Guia construccion interpretacion_indicadores
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Guia construccion interpretacion_indicadores Guia construccion interpretacion_indicadores Document Transcript

  • Guía para Diseño,Construcción eInterpretaciónde IndicadoresEstrategia para el FortalecimientoEstadístico TerritorialHerramientas estadísticas para unagestión territorial más efectiva 2
  • Guía para Diseño,Construcción eInterpretaciónde Indicadores Para tomar decisionesEstrategia para el FortalecimientoEstadístico Territorial
  • DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA (DANE) HÉCTOR MALDONADO GÓMEZ Director CARLOS EDUARDO SEPÚLVEDA RICO Subdirector ALFREDO VARGAS ABAD Secretario General Directores Técnicos EDUARDO EFRAÍN FREIRE DELGADO Metodología y Producción Estadística BERNARDO GUERRERO LOZANO Censos y Demografía JAVIER ALBERTO GUTIÉRREZ LÓPEZRegulación, Planeación, Estandarización y Normalización NELCY ARAQUE GARCÍA Geoestadística ANA VICTORIA VEGA ACEVEDO Síntesis y Cuentas Nacionales CAROLINA GUTIÉRREZ HERNÁNDEZ Difusión, Mercadeo y Cultura Estadística
  • Dirección de Regulación, Planeación,Estandarización y Normalización (DIRPEN)Javier Alberto Gutiérrez LópezCoordinación técnica: Ana Zoraida Quintero GómezEquipo técnico: Melba Rubiano Bríñez, Andrés Felipe Salazar Cuellar,Ana María Arias Díaz, Ricardo Valenzuela GutiérrezDiseño y diagramación: Sandra Ximena Gallego TorresEdición: Dirección de Difusión, Mercadeo y Cultura Estadística
  • CONTENIDO Pág.PRESENTACIÓN 7INTRODUCCIÓN 91. IMPORTANCIA Y USOS DE LA INFORMACIÓN 112. INDICADORES: GENERALIDADES 132.1 Definición 132.2 Objetivos de un indicador 142.3 Tipología de indicadores 152.3.1 Indicadores según medición 152.3.2 Indicadores según nivel de intervención 162.3.3 Indicadores según jerarquía 172.3.4 Indicadores según calidad 183. CONSTRUCCIÓN DE INDICADORES 213.1 Formulación del problema: ¿qué se quiere medir?3.2 Definición de las variables 223.3 Selección de indicadores y calidad de los datos 223.3.1 Criterios para la selección de indicadores 233.3.2 Criterios relacionados con la calidad estadística 243.3.3 Criterios relacionados con la utilidad y comprensión delos indicadores para el usuario 253.4 Diseño del indicador 253.4.1 Identificación del contexto 253.4.2 Determinación de usos y actores 25
  • 3.4.3 Identificación de fuentes de información y procedimientosde recolección y manejo de la información 263.4.4 Definición de responsabilidades 283.4.5 Documentación del indicador 294. ELEMENTOS PARA LA INTERPRETACIÓN DE INDICADORES 314.1 Las variables que están en el numerador y en eldenominador 314.2 Las definiciones y contenidos 32BIBLIOGRAFÍA 35ANEXO 37
  • PRESENTACIÓNEl Departamento Administrativo y fomentar la participación enNacional de Estadística (DANE), la producción y difusión de lascomo coordinador del Siste- estadísticas de los municipios yma Estadístico Nacional (SEN) departamentos, y así dar a cono-y en el marco del proyecto de cer instrumentos para la gestiónPlanificación y Armonización y el fortalecimiento de la capa-Estadística, diseñó la Estrate- cidad técnica que contribuye algia para el Fortalecimiento Es- desarrollo de la actividad esta-tadístico Territorial (EFET), que dística y a una mejor compren-busca mejorar el conocimiento sión de la realidad económica,de la actividad estadística y así social, demográfica y ambiental.de los procesos de producciónautónoma de estadísticas terri- Su metodología se basa en latoriales bajo estándares DANE divulgación, sensibilización ybasados en referentes interna- capacitación en instrumentoscionales y en la aplicación de que apoyan la producción es-los principios fundamentales de tadística con calidad y permi- 2Naciones Unidas para las esta- ten un mejor aprovechamientodísticas oficiales. de las estadísticas territoriales. La estrategia capacita y brindaEsta iniciativa promueve la ca- material pedagógico, a travéspacidad técnica de los entes de la realización de seminariosterritoriales, desde la organi- a diversos funcionarios de go-zación y la producción de in- bernaciones y alcaldías. Estasformación estratégica de ca- acciones contribuyen al desa-lidad, mediante acciones que rrollo de la información estra-permitan articular esfuerzos, tégica territorial y por tanto delempoderar actores territoriales Sistema Estadístico Nacional. Guía para Diseño, Construcción e Interpretación de Indicadores 7
  • En este contexto y consciente la transparencia y credibilidad de la necesidad de brindar a en la calidad técnica de las en- los usuarios los mejores pro- tidades para un mejor entendi- ductos, el DANE, a través de la miento, comprensión y aprove- EFET, desarrolló una serie de chamiento de las estadísticas cuadernillos denominados He- producidas en el contexto de rramientas estadísticas para una los principios de coordinación gestión territorial más efectiva. nacional, pertinencia, imparcia- Estos documentos favorecen lidad y acceso equitativo.8 Herramientas estadísticas para una gestión territorial más efectiva
  • INTRODUCCIÓNLa información estadística es un como estáticos, sin involucrar elelemento fundamental para la dinamismo natural de la socie-toma acertada de decisiones, dad. Según este lineamiento, unpor tanto, es imprescindible con- sistema de indicadores debe bus-tar con información de calidad car dar cuenta de ambos sucesos,que permita valorar y medir la permitiendo en una primera ins-realidad económica y social. Por tancia extraer una foto del estadoesta razón, es cada vez más ne- del fenómeno en un momentocesaria la elaboración de conjun- del tiempo, a partir del cual setos de indicadores que ayuden al elabore un diagnóstico que sirvaanálisis del comportamiento de para la formulación de políticas,todas las variables de estudio. En planes, programas y proyectos, aeste sentido, se debe entender el las cuales se les haga permanen-proceso de producción de indi- te seguimiento y evaluación”.cadores bajo un esquema estra-tégico, que implica un proceso De esta manera, un sistema dedinámico, donde se mantiene un seguimiento y evaluación basa-balance adecuado entre los dife- do en indicadores, es una he-rentes tipos de indicadores, con rramienta que permite valorarael fin de determinar la relación el nivel de cumplimiento de losentre los medios y los fines. objetivos propuestos de un plan, programa o proyecto, para loEn este sentido, según Llano y cual identifica y selecciona laMoreno (1995), “pretender ela- información que permita tomarborar sistemas de indicadores decisiones, aplicar correctivosque sólo sirvan para dar cuenta y sistematizar experiencias. Adel estado de la sociedad, es in- su vez, este sistema permiteterpretar a los procesos sociales entender y valorar todos los Guía para Diseño, Construcción e Interpretación de Indicadores 9
