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  • 1. Departamento de La Guajira, Colombia Perfil sociodemográfico básico Departamento de La Guajira, Colombia Perfil sociodemográfico básicoEl departamento de La Guajira está localizado en el Caribe colombiano. En la época precolombina erahabitado por varios pueblos amerindios y actualmente posee una gran diversidad étnica. La culturapredominante es la del pueblo wayúu, que tiene un lenguaje propio, el wayuunaiki, declarado idioma co-oficial del departamento mediante una ordenanza del año 1992. La economía de La Guajira depende dela minería, los servicios, las actividades agropecuarias y la industria. El turismo es otro sector económicoimportante, así como la explotación de la sal marina, el carbón y las reservas de gas natural. A continuación se presenta un perfil sociodemográfico básico de La Guajira, realizado sobrela base del censo demográfico de 2005, en el cual se analizan las principales características de supoblación y algunos indicadores relacionados con la salud y la educación. El análisis considera losObjetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), compara la realidad del departamento con la nacional ytiene en cuenta las dimensiones territorial, étnica y de género, identificando las principales brechas deequidad o el incumplimiento de derechos básicos. 1. Características de la poblaciónLa población de La Guajira era de 619.135 habitantes según el censo demográfico de 2005, lo querepresentaba aproximadamente el 1,5% de la población total del país. El 44,9% de la población deldepartamento era indígena, y en él se concentraba el 20% de todos los indígenas de Colombia. Lapresencia de los afrodescendientes, en tanto, superaba levemente el promedio nacional de este grupo(véanse los gráficos 1 y 2). 1
  • 2. Departamento de La Guajira, Colombia Perfil sociodemográfico básico GRÁFICO 1 GRÁFICO 2 LA GUAJIRA: DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN COLOMBIA: DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN SEGÚN CONDICIÓN ÉTNICA, 2005 SEGÚN CONDICIÓN ÉTNICA, 2005 1.392.623 3,4% 4.311.757 10,6% 249.150 40,2% 278.212 44,9% 34.903.028 86.0% 91.773 14,8% Indígenas Afrodescendientes Resto Indígenas Afrodescendientes Resto Fuente: CEPAL/CELADE, procesamientos especiales de microdatos censales. La distribución etaria y por sexo de las poblaciones de La Guajira y Colombia puede observarseen las pirámides que se grafican a continuación. En ellas se advierte que la población indígena y laafrodescendiente de La Guajira (véanse los gráficos 3 y 4, respectivamente) son más jóvenes que la delresto del departamento (véase el gráfico 5), la que a su vez es más joven que la población nacional (véaseel gráfico 6). Las pirámides de edades más jóvenes de los indígenas y los afrodescendientes reflejanniveles superiores de fecundidad y de mortalidad de estos grupos, especialmente en los últimos años,destacándose el mayor porcentaje de niños y niñas de cero a cuatro años de edad (alrededor del 20% desu población total), así como el menor porcentaje de adultos mayores (cerca del 5%). GRÁFICO 3 GRÁFICO 4 LA GUAJIRA: DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN LA GUAJIRA: DISTRIBUCIÓN DE LA INDÍGENA SEGÚN EDAD Y SEXO, 2005 POBLACIÓN AFRODESCENDIENTE SEGÚN EDAD Y SEXO, 2005 Grupos de edades Grupos de edades 80 y más 80 y más 75 - 79 75 - 79 70 - 74 70 - 74 65 - 69 65 - 69 60 - 64 Hombres Mujeres 60 - 64 Hombres Mujeres 55 - 59 55 - 59 50 - 54 50 - 54 45 - 49 45 - 49 40 - 44 40 - 44 35 - 39 35 - 39 30 - 34 30 - 34 25 - 29 25 - 29 20 - 24 20 - 24 15 - 19 15 - 19 10 - 14 10 - 14 5- 9 5- 9 0- 4 0- 4 10 8 6 4 2 0 2 4 6 8 10 10 8 6 4 2 0 2 4 6 8 10 Porcentaje de población Porcentaje de población Fuente: CEPAL/CELADE, procesamientos especiales de microdatos censales. 2
