ENSAYOCómo las tendencias internacionales han afectado el desarrollo organizacional de las instituciones deeducación super...
Partiremos de un par de cuestionamientos que al ser respondidos, esperamos puedan brindarnos una mejorperspectiva de los c...
de las normas y el seguimiento ocupa un puesto primordial para poder garantizar la eficiencia del sistema.        Este mod...
2.2 Tipos de coordinación- organización de las InstitucionesLa forma en que las Instituciones se organización y toman deci...
Estas características no fueron ajenas a las universidades bolivianas, donde dos elementos las caracterizaron, laautonomía...
En la figura 3 podemos observar la situación de los SES en Bolivia en 1980, basándonos en el triangulo decoordinación prop...
•   Universidades Privadas: Son aquellas casas superiores de estudio de carácter privado, cuyo control,        supervisión...
La nueva normativa Avelino Siñani, crea el APEAESU (Agencia Plurinacional de Educación y Acreditación de laEducación Super...
3.3 Los cambios en el SES en Bolivia 1980 - 2012Del análisis de las estructuras realizadas en los puntos 3.1 y 3.2 podemos...
Figura 4: Situación del SES boliviano 2012                                                                      11 UPAs:  ...
Figura 5: Situación del SES chileno 1980                         8 UNAs(1965): Universidades Nacionales                   ...
De acuerdo a lo establecido en la Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza LOCE, todas las instituciones deeducación super...
3.6 Los cambios en el SES en Chile 1980 - 2012Del análisis de las estructuras realizadas en los puntos 3.5 y 3.6 podemos o...
4 ConclusionesDespués de analizar la organización de los SES de Chile y Bolivia, tomando en cuenta 2 momentos históricos c...
Figura 6: Desplazamiento de los SES Chile y Bolivia     EL ESTADO             UN                                         E...
[12] Historia de la universidad boliviana, Maruja Serrudo Ormachea,2006[13] constitución política de la Republica de Boliv...
Upcoming SlideShare
Loading in …5
×

Cómo las tendencias internacionales han afectado el desarrollo organizacional de las instituciones de educación superior de Bolivia y Chile.

1,272 views

Published on

América Latina, si bien se caracteriza por ser una zona Heterogénea, desde los ámbitos geo políticos, económicos,
culturales, educativos, etc. no puede quedar aislada e indiferente hacia las tendencias internacionales que están
cambiando la forma de organizar las instituciones educativas. En las últimas décadas los fenómenos globalizadores,
las nuevas tecnologías, las tendencias del mercado, el crecimiento de ciertas economías, la masificación de la
educación y la acreditación entre otros fenómenos, están propiciando un desplazamiento de los ejes de coordinación
de las Instituciones de Educación Superior.

Published in: Education
0 Comments
1 Like
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

No Downloads
Views
Total views
1,272
On SlideShare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
2
Actions
Shares
0
Downloads
0
Comments
0
Likes
1
Embeds 0
No embeds

No notes for slide

Cómo las tendencias internacionales han afectado el desarrollo organizacional de las instituciones de educación superior de Bolivia y Chile.

  1. 1. ENSAYOCómo las tendencias internacionales han afectado el desarrollo organizacional de las instituciones deeducación superior de Bolivia y Chile.Remmy Fuentes Telleria.Correo e: remmy.fuentes@gmail.comMaestría en Tecnologías Educativas y Recursos Digitales (NOMA)Sistemas de educación nacionales e internacionales.Tutores: Ivar Bleiklie. Gigliola Mathisen.02/06/20121 INTRODUCCIÓNAmérica Latina, si bien se caracteriza por ser una zona Heterogénea, desde los ámbitos geo políticos, económicos,culturales, educativos, etc. no puede quedar aislada e indiferente hacia las tendencias internacionales que estáncambiando la forma de organizar las instituciones educativas. En las últimas décadas los fenómenos globalizadores,las nuevas tecnologías, las tendencias del mercado, el crecimiento de ciertas economías, la masificación de laeducación y la acreditación entre otros fenómenos, están propiciando un desplazamiento de los ejes de coordinaciónde las Instituciones de Educación Superior.Estos fenómenos pese, a que los países de la región son diferentes en sus concepciones político-económico-organizativas, están consiguiendo que los Sistemas de Educación Superior tiendan hacia el vértice del mercado,con mayor o menor regulación de los Estados.La demanda de educación superior va en aumento y como consecuencia también aumenta el número deinstituciones de educación superior, sobre todo las privadas. Junto a un desplazamiento de las institucioneseducativas (academic drift) a causa de las nuevas tendencias internacionales, nace una preocupación generalizadapor cómo las sociedades pueden garantizar la calidad de la educación superior, esto nos muestra Estadosreguladores y la tendencia de buscar una acreditación