IEUARQ Gestión RMoris 04 cómo nacen 20100827 def
Upcoming SlideShare
Loading in...5
×

Like this? Share it with your network

Share
  • Full Name Full Name Comment goes here.
    Are you sure you want to
    Your message goes here
    Be the first to comment
    Be the first to like this
No Downloads

Views

Total Views
1,551
On Slideshare
1,122
From Embeds
429
Number of Embeds
1

Actions

Shares
Downloads
42
Comments
0
Likes
0

Embeds 429

http://gestionintegrada.ieut.cl 429

Report content

Flagged as inappropriate Flag as inappropriate
Flag as inappropriate

Select your reason for flagging this presentation as inappropriate.

Cancel
    No notes for slide

Transcript

  • 1. Políticas de la Ciudad: Proyectos urbanos como proyectos de ciudad ¿Cómo nacen los proyectos urbanos? Roberto Moris Arquitecto UC, MSc LSE rmoris@uc.cl
  • 2. ¿Cómo nacen, viven y mueren los proyectos? • Definiciones proyectos y obras • Ciclos, evaluaciones y selecciones • Planes y proyectos
  • 3. Tipos de Proyectos Definiciones Urbanos •Programas •Planes •Proyectos •Obras 3
  • 4. Tipos de Proyectos Definiciones Urbanos Obras Urbanas Realizaciones humanas que sirven de soporte para el desarrollo de otras actividades y su funcionamiento necesario en la organización estructural de la ciudad. (Diseño, construcción y mantenimiento de infraestructuras y equipamiento). •Transporte: terrestre, marítimo y aéreo •Redes de Energía: electricidad, combustibles y otras fuentes de energía. •Sanitarias: agua potable, desagüe, reciclaje. •Telecomunicaciones: telefonía fija - celular, televisión, repetidoras, fibra óptica •Usos y Equipamiento: vivienda, comercio, industria, salud, educación, recreación Obras Bicentenario Obras reconocidas como parte del Plan de Obras para la conmemoración del Bicentenario de la República 4
  • 5. Tipos de Proyectos Definiciones Urbanos Obras Urbanas según fuente de financiamiento MOP MINVU FNDR PMU / PMB Muncipal Vialidad interurbana Vialidad urbana Puentes Parques urbanos Espacios públicos Edificación pública Caminos básicos Programa de conservación de caminos Rutas turísticas Caletas pesqueras Colectores, defensas fluviales y control aluvional Borde costero Concesiones Equipamiento 5
  • 6. Tipos de Proyectos Urbanos Proyecto Urbano (Integral): Tipo de intervención urbano – habitacional que implica la existencia de un modelo de gestión que aborda tanto aspectos físicos, económicos como sociales. Se desarrolla desde una perspectiva territorial, intersectorial y multidisciplinaria. El proyecto busca generar el desarrollo de territorios integrados socialmente y con altos estándares de calidad de vida para sus habitantes. La integración de recursos desde diferentes fuentes, en orden a desarrollar una intervención urbana de alto impacto sobre un territorio determinado, según los lineamientos planteados en un Plan de Gestión del Proyecto. Proyecto Habitacional de Integración Social o Proyecto Integrado: Proyecto Habitacional que incluye subsidios habitacionales del FSV y DS 40, y que se refiere a proyectos habitacionales de integración social que incorporan diversos tipos de vivienda dirigidos a dos o más segmentos socioeconómicos. Pueden optar al Bono de Integración Social como subsidio complementario. 6
  • 7. Tipos de Proyectos Urbanos Tipos de Planes y Programas Plan Ciudad / Convenio de Programación: Instrumento de implementación de políticas, que contiene la carteras de inversiones urbanas multisectoriales (MINVU – MOP – GORE – Municipios, etc.) desarrolladas en el marco del Comité de Ministros de la Ciudad y el Territorio. Programa de Recuperación de Barrios (Quiero Mi Barrio): Programa de inversión y gestión urbana orientado al mejoramiento de la calidad de vida en barrios vulnerables y críticos, a través de políticas combinadas que mejoren el entorno urbano y promuevan el fortalecimiento de la participación social. El Programa busca generar un modelo de regeneración urbana que logre combinar criterios de integralidad, intersectorialidad y sinergia con la red de instituciones públicas y privadas existentes en el territorio. Planes Maestros de Reconstrucción: Planes Maestros que permiten orientar la reconstrucción armónica de localidades, barrios o ciudades intermedias afectadas por el terremoto de febrero de 2010, fijando las estrategias de desarrollo, orientaciones de diseño urbano, plan de acciones y gestiones relevantes a seguir, así como los instrumentos para ello. •Planes de Reconstrucción Estratégica Sustentable (PRES) •Planes Integrados de Regeneración Urbana y Guías de diseño Arquitectónico para localidades intermedias (PRU) 7
