Roberto Moris
Arquitecto UC, MSc LSE
rmoris@uc.cl
Instrumentos de la Ciudad:
Hacia una gestión urbana sustentable
Integrac...
• Instrumentos de planificación
territorial
• Mecanismos de financiamiento
• Incentivos, mixtos o integrados
Contenidos
1. Normas Constitucionales
• Derechos y obligaciones
• Constitución de la República
• Ley General de Urbanismo y Construcc...
4. Inversión
• Inversión habitacional
• Inversión urbana
5. Instrumentos de Gestión
• Programas especiales (Subsidios terr...
Mecanismos de Financiamiento Habitacional
Fondo Solidario de
Vivienda I
Subsidio Rural
Subsidio con
Financiamiento
Compartido (FSV II)
Vivienda Usada
Densificación ...
Protección del Patrimonio Familiar
Subsidios de Mejoramiento de Entorno,
Mejoramiento de la Vivienda y Ampliaciones.
•Dete...
Movilidad Habitacional
•Fomento a la adquisición del
stock de vivienda existente
•Promueve la movilidad
habitacional y el ...
Subsidio de Localización
Fomenta el acceso a terrenos
mejor localizados.
•Subsidio Diferenciado a la
Localización de 200 U...
Proyectos Habitacionales Integrados
Subsidio como Incentivo a la
integración social en barrios nuevos:
Bono de Integración...
Nueva política habitacional (propuesta)
Subsidios UF 280 / USD$ 12.500 (2005)  UF 532 / USD$ 23.800 (2009)
Apoyo a grupos...
Nueva política habitacional (propuesta)
Segmento II grupos emergentes
•Viviendas máximo UF 600 – 1.000
•Subsidios: decreci...
Mecanismos de Financiamiento Urbano
Fuentes de Financiamiento Urbano
•Inversiones Sectoriales: Vialidad Urbana, Proyectos
Urbanos Integrales, Macroinfraestruc...
Fuentes de Financiamiento Urbano
Inversiones Público Privadas:
•Público, sectorial, regional o local, en el marco del sist...
1. Ley de Financiamiento Urbano Compartido:
Faculta al SERVIU y Municipalidades para celebrar Contratos de “Participación”...
Sistema de Gestión de Tren
Subterráneo Londinense.
•Desde 2003 divide en cuatro partes
durante 30 años el metro de Londres...
Instrumentos financieros de financiamiento Público
FONDOS
SECTORIALES
LEY(ES) DE
CONCESIONES
FONDOS
LOCALES
(FNDR y FCM)
L...
LEASING RENTING LEASE –BACK
BONOS
MUNICIPALES
CONCEPTO Arriendo con
compromiso de
venta final a
plazo variable
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Proyectos Urbanos Integrales
Proyectos buscan generar el desarrollo
de territorios integrados socialmente y
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Programa Recuperación de Barrios
•Selección de 200 barrios vulnerables y
críticos en 59 comunas.
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Programas Concursables
Objetivos Generales:
•Resolver déficit de infraestructura urbana local.
•Fortalecer las alianzas lo...
Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR)
Instrumento financiero que permite financiar proyectos de infraestructura soc...
Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR)
Según área de inversión de carácter regional:
• Equipamiento: Proyecto de imp...
Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR)
Según áreas de inversión de alcance comunal y regional:
• Educación: Recupera...
Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR)
Ejecución a cargo de Unidades técnicas:
• Municipios.
• Servicios Públicos Re...
Planes de Transporte Urbano
1. Av. La Cantera (Ruta D-35)
2. Av. Juan Cisternas - calle Gabriel
González V., y Av. Juan 3....
Planes de Inversión Urbana y Territorial
DIAGNÓSTICO PLAN
Financiamiento urbano territorial
Convenios de Programación / Planes Territoriales
Financiamiento urbano
Tarificación Vial / Congestion Charge
•En 2001: 150.000 vehículos privados (40%)
en Centro (7-10 AM) 40% congestión en Gra...
Tarificación Vial / Congestion Charge
•Proyección de reducción de
tránsito 15%, real 30%.
•Proyección de ingresos MM£200-
...
Red de transporte Optima
Internalización de impactos
Compromiso Privado
Las empresas se han comprometido a
aportar a las m...