internacional, cuyo objetivo es mejorar y estandarizar lacalidad de los SES1 para el reconocimiento público y prestigio de las instituciones.Siguiendo este contexto, los SES se constituyen en un factor central de los procesos de desarrollo e integraciónregional, Por ejemplo el Mercosur que es considerado una organización de integración regional que, en el mismomomento de entrar en vigencia, ya tomaba en cuenta al sector educativo, «Protocolo de Intenciones» con quese originó el Sector Educativo del Mercosur, el 13 de diciembre de 1991.Son miembros plenos Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay; Como miembros asociados, Bolivia, Chile yVenezuela. [Mercosur, 2006] Desde su creación el SEM2 elaboró Planes Estratégicos que son los instrumentospara llevar adelante sus acciones. Se encamina al objetivo final que es un Acuerdo de Acreditación de lasCarreras de Grado Universitario, firmado por los países de la región.Tanto Chile como Bolivia, miembros del MERCOSUR EDUCATIVO, presentan, particularidades, visiones,concepciones políticas y normativas diferentes.1 SES: Sistemas de Educación Superior.2 SEM: Sector Educativo del Mercosur 1
  2. 2. Partiremos de un par de cuestionamientos que al ser respondidos, esperamos puedan brindarnos una mejorperspectiva de los cambios que están atravesando tanto Bolivia como Chile en la forma en que organizan sussistemas de educación superior.Al finalizar este trabajo pretendemos dar respuesta a la siguiente interrogante:¿A través de un análisis de las estructuras organizativas en dos periodos históricos, podremos observarcomo las tendencias internacionales han propiciado cambios en las instituciones de educación superior?2 Marco ConceptualLa metodología y el marco teórico en el que se desenvuelve nuestra contribución abarcan las distintas formas eideales de organización de las instituciones de educación superior, patrones de cambio, desplazamientos yresistencia a los mismos.Según Burton Clark, los cambios fundamentales son los cambios en las estructuras de las instituciones, como sersu forma de organización, distribución de las autoridades, prestigios, etc.2.1 Triangulo de coordinaciónNuestro análisis tomara en cuenta los tres ejes de coordinación identificados por Burton Clark, que son aplicados alos SES. Ver Figura 1.Definiremos los vértices del modelo triangular de Burton Clark, el Estado (Gobierno), el mercado (Sociedad) y lasoligarquías académicas (Institución) [Clark, 1983]. • MODELO DE ESTADO: Se identifica por ser burocrático, una estructura administrativa caracterizada por delegar funciones. La toma de decisiones (decision making) fluirá de arriba hacia abajo, el establecimiento 2
  3. 3. de las normas y el seguimiento ocupa un puesto primordial para poder garantizar la eficiencia del sistema. Este modelo se convierte en un obstáculo para el cambio, ya que dificulta las posibilidades de innovación, la generación de reglas y normas serán iguales para todas las Instituciones y esta uniformidad puede bloquear la iniciativa y la experimentación. • MODELO DE OLIGARQUÍAS ACADÉMICAS: Son una organización colegiada y de profesionales que dan lugar a un control colectivo de las Instituciones a partir del conocimiento. La organización de las autoridades se basa principalmente en las disciplinas y la toma de decisiones (decision making) no esta a cargo de una sola instancia, más bien es compartida entre varias instancias. El cambio puede venir por una iniciativa de los académicos, generalmente con un incentivo basado en recompensas por la productividad que se reflejan en prestigio. La debilidad de este modelo radica en que es un sistema cerrado, las demandas internas se cierran en si mismas se llega a ignorar los cambios externos las tendencias generales se ven desplazadas por criterios locales y particularistas, estos modelos son muy resistentes a los cambios y los grupos académicos serán conservadores y luchan por mantener sus territorios y privilegios. • MODELO DE MERCADO: Tiene la particularidad de tener un vínculo estrecho con las tendencias del mercado, la toma de decisiones (decision making) esta orientada por el mercado de consumidores que esta representado por los estudiantes, el mercado de profesionales(demanda), mercado de ocupaciones, institucionales, etc. En este contexto existe una competencia entre las universidades sobre todo por prestigios. Los cambios en este modelo se darán como consecuencia de la competencia, propiciando que las instituciones se desplacen en varias direcciones.Esta organización de los modelos generalmente no se da de forma cerrada, si no mas bien se pueden observar unacombinación de los tres con tendencias hacia un vértice u otro, de acuerdo a lo que se denominan las tendenciasinternacionales. Ver Figura 2. 3
