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Opinión Electoral - Gaceta de Análisis Político Electoral Ecuador
 

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Esta es una publicación del Instituto de la Democracia, institución del CNE, que me parece muy oportuno compartir. En ella encontrarán un análisis del nuevo CNE, datos electorales en la asamblea, ...

Esta es una publicación del Instituto de la Democracia, institución del CNE, que me parece muy oportuno compartir. En ella encontrarán un análisis del nuevo CNE, datos electorales en la asamblea, paridad y representación en la asamblea nacional. Una entrevista al Dr. René Maugé sobre la gobernabilidad y presentación entre otros temas.

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    Opinión Electoral - Gaceta de Análisis Político Electoral Ecuador Opinión Electoral - Gaceta de Análisis Político Electoral Ecuador Document Transcript

    • 2Una mirada a la nuevaAsamblea NacionalEl proceso electoral del pasado 17 de febrero de 2013 eligió, entre otrasdignidades, a los 137 asambleístas que legislarán y fiscalizarán durante lospróximos cuatro años. De ellos, la presidencia y las dos vicepresidenciasserán asumidas por jóvenes mujeres, resultando no sólo en un acontecimientoinédito, sino también en un reto para redefinir el paradigma tradicional deautoridad y poder.Es que la composición de la nueva Asamblea no sólo arroja números y esta-dísticas sino que también invita a analizar los posibles escenarios en torno a unprobable reordenamiento de poderes al interior de la Legislatura. Es evidenteque una mayoría legislativa de 100 asambleístas oficialistas reconfigurará la go-bernabilidad entre organizaciones políticas; asi mismo, un significativo aumentode mujeres asambleístas, en relación a legislaturas anteriores, generará expec-tativas y confirmará teorías sobre cuán importante es el principio de paridaden democracias modernas.Para tratar estos y muchos temas más, el Instituto de la Democracia presenta ala ciudadanía la serie editorial OPINIÓN ELECTORAL: una gaceta de análisis decoyuntura que incluye opiniones, estadística e información actual desde un enfo-que plural, sobre los temas más relevantes del quehacer político electoral nacio-nal e internacional.Este número inaugural se centra alrededor de la composiciónde la nueva Asamblea Nacional desde un enfoque de género e inclusión.Agradecemos en esta entrega, la colaboración de nuestra analista invitada Na-talia Sierra, quien comparte su visión sobre cómo la mujer asume el ejerciciodel poder desde estructuras políticas que predominantemente han sido mas-culinas. De igual forma se agradece la participación de nuestro entrevistadoRené Maugé quien desde su experiencia expone los aspectos claves en tornoa la gobernabilidad legislativa y la calidad de representación en la Asamblea deacuerdo a los resultados proclamados.Esperamos que el contenido de esta publicación satisfaga sus expectativasE D I T O R I A L S U M A R I ODESDE LAS CONSEJERÍASElecciones 2013:un nuevo sistema electoralPágina 2DATOS ELECTORALESComposición Asamblea 2013:Organizaciones políticas,grupos etarios y géneroPágina 3ANÁLISIS DE COYUNTURAParidad y representación en lanueva Asamblea NacionalPágina 4ANALISTA INVITADAAsamblea 2013:Mujeres, poder y políticaPágina 6ENTREVISTAGobernabilidad yrepresentaciónEntrevista con el Dr. René MaugéPágina 8ENFOQUE INTERNACIONALMayoría legislativa ygobernabilidadPágina 10ARTE, CULTURA Y POLÍTICALos hombres del PresidentePágina 11PUBLICACIONESPágina 12NOTICIAS INTERNACIONALESPágina 12CONSEJO NACIONAL ELECTORAL • INSTITUTO DE LA DEMOCRACIA • No. 1 • JUNIO-JULIO DE 2013
    • 2ciones y la Ley de Partidos Políticos, trayendo consigoun nuevo marco normativo e institucional que modifi-ca sustancialmente la participación de las Organizacio-nes Políticas en los eventos electorales. A esto habríaque sumar el proceso inédito de reprocesamiento del100% de firmas, para la inscripción y reinscripción deorganizaciones en el registro electoral, que permitiócontar con partidos y movimientos políticos que re-presenten la pluralidad social de nuestro país. Pero loscambios no operaron únicamente en el plano legaly procedimental, el proceso constituyente del 2008,instauró además nuevos paradigmas que resignificanel sentido mismo de la democracia, al incorporar en lapropia Constitución, además de la democracia repre-sentativa, la directa y comunitaria.Por estas y otras consideraciones, la perspectiva ana-lítica para el tratamiento del sistema electoral debecambiar, pues muchos aspectos coyunturales y algu-nos estructurales, han cambiado. El diálogo, necesa-rio en toda sociedad democrática para dilucidar lasfunciones del sistema político, es una necesidad entérminos sociales pero también estatales. Por ellopresentamos aquí, una primera aproximación para lacomprensión y debate de los resultados de las pasa-das