Servicios Públicos Urbanos - Participación (Unidad 4)

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Unidad 4 del Curso "Servicios Públicos Urbanos", Universidad del Zulia, en Maracaibo, Venezuela. Mayo 2009

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Servicios Públicos Urbanos - Participación (Unidad 4)

  1. 1. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Gestión de los Servicios Públicos Urbanos Prof. Ricardo Cuberos Mejía DEPG / IFAD - LUZ Mayo 2009 1
  2. 2. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Contenido 1. Principios de la Participación Ordenación territorial Democracia y Participación: Marco legal 2. Estrategias de participación y gestión de la ciudad Mesas de Servicios Presupuestos Participativos Gobierno Electrónico 3. Indicadores de evaluación de la participación Gestión de Servicios Públicos Urbanos – R. Cuberos – Mayo 2009 2
  3. 3. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Ordenamiento Territorial El CONCEPTO DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO “La proyección espacial de las políticas económicas, sociales, culturales y ecológicas de una sociedad. Es a la vez una disciplina científica, una técnica administrativa y una política concebida como un enfoque interdisciplinario y global, cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física del espacio según un concepto rector.” (Carta Europea de Ordenación del Territorio, 1983) Gestión de Servicios Públicos Urbanos – R. Cuberos – Mayo 2009 3
  4. 4. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Ordenamiento Territorial La Ordenación del Territorio pretende darle espacialidad y sustentabilidad ecológica y ambiental al desarrollo. Surge impulsado por el nivel nacional utilizándose modalidades de planificación y gestión que requieren ser reformuladas para una mejor articulación entre lo público y lo privado y para una correcta consideración de los aspectos espaciales y ambientales del desarrollo. Esta concertación entre los particulares y el Estado, se inscribe en un contexto de gestión pública que exige criterios de eficacia, eficiencia y legitimidad, implicando el tránsito de la democracia representativa a la democracia participativa. Gestión de Servicios Públicos Urbanos – R. Cuberos – Mayo 2009 4
  5. 5. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Ordenación Territorial PROBLEMAS DE LA ORGANIZACIÓN ESPACIAL Una política orientada a la eficiencia y la equidad debe resolver los siguientes problemas: 1. La concentración de población y de actividades en uno o en pocos puntos del espacio geográfico. 2. Las consecuentes desigualdades “regionales”. 3. La falta de integración espacial. 4. La mala asignación de recursos de inversión pública. 5. La existencia de recursos y potencialidades regionales que no se incorporan a los circuitos económicos. 6. La seguridad nacional desde la perspectiva geopolítica tradicional. 7. La centralización decisional. 8. La disfuncionalidad de la división política-administrativa. 9. La presencia de generalizada de problemas territoriales y ambientales. Gestión de Servicios Públicos Urbanos – R. Cuberos – Mayo 2009 5
  6. 6. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Ordenación El ORDENACIÓN TERRITORIAL TRADICIONAL En el pasado, la ORDENACIÓN TERRITORIAL se solía equivaler con el ORDENAMIENTO TERRITORIAL (el cuerpo de normativas con carácter sectorial). También frecuentemente, la ordenación territorial urbana o regional tenía como objetivo básico anticipar el crecimiento, proteger los recursos y los paisajes naturales y coordinar infraestructuras básicas. Estos mecanismos demostraron ser insuficientes para guiar la evolución a largo plazo de las ciudades y zonas rurales. La creciente complejidad y la rapidez de los fenómenos y cambios sociales pusieron de manifiesto las deficiencias de los planteamientos convencionales para hacer frente a las nuevas necesidades y prioridades. En la actualidad, se entiende por ordenación un “proyecto de ciudad o de región”, una expresión democrática de lo que debe ser el territorio y un marco de acción para la acción colectiva. Gestión de Servicios Públicos Urbanos – R. Cuberos – Mayo 2009 6
  7. 7. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Ordenación CIRCUNSTANCIAS ACTUALES: 1. REESTRUCTURACION DE LOS ESPACIOS NACIONALES La ordenación del territorio tiene como telón de fondo a la relación sociedad-territorio, binomio afectado hoy por: 1. 1. el proceso multidimensional de la globalización, 2. 2. los efectos territoriales de los acuerdos de integración y los efectos de integración por los mercados (el regionalismo abierto al decir de la CEPAL), 3. 3. los efectos de una cierta modalidad de crecimiento y desarrollo, 4. 4. los efectos de las políticas sectoriales 5. 5. las políticas de desarrollo regional y urbano, 6. 6. las políticas medioambientales, 7. 7. los procesos de centralización - descentralización y 8. 8. los recientes esfuerzos en pro del desarrollo económico local. Un nuevo escenario se constata baja la presencia de “regiones” o “localidades” ganadoras o perdedoras y una fractura territorial que archipielagiza los territorios nacionales y torna disfuncional a la división política administrativa subnacional por lo que los conflictos ambientales y territoriales se generalizan. Gestión de Servicios Públicos Urbanos – R. Cuberos – Mayo 2009 7