  4. 4. 2.2 Tipos de coordinación- organización de las InstitucionesLa forma en que las Instituciones se organización y toman decisiones se basan en dos conjuntos de ideas acerca eltipo de gobierno de las universidades. Según la primera, podemos considerar la universidad como una república deacadémicos/sabios (Republic of Scholars) donde la toma de decisiones y el liderazgo se basan en decisionescolegiadas realizadas por los académicos independientes. Bajo la segunda forma observamos a la universidad comouna organización de grupos de interés (stakeholder organization). La autonomía institucional se considera unabase para la toma de decisiones estratégicas realizada por los líderes, quienes representan los intereses de laspartes (alumnos, personal, académicos, sociedad) y donde los académicos en las instituciones son solo uno entrevarios actores [Bleiklie, 2007].Existen 4 pilares o ideales de organización basados en los siguientes principios; La autorregulación profesional(Proffesional self-regulation) donde los académicos presentan un carácter de gestión independiente de susinvestigaciones y sus tareas de enseñanza, la democracia representativa (Representative democracy) quegarantiza la participación del personal y los estudiantes en los procesos de toma de decisiones de las instituciones,coordinación burocrática (bureaucratic steering) donde el Estado regula a las instituciones educativas financiadascon fondos públicos, finalmente tenemos la coordinación del mercado regida por la gestión empresarial (Corporatemanagement) donde las instituciones deben rendir cuentas siguiendo un modelo empresarial y buscan ser maseficientes. [Clark, 1983 / Bleiklie, 2007].3 Análisis: Cómo las tendencias internacionales han afectado el desarrollo organizacional de lasinstituciones de educación superiorDurante las últimas décadas se ha observado que los sistemas de educación superior están cambiando en susformas de organizarse, primero un cambio desde los ideales de una republica de sabios (Republic of Scholars)hacia una visión de la universidad como una organización de grupos de interés (stakeholder organization) ysegundo un cambio en los ideales de organización. Estos cambios pueden corroborarse en base a trabajos deClark, 1983; Bleiklie, 2007; Brunner, 2009 y otros autores.Entre las tendencias internaciones podríamos mencionar: • Masificación. • Mercadización. • Diferenciación horizontal y vertical de los sistemas e instituciones. • Aseguramiento de la calidad de los servicios. • Diversificación de las fuentes de financiamiento. • Internacionalización de la educación.Para verificar algunas de estas tendencias vamos a analizar los cambios sufridos en los últimos 30 años en los SESde Bolivia y Chile. Tomaremos tendencias dispersas y no así un estudio especifico de estas, es decir, tomaremostendencias generales como los mercados y la acreditación internacional.3.1 Organización del SES de Bolivia en la década de 1980Durante el siglo XX América Latina se caracterizó, por un modelo napoleónico de universidad, las concepciones deautonomías se fueron afianzando en gran parte del continente Sur Americano, las instituciones de educaciónsuperior fueron creciendo y creándose poco a poco, generalmente como universidades publicas, esta tendencia semantuvo constante hasta la década de 1980. [Serrudo, 2006] 4
  5. 5. Estas características no fueron ajenas a las universidades bolivianas, donde dos elementos las caracterizaron, laautonomía universitaria y el cogobierno paritario docente estudiantil.La conquista de la autonomía universitaria marcó un hito importante en la vida de la universidad boliviana pero,luego fue intervenida por gobiernos de facto y por una dictadura que intervino cruelmente a la universidad,manteniéndola subordinada por un largo tiempo. Después de muchas intervenciones, se retomó la AutonomíaUniversitaria con el objetivo de ejecutar una Reforma Educativa, creándose el Comité Ejecutivo de la UniversidadBoliviana (CEUB), en mayo de 1982. [Serrudo, 2006]La CPE3 de 1967 en el Art. 187, expresaba que las universidades públicas serán obligatoria y suficientementesubvencionadas por el Estado con fondos nacionales independientemente de sus recursos departamentales,municipales y propios, creados o por crearse, se menciona que las universidades públicas constituirán el ejercicio dela autonomía de la Universidad Boliviana. [CPE, 1967]Hasta 1980 la cantidad de universidades públicas autónomas en Bolivia era de 10 y 2 universidades privadasadscritas al CEUB4, (La universidad boliviana reconoce y aprueba los planes y programas de estudios de las 2universidades privadas).Podemos observar que la universidad boliviana en 1980 seguía un modelo hacia el vértice de una OLIGARQUÍAACADÉMICA , con una fuerte autonomía donde la toma de decisiones (decision making) no estaba a cargo de unasola instancia, mas bien estaba a cargo de un cogobierno docente-universitario. Esta definición de gobiernouniversitario nace del propio estatuto de la CEUB que expresa textualmente “La base de su organizacióndemocrática descansa en la decisión soberana de docentes y estudiantes de la Universidad Pública Boliviana,expresada mediante el voto universal y la representación paritaria”. Esto significa participación igualitaria dedocentes y estudiantes en los aspectos administrativos y académicos de la vida universitaria. [Serrudo, 2006]Los pilares fundamentales de la organización de las instituciones de esa época estarían fuertemente arraigadashacia una democracia representativa (Representative democracy) que propicio la participación de los docentes yestudiantes en los procesos de toma de decisiones, donde la autonomía consiste en la libre administración de susrecursos, planes académicos, el nombramiento de sus rectores, personal docente y administrativo.3 CPE: Constitución Política del Estado.4 CEUB: Comité Ejecutivo de la Universidad Boliviana. 5
