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710512-1T

  1. 1. Estrategias territoriales recientes en Venezuela:¿Reordenación viable de los sistemas territoriales? o ¿ ensayos de laboratorio? *JOSÉ ROJAS LÓPEZ Y NUBIS PULIDO*
  2. 2. ORDENAMIENTO TERRITORIAL “CONDICIONES GENERALES DESEABLES” del PROCESO DE DESARROLLO:EQUILIBRIOS ESPACIALES de [ POBLACIÓN y ECONOMÍA ]
  3. 3. Desde los 70‟s diferentes administraciones lo responsabilizan por las DESIGUALDADES SOCIO - TERRITORIALESBasado en las críticas, el actual gobierno retoma antiguos proyectos y formula “NUEVAS” PROPUESTAS TERRITORIALES:REDISTRIBUIR Población y Actividades económicas en el espacio nacionalNUEVA GEOPOLÍTICA NACIONAL: persigue articular el modelo productivo +M ODIFIC AR L A EST RU CT U R A SOCIO -T ER RITO R IAL DESARROLLO TERRITORIAL “DESCONCENTRADO”a. EJES integradores,b. REGIONES programa,c. sistema de CIUDADES interconectadasd. AMBIENTE sustentable. MAS DE 1000 DE 236 A 300Fuente: LÍNEAS GENERALES DEL PLAN DE DESARROLLO DE 159 A 229 DE 20 A 60ECONÓMICO Y SOCIAL DE LA NACIÓN 2007-2013 MENOS DE 20
  4. 4. DESCONCENTRACIÓNSegún autores tiene:1. ESCASA FUNDAMENTACIÓN conceptual y metodológica,2. SESGO POLÍTICO, [NIEGA LA HORIZONTALIDAD]3. POCO REALISMO económico [INVIABLE]Vale preguntarse:¿son propuestas viables o ensayos de laboratorio?
  5. 5. Siglos XV y XVI: Poblamiento indígena en VenezuelaSiglo XVIII: Refuerza Arco Costero MontañosoEl dominio colonial reforzóespecial y espacialmente la regiónCENTRO-NORTE-COSTERA (CNC) Regiones de MAYORcon el desarrollo de la economía DENSIDAD [aldeas estables]de agro-exportación Regiones de DENSIDAD BAJA Regiones de POBLACIÓN NÓMADA
  6. 6. Siglo XIX : DESARTICULACIÓN ECONÓMICAGUERRA DE INDEPENDENCIA (segunda década XIX)GUERRA FEDERAL, (mediados XIX) DESARTICULARON LA ECONOMÍA: PLANTACIÓN DEL CENTRO y HATOS EN LOS LLANOS. PLANTACIONES HATOS
  7. 7. Siglo XIX: SISTEMAS ESPACIALES DENDITRICOS* 1.873 [último cuarto del XIX]*Dendrítico (Adj.), Demanda mundial de CAFÉRAMIFICADO; relativo a las revaloriza TIERRAS ANDINAS Ydendritas (fibras nerviosas) LA CORDILLERA • principales PRODUCTORAS nacionales del GRANO y • principal POLO DEMOGRÁFICO de la nación, PLANTACIONES vinculado al mercado internacional por el PUERTO DE MARACAIBO HATOSRECUPERACIÓN: HATOS LLANEROS HACIENDAS del CENTRO-NORTE Nota: La ganadería había mermado por las guerrasFuente del Mapa : Travieso (1975)
  8. 8. Siglo XX: sustentados en 3 SISTEMAS DE PRODUCCIÓN AGRÍCOLAInicios se consolidan 3 PATRONES DE OCUPACIÓN TERRITORIAL 1. URBANO-CONCENTRADO [valles del centro-norte], articulado a economía de haciendas de plantación y orientado a la EXPORTACIÓN 2. URBANO-DISPERSO [región andina y el macizo montañoso oriental], articulado a predios familiares mercantiles de CULTIVOS de exportación 3. RURAL-DISPERSO3 patrones [Los llanos] basado en producción de carne y cuero de de ocupación los hatos, comercializados en el mercado urbano del centro- (Ríos y Carvallo, 2000) norte
  9. 9. Siglo XX: + 1930 SUPERPOSICIÓN de tiempos económicos:1. DECLINA economía AGRO-exportadora + •verdadera integración del mercado interno2. IRRUMPE •acelera ÉXODO RURAL hacia áreas petroleraseconomía petrolera [oriente y occidente] •favorece el SECTOR PÚBLICO, especialmente del CENTRO-NORTE + 1950 Efectos de ABUNDANCIA de divisas 5 transformaciones socio-territoriales principales:•política de sustitución1936: Se importaba10% de la demandade importaciones •RED DE CARRETERAS nacionales,“sembrar petróleo”nacional. •desarrollo capitalista de la agricultura,2009: importamos 90% •industrialización,•EQUIPAMIENTOSde las necesidades del •Fortalecimiento del sistema de CIUDADESagrícolasterritorio • se amplían Cinturones periurbanos de POBREZA
