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Servicios Públicos y Ordenación Urbanística. Unidad 4

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Curso "Servicios Públicos y Ordenación Urbanística" - Unidad 4: Gobiernos locales y participación. Prof. Ricardo Cuberos Mejía - Maestría en Vivienda, facultad de Arquitectura y Diseño, Universidad del Zulia, en Maracaibo, Venezuela. Marzo 2011

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  1. 1. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Servicios Públicos yOrdenación Urbanística Prof. Ricardo Cuberos Mejía DEPG / IFAD - LUZ Marzo 2011 1
  2. 2. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Contenido 1. Principios de la Participación  Ordenación territorial  Democracia y Participación: Marco legal 2. Estrategias de participación y gestión de la ciudad  Mesas de Servicios  Presupuestos Participativos  Gobierno Electrónico 3. Indicadores de evaluación de la participación Servicios Públicos y Ordenación Urbanística – R. Cuberos – Marzo 2011 2
  3. 3. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Ordenamiento TerritorialEl CONCEPTO DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO “La proyección espacial de las políticas económicas, sociales, culturales y ecológicas de una sociedad. Es a la vez una disciplina científica, una técnica administrativa y una política concebida como un enfoque interdisciplinario y global, cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física del espacio según un concepto rector.” (Carta Europea de Ordenación del Territorio, 1983) Servicios Públicos y Ordenación Urbanística – R. Cuberos – Marzo 2011 3
  4. 4. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Ordenamiento Territorial La Ordenación del Territorio pretende darle espacialidad y sustentabilidad ecológica y ambiental al desarrollo. Surge impulsado por el nivel nacional utilizándose modalidades de planificación y gestión que requieren ser reformuladas para una mejor articulación entre lo público y lo privado y para una correcta consideración de los aspectos espaciales y ambientales del desarrollo. Esta concertación entre los particulares y el Estado, se inscribe en un contexto de gestión pública que exige criterios de eficacia, eficiencia y legitimidad, implicando el tránsito de la democracia representativa a la democracia participativa. Servicios Públicos y Ordenación Urbanística – R. Cuberos – Marzo 2011 4
  5. 5. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Ordenación TerritorialPROBLEMAS DE LA ORGANIZACIÓN ESPACIAL Una política orientada a la eficiencia y la equidad debe resolver los siguientes problemas: 1. La concentración de población y de actividades en uno o en pocos puntos del espacio geográfico. 2. Las consecuentes desigualdades “regionales”. 3. La falta de integración espacial. 4. La mala asignación de recursos de inversión pública. 5. La existencia de recursos y potencialidades regionales que no se incorporan a los circuitos económicos. 6. La seguridad nacional desde la perspectiva geopolítica tradicional. 7. La centralización decisional. 8. La disfuncionalidad de la división política-administrativa. 9. La presencia de generalizada de problemas territoriales y ambientales. Servicios Públicos y Ordenación Urbanística – R. Cuberos – Marzo 2011 5
  6. 6. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN OrdenaciónEl ORDENACIÓN TERRITORIAL TRADICIONAL En el pasado, la ORDENACIÓN TERRITORIAL se solía equivaler con el ORDENAMIENTO TERRITORIAL (el cuerpo de normativas con carácter sectorial). También frecuentemente, la ordenación territorial urbana o regional tenía como objetivo básico anticipar el crecimiento, proteger los recursos y los paisajes naturales y coordinar infraestructuras básicas. Estos mecanismos demostraron ser insuficientes para guiar la evolución a largo plazo de las ciudades y zonas rurales. La creciente complejidad y la rapidez de los fenómenos y cambios sociales pusieron de manifiesto las deficiencias de los planteamientos convencionales para hacer frente a las nuevas necesidades y prioridades. En la actualidad, se entiende por ordenación un “proyecto de ciudad o de región”, una expresión democrática de lo que debe ser el territorio y un marco de acción para la acción colectiva. Servicios Públicos y Ordenación Urbanística – R. Cuberos – Marzo 2011 6
  7. 7. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Ordenación CIRCUNSTANCIAS ACTUALES: 1. REESTRUCTURACION DE LOS ESPACIOS NACIONALES La ordenación del territorio tiene como telón de fondo a la relación sociedad-territorio, binomio afectado hoy por: 1. 1. el proceso multidimensional de la globalización, 2. 2. los efectos territoriales de los acuerdos de integración y los efectos de integración por los mercados (el regionalismo abierto al decir de la CEPAL), 3. 3. los efectos de una cierta modalidad de crecimiento y desarrollo, 4. 4. los efectos de las políticas sectoriales 5. 5. las políticas de desarrollo regional y urbano, 6. 6. las políticas medioambientales, 7. 7. los procesos de centralización - descentralización y 8. 8. los recientes esfuerzos en pro del desarrollo económico local. Un nuevo escenario se constata baja la presencia de “regiones” o “localidades” ganadoras o perdedoras y una fractura territorial que archipielagiza los territorios nacionales y torna disfuncional a la división política administrativa subnacional por lo que los conflictos ambientales y territoriales se generalizan. Servicios Públicos y Ordenación Urbanística – R. Cuberos – Marzo 2011 7