  • 3. Departamento de La Guajira, Colombia Perfil sociodemográfico básico GRÁFICO 5 GRÁFICO 6 LA GUAJIRA: DISTRIBUCIÓN DEL RESTO DE LA COLOMBIA: DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POBLACIÓN SEGÚN EDAD Y SEXO, 2005 SEGÚN EDAD Y SEXO, 2005 Grupos de edades Grupos de edades 80 y más 80 y más 75 - 79 75 - 79 70 - 74 70 - 74 65 - 69 65 - 69 60 - 64 60 - 64 Hombres Mujeres Hombres Mujeres 55 - 59 55 - 59 50 - 54 50 - 54 45 - 49 45 - 49 40 - 44 40 - 44 35 - 39 35 - 39 30 - 34 30 - 34 25 - 29 25 - 29 20 - 24 20 - 24 15 - 19 15 - 19 10 - 14 10 - 14 5- 9 5- 9 0- 4 0- 4 10 8 6 4 2 0 2 4 6 8 10 10 8 6 4 2 0 2 4 6 8 10 Porcentaje de población Porcentaje de población Fuente: CEPAL/CELADE, procesamientos especiales de microdatos censales. Los pueblos indígenas latinoamericanos han experimentado un importante proceso deurbanización, y en la actualidad alrededor de un 40% de ellos habita en ciudades (Del Popolo, Oyarcey Ribotta, 2009). Los datos analizados para este diagnóstico muestran, sin embargo, que en La Guajiray en Colombia siguen siendo predominantemente rurales: el porcentaje de indígenas urbanos deldepartamento considerado es significativamente menor que el nacional (11,2% frente al 21,4%), que asu vez es aproximadamente la mitad del promedio latinoamericano de indígenas urbanos. La situaciónde los afrodescendientes y del resto de la población del departamento es la inversa, pues están másurbanizados que sus pares nacionales (véase el gráfico 7). GRÁFICO 7 COLOMBIA Y LA GUAJIRA: PORCENTAJE DE POBLACIÓN URBANA SEGÚN CONDICIÓN ÉTNICA, 2005 100 80 60 40 20 0 Indígenas Afrodescendientes Resto La Guajira 11,2 88,9 83,6 Colombia 21,4 72,7 78,8 Fuente: CEPAL/CELADE, procesamientos especiales de microdatos censales. 3
  • 4. Departamento de La Guajira, Colombia Perfil sociodemográfico básico 2. Indicadores relacionados con la saludMuchos tratados internacionales, tales como la Declaración Universal de Derechos Humanos y elPacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, reconocen el derecho de laspersonas a la salud. Instrumentos como estos son la base para elaborar políticas que aseguren elejercicio del derecho a la salud, y uno de los grandes desafíos actuales es diseñarlas incorporando lasprácticas ancestrales de los pueblos indígenas, lo que incluye el control de sus territorios y elmantenimiento de sus ecosistemas (CEPAL, 2008). Colombia posee una legislación especial para los pueblos indígenas, que le sitúa entre lospaíses más avanzados de la región en el respeto del derecho a la salud. Brinda un acceso preferencial ygratuidad en la prestación de los servicios de salud para los pueblos indígenas, respeto por susprácticas tradicionales, atención en salud de acuerdo a sus costumbres y permite la participación deestos pueblos en el manejo del sistema y de los recursos de salud. Aunque no esté presente en lalegislación nacional, la protección de las plantas tradicionales también estaría resguardada por laaplicación del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) (CEPAL, 2008). En este perfil básico se examinan aspectos relacionados con la salud en La Guajira yColombia en base a tres indicadores: mortalidad infantil, mortalidad en la niñez y abastecimientoinadecuado de agua. El análisis de estos datos ofrece una visión comparativa entre la población deldepartamento y la nacional, considerando las dimensiones territorial y étnica. a. Mortalidad infantil y en la niñezLa mortalidad en la infancia constituye un importante indicador de la calidad de vida de una población,porque la gran mayoría de estas muertes podrían evitarse con buenas condiciones nutricionales y unaatención médica adecuada. La mortalidad temprana está asociada a la pobreza y la ruralidad, sinembargo, aun excluyendo estos factores, las desigualdades entre indígenas y no indígenas