  • pasos estructurales en el pro- cuenta en el diseño, construc- ceso decisorio de una política ción e interpretación de indi- pública (Quintero, 2000). cadores, con el fin de mejorar el entendimiento del criterio El presente documento aborda de calidad que presupone el los elementos metodológicos manejo de información estadís- básicos que se deben tener en tica para la toma de decisiones.10 Herramientas estadísticas para una gestión territorial más efectiva
  • 1 IMPORTANCIA Y USOS DE LA INFORMACIÓNAl introducir este tema, es útil o sentido a una situación en par-abordar las diferencias que exis- ticular. Los datos se conviertenten entre los términos datos e in- en información cuando aportanformación. Los datos son simple- significado, relevancia y enten-mente unidades de información dimiento, en un tiempo y lugarque incluyen percepciones, nú- específico. Lo que puede ser in-meros, observaciones, hechos formación para una persona oy cifras, pero que al estar desli- entidad puede ser simplementegadas de un contexto particular, irrelevante para otra. El principalcarecen de sentido informativo. desafío de la evaluación y plani-La información, es un conjunto ficación es separar los datos queorganizado de datos procesa- tienen sentido y aportan infor-dos, que constituyen un mensa- mación, para asegurarse de queje sobre un determinado fenó- el análisis se realice basado en lameno y proporciona significado mejor información disponible.Diagrama 1. Datos e informaciónDatos Información Guía para Diseño, Construcción e Interpretación de Indicadores 11
  • Es necesario cuantificar las ac- • Ser pertinente, es decir, que tividades que se realizan en el las mediciones que se lleven a interior de una organización, di- cabo sean relevantes y útiles en cha cuantificación se denomina el tiempo para facilitar las deci- medición. Medir es comparar siones que serán tomadas sobre una magnitud con un patrón la base de tales mediciones. preestablecido, lo que permi- tirá observar el grado en el que • Ser precisa, es decir, que debe se alcanzan las actividades pro- reflejar fielmente la magnitud puestas dentro de un proceso que se quiere analizar, lo cual específico. Este proceso permite, puede conseguirse a través entre otras cosas, planificar con de una buena definición de mayor certeza y confiabilidad, las características de las uni- discernir con mayor precisión las dades a medir y una adecua- oportunidades de mejora de de- da elección del instrumento terminados procesos y explicar y de medición. analizar el curso de los hechos. • Ser oportuna, es decir, que se Existe la tendencia generalizada a encuentre disponible en el “medirlo todo” en pro de minimi- periodo de tiempo en que la zar la incertidumbre; sin embar- información es importante y go, esto es entender la medición es relevante para la toma de como un simple proceso de reco- decisiones, tanto para corregir lección de datos, la clave consiste como para prevenir. en elegir las variables adecuadas y suficientes que permitan medir • Ser económica, esto se refie- y transmitir información respecto re al hecho fundamental de al objeto de estudio. que debe existir una propor- cionalidad entre los costos in- En tal sentido, una adecuada curridos en la medición y los medición deberá contar con las beneficios y la relevancia de siguientes características: la medición.12 Herramientas estadísticas para una gestión territorial más efectiva
  • 2 INDICADORES: GENERALIDADES2.1 DEFINICIÓN política, etc.), pero no puede abarcarlas todas.Un indicador es una expresióncualitativa o cuantitativa obser- 2. Medición: permite comparar la si-vable, que permite describir ca- tuación actual de una dimensiónracterísticas, comportamientos o de estudio en el tiempo o respec-fenómenos de la realidad a través to a patrones establecidos.de la evolución de una variableo el establecimiento de una rela- 3. Comunicación: todo indicadorción entre variables, la que com- debe transmitir informaciónparada con períodos anteriores, acerca de un tema en particularproductos similares o una meta para la toma de decisiones.o compromiso, permite evaluar eldesempeño y su evolución en el Por ejemplo, el pulso y la tem-tiempo. Por lo general, son fáciles peratura corporal describende recopilar, altamente relaciona- el estado de la salud de undos con otros datos y de los cua- individuo; cuando se tiene unles se pueden sacar rápidamente registro de estos indicadoresconclusiones útiles y fidedignas. que está por fuera de los nive- les considerados como “nor-Un indicador debe cumplir con males”, es necesario tomartres características básicas: medidas externas para contro- lar su comportamiento. Este1. Simplificación: la realidad en la indicador cumple con las tres que se actúa es multidimensio- características mencionadas: nal, un indicador puede consi- derar alguna de tales dimensio- • Simplifica, puesto que un va- nes (económica, social, cultural, lor único de la temperatura Guía para Diseño, Construcción e Interpretación de Indicadores 13