  8. 8. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Ordenación Territorial 2. LA BÚSQUEDA DEL DESARROLLO HUMANO INTEGRAL Los gobiernos en la actualidad buscan la seguridad humana entendida como igualdad de oportunidades para todos, con especial énfasis en la equidad de género y preocupación por las etnias originarias, la libertad de las personas para incidir, en su calidad de sujetos del desarrollo, en las decisiones que afectan sus vidas, la participación y pertenencia a comunidades y grupos como modo de enriquecimiento recíproco y fuente de sentido social, la satisfacción de necesidades actuales, sin comprometer las posibilidades de satisfacción de las mismas por parte de generaciones futuras, el ejercicio de las oportunidades del desarrollo en forma libre y segura, con la relativa confianza de que éstas no desaparecerán súbitamente en el futuro y la participación plena de las personas en el proceso de generación de ingresos y en el empleo remunerado Servicios Públicos y Ordenación Urbanística – R. Cuberos – Marzo 2011 8
  9. 9. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Ordenación Territorial 3. LOS DESAFIOS DE LA ORDENACIÓN TERRITORIAL La magnitud de la tarea de la ordenación del territorio en Venezuela y América Latina requiere de una decidida intervención estatal, que reconozca que la complejidad de la relación sociedad-territorio escapa a los cuerpos cognitivos utilizados en la toma de decisiones, que las investigaciones empíricas recientes son escasas y que la espacialidad es reflejo de lo social. Hasta ahora, el territorio está ordenado en función del impacto que sobre éste han tenido las acciones de los actores públicos y privados. El desafío es buscar un ordenamiento del territorio socialmente concertado. Servicios Públicos y Ordenación Urbanística – R. Cuberos – Marzo 2011 9
  10. 10. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Ordenación Territorial GOBERNABILIDAD Y CONCERTACION PUBLICO- PRIVADA COMO ESTRATEGIAS DE ORDENACIÓN Nuestros problemas de gobernabilidad radican en deficiencias en el ejercicio eficiente, eficaz y legítimo del poder y la autoridad para el logro de objetivos de desarrollo. La gestión debe ser:  Eficiente, en el sentido de alcanzar los objetivos de forma transparente y sin dispendio de recursos.  Eficaz, en el sentido de lograr estos objetivos manteniendo la estabilidad y la credibilidad de las instituciones y del sistema político.  Legítima, en el sentido de que la ciudadanía reconoce el derecho de los gobernantes a ejercer el poder y la autoridad y se identifica con las instituciones del Estado. Servicios Públicos y Ordenación Urbanística – R. Cuberos – Marzo 2011 10
  11. 11. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Ordenación Territorial REFORMULANDO LA GESTION PUBLICA: HACIA LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA La democracia representativa permite una vinculación indirecta con el Estado a través de mecanismos puntuales (elecciones de representantes, referendums, plebiscitos etc.) y funciona, en general, de manera indirecta entregando a la persona elegida la responsabilidad de esa vinculación. En ésta, a la ciudadanía se la informa o, a lo más, se la consulta sobre políticas públicas. La democracia participativa, por el contrario, establece una relación directa, permanente y continua entre el Estado y el ciudadano como pares. No sólo se le informa y consulta, sino que la participación es un proceso de deliberación permanente entre el Estado y el ciudadano que conduce a la obtención de acuerdos voluntarios, conciliando intereses diversos. Servicios Públicos y Ordenación Urbanística – R. Cuberos – Marzo 2011 11
  12. 12. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Características de la Democracia Democracia relación representativa participativa Estado/CiudadanoPeriodicidad y duración Programada, regular, Continúa, permanente, consulta concertación Canales de Partidos políticos sin base Partidos políticos con representación ciudadana actores individuales y colectivos de la soc. civilGrado de formalización De acuerdo a normas Variable, dependiente de legales presión de la demanda Tipo de relaciones Sujeto-objeto Sujeto-sujeto Mecanismos de Elección, referéndum, Procesos de concertación vinculación plebiscito Periodización de los De acuerdo a tiempos Tiempo de los problemas problemas electorales (planificación, ejecución, evaluación Servicios Públicos y Ordenación Urbanística – R. Cuberos – Marzo 2011 12
