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Servicios Públicos Urbanos (1)
 

Servicios Públicos Urbanos (1)

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Unidad 1 del Curso "Servicios Públicos Urbanos", Universidad del Zulia, en Maracaibo, Venezuela.

Unidad 1 del Curso "Servicios Públicos Urbanos", Universidad del Zulia, en Maracaibo, Venezuela.

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    Servicios Públicos Urbanos (1) Servicios Públicos Urbanos (1) Presentation Transcript

    • Gestión de los Servicios Públicos Urbanos Prof. Ricardo Cuberos Mejía DEPG / IFAD - LUZ Septiembre 2006
      • Acreditación del Curso
      • Gestión de Servicios Públicos Locales
        • (Especialización en Gestión Urbana)
      • Servicios Públicos y Ordenación Urbanística
        • (Especialización y Maestría en Vivienda)
      • Programa de Formación Contínua
      • Curso diseñado para cualquier profesional universitario, con conocimientos en el tema de la vivienda y la gestión urbana.
      • Objetivo del Curso
      • Familiarizar a los participantes con los principales aspectos referentes a la planificación, el diseño y la gestión de los servicios públicos urbanos, en particular, aquellos de carácter domiciliario provistos a través de redes de infraestructura.
      • Conocer la participación comunitaria como estrategia de empoderamiento sobre la calidad de tales servicios.
      • Estructura del Curso
      • UNIDAD 1: Aproximación a los Servicios Públicos
      • UNIDAD 2: Planificación de Servicios Públicos
      • UNIDAD 3: Gestión de los Servicios Públicos
      • UNIDAD 4: Gobiernos Locales y Participación
      • Cronograma del Curso
      • Seminario (Tema 1, 2 y 3): Martes 19, Miércoles 20, Jueves 21 y Viernes 22.
      • Sábado 23: Tiempo para elaboración del trabajo
      • Seminario (Tema 4): Martes 26, Miércoles 27, Jueves 28 y Viernes 29.
      • Sábado 30: Tiempo para culminar de trabajo
      • Evaluación del Curso
      • Análisis de un caso de estudio y desarrollo de una propuesta preliminar de gestión compartida participativa
      • Individual o en grupos de dos personas
      • entrando en materia…
      • Contenido de la Unidad 1
      • Definición de Servicios, Servicios Públicos Domiciliarios
      • Servicios de Equipamiento Urbano
      • Servicios de Infraestructura
      • Problemas usuales
    • Servicios
      • DEFINICIÓN: “el resultado de un acto o sucesión de actos, de duración y localización definidas, conseguido gracias a medios materiales y humanos, puestos a disposición de usuarios individuales o colectivos, según unos procesos, procedimientos o comportamientos codificados” (Mas i Blasco).
      • TIPOS:
        • Bienes Físicos (sector primario y secundario de la economía): Agua potable, Desechos sólidos, Mercancías
        • Bienes producidos por la actividad de servicios: Atención ciudadana, Asistencia social, Recreación
    • Servicios Simultaneidad entre la producción y el consumo, entre el producto del servicio y la percepción del usuario Asíncronos, requieren de un proceso entre la generación del bien y su disfrute por los usuarios. Sincronismo Heterogéneos, variables entre un productor y otro, entre un usuario y otro, entre un día y otro Homogéneos, parametrizables, constantes y estandarizables Heterogeneidad Intangibles y no almacenables Tangibles, almacenables y con control previo Tangibilidad Productos de Actividad Bienes Físicos Características
    • Servicios Públicos
      • CONCEPTO: Actividades, instalaciones y bienes a través de las cuales el Estado cumple los fines esenciales de servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes constitucionales
      • Abarca todos aquellos bienes y servicios demandados por los ciudadanos-usuarios, que pueden ser facilitados por el Estado a través de sus propios entes o de empresas privadas, bajo coordinación de la Administración Pública.
    • Servicios Públicos
      • ALGUNOS TÉRMINOS DE INTERÉS…
      • SERVICIOS PÚBLICOS URBANOS
      • Asociados al desarrollo de las ciudades, aplica a los servicios prestados para dar calidad de vida en conglomerados humanos, ya sea en el medio rural o metropolitano.