Nº de proyectos ingresados al
SEIA, años 1996-2002 con
exigencias de compensación
Nº de calderas que
han compensado vía
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Mercado
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Bonos de Contaminación
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Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA):
Sistema de Evaluación de Impacto Transporte Urbano (SEISTU)
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Sistema de Financiamiento Urbano Compartido
Fundamentos
Financiamiento urbano compartido
•Herramienta que permite a los SERVIU y Municipalidades obtener por
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Equivalencia de prestaciones y contraprestaciones
Financiamiento urbano compartido
a b c
Derecho al uso o goce
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Tipos y categorías de proyectos
Financiamiento urbano compartido
A B C D E
Proyectos que tengan
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• El Art. 3º de la Ley permite que los privados (persona natural o
jurídica) puedan presentar proyectos a consideración de...
Experiencia de aplicación / La Chimba Antofagasta
Financiamiento urbano compartido
Parque en proyecto urbano MINVU – MBBNN...
Experiencia de aplicación / La Chimba Antofagasta
Financiamiento urbano compartido
Prestaciones
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Experiencia de aplicación / La Florida
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Experiencia de aplicación / La Florida
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1. Proyecto y Construcción Edificio
Municipal
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Ventajas de la aplicación del FUC
Financiamiento urbano compartido
1. Menor riesgo económico: la inversión privada y contr...
Motivos de la falta de implementación
Financiamiento urbano compartido
1. Instrumento creado como símil de Ley de Concesio...
Condiciones para incentivar la participación privada
Financiamiento urbano compartido
Visión
Comunal
Necesidades Inversion...
Department for Communities and Local Government
Early Intervention Grant: £2 billion from 2011/12 to 2014/15 (services)
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Department for Communities and Local Government
Regional Growth Fund: £1 billion over two years to £1.4 billion (PS
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Visión de desarrollo  estimular el sector
productivo y generar empleo de calidad.
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Ieuarq gestión r moris 09 instrumentos 20101112

  1. 1. Roberto Moris Arquitecto UC, MSc LSE rmoris@uc.cl Instrumentos de la Ciudad: Hacia una gestión urbana sustentable Integración y convergencia de instrumentos
  2. 2. • Instrumentos de planificación territorial • Mecanismos de financiamiento • Incentivos, mixtos o integrados Contenidos
  3. 3. 1. Normas Constitucionales • Derechos y obligaciones • Constitución de la República • Ley General de Urbanismo y Construcciones • Ley de Bases del Medio Ambiente 2. Normas Urbanísticas • Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones • Ordenanzas Municipales 3. Instrumentos de Planificación Territorial • Planes reguladores • Normas • Áreas especiales Instrumentos disponibles Instrumentos para la gestión urbana
  4. 4. 4. Inversión • Inversión habitacional • Inversión urbana 5. Instrumentos de Gestión • Programas especiales (Subsidios territoriales) • Exenciones tributarias • Otros instrumentos económicos • Instrumentos gestión de suelos • Concesiones y Aportes 6. Institucionalidad • Unidades de gestión / Gerencias • Asociación entre sectores público-privado • Mecanismos de participación ciudadana Instrumentos disponibles Instrumentos para la gestión urbana
  5. 5. Mecanismos de Financiamiento Habitacional
  6. 6. Fondo Solidario de Vivienda I Subsidio Rural Subsidio con Financiamiento Compartido (FSV II) Vivienda Usada Densificación Predial Viviendas Nuevas Soluc. Singulares Soluciones Villorrios Subsidio a la Localización Sitio Residente Subsidios DS40 Subsidios Territoriales Bono de Integración Social Subsidios para Adquisición Subsidios para Mejoramiento Programa de Protección al Patrimonio Familiar Mejoram. Entorno Mejoram. Vivienda Ampliaciones Financiamiento habitacional