  • 8. Tipos de Proyectos Urbanos Plan de Gestión de Proyecto 1. DIAGNÓSTICO 2. PLAN TERRITORIAL 3. PLAN DE INVERSIÓN • Inversiones Públicas (Sectoriales, Regionales y Municipales), Inversiones Privadas, Inversiones Público-Privadas, Inversiones vía Instrumentos de Gestión de Suelos, Obras de Macroinfraestructura 4. PLAN DE GESTIÓN SOCIAL 5. PLAN DE GESTIÓN INMOBILIARIA • Planes de Venta de Suelos (Venta a Valor Comercial, Venta a Valor de Avalúo Fiscal, Transferencia Gratuita, Venta Condicionada) 6. PLAN DE COMUNICACIONES Y MARKETING 7. TEMÁTICAS TRANSVERSALES • Participación Ciudadana, Medio Ambiente; Seguridad Ciudadana; Patrimonio Urbano y Gestión de Tránsito. 8. MEMORIA DEL PLAN DE GESTIÓN 8
  • 9. Proceso de decisiones
  • 10. Ciclo de los proyectos Fuente: Banco Mundial
  • 11. Ciclo de los proyectos El Grupo BID financia programas de desarrollo por medio de préstamos,donaciones, garantías einversiones. Fuente: BID
  • 12. Perfil de los proyectos Fuente: Banco Mundial + BID
  • 13. Ciclos de los proyectos Definiciones •Identificación del problema y alternativas de solución •Origen de las ideas de proyectos •Problema versus proyecto •Buena evaluación versus buen proyecto •Identificación del problema a abordar (Efectos, problemas, causas) 13 Fuente: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES) 2005: Metodología general de identificación, preparación y evaluación de proyectos de inversión pública
  • 14. Ciclos de los proyectos Definiciones Fuente: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES) 2005: 14 Metodología general de identificación, preparación y evaluación de proyectos de inversión pública
  • 15. Ciclos de los proyectos Definiciones 15 Fuente: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES) 2005: Metodología general de identificación, preparación y evaluación de proyectos de inversión pública
  • 16. Ciclos de los proyectos Definiciones 16 Fuente: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES) 2005: Metodología general de identificación, preparación y evaluación de proyectos de inversión pública
  • 17. Ciclos de los proyectos Definiciones 17 Fuente: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES) 2005: Metodología general de identificación, preparación y evaluación de proyectos de inversión pública
  • 18. Ciclos de los proyectos Definiciones Fuente: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES) 2005: 18 Metodología general de identificación, preparación y evaluación de proyectos de inversión pública
  • 19. Ciclos de los proyectos Definiciones 19 Fuente: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES) 2005: Metodología general de identificación, preparación y evaluación de proyectos de inversión pública
  • 20. Identificación de problemas Definiciones Enfoques en la solución de problemas 1. Ampliación de frontera. 2. Solución de problemas por analogía. 3. Solución de problemas por desestructuración. 4. Diseño localizado. 5. Solución de problemas por la caja negra. 6. Solución de problemas por reingeniería. 1. Identificar el problema. 2. Producir una idea-solución. 3. Evaluar. 4. Tomar decisión. 5. Especificar. 6. Planificar. 7. Ejecutar. 20 Fuente: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES) 2005: Metodología general de identificación, preparación y evaluación de proyectos de inversión pública
  • 21. Identificación de problemas Definiciones Enfoques en la solución de problemas 1. Los 5 por qué. 2. Método general de solución de problemas. •Antecedentes (Hechos, Presunciones, Criterios, Definiciones) •Reconocer el problema (Detección, Análisis y limitación, Definición) •Plantear posibles soluciones  Probar  Seleccionar de la mejor solución  Aplicación de la solución  Controlar la solución. 3. Siete pasos para resolver problemas. •Identificar el problema. •Producir una idea-solución. •Evaluar. •Tomar decisión. •Especificar. •Planificar. •Ejecutar. 21 Fuente: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES) 2005: Metodología general de identificación, preparación y evaluación de proyectos de inversión pública