  10. 10. Evolución de Exportaciones e Importaciones 1997 - 2007 14.917 mll US$ 45.463 mll US$ 1997 2007
  11. 11. Siglo XX La región C-N-C seguía concentrando INVERSIONES de la renta petrolera en Infraestructura, Equipamiento y Servicios Ganan importancia otros Centros Urbanos [centro -occidente - oriente] S. XXI ENTRAMADO+ESCALAS Distribución de aglomeraciones urbanas en Vzla. 1990 FUERZAS / FACTORES INTernos y EXTernos en cada TIEMPO 1. refuerza LEGADO HISTÓRICO 2. conforma NUEVOSNúmero de habitantes1990 MODELOS 1.822.465 1.000.000 territoriales 16.953 2.541
  12. 12. Siglo XX- CORREDOR URBANO DEL CENTRO NORTE COSTERO XXI determina que el C-N-C capitalice MAYOR CONCENTRACIÓN demográfica, económica y de intercambios.[S. XXI] las ÁREAS METROPOLITANAS conforman: CORREDOR URBANO DE D I M E N S I O N E S M E G A L O P O L I TA N A S
  13. 13. ROJAS JOSÉ (2007). „Agustín Codazzi y los paisajes de una geografía imaginaria en Venezuela‟. Revista Geográfica Venezolana, Vol. 48(2), 299-308Pausa Segunda Parte Primeros intentos por reordenar el territorio César Castellano Caldera, Arq. MSc. ccastell.luz@gmail.com
  14. 14. Primeros intentos por reordenar el territorio: MODELOS TRIZONALES SIGLOS XVIII – XIX: TERRITORIOS REALES E IMAGINARIOS Alexander Von HUMBOLDT [Berlín, Alemania, 1769 – 1859] Viajes a regiones del Nuevo Mundo (1799-1804), dedicó parte importante a Venezuela 1.799, T E R R I T O R I O S A LVA J E Y D E R I Q U E Z A S Geografía de CODAZZI [ ANTICIPA IMÁGENES TERRITORIALES PROSPECTIVAS ] Hoy sería IMAGEN-OBJETIVO de ORDENACIÓN TERRITORIAL en un HORIZONTE TEMPORAL Asigna ATRIBUTOS GEOGRÁFICOS: 1. AGRICULTURA, 2. POBLAMIENTO y 3. CONEXIONES TERRITORIALES
  15. 15. Aporte de HUMBOLDT Ap o r t e d e C O D AZ Z I LO PERCIBIDO Trasciende la mera descripción organizada de los paisajes recorridos. VISIÓN: “LO POSIBLE” ESTRUCTURA PROYECTA en cuadernos de trabajo [1827-1840] GEOGRÁFICA IMÁGENES TERRITORIALES de una VENEZUELA DEL PORVENIR. DEL TERRITORIODIVIDIÓ EL TERRITORIO ATLAS 1.841 solicitado por el Congreso de 1830, al separarse Venezuela de la Gran Colombia[Capitanía General de [PLANOS, INVENTARIO FÍSICO NATURAL yVenezuela 1799 - 1800] en REGISTRO DE ESTADÍSTICAS de la nacienteESCENARIOS ZONALES: república].• BOSQUES: al SUR,• SABANAS: de ZONA El nuevo gobierno requería ESTUDIO MÁS INTERMEDIA PRECISO DEL TERRITORIO Y SUS• ÁREAS CULTIVADAS: RECURSOS, [descripciones disponibles: eran ZONA NORTE COSTERA. escasas, antiguas, aisladas o poco útiles para la administración de la república]
  16. 16. MODELO TRIZONALAmbos exploradores elaboran MODELOS sobre TRILOGÍABosque _ Pasto _-Labrantío de tierras agrícolas3 ZONAS 3 E S TA D O S S O C I A L E S1. Tierras cultivadas PUEBLOS AGRICULTORES:Centro – Norte – residen en VALLES ALTOS y PIE DECostero MONTE de la COSTA2. Pastos PASTORES: habitan SABANAS3. Bosques vida SALVAJE: en SELVAS del Orinoco
  17. 17. M O D E L O T R I Z O N AL - V I S I Ó N P R O S P E C T I VA1. TERRITORIO CULTIVADO - AGRÍCOLAMENTE APROVECHADO[aprox. 50 mil Has.] 5% del territorio actual.ESPACIO PRODUCTIVO: MALLA SILVESTRE, salpicada por MANCHASDISPERSAS de haciendas y hatos para explotaciones de subsistencia.2. TERRITORIO SUB POBLADO: GRANDES EXTENSIONES,especialmente en Guayana, los Llanos y la cordillera de Perijá.PROMOVER EL POBLAMIENTO con colonias de inmigrantes europeos,parte de su VISIÓN PROSPECTIVA de la nueva república.3. REDES ESCABROSAS: CAMINOS INTRANSITABLES en época delluvias, FLUJOS DEMORADOS en ríos y mares cercanos a las costas• CIRCULACIÓN RETARDADA de bienes y personas• COMUNICACIONES AISLADAS entre provincias.NUEVAS REDES. La corta red ferrocarrilera se implantó después de 1880
