Análisis plan nacional simón bolívar
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Análisis plan nacional simón bolívar

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  • 1. UNIVERSIDAD DE ORIENTE NÚCLEO DE ANZOÁTEGUIPOSTGRADO EN CIENCIAS ADMINISTRATIVAS MENCIÓN GERENCIA GENERAL LEGISLACION EMPRESARIAL ANÁLISIS DEL PLAN NACIONAL SIMON BOLIVAR Autores: Ing. Zoraida M. Báez G. C.I. 8.251.103 Ing. Ramón G. Cordido M. C.I. 11.785.674 ANACO, SEPTIEMBRE 2012
  • 2. INDICE GENERAL PágINTRODUCCIÓN 5CAPÍTULO I: EL PROBLEMA 7Planteamiento del problema 7Objetivo General 8Objetivos Especificos 8Justificación de la Investigación 9Limitaciones 9CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO 10Antecedentes del Proyecto Nacional Simón Bolívar. 10Bases Teóricas 12CAPÍTULO III: MARCO METODOLÓGICO 18Nivel de Investigación 18Diseño de Investigación 18Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos 18Técnicas de Procesamiento y Análisis de Datos 19CAPÍTULO IV: ANALISIS Y RESULTADOS 20Programa de Gobierno 2013-2019 del Presidente Hugo Rafael Chávez Frías. 23Análisis de las Líneas Estrategicas del Programa de Gobierno 2013-2019 23Trascendencia de las Líneas Estratégicas del Plan Nacional Simón Bolívar en laPropuesta de Programa de Gobierno 2013-2019. 23Participación del Pueblo en la Discusión de la Propuesta de Gobierno 2013-2019 35Distribución del Presupuesto Nacional en el Marco del Plan Nacional SimónBolívar. 38Resultados Obtenidos de los Lineamientos y Objetivos de Política EconómicaEnmarcados en el Plan Nacional Simón Bolívar. 51Estrategias para la Consolidación del Plan Nacional Simón Bolívar. 61CAPITULO V. CONSIDERACIONES FINALES 75REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS 77ANEXOS 78
  • 3. INDICE DE FIGURAS FIG. N° TITULO PAG.Figura N° 1 Resultados de la Encuesta 38Figura N° 2 Asignación de Proyectos por directrices estratégicas. 41Figura N° 3 Presupuesto de Gastos y aplicaciones financieras. 42 Órganos de la República con mayor asignación presupuestaria en elFigura N° 4 proyecto de Ley de presupuesto 2012. 50 Porcentaje de participación del gasto socia respecto al gasto acordadoFigura N° 5 y gasto social por habitante. 51 Evolución de los hogares en situación de pobreza extrema, según elFigura N° 6 método de necesidades básicas insatisfechas. 53Figura N° 7 Evolución del coeficiente de Gini. 54Figura N° 8 Índice de Desarrollo Humano 55Figura N° 9 Comportamiento de la tasa de desempleo. 56Figura N° 10 Comportamiento de la Población Ocupada formal e informal. 57Figura N° 11 Tasa de crecimiento del PIB Real trimestral. 58 Inflación Puntual del Índice de Precios al Consumidor del ÁreaFigura N° 12 Metropolitana de Caracas. 59Figura N° 13 Reservas Internacionales - Mensual. 60
  • 4. INDICE DE TABLASTABLA N° TITULO PÁGTabla N° 1 Metas Macroeconómicas 39Tabla N° 2 Gasto Sectores Sociales 46Tabla N°3 Gastos Administrables por Organismos 48Tabla N°4 Gasto Social 49
  • 5. 5 INTRODUCCIÓNEl Proyecto Nacional Simón Bolívar o Plan de Desarrollo Económico y Social dela Nación 2007 – 2013, se enmarca dentro de un lineamiento constitucionallegítimo, pues favorece el lanzamiento y la dirección de las políticas públicas,indicando el correcto engranaje de acción entre el ejecutivo nacional, losgobiernos regionales, municipales y los consejos comunales. Este plan recogey plasma las máximas aspiraciones revolucionarias para la gobernabilidad delpaís desde un marco socialista, humanista y bolivariano, brindando la mayorsuma de atención posible a las comunidades.Es importante destacar que el también llamado Primer Plan Socialista, estádestinado ha asentar las bases para construir el Socialismo Bolivariano a travésde un proyecto ético y moral, que contempla una fusión de los valores yprincipios de las corrientes humanistas del Socialismo y del Libertador SimónBolívar, proponiendo una nueva forma de vida y de sociedad, que supere lasdificultades, con el fin último de buscar la suprema felicidad para cada uno delos venezolanos y venezolanas; fundamentado en los principios de justiciasocial, equidad