  • 22. Identificación de problemas Definiciones Enfoques en la solución de problemas 4. Método Ishikawa. 5. Análisis FODA. 22 Fuente: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES) 2005: Metodología general de identificación, preparación y evaluación de proyectos de inversión pública
  • 23. Sistemas de Inversión Sistemas nacionales de inversión: Administrar, a nivel Nacional, con eficiencia y eficacia, las inversiones que realiza el sector público. Sistemas nacionales de estado federados: Presupone un sistema de planificación unifique estandarice y normalice la programación y administración de inversiones. Coexistencia sin integración de sistemas estaduales. Fuente: Mideplan
  • 24. Sistemas de Inversión Sistemas en Sudamérica Países con sistemas operando Países con sistemas más antiguos Fuente: CEPAL E Aldunate: Sistemas Nacionales de Inversión
  • 25. Sistemas de Inversión Sistemas en Sudamérica País Año Objetivos Definición de inversión pública Brasil 1987 Reducción de costos + competitividad, desigualdades sociales, Oportunidad de inversiones privadas, Integración nacional e internacional Argentina 1994 Todo tipo de bienes y de actividades que Todo tipo de bienes y de actividades que incrementen el incrementen el patrimonio. (iniciar, ampliar, patrimonio. (iniciar, ampliar, mejorar, modernizar, reponer mejorar, modernizar, reponer o reconstruir la o reconstruir la capacidad productora de bienes o capacidad productora de bienes o prestadora de prestadora de servicios) servicios) México 2002 Acciones que implican gasto en obra pública en Acciones que implican gasto en obra pública en infraestructura, inmuebles, bienes muebles. infraestructura, inmuebles, bienes muebles. Venzuela 2000 Gastos que aumentan el acervo de capital fijo Gastos que aumentan el acervo de capital fijo disponible disponible para la economía. para la economía. Fuente: Mideplan
  • 26. Sistemas de Inversión Sistema Nacional de Inversiones Susbsistemas •Análisis Técnico Económico •Formulación Presupuestaria •Ejecución Presupuestaria •Evaluación Ex-Post •Etapas: Formulación + Postulación + Recomendación + Priorización •Etapas de Preinversión Idea + Perfil + Prefactibilidad + Factibilidad + Diseño + Etapa de Inversión Fuente: Mideplan
  • 27. Sistemas de Inversión Subsistemas Análisis Técnico Económico / Banco Integrado de Proyectos BIP (Sistema de información computarizada) •Establecer una base de datos de proyectos de inversión pública a nivel nacional, regional y municipal. •Permitir análisis agregados y específicos de la inversión pública •Permitir análisis de Evaluación Ex –Post de loas iniciativas de inversión Formulación Presupuestaria  Ley de Presupuesto del Sector Público •Asignar recursos financieros a los proyectos de interés sectorial, regional y de las Empresas del Estado que cuentan con la recomendación favorable de MIDEPLAN. •Permite a las instituciones contar con los recursos financieros necesarios para ejecutar sus proyectos. •La DIPRES es la institución responsable de formular el Presupuesto del Sector Público •Preparación del Presupuesto Exploratorio y del Marco Financiero •Preparación y Discusión del Proyecto de Presupuesto •Aprobación del Proyecto de Presupuesto a nivel superior •Preparación de la Ley de Presupuesto para aprobación por el Congreso Nacional •Implementación de la Ley de Presupuesto Fuente: Mideplan
