ECUA­ OR     DDE­ A­ E  B T                                                   76Quito-Ecuador, Abril del 2009PRESENTACION ...
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  1. 1. ECUA­ OR DDE­ A­ E B T 76Quito-Ecuador, Abril del 2009PRESENTACION / 3-6COyUnTURADiálogo sobre la coyuntura: Predominio de Alianza País,incertidumbre económica y fragmentación política / 7-20Conflictividad socio-política: Noviembre 2008 - Febrero 2009 / 21-28TEmA­CEnTRAlDolarización y generación de vivienda formal: su lectura en Ecuador / 29-54Oscar Raúl Ospina y Jaime Erazo EspinosaLa vivienda en Cuba. Reflexiones en torno a un problema pendiente / 55-74Eliana CárdenasIdas y vueltas: el derrotero de las políticas descentralizadas de producciónde vivienda social en las principales áreas metropolitanas de Argentina / 75-92María Mercedes Di Virgilio y María Carla RodríguezLa gestión de la vivienda social en el Ecuador: entre la espada y la pared / 93-106María Elena AcostaEl efecto Mivivienda: política de vivienda para la clase mediay diferenciación social / 107-122Julio Calderón CockburnCosta Rica: contradicciones alrededor de la ciudad y la vivienda / 123-132Franklin Solano CastroLa lucha por la vivienda social en las áreas centrales: el caso de São Paulo / 133-146Nabil BondukiDEBATE­AgRARiO30 años después: una reflexión sobre los estudios ruralesy agrarios en Ecuador / 147-174Manuel Chiriboga
  2. 2. AnálisisEntre el populismo autoritario y la preservación de valores ancestrales:la identidad boliviana como consciencia de una crisis histórica / 175-192H.C.F. MansillaLa mujer y el trabajo en Chile, una realidad desafiante / 193-214Bernardita Weisser SotoREsEÑAsVeintiocho de Mayo de 1944: una democracia fallida / 215-220Julio Echeverría
  3. 3. PRESENTACIÓNH ace más de dos décadas, Ecua- dor Debate (No. 10, febrero 1986) abordó en su Tema Cen-tral la Vivienda en el Ecuador; una apro- política que impulsen la industria de la construcción. Esto que fue un esquema general en los Estados de bienestar, tuvo un limitado papel en América Latina,ximación que puso atención a los pro- donde sin embargo, se crearon por lacesos que revelaban las condiciones gestión pública múltiples experienciasgenerales y políticas que condicionaban de conjuntos habitacionales dirigidosla problemática de la vivienda. Particu- especialmente a las capas medias de lalarmente se analizaron algunas expe- población. Con el ajuste estructural, lariencias populares de acceso, las limita- intervención estatal se dirigió a crearciones de la política estatal del gobierno condiciones favorables a la industriade Febres Cordero y una exploración de privada de la construcción, junto a lasaspectos de tipo tecnológico. Fue una políticas focalizadas para los sectoresperspectiva que revelaba el estado del pobres y medios.conocimiento en aquel tiempo. Queda- Otro factor que ha estado presenteron pendientes varios temas entre otros: en América Latina, desde mediados delrelacionar la cuestión de la vivienda siglo pasado, ha sido el desarrollo delcon los procesos de urbanización; el hábitat popular urbano con el desplie-desarrollo de la industria de la construc- gue de iniciativas individuales y colecti-ción y el mercado inmobiliario; la reno- vas. Esto estuvo vinculado en los añosvación de los centros históricos y la setenta y ochenta al surgimiento de laautoconstrucción. acción colectiva de sujetos populares Asumir el tema de la vivienda en la que incluían la reivindicación de laactualidad exige recordar algunos plan- vivienda. Fue así que emergieron vigo-teos desarrollados por las ciencias rosos procesos de autoconstrucción ensociales. La vivienda no es un aspecto amplias zonas urbanas. Una interpreta-aislado de los procesos de producción y ción desafiante sobre la vivienda infor-circulación de una industria particular, mal fue la que proveyó Hernando depuesto que en su producción concurren Soto en El otro sendero.no solo los capitales privados, sino tam- En esta ocasión, los artículos reuni-bién la intervención estatal que incluso dos para el tema central revelan lasen el período de retracción del Estado características predominantes de lamantuvo su papel aunque declinante. cuestión de la vivienda en el Ecuador yLa intervención pública se produce otros países de América Latina. Anali-tanto sobre la demanda, con la genera- zan y describen los principales enfo-ción de una demanda solvente, como ques surgidos a partir de la manera enen la oferta, con la construcción directa que declinó la intervención estatal yde viviendas o facilitando medidas de emergieron las fórmulas con predomi-
  4. 4. 4 PRESENTACIÓNnio del mercado que privilegiaban la niveles subnacionales. Con el gobiernoatención a una demanda que se suponía de Kirchner se produce un giro recen-solvente. tralizador en la política de vivienda y En el caso ecuatoriano se puede obras públicas generando nuevas ex-apreciar un nuevo ciclo del sector pectativas.inmobiliario y la industria de la cons- Una visión general sobre la gestióntrucción que comenzó con la dolariza- de la vivienda social en el Ecuador lación de la economía. Oscar Raúl Os- presenta María Elena Acosta con unpina y Jaime Erazo ofrecen en su artícu- recorrido en las diversas maneras conlo un balance de este ciclo que ha las cuales se ha tratado de enfrentar elimplicado nuevos procesos de interven- déficit habitacional, en base a iniciati-ción asociados a lógicas tradicionales vas públicas y privadas que han dejadode renta, flujo de remesas de la migra- en pie consideraciones sobre los realesción y parcial intervención del Estado costos de producción y la eficacia de lascon una disposición limitada de recur- políticas públicas.sos. Se destaca que el crédito privado se El ajuste estructural en el Perú pro-ha orientado a los sectores medios y dujo el predominio de la construcciónaltos. Todo esto, sin embargo, coexiste de viviendas para los sectores solventescon un alto déficit de vivienda y una de la población según Julio Calderóninmensa informalidad. Cockburn. Su estudio del Fondo Mivi- La trayectoria del tratamiento de la vienda como una articulación público-vivienda en Cuba es presentada por privada dirigida a los sectores medios,Eliana Cárdenas, con una perspectiva evidencia su inserción en los procesosque recorre cincuenta años de políticas de diferenciación social de Limasobre la vivienda. En este período, entre Metropolitana.los urbanistas y los arquitectos cubanos En el marco de una alta densidadse desarrollaron muchos debates rela- urbana, Franklin Solano Castro exponecionados con la construcción, diseño y las contradicciones y la búsqueda deequipamiento de la vivienda social. alternativas a la construcción de vivien-Después de los años noventa surge una das de interés social en Costa Rica.nueva problemática que tiene que ver Resulta evidente que la oferta de vivien-con el deterioro de las áreas construidas da disponible no ha estado dirigida a lay su rehabilitación. población de menores ingresos. Las transformaciones de la política Una megalópolis brasileña, Sãosobre la vivienda en Argentina estuvie- Paulo, muestra los conflictos que se pro-ron ligadas a los procesos de descentra- ducen por la rehabilitación de las áreaslización del Estado. De esta manera, centrales como lo propone el artículocomo proponen María Mercedes de de Nabil Bonduki. Estas áreas han sidoVirgilio y María Carla Rodríguez, se disputadas por los sectores populares yasignaron después de 1992 responsabi- la elite. Esta busca su revalorizaciónlidades a los gobiernos provinciales y inmobiliaria, con la consecuente expul-municipios en términos de un traspaso sión de los sectores populares. La cargade funciones del Estado central a los simbólica que las áreas centrales de-
  5. 5. ECUADOR DEBATE 5sempeñan para las diferentes clases estas corrientes que definen como susociales, en particular para la elite, adversario al mundo occidental, igno-hacen que en este territorio se de una ran los aspectos autoritarios y no demo-disputa de proyectos políticos para la cráticos de las sociedades indígenas. Enciudad. Es un conflicto en el que se con- tanto estos idearios han sido asumidostraponen una visión conservadora, que mayoritariamente por la izquierda boli-defiende la segregación como un proce- viana, parece necesario reivindicar elso natural y las utopías progresistas que pluralismo, el Estado de derecho y losprocuran hacer del centro de la ciudad valores democráticos como la posibili-un espacio democrático. dad de construir una democracia y La Sección Debate Agrario-Rural sociedad pluralistas. Bernardita Weisserincluye un balance de Manuel Chiri- analiza la creciente participación labo-boga sobre los estudios rurales y agra- ral de la mujer en Chile en el marco derios en el Ecuador. En su apreciación, en los cambios y problemas de las familias,la primera década del siglo XXI se está y los nuevos discursos que se han idoproduciendo un nuevo impulso a los perfilando en el proceso de desarrolloestudios rurales y agrarios, una revitali- del modelo económico. Busca respon-zación que tiene como protagonistas a der a interrogantes respecto de si ladiversos núcleos académicos situados incorporación laboral de la mujer es unen universidades y ONGs con marcos fenómeno reciente; si éste expresa unaconceptuales y enfoques analíticos, así búsqueda de mayor libertad y cambioscomo especializaciones disciplinarias. de la sociedad en pos de la superaciónAlgunos enfoques son sociológicos, de las desventajas que hasta aquí le haotros provenientes de la economía polí- implicado, o si por el contrario, obede-tica y ciencia política; economía agraria ce principalmente a ajustes necesariosy ecología. Los temas abordados inclu- del modelo económico vigente en fun-yen ecosistemas y manejo de recursos ción de una mayor acumulación delnaturales, tenencia de la tierra, género, capital.trabajo rural, comercio internacional. Es El Diálogo sobre la Coyuntura reco-evidente un nuevo dinamismo, aunque ge las opiniones vertidas por Rafaelhace falta mayor interdisciplinariedad y Guerrero, José Sánchez-Parga, Felipeconstruir espacios de debate y discu- Burbano y Hernán Ibarra. Se adviertesión. que el predominio de Alianza País y la La Sección Análisis tiene dos traba- figura dominante de Rafael Correa, sejos: uno de Felipe Mansilla y otro de mantienen, a pesar de las tensiones queBernardita Weisser. Mansilla argumenta trae una situación económica de incer-polémicamente que la indudable opre- tidumbre originada en un entorno desión histórica que vivió la población crisis mundial del capitalismo, en laindígena boliviana, ha ocasionado al dificultad del gobierno para asumiraparecimiento de corrientes y elites medidas de ajuste. La cuestión de laindígenas y no indígenas que reivindi- dolarización de torna decisiva en térmi-can la etnicidad como identidad. Pero nos de su permanencia. Y también per-