y solidaridad entre ciudadanos e instituciones del estado.En ese sentido, como parte del contenido programático de la asignaturaLegislación Empresarial, la cual contempla el desarrollo de competenciasgerenciales orientadas a la comprensión de principios legales y constitucionalesasociados al ámbito empresarial venezolano, se presenta un análisis de losaspectos más importantes del Plan Nacional Simón Bolívar, haciendo énfasisen las líneas estratégicas establecidas desde su concepción y que formaronparte del primer Plan Socialista 2007-2013, así como de la continuidad de dichoplan en la propuesta de gobierno para el período 2013-2019, como pasofundamental para la consolidación de la Patria Socialista.En concordancia con lo anterior, también se hace referencia a la manera comoson ejecutadas las líneas de acción estratégicas contenidas en el Plan de la
  • 6. 6Nación, mediante el establecimiento de los planes operativos anuales, a travésde los cuales se deben ir consolidando en el tiempo los objetivos contenidos enel proyecto de país, enmarcados en el Plan Nacional Simón Bolívar.Adicionalmente, en el marco de la investigación, se incluyó un estudio decampo en la localidad de Anaco en la modalidad de cuestionario, de manera deidentificar de forma sencilla si han sido divulgados en los espacios comunitarioslos lineamientos contenidos en la propuesta de gobierno para el período 2013-2019. Finalmente, se presentan las consideraciones finales inherentes a lainvestigación realizada.
  • 7. 7 CAPITULO I: EL PROBLEMAPLANTEAMIENTO DEL PROBLEMAEl Estado venezolano se enfrenta al gran desafío histórico de impulsar nuevosmodelos de desarrollo económico y social que puedan abrir los caminos deldesarrollo a la sociedad venezolana. Para enfrentar con éxito este desafío, esnecesario lograr un eficaz desempeño de las responsabilidades del Estado enmateria de Economía, como ente rector y promotor del desarrollo nacional yórgano de una más justa y equitativa distribución social de sus beneficios. Lacapacidad del Estado, para planificar y ejecutar de manera coordinada losdistintos proyectos de interés público en beneficio del desarrollo integral delpaís, está ligada principalmente a los planes de desarrollo económico y socialdel país.En Venezuela se han elaborado nueve planes de desarrollo económico y social,sin ningún tipo de continuidad entre uno y otro. Al inicio de cada período degobierno se cumplía con el formalismo de elaborar un nuevo plan de desarrolloeconómico y social, cuyas orientaciones se abandonaron, incluso, mucho antesde concluir el período constitucional correspondiente. No existieron tampoco,orientaciones de desarrollo de más largo plazo, que en términos de un Proyectode país cumplirán con el doble de propósito de ser un marco de referencia paraorientar y dimensionar los contenidos de los planes de mediano plazo y sermarco de referencia para definir las políticas de desarrollo de largo alcance,cuya continuidad debe mantenerse por varios períodos gubernamentales, comoúnico medio para asegurar los objetivos de cambio asociados con el paísdesarrollado al que todos aspiramos.En la actualidad el Plan que rige el desarrollo económico y social de la Nación,es el Plan Simón Bolívar, el cual contempla una serie de líneas estratégicas:Nueva Ética Socialista, Suprema Felicidad Social, Democracia Protagónica
  • 8. 8Revolucionaria, Modelo Productivo Socialista, Nueva Geopolítica Nacional,Venezuela: Potencia Energética Mundial y la Nueva Geopolítica Internacional,para lo cual el Ejecutivo Nacional ha desarrollado los distintos instrumentospara alcanzar los objetivos del plan. La consolidación de éste plan estásustentado en los ingresos monetarios para el país, que se generanprincipalmente por la renta petrolera y en la concientización de la poblaciónsobre la importancia de consolidar el proceso socialista, que permita la plenaindependencia de la Nación en el ámbito político, económico y social.De acuerdo a lo anterior, es necesario analizar la continuidad de las líneasestratégicas del Plan Nacional Simón