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IEUARQ Gestión RMoris 05 cuánto estado 20100903 def
 

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    IEUARQ Gestión RMoris 05 cuánto estado 20100903 def IEUARQ Gestión RMoris 05 cuánto estado 20100903 def Presentation Transcript

    • Políticas de la Ciudad: Proyectos urbanos como proyectos de ciudad ¿Cuánto Estado en la gestión urbana? Roberto Moris Arquitecto UC, MSc LSE rmoris@uc.cl
    • ¿Cuánto Estado en la gestión urbana? • Evolución del Rol del Estado & Modelos de desarrollo • Contexto de las políticas públicas • Impactos de las políticas
    • Contexto de la gestión urbana Reconceptualización del Estado Espacio (Brenner 2004) 1. Reterritorialización del Estado •Significado, organización y funciones están siendo reexaminadas •Globalización y dematerialización 2. Relimitación del Estado •Roles cambiantes en nuevos ordenes geopolíticos •No sólo nacionales (simbólicos, semióticos, políticos, etc.) 3. Rescalamiento del Estado •Jerarquías multiescalares
    • Contexto de la gestión urbana Desarrollo desigual como la base de la acumulación del capital  diferenciación territorial  fragmentación espacial (Brenner 2004) Club San Jorge Village. Malvinas Argentinas. Buenos Aires Río de Janeiro, Brasil
    • Evolución del rol del Estado Estrategias estatales y regulación del desarrollo inequitativo (Brenner 2004 - 2008) 1960s. Keynesianismo Espacial —intensiva nationalización del espacio del estado intentos de aliviar el desarrollo desigual a nivel nacional 1970s. Alza de las estrategias de crecimiento endógeno Gradualmente afecta al proyecto de redistribución espacial 1980s. Emergencia y difusión de políticas urbanas de localización (estrategias de glocalización) – reescalamiento del espacio del Estado Intensifica el desarrollo desigual y la competencia territorial de todas las escalas espaciales 1990s-presente. Crisis y reconstitución escalar de las políticas urbanas de localización; crisist de la gestión y el rescalamiento del espacio del Estado. Intento de aliviar las consecuencias disfuncionales del desarrollo desigual sin restricciones
    • Evolución del rol del Estado Estrategias estatales y regulación del desarrollo inequitativo (Brenner 2004 - 2008) Estrategias redistributivas •Intentan aliviar el desarrollo desigual en escalas particulares Estrategias de diferenciación territorial (crecimiento) •Intentan fortalecer las capacidades productivas y activos socioeconómicos de localizaciones estratégicas Políticas urbanas locales •Intenta concentra activos socioeconómicos mayores y avanzar en inversión en infraestructura (más competitividad) •Espacio nacional es crecientemente diferenciado y fragmentado (especializado)
    • Evolución del rol del Estado Mecanismos de política dominantes (Brenner 2004 - 2008) •La desregulación y la reducción del estado de bienestar •Descentralización y desconcentración de las relaciones intergubernamentales y las disposiciones fiscales •Las políticas locales de desarrollo económico •Programas de place-marketing •Racionalización del gobierno local; ampliación de las asociaciones público-privadas en proyectos de desarrollo urbano •Inversiones en infraestructura personalizadas y estratégicas en las principales ciudades y ciudades-regiones "Metropolización" de los sistemas de ordenación del territorio
    • Contexto de las políticas Políticas Urbanas Instrumentos Elaborada por el Ejecutivo para administrar y Herramientas con las que cuenta el Ejecutivo gestionar el desarrollo del territorio. para implementar sus políticas •Leyes y Normativas •Objetivos de Estado (Gobierno) •Instrumentos de Planificación Territorial •Principios y Prioridades •Programas de Vivienda •Manifiesto •Programas de Inversión (Infraestructura y equipamientos) Políticas “explícitas”, “implementadas”, •Incentivos de localización “interpretadas”, “inexistentes” y “flexibles” •Gestión de Suelos (oficiales y de facto) •Modelos de Gestión Urbana •Guías de Diseño Política Habitacional, Política de Infraestructura, Política de Suelos, Política Ambiental, Política de Proyectos Urbanos.