  13. 13. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Ordenación Territorial CONCERTACION PUBLICA-PRIVADA La concertación es el grado más alto de la participación ciudadana puesto que no sólo gararantiza que ésta tenga una influencia sobre el proceso de toma de decisiones estatales, sino que co-responsabiliza conjuntamente con el Estado, el resultado de la deliberación. El grado de influencia del ciudadano dependerá no sólo de la voluntad del Estado de incluir o no su opinión, sino que resultará de una reflexión común con el ciudadano. La concertación necesita ser desarrollado en el marco de la planificación estratégica situacional Servicios Públicos y Ordenación Urbanística – R. Cuberos – Marzo 2011 13
  14. 14. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN PLANIFICACION NORMATIVA PLANIFICACION SITUACIONAL PLANIFICACION SITUACIONAL Sujeto dentro del objeto que Sujeto dentro del objeto que Postulado 1 Postulado 1 Sujeto escindido del objeto contiene sujetos contiene sujetos Postulado Postulado 2 Explicación como diagnóstico Explicación situacional Sistema que sigue leyes y que Sistema quesigrte Postulado 3 Postulado 3 Sistema que sigue leyes crea y que crea leyes leyes El poder es un recurso Postulado 4 Postulado 4 El El poder no es un recurso escaso poder no es un recurso escaso Elcompartido recurso compartido poder es un Postulado 5 Postulado 5 Cálculo económico del deber ser Cálculo económico del deber ser Cálculo situacional Cálculo situacional Los problemas son bien Los problemas son bien Los problemas son mal o Los problemas son Postulado 6 Postulado 6 estructurados estructurados cuasi-estructurados cuasiestructurados Postulado 7 Postulado 7 Certidumbre Certidumbre Incertidumbre Incertidumbre Postulado 8 Postulado 8 Final cerrado cerrado Final Final abierto abierto FinalServicios Públicos y Ordenación Urbanística – R. Cuberos – Marzo 2011 14
  15. 15. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Ordenación TerritorialDIALÉCTICA DE LA ARTICULACION PUBLICO-PRIVADA Las principales fallas del sector privado  Las imperfecciones de la información disponible  Las externalidades (limite de la acción privada)  La provisión de bienes colectivos o públicos  Los mercados inexistentes o incompletos  Los poderes monopólicos u oligopólicos Las principales fallas de la intervención estatal  Altos costos empresas públicas  La ineficiencia de ciertos programas de inversión  La proliferación de controles sobre las actividades privadas  Los desequilibrios en las cuentas públicas  Los defectos de la asignación general de los recursos públicos  El deterioro de la infraestructura  La incapacidad para el mantenimento estabilidad fiscal Servicios Públicos y Ordenación Urbanística – R. Cuberos – Marzo 2011 15
  16. 16. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Ordenación Territorial PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA SUBSIDARIEDAD: El Estado debe ser subsidiario de la Sociedad, es necesaria una sociedad más autogestionaria, no se pueden financiar todas las expectativas sociales, el gasto más eficiente es el controlado por la comunidad organizada, la ciudad es el espacio para la participación REPRESENTATIVIDAD: Una sociedad más participativa determina que los Gobernantes (los representantes) sean más representativos, expresen mejor el interés colectivo CONFIANZA: El control del Estado por parte de la sociedad organizada se debe realizar en procesos claves como la planificación de la cosa pública (Participación), el control sobre las actuaciones (Transparencia) y la evaluación ex- post tanto en la labor ejecutiva como la legislativa (Rendición de cuentas) Servicios Públicos y Ordenación Urbanística – R. Cuberos – Marzo 2011 16
  17. 17. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Ordenación Territorial La participación ciudadana hace gestión compartida en el área de la planificación pública Es necesario los canales para que las comunidades organizadas DE FORMA INSTITUCIONALIZADA expresen sus iniciativas y participen en la toma de decisiones de los planes  En el Plan Municipal de Desarrollo  En el Plan Estadal de Desarrollo  En el Plan de la Nación  En los Planes Operativos y los Presupuestos Anuales Servicios Públicos y Ordenación Urbanística – R. Cuberos – Marzo 2011 17
  18. 18. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Democracia y Participación“el diseño constitucional consagra un Estado Federal que se definecomo descentralizado, para así expresar la voluntad de transformarel anterior Estado centralizado en un verdadero modelo federal conlas especificidades que requiere nuestra realidad. En todo caso, elrégimen federal venezolano se regirá por los principios de integridadterritorial, cooperación, solidaridad, concurrencia ycorresponsabilidad que son característicos de un modelo federalcooperativo, en el que las comunidades y autoridades de los distintosniveles político territoriales participan en la formación de las políticaspúblicas comunes a la Nación, integrándose en una esfera degobierno compartida para el ejercicio de las competencias en queconcurren. De esta manera, la acción de gobierno de los municipios,de los estados y del Poder Nacional se armoniza y coordina, paragarantizar los fines del Estado venezolano al servicio de lasociedad.” (Exposición de motivos, CRBV)Servicios Públicos y Ordenación Urbanística – R. Cuberos – Marzo 2011 18