  18. 18. Siglo XX Ordenamiento Territorial en VenezuelaURBANISMO II César Castellano Caldera, Arq. MSc. ccastell.luz@gmail.com
  19. 19. 1945: planteamiento 1960: [influencia 1977: se funda MARNR USLAR PIETRI francesa, Escuela de (Ministerio del Ambiente y de economía regional] los Recursos Naturales Renovables) ESTUDIOS SOBRE: Empieza Elaboración del EQUILIBRAR “PLAN NACIONAL DE TRES •POLOS DE ORDENACIÓN DEL VENEZUELAS CRECIMIENTO, TERRITORIO”1. Costa-Montaña •EJES DE PNOT + DESARROLLO 2. Llanos + • ZONAS DE 3. Guayana DESARROLLO INTEGRADO Siglo XX
  20. 20. 1987: existía un 1990: PENSAMIENTO 1998: se revisa, adecua, PROYECTO del Plan NEOLIBERAL se somete a consulta PNOT pública [sin aprobar el Ejecutivo se aprueba el PLAN RECHAZA idea de Nacional] NACIONAL Estado REGULADOR: es marco-referencia“PLANES REGIONALES [localización de población, producción, El país se encaminaría DE ORDENACIÓN” infraestructura, según MODELO DE equipamientos] DESARROLLO hacia: - CONCEPCIÓN VOLUNTARISTA de la - la GLOBALIZACIÓN, ordenación territorial - LIBRE MERCADO, - uso de VENTAJAS - ESCASA PRECISIÓN - PRIVATIZACIÓN de COMPARATIVAS Y CONCEPTUAL de los empresas públicas COMPETITIVASdesequilibrios territoriales - APERTURA A - PRINCIPIOS DE - FOBIA hacia INVERSIONES SUSTENTABILIDAD YGRANDES CIUDADES y EXTERNAS EQUIDAD sus des-economías SIGLO XX
  21. 21. 1998: Espacio nacional organizado en 5 ÁMBITOS DE ORDENACIÓN1. MARINO-COSTERO + 2. CENTRO-NORTE-COSTERO + 3. FAJAINTERMEDIA [los Andes, los Llanos y el Oriente] + 4. GUAYANA [sur delOrinoco] + 5. AÉREO, [reservado al sistema aéreo-comercial, resguardo de lasoberanía y conservación del ambiente atmosférico]ESTE PLAN REDUJO, respecto a IDEAS PRECEDENTES sobre OT: •la VISIÓN ECOLOGISTA DEL USO DE LA TIERRA • FOBIA HACIA GRANDES URBES DEL CENTRO-NORTE • CONTROLES AMBIENTALES ANTI-MERCADO Favorecía: INVERSIÓN EXTRAJERA y LIBERACIÓN DE LA ECONOMÍA. No pudo ejecutarse, fue relegado por la nueva administración [1999]
  22. 22. 1999. NUEVA GEOPOLÍTICA NACIONAL Fuente: Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de laCLASES-ACTIVIDADES económicas, históricamente Nación, 2007-2013I N D U C I D A S DESDE PAÍSES HEGEMÓNICOS EstablecenMODELO ECONÓMICO ALTAMENTE DEPENDIENTE - NEOLIBERALISTA Favorece INTERESES DE PODER1. D E S N A C I O N A L I Z A C I Ó N2. E S C A S A D I V E R S I F I C A C I Ó N PRODUCTIVAPATRÓN DE ORGANIZACIÓN SOCIO-TERRITORIAL COSTA [ etapa agro-exportadora ] CENTRO-NORTE-COSTERO [ Venezuela petrolera ]TIPICO de ECONOMÍA DE PUERTOS DE CARÁCTER EXTRACTIVA
  23. 23. Problemas territoriales en el S. XX: retorno a la VISIÓN ANTIURBANA Plan Nacional de Desarrollo Regional 2001-2007, resalta: CAUSAS fundamentales: EFECTOS: …proceso de OCUPACIÓN GRAVES PROBLEMAS DESEQUILIBRADA en ciudades principales: Marcada CONCENTRACIÓN de • deterioro ambiental,población y actividades productivas en • migraciones, reducidos núcleos urbanos de franja • marginalidad, CENTRO-NORTE-COSTERA • pobreza … [gran extensión semi despoblada con DESIGUAL distribución del ingreso enorme potencial en recursos] petrolero: • estancamiento económico • restó dinamismo a la provincia