  8. 8. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Ordenación Territorial 2. LA BÚSQUEDA DEL DESARROLLO HUMANO INTEGRAL Los gobiernos en la actualidad buscan la seguridad humana entendida como igualdad de oportunidades para todos, con especial énfasis en la equidad de género y preocupación por las etnias originarias, la libertad de las personas para incidir, en su calidad de sujetos del desarrollo, en las decisiones que afectan sus vidas, la participación y pertenencia a comunidades y grupos como modo de enriquecimiento recíproco y fuente de sentido social, la satisfacción de necesidades actuales, sin comprometer las posibilidades de satisfacción de las mismas por parte de generaciones futuras, el ejercicio de las oportunidades del desarrollo en forma libre y segura, con la relativa confianza de que éstas no desaparecerán súbitamente en el futuro y la participación plena de las personas en el proceso de generación de ingresos y en el empleo remunerado Gestión de Servicios Públicos Urbanos – R. Cuberos – Mayo 2009 8
  9. 9. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Ordenación Territorial 3. LOS DESAFIOS DE LA ORDENACIÓN TERRITORIAL La magnitud de la tarea de la ordenación del territorio en Venezuela y América Latina requiere de una decidida intervención estatal, que reconozca que la complejidad de la relación sociedad-territorio escapa a los cuerpos cognitivos utilizados en la toma de decisiones, que las investigaciones empíricas recientes son escasas y que la espacialidad es reflejo de lo social. Hasta ahora, el territorio está ordenado en función del impacto que sobre éste han tenido las acciones de los actores públicos y privados. El desafío es buscar un ordenamiento del territorio socialmente concertado. Gestión de Servicios Públicos Urbanos – R. Cuberos – Mayo 2009 9
  10. 10. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Ordenación Territorial GOBERNABILIDAD Y CONCERTACION PUBLICO- PUBLICO- PRIVADA COMO ESTRATEGIAS DE ORDENACIÓN Nuestros problemas de gobernabilidad radican en deficiencias en el ejercicio eficiente, eficaz y legítimo del poder y la autoridad para el logro de objetivos de desarrollo. La gestión debe ser: Eficiente, en el sentido de alcanzar los objetivos de forma transparente y sin dispendio de recursos. Eficaz, en el sentido de lograr estos objetivos manteniendo la estabilidad y la credibilidad de las instituciones y del sistema político. Legítima, en el sentido de que la ciudadanía reconoce el derecho de los gobernantes a ejercer el poder y la autoridad y se identifica con las instituciones del Estado. Gestión de Servicios Públicos Urbanos – R. Cuberos – Mayo 2009 10
  11. 11. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Ordenación Territorial REFORMULANDO LA GESTION PUBLICA: HACIA LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA La democracia representativa permite una vinculación indirecta con el Estado a través de mecanismos puntuales (elecciones de representantes, referendums, plebiscitos etc.) y funciona, en general, de manera indirecta entregando a la persona elegida la responsabilidad de esa vinculación. En ésta, a la ciudadanía se la informa o, a lo más, se la consulta sobre políticas públicas. La democracia participativa, por el contrario, establece una relación directa, permanente y continua entre el Estado y el ciudadano como pares. No sólo se le informa y consulta, sino que la participación es un proceso de deliberación permanente entre el Estado y el ciudadano que conduce a la obtención de acuerdos voluntarios, conciliando intereses diversos. Gestión de Servicios Públicos Urbanos – R. Cuberos – Mayo 2009 11
  12. 12. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Características de la Democracia Democracia relación representativa participativa Estado/Ciudadano Estado/Ciudadano Periodicidad y duración Programada, regular, Continúa, permanente, consulta concertación Canales de Partidos políticos sin base Partidos políticos con representación ciudadana actores individuales y colectivos de la soc. civil Grado de formalización De acuerdo a normas Variable, dependiente de legales presión de la demanda Tipo de relaciones Sujeto-objeto Sujeto-sujeto Mecanismos de Elección, referéndum, Procesos de concertación vinculación plebiscito Periodización de los De acuerdo a tiempos Tiempo de los problemas problemas electorales (planificación, ejecución, evaluación Gestión de Servicios Públicos Urbanos – R. Cuberos – Mayo 2009 12