respecto deesta materia se mantienen (CEPAL, 2006). Dada la importancia de este indicador, el cuarto ODMpropone reducir de manera importante la mortalidad de los niños menores de 5 años. En Colombia la mortalidad en la niñez ha disminuido sistemáticamente, aunque recién en2008 el país logró cumplir su meta del milenio para el año 2000 (Santillán, 2009). Sin embargo, sedebe tener presente que la tasa nacional representa un promedio, y que surgen diferencias cuando sedesagrega la información por región, zona de residencia o condición étnica, entre otros factores. Los datos muestran que las tasas de mortalidad infantil y en la niñez de indígenas yafrodescendientes de La Guajira son muy similares —alrededor de 42 defunciones por cada milnacidos vivos la infantil y 59 por cada mil la mortalidad en la niñez—, y significativamente mayoresque las del resto de la población (véanse los gráficos 8 y 9). Al comparar con los totales nacionales seobserva que las tasas del departamento son sistemáticamente superiores y las diferencias son mayoresen las relativas a la mortalidad en la niñez, especialmente entre los afrodescendientes, con una brechade casi 17 decesos por cada mil niños. Esto significa que hay una mayor probabilidad de mortalidadtemprana entre los niños de La Guajira, especialmente los indígenas y afrodescendientes. 4
  • 5. Departamento de La Guajira, Colombia Perfil sociodemográfico básico GRÁFICO 8 GRÁFICO 9 COLOMBIA Y LA GUAJIRA: MORTALIDAD COLOMBIA Y LA GUAJIRA: MORTALIDAD INFANTIL SEGÚN CONDICIÓN ÉTNICA, 2005 EN LA NIÑEZ SEGÚN CONDICIÓN ÉTNICA, 2005 100 100 80 80 60 60 40 40 20 20 0 0 Indígenas Afrodescendientes Resto Indígenas Afrodescendientes Resto La Guajira 42,3 42,1 32,7 La Guajira 59,9 59,7 44,6 Colombia 39,5 31,7 23,9 Colombia 55,7 43,0 30,3 Fuente: CEPAL/CELADE, procesamientos especiales de microdatos censales. b. Viviendas con abastecimiento inadecuado de aguaHoy en día, el acceso a servicios básicos tales como el agua potable y el saneamiento es consideradoun derecho humano, ya que su carencia amenaza la calidad de vida de las personas y atenta contra susalud, además de estar relacionado con la preservación del medio ambiente. Es por esto que el séptimoODM propone garantizar la sostenibilidad del medio ambiente e incluye metas e indicadores respectodel acceso a mejores fuentes de abastecimiento de agua y a servicios de saneamiento apropiados. Conrelación a este tema, se ha fijado como meta del milenio reducir a la mitad el porcentaje de personasque carezcan de acceso sostenible al agua potable para el año 2015. La situación de los pueblosindígenas puede ser más grave en este ámbito, debido a la contaminación de sus fuentes tradicionalesde agua potable por desechos industriales o por su desaparición, causada por la alteración de losecosistemas (CEPAL/FI, 2007). Por otra parte, el grado de urbanización es un determinante importante del abastecimiento deagua potable de las viviendas, y de hecho es una de las dimensiones que provoca mayoresdesigualdades. En La Guajira el porcentaje de viviendas con abastecimiento inadecuado de agua en elsector urbano es bajo y no llega al 2%, con independencia del origen étnico (véase el gráfico 10). Unasituación totalmente contraria se presenta en el sector rural, donde el 36,1% de las viviendas de losindígenas no tiene agua potable, porcentaje que se reduce al 22,5% entre los afrodescendientes y al26% en el resto de la población. Al comparar con los datos nacionales se observa que la situación de La Guajira es mejor quela de Colombia, ya que los porcentajes de viviendas con abastecimiento inadecuado de agua son, engeneral, inferiores en el departamento analizado (véase el gráfico 11). A nivel nacional, losafrodescendientes constituyen el grupo con mayores carencias en el acceso adecuado al agua en elárea urbana (casi el 10% de sus viviendas no cuenta con agua potable), y en el sector rural son losindígenas (41,8%). De todas formas, las tasas rurales son altas en ambos grupos étnicos. Así, en el caso de este indicador, los indígenas están en peor situación que losafrodescendientes en el área rural —tanto en Colombia en general como en La Guajira enparticular—, en mejor posición que los afrodescendientes del país en el área urbana y en unasituación similar que en los de La Guajira. 5