  24. 24. Problemas territoriales en el S. XX: retorno a la VISIÓN ANTIURBANA Plan Nacional de Desarrollo Regional 2001-2007, resalta: CAUSAS fundamentales: EFECTOS: …proceso de OCUPACIÓN GRAVES PROBLEMAS DESEQUILIBRADA en ciudades principales: Marcada CONCENTRACIÓN de • deterioro ambiental,población y actividades productivas en • migraciones, reducidos núcleos urbanos de franja • marginalidad, CENTRO-NORTE-COSTERA • pobreza … [Gran Extensión Semi Despoblada Distribución DESIGUAL del ingreso con enorme potencial en recursos] petrolero: • ESTANCAMIENTO económico • Restó dinamismo a la provincia
  25. 25. CAUSAS: RÉMORAS de EFECTOS: Contraposición a la inclusión social sociedades rentistas y productiva GRANDES Ocupación de zonas de Vulnerabilidad y riesgo CONCENTRACIONES Carencias y deficiencias de adecuados URBANAS DEL C-N-C equipamientos y servicios CENTROS URBANOS con Tienden a LIMITAR / RETARDAR ELCINTURONES DE MISERIA y DESARROLLO de otras zonasasentamientos no regulados CONCENTRACIÓN Producen patrones de DESIGUALDAD y poblacional EXCLUSIÓN SOCIAL Actividades económicas y ELEVADAS INVERSIONES para satisfacer CARACTERÍSTICAS socio necesidades de ciertas minorías (infraestructuras, demográficas, pautas de energía, transporte, telecomunicaciones) trabajo y consumo a. Rurales: dominadas mediante LATIFUNDIOS Tenencia de TIERRAS b. Urbanas: parcelas vacías y tierras periurbanas IMPRODUCTIVAS en espera de ser incorporadas a la poligonal urbana Beneficios en NÚCLEOS CASTIGOS para resto del territorio URBANOS
  26. 26. P O L Í T I C AS T E R R I T O R I AL E SSiglo XXI plasmadas en varios instrumentosCésar Castellano Caldera, Arq. MSc. ccastell.luz@gmail.com
  27. 27. Políticas territoriales plasmadas en instrumentos:Plan Económico y Social de la Nación (PESN, 2001-2007): LINEAMIENTOS GENERALES en materia de ORDENACIÓN TERRITORIALPlan Nacional de Desarrollo Regional (PNDR, 2001-2007): Articula MODELO SOSTENIBLE DE DESARROLLO desde lo REGIONAL, a través de: 1. DESCENTRALIZACIÓN DESCONCENTRADA, 2. lograr CALIDAD DE VIDA en lo económico + social + político-institucional + territorial + internacional, 3. ACTUACIONES (corto, mediano y largo plazo) EN CONCORDANCIA CON:Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación (PDESN 2001-2007): Respecto al EQUILIBRIO TERRITORIAL, plantea: O C U PA C I Ó N + C O N S O L I D A C I Ó N D E L T E R R I T O R I O , para disminuir DESEQUILIBRIOS TERRITORIALES
  28. 28. GEOPOLÍTICA NACIONAL RECIENTE …LÍNEAS GENERALES DEL PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL DE LANACIÓN (2007-2013) Caracas, Septiembre 2007Proyecto Nacional Simón Bolívar (2007-2021): transición hacia una NUEVAorganización socio-territorial coherente con el SOCIALISMO del siglo XXIEJE NORTE LLANERO: constituye eje de integración y desarrollo principal quearticulará los demás EJES DE DESCONCENTRACIÓN (Occidental, Oriental y Apure-Orinoco)Por su potencialidad de ARTICULADOR SOCIO-TERRITORIAL ENDÓGENO, seconstituye en BISAGRA ESTRATÉGICA DEL DESARROLLO REGIONAL,contribuyendo a romper la dinámica dependiente y rentista heredada TIENEN VALIDEZ las propuestas decontroles territoriales, a pesar del estatuto FEDERAL Y DESCENTRALIZADO del Estado consagrado en la CRBV?
  29. 29. Plan Nacional de Desarrollo Regional,2001-2007
  30. 30. 5 Dimensiones Ministerio de Planificación y Desarrollo, 2001Venezuela construye su camino,… en transición hacia laRevolución Bolivariana
  31. 31. Objetivos Estrategias Desarrollar la economía Diversificación1. Económico productiva. productiva Incorporación Alcanzar la equidad2. Social social. progresiva (Inclusión) Participación Construir la democracia3. Político bolivariana. protagónica corresponsable Ocupar y consolidar DESCENTRALIZACIÓN4. Territorial el territorio. DESCONCENTRADA Fortalecer la soberanía Pluralización5. Internacional nacional y promover multipolar un mundo multipolar.