  • corporal, que puede ser to- nados actores; además siem- mado en distintas partes del pre todo actor puede valorar cuerpo, será un indicio de una por igual un indicador. situación general del orga- nismo, de forma rápida aún cuando no identifica específi- 2.2 OBJETIVOS DE UN camente la dolencia o el tipo INDICADOR de enfermedad. • Mide, dado que se establece Los indicadores son herramien- un valor de referencia, per- tas útiles para la planeación y mite, si se encuentran valores la gestión en general, y tienen por encima o por debajo del como objetivos principales: de referencia, decidir si en el cuerpo se presenta alguna si- • Generar información útil para tuación anómala. mejorar el proceso de toma de decisiones, el proceso de • Comunica, debido a que pre- diseño, implementación o eva- senta un claro indicio de una luación de un plan, progra- variación con respecto a una ma, etc. situación inicial; evidentemen- te, el resultado de la medición • Monitorear el cumplimiento de la temperatura a través de de acuerdos y compromisos. un instrumento como el ter- mómetro, será entendible si • Cuantificar los cambios en se conocen los principios de una situación que se conside- su medición (calor del cuerpo, ra problemática. capacitación de la temperatu- ra en una barra con mercurio, • Efectuar seguimiento a los di- etc.). Por lo tanto, un indica- ferentes planes, programas y dor es una señal de cambios proyectos que permita tomar en una realidad para determi- los correctivos oportunos y14 Herramientas estadísticas para una gestión territorial más efectiva
  • mejorar la eficiencia y eficacia 2.3.1 Indicadores según del proceso en general. medición • Indicadores cuantitativos: es-2.3 TIPOLOGÍA DE te tipo de indicadores son INDICADORES una representación numéri- ca de la realidad; su carac-Existen cuatro tipos de clasifi- terística más importante escaciones comunes en la teoría que, al encontrarse valoressobre indicadores (según medi- diferentes, estos pueden or-ción, nivel de intervención, je- denarse de forma ascenden-rarquía y calidad). Sin embargo, te o descendente.se debe tener en cuenta que es-tas clasificaciones no son exclu- Ejemplo: el promedio de hijosyentes y que en muchos casos se de un núcleo familiar de es-pueden agrupar de formas dife- trato 2 en el municipio X pararentes dependiendo de las nece- 2001 fue 2,8 hijos y para 2002sidades del proceso estadístico. fue 2,9.Como lo explica Vos (1995), “enmuchos casos es difícil hacer • Indicadores cualitativos: esuna distinción muy exacta y rí- otro instrumento que permitegida entre los diferentes tipos tener en cuenta la heteroge-de indicadores, y es preferible neidad, amenazas y oportu-interpretarlos como una cade- nidades del entorno organiza-na de indicadores que permitan cional y/o territorial. Además,relacionar ‘insumos’ con ‘resulta- permiten evaluar, con un en-dos’ en términos de los objetivos foque de planeación estraté-inmediatos de los programas y gica, la capacidad de gestiónproyectos y con los ‘efectos úl- de la dirección y demás nive-timos’ en términos del impacto les de la organización. Su ca-sobre un conjunto más amplio racterística principal es quede objetivos en el desarrollo”. su resultado se refiere a una Guía para Diseño, Construcción e Interpretación de Indicadores 15
  • escala de cualidades. Los in- 2. Indicadores de resultado (out- dicadores cualitativos pueden come): se refieren a los efectos expresarse así: de la acción institucional y/o de un programa sobre la sociedad. - Categóricos: por ejemplo, bue- no, aceptable, regular, malo. Ejemplos: porcentaje de ni- ños de 0 a 6 años vacunados, - Binarios: por ejemplo, sí, no. porcentaje de niños inscri- tos en educación primaria, 2.3.2 Indicadores según nivel porcentaje de viviendas con de intervención. Hacen refe- conexión a servicio de acue- rencia a la cadena lógica de in- ducto, número de habitantes tervención, es decir, a la relación beneficiados con la construc- entre los insumos, los resultados ción de un nuevo sistema de y los impactos; tratan de medir agua potable. en cuánto se acerca a las metas esperadas con los insumos dis- 3. Indicadores de producto (out- ponibles. Para esto se dispone puts): se refieren a la cantidad de cinco tipos de indicadores: y calidad de los bienes y servi- cios que se generan mediante 1. Indicadores de impacto: se refie- las actividades de una institu- ren a los efectos, a mediano y ción o de un programa. largo plazo, que pueden tener uno o más programas en el Ejemplos: número de techos universo de atención y que re- construidos en viviendas con percuten en la sociedad en su relación al total programado, conjunto. número de tomas de agua po- table por cada 1000 habitantes. Ejemplos: crecimiento del PIB, tasa de desempleo, ingreso na- 4. Indicadores de proceso: se re- cional per cápita, proporción de la fieren al seguimiento de la población en pobreza extrema. realización de las actividades16 Herramientas estadísticas para una gestión territorial más efectiva
  • programadas, respecto a los ternos y su función principal es recursos materiales, personal medir el primer eslabón de la y/o presupuesto. Este tipo de cadena lógica de intervención, indicadores describe el esfuer- es decir, la relación entre los zo administrativo aplicado a los insumos y los procesos. Aun- insumos para obtener los bie- que este tipo de indicadores se nes y servicios programados. usan cuando se da comienzo al cronograma, se conciben en la Ejemplos: tiempo de espera etapa de planeación, cuando para atención médica pública, para cada situación plateada número de alumnos por maes- se programan tareas, activida- tro en escuelas públicas, núme- des y recursos físicos, financie- ro de desayunos distribuidos a ros, así como talento humano. niños en localidades rurales. Dentro de esta categoría, se tienen en cuenta los indica-5. Indicadores de insumo: se re- dores administrativos y ope- fiere al seguimiento de todos rativos, esto es, aquellos que los recursos disponibles y uti- miden el nivel o cantidad de lizados en una intervención. elementos requeridos para la obtención del producto, ser- Ejemplos: gasto en atención vicio o resultado. médica básica, porcentaje de computadores disponibles para • Indicadores estratégicos: per- uso del programa X, variación miten hacer una evaluación de recursos físicos. de productos, efectos e im- pactos, es decir, la forma,2.3.3 Indicadores según método, técnica, propuesta,jerarquía solución y alternativa son ele- mentos que pertenecen, bajo• Indicadores de gestión: este tipo el criterio de estrategia, a todo de indicadores también son el sistema de seguimiento y denominados indicadores in- evaluación. En este sentido, Guía para Diseño, Construcción e Interpretación de Indicadores 17