      • Se encuentran fuertemente condicionados por la localización y distribución espacial, tanto del servicio en sí como de los usuarios a los que atiende.
    • Servicios Públicos
      • SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS
      • Son aquellos bienes tangibles o intangibles y prestaciones que reciben las personas en su domicilio o lugar de trabajo, para la satisfacción de sus necesidades básicas de bienestar y salubridad prestados por el Estado o por los particulares mediante redes físicas o humanas con puntos terminales en los lugares donde habitan o laboran los usuarios, bajo la regulación, control y vigilancia del Estado, a cambio del pago de una tarifa previamente establecida
      • Incluyen los servicios de acueducto, alcantarillado, aseo, energía eléctrica ,distribución de gas combustible, telefonía pública básica conmutada y la telefonía local móvil del sector rural. Como se caracterizan porque su prestación se hace directamente en el domicilio o lugar de trabajo de las personas y va dirigido a satisfacer necesidades esenciales, no aplican a otros servicios públicos como el de transporte y el de salud.
    • Servicios Públicos
      • CARÁCTER SOCIAL:
      • La Administración Publica produce servicios que, exceptuados aquellos a los que se accede mediante el pago de una tasa, no tienen precio de adquisición, sino un coste, el cual es deseable minimizar mediante una gestión eficaz de los recursos.
      • La actividad administrativa viene regulada por una serie de normas, de derecho público, que no han sido dictadas por la propia Administración que tiene que aplicarlas, sino por otros entes distintos (Parlamento, Gobierno, etc...).
    • Servicios Públicos
      • CARÁCTER SOCIAL:
      • Esta actividad administrativa pesa o influye, a veces de forma muy directa, sobre la vida cotidiana y profesional de los individuos a los que va dirigida, que son, en principio, todos los ciudadanos.
      • En la prestación de servicios públicos, el cliente, normalmente, es cautivo, no tiene libertad de elección. Esto produce que su actitud sea bastante más crítica con el servicio que recibe.
      • Además siente que se trata de un servicio ya pagado, se utilice o no, por lo que cuando lo demanda, exige una respuesta rápida y eficaz.
    • Tipos de Servicios Públicos
      • Servicios de Equipamiento: Los prestados a través de los espacios comunales y edificaciones de uso colectivo que se requieren en las ciudades para lograr un medio urbano armonioso y un funcionamiento eficiente y cónsono con los requerimientos de la población.
    • Tipos de Servicios Públicos
      • Servicios de Equipamiento: a) En función del hombre.
        • Promocionales, cuando promueven la condición física o espiritual del hombre, tales como parque, campos de juego y de deportes, escuelas y usos socios-culturales.
        • Asistenciales, cuando han de mantener al hombre en condiciones de salud y de estado cónsonos con lo que se espera de la condición humana, tales como ambulatorio y hospitales; guarderías, orfanatos, asilos de ancianos.
    • Tipos de Servicios Públicos
      • Servicios de Equipamiento: b) En función de las Instituciones de la Sociedad Humana.
        • La Administración Pública.
        • La prestación de servicios como cementerios, centrales telefónicas, viveros, plantas de tratamiento, rellenos sanitarios, garages municipales, cárceles y otros.
    • Tipos de Servicios Públicos
      • Servicios de Equipamiento: c) En función de las actividades económicas.
        • La distribución de los bienes y la prestación de servicios, que constituyen las actividades terciarias.
        • La producción o manufacturas de bienes, que constituyen las actividades secundarias.
    • Tipos de Servicios Públicos
      • Servicios de Equipamiento: Clases genéricas.
        • Recreación
        • Educación
        • Asistencial
        • Socio-Cultural
        • Administración Pública
        • Sedes de Infraestructura
        • Económico
    • Tipos de Servicios Públicos
      • Servicios de Infraestructura: los prestados a través de redes técnicas (infraestructura de redes) que se despliegan por toda la extensión de un asentamiento poblacional.