  7. 7. Protección del Patrimonio Familiar Subsidios de Mejoramiento de Entorno, Mejoramiento de la Vivienda y Ampliaciones. •Detener el proceso de deterioro de las viviendas y sus entornos. •Cambiar la percepción de los propietarios y vecinos de sus barrios •Promover la acción colectiva empoderando a los habitantes •Promover la movilidad habitacional Financiamiento habitacional
  8. 8. Movilidad Habitacional •Fomento a la adquisición del stock de vivienda existente •Promueve la movilidad habitacional y el acceso a barrios consolidados. •Postulación individual, a través de EGIS que celebre convenio con el MINVU Financiamiento habitacional
  9. 9. Subsidio de Localización Fomenta el acceso a terrenos mejor localizados. •Subsidio Diferenciado a la Localización de 200 UF por familia. •Hasta 100 UF pueden ser destinadas a mejoramiento de terrenos. Financiamiento habitacional
  10. 10. Proyectos Habitacionales Integrados Subsidio como Incentivo a la integración social en barrios nuevos: Bono de Integración Social 100 UF proyectos <1.000 UF (Ahorro 50 UF) 200 UF proyectos <2.000 UF (Ahorro 100 UF) Requisitos: •Mínimo un 30% de viviendas del FSV I o FSV II. •Mínimo un 30% de otras viviendas (subsidio Título I del DS 40) •Barrios equilibrados de no más de viviendas. Financiamiento habitacional
  11. 11. Nueva política habitacional (propuesta) Subsidios UF 280 / USD$ 12.500 (2005)  UF 532 / USD$ 23.800 (2009) Apoyo a grupos emergentes medio bajos Refocalización y unificación de subsidios hasta UF 2.000 / USD$90.000 Más subsidios para UF 600 – 1.000 / USD$ 26.800 – 45.000 Segmento I 1er quintil de vulnerabilidad •Viviendas máximo UF 700: Tramos: UF 400, 450 y 500 (según ciudad y comuna). •Incentivo al ahorro: reconocimiento al esfuerzo  duplicar el ahorro. •Se reconoce el aporte del terreno como ahorro. •Zona rural: Subsidio base UF 400 + ahorro UF 10 + reconocimiento UF 20 •Construcción sitio propio: Subsidio base UF 450 + ahorro UF 10 - 40 + reconocimiento UF 20 – 100. •Nuevos terrenos zona urbana: Subsidio base UF 370 + Localización UF 160 + ahorro UF 10 - 30 + reconocimiento UF 20 – 60. Financiamiento habitacional
  12. 12. Nueva política habitacional (propuesta) Segmento II grupos emergentes •Viviendas máximo UF 600 – 1.000 •Subsidios: decreciente UF 400 – 300 (inversamente proporcional) Segmento III grupos medios •Viviendas máximo UF 1.000 – 2.000 •Subsidios: Tramo UF 1.000 – 1.500 decreciente UF 300 – 00 (inversamente proporcional) •Tramo UF 1.500 – 2.000  UF 100 Financiamiento habitacional
  13. 13. Mecanismos de Financiamiento Urbano
  14. 14. Fuentes de Financiamiento Urbano •Inversiones Sectoriales: Vialidad Urbana, Proyectos Urbanos Integrales, Macroinfraestructura, Espacios Públicos, Pavimentos Participativos y Condominios Sociales. •Inversiones Regionales: (FNDR) tales como vialidad intermedia, parques urbanos, macroinfraestructura, equipamientos, etc. •Inversiones Municipales: espacios públicos, equipamientos, etc. •Inversiones Privadas: obras de mitigación y de urbanización en el caso de privados que adquieran terrenos sin urbanizar con la obligación de ejecutar estas obras. Concesiones Financiamiento urbano
  15. 15. Fuentes de Financiamiento Urbano Inversiones Público Privadas: •Público, sectorial, regional o local, en el marco del sistema de concesiones en forma de pagos diferidos plurianuales. •Privado a través del sistema de concesiones de obras públicas. •Mixto, público y privado, a través del sistema de concesiones de obras públicas. •Privado, asociado a la construcción de infraestructura de vialidad responsabilidad del Ministerio de Obras Públicas, a través del mecanismo definido en la Circular N°49 del 31.08.2006, en el marco del plan “Chile Compite”. •Privado proveniente de los presupuestos de empresas estatales y sociedades mixtas, aportes privados a través de corporaciones y otros, pago de compensaciones, cesiones, etc. Financiamiento urbano