  6. 6. En la figura 3 podemos observar la situación de los SES en Bolivia en 1980, basándonos en el triangulo decoordinación propuesto por Burton Clark [Clark, 1983].3.2 Organización del SES de Bolivia en la última décadaLa nueva CPE en su Artículo 91 parágrafo III expresa: “La educación superior está conformada por lasuniversidades, las escuelas superiores de formación docente, y los institutos técnicos, tecnológicos y artísticos,fiscales y privados.” [CPE, 2009]En cuanto a universidades tenemos: • Universidades Públicas autónomas: Son aquellas que gozan de la Autonomía Universitaria consagrada en la Constitución Política del Estado Plurinacional, Art. 92º. La Universidad Boliviana Pública y Autónoma se constituye en el Sistema de la Universidad Boliviana que incluye a todas las Universidades Públicas Autónomas, cuyo organismo ejecutivo de coordinación, planificación y de programación de las actividades que realizan es el Comité Ejecutivo de la Universidad Boliviana. [Min. Educación, 2012] • Universidades de régimen especial: Este régimen universitario lo componen las universidades públicas de las FF.AA., la Policial, Pedagógica y las Universidades Indígenas, Interculturales y Productivas, su evaluación y seguimiento académico está a cargo del Ministerio de Educación de conformidad al Art. 77º de la Constitución Política del Estado Plurinacional y el Art. 107º del D.S. No. 29894/09. [Min. Educación, 2012] • Universidades Privadas adscritas al CEUB: Lo componen ciertas universidades privadas que se encuentran adscritas al CEUB. [Min. Educación, 2012] 6
  7. 7. • Universidades Privadas: Son aquellas casas superiores de estudio de carácter privado, cuyo control, supervisión, seguimiento y adopción de decisiones respecto a su autorización de apertura, funcionamiento académico e institucional está sujeta a la tuición del Ministerio de Educación por las facultades otorgadas constitucionalmente Art. 77º y Art. 107º del D.S. No. 29894/09. [Min. Educación, 2012]La autonomía universitaria en Bolivia está reconocida en la CPE en el Artículo 92, el cual nos expresa que solo lasuniversidades públicas son autónomas e iguales en jerarquía. La autonomía consiste en la libre administraciónde sus recursos; el nombramiento de sus autoridades, su personal docente y administrativo; la elaboración yaprobación de sus estatutos, planes de estudio y presupuestos anuales. [CPE, 2009] Es también una atribución exclusiva de las universidades públicas extender diplomas académicos y títulosprofesionales con validez en todo el Estado.Las universidades privadas son reconocidas por la CPE en el Artículo 94 que nos expresa que las universidadesprivadas se regirán por las políticas, planes, programas y autoridades del Ministerio de Educación. [CPE, 2009]Las universidades públicas serán obligatoria y suficientemente subvencionadas por el Estado, independientementede sus recursos departamentales, municipales y propios, creados o por crearse. [CPE, 2009]También existen otras fuentes de financiamiento además del estado:• Ingresos por matrículas• Aranceles varios (valorados para trámites internos y externos, como ser emisión de diplomas y títulos,certificaciones, legalizaciones y otros)• Ventas de productos• Venta de servicios y contratos con terceros.• Fondos de la cooperación internacional.• Postgrados [Daza/Roca, 2005]La CPE expresa textualmente que El Estado no subvencionará a las universidades privadas, debiendo financiarsus actividades con recursos propios o provenientes de otras fuentes. Las universidades privadas tienen unaconcepción empresarial.Según el estudio de Ramón Daza Rivero, las universidades privadas fueron creadas principalmente por gruposempresariales, que han sido constituidas como sociedades anónimas, que surgieron especialmente a partir de 1991.Su financiamiento inicial está respaldado en el aporte de capital de accionistas y la matrícula de estudiantes.[Daza/Roca, 2005]El control de calidad de las universidades bolivianas tiene un sistema de estructuración fragmentado, donde por unaparte Las universidades públicas autónomas aseguran su calidad a través del Sistema Nacional de Evaluación yAcreditación de la Universidad Boliviana que trata de asegurar la calidad en la Universidad Pública y Autónoma.Otra instancia es el Vice Ministerio de Educación Superior, Ciencia y Tecnología, que asegura la calidad en lasUniversidades Privadas, mediante procedimientos de evaluación externa por pares académicos en procesos decertificación de categoría de Universidades Privadas iniciales o de Universidades Privadas plenas(mas de 5 años deexistencia) 7