    • Tipos de Servicios Públicos
      • Servicios de Infraestructura: Las Infraestructuras de Redes son aquellas instalaciones que se encuentran preferencialmente construidas en el subsuelo, cuyo costo de instalación está supeditado en buena medida al trazado urbano; tienen una implantación en forma de redes, que permite suministrar el servicio hasta el sitio donde se encuentra el usuario.
    • Tipos de Servicios Públicos
      • Servicios de Infraestructura: Tipos (algunos requieren redes subterráneas, otros no necesariamente)
      • Sanitaria:
        • Abastecimiento: Acueducto, Gas.
        • Disposición: Aguas servidas, Alcantarillado, Desechos sólidos.
      • Electricidad:
        • Alumbrado público
        • Suministro domiciliario de energía eléctrica
    • Tipos de Servicios Públicos
      • Servicios de Infraestructura:
      • Telecomunicaciones:
        • Telefonía pública y particular
        • Televisión abierta y por suscripción
        • Internet
      • Infraestructura Vial y de Transporte
      • Si bien los asentamientos urbanos dependen de un sistema de redes de servicio, es notorio el hecho de que una significativa proporción del área urbana en nuestras ciudades no cuentan con alguno o ninguno de estos servicios…
    • Servicios de Infraestructura
      • Los servicios de infraestructura tienen una dimensión espacial referida al área a la que sirven, la cual, dependiendo del componente de la instalación que se esté estudiando, puede consistir desde una vivienda individual hasta un sistema de centros poblados.
      • La demanda de los servicios de infraestructura está condicionada por factores:
        • Económicos: capacidad adquisitiva versus necesidad del servicio
        • Urbanísticos: intensidad de ocupación del espacio, trazado urbano, usos del suelo.
      • Estos factores inciden en el diseño de instalaciones, de modo que puedan ofrecer atención a bajo costo y un adecuado nivel de atención, siempre restringidos por la tecnología y por los recursos disponibles
    • Servicios de Infraestructura
      • Los estándares de consumo son índices de dotación de unidades de medida del servicio dispensado por unidad de consumo servida. Se adaptan a las características de cada servicio y están regidas por:
        • Cuantía de los recursos disponibles (por parte de la población y del ente que construye).
        • Características operacionales de los servicios (Comportamiento de la demanda, criterios de seguridad y confort).
        • Contexto geográfico (clima, uso del suelo, trazado urbano).
    • Servicios de Infraestructura
      • Acueductos: lts/pers/día ó lts/seg/Ha Demanda
      • lts/seg ó m3/seg Unidades de diseño.
      • Cloacas: lts/seg/Ha Demanda
      • lts/seg ó m3/seg Unidades de diseño.
      • Drenaje Lluvia: cm/hora Demanda
      • lts/seg/Ha, ó m3/seg Unidades de diseño.
      • Electricidad : vatio, KVA ó MVA Demanda (potencia eléct.)
      • voltios, Kv ó amperio Unidades de diseño (fuerza e intensidad de la
      • corriente eléctrica)
      • Teléfonos líneas demanda y unidad de diseño.
    • Servicios de Infraestructura
      • Estos valores determinan lo que es la DEMANDA DEL SERVICIO, el cual debe ser satisfecho por la CAPACIDAD INSTALADA DEL SERVICIO o el UMBRAL DE CRECIMIENTO del servicio.
      • Algunos conceptos…
      • DEMANDA DEL SERVICIO: Requerimiento mínimo, promedio y máximo (crítico), por parte de un usuario. conformada por los requerimientos de atención originados por el conjunto de actividades urbanas que han de ser satisfechas, a fin de proveer un nivel satisfactorio de confort, bienestar y seguridad (el cual se establece normativamente).
    • Servicios de Infraestructura
      • Algunos conceptos…
      • CAPACIDAD INSTALADA DEL SERVICIO: Posibilidad constante, máxima o de reserva operativa de prestación de servicios por parte de un sistema proveedor, expresado en unidades de producción o de manejo. La OFERTA consiste del conjunto de instalaciones, equipos y recursos humanos necesarios para atender los requerimientos de la demanda. Este conjunto de instalaciones constituye a su vez un sistema de componentes que, relacionados unos con otros, permiten ofrecer el servicio.