  6. 6. 6 PRESENTACIÓNsiste una creciente fragmentación políti- democracia fallida de Patricio Moncayoca con un bajo potencial de liderazgos cierra este número de la revista.alternativos. El Tema Central de este número de La Conflictividad socio-política la Revista contó con la Coordinación deentre Noviembre de 2008 y Febrero de Jaime Erazo, cuya iniciativa de volver,2009 mantiene constante su decreci- más de veinte años, a mirar la proble-miento observado desde hace dos déca- mática de la vivienda, sirvió de basedas, detectándose algunas alteraciones para interesantes discusiones, Jaimede dicha tendencia en la supresión de organizó la selección y edición de loslos conflictos, en aquellos casos más artículos. Vaya nuestro público recono-ligados o bien a factores estratégicos de cimiento y nuestra gratitud por su apoyocorto y mediano plazo o bien a razones y amistad.más coyunturales. Una reseña de Julio Echeverría al lOs­EDiTOREslibro Veintiocho de mayo de 1944: una
  7. 7. COYUNTURADiálogo sobre la coyuntura:Predominio de Alianza País, incertidumbreeconómica y fragmentación políticaParticipantes: Felipe Burbano, Profesor Investigador de la Facultad Latinoamericana deCiencias Sociales; Rafael Guerrero, Investigador Principal del CAAP; Hernán Ibarra,Investigador Principal del CAAP; José Sánchez-Parga, Investigador Principal del CAAP.El predominio de Alianza País y la figura dominante de Rafael Correa, se mantienen, a pesarde las tensiones que trae una situación económica de incertidumbre originada en la dificultaddel gobierno para asumir medidas de ajuste. La cuestión de la dolarización se torna decisivaen términos de su permanencia. Y también persiste una creciente fragmentación política conun bajo potencial de liderazgos alternativos.L as elecciones del 26 de abril electoral 13 partidos, 37 movimientos produjeron un acontecimiento nacionales y 203 movimientos de ca- inédito en la historia electoral rácter local; de estos últimos, 67 tienenecuatoriana, el triunfo contundente de una cobertura estrictamente cantonal.Rafael Correa (Alianza País) en la pri- Esto evidencia una proliferación de lis-mera vuelta electoral con el 52% de los tas y candidatos que sobre todo se dis-votos válidos. Lejano, en segundo lugar putaron cargos en los gobiernos localesapareció Lucio Gutiérrez (Sociedad y buscaron representación parlamenta-Patriótica) con el 28%. Álvaro Noboa ria. En este nivel, el triunfo mayoritario(PRIAN) alcanzó el tercer lugar con el de Jaime Nebot en Guayaquil con un11%; y muy distante Martha Roldós con movimiento local (Madera de Gue-el 4% (RED). Los otros candidatos juntos rrero), muestra la presencia de un lide-no llegaron al 4%. Esta victoria de razgo de derecha que se ancla en la rei-Correa, sin embargo, no se ha traducido vindicación de la autonomía y la con-en una amplia mayoría en la conforma- frontación con el Estado central.ción de la Asamblea Nacional. El lugar sorpresivo que obtuvo Lucio La participación política estuvo Gutiérrez sugiere que canalizó el des-estructurada con la presencia de parti- contento con el Gobierno de Correa.dos y movimientos políticos. En estas Sociedad Patriótica aparece como unaelecciones dispusieron de inscripción organización política que ya ha alcan-
  8. 8. 8 Diálogo sobre la coyuntura: Predominio de Alianza País,incertidumbre económica y fragmentación políticazado una presencia nacional, aunque texto que no requiere estructuras parti-emerge como una fuerza principal en la darias. Lo que estará condicionado a laAmazonia y con relativa mayoría en la dimensión de la crisis y a como ésta seaSierra Central, prolongando tendencias gestionada.anteriores. Si bien, un análisis sobre el En el diálogo que sigue, estas cues-apoyo que está recibiendo Sociedad tiones están implícitas. En todo casoPatriótica debe todavía ser realizado, se conviene advertir que éste se realizópuede afirmar que recluta su electorado días antes de las elecciones del 26 deen sectores indígenas, grupos medios abril.urbanos y rurales, además de poseer un Hernán Ibarra. El desarrollo de lostejido militar-policial en sus filas. Y lo acontecimientos durante este año sitúanmás sorpresivo de todo es que su éxito algunos aspectos que ya son constantes:ha ocurrido durante un período de fuer- el predominio de la figura de Correate inversión pública. que aparece consolidado en su acepta- El panorama, entonces, es el de una ción política junto a la configuración defuerza hegemónica representada por AP Alianza País como una fuerza políticay contendores que podría canalizar la hegemónica. Todo esto tiene como unoposición política no sin conflictos. Sin actor dominante al Estado.embargo, la extrema fragmentación de La irrupción de la crisis económicalos actores políticos y liderazgos débiles mundial puede ya sentirse en los diver-sigue siendo la constante de estas elec- sos signos de una recesión interna conciones. una caída de las exportaciones, la dis- Prosigue la decadencia del Partido minución de las remesas provenientesSocialcristiano e Izquierda Democrática de la migración, una contracción delcada vez más alejados de las preferen- consumo y la inversión. Todo estocias del electorado. El PRIAN y el puede activar el malestar y ya ha obli-Partido Roldocista se dividen un mismo gado a una relación con los empresariosespacio. En tanto que la RED y y la banca. El escenario electoral haPachakutik muestran pobres resultados. diferido las medidas de ajuste y surgenSobre todo, el caso de Pachakutik traza dudas sobre la permanencia de la dola-una situación de desgaste y pérdida de rización. En todo caso la expansión delarraigo aunque conserve una relativa gasto público tal como ocurrió en lospresencia en sus territorios electorales. dos primeros años del gobierno de Entonces, el predominio de Alianza Correa no podrá continuar. Es más, sePaís tiene todavía que confrontarse con necesita recurrir nuevamente a fuenteslos residuos del antiguo sistema partida- externas para financiar el déficit fiscal.rio y una atomización de actores políti- También lo característico de todocos con un vaciamiento de la represen- este tiempo ha sido la evidencia de unatación política. El fuerte liderazgo de débil oposición y ausencia de lideraz-Correa plantea la dificultad de acuerdos gos alternativos. Se observa una notabley la interrogante de si AP se transforma- atomización política. Por eso, una parterá en un partido político dado un con- considerable de la dinámica política
  9. 9. Ecuador dEbatE / COYUNTURA 9pasa por lo que ocurre dentro de el proceso de vínculos transnacionales,Alianza País. No es un partido político y construir a partir de eso un bloque his-formal, pero actúa como un movimien- tórico diferente, para hablar en términosto compuesto de tendencias y facciones de Gramsci. Un bloque que integrearticuladas a la acción estatal. básicamente a sectores empresariales y ¿Estará Correa y su equipo con a la clase media ligada a esa empresa,capacidad de sortear las tormentas que especialmente en la Costa, donde latrae la crisis mundial? ¿Que nuevo clase media es muy dependiente de lapanorama político puede surgir con las empresa privada.elecciones de abril? ¿La permanencia de Esta es una opción muy difícil por-la dolarización está en juego? que hay un reflujo de las inversiones en Rafael Guerrero. Creo que la crisis el mercado mundial provocado por laeconómica nacional e internacional va crisis. No es una solución a corto plazoa obligar a una redefinición del paradig- pero ese es más o menos el modelo enma que está tratando de construir el cual se mueve una buena parte de laCorrea, ese modelo de socialismo del izquierda latinoamericana. Lula porsiglo XXI centrado en el Estado, fuerte- ejemplo se mueve en esa línea, Ba-mente estatista y centralista, básicamen- chelet se movía en esa línea; y, se po-te por todo lo relacionado con el com- dría hablar de otros gobiernos, partidos,portamiento de la balanza de pagos. La líderes políticos que han hecho eso. Deeconomía ecuatoriana va a tener que allí a que el gobierno quiera hacer eso,ser redefinida, y pienso que el gobierno hay una diferencia grande, que esa seatendrá una opción, aunque un poco la línea que realmente vayan a seguir. Acomplicada por un contexto internacio- regañadientes se han iniciado conversa-nal de crisis. Esta opción podría ser ciones con la banca privada y gruposreplegar un poco al Estado, integrar al empresariales, pero eso no es parte decapital privado dentro de un modelo de un proyecto político de mediano plazo;desarrollo en el cual ese capital privado yo diría que son medidas tomadastenga un papel más importante, de coyunturalmente porque no tienen otramanera que puedan fluir capitales e alternativa.inversiones a la economía ecuatoriana. Felipe Burbano. Me parece que estoEsto es algo contrario a lo que ha veni- que plantea Rafael tiene como undo haciendo el gobierno al concentrar momento previo: el momento del ajus-todo el proceso de acumulación en el te. No tengo claro, porque las cifras noEstado. En el momento en que esa defi- son claras, de cual es la profundidad denición se debilita por los efectos de la la crisis y por lo tanto cuales son las exi-crisis, el gobierno tiene la posibilidad de gencias que tiene la economía de unreconocer que el mercado y las fuerzas ajuste. Estoy de acuerdo con lo quedel mercado tienen que cumplir un decía Hernán al inicio, se han diferidopapel importante en el proceso de acu- hasta ahora las acciones para enfrentarmulación nacional de capital. Ya no en la crisis. Lo único que ha hecho elel proceso nacional solamente sino en gobierno es sentarse con los bancos