  • los indicadores estratégicos Estas dos últimas tipologías se permiten medir los temas de complementan como se obser- mayor incidencia e impacto. va en el diagrama 2. Diagrama 2. Interrelación entre indicadores, según nivel de resultados y jerarquía Más estratégico País De impacto estratégicos Indicadores Visión institucional De Objetivos resultado generales de la entidad De producto Objetivos Indicadores de gestión específicos de la entidad Objetivos de las De oficinas o dependencias proceso Menos Tipología Jerarquía de objetivos de indicadores estratégico 2.3.4 Indicadores según cali- • Indicadores de eficacia: expre- dad. Dan cuenta de la dinámica san el logro de los objetivos, de actividades específicas; éstos metas y resultados de un plan, deberán medir la eficiencia y efi- programa, proyecto o política. cacia, de modo que permitan introducir los correctivos nece- Ejemplo: el gobierno del de- sarios o los cambios requeridos partamento X tiene proyectado dentro del transcurso del proce- ofrecer 8 000 nuevos subsidios so, ya que informan sobre áreas de vivienda para el año 2004; críticas del mismo. al finalizar el año se hizo un18 Herramientas estadísticas para una gestión territorial más efectiva
  • inventario y se encontró que segmento VIS. El indicador de efectivamente se entregaron eficiencia es: 6 500 subsidios. El indicador Logro alcanzado de cumplimiento es: IE = * 100 Recursos disponibles Meta alcanzadaIC = * 100 5 220 Meta planeada IE = * 100 = 80,3% 6 500 6 500IC = *100 = 81,25 % 8 000 Interpretación: las metas pro- Interpretación: el 80,3% de los puestas en la entrega de sub- subsidios otorgados para vi- sidios de vivienda del depar- vienda en el departamento X, tamento X, en el año 2004, se durante el año 2004, se entre- cumplieron en un 81,25%. garon para el segmento de vi- vienda de interés social (VIS).• Indicadores de eficiencia: per- miten establecer la relación • Indicadores de efectividad: este de productividad en el uso de concepto involucra la eficiencia los recursos. y la eficacia, es decir, el logro de los resultados programados en Ejemplo: el departamento X el tiempo y con los costos más desea saber cuántos de los razonables posibles. Es la me- subsidios otorgados para dida del impacto de nuestros vivienda fueron entregados productos en el objetivo y el lo- para vivienda de interés social gro del impacto está dado por (VIS) durante el año 2004. Al los atributos que tienen los pro- finalizar el año se hizo un in- ductos lanzados al objetivo. ventario y se encontró que efectivamente se entregaron Ejemplo: El departamento X 6 500 subsidios, de los cuales ha invertido parte de su pre- 5 220 fueron entregados en el supuesto en la inclusión de Guía para Diseño, Construcción e Interpretación de Indicadores 19
  • niños y niñas a la educación saber el impacto de esta medi- básica. Para saber la efectivi- da en la población, para lo cual dad de este programa se busca se mide la tasa de alfabetismo. Personas mayores de 15 años que saben leer y escribir TA= * 100 Total población mayor de 15 años 2 593 400 TA= * 100 = 91,8% 2 824 560 Interpretación: el 91,8% de la el departamento X es alfabeta, población mayor de 15 años en es decir, sabe leer y escribir.20 Herramientas estadísticas para una gestión territorial más efectiva
  • 3 CONSTRUCCIÓN DE INDICADORESConstruir indicadores presupone, El segundo paso consiste enante todo, tratamiento responsa- determinar cuál es el aspectoble de la información relaciona- específico que interesa evaluarda con el tema objeto de estudio. de dicho objeto de medición, elEl proceso de elaboración de un cual puede estar relacionadosindicador está constituido, en lo con la formulación, los insumos,fundamental, por cuatro etapas los procesos, los resultados, losbien definidas, que se describen impactos, la gestión o los pro-a continuación. ductos. Esta actividad no permi- te crear dudas frente a lo que se3.1 FORMULACIÓN DEL PRO- pretende medir y facilita la cons- BLEMA: ¿QUÉ SE QUIERE trucción de un indicador ade- MEDIR? cuado para aclarar o disminuir las incertidumbres que rodeanLa identificación del objeto de los problemas planteados.medición (política, programa, pro-yecto o problemática) es el primer Por ejemplo, si el mercado la-aspecto que se debe establecer boral es el objeto de estudio,en un estudio determinado. Los el problema planteado puedeindicadores deben, en principio, obedecer al nivel de desempleoproporcionar información con- y se puede obtener como unocreta acerca de dicho objeto; por de los resultados, un indicadorlo tanto, la información y su modo que observe la baja ocupaciónde recolección alrededor de él tie- de la población joven. Si el ob-nen que ser cuidadosamente es- jeto fuera el sector salud y secogidos, y en el evento en que se construye un indicador porrealicen preguntas, éstas deben causas específicas de enferme-ser muy bien formuladas. dad, el resultado puede ser la Guía para Diseño, Construcción e Interpretación de Indicadores 21
