Inducción al conocimiento del Programa Oportunidades

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  • 1. Inducción al Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO) Rosalva Pineda Juárez pinedarosalva@gmail.com Marzo de 2013
  • 2. Objetivo General Facilitar un acercamiento general al Programa de Desarrollo Humano “Oportunidades”, considerando aspectos de su diseño y operación, fundados en sus antecedentes, para lo cual se revisarán a grandes rasgos conceptos de la medición multidimensional de la pobreza. Específico Obtener una comprensión de Oportunidades para una futura aproximación temática desde un enfoque de su contribución al cumplimiento de los derechos humanos.
  • 3. Documentos básicos del Diseño de un Programa Diagnóstico Reglas de Operación del Programa (ROP) Programa Federal con Presupuesto Público Matriz de Indicadores de Resultados (MIR) Nota de la Población Potencial y Objetivo
  • 4. Elementos básicos del Diagnóstico • Situación negativa que se busca resolver con el Programa • Ejemplo: Bajo nivel educativo en el nivel básico Problema • La transformación en positivo se convierte en el objetivo del Focal Programa • Causas que originan la situación negativa a resolver Árbol de Problemas • Ejemplo: Profesores mal preparados o formados • Es la versión positiva de las causas que originan el problema • De ellos surgen las alternativas de intervención que se Árbol de transformarán en Proyectos para resolver una causa del Objetivos problema • Ejemplo: Profesores bien preparados o formados • Ejemplo de Alternativa: Esquema de actualización y capacitación Fuente: Elaboración propia con base en Aldunate Eduardo y Julio Córdoba (2011)) Formulación de programas con metodología de marco lógico , CEPAL, Serie Manuales, Santiago de Chile, 121 pp.
  • 5. Poblaciones consideradas Población Potencial Población Objetivo Población Atendida • Es aquella parte de la población de referencia, que es afectada por el problema (o será afectada por él), y que por lo tanto requiere de los servicios o bienes que proveerá el programa. • Indica la magnitud total de la población en riesgo. • Dicha estimación permitirá proyectar en el largo plazo el aumento de dicha población, si no se interviene adecuadamente. • Es el número de beneficiarios potenciales del programa (personas, familias, empresas, instituciones). • Es aquella parte de la población potencial a la que el programa (una vez analizados algunos criterios y restricciones), estará en condiciones reales de atender. • Es aquella que efectivamente recibe los apoyos del programa. • Forma parte del padrón de beneficiarios . Fuente: Elaboración propia con base en Aldunate Eduardo y Julio Córdoba (2011)) Formulación de programas con metodología de marco lógico , CEPAL, Serie Manuales, Santiago de Chile, 121 pp.
  • 6. Elementos sujetos a Evaluación de un Programa con Presupuesto Federal Medición de Resultados Diseño Planeación Programa Público Percepción de la Población Atendida Cobertura y Focalización Operación Fuente: Elaboración propia con base en Coneval (2011) Modelo de Términos de Referencia para la Evaluación de Consistencia y Resultados
  • 7. Línea del Tiempo de Oportunidades Pronasol Progresa Oportunidades 1988 1997 2002… Fuente: Elaboración propia con base en Sedesol y UNACh (2012) Meta evaluación 2007-2012 del Programa Oportunidades, p. 11.