  10. 10. 10 Diálogo sobre la coyuntura: Predominio de Alianza País,incertidumbre económica y fragmentación políticapara establecer un conjunto de medidas vocada por la política económica delque fortalezcan al sistema financiero, gobierno; la crisis internacional le sor-después de una alarma en diciembre y prende al país con un gasto público dis-enero por una fuga importante de capi- parado y sin ahorros. Nos feriamos eltales. Pero me parece que las otras dos año excepcional que fue el 2008, pordimensiones de la crisis -la crisis fiscal y una política de gasto público sin ningu-la crisis de balanza de pagos- están na perspectiva de mediano plazo. Creointactas. Creo que el gobierno está fren- que esta es la paradoja de la revoluciónte al dilema de definir una vía de ajuste ciudadana: habernos llevado a un esce-consistente con su crítica a los ajustes nario de ajuste que nos acerca a unneoliberales. Redefinir la política eco- panorama cercano al de la larga nochenómica desde una visión pragmática, neoliberal, después de haber criticadocomo señala Rafael, no será muy fácil tanto y tan ardientemente a los conta-dado el costo político que tendría para dores neoliberales. Esas son las tensio-Correa el dar marcha atrás en su discur- nes, los conflictos y los dilemas a losso y línea política. que se enfrenta el gobierno inmediata- En otras palabras ¿cómo hacer un mente después de las elecciones.ajuste que no le devuelva al país a la José Sánchez-Parga. Lo que se halarga noche neoliberal? No se si hay un dicho es una suerte de crisis en la crisis.ajuste heterodoxo posible que le ayude Es decir, la crisis económica actual en laa salir de la crisis o si es que el ajuste que se encuentra el gobierno productoinevitablemente tendrá que ser muy de la crisis general, de alguna maneraparecido a los que se han aplicado en el pone en crisis también lo que era supasado. Luego está, como telón de proyecto económico político. Yo nuncafondo, la dolarización. Desde esta pers- pensé que fuera un gobierno socialistapectiva, ésta es una crisis distinta por- del Siglo XXI, porque realmente ha sidoque puede amenazar el esquema mone- un gobierno contra neoliberal y creotario si no hay medidas a tiempo. Me que ahí quedo atrapado y la crisis loparece que el gobierno está claro en que revela más bien son los límites deque la desdolarización sería el ajuste esa propuesta del denominado socialis-más doloroso y más duro para enfrentar mo del siglo XXI. En primer lugar, porla crisis, hay temor a asumir a esa posi- una razón, porque no hay socialismo enbilidad; me parece, por tanto, que desde una sociedad de mercado y en segundoel punto de vista político el gobierno y lugar no hay socialismo cuando no seCorrea se ven a sí mismos atados a la afecta el modelo de distribución y esodolarización. El gobierno está frente a no ha sido tocado. Las propuestas redis-otro dilema: si quiere salvar la dolariza- tribucionistas, presentes en los progra-ción va a tener que hacer un ajuste eco- mas gubernamentales, a la larga preten-nómico fuerte, pero esa decisión irá a derían afectar el modelo de distribucióncontrapelo de lo que ha venido soste- económica. Eso hoy ya es inviable, creoniendo a lo largo de estos dos años. De que es ahí donde se está poniendo deotro lado, la crisis también ha sido pro- manifiesto esta crisis más coyuntural
  11. 11. Ecuador dEbatE / COYUNTURA 11que es económica pero también es polí- Ecuador no es posible construir un pro-tica. De hecho en el problema de la yecto consistente de desarrollo dedolarización, que apareciera como un mediano plazo. Cuando se dolarizó larumor producido desde Guayaquil por economía todos sabíamos que para sos-determinados sectores, ahora se ha tener la dolarización había que volvervuelto de general debate y se plantea competitiva a la economía ecuatoriana.que es insostenible, pero tampoco Ha transcurrido el tiempo, en medio desaben como se va a poder salir de ella. una crisis política donde no fue posible Hernán Ibarra. Cuando se adoptó la de ninguna manera construir un proyec-dolarización, se podría suponer que era to político de mediano plazo.un esquema monetario, proveniente de Alianza País y la izquierda ecuato-una alianza política en las élites, para riana siguen sin comprender que lo quellevar adelante un ajuste estructural hay que hacer es dirigir un Estado y queradical. En eso concluyó un largo perío- eso solamente se puede hacer si sedo de políticas de ajuste que tuvo construye una síntesis política. Así no esmucha resistencia social en los años como la izquierda entiende su rol o sunoventa. Una salida de la dolarización función en el poder. Es claro que el dis-supondría un nuevo juego de alianzas curso de Correa busca construir una sín-que también debería contar con grupos tesis sino que es un discurso hacia eli-de las élites que tendría que estar de minar a un enemigo. Habría que pre-acuerdo en pasar a una nueva moneda guntarse del lado de los demás sectoreso a un sistema bimonetario como plan- que componen la clase política ecuato-tean otras corrientes. El tema es de riana, cuál es el sector que está plante-orden político y de alianzas como men- ando o pueda plantear la necesidad decionó Rafael, la constitución de un blo- construir una síntesis política en elque histórico. La salida de la dolariza- Ecuador. No hay un actor político queción supone también un conjunto de trate de construir una estrategia políticamedidas de política económica que de desarrollo de mediano plazo.rearticulen todos los actores y políticas Si suponemos que en los próximosen un esquema conciliador del mercado seis meses el precio del petróleo noy el Estado. sube lo suficiente y por tanto no se con- Rafael Guerrero. Si uno piensa en el siguen recursos suficientes para mante-tema de la desdolarización se le viene ner el gasto público puede venir unaencima toda la historia nacional. La des- desdolarización de la economía. Estodolarización equivale a la crisis de 1998 equivale a la quiebra de la economía yy 1999 es otra quiebra de la economía a una situación en la cual no va a haberecuatoriana y esa quiebra le remite a las ni un esquema bimonetario porque unaotras quiebras de la década del treinta, nueva moneda que va a nacer muerta ode la década del veinte, y todo lo que que se desvaloriza a una velocidadpasó a lo largo de los últimos cien años impresionante y con ello todos los acti-de historia nacional. Aquí hay un pro- vos de la economía se esfuman, inclui-blema complejo: entender porque en el dos los de los empresarios. No creo que
  12. 12. 12 Diálogo sobre la coyuntura: Predominio de Alianza País,incertidumbre económica y fragmentación políticalos empresarios quieran la desdolariza- rrollo, me preguntaría ¿qué Estado es elción, a nadie la conviene la desdolari- que ha reconstituido? Me da la impre-zación. sión de que no estamos frente a un Jürgen Schuldt expuso la teoría de Estado que se inscribe y forma parte deque los ciclos económicos están vincu- un proyecto democrático -que facilitaríalados a ciclos políticos, muy interesante en un momento dado las posibilidadespara entender como la crisis nos puede de diálogo y de alianzas- sino ante undevolver una vez mas al período de la Estado que me tienta llamarlo nacional-década pasada que lo que había era una popular, con vínculos muy fuertes conguerra política no declarada de todos los sectores populares a través de unacontra todos. Pienso que si hay desdola- política de creciente gasto público y delrización puede ocurrir eso. No veo personalismo de Correa. Su liderazgo,como construir una unidad política. además, se sostiene en una permanente Felipe Burbano. Creo que todos los confrontación con los grupos de poder,escenarios son complicados para el las elites, los partidos, con el pasado.gobierno. Se le fue el momento en el Tengo la impresión de que todas las sali-que gobernaba rodeado de condiciones das que puede visualizar el gobiernofavorables y que explican, en parte, la frente a la crisis serán costosas.popularidad de Correa y la fortaleza de Creería que si Correa tiene quesu liderazgo. Como decía al inicio, el redefinir el proyecto político alrededorpeor escenario de ajuste es la desdolari- del Estado, esa redefinición debería irzación; coincido con Rafael en que una en función de inscribirlo dentro de unadesdolarización nos llevaría a una crisis visión democrática, más que nacional-tan o más grave quizá que la del 99. popular. Quizá en ese giro los empresa-Pero le veo al gobierno atrapado en un rios puedan encontrar un espacio, quemecanismo de legitimación política hasta ahora no les ha dado laalrededor de la figura de Correa y de su Revolución Ciudadana.capacidad de antagonismo con grupos José Sánchez-Parga. Este tema sede poder; por lo que las posibilidades presta también a determinados equívo-de alianza con los sectores empresaria- cos, vemos un Estado muy intervencio-les y con los sectores bancarios serán nista, muy decisionista, pero que nopara él muy costoso en términos políti- necesariamente supone un reforzamien-cos y no sé si a la postre pueda minar to de la ejecución estatal. Ceo que estoese mecanismo de legitimación sobre el está muy vinculado a lo que ocurre encual se ha montado el liderazgo del pre- Europa; no creamos que con todo estesidente. despliegue de gestualidad y de interven- Estoy de acuerdo con lo que decía cionismos a lo Zarkosy, de los jefes deJosé, pero me gustaría preguntarme cuál gobiernos europeos está suponiendo unes el Estado que ha reconstituido reforzamiento del Estado; de ningunaCorrea. Si el modelo político de Correa manera, creo que hay enorme gestuali-tiene como eje un Estado fuerte, vigoro- dad y masmediatización muy fuerte delso, que se convierte en el eje del desa- protagonismo de los ejecutivos. Todas