  13. 13. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Ordenación Territorial CONCERTACION PUBLICA-PRIVADA PUBLICA- La concertación es el grado más alto de la participación ciudadana puesto que no sólo gararantiza que ésta tenga una influencia sobre el proceso de toma de decisiones estatales, sino que co-responsabiliza conjuntamente con el Estado, el resultado de la deliberación. El grado de influencia del ciudadano dependerá no sólo de la voluntad del Estado de incluir o no su opinión, sino que resultará de una reflexión común con el ciudadano. La concertación necesita ser desarrollado en el marco de la planificación estratégica situacional Gestión de Servicios Públicos Urbanos – R. Cuberos – Mayo 2009 13
  14. 14. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN PLANIFICACION NORMA TIVA NORMATIVA PLANIFICACION SITUACIONAL PLANIFICACION SITUACIONAL Sujeto dentro del objeto que Postulado 1 1 Sujeto escindido del objeto contiene sujetos contiene sujetos Postulado 2 Explicación como diagnóstico Explicación situacional Sistema que sigue leyes y que Sistema quesigrte leyes Postulado 3 3 Sistema que sigue leyes creay que crea leyes leyes El poder es un recurso Postulado 4 4 El poder nono es un recurso escaso El poder es un recurso escaso Elcompartido recurso compartido poder es un Postulado 5 5 Cálculo económico del deber ser Cálculo económico del deber ser Cálculo situacional Cálculo situacional Los problemas son bien Los problemas son bien Los problemas son mal o Los problemas son Postulado 6 6 estructurados estructurados cuasi-estructurados cuasiestructurados Postulado 7 7 Certidumbre Certidumbre Incertidumbre Incertidumbre Postulado 8 8 Final cerrado cerrado Final Final abierto abierto Final Gestión de Servicios Públicos Urbanos – R. Cuberos – Mayo 2009 14
  15. 15. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Ordenación Territorial DIALÉCTICA DE LA ARTICULACION PUBLICO-PRIVADA PUBLICO- Las principales fallas del sector privado Las imperfecciones de la información disponible Las externalidades (limite de la acción privada) La provisión de bienes colectivos o públicos Los mercados inexistentes o incompletos Los poderes monopólicos u oligopólicos Las principales fallas de la intervención estatal Altos costos empresas públicas La ineficiencia de ciertos programas de inversión La proliferación de controles sobre las actividades privadas Los desequilibrios en las cuentas públicas Los defectos de la asignación general de los recursos públicos El deterioro de la infraestructura La incapacidad para el mantenimento estabilidad fiscal Gestión de Servicios Públicos Urbanos – R. Cuberos – Mayo 2009 15
  16. 16. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Ordenación Territorial PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA SUBSIDARIEDAD: El Estado debe ser subsidiario de la Sociedad, es necesaria una sociedad más autogestionaria, no se pueden financiar todas las expectativas sociales, el gasto más eficiente es el controlado por la comunidad organizada, la ciudad es el espacio para la participación REPRESENTATIVIDAD: Una sociedad más participativa determina que los Gobernantes (los representantes) sean más representativos, expresen mejor el interés colectivo CONFIANZA: El control del Estado por parte de la sociedad organizada se debe realizar en procesos claves como la planificación de la cosa pública (Participación), el control sobre las actuaciones (Transparencia) y la evaluación ex- post tanto en la labor ejecutiva como la legislativa (Rendición de cuentas) Gestión de Servicios Públicos Urbanos – R. Cuberos – Mayo 2009 16
  17. 17. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Ordenación Territorial La participación ciudadana hace gestión compartida en el área de la planificación pública Es necesario los canales para que las comunidades organizadas DE FORMA INSTITUCIONALIZADA expresen sus iniciativas y participen en la toma de decisiones de los planes En el Plan Municipal de Desarrollo En el Plan Estadal de Desarrollo En el Plan de la Nación En los Planes Operativos y los Presupuestos Anuales Gestión de Servicios Públicos Urbanos – R. Cuberos – Mayo 2009 17
  18. 18. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Democracia y Participación “el diseño constitucional consagra un Estado Federal que se define como descentralizado, para así expresar la voluntad de transformar el anterior Estado centralizado en un verdadero modelo federal con las especificidades que requiere nuestra realidad. En todo caso, el régimen federal venezolano se regirá por los principios de integridad territorial, cooperación, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad que son característicos de un modelo federal cooperativo, en el que las comunidades y autoridades de los distintos niveles político territoriales participan en la formación de las políticas públicas comunes a la Nación, integrándose en una esfera de gobierno compartida para el ejercicio de las competencias en que concurren. De esta manera, la acción de gobierno de los municipios, de los estados y del Poder Nacional se armoniza y coordina, para garantizar los fines del Estado venezolano al servicio de la sociedad.” (Exposición de motivos, CRBV) Gestión de Servicios Públicos Urbanos – R. Cuberos – Mayo 2009 18