  32. 32. Amazónica, Andina y Caribeña:Desarrollo de regiones fronterizascomunicación con países vecinos Occidental Orinoco-Apure SECTORES DINAMIZADORES: Oriental pequeña y mediana industria,agricultura - agroindustria, minería, Conforman petróleo - petroquímica, turismo e REGIONES infraestructura - servicios PROGRAMA
  33. 33. E J E O R I N O C O - AP U R E : e l m á s c u e s t i o n a b l e SUSTENTADO EN: - Desarrollar las áreas MÁS EXTENSAS Y MENOS POBLADAS, - Movilizar ENORMES RECURSOS FINANCIEROS [Nuevos Sistemas de infraestructuras + servicios] - Intentar, sin garantía, movilización de POBLACIÓN E INVERSIONES, restando recursos a las actuales áreas de concentración demográfica. En los 80’s fue abandonado el proyecto : - Caída del ingreso petrolero - DIFICULTAD DE NAVEGABILIDAD COMERCIAL de los ríos Orinoco y Apure, durante sequía (casi 6 meses) IX Convención Nacional de la Vivienda (2006): el Ministro de Vivienda y Hábitat corrobora INVIABILIDAD del EJE ORINOCO-APURE, y su SUSTITUCIÓN por otro EJE DE POBLAMIENTO en el EJE NORTE-LLANERO
  34. 34. N U E VA G E O P O L Í T I C A N AC I O N AL , 2 0 0 1 - 2 0 0 7PROGRAMAS GENERALES para EJES,sin articularlos territorialmente a un PROYECTO NACIÓNOptó por inversiones hacia “ALGUNAS ÁREAS SELECCIONADAS”:1. ZEDES - Zonas Especiales de Desarrollo Económico Sustentable2. NUDES - Núcleos de Desarrollo Endógeno Sostenibles3. SARAOS - Sistemas de Aldeas-Asociaciones Rurales Auto Organizadas 1. ZONAS ESPECIALES DE DESARROLLO SUSTENTABLE - ZEDES VISIÓN: REGIÓN-PROGRAMA como Unidades Territoriales inferiores a la nación pero SUPERIORES a instancias locales y estadales OBJETIVO: aprovechar RECURSOS NATURALES para la EXPANSIÓN PRODUCTIVA + generación de empleo con FINES DESCONCENTRADORES INSTRUMENTO -CORTO PLAZO- para desarrollo socioeconómico de ALGUNAS ÁREAS DE INFLUENCIA [EJES DE DESARROLLO delimitados por el Ejecutivo Nacional] REQUIEREN MÍNIMO ESFUERZO
  35. 35. 9 Z E D E S : Criterios de selecciónDecreto con Fuerza de Ley de Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable (ZEDES)Gaceta Oficial Nº 5.556 - Noviembre de 2001. •Territorialidad •Potencialidad 9 8 de recursos, 4 1 •Economía deprimida 7 2 6 •Baja 5 concentración 3 poblacional Reporte de Metas y Logros hasta 2004
  36. 36. De ZEDES y NUDES … a … MISIONES y FUNDOS 2004: se elimina Ministerio En el orden territorial destacan las MISIONES: de las ZEDES (2001) „VUELVAN CARAS Y ZAMORA’ Ocupación de territorios RURALES o POCO DESARROLLADOS a través de: Se crean MISIONES [1ra Misión] NUDES: [PROGRAMAS SOCIALES “conceptualmente diversificados ”… pero del gobierno central] orientados en su mayoría a la actividad agrícola y la formación / producción agro-artesanal [2da Misión] FUNDOS ZAMORANOS: Adjudicación USUFRUCTUARIA de TIERRA y IMÁGENES: PROYECTO CUMBRE, CRÉDITOS agrícolas preferenciales a gruposINFRAESTRUCTURA BASICA PARA NUDES campesinos organizados en COOPERATIVAS. Y FUNDOS ZAMORANOS • Un bien • El propietario de dicho bien • El usufructuario • La voluntad del propietario de ceder al usufructuario el goce, mas no la propiedad del bien
  37. 37. PROYECTO PAIS - Pueblos Agro Industriales Sostenibles Es uno de los programas del PLAN ZAMORA (vigente al 2009) MISIÓN: alcanzar el DRI - Desarrollo Rural Integrado de Venezuela. Instrumento de la POLÍTICA TERRITORIAL de Descentralización Desconcentrada [3 EJES] y lo URBANO ?Se organiza a través de 2 conjuntos articuladosa) ASENTAMIENTOSSistema de ASOCIACIONES Rurales Auto-Organizadas - SARAOSistema de ALDEAS Rurales Auto-Organizadas Sustentables - SARAOSb) PRODUCCIÓN de 3 rubros agroindustriales:Rubros Bandera, Estratégicos y Complementarios
  38. 38. y los 3 EJES y las FACHADAS?