  16. 16. 1. Ley de Financiamiento Urbano Compartido: Faculta al SERVIU y Municipalidades para celebrar Contratos de “Participación” con terceros, destinados a la adquisición de bienes o a la ejecución, operación y mantención de obras urbanas, a cambio de una contraprestación, de ya sea otorgar derechos sobre bienes muebles o inmuebles, la explotación de uno o más inmuebles u obras. 2. Venta de Terrenos Condicionada: Venta de terrenos de propiedad Serviu a través de licitación pública condicionada a la ejecución de tramos de viviendas de acuerdo a las necesidades regionales de entrega de subsidios habitacionales demandados. 3. Venta con Acuerdo de Reinversión Regional: Venta de terrenos de propiedad Serviu con la aprobación y acuerdo con Hacienda de reinvertir los recursos obtenidos, para la ejecución de obras necesarias y sin financiamiento sectorial. 4. Explotación de 20% Área Verde No Consolidada: El art. 2.1.31 de la OGUC permite la explotación de un 20% de un área verde no consolidad para uso de equipamiento y otros afines. Instrumentos de Gestión de Suelos Financiamiento urbano
  17. 17. Sistema de Gestión de Tren Subterráneo Londinense. •Desde 2003 divide en cuatro partes durante 30 años el metro de Londres. •Tres empresas de infraestructura (Infracos) y London Underground que es parte de GLA / TFL. •Infracos: control de trenes, vías, túneles, señales y servicios. (dos consorcios Metronet y Tube Lines) •London Underground: gestiona los contratos y provee los operadores de los trenes y los funcionarios de las estaciones. Financiamiento de Infraestructura Financiamiento urbano
  18. 18. Instrumentos financieros de financiamiento Público FONDOS SECTORIALES LEY(ES) DE CONCESIONES FONDOS LOCALES (FNDR y FCM) LEY DE FINANC. COMPARTIDO IDENTIFICACIÓN INSTITUCIONAL Ministerios que cuentan con asignaciones MOP MTT Municipios. Gobiernos Regionales Municipios Nueva modalidad en MINVU APLICABILIDAD EN PROYECTOS URBANOS Asignaciones especiales, de acuerdo a partidas Relativo al proyecto; alta aplicabilidad Alto contenido urbano Alta aplicabilidad VENTAJAS monto definido por ley; genera capacidad de gestión; es de menos costo Recursos ilimitados; complementariedad con proy. Públicos; flexibilidad; éxitos demostrables Disponibilidad a partir de necesidades comunitarias; flexible Flexibilidad; DESVENTAJAS Recursos limitados; evaluaciones engorrosas Hay pocos proyectos rentables privadamente; requieren contraparte; dist. de riesgos; falta institucionalidad Compromiso con otras prioridades; escasos; desiguales; falta correspondencia con necesidades Falta experiencia; sujeto a critica; falta institucionalidad Financiamiento urbano
  19. 19. LEASING RENTING LEASE –BACK BONOS MUNICIPALES CONCEPTO Arriendo con compromiso de venta final a plazo variable Arriendo con compromiso de venta final a plazo variable Venta de un activo compromiso de arriendo Emisión de bonos que participan en el mercado de valores APLICACIÓN Financia compra de inmuebles a mediano plazo (10 a 15 años) Financia arriendo y compra de inmuebles a corto plazo Genera recursos “frescos” para desarrollar proyectos de diversa magnitud Permite el financiamiento de grandes proyectos p para cubrir déficit presupuestario VENTAJAS Financia 100% del precio del inmueble Tiene beneficios tributarios Costo similar al valor del crédito bancario Financia el 100% del precio del inmueble- Tiene beneficios tributarios Permite disponer de recursos para proyectos- Mejora la liquidez Genera un flujo periódico de pagos- Aprovecha ventajas tributarias del leasing DESVENTAJAS No financia proyectos solo obras terminadas No financia proyectos solo obras terminadas Requiere autorización del Ministerio de Hacienda (caso de municipalidades) Requiere análisis de riesgos Instrumentos financieros de financiamiento Privado Financiamiento urbano
  20. 20. Proyectos Urbanos Integrales Proyectos buscan generar el desarrollo de territorios integrados socialmente y con altos estándares de calidad de vida para sus habitantes. 1. Área Urbana Sectorial: planificación, gestión de inversiones sectoriales y gestión de suelos. Directa y concursables. 2. Área Urbana Intersectorial: Gobiernos Regionales, Municipalidades, MOP, Chiledeportes, etc 3. Área Social Intersectorial: empleo, seguridad ciudadana, salud pública, etc. Sustentabilidad de la intervención social. 1 2 3 Financiamiento urbano
  21. 21. Programa Recuperación de Barrios •Selección de 200 barrios vulnerables y críticos en 59 comunas. •Amplia participación y definición de un “Contrato de Barrios” con vecinos. •Plan integral de mejoramiento urbano, habitacional y social. Componentes •Participación Ciudadana •Identidad de Barrio y Patrimonio Cultural •Medio Ambiente •Seguridad Ciudadana •Conectividad Digital Inversiones •Sectorial Directa •Sectorial Transferencia •Intersectorial Financiamiento urbano