  19. 19. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Democracia y Participación PRECEPTOS CONSTITUCIONALES BÁSICOS DE SUSTENTO DE LA PARTICIPACIÓN (1) Artículo 5. LA SOBERANÍA RESIDE INTRANSFERIBLEMENTE EN EL PUEBLO: “ quien la ejerce directamente en la forma prevista en esta constitución y en la Ley,...” Artículo 6. GOBIERNO DEMOCRÁTICO, PARTICIPATIVO, ELECTIVO, DESCENTRALIZADO, ALTERNATIVO, RESPONSABLE, PLURALISTA, DE MANDATOS REVOCABLES. “El Gobierno de la República Bolivariana de Venezuela y de las Entidades Políticas que la componen es y será siempre ” Gestión de Servicios Públicos Urbanos – R. Cuberos – Mayo 2009 19
  20. 20. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Democracia y Participación PRECEPTOS CONSTITUCIONALES BÁSICOS DE SUSTENTO DE LA PARTICIPACIÓN (2) Artículo 62. DE LA PARTICIPACIÓN EN LA GESTIÓN PÚBLICA “Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho a participar libremente en los asuntos públicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. La participación del pueblo en la formación, ejecución y control de la gestión pública es el modelo necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligación del Estado y deber de la sociedad facilitar la generación de las condiciones más favorables para sus prácticas” Gestión de Servicios Públicos Urbanos – R. Cuberos – Mayo 2009 20
  21. 21. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Democracia y Participación PRECEPTOS CONSTITUCIONALES BÁSICOS DE SUSTENTO DE LA PARTICIPACIÓN (3) Artículo 66. DEL DERECHO A QUE LOS REPRESENTANTES RINDAN CUENTAS PÚBLICAS Artículo 70. ASAMBLEA CON CARÁCTER VINCULANTE... “Son medios de participación y protagonismo del pueblo en el ejercicio de sus soberanía, en lo político: la elección de cargos públicos, el referendo, la consulta popular,...; y en lo social y económico, las instancias de atención ciudadana, la autogestión, la cogestión, las cooperativas en todas sus formas, la empresa comunitaria...” Gestión de Servicios Públicos Urbanos – R. Cuberos – Mayo 2009 21
  22. 22. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Democracia y Participación PRECEPTOS CONSTITUCIONALES BÁSICOS DE SUSTENTO DE LA PARTICIPACIÓN (4) Artículo 184. DE LA DESCENTRALIZACION Y DESCONCENTRACION DE LA MATERIA PUBLICA A TRAVES DE SU TRANFERENCIA A LAS COMUNIDADES “La ley creará mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que éstos gestionen previa demostración de su capacidad para prestarlos, promoviendo:...” Gestión de Servicios Públicos Urbanos – R. Cuberos – Mayo 2009 22
  23. 23. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Democracia y Participación PRECEPTOS CONSTITUCIONALES BÁSICOS DE SUSTENTO DE LA PARTICIPACIÓN (5) ArtÍculo 168. DE LA PARTICIPACIÓN EN LA GESTIÓN MUNICIPAL “... Las actuaciones del Municipio en el ámbito de sus competencias se cumplirán incorporando la Participación Ciudadana al proceso de definición y ejecución de la Gestión Pública y en el control y evaluación de sus resultados, en forma efectiva, suficiente y oportuna, conforme a la Ley...” Gestión de Servicios Públicos Urbanos – R. Cuberos – Mayo 2009 23
  24. 24. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Democracia y Participación La CRBV define un gobierno que articula sus políticas públicas nacionales, regionales y locales, en cada uno de los ámbitos geopolíticos de su competencia, en una unidad de propósitos entre el estado y la sociedad. La Democracia planteada así, en términos de distribución del poder, es un ente que requiere de las herramientas propias de la planificación estratégica para indicar la dirección del desarrollo, desde la escala local, sin desprenderse de los propósitos generales del Estado. La Planificación estratégica está fundada en la organización y participación social, para la construcción del desarrollo armónico y equilibrado, en un marco de realidades muy concretas. Resulta una estrategia metodológica que se construye con la gente. Gestión de Servicios Públicos Urbanos – R. Cuberos – Mayo 2009 24
  25. 25. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Estado Federal El Poder Público Ambito Nacional Consejo Federal de Gobierno Consejo Planificación y Coordinación de Ambito Estadal Políticas Públicas Ambito Local Consejo Local de Gobierno Las Comunidades Comité de Participación Vecinal Organizadas LOS CIUDADANOS Gestión de Servicios Públicos Urbanos – R. Cuberos – Mayo 2009 25
  26. 26. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Democracia y Participación ÁMBITOS DE COMPETENCIA GEOPOLÍTICA A la planificación de la nación concurre el Consejo Federal de Gobierno En la planificación de cada estado interviene el Consejo Estadal La planificación general del municipio se realiza en el seno del CLPP La planificación de la ciudad se desagrega en ámbitos intermedios (las parroquias) en donde existen Consejos Parroquiales de Planificación La planificación micro local corresponde a los ámbitos primarios o de las comunidades, que se hace en los Consejos Comunales Gestión de Servicios Públicos Urbanos – R. Cuberos – Mayo 2009 26