  39. 39. DESEQUILIBRIO TERRITORIAL = I N N O V A C I Ó N ?DESEQUILIBRIO TERRITORIAL IV plan de la nación (1970-74): + -DESCONCENTRACIÓN económica EXCESIVA CONCENTRACIÓN -DESCENTRALIZACIÓN administrativa [actividades económicas + demográfica] V plan (1976-80): -DUALIDAD espacial Nacional;formaban parte de diagnósticos -DESEQUILIBRIOS interregionales y de PLANES PRECEDENTES urbanos antes de aplicarse MEDIDAS VI Plan (1981-1985): NEOLIBERALES -DESEQUILIBRIOS interregionales -estimular áreas que el anterior calificaba de incentivos preferenciales desde 2001… LOS PLANES RATIFICAN diagnósticos precedentes atribuyéndoles nueva CAUSA (NEOLIBERALISMO)
  40. 40. ÁREAS DE DESARROLLO = I N N O V A C I Ó N ? SECTORES Y ACTIVIDADES ECONOMICAS Propuestas de ÁREAS DE PRIORITARIAS DEL PLAN DE DESARROLLO 2007-2013 DESARROLLO MAPA 1. Ejes de Integración y desarrollo NO SON INNOVADORAS, Nivel Regional y fachadas de integración han sido planteadas: años 50: Intentos de instalar COLONIAS AGRÍCOLAS con inmigrantes europeos años 70: Programa de Reforma Agraria intentó desarrollar ÁREAS RURALES DE DESARROLLO INTEGRAL No se consolidaron por razones estructurales y coyunturales (Soto, 2006) MAPA 2. Espacios para el desarrollo endógeno: Polos Agrarios Socialistas (PAS)
  41. 41. G E O P O L Í T I C A N AC I O N AL : c a m b i o s a l 2 0 0 7LÍNEAS GENERALES DEL PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO YSOCIAL DE LA NACIÓN (2007-2013).Aprobado en Dic. 2007 por A.N. 7 DIRECTRICESProyecto Nacional Simón Bolívar – Primer Plan Socialista (PPS 2007-2021), DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIALTransición a una NUEVA Organización Socio-Territorial coherente con elSOCIALISMO del siglo XXI TIENEN VALIDEZ las propuestas decontroles territoriales, a pesar del estatuto FEDERAL Y DESCENTRALIZADO del Estado consagrado en la CRBV?
  42. 42. AR T I C U L AD O R S O C I O - T E R R I T O R I AL E N D Ó G E N O EJE NORTE LLANERO Constituye BISAGRA ESTRATÉGICA del DESARROLLO REGIONAL Contribuye a ROMPER la DINÁMICA HEREDADA: DEPENDIENTE + RENTISTA base de gran parte de las CAUSAS que históricamente OBSTACULIZARON el DESPLIEGUE DE POTENCIALIDADES para alcanzar Mayores Niveles de satisfacción y justicia social Fuente: Proyecto PPS 2007-2013
  43. 43. N U E VA D I N ÁM I C A S O C I O - P R O D U C T I VA POTENCIADA por SINERGIA TERRITORIAL Alcanzada por la INTEGRACIÓN y ARTICULACIÓN a partir del EJE NORTE LLANERO AUTÉNTICO CANAL de INTEGRACIÓN INTERREGIONAL + (EJES DESCONCENTRACIÓN: Occidental, Oriental y Orinoco Apure) + acción de FUERZAS DESCONCENTRADORAS permitirán CAMBIO SUSTANCIAL de la Dinámica Socio Territorial, impulsando y reforzando CENTROS POBLADOS INTERMEDIOS Fuente: Proyecto PPS 2007-2013
  44. 44. V - 3. 4. Mejorar el hábitat de los P R I N C I PA L E S C E N T R O S U R B A N O SV - 3.4.1. Orientar y apoyar la PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS conénfasis en REDUCCIÓN DEL IMPACTO AMBIENTALV - 3.4.2. APLICAR IMPUESTOS por mejoras y a terrenos ociosos y subutilizadosV - 3.4.3. REHABILITAR áreas centrales deterioradasV - 3. 5. Reforzar el S i s t e m a d e C I U D A D E S I N T E R M E D I A SV - 3.5.1. Alcanzar la COMPLEMENTARIEDAD FUNCIONAL entre CIUDADESINTERMEDIAS en el EJE NORTE LLANEROV - 3.5.2. Generar una ESTRUCTURA URBANA INCLUYENTE en los CENTROSINTERMEDIOS
  45. 45. Nueva normativa legal: insistencia en el CONTROL territorial Año 2007: EL PAÍS rechazó Proyecto de Reforma Constitucionalmediados de 2008: Asamblea Nacional APRUEBA 26 decretos leyes introducidos por el Presidente, con objetivos rechazados Ley Orgánica para la Ordenación y Gestión del Territorio - LOOGT (2008): (Proyecto de Ley aprobado en primera discusión) Art. 20: “Las Administraciones Públicas Estatales y Municipales, y sus entes descentralizados estarán SOMETIDOS A LAS DIRECTRICES IMPARTIDAS POR LAS AUTORIDADES REGIONALES para el logro de su objeto, debiendo colaborar activamente en la ejecución de los planes, proyectos y acciones calificadas como de importancia regional o nacional, en orden a la consecución de los fines del Estado
  46. 46. Nueva normativa legal: insistencia en el CONTROL territorialLey Orgánica de la Adm in istració n Pública - LOAP (2008)Art. 70: “La Presidenta o Presidente de la República podrá DEsignar AUTORIDADESREGIONALES, que tendrán por función la PLANIFICACIÓN, EJECUCIÓN,SEGUIMIENTO y CONTROL DE LAS POLÍTICAS, PLANES y PROYECTOS DEORDENACIÓN y DESARROLLO DEL TERRITORIO aprobados conforme a laPLANIFICACIÓN CENTRALIZADA, así como, las demás atribuciones que les seanfijadas de conformidad con la Ley, asignándoles los recursos necesarios para el eficazcumplimiento de su objeto”. Ley Especial sobre el Régimen del Distrito Capital Transfiere competencias que pertenecían a la Alcaldía Mayor a la AUTORIDAD SELECCIONADA A DEDO (vigente desde abril de 2009, publicada en Gaceta Oficial Nº 39156). Distrito Metropolitano de Caracas Jacqueline Farías Jefa de Gobierno Distrito Capital
  47. 47. L e y O r g á n i c a d e l a F u e r z a Ar m a d a B o l i v a r i a n a FACULTA AL PRESIDENTE PARA CREAR “REGIONES ESTRATÉGICAS” de DEFENSA cuyos COMANDANTES pueden asumir roles jerárquicos sobre GOBERNADORES y ALCALDES. ¿Por qué preocupa tanto asumir la jerarquía/control en esas POCAS CIUDADES?