  22. 22. Programas Concursables Objetivos Generales: •Resolver déficit de infraestructura urbana local. •Fortalecer las alianzas locales y con vecinos. •Fomentar la participación mediante la concursabilidad. •Focalizar gasto mediante orientación a la demanda. •Programa de Pavimentos Participativos •Programa de Espacios Públicos •Programa de Condominios Sociales Financiamiento urbano
  23. 23. Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) Instrumento financiero que permite financiar proyectos de infraestructura social y económica en comunas, provincias de toda una región. • FNDR Tradicional: proveniente de recursos fiscales y recursos propios (regularmente el 70% del total del FNDR • FNDR BID: Proveniente del crédito del Banco Interamericano de Desarrollo (alrededor del 30% del FNDR Provisiones del FNDR: Recursos adicionales para incentivar la inversión en sectores prioritarios. Para la RM la suma puede incrementar el presupuesto hasta en un 50%. Distribución: El 90% se distribuye de acuerdo a variables de compensación territorial. El 10% para cubrir emergencias y como estímulo a la eficiencia en ejecución. Los municipios presentan cada año sus proyectos a la Secretaría Regional Ministerial de Planificación, entidad a la que le corresponde analizarlos técnicamente. Luego de ello, son aprobados o rechazados por el Consejo Regional (CORE), entidad en la que se hace efectiva la participación de la comunidad. Financiamiento urbano
  24. 24. Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) Según área de inversión de carácter regional: • Equipamiento: Proyecto de implementación de espacios recreativos en sectores de riesgo y proyecto de reposición de equipamiento de emergencias. • Medio Ambiente: Programa de Aspirado de Calles y proyecto de Ordenamiento Territorial Ambientalmente Sustentable (OTAS) en RM. • Productiva: Proyecto de innovación municipal. • Social: Programas del Adulto Mayor, Participación Ciudadana y Organizaciones Comunitarias. • Educación y Cultura: Programa de Cultura, Universidades y Estudios de interés regional. • Fortalecimiento: Programa de Fortalecimiento institucional para la Región Metropolitana. •Asentamientos Humanos y regulares: Mejoramiento de infraestructura en servicios básicos y saneamiento de títulos. Financiamiento urbano
  25. 25. Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) Según áreas de inversión de alcance comunal y regional: • Educación: Recuperación y mejoramiento de la infraestructura de establecimientos educacionales para cumplir con los requisitos impuestos por el Ministerio de Educación para su ingreso a la JEC, como por ejemplo Reposición de Escuelas Municipales y sus respectivos equipamientos. • Salud: Mejoramiento del la calidad del aire, (por ejemplo limpieza de calles y monitoreo ambiental); equipamiento e infraestructura de establecimientos de los niveles de atención en salud primaria, secundaria, y terciaria. • Defensa y Seguridad: Inversiones en equipamiento con el objeto de mejorar la seguridad de los espacios públicos. Por ejemplo, reposición de carros de bomberos y ambulancias; reparación de cuarteles de Carabineros, Investigaciones y Bomberos. También se consideran en esta área proyectos de instalación de alumbrado público. • Infraestructura Vial: Inversiones con el objeto de recuperar vías urbanas y rurales. Financiamiento urbano
  26. 26. Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) Ejecución a cargo de Unidades técnicas: • Municipios. • Servicios Públicos Regionales. • Direcciones Regionales • Otros. • Gobierno Regional Restricciones • Financiar gastos en personal y en bienes y servicios de consumo. • Constituir a efectuar aportes a sociedades o empresas, comprar empresas o sus títulos. • Invertir en instrumentos financieros de cualquier naturaleza. • Subvencionar mediante la transferencia de recursos financieros, a instituciones públicas o privadas con o sin fines de lucro. • Otorgar préstamos. • Financiar proyectos que consulten la adquisición de vehículos o equipamiento computacional para instituciones públicas de la Ley de Presupuestos Financiamiento urbano