  • enfermedad que está causando nándole un sentido claro, para el mayor número de muertes. evitar que se originen ambigüe- dades y discusiones sobre sus 3.2 DEFINICIÓN DE LAS resultados. Así mismo, se debe VARIABLES tener claridad de quién y cómo produce dicha información para Una vez definido qué se quiere de esta forma mejorar el criterio medir, puede procederse a la de confiabilidad. elaboración del indicador, para lo cual se establecen las variables 3.3 SELECCIÓN DE INDICADO- que lo conforman y la relación RES Y CALIDAD DE LOS entre ellas para que produzcan DATOS la información que se necesita. De modo general, un indicador Lo que se investiga en una unidad debe ser de fácil comprensión e de análisis1 son sus características interpretación y debe permitir (cualidades), denominadas varia- establecer relaciones con otros bles, las cuales pueden modificar- indicadores utilizados para medir se o variar en el tiempo y en el es- la situación o fenómeno en estu- pacio; por ejemplo: edad, género, dio, es decir, debe ser compara- años de educación formal, nivel ble en el tiempo y en el espacio. socioeconómico, etc. Metodológicamente, debe ser e- laborado de forma sencilla, auto- Las variables, una vez identifica- mática, sistemática y continua. das, deben ser definidas con la mayor rigurosidad posible asig- El proceso de selección de indi- 1 La unidad de análisis se entiende como el cadores depende del contexto elemento mínimo de estudio, observable o medible, en relación con un conjunto de otros teórico en el que se les requie- elementos que son de su mismo tipo; por ra, es decir, dependen en buena ejemplo, si el tema es análisis de gestión, la unidad de análisis es cada uno de los objetivos medida de las características del establecidos seleccionados como estratégicos proyecto a evaluar o área de es- para el cumplimiento de las metas y objetivos globales de la gestión. tudio que se vaya a emprender.22 Herramientas estadísticas para una gestión territorial más efectiva
  • El inicio de tal proceso compren- nerales para la selección de indi-de una reflexión teórica, concep- cadores, que tienen en cuenta lastual y metodológica que se cons- características de los datos quetituyen en la base de las etapas se van a utilizar como soporte, susubsiguientes de producción y relación con el problema de aná-análisis. Existen unos criterios ge- lisis y la utilidad para el usuario.Tabla 1. Criterios para selección de indicadores Criterio de Pregunta a tener en Objetivo selección cuenta Pertinencia ¿El indicador expresa Busca que el indicador permita des- qué se quiere medir de cribir la situación o fenómeno deter- forma clara y precisa? minado, objeto de la acción. Funcionalidad ¿El indicador es monito- Verifica que el indicador sea medible, reable? operable y sensible a los cambios re- gistrados en la situación inicial Disponibilidad ¿La información del in- Los indicadores deben ser construi- dicador está disponible? dos a partir de variables sobre las cuales exista información estadística de tal manera que puedan ser con- sultados cuando sea necesario. Confiabilidad ¿De donde provienen Los datos deben ser medidos siem- los datos? pre bajo ciertos estándares y la in- formación requerida debe poseer atributos de calidad estadística. Utilidad ¿El indicador es relevan- Que los resultados y análisis permi- te con lo que se quiere tan tomar decisiones. medir?Fuente: Metodología línea base de indicadores, DANE 20093.3.1 Criterios para la selección indicador, respondiendo a lasde indicadores. Es importante preguntas planteadas en cadarealizar un control de calidad del uno de los criterios fundamen- Guía para Diseño, Construcción e Interpretación de Indicadores 23
  • tales o básicos que se deben te- 3.3.2 Criterios relacionados con ner en cuenta para la selección la calidad estadística. La calidad de indicadores (tabla 1). Si se estadística es fundamental para responde de forma afirmativa a obtener buenos indicadores; por todas las preguntas, el indicador tal razón, es importante hacer un será adecuado, de lo contrario análisis previo de la calidad de los se debe considerar la posibili- datos que van a ser utilizados, para dad de construir indicadores lo cual se toman como referencia adicionales y someterlos al mis- el cumplimiento de los criterios2 mo control de calidad. que se presentan en la tabla 2. Tabla 2. Criterios de selección relacionados con la calidad estadística Criterio de Objetivo selección Relevancia Depende del grado de utilidad para satisfacer el propósito por el cual fue bus- cada por los usuarios. Credibilidad Evalúa si los indicadores están soportados “en estándares estadísticos apro- piados y que las políticas y prácticas aplicadas sean transparentes para los procedimientos de recolección, procesamiento, almacenaje y difusión de da- tos estadísticos” (INE, 2007). Accesibilidad Evalúa la “rapidez de localización y acceso desde y dentro de la organización. […] La accesibilidad incluye la conveniencia de la manera en que los datos están disponibles, los medios de divulgación, la disponibilidad de metadatos y servicios de apoyo al usuario” (OECD, 2003, p. 9) Oportunidad Evalúa el cumplimiento del “tiempo transcurrido entre su disponibilidad y el evento o fenómeno que ellos describan, pero considerado en el contexto del periodo de tiempo que permite que la información sea de valor y todavía se puede actuar acorde con ella” (OECD, 2003). Coherencia Evalúa que el proceso estadístico posea una adecuada consistencia y cohe- rencia y esté sujeta a una política de revisión previsible. Fuente: Metodología línea base de indicadores, DANE 2009 2 Estos criterios de calidad estadística están ba- sados en lo propuesto por la OECD en el docu- mento OECD, Quality framework and guideli- ne for OECD statistical activities. 2003.24 Herramientas estadísticas para una gestión territorial más efectiva