  13. 13. Ecuador dEbatE / COYUNTURA 13estas intervenciones estatales, desde mi donde ese espectro político no nos per-punto de vista, son un éxito de la fuerza mite situar las distintas fuerzas sociales,del capital. El capital ya no necesita y donde los mismos actores políticosautorregularse, porque son los mismos transitan de unas posiciones a otras.Estados y los gobiernos que se preocu- Hernán Ibarra. Es como si la figurapan y hacen el esfuerzo por regularlos, presidencial y también la estructuraciónen beneficio del mismo capital. Están de Acuerdo País tiene como contrapar-tomando las medidas de transparencia y tida una fuerte atomización política quede regulación únicamente contingentes alude también a lo que dice José, la ine-y pasajeras, con la finalidad de que el xistencia de un espectro político demismo modelo de desarrollo capitalista corrientes plenamente definidas, si-siga funcionando. El Mercado capitalis- guiendo los ejes izquierda-derecha.ta, que saldrá más reforzado de esta cri- Toda esta presencia de múltiples lide-sis, va a seguir actuando con los mismos razgos y movimientos independientesmecanismos, las mismas lógicas e inte- que han emergido por todas partes, sonreses, porque son inherentes al mercado la prolongación de lo que ya fue la par-y al capital. Cierto que el mercado y el ticipación de los independientes duran-capital se propasaron, pero esta lógica te los años noventa. Esta ebullición dede competitividad, de rendimiento son movimientos independientes que seautomatismos inherentes al mercado y produce a escala local, está expresandoal capital. Creo que hay mucho inter- articulaciones con la política nacionalvencionismo estatal, mucho decisionis- desde el Estado central. Me parece quemo estatal, mucho protagonismo del Acuerdo País ha buscado establecerEjecutivo pero que lejos de consolidar relaciones de muchas posibilidadesla institución del Estado lo debilitan y electorales con liderazgos locales perodeslegitiman. también ha habido un resurgimiento de ¿Se puede hablar de un espectro corrientes opositoras a Acuerdo País enpolítico en la actual coyuntura? Creo escenarios políticos locales. Por tanto,que no lo que tenemos es una conduc- estamos ante un polo dominante queción progresista del gobierno, pero no enfrenta a un universo de atomizaciónuna posición de izquierda. Lo que en el política. No se si la hipótesis de José esespectro político se identifican son adecuada porque la división entreenclaves imaginarios de una supuesta izquierda y derecha parece difícil deizquierda y derecha, centro izquierda y establecer en estas condiciones aunquecentro-derecha; más definidos por los los términos sean usados por los actoresperfiles de ciertos actores políticos que de un modo identificatorio.por sus posiciones ideológico-políticas Rafael Guerrero. Dibujo un poco lao por las fuerzas sociales a las que no oposición izquierda y derecha porquerepresentan. Lo que no tenemos hoy es en este momento no es muy claro queun espectro político y por eso tampoco es el gobierno. Al principio pensaba queestaría muy de acuerdo en hablar de se trataba de un gobierno de izquierda,izquierda en países como el nuestro, si eso entendemos como un gobierno
  14. 14. 14 Diálogo sobre la coyuntura: Predominio de Alianza País,incertidumbre económica y fragmentación políticaque busca crear una sociedad más equi- nales, étnicas, divisiones sociales y detativa redistribuyendo oportunidades de otro tipo, por lo que tenemos que creardesarrollo. En el área social es donde se la sociedad desde la política. Es como sipueda decir que ha habido una política desde lo político tuviéramos que crearorientada a la redistribución en educa- el orden. El orden social solo puede serción y salud. La crisis va a limitar aún producido políticamente y ahí es dondemás la capacidad del gobierno para podría tener sentido una concepciónavanzar en esa dirección con políticas diferente de lo político, que no veo ende subsidios. La atomización del resto Alianza País, y, que consiste en convo-de los grupos políticos es un reflejo de car a los diversos sectores, que podríanla crisis del sistema tradicional de parti- también ser grupos empresariales, quedos, de lo que queda de los partidos, si bien no son directamente organiza-esto es lo que está de alguna manera ciones políticas, en una situación de cri-manifestándose como movimientos sis como la actual, se politizan y selocales. Cuando hacía referencia a los vuelven importantes como actores conmovimientos de Ordoñez y de César los cuales negociar el proyecto paraMontúfar lo hacia porque me parece ampliar la base política sobre la cual seque ya hay un pensamiento algo más pueda sustentar una salida ordenada deestructurado. Con Martha Roldós y La la crisis .Red creo que también hay algo de eso Yo no estoy seguro de que enaunque la conducta política y las deci- Alianza País haya este concepto de lasiones políticas que han tomado última- política y de los políticos. Como decíamente han sido equivocadas. Si nosotros Felipe, un Estado nacional popular semiramos el problema del Estado desde constituye en los más estrictos términosla sociedad ecuatoriana, lo que uno de lo que es el populismo. Eso es unpuede pensar es que la crisis del 98 -99 elemento pero; yo volvería sobre elfue tan profunda que devastó el capita- tema de Lula. En el modelo de Lulalismo ecuatoriano. En la Costa los mis- también hay interpelaciones populistas,mos grupos empresariales se destruye- también hay interpelaciones nacionalron con la crisis, los principales grupos populares, pero eso está asociado a unafinancieros y económicos de la Costa mayor discriminación de los que sondel país desaparecieron, grupos que se los adversarios dentro de los sectoreshabían formado desde la década del 50 empresariales y dentro los que están enen adelante como el grupo Ortega, el la clase media. El espectro social sobregrupo Aspiazu, el grupo Laniado. Es el cual se mueve y convoca Lula, es uncomo que la burguesía desaparece con espectro mucho más amplio. Tienes unla crisis del 98-99. En la Sierra quizá el discurso populista, un discurso degolpe no fue tan profundo. izquierda, pero tiene un horizonte Menciono esto para introducir el muchísimo más amplio como paratema de lo político. No tenemos socie- poder darle una base de sustentación aldad, lo que tenemos es una atomiza- proyecto y hacer de eso un proyecto deción; una cantidad de divisiones regio- desarrollo nacional.
  15. 15. Ecuador dEbatE / COYUNTURA 15 Felipe Burbano. Yo quisiera matizar en la política ecuatoriana generada poruna afirmación de José, aunque estoy de el mismo Correa. Me parece que el pro-acuerdo en términos generales: su idea blema de la oposición es que la disper-de que esta reconstitución del Estado sión de sus fuerzas, el hecho de que nogira mucho alrededor de la espectacula- encuentra una articulación en algúnridad de unos liderazgos muy personali- actor político, esa es su gran debilidad,zados y no de una reconstitución de la y la gran fortaleza de Correa. La oposi-estatalidad. ción no puede expresarse políticamente Uno podría preguntarse qué hay como una alternativa viable, creo quedetrás de Correa, qué se encuentra eso se verá ahora en las elecciones.cuando se corre el velo, qué hay detrás Habría que reflexionar qué tipo de anta-de toda esa gestualidad. Yo no sé qué gonismos, qué tipo de polarizacionesvamos a encontrar. Se puede sospechar genera esta dinámica política que tieneque encontraremos la misma debilidad un elemento populista fuerte.estatal de antes; por ejemplo, todo el Lo que yo me preguntaría es elescándalo alrededor de la Policía –des- impacto de la crisis económica sobrepués del caso Chauvín- te revela que la ese proceso. Veo una piedra en el zapa-policía no fue tocada en dos años. to clavada en el proyecto de Alianza El discurso en torno a la reconstitu- País, algo inesperado dentro de un libre-ción del Estado tiene como eje el ejecu- to que se ha cumplido a pedir de boca.tivo, convertido en el centro del sistema De pronto aparece la crisis y eso cambiapolítico. Las otras instituciones apare- totalmente el escenario. Lo que no veocen como satélites, sin capacidad efec- es una salida constructiva a partir de lativa de contrarrestar ese enorme poder crisis, veo la crisis como un elementodel ejecutivo. Diría que hay un proceso que descompuso el proyecto. No se si lade concentración del poder cuyos crisis es el elemento que rearticulealcances y significación aún no son cla- algún tipo de fuerza alrededor de laros. Hay un Estado débil, hay una insti- oposición para construir un poco eltucionalidad política débil, pero un eje- espectro que plantea José, porque creocutivo fortalecido. que hay elementos de oposición fuerte, Creo que es uno de los elementos pero que no tienen capacidad de articu-que se pone en juego en esta elección. lación política. No se si desde esa pers-La elección va a consagrar un modelo pectiva la crisis pueda contribuir a lapolítico con un ejecutivo fuerte junto a formación de un espectro.una institucionalidad política y estatal José Sánchez-Parga. Cuando hablodébiles. de espectros hablo de espectros muy Sobre el espectro político que plan- espaciales, espectros de la izquierda atea José: digamos que hay una relación la derecha. Lo que ha sido devastadoantagónica entre un actor poderoso y un sobre todo con las políticas neoliberalesconjunto de actores críticos, duramente ha sido esta sociedad política, es decir,cuestionadores algunos, pero muy débi- esa mediación entre la sociedad civil yles. Hay una dinámica de antagonismo el resto del sistema político, eso es lo