  27. 27. Planes de Transporte Urbano 1. Av. La Cantera (Ruta D-35) 2. Av. Juan Cisternas - calle Gabriel González V., y Av. Juan 3.Cisternas - apertura calle Las Torres 3. Av. Costanera Sur (La Serena) 6. Calle Pedro Pablo Muñoz - Av. El Santo 7. Av. El Islón 8. Par vial calles Nicaragua - México y calle Alemania 11. Par vial calles Ignacio Carrera Pinto - Carmona 10. Calle Benavente 4. Av. Baquedano - calle 20 de Marzo 5. Av. Costanera - calle Vicuña Mackenna 9. Av. Cuatro Esquinas 12. Av. Alessandri y Par vial calles Tucapel - Wenceslao Vargas Ruta5 A Aeropuerto y Vicuña Puerto de Coquimbo 1 2 3 4 5 6 78 8 9 10 11 12 13 Perfil en desarrollo Perfil terminado Prefactibilidad en desarrollo Prefactibilidad terminada Ingeniería en desarrollo Ingeniería terminada Construcción en desarrollo 13. Calle Suecia - calle Portugal - Av. Circunvalación Salvador Allende Tucapel - Wenceslao Vargas 2 Financiamiento urbano
  28. 28. Planes de Inversión Urbana y Territorial DIAGNÓSTICO PLAN Financiamiento urbano territorial
  29. 29. Convenios de Programación / Planes Territoriales Financiamiento urbano
  30. 30. Tarificación Vial / Congestion Charge •En 2001: 150.000 vehículos privados (40%) en Centro (7-10 AM) 40% congestión en Gran Londres (Mayor congestión en UK y entre las peores en Europa) •Choferes gastaban 50% del tiempo en tacos. •Equivalente a 25 líneas de carreteras llenas entraban al Centro. •Londres perdía entre MM£2–4 million cada semana en términos de de pérdida de tiempo causado por la congestión. •Feb 2003: £5/día 7:00-6:30 £80 de multa. Mayo 2006 £8 (pago antes 22:00) + £2 (pago 22:00 – 24:00). Financiamiento urbano
  31. 31. Tarificación Vial / Congestion Charge •Proyección de reducción de tránsito 15%, real 30%. •Proyección de ingresos MM£200- 130-120 al año, 2003 MM£68 / 2004-2005 (MM£95-100) •Extensión desde 19.02.2007 En un principio no se consideraron descuentos para taxis, minibuses y vehículos de emergencia. También fue estimado terminando a las 19:00 y no a las 18:30. La gente optó por otras vías, lo cual mejoró los beneficios ambientales y de flujo. Financiamiento urbano
  32. 32. Red de transporte Optima Internalización de impactos Compromiso Privado Las empresas se han comprometido a aportar a las mitigaciones viales, en términos de Uf / vivienda - Chicureo Desarrollos Inmobiliarios S.A. - El Chamisero Inmobiliaria S.A. - Inmobiliaria Las Canteras S.A. - Huertos Familiares S.A. - Inmobiliaria Valle Grande S.A. - Comunidad Santo Tomás Autopista Libertadores Ruta 5 Ruta 68 Metro Recoleta Tren Santiago-Til til Las CondesA.M.B. centro Colina Avenida del Valle Avenida Pie andino Til Til Camino Lo Pinto Eje Lo Boza-Carrascal Nueva Vespucio Acceso Nor-oriente Planes Públicos con Inversión Privada Mitigaciones o Pagos Por Impactos Desarrollo condicionado
  33. 33. Nº de proyectos ingresados al SEIA, años 1996-2002 con exigencias de compensación Nº de calderas que han compensado vía DS Nº4 188 fuentes 14 grandes actividades c/exigencias (2345 taxis x CO 415 buses GNC x NOx 384 has (polvo) Compensación de Emisiones Financiamiento urbano
  34. 34. Certificado CONAMA Mercado Oferta al mercado del Bono Titular Fuente existente Bonos de Contaminación Financiamiento urbano
  35. 35. Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA): Sistema de Evaluación de Impacto Transporte Urbano (SEISTU) Financiamiento urbano
  36. 36. Sistema de Financiamiento Urbano Compartido
  37. 37. Fundamentos Financiamiento urbano compartido •Herramienta que permite a los SERVIU y Municipalidades obtener por parte del sector privado la ejecución, operación o mantención de obras que contribuyan al desarrollo urbano. •Permite al sector privado obtener suelos disponibles, explotación de bienes, obras, y el uso o goce de bienes muebles o inmuebles Aplicación •Inmuebles en dominio o administración de los SERVIU / Municipalidades. •Inmuebles en dominio o administración de cualquier órgano o servicio integrante de la administración del Estado. Requiere mandato al SERVIU o Municipalidades para aplicar la LFUC. •Se deben realizar licitaciones públicas (iniciativa pública o privada). Requieren autorización previa SEREMI MINVU y con acuerdo de Concejo en el caso de municipios.