  • 3.3.3 Criterios relacionados con necesaria su generación y su utili-la utilidad y comprensión de los zación; como tal, debe cumplir conindicadores para el usuario. Un requisitos mínimos para su enten-indicador debe responder a una dimiento e interpretación por par-necesidad social real que haga te de los usuarios (tabla 3).Tabla 3. Criterios de selección relacionados con utilidad y comprensión Criterio de selección Objetivo Aplicabilidad Debe responder a una necesidad real que haga nece- saria su generación y su utilización. No redundancia Debe expresar por sí mismo al fenómeno sin ser redun- dante con otros indicadores. Existe la posibilidad que dos indicadores se encuentren altamente correlacionados, esto hace que la información contenida en estos sea muy similar, lo cual indicaría la posibilidad de utilizar uno de ellos. En lo posible, se debe construir un solo indicador por proceso objeto de medición. Interpretabilidad Debe ser fácil de entender para todos, especialistas y no especialistas. Comparabilidad Debe ser comparable en el tiempo siempre y cuando uti- lice como base la misma información. También debe ser comparable con otras regiones o países. La evolución de un indicador está determinada por los cambios que ocu- rran en la información que la sustenta. Oportunidad Debe ser mensurable inmediatamente se tiene disponi- ble los datos que interrelaciona. Debe construirse en el corto plazo para facilitar la evaluación y el reajuste de los procesos para alcanzar las metas.Fuente: Metodología línea base de indicadores, DANE 20093.4 DISEÑO DEL INDICADOR social, político, jurídico y econó- mico de la unidad de análisis.3.4.1 Identificación del con-texto. Se debe tener un conoci- 3.4.2 Determinación de usosmiento actualizado del contexto y actores. Se deben determinar Guía para Diseño, Construcción e Interpretación de Indicadores 25
  • los usos específicos que tendrá Para poder realizar el análisis y el indicador y señalar los actores seguimiento adecuado de las que requieren esa información. situaciones mediante la utili- zación de los indicadores, se 3.4.3 Identificación de fuentes requiere tener acceso y dispo- de información y procedimien- nibilidad a datos económicos, tos de recolección y manejo sociales, políticos y ambien- de la información. Se deben tales de alta calidad. Por con- identificar las fuentes de infor- siguiente, se deben tener en mación y sus características, así cuenta tres aspectos funda- como los procedimientos más mentales durante el proceso adecuados de recolección y ma- de recolección de datos: nejo de la información (¿La in- 1. ¿Dónde se producen los datos? formación está disponible? ¿En 2. ¿Cómo se captan o recolectan? qué formato se encuentra o cuál 3. ¿Cómo fluyen? sería el formato en el que desea- ría que se encontrara? ¿Qué mé- No basta con tener una base todos utilizaría para recolectar de datos, pues en su esencia, la información?). una base de datos no necesa- riamente representa la informa- Dichas fuentes pueden ser ción, pero sí constituye el mejor el sistema de información de concepto para su materia prima. la entidad, registro de infor- Para que la materia prima se mación sobre la implementa- convierta en información, ésta ción de procesos para el lo- tiene que ser revisada, depu- gro de metas y cumplimento rada, procesada, organizada y de compromisos, información analizada para un fin especifico. estadística, instrumentos de Por ser la recolección un aspec- medición elaborados especial- to crítico, se recomienda tener mente para medir resultado o en cuenta, para el desarrollo de estudios de tipo cuantitativo su actividad, los aspectos que se o cualitativo. relacionan a continuación.26 Herramientas estadísticas para una gestión territorial más efectiva
  • a. Actividades previas a la Es importante que durante elrecolección: proceso de construcción del indicador se prevea y evalúe la• Evaluación de la información existencia de los datos que ser- actualmente disponible: una virán de base; si no existen al- vez definidas las caracterís- gunos de ellos, se debe evaluar ticas de la información que la conveniencia de reformular se utilizará en la construcción el indicador utilizando otra in- del indicador, el paso a seguir formación disponible, o la de requiere una revisión de los asegurar la producción de los datos disponibles tanto en datos para su construcción. la propia entidad, como en aquellas entidades que por su • Recopilación y evaluación de naturaleza sean generadoras la información secundaria pro- de los mismos. También es re- cedente de diversas entidades comendable el mismo proce- que tengan que ver con el dimiento para la información tema: la información secunda- secundaria o aquella que se ria es aquella que se obtiene procesa para obtener los da- con base en otra información, tos necesarios. como proyecciones de pobla- ción, índices de precios y otros. Se deben establecer y ubicar las fuentes primarias de los • Determinación de la infor- datos y las fuentes encarga- mación primaria que debe das de suministrar informa- ser recopilada directamente ción secundaria, para lo cual de las fuentes: esta informa- se sugiere elaborar un direc- ción puede obtenerse como torio de fuentes, donde se resultado de una operación describan claramente los da- estadística: censo, encuesta tos de identificación de cada por muestreo probabilístico una y la información disponi- o no probabilístico o un re- ble (variables). gistro administrativo. Guía para Diseño, Construcción e Interpretación de Indicadores 27
  • • Definición de los métodos de forma que se entiendan los recolección, de acuerdo con resultados derivados de estos. atributos particulares: existen diversos métodos de reco- • Cuando los datos constituyen lección de datos: entrevista o series temporales de infor- consulta directa (en la fuente mación, se deben evaluar los o a través de Internet), autodi- cambios significativos entre ligenciamiento, correo, telefó- un periodo y otro, con el fin de nicamente, etc. establecer la causa o justifica- ción que sustente el cambio, b. Requisitos para la obten- con el propósito de disponer ción de datos: en el momento de elementos de juicio que de captar u obtener los datos es faciliten la realización de aná- necesario tener en cuenta las si- lisis sobre su evolución y com- guientes recomendaciones: portamiento en el tiempo. • Recolectar los datos de la mis- 3.4.4 Definición de responsa- ma fuente para evitar sesgos bilidades. Es necesario definir o causados por efectos de cam- verificar los responsables de: bios en la metodología de la medición. • La producción de la informa- ción asociada al indicador. • Verificar en la fuente habitual que los datos suministrados • La recolección de la sigan la misma metodología. información. Los cambios metodológicos pueden hacer incomparables • El análisis de dicha los resultados estadísticos. información. • Aclarar si los datos en cada • La administración de las ba- periodo recolectado son pro- ses de datos asociadas a di- visionales o definitivos, de tal cha información.28 Herramientas estadísticas para una gestión territorial más efectiva