  16. 16. 16 Diálogo sobre la coyuntura: Predominio de Alianza País,incertidumbre económica y fragmentación políticaque ha desaparecido. Y la consecuencia maría una transformación de la pugnaes el fenómeno que ustedes llaman de poderes, que era durante la transi-populismo. Más aun, una sociedad civil ción democrática una institución políti-sin la mediación de una sociedad políti- ca muy molesta para los gobernantes,ca, en un sistema político, queda redu- pero muy necesaria cuando uno la con-cida a la condición de populismo. Creo sidera retrospectivamente. Y de hecho,que hay también una destrucción de en esa pugna de poderes estuvo sujetotodo el sistema de la representación incluso León Febres Cordero, peleópolítica. Está la destrucción del sistema contra ella, pero al final siempre termi-electoral con la Constitución del 98, la nó aceptando hasta las fiscalizacionesdestrucción del sistema de partidos y la de sus ministros.destrucción del sistema parlamentario, Creo que esa “pugna de poderes” selos tres ámbitos de la representación ha desinstitucionalizado, dando lugar apolítica. un fenómeno nuevo, de “poderes en Es eso desde mi punto de vista, lo pugna”, es decir, fuerzas sociales que seque ha dado lugar a un modelo nuevo constituyen políticamente y sobre todode democracia, una democracia sin la a nivel local. Cuando uno ve los datosrepresentación política y sin representa- del observatorio de la conflictividad, lostividad de los partidos políticos. Ha conflictos cívico- regionales, son loshabido una sustitución de la representa- únicos que en estas últimas décadas noción por la representatividad de los polí- ha declinado completamente como elticos. Pienso que hoy estamos en un resto de conflictividades. Yo vería ahíescenario todavía más degradado, que quizás un elemento nuevo para el futu-es un representativismo de los políticos. ro escenario de la política nacional conUno se pregunta que representa tal o la fuerza del ejecutivo, yo diría en elcual candidato. También aparece lo que presidente, pero con la debilidad deyo llamaría una suerte de prolongación poder gobernar. Solo nos queda unao continuidad del parasitismo político; ministra en funciones del gabinete ini-esa especie de representantes parásitos cial; todos los demás fueron desapare-de la política nacional. La política ciendo.nacional se presta para esta suerte de Felipe Burbano. Me parece que laparásitos que los vamos a tener por bas- misma concentración del poder en eltante tiempo. En esas representativida- presidente hace casi innecesarios a losdes locales, y que aparecen mucho en ministros. Si al inicio había un prospec-las reelecciones de prefectos y de alcal- to de proyecto en distintos frentes -en eldes en estas elecciones, se estaría jugan- social, económico, político- ese pros-do una nueva forma de representativi- pecto se ha ido desdibujando. Me pre-dad no de representación política, muy guntaría quien gobierna además deatomizada, y que no merece llamarse Correa.liderazgo, puesto que es muy poco o Hernán Ibarra. Podemos tambiénnada lo que conducen. También esto pensar en un liderazgo local, el detiene mucha relación con lo que yo lla- Jaime Nebot, que cada vez se ha que-
  17. 17. Ecuador dEbatE / COYUNTURA 17dado en un nivel más bien cantonal, en una esquina está el símbolo delcomo una opción puramente guayaqui- Partido Social Cristiano, pero como unaleña. Su Movimiento Madera de más de las fuerzas que apoya a Nebot.Guerrero, se desliga de una perspectiva Si bien a esos grupos de oposiciónmás amplia, incluso regional. Entonces que en este momento son débiles, hayparecería que Nebot sería una muestra que agregar a Madera de Guerrero yclara de este predominio de líderes Nebot, lo que siempre ha pasado en laslocales, imposibilitados de proyectarse crisis como ésta, es que una vez que elhacia un escenario nacional, sobre todo gobierno no puede cubrir las demandaspensando en lo que podría suponer un sociales, esos partidos pueden empezarmodelo de desarrollo o una propuesta a defender esas demandas contra eldiferente de transformación e interven- gobierno. Si durante los próximos mesesción del Estado. tenemos un ajuste, o peor todavía si José Sánchez-Parga. La “pugna de tenemos la desdolarización, lo quepoderes” siempre fue en este país, con puede pasar es que sobre la cresta de lael Congreso y el Municipio de Guaya- ola de la crisis traten de crecer esas fuer-quil. No hubo presidente que no haya zas políticas. Y hay una cosa más, eltenido pugna con una oposición en hecho de que éste sea un gobierno deGuayaquil. Lo que pasa es que proba- una base popular importante, el hechoblemente hoy tomaría características de que el discurso del gobierno sea undiferentes en la medida que el sistema discurso de apoyo a las clases popula-político ha quedado desmoronado y res, es el marco para que la protestaque esta nueva forma de poderes en popular crezca.pugna, va a tener estas características, Felipe Burbano. Y, en el marco de layo no creo que tenga las mismas carac- nueva Constitución y de los derechosterísticas que tiene en Venezuela y en que reconoce la nueva Constitución aBolivia, que suponga divisiones territo- los ciudadanos y también en el marcoriales. de una retórica que impulsa la partici- Rafael Guerrero. Creo que como pación ciudadana.consecuencia de lo que fue el Partido Sobre Guayaquil diría que este dis-Social Cristiano durante el gobierno tanciamiento de Nebot respecto delsocial cristiano y de lo que fue también Partido Social Cristiano y los esfuerzosel liderazgo de Febres Cordero, la dere- que hizo por distanciarse de Febrescha política guayaquileña, fue perdien- Cordero no sirvieron de mucho. Si a tra-do terreno progresivamente, pero hay vés de ese esfuerzo él intentaba proyec-que tener en cuenta que también por tarse como una figura nacional, no fun-eso Nebot se alejó de Febres Cordero, cionó; sin embargo, ese discurso ayudóhasta el punto de lograr que el electora- a ampliar las bases de apoyo al propiodo tenga claro que él tiene una distan- Nebot dentro de Guayaquil, y a redefi-cia con Febres Cordero y con el Partido nir de algún modo la gestión municipalSocial Cristiano. La propaganda electo- desde una visión más cívica, menosral de Nebot dice Madera de Guerrero y político partidaria, un discurso que in-
  18. 18. 18 Diálogo sobre la coyuntura: Predominio de Alianza País,incertidumbre económica y fragmentación políticatenta colocarse por encima de las rivali- local muy consolidado, que lleva 16dades políticas; creo que eso ha sido años avanzando. El esfuerzo de Correainteresante en el proceso de Guayaquil. hasta ahora fue debilitar el proyecto de Toda la lucha autonómica y el deba- los pelucones desde la perspectiva dete alrededor de la descentralización un proyecto nacional-estatal. Pero si seencontró en Correa un giro importante, debilita la fuerza de Correa en el esce-ya que él representa un actor con capa- nario nacional, entonces se va a encon-cidad estatal y nacional. Correa llena un trar, al menos en Guayaquil, con unvacío que viene desde mediados de los poder local fuerte, muy consolidado.90: el vacío de un actor con capacidad Rafael Guerrero. Hay un conflictode organizar la política nacional. Las regional que está como una constante,crisis políticas de Bucaram, Mahuad y impidiendo la creación de una síntesisGutiérrez lo reflejaron claramente. No política nacional, y no se si Nebot enteníamos un actor con capacidad nacio- este momento pueda replantear un pro-nal ni actores dispuestos a aliarse. Si yecto nacional. Tengo la impresión dealgo nos ha caracterizado es la frag- que la crisis del 99 fue tan devastadoramentación de las elites políticas. En ese que no tienen ni siquiera un proyectoespacio se fortaleció el poder local. El regional.aparecimiento de Correa modifica esta En reuniones con dirigentes de larelación entre lo local y lo nacional. Si Junta Cívica de Guayaquil y personaslos años 90 fueron años de fortaleci- muy cercanas a Nebot para discutir elmiento de lo local, de las identidades tema de la región, me han dicho: “nolocales y de la capacidad de moviliza- tenemos nada”. Cuando escribí un tra-ción desde lo local, incluso como capa- bajo sobre Guayaquil y la región y dis-cidad de gestión política, el triunfo de cutimos el tema de la estrategia de desa-Correa abre otro momento. rrollo regional, constaté que no tienen La pregunta que me hago es qué tan una estrategia de desarrollo regional.consistente, qué tan sólida es esta No existe un proyecto de Nebot parareconstitución de lo nacional, si está construir una región. La idea ésta de quecondicionada a la figura de Correa o a su proyecto actual es un proyecto deuna nueva institucionalidad estatal y desarrollo local, urbano, es absoluta-política. Tengo la impresión de que es mente cierta. Es un proyecto que sepuramente simbólica alrededor de acaba -por decirlo metafóricamente- enCorrea, lo cual le vuelve un proceso la vía perimetral.muy frágil, muy personalizado, condi- Durante estos últimos años sobrecionado al liderazgo de Correa. La crisis todo por el boom petrolero hubo unapuede cambiar este escenario. Un debi- cierta capacidad de articulación nacio-litamiento de su liderazgo en términos nal, que fue lo que Correa intentó a par-nacionales provocará un reencuentro tir de los recursos petroleros y de un–por decirlo así- con esos poderes loca- proyecto minero que le da poder alles que crecieron en los últimos diez Estado. Un intento por articular los par-años. Detrás de Nebot hay un poder ticularismos de la Sierra, del Oriente y
  19. 19. Ecuador dEbatE / COYUNTURA 19construir a partir de eso un proyecto que en ellos estaba cifrado era un pro-nacional, tratando de aislar a Nebot. La ceso de conducción nacional. Desap-división de la provincia del Guayas es recido el sistema de representacióneso. También, los acuerdos con los gru- política, el desafío es cómo se pasa depos de Manabí. Es una estrategia que esta conducción proveniente de la crisisconsiste en aislar a Guayaquil e ir arti- a una conducción de una crisis econó-culando las piezas de un ajedrez políti- mica y política.co que se convierta en un proyecto Felipe Burbano. Me parece que lasnacional. El eje de eso es la idea de un elites guayaquileñas renunciaron a unproceso de acumulación de capital cen- proyecto nacional en los términos quetrado en el sector minero. Pero cuando convencionalmente se entiende por unaparece la crisis, se revela que el país proyecto nacional; eso expresa la auto-está lleno de esos particularismos, ¿por nomía. La autonomía es una fronteraqué? Porque no se construye a profundi- política que limita la acción del Estado,dad ese proyecto estatal. Para poner un pero al mismo tiempo necesita vínculoscaso, la información que existe de lo con el Estado para alimentarse de recur-que pasa en Petroecuador muestra que sos, que facilite las competencias, queno ha mejorado. Si hay un proyecto garantice continuidad a ese proyecto.estatal de largo plazo, por qué no hacer Me parece que Correa ha provocado unfuncionar bien a Petroecuador, como aislamiento político de la elite guaya-una empresa eficiente y competitiva? Es quileña. Las elites guayaquileñas no tie-como que no se sientan por ese lado las nen contacto con el sistema político, nobases necesarias para construir un pro- tienen contacto con el gobierno, no tie-yecto de acumulación de capital. nen capacidad de representación en el José Sánchez-Parga. Creo que origi- sistema político, no tienen ningún puen-nariamente lo que hubo fue un proyec- te hacia el Estado. Creo que hay unto de conducción, resultado de dos pro- enclaustramiento de la oligarquía, locesos: uno, el desmoronamiento del sis- cual no quiere decir que sea una oligar-tema de representación política; donde quía débil; más bien, es una oligarquíano hay representación, hay conducción que se ha fortalecido en el ámbito delpolítica. El otro fenómeno es el haberse gobierno de la ciudad.puesto a liderar todo el ciclo de protes- Creo que no hemos pensado bien lotas, el de la década de movilizaciones y que significó el triunfo de Febresde movimientos contra-neoliberales. Y Cordero como Alcalde de Guayaquil, yen ese sentido no creo que sea único; qué proceso abrió este triunfo, que yadetrás de la elección de Bucaram, detrás lleva 16 años. Ha habido una domina-de la elección de Mahuad y sobre todo ción absoluta durante todo ese tiempode la de Gutiérrez lo que hubo fue esto: sobre Guayaquil a través del Municipio.un intento de gran cambio y de conduc- La autonomía nos obliga a pensar deción. Lo que pasó es que dichos otro modo el proyecto nacional.Presidentes frustraron esas expectativas Rafael Guerrero. La conclusión quede las movilizaciones sociales, pero lo saca la dirección socialcristiana des-