  48. 48. Distritos Motores de Desarrollo + Comunas: 2 figuras enlazadas“El escalón más allá de la COMUNA debe ser el DISTRITO MOTOR DEDESARROLLO, que quede eso bien claro” (Chávez, declaraciones del 5-09-2010)Razón de ser de las COMUNAS: son contempladas en el PROYECTO de LEY DECOMUNAS aprobado en 1ra Discusión, para construir el “ESTADO COMUNAL”(eufemismo para “ESTADO COMUNISTA”).La figura del DISTRITO MOTOR DE DESARROLLO, está contemplada en la LEYORGÁNICA DEL CONSEJO FEDERAL DE GOBIERNO:Art. 14: … el Presidente podrá crear estos DISTRITOS, bien previa recomendacióndel Consejo Federal de Gobierno, o por DECISIÓN PRESIDENCIAL.Art. 24: … crea un NUEVO ACTOR POLÍTICO, denominado AUTORIDAD ÚNICADISTRITAL, que es un FUNCIONARIO NO ELECTO POR EL PUEBLO y cuyasfunciones están previstas en el artículo 25 de ese Reglamento, entre las cuales figura laadministración de los recursos financieros que le sean adjudicados para losproyectos en esa instancia. http://aperturaven.blogspot.com/search/label/Comunas
  49. 49. Agregación espontánea de TERRITORIOS LOCALES El PODER COMUNAL -no contemplado en la CRBV- se redistribuiría en el territorio a medida que los CONSEJOS COMUNALES se organizan social y espacialmente un PROCESO AGREGATIVO-JERÁRQUICO , llevaría a laConsejos comunales → comunidades → comunas → MUNICIPIO [CRBV] SUSTITUIRÍA [UNIDAD PRIMARIA de organización del territorio] CUALQUIER ASENTAMIENTO se conceptualiza como todo asentamiento poblacional en el CIUDAD municipio, integrado por áreas geográficas denominadas COMUNAS CÉLULAS GEO-HUMANAS CONFUSIÓN CIUDAD VS. CIUDAD conformadas por comunidades COMUNAL:desconoce la Naturaleza y Complejidad del espacio urbano y sus formas organizativas
  50. 50. COMUNA 13, MEDELLÍNPROBLEMA Actual: los residentesdeben subir diariamente 160ESCALONES, lo que toma hasta20 MINUTOS en un solo tramo.PROYECTO: Senderos deConexión 1; se inició suconstrucción conocida como lasescaleras eléctricas del barrioIndependencias 1.LIDERADO por: Empresa deDesarrollo Urbano.INVERSIÓN de la Alcaldía deMedellín= 6.700 millones de pesosBENEFICIARIOS: contribuirá amejorar la calidad de vida de almenos 12.000 personas.