  19. 19. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Democracia y Participación PRECEPTOS CONSTITUCIONALES BÁSICOS DE SUSTENTO DE LA PARTICIPACIÓN (1)Artículo 5.LA SOBERANÍA RESIDE INTRANSFERIBLEMENTE EN ELPUEBLO:“…quien la ejerce directamente en la forma prevista en estaconstitución y en la Ley,...”Artículo 6.GOBIERNO DEMOCRÁTICO, PARTICIPATIVO, ELECTIVO,DESCENTRALIZADO, ALTERNATIVO, RESPONSABLE,PLURALISTA, DE MANDATOS REVOCABLES.“El Gobierno de la República Bolivariana de Venezuela y delas Entidades Políticas que la componen es y será siempre…”Servicios Públicos y Ordenación Urbanística – R. Cuberos – Marzo 2011 19
  20. 20. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Democracia y Participación PRECEPTOS CONSTITUCIONALES BÁSICOS DE SUSTENTO DE LA PARTICIPACIÓN (2)Artículo 62.DE LA PARTICIPACIÓN EN LA GESTIÓN PÚBLICA“Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho aparticipar libremente en los asuntos públicos, directamente opor medio de sus representantes elegidos o elegidas.La participación del pueblo en la formación, ejecución y controlde la gestión pública es el modelo necesario para lograr elprotagonismo que garantice su completo desarrollo, tantoindividual como colectivo.Es obligación del Estado y deber de la sociedad facilitar lageneración de las condiciones más favorables para susprácticas”Servicios Públicos y Ordenación Urbanística – R. Cuberos – Marzo 2011 20
  21. 21. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Democracia y Participación PRECEPTOS CONSTITUCIONALES BÁSICOS DE SUSTENTO DE LA PARTICIPACIÓN (3)Artículo 66.DEL DERECHO A QUE LOS REPRESENTANTES RINDANCUENTAS PÚBLICASArtículo 70.ASAMBLEA CON CARÁCTER VINCULANTE...“Son medios de participación y protagonismo del pueblo en elejercicio de sus soberanía, en lo político: la elección decargos públicos, el referendo, la consulta popular,...; y en losocial y económico, las instancias de atención ciudadana, laautogestión, la cogestión, las cooperativas en todas susformas, la empresa comunitaria...”Servicios Públicos y Ordenación Urbanística – R. Cuberos – Marzo 2011 21
  22. 22. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Democracia y Participación PRECEPTOS CONSTITUCIONALES BÁSICOS DE SUSTENTO DE LA PARTICIPACIÓN (4)Artículo 184.DE LA DESCENTRALIZACION Y DESCONCENTRACIONDE LA MATERIA PUBLICA A TRAVES DE SUTRANFERENCIA A LAS COMUNIDADES“La ley creará mecanismos abiertos y flexibles para que losEstados y los Municipios descentralicen y transfieran a lascomunidades y grupos vecinales organizados los serviciosque éstos gestionen previa demostración de su capacidadpara prestarlos, promoviendo:...”Servicios Públicos y Ordenación Urbanística – R. Cuberos – Marzo 2011 22
  23. 23. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Democracia y Participación PRECEPTOS CONSTITUCIONALES BÁSICOS DE SUSTENTO DE LA PARTICIPACIÓN (5)ArtÍculo 168.DE LA PARTICIPACIÓN EN LA GESTIÓN MUNICIPAL“... Las actuaciones del Municipio en el ámbito de suscompetencias se cumplirán incorporando la ParticipaciónCiudadana al proceso de definición y ejecución de la GestiónPública y en el control y evaluación de sus resultados, enforma efectiva, suficiente y oportuna, conforme a la Ley...”Servicios Públicos y Ordenación Urbanística – R. Cuberos – Marzo 2011 23
  24. 24. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Democracia y ParticipaciónLa CRBV define un gobierno que articula sus políticaspúblicas nacionales, regionales y locales, en cada uno de losámbitos geopolíticos de su competencia, en una unidad depropósitos entre el estado y la sociedad. La Democraciaplanteada así, en términos de distribución del poder, es unente que requiere de las herramientas propias de laplanificación estratégica para indicar la dirección deldesarrollo, desde la escala local, sin desprenderse de lospropósitos generales del Estado.La Planificación estratégica está fundada en la organización yparticipación social, para la construcción del desarrolloarmónico y equilibrado, en un marco de realidades muyconcretas. Resulta una estrategia metodológica que seconstruye con la gente.Servicios Públicos y Ordenación Urbanística – R. Cuberos – Marzo 2011 24
  25. 25. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Estado Federal El Poder Público Ambito Nacional Consejo Federal de Gobierno Ambito Estadal Consejo Planificación y Coordinación de Políticas Públicas Ambito Local Consejo Local de Gobierno Las Comunidades Comité de Participación Vecinal Organizadas LOS CIUDADANOSServicios Públicos y Ordenación Urbanística – R. Cuberos – Marzo 2011 25
  26. 26. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Democracia y Participación ÁMBITOS DE COMPETENCIA GEOPOLÍTICA A la planificación de la nación concurre el Consejo Federal de Gobierno En la planificación de cada estado interviene el Consejo Estadal La planificación general del municipio se realiza en el seno del CLPP La planificación de la ciudad se desagrega en ámbitos intermedios (las parroquias) en donde existen Consejos Parroquiales de Planificación La planificación micro local corresponde a los ámbitos primarios o de las comunidades, que se hace en los Consejos Comunales Servicios Públicos y Ordenación Urbanística – R. Cuberos – Marzo 2011 26