Bolívar en la propuesta de gobierno 2013-2019 que garantice el cumplimiento a mediano y largo plazo de los objetivosestablecidos. Adicionalmente, determinar el involucramiento del soberano en elanálisis de la propuesta de gobierno de acuerdo con la convocatoria delpresidente al debate de ideas y propuestas en el seno del pueblo venezolanoque sirva para elaborar el II Plan Socialista de la Nación Simón Bolívar (2013-2019) y verificar las estrategias y acciones establecidas por el ejecutivonacional en el cumplimientos de las líneas estratégicas establecidas en el plan.OBJETIVOSOBJETIVO GENERAL:Analizar el Plan Nacional Simón BolívarOBJETIVOS ESPECIFICOS: Analizar los objetivos históricos del Programa de Gobierno 2013-2019 delPresidente de la República. Verificar la continuidad de las líneas estratégicas del Proyecto NacionalSimón Bolívar en la propuesta de Gobierno efectuada para los años 2013-2019por el Presidente de la República.
  • 9. 9 Determinar la participación de los consejos comunales del Municipio Anacoen el análisis de la propuesta de gobierno 2013-2019 Presentar la distribución del Presupuesto Nacional 2012. Presentar los resultados obtenidos de los lineamientos y objetivos depolítica económica enmarcados en el Plan Nacional Simón Bolívar.JUSTIFICACIÓN DEL PROBLEMALa presente investigación busca establecer un punto de partida para determinarla continuidad de las líneas estratégicas del Plan Nacional Simón Bolívar, en lapropuesta de gobierno 2013-2019 del presidente Hugo Rafael Chávez Frías ylos avances en cumplimiento de las metas del ejecutivo nacional en el marco delas líneas estratégicas del plan. La importancia radica en que el PlanEconómico y Social de la Nación esta vinculado con diversos aspectos de granimportancia para el país, como la contribución al desarrollo económico,generación de nuevos empleos, plan productivo y el desarrollo endógeno ysocial de las comunidades, básicos para la calidad de vida de todos losvenezolanos. Otras de las razones que justifica el desarrollo de estainvestigación es verificar la identificación de las comunidades pertenecientes alMunicipio Anaco con los lineamientos y estrategias señalados en la propuestade gobierno, así como establecer la viabilidad de la propuesta.LIMITACIONESLas principales dificultades consideradas para el buen desarrollo del trabajo deinvestigación, están asociadas a la obtención de la data para realizar el estudio,así como el tiempo disponible para la profundización del mismo.
  • 10. 10 CAPITULO II MARCO TEORICOAntecedentes del Proyecto Nacional Simón Bolívar.La Agenda Alternativa Bolivariana (AAB) y el Proyecto Nacional SimónBolívar (PNSB) y el Proyecto Nacional Simón Bolívar (PNSB)En la AAB se esbozan los principales elementos de la crisis nacionaldesde una contextualización histórica de la marcha, para ese momento,del país y del contexto político-económico internacional, así como de laspropuestas concretas para salir de lo que en ese momento era considerado unlaberinto (1993-1996).Ya en 1996, siendo el Presidente de la República Rafael Caldera quienpresenta al país su plan de gobierno resumido en lo que denominó laAgenda Venezuela, plan que contemplaba un conjunto de aberrantespolíticas neoliberales, se pensaba en una contrapropuesta que estabacontemplada en la Agenda Alternativa Bolivariana y que definía losaspectos fundamentales de dicha crisis (crisis que fuera posteriormenteheredada por el Gobierno Revolucionario) los cuales se resumen en:Pobreza, expresada a través de la crisis social (seguridad y servicios sociales) ydel umbral de vida infrahumano, así como una distribución regresiva del ingresoy por otra parte Desnacionalización expresada a través de la Deuda Externa,a la cual el Padre Vives Suriá llamó la Deuda Eterna, Apertura Petrolera yPrivatizaciones (Sidor, Cantv, ...).A esta situación la AAB propone enfrentarla en dos grandes momentos: LaTransición o período de los Equilibrios en el mediano plazo (7 a 10 años) y laConstrucción del Socialismo (a largo plazo), todo lo cual pasaba por la toma delPoder Político.