  27. 27. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Democracia y Participación PRECEPTOS CONSTITUCIONALES BÁSICOS DE SUSTENTO A LAS INSTANCIAS DE CO-GOBIERNO CO- Artículo 182. CONSEJO LOCAL DE PLANIFICACÌON PUBLICA Artículo 166. CONSEJO (ESTADAL) DE PLANIFICACION Y COORDINACON DE POLITICAS PUBLICAS Artículo 185. CONSEJO FEDERAL DE GOBIERNO Gestión de Servicios Públicos Urbanos – R. Cuberos – Mayo 2009 27
  28. 28. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Democracia y Participación DENTRO DE LA PLANIFICACIÓN PÚBLICA NACIONAL LEY ORGANICA DE PLANIFICACION G.O. 5554 13 DE NOVIEMBRE 2001 Como ley marco de la planificación donde en especial mencionamos sus artículos: 1,23, 25 y 27 que definen el objeto de la Ley las instancias de participación, CLPP, CECPP y el papel de los entes descentralizados del Ministerio de Planificación y Desarrollo, así como también los artículos, 31, 44, 52, 55 desde lo local a lo nacional Gestión de Servicios Públicos Urbanos – R. Cuberos – Mayo 2009 28
  29. 29. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Democracia y Participación INSTANCIAS DE LA PLANIFICACIÓN PÚBLICA CONSEJOS COMUNALES Y PARROQUIALES DE PLANIFICACIÓN PÚBLICA CONSEJO ESTADAL CONSEJO LOCAL DE DE PLANIFICACION Y PLANIFICACION COORDINACION DE PUBLICA POLITICAS PUBLICAS PLAN DE DESARROLLO REGIONAL PLAN DE DESARROLLO NACIONAL Gestión de Servicios Públicos Urbanos – R. Cuberos – Mayo 2009 29
  30. 30. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Democracia y Participación LEY DE LOS CONSEJOS LOCALES DE PLANIFICACIÓN PUBLICA G.O. 37.463 12 DE JUNIO DEL 2002 OBJETO ARTICULO 1. La presente Ley tiene por objeto establecer las disposiciones y bases para la organización de los Consejos Locales de Planificación Pública para hacer eficaz su intervención en la planificación que conjuntamente efectuará el gobierno municipal respectivo, y el concurso de las comunidades organizadas. Gestión de Servicios Públicos Urbanos – R. Cuberos – Mayo 2009 30
  31. 31. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Democracia y Participación De la Participación de la Comunidad Organizada Consejos Parroquiales y Comunales ARTICULO 8. El CLPP promoverá la red de Consejos Parroquiales y Comunales en cada uno de los espacios de la sociedad civil que, en general, respondan a la naturaleza propia del municipio, cuya función será convertirse en el centro principal de la participación y protagonismo del pueblo en la formulación, ejecución, control y evaluación de las políticas públicas, así como viabilizar ideas y propuestas para que la comunidad organizada las presente ante el CLPP. Una vez aprobadas sus propuestas y convertidas en proyectos, los miembros de los consejos parroquiales y comunales podrán realizar el seguimiento, control y evaluación respectivo. Los miembros de los consejos tendrán carácter ad-honorem Gestión de Servicios Públicos Urbanos – R. Cuberos – Mayo 2009 31
  32. 32. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Democracia y Participación EL CLPP: ESPACIO PARA LA COOPERACIÓN El CLPP es una estructura de integración de las comunidades organizadas Crea espacios para la creación de redes de cooperación sectorial y para la realización de la responsabilidad social de las empresas Crea espacios para la cooperación de los ciudadanos en torno a su territorio Gestión de Servicios Públicos Urbanos – R. Cuberos – Mayo 2009 32
  33. 33. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Democracia y Participación Definición del CLPP Instancia de más amplia participación ciudadana del Poder Público Local. En su seno se reúne la rama Legislativa y la Ejecutiva del Poder Municipal con la Sociedad Organizada, con el objeto de diseñar democráticamente y de manera racional, armónica y eficiente; el espacio geopolítico del Municipio, en función de la prosperidad económica y el bienestar social, en equilibrio con el ambiente. Gestión de Servicios Públicos Urbanos – R. Cuberos – Mayo 2009 33
  34. 34. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Democracia y Participación Bases Jurídicas Art 182 CRBV: “Se crea el Consejo Local de Planificación Pública, presidido por el Alcalde o Alcaldesa e integrado por los concejales o Concejalas, los Presidentes o Presidentas de las Juntas Parroquiales y Representantes de las Organizaciones Vecinales y de la Sociedad Organizada de conformidad con las disposiciones que establezca la Ley,...” Gestión de Servicios Públicos Urbanos – R. Cuberos – Mayo 2009 34