  • • La preparación de los reportes • Sigla: término abreviado y la presentación de la infor- que representa el nombre mación con el indicador. del indicador.3.4.5 Documentación del in- • Objetivo: propósito que se per-dicador. Una vez agotadas las sigue con su medición, es decir,fases anteriores, lo que sigue se describe la naturaleza y finali-refiere a la documentación del dad del indicador.indicador. Lo primero es definirde manera concreta y cohe- • Definiciones y conceptos: ex-rente con la unidad de análisis, plicación conceptual de cadatodos los elementos que con- uno de los términos utilizadosfiguran el indicador. Con base en el indicador.en lo anterior, el segundo pasoes construir, como instrumen- • Método de medición: corres-to metodológico de resumen, ponde a la explicación técnicala ficha técnica del indicador o sobre el proceso para la ob-metadato3, optimizando el uso tención de los datos utilizadosy aprovechamiento de la infor- y la medición del resultadomación disponible por parte de del indicador.los usuarios. • Unidad de medida: es en laLos elementos que conforman que se mide el indicador; poruna ficha técnica se describen ejemplo; porcentaje, hectá-a continuación: reas, pesos, etc.• Nombre del indicador: es la ex- • Fórmula: expresión matemáti- presión verbal, precisa y concre- ca mediante la cual se calcula el ta que identifica el indicador. indicador. La fórmula se debe presentar con siglas claras y3 Registro que informa sobre las propiedadesy características de la información estadística, que, en lo posible, den cuentaen este caso, de los indicadores. del nombre de cada variable. Guía para Diseño, Construcción e Interpretación de Indicadores 29
  • • Variables: descripción de cada significativa; por ejemplo, na- variable de la fórmula: especi- cional, departamental, muni- ficación precisa de cada una cipal, entre otras. de las variables con su respec- tiva sigla. • Periodicidad de los datos: fre- cuencia con que se hace la • Limitaciones del indicador: ¿Qué medición del indicador en su no mide el indicador? Las limi- expresión total. taciones que el indicador tiene como modelo para medir una • Fecha de información dispo- realidad a la que es imposible nible: se refiere a la fecha ini- acceder directamente. cial y final de la información disponible. • Fuente de los datos: nombre de las entidades encargadas • Responsable: entidad(es) y de- de la producción y/o suminis- pendencia(s) que tendrá(n) tro de la información que se a su cargo la elaboración del utiliza para la construcción del indicador. indicador y operación estadís- tica que produce la fuente. • Observaciones: incluye las re- flexiones y recomendaciones • Desagregación temática: se re- que se consideren pertinen- fiere al nivel de detalle temático tes para la conceptualización hasta el cual se puede obtener y comprensión del indicador, información estadísticamente además de señalar la biblio- significativa a partir de los da- grafía de referencia o docu- tos disponibles. mentales utilizados para la e- laboración de los conceptos. • Desagregación geográfica: se refiere al nivel geográfico has- En el anexo encontrará un ejem- ta el cual se puede obtener plo práctico de documentación información estadísticamente de indicadores (ficha técnica).30 Herramientas estadísticas para una gestión territorial más efectiva
  • 4 ELEMENTOS PARA LA INTERPRETACIÓN DE INDICADORESPara la interpretación de los in- mediciones diferentes: ejemplo:dicadores, se deben tener en la Secretaría de Obras Públicascuenta entre otros los siguien- y Transporte de la Gobernacióntes elementos: del departamento A desea co- nocer la utilización de los ve-4.1 LAS VARIABLES QUE ESTÁN hículos de carga con los que EN EL NUMERADOR Y EN cuenta el departamento en un EL DENOMINADOR año; entonces, el indicador se- ría índice de utilización vehícu-a. Cuando el indicador es el re- lar general y sus característicassultado de la relación de dos va- serían las que se muestran enriables que están expresadas en la tabla 4.Tabla 4. Características del índice de utilización vehicular general Nombre del Variables Fórmula Unidad Operación Fuente indicador que de cálculo de estadís- de informa- relaciona medida tica ción Índice de Cantidad Cantidad de Tonela- Registro Grupo de utilización de carga carga movi- das / año del Estudios vehicular movilizada lizada / Nú- trans- de Carga general: mero total porte de –Subdirec- muestra Número de de vehículos carga por ción Ope- la forma vehículos de carga por carretera rativa de en que se por configu- configura- en el Transporte utilizan, los ración ción departa- Automotor. vehículos por año mento A. Ministerio dentro del de Trans- proceso de porte. moviliza- ción de mercancías en el departa- mento A Guía para Diseño, Construcción e Interpretación de Indicadores 31
  • b. Cuando el indicador se expresa recreativa en las instalaciones en variables que están expresadas educativas del departamento. en la misma unidad de medición: por ejemplo, el porcentaje de las 4.2 LAS DEFINICIONES Y áreas recreativas con respecto al CONTENIDOS total del área construida en las instituciones educativas, se ob- • Las definiciones cambian en tiene por medio del indicador: el tiempo. • Porcentaje del área recreativa: • Las definiciones cambian en este indicador establece la re- el espacio: mientras en nues- lación entre el área recreativa tro país se considera analfa- con respecto al total del área beta a la persona mayor de construida en las instalacio- 15 años que no sabe leer y nes educativas. escribir, en Suecia se conside- ra a una persona analfabeta Variables: cuando tiene 11 años o más, lo cual hace que el porcentaje - Tm2ar: total de metros cua- de analfabetismo no sea es- drados de área recreativa trictamente comparable. - Tm2: total de metros cuadra- • ¿De dónde proceden las ci- dos de área construida fras? ¿Qué entidad las recoge?: los objetivos y la metodología Fórmula: seguida para su recolección, PAR = Tm2ar = *100 depuración, procesamiento y Tm2 presentación. PAR = 15 050 = *100 =8,36% 180 000 • La clasificación que se dé a los indicadores no es excluyente, En otras palabras, el 8,36% del porque en algunos casos un in- área total construida es para áreas dicador demográfico se puede32 Herramientas estadísticas para una gestión territorial más efectiva