  8. 8. La nueva normativa Avelino Siñani, crea el APEAESU (Agencia Plurinacional de Educación y Acreditación de laEducación Superior Universitaria), aún no puesta en marcha.Las universidades bolivianas se han ido incorporando a redes internacionales de universidades, para conseguir laacreditación institucional; esta tendencia internacional se ve primordialmente en el sistema de acreditación delMERCOSUR, donde este reconoce los títulos con el objetivo de facilitar la movilidad en la región, estimular losprocesos de evaluación con el fin de elevar la calidad educativa.El SES de Bolivia en esta ultima década, ha sufrido muchos cambios, la tendencia mas dominante fue lamasificación de la educación superior, el sistema universitario hasta 1982, estaba representado casi exclusivamentepor universidades publicas, cambios económicos propiciaron la aparición de universidades privadas querespondieran a los requerimientos y necesidades de estudiantes, padres y de sectores económico-productivos,Es a partir de 1990, que producto de una economía de libre mercado junto a la ya visible masificación de laeducación, explosiona la creación de nuevas universidades privadas. Cuando en 1982 solo existían 2 en 1996llegaban a las 27. [FUPSA, 2009] Observe el cuadro 1 para ver la cantidad de universidades en 2012. Tabla 1: Organización de los SES en Bolivia Gobierno/estructura Carreras acreditas al Tipo de autonomía Ideal Organizativo Financiamiento MERCOSUR Fuente de Cantidad Tipo de Instituciones Cooperación Auto-financiadas UNIVERSIDADES PRIVADAS 39 management Económicos Empresarial Corporate Recursos X UNIVERSIDADES PRIVADAS 3 ADSCRITAS AL CEUB Internacional Recursos propios Fondos Fiscales Representative universitario Cogobierno democracy docente TOTAL UNIVERSIDADES PÚBLICAS 11 X AUTÓNOMAS Fondos Fiscales UNIVERSIDADES DE RÉGIMEN bureaucratic 3 burocrático ESPECIAL steering Político --- -- UNIVERSIDADES INDÍGENAS INTERCULTURALES Y 3 PRODUCTIVAS TOTAL 59 Fuente: Elaboración Propia 8
  9. 9. 3.3 Los cambios en el SES en Bolivia 1980 - 2012Del análisis de las estructuras realizadas en los puntos 3.1 y 3.2 podemos observar como las universidadesbolivianas han cambiado en diferentes grados:Primero las UPAs se mantienen relativamente renuentes al cambio, con un carácter conservador característico delas oligarquías académicas, mantienen su autonomía universitaria y su modelo organizativo basado en unademocracia representativa (Representative democracy) a través del cogobierno docente-universitario paritario, sibien el Estado sigue financiando estas instituciones, se observa una apertura hacia el mercado, causada por lamasificación de la educación, también se observa que están ingresando en el circulo de la acreditación, lainternacionalización y la búsqueda de nuevas fuentes de financiamiento, la venta de servicios, postgrados yaranceles. Se ofertan sus servicios a estudiantes extranjeros, los cuales no tienen su educación financiada por elestado boliviano (Ver referencia internet [B]).Segundo, las universidades privadas regidas por la gestión empresarial (Corporate management), totalmenteautofinanciadas, con una clara tendencia de desplazamiento hacia el mercado, la acreditación internacional, lamovilidad, internacionalización, pero con un fuerte control por parte del gobierno, constituyéndose este en un enteregulador y acreditador de las instituciones privadas. Los títulos de las universidades privadas si bien no sonreconocidas por las universidades públicas, el Estado se encarga de otorgar títulos en provisión nacional a losgraduados de estas instituciones. Dentro esta categoría estarían las instituciones adscritas al CEUB, cuya únicadiferencia es que sus títulos si son reconocidos por el CEUB. Estas universidades se rigen estrictamente por lasleyes del mercado, oferta, demanda, marketing y una constante competencia por prestigios y posicionamiento en losrankings internacionales, sobre todo para captar estudiantes de países vecinos, se observa que la acreditacióninternacional esta siendo aprovechada por muchas de estas universidades, sobre todo la acreditación alMERCOSUR, que garantiza la movilidad de los estudiantes entre lo países vecinos mas importantes como Brasil,Chile, Argentina. La masificación de la educación ha incrementado el crecimiento de las universidades privadas enBolivia, en 1980 existían solo 2 y en el año 2012 contamos con 42 universidades reconocidas por el Estado (vertabla 1), siendo que en el presente análisis no se han considerado los Institutos privados considerados para prestarservicios de educación superior.Tercero, las universidades indígenas y de régimen especial, compuestas por universidades públicas como de lasFF.AA., la Policial, Pedagógica y las Universidades Indígenas, Interculturales y Productivas son financiadas por elEstado, y siguen el ideal de coordinación burocrática (bureaucratic steering) donde el Estado regula a lasinstituciones educativas financiadas con fondos públicos, aunque en el caso de las universidades indígenasdebieran ser regidas por Juntas Comunitarias, compuestas por organizaciones indígenas nacionales ydepartamentales; No se cuenta con datos precisos sobre el número de estudiantes, concentración de carreras, ni seconocen evaluaciones sobre su efectividad.En la figura 4 podemos observar como las tendencias internacionales han desplazado las estructuras de los SES enBolivia. 9