  35. 35. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Democracia y Participación FUNCIÓN DE LOS CLPP Distribución del poder, es decir, a la participación de los organismos de la sociedad civil organizada en las tomas de decisiones. Superar el “estado de queja” para abordar un “estado de acción”. Promover la participación ciudadana y el protagonismo del pueblo en la gestión pública a través de estrategias, tareas específicas y proyectos concretos. Prestar asistencia técnica y jurídica a las organizaciones vecinales y ONG’s para su participación en las fases de planificación, ejecución, control y evaluación de la gestión pública. Fomentar, realizar y difundir investigaciones sobre la situación socioeconómica. Apoyar la creación de unidades de formación en la gestión pública. Impulsar la creación de comunidades autogestionarias en torno a un circuito económico que propicie un desarrollo sostenible. Gestión de Servicios Públicos Urbanos – R. Cuberos – Mayo 2009 35
  36. 36. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Democracia y Participación Consejo Local de Planificación Pública Asamblea General Comités de Participación Vecinal Asamblea de Miembros Consejeros Consejo Local de Planificación Pública Presidente Asesoría Jurídica Contraloría Social Consejales Presidentes Juntas Parroquiales Secretario Ejecutivo Comisiones Permanentes Oficina Pública Local de Asistencia Técnica Gestión de Servicios Públicos Urbanos – R. Cuberos – Mayo 2009 36
  37. 37. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN CIUDADANO AUTONOMIA GOBIERNO COMUNAL PARROQUIAL LOCAL SISTEMA REDES NACIONAL DE ESTADAL PLANIFICACION PARTICIPATIVA REGIONAL NACIONAL Gestión de Servicios Públicos Urbanos – R. Cuberos – Mayo 2009 37
  38. 38. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Democracia y Participación CONSEJOS COMUNALES Gaceta Oficial Extraordinaria N° 5.806 del 10 de abril de 2006. Son instancias de participación, articulación e integración entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestión de las políticas públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construcción de una sociedad de equidad y justicia social Gestión de Servicios Públicos Urbanos – R. Cuberos – Mayo 2009 38
  39. 39. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Democracia y Participación POR MATERIA: CONSEJOS De alimentación COMUNALES De energía SE CONSTITUYEN DE HECHO De sistema de DE ACUERDO A LAS riego NECESIDADES Y POTENCIALIDADES DEL DESARROLLO DE LA POR SECTOR: PLANIFICACIÓN DE LA Cultura COMUNIDAD Deporte Salud Comercio POR ORGANIZACIÓN: Organizaciones de Vecinos Organizaciones de artistas plásticos Organizaciones de pescadores Organizaciones cooperativas Gestión de Servicios Públicos Urbanos – R. Cuberos – Mayo 2009 39
  40. 40. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Gestión de Servicios Públicos Urbanos – R. Cuberos – Mayo 2009 40
  41. 41. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Gestión de Servicios Públicos Urbanos – R. Cuberos – Mayo 2009 41
  42. 42. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Estrategias de Participación PROBLEMÁTICA EN LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS EN ASENTAMIENTOS SUBNORMALES, MARGINALES Y ZONAS RURALES Problemas de pobreza extrema. Desplazamiento y migración. Informalidad - barrios piratas de invasión. Desatención de normas urbanísticas, constructivas y legales. Zonas no aptas para asentamientos urbanos: problemas de inestabilidad, y riesgo geológico, mal drenaje. Hacinamiento. Dificultades económicas para pagar los servicios. Problemas técnicos: necesidad de conexiones por encima de la cota del servicio, imposibilidad de desagües para alcantarillado, inaccesibilidad para tendido eléctrico. Gestión de Servicios Públicos Urbanos – R. Cuberos – Mayo 2009 42
  43. 43. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Estrategias de Participación ATENCIÓN A LA PROBLEMÁTICA Habilitación de viviendas. Formalización de conexiones. Soluciones comunitarias y alternativas: no conectados, acueductos veredales, saneamiento básico (pozos, desagües), electrificación (microcentrales). Financiación a largo plazo, tasas de interés bajas. Reubicación de asentamientos. Contratación de personal de la zona y mecanismos de autogestión-autoconstrucción. Medición/facturación individual Gestión de Servicios Públicos Urbanos – R. Cuberos – Mayo 2009 43
  44. 44. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Estrategias de Participación BENEFICIOS DE LA ATENCIÓN Mayor legitimidad estatal e institucional. Justicia y equidad social. Aumento de la calidad de vida. Disminución de índices de inseguridad y violencia, actual y potencial. Mejoramiento de condiciones ambientales de la zona. Disminución de pérdidas y del agua no contabilizada. Disminución de problemas de salud y riesgo de deslizamientos. Fomenta cultura de pago por el servicio público. Aumento de participación y confianza en la población. Gestión de Servicios Públicos Urbanos – R. Cuberos – Mayo 2009 44
  45. 45. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Estrategias de Participación Grados de participación pública (Kingston, 1998) Gestión de Servicios Públicos Urbanos – R. Cuberos – Mayo 2009 45
  46. 46. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Estrategias de Participación UNIDADES DENTRO DEL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN NACIONAL (CC, CLPP, CEPCPP…) UNIDADES DIVERSAS DE GESTIÓN CIVIL (Escuela de vecinos, Comunidades productivas, Comités de Usuarios, Asociaciones Civiles, Cooperativas…) MESAS TECNICAS DE SERVICIOS Mecanismos impulsados por empresas de servicios públicos domiciliarios, con el objetivo de dotar a la ciudadanía de un espacio directo de discusión para el ejercicio de su participación y protagonismo social, en la ejecución de proyectos dirigidos a resolver sus necesidades de servicio. Se constituyen en valiosos elementos de gestión administrativa del servicio público, cuentan con recursos y promueven los proyectos comunitarios en comunidades y barriadas, se reúnen con las autoridades de la ESPD y dan cuenta de su gestión y los gastos. Gestión de Servicios Públicos Urbanos – R. Cuberos – Mayo 2009 46
  47. 47. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Estrategias de Participación PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS Los presupuestos tradicionales: Delimita a priori sus espacios y sujetos. Presupone los efectos de sus políticas, que por lo general no tienen el alcance ni direcciones previstas. Presume los resultados cobijándose en datos generales. Solapa las lecturas estratégicas enfocadas desde la localidad. Es vertical e intervencionista. No se considera relevante para la organización. Es centralista. Los Municipios tienen poca importancia. No es una herramienta de gestión Gestión de Servicios Públicos Urbanos – R. Cuberos – Mayo 2009 47
  48. 48. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Instrumento para el desarrollo regional y local, que debe enfocarse hacia las exigencias propias y concretas del desarrollo social y económico de las comunidades. SALUD GOBIERNO CENTRAL EDUCACIÓN GOBIERNO PRESUPUESTO REGIONAL CULTURA PARTICIPATIVO GOBIERNO DEPORTES MUNICIPAL OTROS MI C R O P LA N I F I C A C I Ó N COMUNIDADES ORGANZADAS Gestión de Servicios Públicos Urbanos – R. Cuberos – Mayo 2009 48
  49. 49. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Estrategias de Participación PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS Desarrollo: Diseñar el Plan de Trabajo Levantar la Información para el Diagnóstico Jerarquizar las necesidades Diseñar Proyectos Controlar y hacer seguimiento de la ejecución Evaluar los resultados Presentar la información a la comunidad: Preliminar En ejecución Final Gestión de Servicios Públicos Urbanos – R. Cuberos – Mayo 2009 49
  50. 50. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Estrategias de Participación ENTES DIRECTOR GENERAL INVOLUCRADOS EN LA DIRECTORES DE GESTIÓN FORMULACIÓN PRESIDENTES DE LOS ENTES DE LOS DESCENTRALIZADOS PRESUPUESTOS REPRESENTANTES DEL PARTICIPATIVOS CONSEJO LOCAL PLANIFICACIÓN PÚBLICA COORDINADOR DE JUNTAS PARROQUIALES REPRESENTANTES DE LA CÁMARA MUNICIPAL Gestión de Servicios Públicos Urbanos – R. Cuberos – Mayo 2009 50
  51. 51. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Estrategias de Participación GOBIERNO ELECTRÓNICO (E-GOVERNMENT) (E- Uno de los cambios más profundos en concepción actual de la democracia se ha venido dando en el cambio del paradigma de la representatividad por el de la participación. Las comunidades antes elegían al funcionario quien en su nombre asumía las decisiones a su bien criterio; la participación impulsa al gobernante a llevar a consulta plural sus acciones y a ejecutar lo que la comunidad le reclama. Las tendencias hacia el empoderamiento (empowerment) de las comunidades en las tomas de decisiones que adopta el gobierno, se han venido reflejando en un gradiente progresivo, descrito por Kingston (1998) en seis grados de participación pública Gestión de Servicios Públicos Urbanos – R. Cuberos – Mayo 2009 51
  52. 52. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Estrategias de Participación Este empoderamiento ha venido siendo impulsado en la actualidad por el desarrollo de Internet y de la Web, en cuyo seno ha surgido la llamada participación electrónica: electrónica: “es toda actividad de los ciudadanos voluntaria (y) encaminada a influenciar en la selección de los gobernantes o en la toma de decisiones públicas, pero que se canaliza o se produce a través de medios electrónicos o telemáticos” (Borge, 2004). La participación electrónica puede calificarse a partir de la Escalera de Participación de Arnstein (1971) en varios niveles, cuyo nivel de interactividad expresa el carácter representativo o participativo del ejercicio democrático que cumple el gobierno. Gestión de Servicios Públicos Urbanos – R. Cuberos – Mayo 2009 52
  53. 53. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Estrategias de Participación Niveles de participación (Borge, 2005) Gestión de Servicios Públicos Urbanos – R. Cuberos – Mayo 2009 53
  54. 54. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Estrategias de Participación La idoneidad de la Web y la Internet para apoyar estos distintos niveles de participación se sustenta en la capacidad que tienen estas tecnologías “en poner a disposición de los usuarios una gran cantidad de información y permitir el diálogo y la deliberación entre un número indeterminado de personas”. Por ello, “Internet tienen un carácter claramente democratizador y participativo (y) ofrece la posibilidad de una comunicación interactiva entre los internautas y los políticos” (Borge, 2004). Gestión de Servicios Públicos Urbanos – R. Cuberos – Mayo 2009 54
  55. 55. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Evaluación de la Participación ESTADO ACTUAL DE LA PARTICIPACIÓN Eficiencia: Relación beneficio/costo: no hay evidencias concluyentes Algunos sistemas de transferencias generan desequilibrios macroeconómicos Excesivo endeudamiento subnacional Aumentan oportunidades de corrupción Participación: Avance limitado en participación política Escasa movilización de la participación social Equidad: Gran avance en el inicio de los procesos Pero luego diferencias territoriales tienden a aumentar Gestión de Servicios Públicos Urbanos – R. Cuberos – Mayo 2009 55
  56. 56. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Evaluación de la Participación Eficiencia: No adecuación entre demanda y procesos de decisión autónoma Escasa descentralización municipal. Escasa generación de ingresos propios. Sistemas de transferencias no vinculadas con esfuerzos locales no inducen eficiencia fiscal Escasa participación y control social en decisiones sobre aportes locales y endeudamiento. Gestión de Servicios Públicos Urbanos – R. Cuberos – Mayo 2009 56
  57. 57. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Evaluación de la Participación Participación Ciudadana: Aún no es propiciada en sistemas de decisión (también origen de ineficiencia): Escaso vínculo entre representates y representados: inadecuado sistema electoral en municipios Insuficiencia de estímulos (insuficiencia de la “planificación participativa”) Poca experiencias en presupuestos participativos Se difunde el proyecto y se incorporan decisiones sobre aportes comunitarios Gestión de Servicios Públicos Urbanos – R. Cuberos – Mayo 2009 57
  58. 58. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Evaluación de la Participación Equidad: Manejo similar de transferencias para salud y educación y para infraestructura básica Poca diferenciación entre sistema social y territorial. Focalización del gasto en sistemas de subsidios a la oferta (energía, agua, educación) y a la demanda (transporte) Gestión de Servicios Públicos Urbanos – R. Cuberos – Mayo 2009 58
  59. 59. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Evaluación de la Participación DESAFÍO ACTUAL Hasta ahora los procesos se han orientado a implementar políticas sociales. Resulta necesario propiciar el Desarrollo Local (Desarrollo Económico Local y Mejoramiento del Hábitat). Para ello: Profundizar la descentralización en el nivel municipal: Ampliar funciones en: Ordenamiento territorial y organización de la provisión de servicios Provisión de infraestructura básica y servicios públicos Contenidos de educación y salud Contenido de apoyo a PYMES Aumento importante de recursos de libre disponibilidad (de Tipo I) para infraestructura y servicios públicos Gestión de Servicios Públicos Urbanos – R. Cuberos – Mayo 2009 59
  60. 60. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Evaluación de la Participación Estimular el asociativismo (mancomunidad) municipal para el desarrollo de micro regiones Propiciar participación ciudadana: Modificar representación en Concejos Condicionar transferencias a participación en decisiones sobre gastos y aportes Estimular procesos de concertación público- público- social- social-privada Políticas supralocales para apoyar procesos de concertación y ejecución local, particularmente con infraestructura de transporte y servicios básicos, y apoyo a PYMES operadoras de servicios públicos. Gestión de Servicios Públicos Urbanos – R. Cuberos – Mayo 2009 60
  61. 61. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Evaluación de la Participación CONDICIONES PARA EL ÉXITO Eficiencia asignativa (relación beneficio/impuestos): Vincular gastos con aportes territoriales Hasta los niveles más próximos a los ciudadanos y luego configurar procesos de decisión por agregación Fortalecer participación y representación en decisiones Participación: Que beneficio > costo de participar Participación en decisiones sobre aportes (cuasi impuestos y también impuestos) Esta participación es condición esencial de eficiencia! Equidad: Diferenciar entre redistribución territorial y redistribución social En redistribución territorial, hacer que transferencias sean proporcionales al aporte local relativo Gestión de Servicios Públicos Urbanos – R. Cuberos – Mayo 2009 61
  62. 62. UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN Urbana 21 Modelos de gestión de servicios públicos (Henri Coing) Servicio Eléctrico (Ana Morais) Agua Potable (Mauricio Cuervo) Desarrollo Urbano (Esther Marcano) Transporte público (Navarro y Celis) Desechos sólidos (Carmen Velasco et alt) Hidrobarrio (Montiel y Cure) Gestión de Servicios Públicos Urbanos – R. Cuberos – Mayo 2009 62
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