  20. 20. 20 Diálogo sobre la coyuntura: Predominio de Alianza País,incertidumbre económica y fragmentación políticapués del Gobierno de Febres Cordero es vean como arreglan su vida que noso-que no pueden dirigir todo el país. Esa tros vamos a construir nuestro propioconclusión se saca porque Hurtado y país acá.Borja logran construir una articulación Habría que revisar qué hizo la bur-política mucho más amplia. Lo que me guesía comercial y bancaria de Guaya-parece que está detrás de eso es una quil en la década del 30, para ver si ladiferente conformación de las regiones burguesía guayaquileña no hizo en esay de los sujetos regionales. En Quito y época lo mismo. La forma en que resu-en la Sierra tienes una clase media muy cita el problema regional, la fuerza queligada al Estado que hegemoniza la tiene el problema regional está ahí. Loregión y que impulsa un modelo de que pasa es que la burguesía guayaqui-desarrollo que tiene en el centro al leña en este momento por los 10 añosEstado. Tenemos un problema de fondo de crisis que arrastra, es muy débil, esaallí, dos paradigmas en pugna, la dere- fortaleza que tuvo es más bien una for-cha guayaquileña se repliega, pero se taleza más política, pero el proceso derepliega diciendo este es nuestro territo- acumulación, la estructuración del sis-rio. Eso es lo mismo que hace en Bolivia tema económico regional es muyla media luna, que dice que los indios débil.
  21. 21. Conflictividad socio-políticaNoviembre 2008- Febrero 2009La conflictividad socio-política mantiene constante su decrecimiento observado desde hacedos décadas. Solamente se detectan algunas alteraciones de dicha tendencia en la supresiónde los conflictos, en aquellos casos más ligados o bien a factores estratégicos de corto y media-no plazo o bien a razones más coyunturales. Este análisis resulta siempre de una doble lectu-ra hermenéutica del conflicto, cuando los datos del actual período se comparan con los delprecedente, y cuando ambos se sitúan en el contexto de la larga duración, que hemos esta-blecido en referencia a la última década (1998-2008).decline en la frecuencia ron 117 conflictos (cfr. Ecuador Debate,de los conflictos n. 74), como respecto del mismo perío- do de hace un año (noviembre 2007-E l número de conflictos registra- febrero 2008), en el que fueron registra- dos en el último período (no- dos 163 conflictos. Según esto, no sólo viembre 2008 – febrero 2009), factores de orden estructural siguen98, refleja el constante decline de la manteniendo un proceso de larga dura-conflictividad observada desde hace ción en la reducción de los conflictos,una década, y que incluso se reduce sino que también factores de caráctertanto respecto del período anterior más coyuntural contribuyen a la reduc-(julio-octubre 2008), cuando se registra- ción de la conflictividad socio-política. Número de conflictos por mes FEcHa FrEcuENcIa PorcENtaJE NOVIEMBRE / 2008 29 29.59% DICIEMBRE / 2008 16 16.33% ENERO / 2009 34 34.69% FEBRERO / 2009 19 19.39% totaL 98 100.00%Fuente: Diarios, El Comercio y El UniversoElaboración: -UI-CAAP-
  22. 22. 22 Conflictividad socio-política Noviembre 2008- Febrero 2009Género de conflicto zada, que hemos conceptualizado co- mo “poderes en pugna”, y que precisa- La general disminución de la con- mente se explica en su estrecha relaciónflictividad aparece reflejada en todos los con el aumento de la conflictividad cívi-géneros del conflicto, que respecto del co regional: al desinstitucionalizarseperíodo anterior se reducen casi todos políticamente la “pugna de poderes”por igual en proporciones muy simila- tiende a regionalizarse convirtiendo lasres, a excepción del conflicto cívico fuerzas sociales en “poderes en pugna”.regional, que aumenta de 15 a 17 Dentro de este proceso general los(12.8% a 17.3%), del conflicto indíge- conflictos del trabajo, aunque tambiénna, que crece ligeramente de 9 a 10 declinan en sus frecuencias, siguen(7.6% a 10.2%), y la “pugna de pode- siendo predominantes, manteniéndoseres”, que de 2 sube a 4 (1.7% a 4.0%). la conflictividad laboral privadaEl aumento de este último género de (22.4%) más frecuente que la públicaconflicto político corresponde sobre (18.3%), representando ambas el 40.7%todo a su nueva forma desinstitucionali- de todos los conflictos. Género del conflicto GENEro FrEcuENcIa PorcENtaJE CAMPESINO 5 5.10% CIVICO REGIONAL 17 17.35% INDIGENA 10 10.20% LABORAL PRIVADO 22 22.45% LABORAL PUBLICO 18 18.37% POLITICO LEGISLATIVO 1 1.02% POLITICO PARTIDISTA 3 3.06% PUGNA DE PODERES 4 4.08% URBANO BARRIAL 18 18.37% totaL 98 100.00%Fuente: Diarios, El Comercio y El UniversoElaboración: UI-CAAPSujetos del conflicto que han contribuido a desarmar al movimiento indígena y sus organizacio- Estos mismos datos confirman que nes, reduciendo los niveles de su con-entre los sujetos del conflicto los traba- flictividad, hay que reconocer que tantojadores sigan protagonizando el mayor éstos como sus bases comunales man-número de conflictos, 18 (18.3%). tienen poderosas reservas de moviliza-Respecto del período anterior (julio ción, las cuales pueden ser intensamen-–octubre 2008) aumentan los conflictos te activadas y con relativa amplitud enindígenas, pasando de 8 a 10 (6.8% a determinadas circunstancias coyuntura-10.2%). Aunque son varios los factores les, y que de alguna manera afectan a
  23. 23. Ecuador dEbatE / COYUNTURA 23los sectores indígenas. Tal fue el caso estos “otros” géneros de conflicto y lasmás reciente de las manifestaciones en “otras” intervenciones del Estado, quecontra de las leyes de minería. no corresponden a los principales orga- Los grupos heterogéneos muestran nismos del gobierno. Se trata por consi-un notable crecimiento en sus conflictos guiente de componentes de un mismo(15, 15.3%) respecto del período ante- fenómeno: una creciente diversificaciónrior (3, 2.5%), es porque a “otros” obje- y particularización de los conflictos, contos de conflicto cada vez más múltiples una pérdida de centralidad de aquellosy diversos, y sobre todo más particula- más estructurales sociológicamente yres, corresponden grupos sociológica- más estructurantes de la conflictividadmente menos identificados y más hete- general, y la aparición de grupos y acto-rogéneos. Como si la conflictividad res más particulares y diversos, perosocio-política se volviera cada vez más también menos representativos de losdifusa por todo el tejido social. Aunque sectores sociales más orgánicos; y poren este período los objetos del conflicto consiguiente la emergencia de interven-definidos como “otros” (8, 8.7%) es muy ciones y resoluciones de la conflictivi-inferior al período precedente (29, dad por parte de “otros” organismos no24.7%), este fenómeno se puede expli- necesariamente estatales.car tanto por la correspondencia de Sujeto del conflicto SuJEto FrEcuENcIa PorcENtaJE CAMPESINOS 5 5.10% EMPRESAS 13 13.27% ESTUDIANTES 4 4.08% FUERZAS ARMADAS 0 0.00% GREMIOS 7 7.14% GRUPOS HETEROGENEOS 15 15.31% GRUPOS LOCALES 2 2.04% IGLESIA 0 0.00% INDIGENAS 10 10.20% ORGANIZACIONES BARRIALES 14 14.29% PARTIDOS POLITICOS 5 5.10% POLICIA 1 1.02% SINDICATOS 4 4.08% TRABAJADORES 18 18.37% totaL 98 100.00%Fuente: Diarios, El Comercio y El UniversoElaboración: UI-CAAP
  24. 24. 24 Conflictividad socio-política Noviembre 2008- Febrero 2009objeto del conflicto mientras que dentro de la conflictividad política los rechazos a las políticas esta- En referencia a los objetos del con- tales confrontan las políticas, programasflicto se constata una reducción de y medidas más coyunturales del gobier-todos ellos respecto del período ante- no, las denuncias de corrupción, querior, a excepción de la conflictividad respecto del período anterior disminu-laboral, que crece de 23 (19.6%) a 27 yen sensiblemente (25, 21.3%), se refie-(27.5%), y los rechazos a las políticas ren a cuestionamientos o impugnacio-estatales, que pasan de 10 (8.5%) a 27 nes de carácter más institucional, y(27.5%). La característica de este último están dirigidos contra los organismos yobjeto de conflicto es que responde a procedimientos democráticos.particulares coyunturas políticas. Pero objeto del conflicto obJEto FrEcuENcIa PorcENtaJE DENUNCIAS CORRUPCION 14 14.29% FINANCIAMIENTO 18 18.37% LABORALES 27 27.55% OTROS 8 8.16% RECHAZO POLITICA ESTATAL 27 27.55% SALARIALES 4 4.08% totaL 98 100.00%Fuente: Diarios, El Comercio y El UniversoElaboración: UI-CAAPconflictos por provincias refleja también en la provincia de Loja, donde dichos conflictos contra las polí- Con pocas alteraciones mantienen ticas mineras del gobierno se manifesta-los conflictos por provincia su misma y ron con relativa intensidad. Tambiénconstante distribución geográfica. Un esto explica que la conflictividad en lasensible crecimiento de los conflictos provincia de Zamora Chinchipe, hayaen las regiones amazónicas protagoni- sido superior a las otras provincias ama-zados por las movilizaciones indígenas, zónicas y nueva respecto de períodosregistradas durante el mismo período, se anteriores.