    • Servicios de Infraestructura
      • UMBRAL: Capacidad máxima de crecimiento de la demanda o de la prestación de servicios, ya sea por procesos de intensificación o ampliación espacial de la actividad.
      • ENTES EJECUTORES: comprenden el conjunto de organismos competentes y empresas encargadas de prestar los servicios, englobando aquellos que se encargan de la construcción, administración, mantenimiento y regulación de los servicios.
      • ENTORNO: se refiere a los condicionantes de diversa índole (económicos, jurídicos, políticos, espaciales), que influyen en las relaciones oferta-demanda-agentes de toma de decisiones.
    • Servicios de Infraestructura
      • Algunos problemas significativos
      • ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO
        • A pesar de altos niveles de cobertura de la red (85% de los hogares con agua potable por tubería, Censo 2001), la baja capacidad de los sistemas ocasiona una mala calidad del servicio
        • Elevadas pérdidas de las redes de abastecimiento por tomas clandestinas, y deterioro negligente de los sistemas de drenaje
        • Baja generación interna de recursos, lo cual ocasiona una elevada dependencia de los aportes públicos para financiar el mantenimiento y las inversiones.
    • Servicios de Infraestructura
      • Algunos problemas significativos
      • ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO
      • “ ...la capacidad del Estado (...) se ve restringida por la situación en que se hallan las empresas de acueducto y alcantarillado, las cuales enfrentan grandes deficiencias institucionales y de financiamiento, que a la postre se convierten en la principal restricción no sólo para aumentar la cobertura del servicio, sino para mantener los niveles actuales de operación. Sus problemas institucionales están asociados a la falta de modernización en los procedimientos administrativos y a la escasa capacidad gerencial de los recursos humanos... “Las tarifas (...) no responden estrictamente a los costos, por lo general, se encuentran por debajo del costo medio; así, con estos ingresos, las empresas escasamente cubren la operación del servicio”(DNP 1994).
    • Servicios de Infraestructura
      • Algunos problemas significativos
      • DESECHOS SÓLIDOS
        • Baja cobertura.
        • Incipiente desarrollo empresarial y dependencia financiera de los fondos comunes. En la mayoría de los municipios el servicio de aseo es prestado directamente por la administración municipal, sin separación contable y presupuestaria.
        • La disposición final de las basuras en botaderos de manera anti-técnica y sin mayor consideración de los impactos ambientales.
    • Servicios de Infraestructura
      • Algunos problemas significativos
      • ELECTRIFICACIÓN
      • El “Monopolio natural“ del Estado en la transmisión y distribución, implica factores adicionales que afectan el desempeño de las empresas del sector, pues el Estado busca cumplir múltiples objetivos que poco o nada tienen que ver con la atención de los intereses del usuario, la adopción de nuevas tecnologías, la explotación de oportunidades de negocios e inversión y otras iniciativas orientadas a asegurar el máximo rendimiento de la empresa y de producción al más bajo costo (Procompet, 1998)
    • Servicios de Infraestructura
      • Algunos problemas significativos
      • ELECTRIFICACIÓN
      • Rezago tarifario y subsidios no financiados a importantes grupos sociales (conexiones ilegales), que limitan las inversiones nece-sarias para la ampliación permanente de la capacidad del servicio.
      • Ineficiencia técnica: altos niveles de pérdidas de energía y un consumo excesivo por parte de los suscriptores residenciales.
    • Servicios de Infraestructura
      • Algunos problemas significativos
      • GAS DOMÉSTICO E INDUSTRIAL
      • A pesar de un índice de correlación positivo con la producción de 78%, y la existencia de una política de gasificación en la industrial nacional, se mantiene una baja cobertura del sistema de suministro por red.
      • A pesar de que un 92% de los hogares emplea gas, (CENSO 2001) existe un predominio del sistema de distribución por bombonas .
      • La demanda es inelástica, no respondiendo a la variación en los precios del gas debido a los altos costos de instalación para su uso. (Marquina, 2005)