  • 6. Departamento de La Guajira, Colombia Perfil sociodemográfico básico GRÁFICO 10 GRÁFICO 11 LA GUAJIRA: PROPORCIÓN DE VIVIENDAS COLOMBIA: PROPORCIÓN DE VIVIENDAS CON ABASTECIMIENTO INADECUADO CON ABASTECIMIENTO INADECUADO DE AGUA, SEGÚN ÁREA DE RESIDENCIA DE AGUA, SEGÚN ÁREA DE RESIDENCIA Y CONDICIÓN ÉTNICA, 2005 Y CONDICIÓN ÉTNICA, 2005 100 100 80 80 60 60 40 40 20 20 0 0 Indígenas Afrodescendientes Resto Indígenas Afrodescendientes Resto Urbana 1,9 0,9 1,6 Urbana 4,1 9,3 1,4 Rural 36,1 22,5 26,0 Rural 41,8 35,2 31,4 Fuente: CEPAL/CELADE, procesamientos especiales de microdatos censales. 3. Indicadores relacionados con la educaciónEl acceso y la calidad de la educación representan dos de los principales factores que influyen en lasituación de inequidad y pobreza de los pueblos indígenas y la población afrodescendiente, puesto quelas oportunidades educacionales y económicas de los grupos étnicos son distintas en un mismo país (ytambién entre ellos). La inequidad y exclusión se observan, por ejemplo, en los bajos porcentajes depersonas con educación primaria completa que registran estos grupos, especialmente en las edadesmás elevadas. Esto es el resultado de las desventajas socioeconómicas que afectan a los niñosindígenas, y en menor medida a los afrodescendientes, desde su nacimiento: en materia educacional,ellos tienen mayor probabilidad que los niños de otros grupos étnicos de no acceder a la escuela,repetir los grados en el nivel primario y desertar del sistema escolar. Adicionalmente, los niños indígenas tienen una relación distinta con la educación formal nosolo a causa de ciertos aspectos culturales, sino también por factores prácticos como las distancias entresus comunidades y las escuelas más próximas, o la integración más temprana a las actividades quedesempeñarán como adultos, lo que significa que se convierten en mano de obra para satisfacer lasnecesidades familiares e individuales, en desmedro de su derecho a la educación formal. Otro factor que aleja a los niños indígenas de las escuelas es la poca preocupación de losgobiernos por brindar una oferta suficiente de establecimientos educacionales bilingües que entregueneducación intercultural de calidad, ejerciendo mayor atracción sobre los niños y jóvenes pararetenerlos por más tiempo en el sistema escolar. De todos modos, no se puede dejar de notar que el acceso a la educación no es suficiente paracerrar las brechas de equidad en este ámbito, ya que se debe considerar el tipo de educación que seentrega —que debería ser intercultural—, su calidad y si los que tienen acceso a ella se encuentranrezagados respecto a su edad, entre otros factores. Para examinar la situación educacional de La Guajira se analizan tres indicadores: elporcentaje de jóvenes con primaria completa, la tasa de analfabetismo de los jóvenes y el porcentajede asistencia de niños y jóvenes a un establecimiento educacional. Su examen se hace desde unamirada comparativa en función de los datos nacionales, considerando las dimensiones territorial,étnica y de género. Respecto al primer indicador —porcentaje de jóvenes con primaria completa—, se buscaverificar el logro del segundo ODM, que propone que niños y niñas terminen el ciclo de enseñanza 6