  • 8. Aspectos básicos del diseño PRONASOL 1988 PROGRESA 1997 OPORTUNIDADES 2003… Y 2006… OPORTUNIDADES 2013… Problema focal Pobreza, condiciones estructurales y sociales Pobreza Intergeneracional Pobreza Intergeneracional Capacidades en educación, salud y nutrición Pobreza Intergeneracional Capacidades en educación, salud y nutrición Incidencia en pobreza extrema y alimentaria Propósito Buscaba modificar las relaciones entre la sociedad civil y el estado, priorizando el desarrollo regional en áreas marginadas Pretendía promover la acumulación de capital humano y la generación de capacidades básicas en los hogares rurales en condiciones de pobreza extrema Amplía el alcance de PROGRESA, buscando eliminar la transmisión intergeneracional de la pobreza y focalizando su operación en hogares en condiciones de pobreza extrema en el ámbito rural y urbano Conserva el interés en eliminar la transmisión intergeneracional de la pobreza en hogares de los ámbitos rural y urbano en pobreza extrema. Se vincula a la Cruzada Nacional contra el Hambre que busca cumplir el objetivo de CERO HAMBRE a partir de una alimentación y nutrición adecuada de las personas en pobreza multidimensional extrema y carencia de acceso a la alimentación; eliminar la desnutrición infantil aguda y mejorar los indicadores de peso y talla de la niñez , entre otros
  • 9. Aspectos básicos del diseño PRONASOL 1988 PROGRESA 1997 OPORTUNIDADES 2003… Y 2006… OPORTUNIDADES 2013… Población objetivo Focalizado en comunidades pobres extremas y moderadas Focalizado en hogares en pobreza extrema, todos los contextos (Línea de Bienestar Mínimo desde 2010) Focalizado en hogares en pobreza rural extrema, sólo rurales Apoyos para Bienestar social, producción y desarrollo regional Salud, Educación Alimentación Educación, Salud y Nutrición. En el segundo período se incorporaron los apoyos para Adultos Mayores, Jóvenes con Oportunidades y Energético y Beneficiarios Comunidades Individuos: adolescentes niños y Individuos: mujeres, niños y adolescentes, adultos mayores y resto de hogar Focalizado en hogares en pobreza extrema, todos los contextos (Línea de Bienestar Mínimo) Permanecen los anteriores, pero se prevén apoyos para quienes no han concluido educación básica y media superior y estén inscritos en opciones educativas diferentes: no escolarizada, certificación de competencias o entrenamiento laboral. Absorber beneficiarios del PAL. Individuos: mujeres, niños y adolescentes, adultos mayores y resto de hogar
  • 10. Conceptos básicos para comprender la pobreza multidimensional Conceptos de Pobreza Bienestar Pobreza: cuando la persona sufre de al menos una carencia social y su ingreso es insuficiente para adquirir los bienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades alimentarias y no alimentarias Pobreza monetaria. Esta es la dimensión de las percepciones o del ingreso Pobreza extrema: cuando tiene tres o más carencias, de seis posibles, se encuentra por debajo de la línea de bienestar mínimo. Su ingreso es tan bajo que, aun si lo dedicasen por completo a la adquisición de alimentos, no podrían adquirir los nutrientes necesarios para tener una vida sana Se definen dos canastas: una alimentaria y otra no alimentaria Necesidades básicas insatisfechas Con base en las anteriores se fijan la Línea de Bienestar (LB) y la Línea de Bienestar Mínimo (LBM) Carencias Sociales Rezago educativo. Tiene de 3 a 15 años y no cuenta con educación básica obligatoria ; no asiste a un a escuela; nació antes de 1982 y no tiene primaria. Nació después de 1982 y no tiene secundaria completa Acceso a servicios de salud. No tiene adscripción o derecho en una institución oficial. Acceso a servicios de seguridad social. Mecanismos que permitan la subsistencia en caso de enfermedad o accidente, vejez o embarazo Calidad y espacios de la vivienda. Material de pisos, techos y muros y más de 2.5 habitantes por cuarto. Servicios básicos en la vivienda. Acceso al agua potable, drenaje, electricidad o combustible para cocinar Acceso a la alimentación. Inseguridad alimentaria (no acceso a comida suficiente para llevar una vida activa y sana Grado de cohesión social. Se mide por coeficiente de GINI, grado de polarización social del estado o municipio, la razón de ingreso de la población pobre multidimensional extrema respecto de la no pobre multidimensional y no vulnerable y el índice de percepción de redes sociales. Elaboración propia con base en Coneval (2013) Prioridades de Desarrollo Social para el Plan Nacional de Desarrollo,, Enero 2013.