  51. 51. LINEAMIENTOS de ACTUALES Desconcentración Territorial ACCIONEScontenidos en ambos PLANES[Desarrollo Económico y Social = lideradas por el Ejecutivo 2001-2013] NacionalZP-A.M.Mcbo ZP - A.M.Ccs REFUERZAN procesos de CONCENTRACIÓN URBANA
  52. 52. CUBA Ciudad socialista Caribia, 20.000 viv. Inicio: 2007 en construcción: Cdad. Mariches, contrato >1.300 millones USD CHINA contratos para cerca de 60.000 viv. en varias regiones. IRÁN contratos por cerca de 25.000 viv. unas 5 mil viv. para ciudades socialistas, entre ellas las planificadas para el barrio caraqueño de Hornos de Cal, [San Agustín del Sur], han tenido problemas por rechazo de los habitantes de abandonar sus actuales viviendas. PORTUGAL 100.000 unidades. BRASIL contratadas 10.000 unidadesBIELORRUSIA 7.500 unidades URUGUAY 12.000 unidades
  53. 53. DESCRIPCIÓN TÉCNICA•1ra Etapa: 150 apartamentos construidos y adjudicados. •6 edificios de 5 niveles. •25 apartamentos por nivel. •5 apartamentos por nivel.•70 mts2, distribuidos en 3 habitaciones, 2 baños, sala-comedor y cocina.•SERVICIOS BÁSICOS Y URBANISMO – Planta tratamiento de agua, tanque de 2.500.000 lts [abastecer el desarrollourbanístico] + tanque de 30 millones de lts [alimentar Ciudad Mariche y zonas aledañas a Petare]•EQUIPAMIENTOS: 1 Simoncito, 1 módulo de salud Barrio Adentro, 1 casa comunal y áreas de esparcimiento
  54. 54. Enero 16, 2010, Aló Presidente N° 348:Chávez inauguró el “Conjunto Habitacional CiudadMariche”, con 312 APARTAMENTOS, número quecontrasta con el inicialmente ofrecido (700 unidades) Cuadro: Alejandro Vivas- Concejal Metropolitano
  55. 55. - Complejo de 402 Has. 66% de uso residencial = 265,32 Has. Aprox. - 21.000 Aptos. (promedio familiar de 5 personas): albergará 105.000 hab. aprox; - DENSIDAD: si se relaciona con la superficie residencial, tendrá 395,75 hab./Ha aprox Condición absolutamente contraria al principio de DESCONCENTRACIÓN TERRITORIAL.La intervención del Estado NO RESPONDE A SU POLÍTICA DE GESTIÓN TERRITORIAL y confabula contra su interés de lograr una “DISTRIBUCIÓN MÁS EQUILIBRADA DE LA POBLACIÓN”.
  56. 56. Fuente: Alejandro Vivas- Concejal Metropolitano
  57. 57. Ubicación:Edo. Vargas, accesiblepor Autopista Caracas –La Guaira
  58. 58. Ubicación: Mcpio. Libertador, Distrito Capital. Final Av. Libertador. Su inicio se registra en 2009, pero el proceso de EXPROPIACIÓN de comercios del lugar (talleres mecánicos), comenzó en 2007.Proyecto habitacional:Arq. Fruto Vivas + Fuente: Alejandro Vivas- Concejal Metropolitanoprofesionales de la oficinaDesarrollo EstratégicoUrbanoEstá en ejecución por:Alcaldía de Caracas ydirecciones deInfraestructura,Fundacaracas y la ODEUcomo parte del Plan CaracasSocialista.
  59. 59. Para estos desarrollos están previstas como beneficiarias, familias queactualmente viven en sectores de Alto RiesgoPudiera decirse que la cifra de damnificados por las lluvias de finales de 2010(según el Ministro Sesto alcanzan 35.000 - http://www.el-nacional.com/ el11/01/2011) sería significativamente menor, de haber culminado las obras en eltiempo anunciado Fuente: Alejandro Vivas- Concejal Metropolitano
  60. 60. + IRRESPONSABILIDAD en la gestión+ RETRASO de COMPLEJOS HABITACIONALES SOCIALISTAS+ Área Metropolitana: Se anunció construir más de 55.000 VIVIENDAS
  61. 61. POLÍTICA Iniciativa Presidencial TERRITORIAL destinando de proyectos CUANTIOSOS vinculados a: RECURSOS para EJES DE CIUDADESDESARROLLO, SOCIALISTAS, NUDES, localizadas en ZEDES, ESTADOS DE MAYOR SARAOS, CONCENTRACIÓN OTROS POBLACIONAL Desarrollos previstos por el Ejecutivo Nacional: 1) son de ALTA DENSIDAD y 2) se localizan en inmediaciones o dentro de CIUDADES PRINCIPALES [Caracas, Maracaibo, otras]CONSTITUIRÁN UN ATRACTIVO para población de otros estados que aspira acceder a ¿MAYORES ALTERNATIVAS DE EMPLEO…?
  62. 62. PROPÓSITOS DE LA NORMATIVA LEGAL RECIENTE: REEDITA PROVINCIAS Y REGIONES CENTRALIZADAS de la geometría del poder DESCONOCE COMPETENCIAS asignadas en la CRBV a gobernadores y alcaldes Solo reconoce como INTERLOCUTORES VÁLIDOS: CONSEJOS COMUNALES, MISIONES, ASAMBLEAS POPULARES y otras ORGANIZACIONES TUTELADAS / DEPENDIENTES del EJECUTIVO NACIONAL - Reciben transferencias directas de recursos para proyectos comunitarios - sin obligación de rendir cuentas formales a la Contraloría General de la República - Como ENTES PÚBLICOS, asumen la prestación de servicios, paralelamente a las competencias de las alcaldías
  63. 63. Según Rodríguez (1983) La LEY "... en sí misma, no es sino un INSTRUMENTO” REALIZAR EFECTIVAMENTE los PLANES, dependerá… -más que de NORMAS JURÍDICAS precisas y acabadas- … FAC TO R E S R E AL E S - principalmente - ECONÓMICOS + VOLUNTADES + OBJETIVOS COMPARTIDOS presentes en un momento determinado

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