  27. 27. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Democracia y Participación PRECEPTOS CONSTITUCIONALES BÁSICOS DE SUSTENTO A LAS INSTANCIAS DE CO-GOBIERNOArtículo 182.CONSEJO LOCAL DE PLANIFICACÌON PUBLICAArtículo 166.CONSEJO (ESTADAL) DE PLANIFICACION YCOORDINACON DE POLITICAS PUBLICASArtículo 185.CONSEJO FEDERAL DE GOBIERNOServicios Públicos y Ordenación Urbanística – R. Cuberos – Marzo 2011 27
  28. 28. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Democracia y Participación DENTRO DE LA PLANIFICACIÓN PÚBLICA NACIONALLEY ORGANICA DE PLANIFICACIONG.O. 5554 13 DE NOVIEMBRE 2001Como ley marco de la planificación donde enespecial mencionamos sus artículos: 1,23, 25 y 27que definen el objeto de la Ley las instancias departicipación, CLPP, CECPP y el papel de los entesdescentralizados del Ministerio de Planificación yDesarrollo, así como también los artículos, 31, 44,52, 55 desde lo local a lo nacionalServicios Públicos y Ordenación Urbanística – R. Cuberos – Marzo 2011 28
  29. 29. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Democracia y ParticipaciónINSTANCIAS DE LA PLANIFICACIÓN PÚBLICA CONSEJOS COMUNALES Y PARROQUIALES DE PLANIFICACIÓN PÚBLICA CONSEJO ESTADALCONSEJO LOCAL DE DE PLANIFICACION Y PLANIFICACION COORDINACION DE PUBLICA POLITICAS PUBLICAS PLAN DE DESARROLLO REGIONAL PLAN DE DESARROLLO NACIONAL Servicios Públicos y Ordenación Urbanística – R. Cuberos – Marzo 2011 29
  30. 30. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Democracia y ParticipaciónLEY DE LOS CONSEJOS LOCALES DEPLANIFICACIÓN PUBLICAG.O. 37.463 12 DE JUNIO DEL 2002 OBJETOARTICULO 1.La presente Ley tiene por objeto establecer las disposicionesy bases para la organización de los Consejos Locales dePlanificación Pública para hacer eficaz su intervención en laplanificación que conjuntamente efectuará el gobiernomunicipal respectivo, y el concurso de las comunidadesorganizadas.Servicios Públicos y Ordenación Urbanística – R. Cuberos – Marzo 2011 30
  31. 31. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Democracia y Participación De la Participación de la Comunidad Organizada Consejos Parroquiales y ComunalesARTICULO 8.El CLPP promoverá la red de Consejos Parroquiales y Comunalesen cada uno de los espacios de la sociedad civil que, en general,respondan a la naturaleza propia del municipio, cuya función seráconvertirse en el centro principal de la participación yprotagonismo del pueblo en la formulación, ejecución, control yevaluación de las políticas públicas, así como viabilizar ideas ypropuestas para que la comunidad organizada las presente ante elCLPP. Una vez aprobadas sus propuestas y convertidas enproyectos, los miembros de los consejos parroquiales y comunalespodrán realizar el seguimiento, control y evaluación respectivo.Los miembros de los consejos tendrán carácter ad-honorem Servicios Públicos y Ordenación Urbanística – R. Cuberos – Marzo 2011 31
  32. 32. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Democracia y ParticipaciónEL CLPP: ESPACIO PARA LA COOPERACIÓN  El CLPP es una estructura de integración de las comunidades organizadas  Crea espacios para la creación de redes de cooperación sectorial y para la realización de la responsabilidad social de las empresas  Crea espacios para la cooperación de los ciudadanos en torno a su territorioServicios Públicos y Ordenación Urbanística – R. Cuberos – Marzo 2011 32
  33. 33. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Democracia y Participación Definición del CLPP Instancia de más amplia participación ciudadana del Poder Público Local. En su seno se reúne la rama Legislativa y la Ejecutiva del Poder Municipal con la Sociedad Organizada, con el objeto de diseñar democráticamente y de manera racional, armónica y eficiente; el espacio geopolítico del Municipio, en función de la prosperidad económica y el bienestar social, en equilibrio con el ambiente. Servicios Públicos y Ordenación Urbanística – R. Cuberos – Marzo 2011 33
  34. 34. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Democracia y Participación Bases Jurídicas Art 182 CRBV: “Se crea el Consejo Local de Planificación Pública, presidido por el Alcalde o Alcaldesa e integrado por los concejales o Concejalas, los Presidentes o Presidentas de las Juntas Parroquiales y Representantes de las Organizaciones Vecinales y de la Sociedad Organizada de conformidad con las disposiciones que establezca la Ley,...” Servicios Públicos y Ordenación Urbanística – R. Cuberos – Marzo 2011 34
  35. 35. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Democracia y ParticipaciónFUNCIÓN DE LOS CLPP Distribución del poder, es decir, a la participación de los organismos de la sociedad civil organizada en las tomas de decisiones. Superar el “estado de queja” para abordar un “estado de acción”. Promover la participación ciudadana y el protagonismo del pueblo en la gestión pública a través de estrategias, tareas específicas y proyectos concretos. Prestar asistencia técnica y jurídica a las organizaciones vecinales y ONG’s para su participación en las fases de planificación, ejecución, control y evaluación de la gestión pública. Fomentar, realizar y difundir investigaciones sobre la situación socioeconómica. Apoyar la creación de unidades de formación en la gestión pública. Impulsar la creación de comunidades autogestionarias en torno a un circuito económico que propicie un desarrollo sostenible. Servicios Públicos y Ordenación Urbanística – R. Cuberos – Marzo 2011 35