    • Contexto de las políticas Leyes y Normativas •Constitución de la República (1980) •Ley de Bases del Medioambiente (1994) •Ley General de Urbanismo y Construcciones (1953) •Ley de Caminos / Derechos de Agua / MOP •Ley de Concesiones •Ley de Financiamiento Urbano Compartido •Ley de Municipalidades •Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones
    • Impacto de las políticas Política Nacional de Desarrollo Urbano 1979 1. Compatibilizar instrumentos técnico-jurídicos con desarrollo económico y social 2. Garantizar Derechos de las personas (privacidad, luz, aire, seguridad, equipamiento, servicios, vivienda, condiciones ambientales) 3. Asegurar funcionamiento eficiente del mercado de la tierra urbana 4. Adecuada planificación de recursos para equipamiento e infraestructura 5. Normativas urbana y de construcción iguales para todos los habitantes 6. Recuperación de zonas deterioradas y subutilizadas por el sector privado 7. Preservación de recursos naturales y patrimonio cultural sin vulnerar derechos sobre la propiedad 8. Contribución a la erradicación de la extrema pobreza Fuente: MINVU. (2007) Documentos de trabajo para la política de desarrollo urbano
    • Impactos de las políticas Política Nacional de Desarrollo Urbano 1979 1. El suelo urbano no es un recurso escaso 2. El uso de suelo se define por su mayor rentabilidad 3. La concentración espacial de la población genera ventajas comparativas para el desarrollo de las actividades económicas y sociales 4. El uso de suelo urbano debe regirse por disposiciones flexibles, definidas por los requerimientos del mercado 5. Corresponde al Estado proteger el bien común
    • Impactos de las políticas Política Nacional de Desarrollo Urbano 1979
    • Impacto de las políticas Política Nacional de Desarrollo Urbano 1985 1. Ajustar la planificación de nuestras ciudades. 2. Replantear el rol del Estado y de la iniciativa privada en las ciudades. 3. Procurar un estándar aceptable de habitabilidad en las áreas urbanas. 4. Adecuada, estable y eficiente planificación del Desarrollo Urbano 5. Conciliar intereses de los particulares con el Bien Común 6. Coordinar las inversiones privadas con las del Estado
    • Impacto de las políticas Política Nacional de Desarrollo Urbano 1985 1. Bien Común y el Rol del Estado 2. Derecho de Propiedad 3. Libre Iniciativa y Mercado 4. Habitabilidad de los Asentamientos Humanos 5. Carácter Urbanístico de los Asentamientos Urbanos 6. Resguardo del Medio Ambiente
    • Impacto de las políticas Política Nacional de Desarrollo Urbano 1985
    • Impacto de las políticas Propuesta Política Nacional de Desarrollo Territorial 1996 1. Ciudadanía:. La ciudad como espacio para la constitución de la identidad colectiva. 2. Equidad social, solidaridad y superación de la pobreza: 3. Descentralización y participación: 4. Desarrollo territorial sustentable: 5. Bien Común y bienes particulares:
    • Impacto de las políticas Propuesta Política Nacional de Desarrollo Territorial 1996 Ruta 5 Autopista Libertadores A. Vespucio Ruta 68 Autopista del Sol Ruta 5 Nuevo Acceso sur
    • Impacto de las políticas Reforma Urbana 2001 1. El desarrollo urbano juega un rol clave el sistema democrático. 2. El desarrollo urbano es dinámico y diverso. Flexibilidad y adaptabilidad 3. Las políticas urbanas tienen significativos efectos económicos y sociales. 4. La integración entre ciudad y territorio constituye uno de los cambios paradigmáticos del desarrollo urbano contemporáneo. 5. El Estado juega un rol central en el Desarrollo Urbano. 6. Al mercado y la iniciativa privada le cabe una alta responsabilidad en el desarrollo urbano. 7. El Estado carece hoy de una adecuada estructura para enfrentar la gestión del desarrollo urbano.