  25. 25. Ecuador dEbatE / COYUNTURA 25 Número de conflictos por provincia ProVINcIa FrEcuENcIa PorcENtaJE AZUAY 7 7.14% BOLIVAR 0 0.00% CAÑAR 1 1.02% CARCHI 3 3.06% CHIMBORAZO 0 0.00% COTOPAXI 2 2.04% EL ORO 2 2.04% ESMERALDAS 3 3.06% GALAPAGOS 0 0.00% GUAYAS 16 16.33% IMBABURA 2 2.04% LOJA 4 4.08% LOS RIOS 1 1.02% MANABI 3 3.06% MORONA SANTIAGO 2 2.04% NAPO 0 0.00% ORELLANA 1 1.02% PASTAZA 1 1.02% PICHINCHA 45 45.92% SANTA ELENA 0 0.00% SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS 0 0.00% SUCUMBIOS 1 1.02% TUNGURAHUA 0 0.00% ZAMORA CHINCHIPE 4 4.08% totaL 98 100.00%Fuente: Diarios, El Comercio y El UniversoElaboración: UI-CAAP- El sensible aumento de la conflicti- Intervenciones estatalesvidad en Pichincha /Quito respecto delperíodo anterior (de 39.33% a 45, 45%) Aumentan las intervenciones de losy la similar disminución de los conflic- gobiernos locales, cantonales (9, 9.1%)tos en Guayas/Guayaquil (de 23.19% y provinciales (3, 3.0%) en relación conbaja a 16.16%) hace que los conflictos el período anterior, cuando dichas inter-en la sierra sean más frecuentes durante venciones no totalizaron más que 7este período (64) que en el anterior (54), (5.9%); aunque descienden ligeramentey que encambio se reducen en la costa las intervenciones del gobierno munici-(de 52 a 25). Es normal y regular el pal (8, 8.1%) respecto del anterior cua-mayor número de conflictos en la sierra trimestre (14, 11.9%). También aumen-por su concentración en la capital. tan las intervenciones estatales delPuede ocurrir que conflictos de otras Ejecutivo a 31 (31.6%), sumadas las deregiones aparezcan en Quito, donde se los Ministros (16, 16.3%) y deldeclaran o manifiestan. Presidente (15, 15.6%).
  26. 26. 26 Conflictividad socio-política Noviembre 2008- Febrero 2009 Mientras que disminuyen sensible- más alta de todas las acciones estatalesmente las intervenciones judiciales en en el conflicto (17, 17.3%), aunquelos conflictos respecto del período ante- menor respecto del anterior períodorior, bajando de 18 (15.3%) a 10 (37, 31.6%). También la intervención de(10.2%). Aumentan en mayor propor- la Fuerza Pública en el conflicto respon-ción las intervenciones del legislativo, de a una alteración de sus frecuenciasque suben de 1 a 12 (0.8% a 12.2%), lo por razones coyunturales y dependien-que demuestra el relativo nivel de do no tanto del número de conflictoscoyunturalidad de ambas intervencio- cuanto de los niveles de su intensidad ones del Estado, dependiendo de las violencia. Lo que sí se puede establecercaracterísticas de algunos conflictos. es también una cierta correspondencia En fin, se mantiene relativamente entre la mayor judicialización de loselevada la intervención policial y de las conflictos y la mayor intervención de laFFAA, en términos proporcionales la Fuerza Pública en ellos. Intervención estatal INtErVENcIoN FrEcuENcIa PorcENtaJE GOBIERNO CANTONAL 9 9.18% GOBIERNO PROVINCIAL 3 3.06% INDA 0 0.00% JUDICIAL 10 10.20% LEGISLATIVO 12 12.24% MILITARES/POLICIA 4 4.08% MINISTROS 16 16.33% MUNICIPIO 8 8.16% NO CORRESPONDE 8 8.16% POLICIA 13 13.27% PRESIDENTE 15 15.31% TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 0 0.00% totaL 98 100.00%Fuente: Diarios, El Comercio y El UniversoElaboración: UI-CAAP-Intensidad del conflicto tran un notable aumento durante este actual período, pasando de 18 (15.3%) Todos los indicadores del “reperto- a 26 (26.5%). Lo que también explica elrio” de la conflictividad o las formas ligero crecimiento de los estados decomo los conflictos se expresan e ins- excepción, que suben de 4 a 9 (3.4% atrumentalizan actúan un descenso de 9.59%), siempre asociados a la particu-sus frecuencias, equivalente a la reduc- lar violencia inherente a las moviliza-ción de la conflictividad general respec- ciones de protesta.to del período anterior (julio-octubre Cabe aquí una precisión aclaratoria2008). Únicamente las protestas regis- sobre las luchas sociales: mientras que
  27. 27. Ecuador dEbatE / COYUNTURA 27los conflictos, reivindicativos, respon- contrario relevan una mayor coyuntura-den a procesos y frecuencias más regu- lidad y se encuentran sujetas a mayoreslares y sostenidos, las protestas por el oscilaciones. Intensidad del conflicto INtENSIdad FrEcuENcIa PorcENtaJE AMENAZAS 12 12.24% BLOQUEOS 5 5.10% DESALOJOS 5 5.10% DETENCIONES 3 3.06% ESTADO DE EMERGENCIA 9 9.18% HERIDOS/MUERTOS 1 1.02% INVASIONES 1 1.02% JUICIOS 4 4.08% MARCHAS 9 9.18% PAROS/HUELGAS 9 9.18% PROTESTAS 26 26.53% SUSPENSION 8 8.16% TOMAS 6 6.12% totaL 98 100.00%Fuente: Diarios, El Comercio y El UniversoElaboración: UI-CAAP-desenlaces del conflicto corto plazo más ligada a estrategias políticas gubernamentales, y el nivel co- Todas las modalidades de desenlace yuntural donde determinados génerosde los conflictos reducen sus frecuen- de conflicto son más propicios que otroscias durante el último cuatrimestre de para ser resueltos.acuerdo a la general disminución de la Tanto la tendencia constante en laconflictividad respecto del período an- disminución de los conflictos como lasterior. Sólo la solución positiva de los pocas alteraciones de dicho procesoconflictos aumenta notablemente, du- ponen de manifiesto una estabilidadrante el período actual, alcanzando más socio-política, que durante los dos últi-de la mitad de todos los conflictos: 52 mos años ha caracterizado el climasobre un total de 98, lo que representa dominante en el escenario nacional.el 53.0%. Pero al mismo tiempo se comprueba la Como ocurre con casi todas las constancia de ese otro proceso de másvariables, hay que considerar siempre larga duración, y que tiene que ver conuna tendencia generalizada en las dis- los cambios en el mismo modelo detintas formas de solución o no-resolu- sociedad, el cual se expresa en el decli-ción de la conflictividad, en cuanto pro- ne de las luchas sociales no sólo en susceso más o menos estructural, de larga formas reivindicativas sino también enduración, una tendencia de mediano o las de protesta.