  38. 38. Equivalencia de prestaciones y contraprestaciones Financiamiento urbano compartido a b c Derecho al uso o goce de uno o más bienes muebles o inmuebles por un período determinado Entrega en propiedad de uno o más bienes muebles o inmuebles Explotación total o parcial de uno o más bienes u obras por un período determinado, pudiendo percibir los beneficios de la explotación 1 Ejecución, operación o mantención total o parcial de una obra por un período determinado Tipo 1b: Parque urbano a cambio de la entrega en propiedad de terrenos 2 Entrega en propiedad de bienes muebles e inmuebles 3 Entrega en propiedad de uno o más bienes muebles que estén destinados a los fines del contrato de participación 4 Uso o goce, por un período determinado, de uno o más bienes inmuebles 5 Uso o goce por un período determinado, de uno o más bienes muebles que estén destinados a los fines del contrato de participación. 6 Suma de dinero, adicionalmente a una o más de las anteriores CONTRAPRESTACIONES PRESTACIONES
  39. 39. Tipos y categorías de proyectos Financiamiento urbano compartido A B C D E Proyectos que tengan una inversión estimada de hasta 20.000 UF. Proyectos que tengan una inversión estimada superior a 20.000 y hasta 100.000 UF. Proyectos que tengan una inversión estimada superior a 100.000 y hasta 300.000 UF. Proyectos que tengan una inversión estimada superior a 300.000 y hasta 800.000 UF. Proyectos que tengan una inversión estimada de más de 800.000 UF. 1 Aquellos proyectos que sólo contemplen la entrega en propiedad de bienes muebles o inmuebles, derechos o dinero como prestación y la entrega en propiedad de bienes muebles o inmuebles, o derechos en contraprestación. 2 Aquellos proyectos que contemplen ya sea la ejecución, la operación o la mantención total o parcial de una obra por un período de tiempo determinado o la explotación total o parcial de uno o más bienes muebles o inmuebles, u obras por un período de tiempo determinado (según las categorías). TIPOS CATEGORÍAS Requiere consulta a Mideplan
  40. 40. • El Art. 3º de la Ley permite que los privados (persona natural o jurídica) puedan presentar proyectos a consideración de los SERVIU o Municipios para desarrollar obras. • El SERVIU o Municipio evalúan si existe interés público del proyecto presentado en un plazo de 45 días. • Dentro del plazo de 1 año a partir de la entrega de la proposición, el organismo licitante llamará a licitación de acuerdo a la LFUC. • El Privado tendrá una bonificación en la evaluación de su oferta en la licitación (2 – 8 % dependiendo de las categorías A-E) • En caso de no adjudicarse la licitación, el adjudicatario deberá pagar al Privado que propuso el proyecto el costo del desarrollo de éste. Aplicación de iniciativa privada Financiamiento urbano compartido
  41. 41. Experiencia de aplicación / La Chimba Antofagasta Financiamiento urbano compartido Parque en proyecto urbano MINVU – MBBNN La Chimba / Antofagasta
  42. 42. Experiencia de aplicación / La Chimba Antofagasta Financiamiento urbano compartido Prestaciones Ejecución de una primera etapa del Parque Rica Aventura (1.5 hás) cuyo proyecto o diseño completo fue entregado por Serviu. Un estudio de macro urbanización del sector Chimba Norte que permitirá continuar el desarrollo del seccional. Contraprestación Entrega en propiedad por parte del SERVIU de 3,1 hás., ubicadas en la Manzana 9 Lote 2, terreno macro urbanizado y normado por el Seccional La Chimba, para desarrollos preferentemente inmobiliarios.
  43. 43. Experiencia de aplicación / La Florida Financiamiento urbano compartido Estudio para centro cívico en La Florida Prestación: •Restauración Casona •Edificio Consistorial (Construcción / parte) •Plaza Cívica Contraprestación: •Explotación Subsuelo •Explotación área para edificio comercial •Renta de edificio comercial (parte)
  44. 44. Experiencia de aplicación / La Florida Financiamiento urbano compartido 1. Proyecto y Construcción Edificio Municipal Desarrollo de 11.087m2 de Oficinas con Auditorio, bodegas, archivos y estacionamientos subterráneos. Incluye contratación de Inspección Técnica y Certificación de Calidad según norma ISO 9001- 2000. 2. Proyecto de Plaza Cívica incluyendo Paseo Cabildo Espacio Público de libre ocupación ciudadana y de manifestaciones cívicas comunales 1,87 Há. Aprox. Un 77% de la sup. total de la Manzana. 3. Proyecto de Recuperación de la Casona Recuperación del inmueble de conservación histórica para centro cultural.