elecciones de febrero, bajo las reglas del nuevosistema electoralEn Ecuador, desde el retorno al orden constitucio-nal (1979), en el debate político y académico seha hablado insistentemente sobre la ausencia demecanismos que permitan al sistema electoral mitigarla llamada ingobernabilidad y superar el entrampamien-to del sistema político producido por mayorías discor-dantes entre el poder ejecutivo y legislativo. Durantelas décadas ochenta y noventa, las reflexiones sobreel tema giraban en torno a las relaciones entre Esta-do, organizaciones políticas y democracia que, en elcontexto de un sistema de representación devaluado,daba como resultado una democracia sin ciudadanos.Paradójicamente, la emergencia de varios movimien-tos sociales inconformes con el sistema de partidos,no logró promover que la comprensión de la demo-cracia se amplíe, por el contrario, la democracia adqui-rió un sentido institucionalista de carácter instrumen-tal, convirtiendo a categorías como gobernabilidad, enconceptos medulares desde los cuales se entendía a lademocracia como sinónimo de instituciones. Éramos,se decía, un país ingobernable con instituciones frágiles.La contextualidad bajo la cual se ha elegido a la Asam-blea Nacional 2013, obedece a una realidad distinta. Lanueva Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Po-líticas de la República del Ecuador –Código de la De-mocracia–, derogó la anterior Ley Orgánica de Elec-Elecciones 2013:Un nuevo sistema electoralDomingo ParedesConsejero PresidentePaul SalazarConsejero ViceresidenteD E S D E L A S C O N S E J E R Í A SOpinión ElectoralRoxana SilvaConsejeraNubiaVillacísConsejeraJuan Pablo PozoConsejero
    • 3Asamblea por géneroMujeres 53Hombres 84Fuente: CNED A T O S E L E C T O R A L E SAsamblea pororganización políticaOrganización políticao alianzaEscañosARE 1AVANZA 5CREO 9CREO-MTC-PSC 1IDC 1MPCG 1MPD-MUPP 4MUPP 1PAÍS 82PAÍS-MAR 4PAÍS-PSFA 4PAÍS-MUPP 2PAÍS-UP 8PRE 1PSC 2PSC-MG 4PSC-CREO 1PSP 5SUMA 1TOTAL 137Fuente: CNESUMA1%PSP 4%PSC/MDG3%PSC/CREO1%PSC 1%PRE 1%MUPP 1%MPD/MUPP 3%MPCG 1%MPAIS/PS-FA 3%MPAIS/MUPP 1%MPAIS/MUP 6%MPAIS/MAR 3%ARE 1%AVANZA 4%CREO 7%CREO/MTC/PSC 1%IDC 1%MPAIS 60%Gaceta de Análisis Político ElectoralTablas y gráficos elaborados por: Natally Soria y Esteban Rosero, Instituto de la DemocraciaComposición Asamblea 2013:Organizaciones políticas, grupos etarios y géneroCon base en los resultados electorales del 17 de febrero, a continuación se presentan datos electorales sobre la nueva com-posición de la Asamblea Nacional 2013 por organización política.Además, para contribuir al análisis y debate se ha tomado encuenta las variables etarias y de género.Asamblea por grupo etarioGrupo etario Asambleístasde 18 a 30 7de 31 a 65 124más de 65 6Fuente: CNESolo el 5 % de Asambleístasson menores de 30 años53 de los 137 asambleístasson mujeres
    • 4Felipe Cisneros Palacios*Paridad y representaciónen la nueva Asamblea NacionalHablar del principio de paridad en demo-cracias representativas significa la posi-bilidad real de que tanto mujeres comohombres tengan igual acceso a espacios de tomade decisiones sobre temas de interés público.En elcaso de la Asamblea Nacional por ejemplo, la apli-cación de este principio ha implicado un aumentosignificativo de asambleístas mujeres para el nuevoperíodo legislativo, en relación a períodos anterio-res. Sin embargo, aún queda camino por recorrer.El presente análisis da cuenta de los avances, delestado actual y sobre todo, propone posibles al-ternativas para fomentar la representación parita-ria en los cuerpos colegiados del Ecuador.Entre los avances, desde el 2008, la Constituciónde la República afirmó el derecho a la inclusiónde la ciudadanía en los procesos electorales y a laparidad en los procesos de participación política;años más tarde este principio se lo profundiza enel Código de la Democracia, en otras leyes, y enlos reglamentos emitidos por el Consejo NacionalElectoral, con lo cual, declarativamente, el país hademostrado la voluntad de garantizar una repre-sentación paritaria entre mujeres y hombres.Para las elecciones del 17 de febrero de 2013 yconforme al sistema electoral vigente, los ecua-torianos eligieron a un 39% de asambleístas mu-jeres frente a un 61% de asambleístas hombres;cifra muy por encima del 32% del pasado periodolegislativo. Este resultado permite, en términos ge-nerales, entrever que la aplicación del principio deparidad en procesos electorales empieza a tenersus primeros efectos. No obstante, si hacemos unarevisión minuciosa de la relación entre cómo lasorganizaciones políticas seleccionan sus candida-turas, y cómo los ciudadanos definen sus prefe-rencias el día de la elección, aún encontraremospatrones de índole instrumental (normativa) y es-tructural (social) que reflejan que todavía quedamucho trabajo por hacer.En el caso de las organizaciones políticas, la mayo-ría de ellas todavía