  28. 28. 28 Conflictividad socio-política Noviembre 2008- Febrero 2009 desenlace del conflicto dESENLacE FrEcuENcIa PorcENtaJE APLAZAMIENTO RESOLUCION 8 8.16% NEGOCIACION 18 18.37% NO RESOLUCION 13 13.27% POSITIVO 52 53.06% RECHAZO 4 4.08% REPRESION 3 3.06% totaL 98 100.00%Fuente: Diarios, El Comercio y El UniversoElaboración: UI-CAAP-
  29. 29. TEMA CENTRALDolarización y generación de vivienda formal:su lectura en EcuadorÓscar Raúl Ospina1 y Jaime Erazo Espinosa2El sector inmobiliario, como proceso que articula la producción y circulación del espacio edi-ficado urbano, se constituye en uno de los reflejos más inmediatos de las transformacioneseconómicas y espaciales que experimentan las ciudades. Precisamente las dinámicas coyun-turales de estabilidad y confianza, generadas por la dolarización de la economía ecuatorianaa principios del presente siglo, dinamizaron procesos de inversión, los cuales, asociados a lógi-cas tradicionales de renta, recursos descongelados del sistema financiero y capitales retorna-dos del exterior, se orientaron a la adquisición de bienes raíces en un contexto de especula-ción, incremento de rentas percibidas por alquileres y altos índices de plusvalía. Así también,en esta coyuntura persistieron factores estructurales que impidieron a amplios sectores socioe-conómicos el acceso a vivienda, lo que profundizó la dualidad habitacional formal/informalque en el Ecuador se traduce en un déficit cercano a 1,2 millones de viviendas.C omo lo afirma Cuervo,3 la mentalmente, de acuerdo con la mane- ciudad es un fenómeno social ra de mirarla, con los modelos y puntos con múltiples dimensiones y de referencia utilizados.4en transformación permanente. Ella En aquella multiplicidad de proce-cambia no solamente en función de los sos que confluyen y estructuran diaria-procesos económicos, políticos y socia- mente a la ciudad, existe uno que seles sino también, y en ocasiones funda- expresa como un continuo circuito de1 Politólogo por la Universidad Nacional de Colombia, MA (c) Desarrollo Local y Territorio, FLACSO, sede Ecuador.2 Arquitecto por la Universidad Técnica Particular de Loja, MA (c) Desarrollo Local y Territorio, FLACSO, sede Ecuador.3 Luis Mauricio Cuervo. “Ciudad y globalización en América Latina, el punto de vista de los investiga- dores”. Amérique latine. París: La Documentation Française, 2004, p. 2.4 Según Cuervo, loc. cit.: “La producción y reproducción de estos modelos es un proceso complejo, resultado de los cambios en los modos de vida, de trabajo, de organización política, del sentido de lo estético y también de las teorías y de los conceptos provistos por la ciencia social. En este sentido, la teoría y la investigación urbana no son observadores neutrales sino que ellas contribuyen a dotar de sentido y significación a la ciudad, tanto a su pasado como a su porvenir”.
  30. 30. 30 ÓscAr rAúl OsPinA y JAimE ErAzO EsPinOsA / Dolarización y generación de viviendaformal: su lectura en Ecuadoradecuación, generación y comercializa- ramos que en el escenario de la dolari-ción del marco edificado urbano: habi- zación de la economía se generan trans-taciones, edificios destinados al comer- formaciones en los mecanismos decio, oficinas, locales para la industria, inserción del país en la economía glo-entre otros. bal, lo que para el caso de Quito: El sector inmobiliario, como proce-so económico que articula la produc- (…) junto al resto de ciudades ecuatori-ción y circulación de ese marco edifica- anas, trasciende desde un primer momento de régimen urbano asociadodo, se constituye en uno de los reflejos al rentismo estatal (transferencias y lid-más inmediatos de las dinámicas de erazgo del Gobierno nacional en latransformación económica y espacial articulación externa) a un aceleradoque experimentan las ciudades: la vínculo ligado a la dolarización, quesegregación residencial, la concentra- prescinde de la política monetaria y seción, direccionamiento y especializa- filtra por todos los intersticios sociales yción de las inversiones inmobiliarias, la factores económicos. Se pasa de laubicación de los grandes proyectos, la apertura como una función de estímulotransformación de la oferta edificada y público, a la articulación global sinlas modalidades de comercialización y mediaciones de otros actores.5financiamiento son algunas dinámicasque evidencian tanto los mecanismos Estos procesos de acelerada integra-históricos y contemporáneos de inser- ción externa dan lugar al surgimiento deción de los distintos sectores sociales y nuevas lógicas de desarrollo urbanoeconómicos en el desarrollo urbano a concentradas espacialmente de acuerdonivel local, como el papel que cumple con los circuitos de integración y actua-la ciudad en la actual fase de acumula- ción de nuevos y tradicionales actoresción, en los procesos de integración en la dinámica económica local y glo-económica en el ámbito regional, bal. En ese sentido, el sector inmobilia-nacional e internacional. rio experimenta una transformación que En el caso de la experiencia urbana es evidente en la afluencia de capitales,ecuatoriana, este circuito de adecua- la progresiva implementación de pro-ción, generación y comercialización del yectos de construcción, los mecanismosmarco edificado constituye el resultado de inversión y financiación, los cualesde la integración de varios procesos se integran a las dinámicas de estructu-endógenos y exógenos de naturaleza ración urbana que históricamente haneconómica, política, social y cultural, caracterizado a la ciudad, las cualesarticulados históricamente. En ese eran, y siguen siendo, la materialidadorden de ideas, y de acuerdo con la del desarrollo de una economía capita-perspectiva de nuestro estudio, conside- lista periférica.5 Luis Verdesoto. Quito como ciudad global, metrópoli en transición. Quito: Instituto de la Ciudad. Documento electrónico: http://www.institutodelaciudad.com.ec/index.php?option=com_docman&Itemid=66[consulta: 5 de diciembre de 2008, p. 8].
  31. 31. Ecuador dEBatE / TEMA CENTRAL 31dolarización y construcción: rasgos gráfico 1, el comportamiento delgenerales Producto Interno Bruto (PIB) real por clase de actividad económica evidencia El escenario de estabilidad moneta- la evolución que han experimentadoria y confianza que se le atribuye a la algunos sectores productivos; en el casodolarización constituye el punto de par- particular de la construcción se observatida para una etapa de crecimiento en una recuperación a principios de laalgunos sectores de la economía ecua- década manteniendo un comportamien-toriana. Como se puede apreciar en el to fluctuante a través del período.6 Gráfico 1 PIB real por actividad económica 1997-2007 (millones de dólares, 2000)Fuente: Banco Central del Ecuador (BCE).Elaboración: Óscar Raúl Ospina y Jaime Erazo Espinosa.6 El sector se puede dividir en cuatro tipos de edificaciones: infraestructuras (incluye la construcción de obras sanitarias estatales o municipales), viviendas, edificaciones comerciales y, finalmente, un grupo llamado informal, integrado por pequeñas construcciones en lugares periféricos. El presente artículo se concentra en la producción y circulación de vivienda nueva (casas y departamentos) en la ciudad de Quito.
  32. 32. 32 ÓscAr rAúl OsPinA y JAimE ErAzO EsPinOsA / Dolarización y generación de viviendaformal: su lectura en Ecuador Como menciona Salgado,7 la cons- 2003),8 como por la de viviendas, haciatrucción fue la actividad que experi- donde se canalizó una parte de lasmentó un mayor crecimiento en los pri- remesas de los migrantes y un granmeros años de la dolarización “en com- monto de los recursos descongeladosparación con las demás ramas de activi- del sistema bancario”, a ello se sumarádad, impulsada tanto por la construc- la ejecución de obra pública por parteción de infraestructura para el oleoduc- de los gobiernos seccionales.to de crudos pesados (OCP) (2001- Gráfico 2 tasas de crecimiento del PIB de la construcción y PIB total (1998-2007)Fuente: Banco Central del Ecuador (BCE).Elaboración: Óscar Raúl Ospina y Jaime Erazo Espinosa.7 Wilma Salgado. “Riesgos para la recuperación económica en la dolarización”. Ecuador Debate 55, abril de 2002.8 La construcción del Oleoducto de Crudos Pesados (OCP) dinamizó la economía y constituyó la inver- sión extranjera más voluminosa en el Ecuador desde 1970: las inversiones asociadas a la construcción del OCP explican la mayor parte del aumento registrado en el monto de la inversión extranjera direc- ta (IED), que ascendió a $ 1.014 millones en los primeros tres trimestres del año 2001, 79% superior al monto de inversión por $ 566 millones del mismo período del año 2000. Tomado de: Carlos Larrea. “Dolarización y desarrollo humano en el Ecuador”. Íconos 19, mayo de 2004, p. 44.
  33. 33. Ecuador dEBatE / TEMA CENTRAL 33 Con respecto al comportamiento del 2002 (9,3%); a partir de allí las tasasPIB de la construcción y su participa- fluctuarán con una tendencia a la bajación en el PIB total, se observa un cre- que para 2007 alcanzarán el 8,4% delcimiento desde inicios del período hasta total de la producción nacional. Gráfico 3 Participación del PIB de la construcción en el PIB total y monto en millones de dólares de 2000 (1998-2007)Fuente: Banco Central del Ecuador (BCE).Elaboración: Óscar Raúl Ospina y Jaime Erazo Espinosa. Generación de vivienda formal: un ambiente de relativa estabilidaddinámicas coyunturales monetaria, confianza y rentabilidad asi- Con respecto al crecimiento experi- milado a la dolarización.mentado en la producción y circulación Una de las causas en el nivel coyun-de vivienda nueva, éste se puede atri- tural es la desconfianza que –ante labuir a factores coyunturales y estructu- quiebra del sector financiero– motivó arales que operarán a nivel externo e grandes sectores de la población a con-interno, los cuales a través del tiempo sumir bienes duraderos como viviendas;orientarán las dinámicas de inversión en en ese orden de ideas, gran parte de los

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