  • tomar como social, uno social tes no sólo se basa en el diseño, como económico o viceversa. construcción e interpretación del indicador, sino que también pre-• Las unidades de medida: ki- supone un proceso más extenso logramos, kilómetros, metros, en donde se deben evaluar los hectáreas, metros cuadrados, indicadores, teniendo en cuenta galones, litros, porcentaje, mi- los planes y programas a los cuá- les, millones, etc. les se quiere tener referencia, y de esta forma poder decidir cuá-Por último, debe tenerse en les indicadores son estratégicoscuenta que el proceso de se- y cuáles no. El diagrama 3 mues-lección de indicadores relevan- tra este proceso.Diagrama 3. Proceso para el diseño y construcción de indicadoresestratégicos Evaluación de planes y programas Aplicación práctica Plan Nacional de Desarrollo Definicion de objetivos Programas sectoriales Misión, participantes, de desarrollo Objetivos del beneficios, éxitos obtenidos, programa obstáculos para el Programas específicos desarrollo integración con otros programas Programas operativos anuales y planes Selección de de acción dimensiones de medición Sí Componentes crítcos de éxito No Validación (consensos) Construcción de la Además, para cada indicador: Verificar si han forma del indicador estado actual, metas y cubierto las y ficha técnica rangos de gestión para dimensiones de de metadato su cumplimiento evaluación de interés Construcción del indicadorFuente: DANE Guía para Diseño, Construcción e Interpretación de Indicadores 33
  • El primer paso para diseñar un cando un consenso respecto a indicador estratégico es evaluar que dicho indicador sea el mejor los planes y programas de refe- para medir las dimensiones esta- rencia, y con ello verificar la per- blecidas. El siguiente paso es la tinencia de construir el indicador. construcción del indicador con Después, es necesario definir los su respectiva ficha técnica. Por objetivos que se quieren medir. último, se debe validar este pro- El tercer paso es seleccionar las ceso para poder llevar a la prácti- dimensiones de medición bus- ca la medición del indicador.34 Herramientas estadísticas para una gestión territorial más efectiva
  • BIBLIOGRAFÍACEPAL. 2003. Gestión orientada LORA, E. 1987. Técnicas de medi-a asegurar la calidad de los da- ción económica, Siglo XXI editores.tos en los institutos nacionales deestadística. Segunda reunión de OECD. 2003. Quality Frameworkla Conferencia Estadística de las and Guidelines for OECD StatisticalAméricas, Chile. Activities, Version 2003/1.Charry, J. 1996. Los indicadores de Pfenniger, Mariana. 2004. Indica-gestión y de resultados en las en- dores y estadísticas conceptuales:tidades del Estado. 1ª. Edición. Bi- un breve repaso conceptual. Portalblioteca Jurídica Dike. Bogotá. Iberoamericano de Gestión Cul- tural. España. http://www.ges-DANE. 2002. Elementos metodo- tioncultural. org/gc/boletin/pdf/lógicos básicos para la selección, Indicadores/MPfenniger.pdfconstrucción, interpretación y aná-lisis de indicadores. SNIE. Bogotá. PODION. 2000. Planificación de proyectos y diseño de indicado-Instituto Nacional de Estadísticas res. Bogotá.de Chile (INE Chile) 2007. Dimen-siones de la calidad según OECD Quintero, Víctor M. 2000. Evalua-y Eurostat. Serie Estudios, Nro. 4, ción de proyectos sociales: construc-Santiago de Chile, noviembre. ción de indicadores, FES, Bogotá.Llano, A., y Moreno, H. 1995. Me- VOS, Rob. 1995. Hacia el mejora-todología para la conformación de miento del sistema de indicadores so-la línea de base del programa BID- ciales para América Latina. Institute ofPlan Pacífico. Departamento Na- Social Studies y Banco Interamerica-cional de Planeación. Bogotá. no de Desarrollo BID, Washington. Guía para Diseño, Construcción e Interpretación de Indicadores 35
  • ANEXOFicha técnica. Tasa específica de fecundidad por edadNombre del indicador Tasa Específica de Fecundidad por EdadSigla TEFEObjetivo Medir el patrón de fecundidad por edad, o sea, de la frecuencia relativa de los hijos dados a luz por mujeres de diferentes edades durante sus años reproductivos.Definiciones y conceptos Mujeres en edad reproductiva. Mujeres entre 15 y 49 años. Se pueden conformar grupos por edades simples o quinquenales, ejemplo: de 15 a 19; de 20 a 24, etc. Número de hijos nacidos vivos. Número de nacimientos por cada grupo de mujeres en edad reproductiva.Método de medición División entre el número de hijos nacidos vivos de mujeres de un grupo de edad específico entre el número de mujeres del mismo grupo de edad, por 1000.Unidad de medida Número de hijos nacidos vivos por cada 1000 mujeresFórmula NHVi TEFEi = *1000 NMiiVariables NHVi : Número de hijos vivos de mujeres en el ran- go de edad i , durante el periodo de referencia. NMii : Número de mujeres por rango de edad i, durante el periodo de referencia.Limitaciones del indicador No mide los hijos nacidos vivos por las mujeres menores de 15 años o mayores de 49.Fuente de los datos NHVi : Estadísticas vitales - DANE NMii : Censos nacionales de población – DANEDesagregación temática i : rango de edad. Puede ser por edades simples o quinquenales. Guía para Diseño, Construcción e Interpretación de Indicadores 37
  • Ficha técnica. Tasa específica de fecundidad por edad(conclusión) Desagregación geográfica Nacional, departamental, municipal Periodicidad de los datos Período intercensal, aproximadamente cada 10 años Fecha de información dispo- 1964, 1973, 1985, 1993, 2005. nible Responsable DANE - Dirección de Censos y Demografía Observaciones Bibliografía: Resultados de los censos nacionales de población en Colombia. Últimos censos: 1964, 1973, 1985, 1993 y 2005.Fuente: DANE