  • 11. Canastas Alimentarias y Canasta No Alimentaria a precios de Enero 2013 y de acuerdo con Línea Monetaria de Verificaciones Permanentes de Condiciones Socioeconómicas (LMVPCS) del PDHO, Junio de 2012 Línea de Bienestar (LB) Línea de Bienestar Mínimo (LBM) Canasta Alimentaria Rural Se calcula con base en el consumo de gramos diarios a ciertos precios, de un grupo de alimentos específicos, como: Maíz, trigo, arroz, carne de res y ternera, carne de pollo, pescados frescos, leche, quesos, huevos, aceites, tubérculos crudos o frescos, verduras, y legumbres frescas, leguminosas; frutas frescas: azúcar y mieles, alimentos preparados para consumir en casa, bebidas no alcohólicas y otros (alimentos consumidos fuera del hogar y otros preparados) Canasta Alimentaria Urbana Canasta No Alimentaria Se calcula de la misma forma que la anterior pero varía en el gramaje y los precios. Tiene grupos de alimentos adicionales: otros cereales, carne de cerdo, carnes procesadas, otros derivados de leche y en las bebidas no alcohólicas se incorporan los jugos y néctares envasados Se compone de gastos en transporte público; limpieza y cuidados de la casa; cuidados personales; educación, cultura y recreación; comunicaciones y servicios para vehículos; vivienda y servicios de conservación; prendas de vestir, calzados y accesorios; cristalería, blancos y utensilios domésticos; cuidados de la salud; enseres domésticos y mantenimiento de la vivienda; artículos de esparcimientos, Otros gastos Costo mensual Costo mensual Costo mensual Urbana: $1,236.47 $824.56 $1,161.37 Rural: $710.91 Elaboración propia con base en Coneval (2010) Metodología de Medición Multidimensional de la pobreza y Nota Técnica para la Actualización de la Línea Monetaria de Verificaciones Permanentes de Condiciones Socioeconómicas DGIGAE/DAE/SAE/Versión Final Costo Agregado Urbano: $2,397.84 Rural: $1,535.48 LMVPCS Junio 2012 Urbano: $1,421.40 Rural: $1,467,34
  • 12. Definiciones desde la medición multidimensional de la pobreza Con base en el ingreso y las carencias sociales las personas se clasifican en: I. Pobres multidimensionales. Población con ingreso inferior al valor de la línea de bienestar y que padece al menos una carencia social. II. Vulnerables por carencias sociales. Población que presenta una o más carencias sociales, pero cuyo ingreso es superior a la línea de bienestar. III. Vulnerables por ingresos. Población que no presenta carencias sociales y cuyo ingreso es inferior o igual a la línea de bienestar. IV. No pobre multidimensional y no vulnerable. Población cuyo ingreso es superior a la línea de bienestar y que no tiene carencia social alguna. Adicionalmente, a partir de la línea de bienestar mínimo y del umbral de privación extrema (C*=3) se identifican en el grupo de población en situación de pobreza multidimensional, a las personas en situación de pobreza multidimensional extrema. A la población pobre multidimensional no incluida como extrema, se le denomina en situación de pobreza multidimensional moderada. Elaboración propia con base en Coneval (2010) Metodología de Medición Multidimensional de la pobreza
  • 13. Evolución de indicadores de pobreza multidimensional Indicador No pobres no vulnerables Vulnerables por ingreso Vulnerables por carencias sociales Pobreza moderada Pobreza extrema Pobreza (ambas) Rezago educativo Carencia en el acceso a los servicios de salud Carencia en el acceso a la seguridad social Carencia en el acceso a la calidad y espacios de la vivienda Carencia en el acceso a los servicios básicos de la vivienda Carencia en el acceso a la alimentación Cohesión social (sólo coeficiente de Gini que mide la desigualdad en los ingresos de la población) 2008 (millones de personas) 2010 (millones de personas) 18% (19.7) 4.5% (4.9) 33% (36.2) (2.0 carencias prom.) 19.3% (21.8) 5.8 % (6.5) 28.7% (32.3) (1.9 carencias prom.) 33.9% (37.2) (2.3 carencias prom.) 10.6 % (11.7) (3.9 carencias prom.) 44.8% (48.8) 21.9% (24.1) 35.8% (40.3) (2.1 carencias prom.) 10.4 % (11.7) (3.7 carencias prom.) 46.2% (52) 20.6 % (23.2) 40.8% (44.8) 31.8% (35.8) 65% (71.3) 60.7% (68.3) 17.7% (19.4) 15.2% (17.1) 19.2 % (21.1) 16.5% (18.5) 21.7% (23.8) 24.9% (28) 0.506 0.510 Fuente: Elaboración propia con base en Coneval, Medición 2010 de la pobreza a nivel nacional. En http://www.coneval.gob.mx/Informes/Interactivo/interactivo_nacional.swf