tienden a ubicar a candidatoshombres en el primer casillero de sus listas pluri-personales, lo que asegura una mayor represen-tación masculina. Por ejemplo, de un total de 335candidatos a nivel nacional que ocuparon el pri-mer casillero en las listas de sus organizaciones po-líticas, sólo 59 fueron mujeres; esto es, el 17.61%.El sólo hecho de redefinir de manera paritaria laprimera ubicación en las listas, garantizaría un ma-yor acceso de mujeres candidatas versus candida-tos hombres; para esto se requiere de un cambioestructural con enfoque de género en la selecciónde candidaturas al interior de las organizacionespolíticas.Si observamos el orden de las candidaturas en laslistas de aquellas circunscripciones impares, estatendencia se mantiene. Es más, en las circunscrip-ciones impares donde se eligieron 3 asambleístascomo el caso de Bolívar, Cañar, Carchi, Sucumbíos,Santa Elena y la circunscripción 4 de Pichincha; 5asambleístas como Azuay, El Oro, circunscripción 2de Manabí, circunscripciones de Guayas y circuns-cripción 2 de Pichincha; y 15 asambleístas como enel caso de la circunscripción nacional, la posibilidadde que mujeres y hombres accedan en igual núme-ro a una curul es simplemente nula.Por ejemplo,deun total de 31 organizaciones políticas electas queparticiparon en las 15 circunscripciones impares anivel nacional,el 71% de ellas ubicaron a candidatoshombres en el primer casillero de sus listas dandocomo resultado un 68.75% de asambleístas electoshombres versus un 31.25% de asambleístas electasANÁLISIS DE COYUNTURA* Instituto de la DemocraciaOpinión Electoral
    • 5mujeres. En otras palabras, si las mismas organiza-ciones políticas hubiesen invertido el orden de suscandidatos, el resultado habría sido exactamenteel opuesto (VéaseTabla 1).En cuanto a lo instrumental, la ley permite, entreotras disposiciones, que el elector vote por su osus candidatas o candidatos dentro de una mismalista o entre listas, hasta completar el número per-mitido para cada circunscripción electoral. Estoquiere decir que los electores, para definir suspreferencias, no dependen solamente del ordende las candidaturas en sus respectivas listas, sinotambién de la posibilidad de elegir a sus candida-tos independientemente de su condición de gé-nero o afiliación partidista. La estadística electorala partir de la incorporación del voto personaliza-do en elecciones legislativas demuestra que losecuatorianos tienden a votar más por candidatoshombres que por candidatas mujeres.Estos números invitan a revisar otros factoresestructurales e instrumentales que podrían estarafectando la representación paritaria en los cuer-pos colegiados del Ecuador, y consecuentemente,plantear posibles reformas para promoverla. Amanera de ejemplo, una reforma podría plantearla posibilidad de generar incentivos para que enlos procesos de democracia interna, el primer ca-sillero del total de listas a presentar en una elec-ción pluripersonal, respete el principio de paridad.Otra reforma podría actuar al momento de asig-nar escaños: en este caso el número de escañosganadores podrían asignarse aplicando el princi-pio de paridad; es decir, si una organización políti-ca obtiene dos escaños, el primero se lo asignaríaa la candidata mujer más votada y el segundo a supar masculino.En suma, es necesario revisar los efectos estruc-turales e instrumentales que actúan sobre el sis-tema electoral para comprender el camino quequeda por recorrer en materia de inclusión, pa-ridad y representación femenina en cuerpos co-legiados como la Asamblea Nacional. Es ciertoque ningún sistema es perfecto como también escierto que todo sistema puede ser perfeccionado;lo importante en este punto es comprender quepara construir el camino a seguir hay que cono-cer la naturaleza de los obstáculos que hay queenfrentar así como las oportunidades con las quepodemos contar para recorrerloTabla 1. Candidatas y candidatos electos que encabezaronlistas en circunscripciones electorales imparesCircunscripciones elec-torales imparesOrganizacionespolíticas electasEncabeza la listaNACIONALESPAIS MUJERCREO MUJERPSC MUJERPSP HOMBREMPD-MUPP MUJERPRE HOMBRESUMA HOMBREAZUAY PAIS MUJERBOLÍVARPAIS-PSFA HOMBREPSP HOMBRECAÑARPAIS HOMBREAVANZA HOMBRECARCHIPAIS HOMBREIDC HOMBREEL OROPAIS-MAR HOMBREPSC HOMBREGUAYAS 1PAIS HOMBREPSC-MG HOMBREGUAYAS 2PAIS MUJERPSC-MG HOMBREGUAYAS 3PAIS HOMBREPSC-MG MUJERGUAYAS 4 PAIS MUJERMANABÍ 2 PAIS-UP HOMBREPICHINCHA 2PAIS HOMBRECREO HOMBREPICHINCHA 4 PAIS HOMBRESANTA ELENAPAIS MUJERMPCG HOMBRESUCUMBIOSPAIS MUJERPSP HOMBRE Elaboración: Esteban Rosero, Instituto de la DemocraciaFuente: CNEGaceta de Análisis Político Electoral