  36. 36. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Democracia y Participación Consejo Local de Planificación Pública Asamblea General Comités de Participación Vecinal Asamblea de Miembros Consejeros Consejo Local de Planificación Pública Presidente Asesoría Jurídica Contraloría Social Consejales Presidentes Juntas Parroquiales Secretario Ejecutivo Comisiones Permanentes Oficina Pública Local de Asistencia TécnicaServicios Públicos y Ordenación Urbanística – R. Cuberos – Marzo 2011 36
  37. 37. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN CIUDADANO AUTONOMIA GOBIERNO COMUNAL PARROQUIAL LOCAL SISTEMA REDES NACIONAL DE ESTADAL PLANIFICACION PARTICIPATIVA REGIONAL NACIONALServicios Públicos y Ordenación Urbanística – R. Cuberos – Marzo 2011 37
  38. 38. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Democracia y ParticipaciónCONSEJOS COMUNALESGaceta Oficial Extraordinaria N° 5.806 del 10 de abril de 2006. Son instancias de participación, articulación e integración entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestión de las políticas públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construcción de una sociedad de equidad y justicia social Servicios Públicos y Ordenación Urbanística – R. Cuberos – Marzo 2011 38
  39. 39. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Democracia y Participación POR MATERIA: CONSEJOS De alimentación COMUNALES De energía SE CONSTITUYEN DE HECHO De sistema de DE ACUERDO A LAS riego NECESIDADES Y POTENCIALIDADES DEL DESARROLLO DE LA POR SECTOR: PLANIFICACIÓN DE LA Cultura COMUNIDAD Deporte Salud Comercio POR ORGANIZACIÓN: Organizaciones de Vecinos Organizaciones de artistas plásticos Organizaciones de pescadores Organizaciones cooperativasServicios Públicos y Ordenación Urbanística – R. Cuberos – Marzo 2011 39
  40. 40. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓNServicios Públicos y Ordenación Urbanística – R. Cuberos – Marzo 2011 40
  41. 41. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓNServicios Públicos y Ordenación Urbanística – R. Cuberos – Marzo 2011 41
  42. 42. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓNEstrategias de Participación PROBLEMÁTICA EN LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS EN ASENTAMIENTOS SUBNORMALES, MARGINALES Y ZONAS RURALES Problemas de pobreza extrema. Desplazamiento y migración. Informalidad - barrios piratas de invasión. Desatención de normas urbanísticas, constructivas y legales. Zonas no aptas para asentamientos urbanos: problemas de inestabilidad, y riesgo geológico, mal drenaje. Hacinamiento. Dificultades económicas para pagar los servicios. Problemas técnicos: necesidad de conexiones por encima de la cota del servicio, imposibilidad de desagües para alcantarillado, inaccesibilidad para tendido eléctrico. Servicios Públicos y Ordenación Urbanística – R. Cuberos – Marzo 2011 42
  43. 43. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓNEstrategias de Participación ATENCIÓN A LA PROBLEMÁTICA Habilitación de viviendas. Formalización de conexiones. Soluciones comunitarias y alternativas: no conectados, acueductos veredales, saneamiento básico (pozos, desagües), electrificación (microcentrales). Financiación a largo plazo, tasas de interés bajas. Reubicación de asentamientos. Contratación de personal de la zona y mecanismos de autogestión-autoconstrucción. Medición/facturación individual Servicios Públicos y Ordenación Urbanística – R. Cuberos – Marzo 2011 43
  44. 44. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓNEstrategias de Participación BENEFICIOS DE LA ATENCIÓN Mayor legitimidad estatal e institucional. Justicia y equidad social. Aumento de la calidad de vida. Disminución de índices de inseguridad y violencia, actual y potencial. Mejoramiento de condiciones ambientales de la zona. Disminución de pérdidas y del agua no contabilizada. Disminución de problemas de salud y riesgo de deslizamientos. Fomenta cultura de pago por el servicio público. Aumento de participación y confianza en la población. Servicios Públicos y Ordenación Urbanística – R. Cuberos – Marzo 2011 44
  45. 45. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓNEstrategias de Participación Grados de participación pública (Kingston, 1998) Servicios Públicos y Ordenación Urbanística – R. Cuberos – Marzo 2011 45