  • 14. Visión de las diferentes clasificaciones de la pobreza multidimensional
  • 15. Algunas explicaciones sobre los resultados El Incremento en número de personas en situación de pobreza entre 2008 y 2010 resultó de: Un mayor registro de personas con carencia por acceso a la alimentación (4.2 millones) Incremento en el número de personas con bajos ingresos Población por debajo de la LB se acrecentó en 4.8 millones de personas Población por debajo de la LBM se acrecentó en 3.4 millones de personas La cantidad de pobres extremos no creció debido a que aumentaron las coberturas básicas de educación, acceso a los servicios de salud, calidad y espacios de la vivienda, los servicios básicos en la vivienda y la seguridad social, especialmente la cobertura de adultos mayores, en la población pobre Recapitulando: Una persona se encuentra en situación de pobreza multidimensional cuando no tiene garantizado el ejercicio de al menos uno de sus derechos para el desarrollo social y si sus ingresos son insuficientes para adquirir los bienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades. En otras palabras, es la población con ingreso inferior al valor de la línea de bienestar y que padece al menos una carencia social Elaboración propia con base en Coneval (2010) Metodología de Medición Multidimensional de la pobreza
  • 16. Datos relevantes del Programa Oportunidades Es el instrumento más importante de la política social y por tanto, es el más evaluado El programa Oportunidades está clasificado como sectorizado, es decir, que funciona con base en la participación de diversas instancias como las Secretarías de Salud, Educación y Desarrollo Social. El presupuesto asignado, a través de varias instancias, de acuerdo al Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2011, destinó: Para el sector salud 5,123 millones 600 mil pesos, lo que significa el 7.80% del presupuesto Para la educación pública 24,662 millones 061 mil 021 pesos, esto es el 37.55% Para el desarrollo social 35,899 millones 649 mil 849 pesos, el 54.65% del presupuesto total asignado. En total el programa funcionó con 65,684 millones de pesos. Para su operación es necesario que en la localidad existan servicios educativos y de salud (escuelas y centros de salud) En caso contrario, se aplica el Programa de Apoyo Alimentario (PAL) el cual es complementario pues otorga los mismos apoyos También tiene complementariedad con el Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas (PAJA) pero sólo porque éste promueve la incorporación a aquél Para su operación, la mujer tiene un papel clave, pues los apoyos de Oportunidades llegan a través de ellas
  • 17. Datos relevantes del Programa Oportunidades De acuerdo con el Diagnóstico Situacional de la Población Potencial de Oportunidades de 2011, ella se constituye de 60.2 millones de personas, lo que representa el 53.5% de la población total del país en 2010 En términos de hogares, la población potencial es de 14 millones de hogares, lo que representa el 48.2% del total de hogares en México en 2010 La población objetivo son los hogares cuyas condiciones socioeconómicas y de ingreso impiden desarrollar las capacidades de sus integrantes en materia de alimentación, salud y educación. El programa se enfoca en hogares cuyo ingreso mensual per cápita estimado es menor a la Línea de Bienestar Mínimo(LBM) ($824.56 en el estrato rural y $1,161.37 en el urbano) También focaliza mediante una línea de ingreso definida por el programa llamada Línea Monetaria de Verificaciones Permanentes de Condiciones Socioeconómicas (LMVP) y son elegibles los hogares cuyo ingreso per cápita es inferior a esta línea Para el segundo semestre de 2012 la LMVP para el estrato rural es de $1,467.34 y para el urbano es de $1,421.40 La cobertura del programa muestra una tendencia creciente, que incluso, supera el 100% en 2008 y 2010 como se observa en el siguiente cuadro
  • 18. Evolución de la cobertura del Programa Oportunidades Fuente: Citado en Sedesol y UNACh (2012) Meta evaluación 2007-2012 del Programa Oportunidades, p. 13.