    • 6Natalia Sierra*Asamblea 2013:Mujeres, poder y políticaA N A L I S T A I N V I T A D AProducto de una larga lucha por la igualdad,las mujeres en Ecuador han conquistandomayores espacios de participación política,tanto en el ámbito de la dirección del Estadocuanto en el ámbito de la política no estatal. Enel campo de la participación electoral, en las úl-timas elecciones de febrero del 2013, se hizorealidad el mandato constitucional que obliga alcumplimiento de principios como la paridad,se-cuencialidad,alternabilidad y equidad de género.Varias listas de candidaturas de algunos grupospolíticos estuvieron encabezadas por rostrosfemeninos; de los ocho binomios presidencialesque se presentaron, seis tuvieron como candi-datas a la vicepresidencia a mujeres.Los resultados de las elecciones legislativas mues-tran que el 39% de los curules de la nuevaAsam-blea Legislativa estarán ocupados por mujeres,esto es más de un tercio de legisladoras,porcen-taje mayor al de la Asamblea saliente. Este datomuestra un “avance” aparente en la represen-tación política en espacios de dirección estatal,producto del cual justamente son tres mujereslas que ocupan hoy la presidencia y la primeray segunda vicepresidencia de la Asamblea 2013.Un punto a destacar de este resultado electo-ral, es el hecho de que la presencia de un nú-mero considerable de mujeres en la AsambleaLegislativa, debe significar una posibilidad realpara que se discutan y tramiten leyes favora-bles a la equidad y justicia de género, sobretodo si el nuevo periodo legislativo enfrentatemas de alta importancia como la jubilacióna los 25 años, el feminicidio, la violencia a lamujer, entre otros, que tendrán que ser deba-tidos en una Asamblea con un porcentaje deasambleístas nunca antes registrado en el país.Sin embargo, y sin desvalorizar la presenciade la mujer en la nueva Asamblea Nacional–producto de las luchas por la igualdad–, esnecesario hacer una aproximación crítica, des-de otras entradas analíticas,sobre el significadode la participación de las mujeres en la políticaecuatoriana. Esta breve aproximación se plan-tea en dos ideas que se ponen a discusión:1. Estructuras masculinas y masculinizantesEl Estado es una estructura de orden mas-culino, en este sentido las mujeres que llegan a*Socióloga. Docente de la Pontificia Universidad Católica delEcuador.Fuente: CNEOpinión Electoral
    • 7ejercer puestos públicos y se insertan en estasestructuras se ven obligadas a “masculinizarse”,de lo contrario difícilmente pueden ejercer lafunción estatal. En este sentido, el Estado es unaestructura que eterniza la asimetría en la relaciónde género en perjuicio,claro está,de las mujeres.El ejercicio de la función pública, más en losniveles de dirección, obliga a las mujeres a asi-milar los hábitos burocráticos que en su du-rabilidad, transferencia y espontaneidad repro-ducen la estructura masculina del Estado. Laadquisición de los hábitos burocráticos suponela reconstrucción política de los cuerpos feme-ninos en cuerpos masculinos. El cuerpo feme-nino se transforma en el cuerpo del burócratao del tecnócrata, de esta manera la domina-ción queda inscrita en el cuerpo de las muje-res. Posturas corporales, formas de caminar, dehablar, de vestir, etc., constriñen y enajenan loscuerpos en la jaula burocrática.Lo que no se advierte es que conquistar unlugar en la estructura de relaciones de domi-nación estatal supone quedar atrapadas y enre-dadas en las concepciones del dominador.Valeaclarar que en esta trampa no solo las mujeresquedan subordinadas, sino también los mismosdominadores. La dominación masculina se per-petúa así en todas las relaciones e institucionesestatales, más aún cuando esta violencia simbóli-ca es invisible para sus propias víctimas.II. El ejercicio del poder es masculinoEl poder masculino es dominación sobre elotro y fundamentalmente sobre la otra mujer,dominación posible sobre la base de la nega-ción sistemática del otro como distinta, ya quees su diferencia lo que evita que el sujeto delpoder pueda pasar sobre el otro(a). Cuandola mujer tiene que hacer ejercicio del podermasculino del Estado no puede sino dominar alotro, para lo cual está obligada a negarlo de for-ma metódica. Lo más grave de esta relación dedominación es el hecho de que la negación delotro implica la negación humana del que niega,dando como resultado la suspensión del vínculosocial,esto explica la agresividad que caracterizalas relaciones de la burocracia estatal.El ejercicio del poder dentro del Estadocomprende, por un lado, ejercer la domina-ción en base al derecho y a la justicia patriar-cal y, por otro, ejercer, en uno u otro grado,el monopolio de la violencia física y simbó-lica sobre la población civil. El Estado es bá-sicamente un poder coactivo, un poder dedominación cuyo objetivo es mandar y serobedecido, llegar a ejercer este poder supo-ne estar dispuestos a mandar y ser obede-cidos dentro de una estructura rígidamentejerarquizada.Para finalizar las tesis que se han expuestopara su discusión, se puede concluir que, la-mentablemente, la participación de la mujeren la política formal termina siendo una for-ma de complicidad con la inequidad de géne-ro propia del orden masculino, que dominalas instituciones políticas en el mundo moder-no. Sin negar la importancia de las conquistasque las mujeres han logrado en su demandapor la igualdad en la participación política,ciertamente que el problema fundamental noes cuántas mujeres participan en los procesoselectorales o si se cumple la cuota 50-50 yla secuencialidad, sino la posibilidad real dedesmontar las estructuras políticas masculi-nas. Solo en la posibilidad de construir nuevasrelaciones de género que impidan la domina-ción, los hombres y sobre todo las mujerespodrán desplegar su autonomía y su diferen-cia. En este sentido, es urgente buscar otrosespacios de participación y lucha política enfunción de cambiar radicalmente las estructu-ras políticas de dominación masculinaSolo en la posibilidad de construirnuevas relaciones de género queimpidan la dominación, los hombresy sobre todo las mujeres podrándesplegar su autonomía ysu diferencia.Gaceta de Análisis Político Electoral
    • 8En las democracias representativas, la le-gislatura es el órgano representativo porexcelencia. En el Ecuador, los 137 nuevosasambleístas tienen como responsabilidad, re-presentar a la diversidad política de un Ecuadorintercultural y plurinacional a través de su tra-bajo legislativo y de fiscalización. Opinión Elec-toral entrevistó al Dr. René Maugé, (candidatopresidencial en 1978, profesor universitario dereconocida trayectoria y actual CoordinadorNacional Técnico de Procesos de ParticipaciónPolítica del Consejo Nacional Electoral) pararecabar su punto de vista sobre la composiciónde la nueva Asamblea Nacional electa el pasado17 de febrero, en particular, sobre la prospecti-va de gobernabilidad parlamentaria.Dado que el sistema electoral tiene efectoscruciales en la conformación de instituciones derepresentación como la Asamblea, ¿considerausted que el sistema electoral ecuatoriano ga-rantiza la representación política, y por ende, laconsolidación de la democracia en el país?En efecto, el sistema electoral tiene consecuen-cias determinantes en la conformación de ins-tituciones en la democracia representativa, ta-les como expresar las preferencias políticas delelectorado en las que al mismo tiempo eligenvisiones y programas diferentes planteados porlas organizaciones políticas contendientes; el sis-tema electoral mediante el sufragio escoge a laspersonas que encarnan y sustentan al gobiernode manera representativa, sea este nacional oseccional, entre otras consecuencias.El sistema electoral tal como ha sido concebidoen la Constitución de la República del Ecuador,garantiza tanto la representación política de lademocracia como las preferencias políticas delelectorado y la creación de conciencia social.Sin embargo, este segundo aspecto –cuandonos referimos a la democracia a secas– debe-mos concebirlo como un sistema complejo quedebe tener claros contenidos económicos, so-ciales, culturales y políticos, para no quedarnoscon una simple definición atemporal y al mar-gen de la historia. La consolidación de la demo-cracia en el Ecuador está ligada por lo menos ados elementos imperativos de la Constitución:la participación activa y protagónica de los ciu-dadanos en las decisiones y gestión de los asun-tos públicos y en la construcción permanentedel poder ciudadano.En cuanto a lo normativo, la composición dela actual Asamblea refleja el resultado de laaplicación de los nuevos elementos del siste-ma electoral vigente, por ejemplo, las nuevascircunscripciones electorales y los métodosde adjudicación de escaños. En lo político,¿qué refleja la composición de la actual Asam-blea electa?En lo político la actual Asamblea Nacional, des-pués de los resultados de las elecciones del 17de febrero de 2013, expresa una adhesión am-pliamente mayoritaria de las ciudadanas y ciu-dadanos, al proyecto político de Alianza PAÍS yun voto de confianza al presidente Rafael Co-rrea Delgado.Gobernabilidad y representaciónEntrevista con el Dr. René MaugéE N T R E V I S T AOpinión Electoral
    • 9La amplia mayoría legislativa permitirá contri-buir a la institucionalización de la Constitucióndel 2008 a lo largo de todo un sistema jurídico;aprobar proyectos importantes para afianzar loscambios que el país necesita en el siglo XXI ysuperar atrasos en materia de legislación agraria,industrial, agroindustrial, minera, de educación,ciencia, tecnología e innovación, y consolidar launidad espacial y moral de la nación ecuatoriana.Lo dicho no significa desestimar las voces deuna oposición seria y constructiva.A diferencia de legislaturas pasadas, esta es laprimera Asamblea desde 1979 que tiene ma-yoría legislativa a favor del Ejecutivo. ¿De quémanera el tener una mayoría legislativa a favordel Ejecutivo influye sobre el nivel de efectivi-dad de un gobierno?La mayoría legislativa que el gobierno ha logra-do es propia e incompartida, más allá de quepueda lograr mayores apoyos de fuerzas afines.Esta circunstancia, si es bien llevada, creará ma-yor estabilidad, generará un apoyo político querespalde las políticas del gobierno, sin necesidadde recurrir a transacciones difíciles y compro-metedoras y consolidará la orientación generalde las políticas públicas contenidas en el mismoPlan Nacional de Desarrollo que sustenta la vi-sión estratégica del BuenVivir.Sin embargo, esto no es todo, la calidad del tra-bajo y la honradez cívica de los asambleístas enel decurso del tiempo, establecerá también suimpronta. Mantener la cohesión y la unidad depropósitos será un reto para esta mayoría ge-nerada, más que por sus méritos, por el lideraz-go del presidente Rafael Correa Delgado y porla decisión mayoritaria del pueblo.Considerando el argumento de Sartori,de quedos de los elementos de mayor inestabilidady conflictividad en un sistema presidencialistason “los presidentes minoritarios y las mayo-rías divididas”, ¿usted considera que la actualcomposición de la Asamblea generará menosconflictividad e inestabilidad política?El argumento de Sartori, tiene mucho que vercon la reciente experiencia de la política italianay su sistema parlamentarista que es diferentea nuestra realidad. En el sistema parlamentarioitaliano las mayorías divididas necesitan acuer-dos para formar un gobierno de mayoría. Elsistema ecuatoriano es diferente porque espresidencialista.Como he señalado anteriormente, la amplia ma-yoría de Alianza PAÍS en la Asamblea le brinda unapoyo político cómodo e importante al gobiernopara impulsar la legislación que permita consoli-dar la denominada Revolución Ciudadana y evitarconspiraciones a su interior como el pasado re-ciente de inestabilidad que vivió el país. Sin em-bargo, la conflictividad e inestabilidad política deuna sociedad no solo depende de las mayorías ominorías parlamentarias, sino de la sintonía y leal-tad del Gobierno y de la Asamblea Nacional conlas necesidades, demandas y la solución de losproblemas de las amplias mayorías. La gobernabi-lidad está relacionada con la capacidad que tienenlos gobiernos y las sociedades para resolver suscrecientes demandas en un mundo en crisis y go-bernado por fuerzas privadas y transnacionales.No debemos olvidar que la conflictividad socialde las últimas décadas estuvo ligada a las conse-cuencias desastrosas de las políticas neoliberales,a la estructura del poder oligárquico del Estado,y como consecuencia directa a la exclusión delas mayorías de ciudadanas y ciudadanos en to-dos los aspectos.En síntesis, puedo decir que el pueblo ecuato-riano, consciente e intuitivamente, ha contribui-do con su voto a dar los instrumentos políticospara superar los obstáculos y abrir el caminode la consolidación de la transformación delEcuador basado en los principios de la justicia,la libertad, la democracia, y la integración suda-mericana de nacionesGaceta de Análisis Político ElectoralLa gobernabilidad está relacionadacon la capacidad que tienen losgobiernos y las sociedades pararesolver sus crecientes demandas enun mundo en crisis y gobernado porfuerzas privadas y transnacionales.
    • Natally Soria*Mayoría legislativa y gobernabilidad10La victoria de Alianza Pais en las recientes elecciones, resultó enuna mayoría legislativa oficialista (100 de 137 curules), lo queha generado diferentes reacciones. Hay quienes consideranque el que la mayor parte de la Asamblea pertenezca al movimien-to del presidente, significará altos niveles de gobernabilidad. Dadoque esto le permitirá poner en marcha los proyectos de ley quenecesite para sostener su Plan Nacional. Sin embargo, también hayquienes consideran que este panorama minimizará el poder de laAsamblea, restándole atribuciones y maximizará al Ejecutivo.Este contexto de posiciones contrarias respecto a los efectos deuna mayoría oficialista, levanta el interés por observar otros escena-rios latinoamericanos donde la situación se repite. A fin de analizar,comparativamente, los efectos reales de este panorama. Cabe acla-rar que las especificidades de cada país pueden influir sobre estosefectos; sin embargo, el análisis es un primer acercamiento.Si bien, en sistemas multipartidistas, lograr representación legislativamayoritaria no es fácil;el caso del presidente Correa no es excepcional.En Latinoamérica se pueden identificar cuatro países con escenariossimilares:Argentina: Legislativo conformado por una Cámara de Senadoresy una de Diputados con 257 curules. La actual presidenta, CristinaFernández, representa a la Alianza Electoral Frente para la Victoriaque obtuvo 135 diputados de 257, representando el 52,52%.Honduras: Legislativo conformado por un Congreso de 128 curu-les. El actual presidente, Porfirio Lobo, pertenece al Partido Nacional,que tiene 71 congresistas de 128, equivalente a 55,4%.Venezuela: Legislativo conformado por una Asamblea Nacional de165 curules. El actual presidente, Nicolás Maduro, pertenece al Parti-do Socialista Unido de Venezuela que, en alianza con otras organiza-ciones políticas, cuenta con 98 asambleístas de 165; es decir, 59,3%.Bolivia: Legislativo conformado por la Cámara de Senadores y laCámara de Diputados con 130 curules. Su actual presidente, EvoMorales, representa al Movimiento al Socialismo que tiene 88 de los130 Asambleístas; lo que representa 67,6%.Los cuatro países están ordenados, intencionalmente, de menor amayor (con respecto al porcentaje que el partido de gobierno re-presenta en el legislativo), ya que el objetivo es comprobar que unamayoría oficialista no garantiza más gobernabilidad, pero que sinduda mientras más alto es este porcentaje mayor es la operatividaddel gobierno respecto a todos los proyectos de ley que solicitaaprobar. Además, nos permitirá observar que mientras menor esel porcentaje de representación en la Asamblea, es más probableque el Ejecutivo haga uso de su poder para evitar que el Legislativolo bloqueé. Esto corroboraría que el actual panorama ecuatoriano(73% oficialista) dinamizará la gestión del gobierno y aumentará susniveles de gobernabilidad; contrario a creer que esto le dará máspoderes al Ejecutivo, y minimizando al Legislativo.El porcentaje mayoritario reducido del partido oficialista en Ar-gentina le ha significado a la presidenta una serie de conflictos ala hora de gobernar. Proyectos de Ley como la de medios decomunicación han sido bloqueados por el Congreso. Ante esto, sudecisión ha sido servirse de esa mayoría para darle más poderesal Ejecutivo, a fin de depender menos del Legislativo para llevar acabo sus proyectos de ley. De nuevo, el bloqueo provocó que seminimice al Legislativo.En Honduras el panorama es similar, puesto que el Congresodecidió no discutir la Ley de Telecomunicaciones. Frente a ello, elpresidente ha expresado su deseo de llevar este tipo de leyes aconsulta popular, ya que el Legislativo no le permite concretar lasbases normativas de su proyecto nacional. Es decir, minimizando lasatribuciones del Legislativo.EnVenezuela, luego de las recientes elecciones, el clima sigue tenso.La oposición se ha quejado de un abuso de poder oficialista perolleva muy poco tiempo en funciones, luego de la posesión de Ma-duro, como para especular sobre el comportamiento de la mismaante proyectos de ley del presidente. Si bien el actual presidentees del mismo partido de Chávez eso no significa que el compor-tamiento se repita.En Bolivia el escenario es diferente, puesto que su porcentajeasegura que todo proyecto de ley del Ejecutivo sea aprobado.Ese 68% le permite al gobierno llevar adelante una nueva ley,reforma, o derogatoria que sea clave para su plan nacional. Al nocontar con bloqueo de parte de la Asamblea, el Ejecutivo no hatenido la necesidad de modificar las atribuciones de los demáspoderes del Estado.Si esto sucede en Bolivia, el 73% en Ecuador avizora un panoramaigual o mejor para la gestión de Rafael Correa. Aunque la actualAsamblea lleva poco tiempo en funciones, es evidente que no ha-brá bloqueo a ningún proyecto de ley del Ejecutivo, y la tradicionalpugna de poderes no se verá en este periodo. Lo que resulta enuna clara delimitación de atribuciones.La conclusión, entonces, es que mientras más alto sea el porcentajede mayoría oficialista en el Legislativo, gobernar es menos complejoy la relación entre Ejecutivo y Legislativo es menos tensa.Así mismo,mientras menor sea este porcentaje más probable es la pugna depoderes, el bloqueo entre los mismos y la probabilidad de que elpresidente minimice las atribuciones del Legislativo, a fin de depen-der menos de esta instancia para llevar adelante su Plan Nacional.Siendo sin duda, prometedor, el nivel de gobernabilidad con el quecontará el actual presidenteE N F O Q U E I N T E R N A C I O N A L* Instituto de la DemocraciaOpinión Electoral
    • 11Los hombres del PresidenteEste trabajo –en su primera etapa– parte de la pregunta ¿cómo mira la gentea la seguridad presidencial? Los equipos de avanzada en seguridad y protocolo,vistos como anónimos acompañantes que invaden en voz y espacio,los lugaresdonde la comitiva presidencial llega.El intento de representar al sujeto sin que exista un acercamiento, sin cono-cerlo; parte de la decisión de verlo todo como un ciudadano más que podríapreguntarse –sin necesidad de comprobarlo– por la función de cada agente almargen de su posición física o estratégica de vigilancia.Alejandro ReinosoAl segundo año de estudios, cambia la ingeniería comercial por el diseño multimedia; siempre quiso ser arquitecto yahora siente que elegió lo que más le gusta hacer. Una pasantía en un periódico local –que duró más de lo establecidoen el contrato– marcó el inicio de su relación con la fotografía de prensa. Durante cuatro años estuvo a cargo delequipo de fotógrafos del diario ElTelégrafo en Quito; fue ahí donde despertó su interés en la relación que existe entreel entorno y la cotidianidad de la gente, siendo el retrato un género al cual gusta explorarlo.Ahora experimenta una etapa como freelance.+593 9 99022626 • alejoreinoso.comA R T E , C U L T U R A Y P O L Í T I C AGaceta de Análisis Político Electoral