  • 7. Departamento de La Guajira, Colombia Perfil sociodemográfico básicoprimaria. Para esto se examina la situación de una cohorte cercana a la edad oficial de finalización delnivel primario (15 a 19 años). Los datos muestran que en La Guajira los porcentajes de jóvenes con primaria completa sonmayores en el sector urbano y entre los afrodescendientes (véanse el cuadro 1 y el gráfico 12). Lasbrechas étnicas del departamento son altas y reflejan las bajas tasas de los indígenas: representan untercio de las de los demás grupos étnicos. Las diferencias urbano-rurales son muy altas,principalmente entre los indígenas, y giran alrededor de los 50 puntos, tanto para los hombres comopara las mujeres. La comparación con los indicadores nacionales muestra que los afrodescendientesestán en mejor situación en La Guajira, lo contrario que sucede con los indígenas. Las mujerespresentan mayores porcentajes de finalización de la educación primaria o bien registran diferenciasinsignificantes en el sentido contrario. Respecto de este indicador, los indígenas se encuentran en peorsituación que los afrodescendientes, tanto en La Guajira como en Colombia en general. Por lo tanto, sepuede decir que las políticas se deben focalizar urgentemente en los indígenas rurales, tanto en loshombres como en las mujeres, porque presentan muy bajas tasas de conclusión del nivel educativoprimario en el departamento (menos del 30%) y en el país en general (menos del 60%). CUADRO 1 COLOMBIA Y LA GUAJIRA: PORCENTAJE DE JÓVENES DE 15 A 19 AÑOS CON PRIMARIA COMPLETA, SEGÚN CONDICIÓN ÉTNICA, ÁREA DE RESIDENCIA Y SEXO, 2005 País / Condición étnica/ Total Hombres Mujeres Área de residencia La Guajira Indígena 31,6 28,2 34,9 Urbana 75,3 74,0 76,2 Rural 24,7 22,7 26,9 Afrodescendiente 90,6 90,3 91,0 Urbana 92,4 92,5 92,3 Rural 78,0 75,5 81,1 Resto 89,9 87,5 92,3 Urbana 92,3 90,1 94,5 Rural 75,7 73,7 78,0 Colombia Indígena 64,3 64,1 64,4 Urbana 88,8 88,6 89,0 Rural 57,1 57,5 56,7 Afrodescendiente 85,0 82,5 87,6 Urbana 89,6 87,6 91,7 Rural 72,2 69,4 75,5 Resto 90,8 88,8 92,8 Urbana 94,4 93,2 95,6 Rural 77,8 74,4 81,8 Fuente: CEPAL/CELADE, procesamientos especiales de microdatos censales. 7
  • 8. Departamento de La Guajira, Colombia Perfil sociodemográfico básico GRÁFICO 12 COLOMBIA Y LA GUAJIRA: PORCENTAJE DE JÓVENES DE 15 A 19 AÑOS CON PRIMARIA COMPLETA, SEGÚN CONDICIÓN ÉTNICA, 2005 100 80 60 40 20 0 Indígenas Afrodescendientes Resto La Guajira 31,6 90,6 89,9 Colombia 64,3 85,0 90,8 Fuente: CEPAL/CELADE, procesamientos especiales de microdatos censales. Con relación al nivel de analfabetismo de los jóvenes de 15 a 24 años, las mayores tasas seconcentran principalmente en el sector rural y entre los indígenas, tanto en los hombres como en lasmujeres (véanse el cuadro 2 y el gráfico 13). En La Guajira las tasas de analfabetismo de los indígenasrurales sobrepasan el 50%. Tanto en este indicador como en el anterior se advierte que el perfil de losafrodescendientes está mucho más próximo al del resto de la población que al de los indígenas, lo queindica una mejor situación educacional para este grupo y una posición más desaventajada de aquellos. Elanálisis sugiere la urgente necesidad de focalizar las políticas de erradicación del analfabetismo entre lasy los jóvenes indígenas, y desarrollar políticas que estimulen a los niños y niñas de este grupo étnico aasistir a la escuela con mayor frecuencia. CUADRO 2 COLOMBIA Y LA GUAJIRA: TASA DE ANALFABETISMO DE LOS JÓVENES DE 15 A 24 AÑOS SEGÚN CONDICIÓN ÉTNICA, ÁREA DE RESIDENCIA Y SEXO, 2005 País / Condición étnica/ Total Hombres Mujeres Área de residencia La Guajira Indígena 47,8 49,0 46,7 Urbana 11,7 11,1 12,2 Rural 53,0 53,7 52,3 Afrodescendiente 3,3 3,6 2,9 Urbana 2,9 3,1 2,7 Rural 5,8 6,6 4,6 Resto 4,1 4,7 3,5 Urbana 2,4 2,8 1,9 Rural 13,6 14,2 12,9 Colombia Indígena 17,3 16,5 18,0 Urbana 4,0 3,8 4,1 Rural 21,1 19,8 22,4 Afrodescendiente 4,5 5,5 3,5 Urbana 2,9 3,6 2,3 Rural 8,9 10,4 7,2 Resto 2,4 3,0 1,8 Urbana 1,6 2,0 1,2 Rural 5,5 6,6 4,3 Fuente: CEPAL/CELADE, procesamientos especiales de microdatos censales. 8