  • 19. Apoyos del Programa: Componente Educativo Útiles Escolares Becas Educativas • • • • • Niños, niñas y menores de 18 años, inscritos entre 3ero de primaria y tercero de secundaria escolarizada Jóvenes de hasta 22 años 11 meses, con necesidades educativas especiales, inscritos en escuelas de educación especial, incluyendo formación laboral que ofrecen los Centros de Atención Múltiple (CAM) En localidades menores a 2,500 habitantes, las becas podrán otorgarse a menores de 18 años inscritos en primero y segundo de primaria Becas de educación media superior se otorgan a jóvenes entre º4 y 21 años en modalidad escolarizada Son apoyos monetarios que se entregan bimestralmente durante 10 meses. Su monto se incrementa conforma al grado y género (de $165 a $1,055) • • • Los becarios de educación básica y los becarios inscritos en escuelas de educación especial, CAM laboral, recibe un apoyo o un paquete Becarios de primaria en el segundo bimestre reciben un apoyo adicional para reposición de útiles Los becarios de educación media superior reciben un único apoyo monetario anual Apoyo Jóvenes con Oportunidades • Incentiva a becarios que terminen la educación media superior antes de cumplir 22 años, otorgando un apoyo monetario El monto del incentivo para los becarios asciende, en el segundo semestre de 2012 a: $4,599 Los apoyos de útiles escolares son de: Primaria: $220.00 Secundaria: $410.00 CAM Laboral: $415.00 Educación Media superior: $415.00 Reposición (primaria) $110.00 Fuente: Elaboración propia con base en DOF 28 de febrero de 2013, Reglas de Operación del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
  • 20. Apoyos del Programa: Componente de Salud Paquete Básico Nutrición Autocuidado Adultos Mayores Es irreductible. Se basa en la cartilla nacional de salud, de acuerdo a la edad, sexo y evento de vida de cada persona . Tiene un carácter preventivo, de promoción de la salud y detección oportuna de enfermedades de mayor impacto, cuidado de aspectos curativos y control de padecimientos Citas programas a familias beneficiarias Primer nivel de atención Para segundo y tercer nivel operan referencias Vigilancia sistemática del crecimiento y desarrollo infantil se corroboran cambios en la nutrición y se identifica tempranamente la mala nutrición Se informa a los padres, brinda orientación y capacitación a la responsable del menor Conforme a la NOM se da seguimiento nutricional en mujeres embarazadas y en período de lactancia, y en especial a menores de 5 años Consulta Médica (medidas antropométricas), Valoración y seguimiento del estado de nutrición (somatometría) Suplementos alimenticios Se da a través de tres modalidades: capacitación; información, orientación y consejería individualizada durante las consultas, y emisión de mensajes colectivos dirigidos a las familias beneficiarias de acuerdo a la edad, sexo y evento de la vida Talleres Comunitarios serán definidos por el sector salud Los becarios de media superior deben cubrir diez temasen este rubro, especificados por el sector salud y podrán variar de acuerdo a razones epidemiológicas Otorga un apoyo bimestral monetario a los AM de 70 años o más, de familias beneficiarias y que no sean atendido por el Programa 70 y Más El monto máximo de apoyos que puede recibir mensualmente una familia beneficiaria con Adultos Mayores en el segundo semestre de 2012, se incrementará en $345 (trescientos cuarenta y cinco pesos 00/100 MN) por cada adulto mayor Fuente: Elaboración propia con base en DOF 28 de febrero de 2013, Reglas de Operación del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
  • 21. Apoyos del Programa: Componente Alimentario Apoyo Alimentario El programa otorga un apoyo monetario mensual a las familias integrantes del programa El monto mensual de apoyos Julio-Diciembre 2012 es de $315.00 Suplementos alimenticios se entregan a: • Todas las niñas y niños de 6 a 59 meses de edad de familias beneficiarias • Mujeres embarazadas • Mujeres en período de lactancia hasta por un año Apoyo Alimentario Complementario Otorga un apoyo monetario mensual con el propósito de compensar a las familias beneficiarias por el efecto del alza internacional de los precios de los alimentos El monto mensual de apoyos Julio-Diciembre 2012 es de $130.00 Apoyo Infantil Adultos Mayores Las familias beneficiarias con integrantes de 0 a 9 años, podrán recibir bimestralmente un apoyo monetario mensual por cada niño o niña en este rango de edad para fortalecer su desarrollo Otorga un apoyo bimestral monetario a los AM de 70 años o más, de familias beneficiarias y que no sean atendido por el Programa 70 y Más El monto mensual de apoyos Julio-Diciembre 2012 es de $115.00 (hasta 3 apoyos por familia) El monto mensual de apoyos Julio-Diciembre 2012 es de $345.00 Monto máximo de apoyo mensual por familia Julio-Diciembre 2012 Apoyo Con Becarios Educación Básica Con Becario en EMS Alimentario $315.00 $315.00 Alimentario Complementario $130.00 $130.00 Subtotal $445.00 $445.00 Monto Máximo Becas $1,265.00 $2,320.00 Monto Máximo Apoyo $1,710.00 $2,765.00 Fuente: Elaboración propia con base en DOF 28 de febrero de 2013, Reglas de Operación del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
  • 22. Criterios de Elegibilidad: quién puede entrar a Oportunidades Fuente: Elaboración propia con base en DOF 28 de febrero de 2013, Reglas de Operación del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
  • 23. Comités de Participación Social Fuente: Elaboración propia con base en DOF 28 de febrero de 2013, Reglas de Operación del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
  • 24. A qué derechos humanos contribuye el PDHO Fuente: Elaboración propia con base en DOF 28 de febrero de 2013, Reglas de Operación del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades