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Servicios Públicos Urbanos (3)

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Unidad 3 del Curso "Servicios Públicos Urbanos", Universidad del Zulia, en Maracaibo, Venezuela.

Unidad 3 del Curso "Servicios Públicos Urbanos", Universidad del Zulia, en Maracaibo, Venezuela.

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  • 1. Gestión de los Servicios Públicos Urbanos Prof. Ricardo Cuberos Mejía DEPG / IFAD - LUZ Septiembre 2006
  • 2.
    • Contenido
    • Modelos de Prestación de Servicios
      • Empresas de Servicio Público Domiciliario (ESPD)
    • Gestión Técnica y Operativa
      • Mantenimiento e inversiones
    • Gestión Administrativa
      • Administración de recursos, suministros e inventarios
    • Gestión Comercial y Financiera
      • Sistema tarifario, clientes, facturación y recaudo
  • 3. Modelos de Prestación de Servicios
    • PRESTADORES DE SERVICIO PÚBLICO DOMICILIARIO
    • Las Empresas de Servicios Públicos (ESPD - Código de Comercio).
    • Las personas naturales o jurídicas que produzcan bienes o servicios propios de las Empresas de Servicios Públicos domiciliarios, como complemento de su actividad para sí mismo o para una clientela.
    • Las organizaciones autorizadas para la prestación de los servicios en las zonas rurales o municipios menores.
    • Las entidades descentralizadas del gobierno regional o nacional
  • 4. Modelos de Prestación de Servicios
    • EMPRESAS DE SERVICIO PÚBLICO DOMICILIARIO (ESPD)
    • Son sociedades por acciones cuyo objeto es la prestación de servicios públicos domiciliarios. (Según su composición accionaria, estas sociedades pueden ser públicas, privadas o mixtas.)
  • 5. Modelos de Prestación de Servicios
    • GOBIERNO MUNICIPAL. Puede asumir directamente:
    • Cuando habiendo hecho invitación pública a empresas prestadoras de servicios, ninguna se ofreciera a prestarlos.
    • Cuando no obtiene respuesta adecuada de otros municipios, del gobierno nacional al que pertenece, de la Nación o de otras entidades públicas o privadas invitadas a organizar la empresa prestadora
    • Cuando, a pesar de que existan empresas dispuestas a prestar el servicio, estudios apropiados demuestren que los costos y la calidad del servicio prestado por el municipio son más convenientes para los usuarios.
  • 6. Modelos de Prestación de Servicios
    • ORGANIZACIONES COMUNITARIAS. Para asumirlos deben:
    • Definir el tipo de organización comunitaria (Ej. Junta administradora, Asociación de Usuarios).
    • Elaborar sus estatutos y celebrar su Asamblea General Constitutiva (Aprobación estatutos y Nombramientos cargos directivos y control fiscal).
    • Registro ante la Cámara de Comercio (obtención certificado de Existencia y Representación Legal).
    • Registro ante la autoridad gubernamental (sociedad civil o cooperativa)
  • 7. Modelos de Prestación de Servicios
    • ALTERNATIVAS DE PARTICIPACION PRIVADA EN LA GESTIÓN Y OPERACIÓN DE LOS SERVICIOS
    • Concesión integral o plena
    • Esquema constructor - operador
    • Concesión a empresa de economía mixta
    • BOT (build, operate & transfer)
    • Esquema de arriendo
    • Esquema de gestión
    • Contrato de prestación de servicios
  • 8. NOMBRE NATURALEZA JURIDICA CARACTER Empresa de Servicios Públicos - ESP Municipios (Adm. Central) Productores marginales independientes o para uso particular Organizaciones autorizadas conforme al Ejecutivo Nacional Entidades autorizadas durante los períodos de transición Empresa Industrial y Comercial Sociedad por acciones Entidad territorial Persona natural Persona Jurídica Personas jurídicas sin ánimo de lucro Establecimientos públicos Oficial Estatal Pública o privada Privadas Entidad estatal Oficial, privada o mixta
  • 9. Gestión Técnica y Operativa
    • OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
    • MANTENIMIENTO PREVENTIVO
    • Se entiende por mantenimiento preventivo la decisión mediante la cual se busca que todos los elementos o componentes se encuentren siempre en buen estado de funcionamiento.
    • La función que cumple el mantenimiento preventivo es mantener el suministro sin interrupciones mayores y atender las emergencias que se presentan.
      • GRUPOS DE TRABAJO
      • PROGRAMAS DE TRABAJO - REVISION - CONTROL
    • MANTENIMIENTO CORRECTIVO
    • Es aquel que se debe hacer cuando se presentan fallas en el sistema que no son previsibles (ej. Tubos rotos, cambio de válvulas, etc.)
  • 10. Gestión Técnica y Operativa
    • OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO EN SISTEMAS DE ACUEDUCTO
    • A nivel de la FUENTE DE ABASTECIMIENTO…
    • USUALMENTE: Inspección de la cuenca y limpieza manual.
    • ACTIVIDAD PERIODICA O PERMANENTE: Inspección general; chequeo vertimientos aguas negras; análisis de la calidad del agua; ejecución obras de protección cuenca (prevención y mitigación); cumplimiento normas de ordenamiento territorial.
    • RECURSOS E INSTRUMENTOS DE APOYO: Plomeros industriales; capacitación y compromiso de la comunidad; registro de información en estudios; medición de caudales (mínimos y máximos); comportamientos (color, turbiedad, etc.); registros de niveles (verano, invierno).
    • RECOMENDACIONES: Mantenimiento preventivo permanente; mantenimiento correctivo según frecuencia de ocurrencia.
  • 11. Gestión Técnica y Operativa
    • a nivel de la CAPTACIÓN…
    • USUALMENTE: Movimientos de válvulas y compuertas; limpieza rejilla.
    • ACTIVIDAD PERIODICA O PERMANENTE: Manejo accesorios; revisión estado físico y de funcionamiento; limpieza de rejilla, canal de acceso, caja de válvulas, caja de derivación (retiro arena y otros elementos); pintura accesorios.
    • RECURSOS E INSTRUMENTOS DE APOYO: Plomero industrial; registro de información en libros, bitácoras o formularios; herramienta menor (palas, palustres, etc.) y equipos cuando sean necesarios.
    • RECOMENDACIONES: Mantenimiento preventivo (limpieza rejilla mínimo una vez al año); mantenimiento correctivo según frecuencia de ocurrencia.
  • 12. Gestión Técnica y Operativa
    • en POZOS PROFUNDOS y EQUIPOS DE BOMBEO…
    • USUALMENTE: Puesta en marcha del sistema de bombeo y operación continua del servicio.
    • ACTIVIDAD PERIODICA O PERMANENTE: Inspección general de equipo de bombeo, tablero de control y niveles de agua (diario); chequeo ruidos y vibración; limpieza equipos, verificación calidad aceites de los motores y de las instalaciones eléctricas (mensual); alineación motores de las bombas (anualmente); verificación funcionamiento y operación válvulas de cheque (cada 6 meses).
    • RECURSOS E INSTRUMENTOS DE APOYO: Técnico especialista o Fontanero capacitado; registro de información en libros, bitácoras o formularios; herramienta menor y equipos cuando sean necesarios; disponibilidad de repuestos.
    • RECOMENDACIONES: Operación del pozo menor a 20 horas/día. Mantenimiento preventivo pozo (prevención contra la incrustación de rejillas y revestimiento, mínimo cada 8 o 12 meses por método mecánico o tratamiento químico); desinfección del pozo antes de su puesta en marcha; muestra de calidad del agua mediante análisis físico-químico y bacteriológico (mínimo cada mes); prueba de bombeo (mínimo una vez cada año); mantenimiento correctivo según frecuencia de ocurrencia.
  • 13. Gestión Técnica y Operativa
    • en PRETRATAMIENTOS (DESARENADOR)…
    • USUALMENTE: Inspección visual y movimientos de válvulas.
    • ACTIVIDAD PERIODICA O PERMANENTE: Retiro de sedimentos (a través de manejo de válvulas, accesorios o manual); limpieza estructura (interna y externa); revisión estado físico y de funcionamiento (caudal, rebose, fugas, etc.); pintura y lubricación de accesorios (válvulas, compuertas).
    • RECURSOS E INSTRUMENTOS DE APOYO: Plomero industrial; registro de información en libros, bitácoras o formularios; herramienta menor (palas, palustres, cepillos metálicos); materiales como postes, mallas o alambres para el cerramiento del área de la estructura.
    • RECOMENDACIONES: Mantenimiento preventivo (semanalmente limpieza de la estructura); mantenimiento correctivo según frecuencia de ocurrencia.
  • 14. Gestión Técnica y Operativa
    • en ADUCCIÓN / CONDUCCIÓN…
    • USUALMENTE: Recorrido línea; limpieza caja de válvulas.
    • ACTIVIDAD PERIODICA O PERMANENTE: Inspección y operación válvulas de purga, ventosa y otras estructuras (cámaras de quiebre de presión); revisión fugas; evaluación estabilidad del terreno; protección tubería contra la intemperie (en pasos elevados, quebradas, puentes, etc.); control de presiones (mediciones) y chequeo de conexiones clandestinas.
    • RECURSOS E INSTRUMENTOS DE APOYO: Plomero industrial; capacitación y compromiso de la comunidad; registro de información en libros, bitácoras o formularios; herramienta menor (picas, palas, etc.); contratación obras (cuando sea necesario); disponibilidad de accesorios (codos, válvulas, uniones, etc.) y tuberías; cumplimiento normas técnicas de diseño y construcción (R.A.S.).
    • RECOMENDACIONES: Mantenimiento preventivo (Inspección diaria de la red); operación válvulas cuando se detecte una disminución de caudal. Mantenimiento correctivo según frecuencia de ocurrencia.
  • 15. Gestión Técnica y Operativa
    • en PLANTA DE TRATAMIENTO…
    • USUALMENTE: Limpieza sedimentadores, floculadores, filtros, aplicación de insumos químicos.
    • ACTIVIDAD PERIODICA O PERMANENTE: Control de vibraciones y ruidos; revisión conexión entre equipos; lubricación y limpieza de partes; control sobrecalentamiento partes eléctricas; revisión motores; control de fugas; aplicación pintura a estructuras y equipos; revisión instrumentos y controladores; pruebas de aislamiento; mantenimiento de aireadores, mezcladores, floculadores, sedimentadores, filtros, tanque de aguas claras y dosificadores.
    • RECURSOS E INSTRUMENTOS DE APOYO: Operadores de planta calificados; libros de control de calidad; programas de salud ocupacional (control de riesgos en la salud de operarios); planes operacionales de emergencia; programas de seguridad industrial; disponibilidad de elementos (equipos, accesorios, repuestos, etc.); señalización; contratación de servicios con terceros; cumplimiento Normas Técnicas de Calidad del Agua
    • RECOMENDACIONES: Mantenimiento preventivo (Diario, mensual o anual según elemento o estructura); operación válvulas cuando se detecte una disminución de caudal. Mantenimiento correctivo según frecuencia de ocurrencia.
  • 16. Gestión Técnica y Operativa
    • en ALMACENAMIENTO…
    • USUALMENTE: Cierre y apertura de válvulas (entrada y salida); control de llenado y desocupado; retiro de sedimentos.
    • ACTIVIDAD PERIODICA O PERMANENTE: Lavado y desinfección (cada operación de lavado debe ir seguida de una desinfección). Deben desinfectarse las paredes y pisos con una solución de Hipoclorito de Sodio, con una concentración de 50 ppm (partes por millón) de Cloro, en contacto durante 24 horas. Mantenimiento de válvulas y accesorios (pintura y lubricación); revisión de flotadores (si existen), tuberías de rebose y lavado; chequeo de niveles en el tanque; detección y control de filtraciones; impermeabilización con productos autorizados por el Gobierno Nacional; protección estructura (cerramiento).
    • RECURSOS E INSTRUMENTOS DE APOYO: Plomero industrial; herramienta menor; insumos químicos para desinfección; registro de información sobre mantenimiento.
    • RECOMENDACIONES: Mantenimiento preventivo (Lavado de tanque mínimo una vez al año, o según estado del mismo); Mantenimiento correctivo periódico.
  • 17. Gestión Técnica y Operativa
    • en REDES DE DISTRIBUCIÓN…
    • USUALMENTE: Operación por sectores; cierre y apertura de válvulas; registro de presión y mantenimiento general.
    • ACTIVIDAD PERIODICA O PERMANENTE: Localización y clasificación de daños; detección y control de fugas; control contaminación redes; reparación daños; renovación tuberías (por edad o estado de funcionamiento); revisión hidrantes; verificación funcionamiento de la red (terreno cedido, uniones desalojadas, instalaciones clandestinas, válvulas trabadas, falta de manijas, cajas inundadas o con sedimento, escapes en uniones, tornillería suelta, etc.); drenaje y limpieza cajas; engrase mecanismos de operación.
    • RECURSOS E INSTRUMENTOS DE APOYO: Personal técnico calificado; registro de información (clasificación de daños); catastro de red (planos actualizados); manuales (operación y mantenimiento de equipos, accesorios); planos o esquemas de esquinas; normas técnicas de construcción; equipos y herramienta menor (llaves de tubo, acoples, alicates, martillos, seguetas, mechero, flexometro, tarraja); disponibilidad de tuberías y accesorios; equipos de detección y control de fugas; información a los usuarios sobre las zonas afectadas (boletines, medios de comunicación).
    • RECOMENDACIONES: Mantenimiento preventivo (Mensualmente purga de la red en horas de bajo consumo, es decir en la noche); Mantenimiento correctivo periódico.
  • 18. Gestión Técnica y Operativa
    • NUEVAS INVERSIONES
    • USO EFICIENTE DEL AGUA
      • Busca promover mecanismos para racionalizar la demanda del recurso hídrico industrial, comercial y residencial.
    • TECNOLOGÍAS APROPIADAS
    • CULTURA CIUDADANA
  • 19. Gestión de recursos humanos y materiales. Manejo del recurso humano Manejo de los recursos materiales Manual de Funciones Planta de Personal Compras y suministros Almacén e inventarios Gestión Administrativa
  • 20. Gestión Administrativa
    • MANEJO DEL RECURSO HUMANO (agua potable)
    • FUNCIONES RELACIONADAS CON LA ADMINISTRACION
    • Manejar el personal: definición de manuales de funciones y procedimientos, selección, contratación, inducción, capacitación, remuneración, evaluación, promoción, sanciones, etc.
    • Coordinar los procesos de manejo de materiales, en cuanto a elaboración de planes de compras, adquisiciones, manejo de inventarios, almacenamiento, utilización y seguridad de los materiales.
    • Responder por los equipos y demás componentes del sistema.
    • Manejar y mantener actualizado el registro de usuarios y su clasificación.
    • Establecer los costos reales del servicio y proponer la estructura de tarifas.
    • Facturar y cobrar a todos los usuarios el valor del servicio prestado.
    • Determinar los usuarios morosos.
    • Atender las peticiones, quejas y reclamos de los usuarios.
    • Elaborar, ejecutar y controlar el presupuesto de ingresos y egresos.
    • Efectuar la contabilización de los ingresos y los egresos.
    • Velar por la prestación correcta del servicio en términos de calidad y continuidad.
    • Determinar los programas de operación y mantenimiento del sistema.
    • Las demás funciones que le sean asignadas racionalmente por el superior inmediato.
  • 21. Gestión Administrativa
    • FUNCIONES RELACIONADAS CON LA OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
    • Aplicar las sustancias químicas requeridas para la potabilización del agua.
    • Efectuar las pruebas y análisis de laboratorio para controlar la calidad del agua.
    • Ejecutar el mantenimiento de los sedimentadores, filtros y demás componentes de la planta.
    • Llevar los registros diarios de: producción de agua, dosificación de sustancias químicas, pruebas de laboratorio, etc.
    • Responder por los equipos, materiales y demás elementos existentes en la planta de tratamiento.
    • Realizar la operación, el mantenimiento y la instalación de las redes y estructuras de acueducto y alcantarillado.
    • Instalar las nuevas acometidas y realizar las reparaciones de los daños que se presenten.
    • Realizar la limpieza y el mantenimiento de las estructuras de captación, desarenador, almacenamiento y redes de distribución.
    • Operar los equipos de bombeo.
    • Leer los medidores y repartir los recibos de cobro.
    • Responder por las herramientas y materiales que le sean entregados para desarrollar su labor
    • Las demás funciones que le sean racionalmente asignadas por el superior inmediato
  • 22. COMPRAS Y SUMINISTROS Requerimiento de compras Cotizaciones Ordenes de compra Certificado presupuestal Recibo de los pedidos Relación de proveedores y listas de precios RECURSOS MATERIALES Gestión Administrativa
  • 23. Gestión Administrativa ALMACEN E INVENTARIOS TARJETAS O KARDEX DE INVENTARIOS Entrada de materiales Salida de materiales Saldos de almacén e inventarios
  • 24.
    • FUNCIÓN INSTITUCIONAL
    • Compromisos de las ESPD de AGUA POTABLE en materia ambiental
    • Protección de abastecimientos - CONCESIONES y TASAS DE USO
    • Pago por contaminación - TASAS RETRIBUTIVAS
    • Tasas Compensatorias
    • Ahorro y uso eficiente del agua
    • Inversión en cuencas hidrográficas
    • Proyectos de aprovechamiento hidroeléctrico
    Gestión Administrativa
  • 25. Gestión Administrativa
    • CONCESIONES DE AGUAS.
    • Clasificación de las aguas: de dominio público y privado.
    • Aguas de dominio público: Ríos, lagos, lagunas, ciénagas, pantanos, agua en la atmósfera, aguas lluvias, entre otras.
    • Las aguas de dominio público son bienes inalienables e imprescriptibles del Estado.
    • Se requiere de concesión, expedida por la autoridad ambiental correspondiente, para el aprovechamiento de las aguas.
    • Municipios y acueductos municipales
  • 26. Gestión Administrativa
    • TASA DE USO
    • Destinada al pago de la protección y renovación del recurso hídrico
    • Todas las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, que utilicen el recurso hídrico, estarían obligadas a pagar tasas de uso.
    • Los recursos estarán administrados por la autoridad ambiental correspondiente en cada región.
    • Las ESPD deberán involucrar este costo dentro del Costo de Mantenimiento y Operación, y por consiguiente ocasionará un efecto incremental en la tarifa a cobrar.
  • 27. Gestión Administrativa
    • TASA RETRIBUTIVA: “el que contamina paga”
    • Busca igualar el costo marginal del daño ambiental con el costo de la descontaminación.
    • Costo marginal del daño ambiental: costo que representa el utilizar un cuerpo de agua como basurero
    • Busca incentivar la implementación de tecnologías limpias y acciones de erradicación de contaminantes en los cuerpos de agua.
    • Las ESPD de Alcantarillado actúan como recaudadores de las Tasas Retributivas cobradas al sector residencial.
    • La implementación de la tasa retributiva es compleja y con reacciones en contra, por los costos que puede representar para las ESPD y su reflejo en las tarifas de alcantarillado (entre un 2% y un 25% de incremento)
  • 28. Gestión Administrativa
    • TASA COMPENSATORIA
    • Tasa que podría fijarse para compensar los gastos de mantenimiento y renovabilidad de los recursos naturales renovables
    • Las tasas compensatorias son diferentes a las tasas retributivas, y su aplicación es discrecional de las autoridades ambientales.
    • Su aplicación no está reglamentada.
  • 29. Gestión Administrativa
    • INVERSIÓN EN CUENCAS HIDROGRÁFICAS
    • Todo proyecto que involucre en su ejecución el uso del agua, tomada directamente de fuentes naturales, bien sea para consumo humano, recreación, riego o cualquier otra actividad industrial o agropecuaria, debería destinar no menos de un 1% del total de la inversión para la recuperación, preservación y vigilancia de la cuenca hidrográfica que alimenta la respectiva fuente hídrica. El propietario del proyecto debería invertir este 1% en las obras y acciones de recuperación, preservación y conservación de la cuenca que se determinen en la licencia ambiental del proyecto.
    • En proyectos de generación hidroeléctrica, la empresa generadora deberá destinar el 1% de los ingresos del proyecto a programas de protección de cuencas abastecedoras y mitigación de impactos ambientales
    • Los recursos los administraría la autoridad ambiental competente.
  • 30. Gestión Comercial y Financiera
    • REGIMEN TARIFARIO
    • Es un instrumento que busca mejorar calidad y cobertura
    • Promueve el ahorro en el consumo
    • Implementa tarifas que cubran costos reales
    • Protege al usuario
    • REGULACIÓN TARIFARIA:
    • Establecer metodologías y fórmulas para la fijación de tarifas.
    • Asignar criterios para otorgar subsidios a los usuarios pobres.
    • Garantizar el equilibrio económico financiero de la entidad prestadora en el largo plazo.
  • 31. Gestión Comercial y Financiera
    • PRINCIPIOS DEL REGIMEN TARIFARIO
    • Eficiencia económica
    • Neutralidad
    • Solidaridad y redistribución
    • Suficiencia financiera
    • Simplicidad y transparencia
    • METODOLOGIAS BASADAS EN COSTOS ECONOMICOS
    • Información general año base
    • Parámetros generales de regulación
    • Estimativo de demanda (consumos)
    • Cálculo de costos económicos
    • Estimación estructura tarifaria
    • Establecer los subsidios y sobreprecios
    • Plan de ajuste tarifario.
  • 32. Gestión Comercial y Financiera
    • ESTRATIFICACIÓN SOCIOECONÓMICA
    • Objeto:
    • Los gobiernos nacional, regional y locales requieren de diagnósticos eficaces que les permitan clasificar de manera positiva a la población desde análisis económicos y sociales, con el objeto de determinar la posición geográfica de los grupos humanos vulnerables, deprimidos y con menores oportunidades de desarrollo”.
  • 33. Gestión Comercial y Financiera
    • LA ESTRATIFICACIÓN COMO INSTRUMENTO PARA LA EQUIDAD SOCIAL
    • Para materializar los criterios de solidaridad y redistribución del ingreso, contemplados en el régimen tarifario.
    • Para facturar el cobro de servicios públicos domiciliarios que recibe cada residencia con estrato único.
    • Para aplicar (de manera opcional), la estratificación en el cobro del impuesto de frente.
    • Para dirigir eficientemente la inversión social y a la población que verdaderamente lo necesita (subsidios a las familias, pago diferencial en la atención pública, etc.)
    • Para aplicar subsidios a los sectores más favorecidos de la población y recaudar las contribuciones de los estratos superiores.
  • 34. Gestión Comercial y Financiera
    • SUBSIDIO: Es la diferencia entre lo que se paga por un bien o servicio y el costo de referencia de éste, cuando tal costo es mayor al pago que se recibe. Se soporta económicamente con:
    • a)  Recursos provenientes de los aportes solidarios o sobreprecios a los usuarios residenciales de los estratos de mayor poder adquisitivo; usuarios industriales y comerciales de los servicios de acueducto y alcantarillado; y los usuarios pequeños y grandes productores en el servicio de aseo.
    • b) Recursos obtenidos de otros fondos de solidaridad y redistribución de ingresos del orden municipal, estadal y nacional.
    • c)  Recursos provenientes de la participación de los municipios en diversos regímenes de subvenciones devenidas del Ejecutivo Nacional.
    • d) Recursos provenientes de las regalías por concepto de explotación de recursos naturales no renovables de propiedad del Estado.
    • e) Rendimientos de los recursos, derechos, bienes, servicios, derechos o recursos de capital aportados por entidades oficiales o territoriales.
  • 35. Gestión Comercial y Financiera FONDOS DE SOLIDARIDAD Y REDISTRIBUCION DE INGRESOS MUNICIPIO EMPRESA USUARIOS
    • Aplica subsidio Estratos 1, 2 y 3
    3. Presenta cuenta de cobro subsidios 4. Reembolsa subsidios 2. Cancelan factura con subsidio FONDO F.S.R.I. (cuentas por servicio) EMPRESA
  • 36. Gestión Comercial y Financiera
    • PLAN DE AJUSTE
    • Comparar las tarifas actuales con las tarifas meta (metodología legislada).
    • Determinar el plan de ajuste a seguir por parte de la entidad prestadora.
    • La “perdida (o ganancia) económica” de la entidad en cada año, es la diferencia entre los ingresos esperados con la tarifa meta y la tarifa real de cada año.
    Cargo Fijo (Bs/susc-mes) ó Costo por consumo (Bs/M 3 ) Año Tarifa Meta 2002 2004 2006 2008 Indexación anual Tarifa Real Tarifa Ayer
  • 37. Gestión Comercial y Financiera
    • CLASIFICACIÓN DE LOS COSTOS:
    • 1. COSTO MEDIO DE ADMINISTRACION O DE CLIENTELA - CMA (Bs/Usuario - mes)
    • Total de gastos entre número total de SUSCRIPTORES FACTURADOS; define la tarifa por c argo fijo para todos los suscriptores
    • 2. COSTO MEDIO OPERACIONAL (Bs/m3)
    • Total de gastos de operación y mantenimiento entre el volumen del servicio efectivo suministrado (producido-pérdidas). Incluye:
      • Costos de personal operativo
      • Costos de insumos
      • Otros costos de operación y mantenimiento.
    • 3. COSTO MEDIO DE INVERSIÓN
    • Valor de reposición de activos más el valor de las inversiones entre volumen de la demanda
  • 38. Gestión Comercial y Financiera
    • CÁLCULO TARIFAS ACUEDUCTO
    • SIN MEDICION
    • a) Estimando los costos totales de administración, operación y mantenimiento (incluido el valor estimado de las necesidades anuales de inversión) y distribuyéndolos uniformemente entre el número total de usuarios.
    • b) Aproximando el valor del Costo Medio de Inversión (CMI) con base en supuestos de consumos y conociendo la tasa de crecimiento de la demanda.
  • 39. Gestión Comercial y Financiera
    • CON MEDICION
    • a) Calculando en Costo Medio de Inversión - CMI de acuerdo con la metodología de los artículos 5 al 8 de dicha resolución.
    • b) Calculando el valor de CMI según lo establecido en el artículo 9 de la misma resolución.
    • c) Incluyendo en los costos de operación un valor que cubra las necesidades anuales de inversión en infraestructura, y no calcular el CMI.
    • Factura Cloacas = hasta el 40% del Valor Servicio Acueducto
  • 40. Gestión Comercial y Financiera
    • CÁLCULO TARIFAS ASEO
    • Valor de la factura para los usuarios residenciales:
    Costo Medio de Operación, Mantenimiento y Administración del Componente Domiciliario x Factores de producción + Tarifa del Componente de Barrido y Limpieza para los usuarios residenciales, ESTRATO (j) P j 1 0.80 2 0.93 3 1.00 4 1.20 5 1.79 6 2.00
  • 41. Gestión Comercial y Financiera
    • Valor de la factura para los usuarios no residenciales (pequeños y grandes productores:
    Costo Medio de Operación, Mantenimiento y Administración del Componente Domiciliario x Factor de sobreprecio x Volumen m3 (=3.82 pers) + Tarifa del Componente de Barrido y Limpieza para los usuarios no residenciales (según frecuencia de barrido)
  • 42. Gestión Comercial y Financiera
    • MODALIDADES PARA DETERMINACIÓN DE TARIFAS
    • Si el municipio administra el servicio: El Alcalde por decreto, debe adoptar las tarifas.
    • Si el administrador es una Empresa (Sociedad por Acciones) corresponde a la Junta Directiva, adoptar las tarifas por Acuerdo.
    • Si el administrador es cualquier esquema asociativo (Asociación de Usuarios, Junta Administradora), lo ideal es que la Asamblea General adopte y apruebe las tarifas, por medio de una Resolución
    • Si el administrador es una empresa pública, el Consejo de Administración aprueba y adopta las tarifas.
    • ALGUNAS TARIFAS QUEDAN SUJETAS AL CONTROL GUBERNAMENTAL CENTRAL (ministerios, institutos)
  • 43. Gestión Comercial y Financiera Relación entre la empresa y los usuarios Censo de Usuarios- Catastro de Suscriptores Contrato de Condiciones Uniformes MEDICION (Micro-Macro) TARIFAS Atención al usuario Uso racional del agua Control de pérdidas de agua Facturación, cobranza y recaudo
  • 44. INCORPORACION DE USUARIOS NUEVOS Gestión Comercial y Financiera
    • Hay
    • Acome-tida?
    Sí Elaborar presupuesto Usuario: firma contrato Usuario acepta? Abrir expediente Detección clandes- tinos Solicitud de servicio Valorar consumos y multas A Usuario Acepta? No Corte del servicio Ejecución de la obra Usuario: firma contrato A No Final Orden de trabajo: acometida Ejecución de la obra Proceso de facturación Final Valorar consumos y multas Si Si No
  • 45. CICLO DE FACTURACION La duración de este proceso varía entre servicios, empresas y áreas de prestación Gestión Comercial y Financiera 3. COBRANZA Y RECAUDO Cobro de los servicios (11-20 de c/mes) 2. FACTURACION Identificación de los morosos Registro de novedades: multas, matrículas,etc. Producción de la factura por usuario Producción de listados de control Clasificación de facturas por ruta Entrega de facturas Control del recaudo- Tesorería Registro y Contabilización 1. MEDICION Lectura de medidores Estudio de consumos- Crítica Verificación de lectura- Investigar causas Recaudo Clasificación de los consumos Liquidación de consumo
  • 46. COBRANZA Y RECUPERACION de DEUDAS
    • Comercialización de Servicios: Promoción de Servicios, Educación Sanitaria
    • Catastro: Actualización, censos, estratificación
    • Depuración procesos de facturación, liquidación, distribución, entrega: Uso de Tecnología
    • Medición
    • Aplicación normatividad: MEDIDAS COHERCITIVAS
    Suspensión del Servicio Cobro Coactivo
    • Estrategias, entre otras:
    Convenios de Pago Amnistías Outsourcing HAY MAS DESGASTE ADMINISTRATIVO EN LAS ACCIONES REACTIVAS Cobro judicial
    • Plan de Gestión y Resultados
    ACCIONES PREVENTIVAS PROACTIVAS ACCIONES REACTIVAS
  • 47. Gestión Comercial y Financiera
    • ESTRATEGIAS ANTE LA CULTURA DE NO PAGO
    • Convenios de pago (crédito)
    • Visita personal (persuasión)
    • Facturas de colores con mensajes
    • Amnistías con tiempo límite
    • Suspensión y corte
    • Educación
    • Publicidad (radio, TV)
    • Intercambio de servicios (cruce de cuentas)
    • Presión política, influencia y contactos
    • Tercerización (contratar abogado, empresa)
    • Llamadas telefónicas
    • Telegramas, cartas
  • 48. INDICADORES Y EVALUACION DE LA GESTION (1) Área de Éxito Factores Críticos de Éxito Indicadores de Gestión Meta Ejecución % Facturación Catastro Medición Número de Medidores Medidores Instalados Medidores en Servicio Número de suscriptores Reclamos por registros Número de suscriptores Coberturas por usos y estratos Medidores Reparados Medidores por Reparar Clasificación y actualización del Catastro. No. de eventos Depuración por Intercambio Depuración por usuarios Irregularidades Costo de las irregularidades Gestión Comercial y Financiera
  • 49. Área de Éxito Factores Críticos de Éxito Indicadores de Gestión Meta Ejecución % Facturación Liquidación Facturas emitidas Cuentas activas Fact. erróneas (reclamos) Facturas emitidas Total Lecturas Lecturas erróneas No. de boletines Detención de fraudes Lecturas x Persona Medición Costo x Lectura Gestión Comercial y Financiera INDICADORES Y EVALUACION DE LA GESTION (2)
  • 50. Área de Éxito Factores Críticos de Éxito Indicadores de Gestión Meta Ejecución % Facturación Liquidación Cobranza Eficiencia en el recaudo Rotación de Cartera x Usos Valor M 3 Facturado x usos Valor M 3 Facturado x estratos Agua no contabilizada CC/Valor Facturado x 365 V Recaudo / V Facturado Recuperación x Suspensión Valor Descontado Valor Facturado Recuperación x C. Coactivo Tiempo de Recuperación Gestión Comercial y Financiera INDICADORES Y EVALUACION DE LA GESTION (3)

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