  • 11. 11La concreción de las transformaciones propuestas desde la AAB sólo eraposible mediante la toma del poder político, lo cual sucede en el año 1999 conla elección del Presidente Chávez a quien la inmensa mayoría de venezolanosy venezolanas elegimos con un total del 56,24 %, y de inmediato se pone enmarcha la Agenda con la convocatoria a una Asamblea Constituyente, pues eranecesario elaborar una nueva Constitución Política que definiera el modelode país por el cual han de enrumbarse los próximos planes de desarrolloeconómico y social de la nación y en consecuencia la acción del Estadovenezolano.Es así como el 15-12-1999 después de un amplio proceso de consulta popularpara la elaboración de su articulado (pasando por un referéndum consultivoen Abril del mismo año), con sus respectivos procesos de ReferendumConstituyente y con un 71,78% de aprobación, nuestro país se da su nuevaConstitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV) la cual sepone en práctica de inmediato a través de la convocatoria a EleccionesGenerales el 30-7-2000 donde queda electo el Presidente Chávez para susegundo período presidencial 2001-2007 con un total de 59,76% de votos.Para este segundo período y por mandato constitucional, el PresidenteChávez presenta ante la Asamblea Nacional para su aprobación en el tercertrimestre del primer año del período presidencial (2001) las líneas generales delPlan de Desarrollo Económico y Social de la Nación (PDESN) 2001-2007, elcual y en consistencia con la etapa de transición planteada desde la AABestablece como líneas el desarrollo de estrategias y políticas para lograrcinco equilibrios: Equilibrio Económico, Equilibrio Social, Equilibrio Político,Equilibrio Territorial y Equilibrio Internacional.Al año 2004 con lo que se denominó la Fase II de la Revolución Bolivariana através del Proyecto de Transición Bolivariana que en medio de losresultados de las elecciones regionales se plantea la construcción del
  • 12. 12Nuevo Mapa Estratégico concebido como una primera fase de transición delcapitalismo al socialismo, a través de un taller celebrado en Fuerte Tiunaconvocado por el Presidente Chávez y que reunió a ministros, gobernadores yalcaldes del proceso. De este taller se desprende la Nueva Etapa con ladefinición de los 10 Objetivos Estratégicos como paso táctico para reimpulsarel PDESN 2001-2007 y en vías hacia el diseño y puesta en marcha de laslíneas generales del Proyecto Nacional Simón Bolívar 2007-2013.Estos objetivos estratégicos son los siguientes:1. Avanzar en la conformación de la nueva estructura social.2. Articular y optimizar la nueva estrategia comunicacional.3. Avanzar aceleradamente en la construcción del nuevo modelo democráticode participación popular.4. Acelerar la creación de la nueva institucionalidad del aparato del Estado.5. Activar una nueva estrategia integral y eficaz contra la corrupción.6. Desarrollar la nueva estrategia electoral.7. Acelerar la construcción del nuevo modelo productivo, rumbo a lacreación del nuevo sistema económico.8. Continuar instalando la nueva estructura territorial.9. Profundizar y acelerar la conformación de la nueva estrategia militar nacional.10. Seguir impulsando el nuevo sistema multipolar internacionalEn Enero 2007 es el mes del lanzamiento por parte del PresidenteChávez de los 5 Motores de la Revolución, el cual podemos interpretarcomo un movimiento táctico para acelerar y profundizar aspectos del