  • 9. Departamento de La Guajira, Colombia Perfil sociodemográfico básico GRÁFICO 13 COLOMBIA Y LA GUAJIRA: TASA DE ANALFABETISMO DE LOS JÓVENES DE 15 A 24 AÑOS SEGÚN CONDICIÓN ÉTNICA, 2005 100 80 60 40 20 0 Indígenas Afrodescendientes Resto La Guajira 47,8 3,3 4,1 Colombia 17,3 4,5 2,4 Fuente: CEPAL/CELADE, procesamientos especiales de microdatos censales. Finalmente, la asistencia escolar disminuye significativamente a medida que aumenta la edad, y entodos los tramos etarios analizados (6 a 11 años, 12 a 17 años y 18 a 22 años) es siempre mayor en el sectorurbano (véanse el cuadro 3 y los gráficos 14, 15 y 16). Asimismo, se observa que en todos los segmentosde edad la brecha urbano-rural es mayor entre los indígenas, disminuye con el avance del ciclo de vida, lasniñas casi siempre presentan las mayores tasas de asistencia y los indígenas las menores. Así, el análisis de los datos de asistencia a un establecimiento educacional sugiere que sedeben aumentar los esfuerzos para incrementar las tasas de los niños y jóvenes indígenas guajirosdel sector rural, especialmente de aquellos de 6 y 17 años, entre los que los porcentajes alcanzan unmáximo del 40%. Asimismo, se deben focalizar en el tramo de 18 a 22 años de la misma zona deresidencia, pues su asistencia es baja tanto en La Guajira como en Colombia en general, y paratodos los grupos étnicos. CUADRO 3 COLOMBIA Y LA GUAJIRA: PORCENTAJE DE ASISTENCIA A UN ESTABLECIMIENTOEDUCACIONAL SEGÚN ÁREA DE RESIDENCIA, CONDICIÓN ÉTNICA, EDAD Y SEXO, 2005 Área de residencia/ La Guajira Colombia Condición étnica / Edad Hombres Mujeres Hombres Mujeres 6 a 11 años 80,6 81,1 90,6 91,1 Indígena 12 a 17 años 68,4 72,3 80,5 77,1 18 a 22 años 37,3 41,5 32,4 31,8 6 a 11 años 93,2 93,1 91,4 92,8 Urbana Afrodescendiente 12 a 17 años 83,4 84,7 80,3 82,2 18 a 22 años 44,0 46,9 30,8 33,1 6 a 11 años 92,6 94,6 92,8 93,9 Resto 12 a 17 años 85,9 86,9 82,2 83,7 18 a 22 años 37,9 40,5 35,0 37,1 6 a 11 años 36,6 40,0 68,1 69,5 Indígena 12 a 17 años 33,3 36,4 53,8 52,7 18 a 22 años 13,0 13,6 15,1 13,6 6 a 11 años 84,6 89,1 83,5 85,9 Rural Afrodescendiente 12 a 17 años 73,3 80,5 67,6 70,3 18 a 22 años 13,7 25,1 17,7 17,8 6 a 11 años 77,0 79,7 86,2 88,3 Resto 12 a 17 años 70,7 71,3 60,4 66,6 18 a 22 años 25,1 24,1 13,8 15,1 Fuente: CEPAL/CELADE, procesamientos especiales de microdatos censales. 9
  • 10. Departamento de La Guajira, Colombia Perfil sociodemográfico básico GRÁFICO 14 GRÁFICO 15 COLOMBIA Y LA GUAJIRA: PORCENTAJE COLOMBIA Y LA GUAJIRA: PORCENTAJE DE ASISTENCIA A UN ESTABLECIMIENTO DE ASISTENCIA A UN ESTABLECIMIENTO EDUCACIONAL DE LOS NIÑOS DE 6 A 11 AÑOS, EDUCACIONAL DE LOS NIÑOS DE 12 A 17 AÑOS, SEGÚN CONDICIÓN ÉTNICA Y ÁREA SEGÚN CONDICIÓN ÉTNICA Y ÁREA DE RESIDENCIA, 2005 DE RESIDENCIA, 2005 100 100 80 80 60 60 40 40 20 0 20 Indígena Afro Resto Indígena Afro Resto 0 La Guajira Colombia Indígena Afro Resto Indígena Afro Resto Urbana Rural La Guajira Colombia Urbana Rural Fuente: CEPAL/CELADE, procesamientos especiales de microdatos censales. GRÁFICO 16 COLOMBIA Y LA GUAJIRA: PORCENTAJE DE ASISTENCIA A UN ESTABLECIMIENTO EDUCACIONAL DE LOS JÓVENES DE 18 A 22 AÑOS, SEGÚN CONDICIÓN ÉTNICA Y ÁREA DE RESIDENCIA, 2005 100 80 60 40 20 0 Indígena Afro Resto Indígena Afro Resto La Guajira Colombia Urbana Rural Fuente: CEPAL/CELADE, procesamientos especiales de microdatos censales. 