  10. 10. Figura 4: Situación del SES boliviano 2012 11 UPAs: Universidades Publicas Autónomas(Fuerte Autonomía EL ESTADO Universitaria, masificación y ligera Evaluación de calidad tendencia hacia el mercado) URE-I Acreditación 2012 42 UP: Universidades Privadas + adscritas al Regulación de instituciones CEUB (Fuerte tendencia hacia el mercado) Normativa 6 URE-I: Universidades de régimen especial e Indígenas (fuerte dependencia del estado) UP 1996 UP 2012 MERCADO Mercado regido por la competencia Marketing corporativo UPAs Ranking de calidad y de prestigio 2012 UPAs Acreditación Internacional 1980 Masificación de la educación OLIGARQUÍAS ACADÉMICAS Fuente: Elaboración propia, en base al triangulo de Clark3.4 Organización del SES de Chile en la década de 1980Durante la primera etapa de la dictadura (1973-1980), el SES se caracterizó, por la intervención política del sistema,y el fin del autogobierno de las instituciones. Se puso término, en consecuencia, a la autonomía universitaria juntocon instaurarse la represión de la academia disidente. [Aequalis, 2011]A partir de 1981 el régimen chileno da un giro en su política de educación superior, con una reforma educativa quebusco desplazar el SES hacia el vértice del mercado.A partir de la reforma de 1981 el SES chileno experimento cambios significativos tanto en el numero como en losaspectos organizativos de sus universidades, se introdujo también el pago de matriculas, bajo el marco normativo dela Ley Nº 3541, dispuso la creación de universidades privadas sin financiamiento del Estado. Las 8 universidadesexistentes en 1980 se convirtieron en 25 instituciones, mediante la separación de sus sedes. [ALFA, 2009]El nuevo diseño iba acompañado también por un nuevo sistema de financiamiento que debía apoyar las dinámicascompetitivas y forzar a las instituciones a captar recursos en el mercado. A este efecto se establece que lasinstituciones creadas dentro del marco de la nueva legislación no recibirían aportes directos del estado, debiendoautofinanciar sus operaciones mediante el cobro de aranceles. En cambio, en el caso de las universidades quehasta esa fecha obtenían recursos del estado, se determina que los aportes irían modificándose en el tiempo, demanera tal que al final de cinco años el aporte fiscal directo (AFD) se vería reducido a la mitad, además seinstauraron fondos por los cuales debían competir las universidades. [Brunner, 2007]En la figura 5 podemos observar la posición del SES de Chile en 1980. 10
  11. 11. Figura 5: Situación del SES chileno 1980 8 UNAs(1965): Universidades Nacionales Autónomas(Universidades autónomas EL ESTADO financiadas por el estado) UN 8 UN(1980): Universidades Nacionales 1973 Estado propulsor (Fuerte dominio del Estado tendencia hacia 1980 De la privatización el mercado) Cambio radical 25 UN(1981): Universidades Nacionales (Incentivo del Estado tendencia hacia el mercado), descentralización de sedes. UN 1981 1990 MERCADO Mercado regido por la competencia UNAs 1965 OLIGARQUÍAS ACADÉMICAS Fuente: Elaboración propia en base al triángulo de ClarkPodemos observar que la universidad chilena en 1980 seguía un modelo hacia el vértice del ESTADO, con unfuerte control del gobierno sobre las decisiones de las universidades, una coordinación burocrática (bureaucraticsteering) donde el Estado regulaba y controlaba a las instituciones educativas. Con la reforma de 1981 se puedeobservar un cambio radical, donde el gobierno de las universidades estatales derivadas cuenta con JuntasDirectivas que, con algunas diferencias entre sí, se encuentran integradas por representantes del Gobierno,personalidades nombradas por los propios académicos de las instituciones, el Rector u otras autoridadesuniversitarias con derecho a voz. Se observa un cambio hacia una democracia representativa (Representativedemocracy) pero aun con una fuerte presencia del Estado. Las universidades privadas antiguas con estructurasparticulares se manejas a través de una visión mas corporativista de gestión empresarial (Corporate management).La gestión de las universidades varía también significativamente entre las instituciones.3.5 Organización del SES de Chile en la última décadaActualmente existen en Chile 25 universidades agrupadas en el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas,organismo creado por ley que reúne a todas las 16 universidades estatales y a 9 universidades privadastradicionales. Todas las universidades pertenecientes al CRUCH5 reciben aportes fiscales directos. Adicionalmente,y a partir de una nueva normativa establecida en 1981, se crea un conjunto de otras universidades privadas. Soninstituciones de derecho privado y sin fines de lucro, las que aun cuando tienen acceso a ciertos instrumentos definanciamiento por parte del Estado, no reciben aportes directos como aquellas estatales y privadas tradicionalespertenecientes al CRUCH.5 Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas 11