  46. 46. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓNEstrategias de Participación UNIDADES DENTRO DEL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN NACIONAL (CC, CLPP, CEPCPP…) UNIDADES DIVERSAS DE GESTIÓN CIVIL (Escuela de vecinos, Comunidades productivas, Comités de Usuarios, Asociaciones Civiles, Cooperativas…) MESAS TECNICAS DE SERVICIOS Mecanismos impulsados por empresas de servicios públicos domiciliarios, con el objetivo de dotar a la ciudadanía de un espacio directo de discusión para el ejercicio de su participación y protagonismo social, en la ejecución de proyectos dirigidos a resolver sus necesidades de servicio. Se constituyen en valiosos elementos de gestión administrativa del servicio público, cuentan con recursos y promueven los proyectos comunitarios en comunidades y barriadas, se reúnen con las autoridades de la ESPD y dan cuenta de su gestión y los gastos. Servicios Públicos y Ordenación Urbanística – R. Cuberos – Marzo 2011 46
  47. 47. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓNEstrategias de Participación PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOSLos presupuestos tradicionales: Delimita a priori sus espacios y sujetos. Presupone los efectos de sus políticas, que por lo general no tienen el alcance ni direcciones previstas. Presume los resultados cobijándose en datos generales. Solapa las lecturas estratégicas enfocadas desde la localidad. Es vertical e intervencionista. No se considera relevante para la organización. Es centralista. Los Municipios tienen poca importancia. No es una herramienta de gestión Servicios Públicos y Ordenación Urbanística – R. Cuberos – Marzo 2011 47
  48. 48. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓNInstrumento para el desarrollo regional y local,que debe enfocarse hacia las exigencias propiasy concretas del desarrollo social y económico delas comunidades. SALUD GOBIERNO CENTRAL EDUCACIÓN GOBIERNO PRESUPUESTO REGIONAL CULTURA PARTICIPATIVO GOBIERNO DEPORTES MUNICIPAL OTROS MICROPLANIFICACIÓN COMUNIDADES ORGANZADAS Servicios Públicos y Ordenación Urbanística – R. Cuberos – Marzo 2011 48
  49. 49. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓNEstrategias de Participación PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOSDesarrollo: Diseñar el Plan de Trabajo Levantar la Información para el Diagnóstico Jerarquizar las necesidades Diseñar Proyectos Controlar y hacer seguimiento de la ejecución Evaluar los resultados Presentar la información a la comunidad:  Preliminar  En ejecución  Final Servicios Públicos y Ordenación Urbanística – R. Cuberos – Marzo 2011 49
  50. 50. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓNEstrategias de Participación ENTES DIRECTOR GENERAL INVOLUCRADOS EN LA DIRECTORES DE GESTIÓN FORMULACIÓN PRESIDENTES DE LOS ENTES DE LOS DESCENTRALIZADOS PRESUPUESTOS REPRESENTANTES DEL PARTICIPATIVOS CONSEJO LOCAL PLANIFICACIÓN PÚBLICA COORDINADOR DE JUNTAS PARROQUIALES REPRESENTANTES DE LA CÁMARA MUNICIPALServicios Públicos y Ordenación Urbanística – R. Cuberos – Marzo 2011 50
  51. 51. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓNEstrategias de Participación GOBIERNO ELECTRÓNICO (E-GOVERNMENT) Uno de los cambios más profundos en concepción actual de la democracia se ha venido dando en el cambio del paradigma de la representatividad por el de la participación. Las comunidades antes elegían al funcionario quien en su nombre asumía las decisiones a su bien criterio; la participación impulsa al gobernante a llevar a consulta plural sus acciones y a ejecutar lo que la comunidad le reclama. Las tendencias hacia el empoderamiento (empowerment) de las comunidades en las tomas de decisiones que adopta el gobierno, se han venido reflejando en un gradiente progresivo, descrito por Kingston (1998) en seis grados de participación pública Servicios Públicos y Ordenación Urbanística – R. Cuberos – Marzo 2011 51
  52. 52. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓNEstrategias de Participación Este empoderamiento ha venido siendo impulsado en la actualidad por el desarrollo de Internet y de la Web, en cuyo seno ha surgido la llamada participación electrónica:  “es toda actividad de los ciudadanos voluntaria (y) encaminada a influenciar en la selección de los gobernantes o en la toma de decisiones públicas, pero que se canaliza o se produce a través de medios electrónicos o telemáticos” (Borge, 2004). La participación electrónica puede calificarse a partir de la Escalera de Participación de Arnstein (1971) en varios niveles, cuyo nivel de interactividad expresa el carácter representativo o participativo del ejercicio democrático que cumple el gobierno. Servicios Públicos y Ordenación Urbanística – R. Cuberos – Marzo 2011 52
  53. 53. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓNEstrategias de Participación Niveles de participación (Borge, 2005) Servicios Públicos y Ordenación Urbanística – R. Cuberos – Marzo 2011 53
  54. 54. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓNEstrategias de Participación La idoneidad de la Web y la Internet para apoyar estos distintos niveles de participación se sustenta en la capacidad que tienen estas tecnologías “en poner a disposición de los usuarios una gran cantidad de información y permitir el diálogo y la deliberación entre un número indeterminado de personas”. Por ello, “Internet tienen un carácter claramente democratizador y participativo (y) ofrece la posibilidad de una comunicación interactiva entre los internautas y los políticos” (Borge, 2004). Servicios Públicos y Ordenación Urbanística – R. Cuberos – Marzo 2011 54