    • 2Argentina 2013: más de un millónde nuevos electoresLas elecciones legislativas de Argentina serán el 27 de octubredel 2013. En agosto se realizarán elecciones primarias, abiertas, si-multáneas y obligatorias, para determinar los candidatos de cadapartido. A través de estos comicios se renovará la mitad de losmiembros de la Cámara de Diputados (2013-2017) y un tercio delos miembros de la Cámara de Senadores (2013-2019). Según elart. 161 del Código Electoral Argentino, los escaños para diputadosnacionales se adjudican por el método D´Hondt. Además, con laincorporación del voto facultativo de adolescentes entre 16 y 17años, el padrón electoral se incrementará en un 4.5%; es decir, másde un millón de nuevos electores.Código Electoral Argentino disponible en: http://www.codigoelec-toral.com.arMéxico 2013: luego del retorno del PRIEl 7 de julio se elegirán diputados y ayuntamientos en 13 Estadosde México: Quintana Roo,Veracruz, Oaxaca, Durango,Aguascalien-tes, Zacatecas, Chihuahua,Tlaxcala, Baja California, Puebla,Tamauli-pas, Sinaloa y Coahuila. En total se elegirán 441 diputados locales y1348 ayuntamientos en Estados con primera alternancia (Oaxaca,Puebla, Sinaloa), o donde el PRI sigue siendo el partido gobernantedesde hace más de ochenta años (Coahuila, Durango,Veracruz); yen donde hay un recambio o vuelta al PRI (Aguascalientes,Tlaxcala,Zacatecas). Son las primeras elecciones que enfrentará el PRI, luegode haber ganado la presidencia de la República en 2012 y las gober-naciones deYucatán, Jalisco y Chiapas.Calendario electoral disponible en: http://www.eleccionesenmexi-co.org.mxHonduras 2013: pacto anti corrupciónentre candidatosEl próximo 10 de noviembre se realizarán elecciones generales enHonduras. Para ello dos de los candidatos presidenciales: SalvadorNasralla, del Partido Anticorrupción, y Mauricio Villeda, del PartidoLiberal; firmaron un acuerdo para luchar contra la corrupción yexigir transparencia en las próximas elecciones. En él exigen unTribunal Supremo Electoral transparente, que se depure el censoelectoral, que no se permita la alteración de las actas y por últimoaprobar el voto electrónico. Ambos expresaron que lucharán con-tra el fraude y que defenderán la democracia y el deseo de losciudadanos expresado en las urnas.Calendario Electoral Regional 2013-2014 disponible en: http://www.oas.org/es/sap/deco/calendario.aspInstituto de la DemocraciaCircunscripciones, registro electoral,zonificación y geografía electoral.Diciembre 2012El tercer número de la serie editorialCuadernos de Capacitación ofrece infor-mación sobre las nuevas circunscripcionesdel país, la conformación del registro, loscriterios y procedimientos para la actualización y creación delas zonas electorales urbanas y rurales, y cómo la geografíaelectoral aporta a los procesos electorales.Al final se incluyenanexos del registro electoral de cada provincia, desagregán-dolo entre hombres y mujeres.Instituto de la DemocraciaEl sistema electoral para las eleccionesa presidente y vicepresidente, asambleanacional y parlamento andino.Diciembre 2012El cuarto número de la serie editorialCuadernos de Capacitación se especializaen el sistema electoral para las elecciones de febrero de 2013.Esta publicación explica de manera sucinta los cuatro compo-nentes más relevantes del sistema electoral ecuatoriano, juntocon la normativa que ampara cada uno de estos componen-tes.Al final se incluye una serie de ejemplos prácticos para queel lector aplique sus conocimientos y comprenda, de manerapráctica, la relevancia del sistema electoral.Consejo Nacional ElectoralEstadísticas del Registro ElectoralEnero 2013Esta última publicación del CNEpresenta de manera sencilla y didác-tica la distribución de electores anivel nacional y en el exterior. Lapublicación incluye el número deelectores organizados por edad,porsexo, por sector rural y urbano, para cada una de las provinciasasí como en el exterior, y un histórico del registro electoral queincluye datos específicos sobre el voto facultativo. Además, sepresenta un interesante análisis descriptivo sobre el perfil delas candidatas y candidatos de las pasadas elecciones del 17 defebrero de 2013.La Gaceta Opinión Electoral es una publicación del Instituto de la Democracia.Director Ejecutivo: Roberto Iturralde Barriga • Editor: Felipe Cisneros Palacios • Consejo Editorial: Juan Pablo Pozo, Pamela Dávila, Juan Esteban PolitInvestigación: Natally Soria, Santiago Cahuasquí, Esteban Rosero • Diseño e impresión: Araucariawww.institutocne.gob.ec InstitutoDeLaDemocracia @InstitutoCNENOTICIAS INTERNACIONALES PUBLICACIONESOpinión Electoral