  45. 45. Ventajas de la aplicación del FUC Financiamiento urbano compartido 1. Menor riesgo económico: la inversión privada y contraprestación puede corresponder a bienes no explotados eficientemente. 2. Menor endeudamiento y menor de inversión municipal: permite contraer una menor deuda permitiéndole asumir nuevos proyectos. 3. Ahorro gestión municipal: concentración permite ahorros operacionales que permitirían enfrentar otros déficits sociales o territoriales. 4. Aplicación de la Ley: condiciones para la ejecución del proyecto, son dispuestas por el municipio, a través de las bases de licitación. 5. Municipio puede seleccionar la mejor propuesta de desarrollo privado, cautelando su coherencia con un espacio de carácter ciudadano. 6. Consolidación de Centro Cívico: edificio Consistorial, la Casona, Plaza Cívica y desarrollo privado, conforman proyecto unitario con mejor utilización de manzana, imagen del entorno e imagen institucional .
  46. 46. Motivos de la falta de implementación Financiamiento urbano compartido 1. Instrumento creado como símil de Ley de Concesiones MOP, pero sin el soporte institucional y político. 2. Instrumento creado para potenciar desarrollo de proyectos urbanos, los cuales dejaron ser priorizados por las políticas de gobierno. 3. Sus características de innovación requerían institucionalidad responsable de promoverlo, desarrollarlo y perfeccionarlo. 4. Sus características de innovación requerían equipos capacitados responsables del diseño e implementación de los proyectos. 5. Sus características de innovación presionan a la burocracia tradicional que valora más los procedimientos conocidos. 6. Aumento de recursos públicos disponibles fue un desincentivo para involucrarse en nuevos mecanismos. 7. Modificaciones al reglamento no han sido promovidas ni ejecutadas oportunamente, respecto a trámites, garantías e incentivos adecuados.
  47. 47. Condiciones para incentivar la participación privada Financiamiento urbano compartido Visión Comunal Necesidades Inversiones Bienes disponibles Iniciativas preliminares
  48. 48. Department for Communities and Local Government Early Intervention Grant: £2 billion from 2011/12 to 2014/15 (services) Local Authority Formula Grants: £6.7 billion over four years (services) National Affordable Housing Programme: The coalition has allocated £4.5 billion for affordable homes over four years. (tenants, KW, FTB) New Homes Bonus: In the spending review, the Government announced that it would provide £950 million for this new scheme, broken down into £196 million in 2011/12, rising to £250 million in each of the following three years. (H schemes) Property and Regeneration Fund: £406million 2009/10  £211million for 2010/11. (brownfields) Reaching Communities and the Heritage Lottery Fund: £100 million (healthier, inclusive) Instrumentos de incentivo británicos
  49. 49. Department for Communities and Local Government Regional Growth Fund: £1 billion over two years to £1.4 billion (PS jobs) Structural European Funding: European Regional Development Fund; European Social Fund; Joint European Support for Sustainable Investment in European Cities (Jessica); and Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises (Jeremie): £2.9 billion & £2.6 billion (2007 – 2013) (regions) Tax Increment Financing: Edinburgh City Council will borrow £84 million (funding infrastructure) Transition Fund: £100 million (social enterprises adapt econ climate) Business Growth Fund / Decent Homes programme / Green Investment Bank / National Scholarship Fund / Public Works Loan Board / Transport Instrumentos de incentivo británicos
  50. 50. Visión de desarrollo  estimular el sector productivo y generar empleo de calidad. Ejes de trabajo: Clima de Inversión  fortalecer la competitividad territorial Infraestructura vial, aduanera, telecomunicaciones, energía, entre otros, orientados a fortalecer la competitividad territorial Competitividad empresarial  promover la gestión empresarial moderna Valor agregado local, los encadenamientos productivos, las alianzas estratégica y el surgimiento de nuevas empresas. Asociación Agencia para el Desarrollo de la Región Huetar Norte Zonas económicas estratégica

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