    • Impacto de las políticas Reforma Urbana 2001 1. Democracia de la Ciudad 2. Diversidad del Sistema Urbano y Territorial 3. La Ciudad Sustentable Ambientalmente 4. Integralidad de la Gestión Urbana 5. Una Gestión Urbana Flexible 6. Efectividad en la Administración y Gestión Urbana
    • Políticas actuales ¿Hacia una política de integración urbana? •La cohesión social es una condición básica del desarrollo sustentable y la paz social. •La segregación espacial es un defecto del mercado del suelo y requiere la intervención del Estado. •Las políticas de mero financiamiento habitacional no resuelven el problemas de la exclusión. •La Segregación es el aislamiento de segmentos sociales, no sólo la falta de acceso a calidad urbana Fuente: MINVU. (2009) Presentación en Seminario Integracción IEU
    • Políticas actuales Agenda de Ciudades / Reformas •Fortalecer la planificación urbana como mecanismos de acuerdos, integración social y mejoramiento urbano. •Incrementar la participación y descentralización en la regulación urbana. •Fortalecer las capacidades locales para la recuperación de barrios, integración de la vivienda social y las obras de mejoramiento urbana •Facilitar los procesos de planificación para responder a las demandas urbanas y de desarrollo. •Generar nuevos mecanismos de mejoramiento urbano concertado (público-privado) Fuente: MINVU. (2009)
    • Políticas actuales Agenda de Ciudades / Reformas Descentralización y Participación •Participación ciudadana estructurada y vinculante. •Descentralización de decisiones de planificación, mediante asociaciones de municipios, gobierno regional y mecanismos de acuerdos multisectoriales. •Fortalecimiento capacidades Municipales de gestión urbana, mediante la creación de Corporaciones de Desarrollo Urbano, facultades de gestión financiara autónoma y fortalecimiento equipos municipales. Fuente: MINVU. (2009)
    • Políticas actuales Agenda de Ciudades / Reformas Planificación urbana Integrada •Mecanismos de regeneración urbana. •Mecanismos de inclusión social. •Planificación urbana condicionada. •Mecanismo de redistribución de derechos. •Planes maestros de infraestructura vinculados a aportes privados. Fuente: MINVU. (2009)
    • Políticas actuales Agenda de Ciudades / Reformas Diseño Urbano y Calidad de Vida •Agilización de procesos de actualización de los planes reguladores. •Planes de diseño urbano con normas de coordinación de la imagen y desarrollo. •Planes con obras de mejoramiento urbano con financiamiento concertado. Fuente: MINVU. (2009)
    • Políticas actuales Construyendo una política de reconstrucción Plan de Reconstrucción 7/7 Reconstruyendo ciudad y calidad de vida 1. Reconstrucción conjuntos Etapa rehabilitación: SERVIU (FSV /CSR/ sitio nuevo) 1. Actualización áreas de riesgo en zonas 2. Solución A Damnificados Sin costeras e interiores. Casa Ni Terreno (FSV / sitio 2. Reposición vialidad urbana SERVIU. nuevo) 3. Reconstrucción de ciudades y Etapa reconstrucción: pueblos costeros (FSV /CSR/ 1. Restauración de zonas de conservación URB.) histórica y monumentos nacionales. 4. Recuperación de vivienda 2. Desarrollo de más de 60 planes integrados colapsada (FSV /CSR) de regeneración urbana y guías de diseño 5. Reconstrucción en zonas típicas arquitectónico para localidades chilenas (FSV /CSR/ ESP.) intermedias. 6. Apoyo a la clase media 3. Planes de reconstrucción integral de damnificada (D.S. 40) grandes centros urbanos. 7. Subsidio de reparación (PPPF) Fuente: MINVU / M. Neely & J. M. Cortínez / Foro Ciudad 2014