  55. 55. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓNEvaluación de la ParticipaciónESTADO ACTUAL DE LA PARTICIPACIÓN Eficiencia:  Relación beneficio/costo: no hay evidencias concluyentes  Algunos sistemas de transferencias generan desequilibrios macroeconómicos  Excesivo endeudamiento subnacional  Aumentan oportunidades de corrupción Participación:  Avance limitado en participación política  Escasa movilización de la participación social Equidad:  Gran avance en el inicio de los procesos  Pero luego diferencias territoriales tienden a aumentar Servicios Públicos y Ordenación Urbanística – R. Cuberos – Marzo 2011 55
  56. 56. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓNEvaluación de la Participación Eficiencia:  No adecuación entre demanda y procesos de decisión autónoma  Escasa descentralización municipal.  Escasa generación de ingresos propios. Sistemas de transferencias no vinculadas con esfuerzos locales no inducen eficiencia fiscal  Escasa participación y control social en decisiones sobre aportes locales y endeudamiento. Servicios Públicos y Ordenación Urbanística – R. Cuberos – Marzo 2011 56
  57. 57. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓNEvaluación de la Participación Participación Ciudadana:  Aún no es propiciada en sistemas de decisión (también origen de ineficiencia):  Escaso vínculo entre representates y representados: inadecuado sistema electoral en municipios  Insuficiencia de estímulos (insuficiencia de la “planificación participativa”)  Poca experiencias en presupuestos participativos  Se difunde el proyecto y se incorporan decisiones sobre aportes comunitarios Servicios Públicos y Ordenación Urbanística – R. Cuberos – Marzo 2011 57
  58. 58. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓNEvaluación de la Participación Equidad:  Manejo similar de transferencias para salud y educación y para infraestructura básica  Poca diferenciación entre sistema social y territorial.  Focalización del gasto en sistemas de subsidios a la oferta (energía, agua, educación) y a la demanda (transporte) Servicios Públicos y Ordenación Urbanística – R. Cuberos – Marzo 2011 58
  59. 59. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓNEvaluación de la ParticipaciónDESAFÍO ACTUAL Hasta ahora los procesos se han orientado a implementar políticas sociales. Resulta necesario propiciar el Desarrollo Local (Desarrollo Económico Local y Mejoramiento del Hábitat). Para ello:  Profundizar la descentralización en el nivel municipal:  Ampliar funciones en:  Ordenamiento territorial y organización de la provisión de servicios  Provisión de infraestructura básica y servicios públicos  Contenidos de educación y salud  Contenido de apoyo a PYMES  Aumento importante de recursos de libre disponibilidad (de Tipo I) para infraestructura y servicios públicos Servicios Públicos y Ordenación Urbanística – R. Cuberos – Marzo 2011 59
  60. 60. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓNEvaluación de la Participación  Estimular el asociativismo (mancomunidad) municipal para el desarrollo de micro regiones  Propiciar participación ciudadana:  Modificar representación en Concejos  Condicionar transferencias a participación en decisiones sobre gastos y aportes  Estimular procesos de concertación público- social-privada  Políticas supralocales para apoyar procesos de concertación y ejecución local, particularmente con infraestructura de transporte y servicios básicos, y apoyo a PYMES operadoras de servicios públicos. Servicios Públicos y Ordenación Urbanística – R. Cuberos – Marzo 2011 60
  61. 61. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓNEvaluación de la ParticipaciónCONDICIONES PARA EL ÉXITO Eficiencia asignativa (relación beneficio/impuestos):  Vincular gastos con aportes territoriales  Hasta los niveles más próximos a los ciudadanos y luego configurar procesos de decisión por agregación  Fortalecer participación y representación en decisiones Participación:  Que beneficio > costo de participar  Participación en decisiones sobre aportes (cuasi impuestos y también impuestos)  Esta participación es condición esencial de eficiencia! Equidad:  Diferenciar entre redistribución territorial y redistribución social  En redistribución territorial, hacer que transferencias sean proporcionales al aporte local relativo Servicios Públicos y Ordenación Urbanística – R. Cuberos – Marzo 2011 61
  62. 62. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Urbana 21 Modelos de gestión de servicios públicos (Henri Coing) Servicio Eléctrico (Ana Morais) Agua Potable (Mauricio Cuervo) Desarrollo Urbano (Esther Marcano) Transporte público (Navarro y Celis) Desechos sólidos (Carmen Velasco et alt) Hidrobarrio (Montiel y Cure) Servicios Públicos y Ordenación Urbanística – R. Cuberos – Marzo 2011 62
  63. 63. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Fin de la Unidad 4Servicios Públicos y Ordenación Urbanística – R. Cuberos – Marzo 2011 63
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