  12. 12. De acuerdo a lo establecido en la Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza LOCE, todas las instituciones deeducación superior, estatales o privadas cuentan con plena autonomía que tiene alcances académicos, económicosy, en general, administrativos-. En el caso de las nuevas instituciones privadas, su plena autonomía se obtiene sóloluego de haber cumplido con las exigencias propias de los mecanismos de licenciamiento. [Zapata,----]Las universidades estatales están sujetas a las normas y regulaciones del aparato público, por lo que existen unconjunto de restricciones operativas, procedimientos y fiscalización de sus actos administrativos. Por su parte, lasuniversidades privadas y demás instituciones de educación superior, una vez que acceden a su plena autonomía,cuentan con muy pocas restricciones, por lo que parte importante de sus formas de gobierno y gestión obedecen asu origen, historia y cultura institucional. [Zapata,----]La acreditación, inicialmente voluntaria, exigida por ley desde 2006, ha inducido comportamientos más rigurosos ytransparentes en las instituciones académicas. Tabla 2: Organización de los SES en Chile academicas Gobierno/estructura Carreras acreditas al Tipo de autonomía Ideal Organizativo Financiamiento MERCOSUR Fuente de Cantidad Tipo de Instituciones Jerarquias Porcentaje Estado Auto-financiadas self-regulation Proffesional Regulada Universidades Estatales 16 X Jerarquias Porcentaje Auto- Estado academicas financiadas management self-regulation Proffesional TOTAL Universidades Privadas Antiguas 9 X Auto- Financiadas Empresarial Corporate TOTAL Universidades Privadas nuevas 39 X TOTAL 64 Fuente: Elaboración Propia 12
  13. 13. 3.6 Los cambios en el SES en Chile 1980 - 2012Del análisis de las estructuras realizadas en los puntos 3.5 y 3.6 podemos observar como las universidades chilenashan cambiado, podemos distinguir dos grandes cambios, el primer cambio radical, desde el vértice de las oligarquíasacadémicas al vértice de estado y casi inmediatamente una tendencia de desplazamiento hacia el mercado.Las instituciones universitarias chilenas adoptan como principal valor regulativo el de las jerarquías, que sondefinidas como el eje central de las instituciones académicas e intelectuales en general, una autorregulaciónprofesional (Proffesional self-regulation). Así, en vez de diseñarse el gobierno universitario en términos del valorde la participación democrática, como se había hecho bajo el anterior modelo, sobre todo durante el período de laReforma Universitaria, ahora se lo diseña en términos de la noción de las jerarquías académicas. [Brunner, 2007]Se puede observar que el gobierno de las universidades en Chile muestra variaciones importantes, que tienen quever con la diversa naturaleza e historia. Desde organizaciones jerárquicas y modelos corporativos.Podemos deducir que el cambio radical sufrido en chile, se debió a un incentivo gubernamental que empujo al SEShacia el eje de coordinación del mercado, basados en concepciones netamente de liberalismo económico, donde sepropiciaron la creación de universidades con carácter y concepciones privadas donde la competencia por recursosentre estas fue un común a lo largo del periodo estudiado. Si bien el gobierno se encarga de las regulaciones y elaseguramiento de la calidad las instituciones tienen completa autonomía, excepto las estatales que deben rendircuentas sobre los recursos. 13
  14. 14. 4 ConclusionesDespués de analizar la organización de los SES de Chile y Bolivia, tomando en cuenta 2 momentos históricos comoson el comienzo de la década de 1980 donde Bolivia salía de una dictadura y enfrentaba nuevos retos y Chile quese mantenía en dictadura pero con una visión clara hacia políticas económicas liberales y la ultima década denuestro tiempo, donde las tendencias internacionales apuntan hacia el eje del mercado, la internacionalización-acreditación. Uno de los cambios más evidentes es el desplazamiento de los modelos de coordinación desde losvértices de Estado y oligarquías Académicas hacia el vértice de mercado y la competencia.Podemos concluir que los cambios en las instituciones siguen diversas etapas y tiempos de consolidación, mientrasChile consolido su cambio de una manera radical a consecuencia de una política de Estado, Bolivia aun no terminade definirse, las universidades publicas con una bajo desplazamiento y las universidades privadas regidas por lasleyes del mercado. El principal cambio de transformación