4. Síntesis y conclusionesLa Guajira concentra el 20% de la población indígena de Colombia y es un departamento conmayor presencia de indígenas y afrodescendientes que el resto del país. Se trata de una poblaciónmás joven y que, por esto, requiere mayor inversión en servicios de salud y educación. Lospueblos indígenas guajiros tienen un tipo de residencia mucho más rural que los demás gruposétnicos y que sus pares nacionales, mientras que entre los afrodescendientes la situación respectodel nivel de urbanización es la inversa. Las tasas de mortalidad infantil y en la niñez del departamento son sistemáticamente superioresa las nacionales. Colombia ha logrado cumplir su meta de disminución de tales tasas desde 2000 a 2008,sin embargo, los valores actuales son muy desiguales cuando se desagregan internamente pordepartamento, área de residencia y condición étnica. Por lo tanto, es necesario seguir avanzando en laspolíticas de disminución de la mortalidad infantil y en la niñez a nivel nacional y focalizarlas en los 10
  • 11. Departamento de La Guajira, Colombia Perfil sociodemográfico básicogrupos más desfavorecidos, que son los pueblos indígenas y las poblaciones afrodescendientes. Elabastecimiento de agua potable también es sistemáticamente menor en el sector rural y a nivel nacional,indicando nuevamente la necesidad de focalizar las políticas en los pueblos indígenas. Las diferencias en los indicadores relativos a la educación por área de residencia y condiciónétnica son las más contundentes, y los indígenas se encuentran en peor situación en este ámbito. Sontambién altas las desigualdades entre los indicadores nacionales y guajiros. En la mayoría de los casosel departamento aparece en peor situación, excepto entre los afrodescendientes. Generalmente losvalores calculados favorecen a las mujeres, lo que indica una tendencia al cumplimiento de las metasdel milenio con relación a la equidad de género en materia educativa. Respeto al objetivo de lograrque todos los niños y niñas terminen la enseñanza primaria, se debe avanzar en políticas que mejorenlas tasas de los indígenas, especialmente en La Guajira, donde menos del 30% de este grupo étnico haterminado la educación primaria, o sea, menos de la mitad del porcentaje nacional. Asimismo, esurgente focalizar las políticas de erradicación del analfabetismo entre los jóvenes indígenas ruralesguajiros, que presentan altísimas tasas, y aumentar los esfuerzos para incrementar las tasas deasistencia a la escuela de los niños y jóvenes indígenas guajiros del campo. En definitiva, los datos muestran que vivir en las zonas urbanas mejora los indicadores detodos los grupos étnicos, tanto a nivel local como nacional. Asimismo, los indígenas constituyen elgrupo que se encuentra en peor situación en relación a los ámbitos considerados en el análisis, y losafrodescendientes, al contrario, llegan incluso a superar al resto de la población en algunosindicadores del departamento.BibliografíaCEPAL (Comisión Económica para América Latina y el Caribe) (2008), Panorama social de América Latina 2007 (LC/G.2351-P/E), Santiago de Chile. Publicación de las Naciones Unidas, Nº de venta: S.06.II.G.133. (2006), Panorama social de América Latina 2005 (LC/G.2288-P), Santiago de Chile. Publicación de las Naciones Unidas, Nº de venta: S.05.II.G.161.CEPAL/FI (Comisión Económica para América Latina y el Caribe/Fondo Indígena) (2007), Sistema Sociodemográfico de Poblaciones y Pueblos Indígenas de América Latina (SISPPI), versión 1, Santiago de Chile.Del Popolo, F., A. M. Oyarce y B. Ribotta (2009), “Indígenas urbanos en América Latina: algunos resultados censales y su relación con los Objetivos de Desarrollo del Milenio”, Notas de Población Nº 86 (LC/G.2349-P), Santiago de Chile, CELADE/CEPAL.Santillán, María Marta (2009), Grado de avance de las metas de la Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo relacionadas a la salud en América Latina y el Caribe, Seminario regional “Avances y acciones clave para la implementación del Programa de Acción de El Cairo, a 15 años de su aprobación”, Santiago, 7 y 8 de octubre, CEPAL y UNFPA. 11