  • 28. Sistemas de Inversión Subsistemas Ejecución presupuestaria •Regular y supervisar la ejecución del gasto público y su respectivo financiamiento. •La DIPRES tiene como función regular y supervisar la ejecución del gasto público; sin perjuicio de las atribuciones de Contraloría General de la República. •La información de ejecución financiera (asignaciones, contratos y gastos) se ingresa en el BIP, por parte de la entidad ejecutora de la iniciativa. Evaluación Expost •Determina la eficiencia y eficacia del uso de los recursos públicos •Derivar acciones correctivas para mejorar procesos de inversión vigentes. •Evaluación ex post simple: se realiza una vez finalizada la fase de ejecución de la iniciativa, donde se miden los resultados en las variables de costos, tiempos y especificaciones técnicas. •Evaluación ex post en profundidad: corresponde aplicarla cuando la iniciativa está operando o en régimen normal y analiza si las estimaciones ex ante se cumplen. Fuente: Mideplan
  • 29. Sistemas de Inversión Precios sociales –tasa social de descuento (costo de oportunidad del capital); –valor social del tipo de cambio(costo que le significa al país producir una divisa adicional); –valor social de la mano de obra (costo marginal en que incurre la sociedad por emplear un trabajador más de cierta calificación); –valor social de combustible (proyectos de transporte) –valor social del tiempo (proyectos de transporte) Fuente: Mideplan
  • 30. Sistemas de Inversión
  • 31. Sistemas de Inversión
  • 32. Sistemas de Inversión
  • 33. Ciclo de los Proyectos
  • 34. Ciclo de los Proyectos
  • 35. Ciclo de los Proyectos Sistemas de Evaluación de Inversiones
  • 36. Ciclo de los Proyectos
  • 37. Sistemas de Inversión Condiciones según la experiencia Chilena • Apoyo político • Recursos humanos calificados • Aspectos informáticos (Banco Integrado de Proyectos) • Soporte jurídico • Desconcentración y descentralización • Estrategia de instalación • Sentido práctico • Seriedad en el cumplimiento de la función de evaluación • Futuro: Internet, transparencia, firma digital, reforma del Estado, fortalecimiento inversión pública, relación pública-privada, expost, salto cualitativo. Fuente: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES) 2002: Sistemas nacionales de Inversión pública en América Latina y el Caribe: balance de dos décadas
  • 38. Planes de Inversión MOP Plan MOP 2020
  • 39. Planes de Inversión MOP Plan MOP 2020 / Planes de Ciudad
  • 40. Planes de Inversión MOP Gran Valparaíso DIAGNÓSTICO PLAN
  • 41. Planes de Inversión MOP Sistema de Concesiones
  • 42. Convenios de Programación Conexión Ruta 5 – MINVU – MOP – GORE - MUNICIPIOS Ruta 7 (Av. Pres. Ibáñez) (MOP/MUNICIPIO) Av. Pres. Ibáñez (Conexión Ruta 5-7) (MINVU/MOP/GORE) Mejoramiento Eje Guillermo Gallardo (MINVU) Apertura Calle Petorca (MINVU) Mejoramiento Gestión de Tránsito Area Céntrica (MINVU) Fuera de CONVENIO: Colector Aguas Lluvias Estero Lobos (MOP)
  • 43. Convenios de Programación •MINVU •MOP •GORE •MUNICIPIOS
  • 44. Vialidad Urbana Nº1 Construcción Nudo Vial Av. Luis Beretta - Av. Santa María Nº2 Mejoramiento Gestión de Tránsito de Arica 1 Ruta 5 Perfil en desarrollo 2 Perfil terminado Prefactibilidad en desarrollo Morro Prefactibilidad terminada Ingeniería en desarrollo Ingeniería terminada Construcción en desarrollo 44
  • 45. Vialidad Urbana Nº1 Par vial calle Maipú - Av. 18 de 11 Septiembre 8 Nº2 Calle Tucapel Nº3 Calle Juan Antonio Ríos Nº4 Par vial calle Juan Noé – calle 5 Chacabuco 10 3 Nº5 Conexión Calle Pedro Blanquier - calle 10 Santa María Ruta 5 12 Nº6 Conexión calle San Ignacio de Loyola - 2 Av. Comdte. San Martín Nº7 Av. Héroes del Morro - calle San 6 Marcos 4 Nº8 Calle Joaquín Aracena - calle Abedul 3 Nº9 Calle Camino a Azapa Perfil en desarrollo 9 13 7 Nº10 Av. Comandante San Martín Perfil terminado Prefactibilidad en desarrollo 1 Morro Nº11 Calle Linderos - calle Antártica - calle Los Artesanos Prefactibilidad terminada Nº12 Conexión Av. Joaquín Toesca - calle Ingeniería en desarrollo Guillermo Sánchez Ingeniería terminada Nº13 Conexión calle Renato Rocca – calle Construcción en desarrollo Consistorial Nº14 Calle San Martín 45
  • 46. Vialidad Urbana
  • 47. Programa Ciudades Bicentenario Guía metodológica Análisis y perfeccionamiento de los programas municipales de inversión Fuente: BID / SURPLAN
  • 48. Programa Ciudades Bicentenario Guía metodológica Análisis y perfeccionamiento de los programas municipales de inversión Fuente: BID / SURPLAN
  • 49. Programa Ciudades Bicentenario Guía metodológica Análisis y perfeccionamiento de los programas municipales de inversión Fuente: BID / SURPLAN