de la educación superior chilena fue desplazar lacoordinación del sistema y sus instituciones, autónomas, autorreguladas en un marco de baja competenciainstitucional, financiamiento fiscal estable y asegurado, hacia una nueva modalidad de coordinación externa alsistema, regulada por mercados más competitivos de estudiantes, académicos, prestigios y recursos frente a ungobierno que se reservaba poderes discrecionales de intervención.En el caso de Bolivia, observamos cambios fragmentados, por una parte las instituciones publicas, que tienen uncarácter mas conservador, presentaron un cambio de su eje de coordinación de manera leve hacia el mercado,influenciados por la búsqueda de nuevas fuentes de financiamiento y el fenómeno de las acreditaciones y en ciertamedida la masificación. En cambio las universidades privadas bolivianas mantienen una firme tendencia hacia elmercado causada en parte a la masificación y la búsqueda de acreditación internacional que garantice la movilidadde estudiantes, esto con fines de elevar su competitividad y prestigio.Como conclusión final los sistemas de educación superior cambian sus concepciones organizacionalesgeneralmente debido a factores externos, que en este caso se ven reflejadas en algunas tendencias internacionales,como la globalización, la búsqueda de prestigio internacional, la competencia, la masificación, etc.- y donde losestados han perdido el control total sobre las instituciones y se han convertido mas bien en focos reguladores de lacalidad, existe también una predisposición de muchas instituciones en acercarse a los modelos empresariales, conel riesgo de mercantilizar la educación.En la figura 6 podemos observar un panorama global del desplazamiento de los SES de ambos países. 14
  15. 15. Figura 6: Desplazamiento de los SES Chile y Bolivia EL ESTADO UN Evaluación de calidad UPAs: Universidades Publicas Autónomas(Bolivia) URE-I 1973 UP: Universidades Privadas + adscritas al CEUB Acreditación (Bolivia) 2012 1980 Regulación de instituciones URE-I: Universidades de régimen especial e Normativa Indígenas (Bolivia) Fiscalización de los Recursos ___________________________________________ UNAs: Universidades Nacionales Autónomas(Chile) UN UN: Universidades Nacionales (Chile) 1981 Economicos UP 1990 UN Tendencias 1996 UP 1990 2012 MERCADO 2010 Mercado regido por la competencia Marketing corporativo UPAs Ranking de calidad y de prestigio Bolivia 2012 UPAs UNAs Acreditación Internacional 1980 1965 Masificación de la educación Chile OLIGARQUÍAS ACADÉMICAS Fuente: Elaboración propia, en base al triangulo de ClarkREFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS:[1] CLARK, Burton (1983, 1991), El sistema de educación superior. Una visión comparativa de la organizaciónacadémica, México, Nueva Imagen.[2]Bleiklie- Kogan (2007), Organization and Governance of Universities[3] Plan del sector educativo del MERCOSUR, Mercosur, 2006 – 2010.[4] Tendencias de la Educación Superior en América Latina y el Caribe / editado por Ana Lúcia Gazzola y AxelDidriksson.- Caracas: IESALC-UNESCO, 2008.[5]Internacionalización e integración de los sistemas de educación superior en el Mercosur educativo / Ana MaríaCambours de Donini. –Argentina: Universidad Nacional de San Martín (UNSAM), 2010.[6] Tendencias Internacionales de la Educación Superior, José Joaquin Brunner, 2009[7] constitución política del Estado Plurinacional de Bolivia, 2009[8] Estatuto Orgánico de la Universidad Boliviana, CEUB, 2006[9] Guía de Universidades del Estado Plurinacional de Bolivia, Min. Educación, 2012[10] Estudio de la educación superior en Bolivia, Ramón Daza Rivero - Vanya Roca Urioste M.Sc, 2005.[11] Reglamento general de universidades privadas decreto supremo nº 28570, Gob.Bol, 2005 15
  16. 16. [12] Historia de la universidad boliviana, Maruja Serrudo Ormachea,2006[13] constitución política de la Republica de Bolivia, 1967[14] Diagnóstico de la educación superior en Bolivia, Fundación Universidad Privada de Santa Cruz de laSierra(FUPSA), 2009 [15] Un recorrido por la historia reciente de la educación superior chilena 1967 - 2011, Editado por: Mónica Jiménezde la Jara y Francisco Durán del Fierro - Aequalis, 2011[16] Sistema de educación superior de Chile, Proyecto ALFA Red de Observatorios de Buenas Prácticas deDirección Estratégica Universitaria en América Latina y Europa, 2009[17] Educación superior en chile: instituciones, mercados y políticas gubernamentales 1967-2007, Joaquin Brunner,2007[18] Constitución Política del Estado Chile, 1980[19] Informe Nacional – Chile Educación Superior y Mecanismos de Aseguramiento de la Calidad. Proyecto ALFA“Aseguramiento de la Calidad: Políticas Públicas y Gestión Universitaria”, Gonzalo Zapata-Ivo Tejeda, ----[20] Evolución de la Legislación sobre Educación Superior en Chile, Andrés Bernasconi Ramírez - Marta GamboaValenzuela IESALC/UNESCO, 2012Referencias en internet:[A] http://www.mercosur.int/[B] http://www.umsa.bo/umsa/app?service=page/Ac0300[C] http://www.coneau.gov.ar 16

×