  • 13. 13proceso iniciados con las líneas del PDESN 2001-2007 y los 10 ObjetivosEstratégicos.Estos motores son:1. Ley Habilitante,2. Reforma Constitucional,3. Moral y Luces,4. Nueva Geometría del Poder y,5. Explosión del Poder Comunal.A través de los 5 motores se logró dar importantes pasos, aunque endiciembre de 2007 se pierde el Referéndum Constitucional, derrota queimpacto más en lo cualitativo que en lo cuantitativo, pues en cuanto alnúmero de votos fueron 4 millones 500 mil para la oposición y 4 millones120 mil para el gobierno, pero que implicaba ahora seguir profundizando latransición del capitalismo al socialismo desde el desarrollo de losartículos de la CRBV que permitieran tal transición.El 28 de septiembre del año 2007, el Presidente Chávez presenta ante laAsamblea Nacional el Proyecto Nacional Simón Bolívar, con el nombreoficial del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación para elperíodo 2007-2013 y dando cuenta así al mandato constitucional que en susartículos 236 y 187, así como en la Ley Orgánica de Planificación(Gaceta oficial No. 5.554, 13/11/01) determinan la obligación presidencialde presentar para su aprobación y en el transcurso del tercer trimestredel primer año de gobierno, los lineamientos generales sobre los cuales sedesarrollará el país por el período de tiempo de ejercicio del Gobierno.
  • 14. 14Luego, el 30 de septiembre de ese mismo año, en el Programa AlóPresidente N° 296, el Presidente Chávez presenta al país el referido Plan deDesarrollo Económico y Social de la Nación 2007-2013 y que ya había sidopresentado ante la AN, pero que en ese momento fue asumido y presentadotambién como el Primer Plan Socialista de la Nación y actualmente conocidocomo el Proyecto Nacional Simón Bolívar.Este Plan, que finalmente fue aprobado en sesión plenaria de la AN el díajueves 13 de diciembre de 2007, contentivo de 7 lineamientos estratégicos:I. Nueva Ética Socialista. Propone la refundación de la Nación Venezolana, lacual cimenta sus raíces en la fusión de los valores y principios más avanzadosde las corrientes humanistas del socialismo y de la herencia histórica delpensamiento de Simón Bolívar, es decir, expresa la necesidad de adoptarnos alos nuevos tiempos, transformando radicalmente los principios capitalistas auno más avanzado como el socialista.II. La Suprema Felicidad Social. A partir de la construcción de una estructurasocial incluyente, un nuevo modelo social, productivo, humanista y endógeno,se persigue que todos vivamos en similares condiciones, rumbo a lo que decíaEl Libertador: “La Suprema Felicidad Social”.III. Democracia Protagónica Revolucionaria. Para esta nueva fase de laRevolución Bolivariana se consolidará la organización social, a fin detransformar su debilidad individual en fuerza colectiva, reforzando laindependencia, la libertad y el poder originario del individuo, en otras palabras,el pueblo debe organizarse para saltar del estrecho espacio individual alinmenso colectivo convirtiéndose en protagonista de las decisiones públicasque lo afecten de una u otra manera.IV. Modelo Productivo Socialista. Con el fin de lograr trabajo con significado, sebuscará la eliminación de la división social, de la estructura jerárquica y de la
  • 15. 15disyuntiva entre la satisfacción de las necesidades humanas y la producción deriqueza subordinada a la reproducción del capital.V Nueva Geopolítica Nacional. La modificación de la estructura socio-territorialde Venezuela persigue la articulación interna del modelo productivo, a través deun modelo desarrollo territorial desconcentrado, definido por ejes integradores,regiones programa, un sistema de ciudades interconectadas y un ambientesustentable, donde se pueda reestructurar el espacio geográfico socialistatomando en consideración el ambiente, los recursos naturales y la ordenacióndel territorio como instrumento de gestión y política pública.VI Venezuela: Potencia Energética Mundial. El acervo energético del paísposibilita una estrategia que combine el uso recurso soberano con laintegración regional y mundial. El petróleo continuará siendo decisivo para lacaptación de recursos del exterior, la generación de inversiones productivasinternas, la satisfacción de las propias necesidades de energía y laconsolidación del Modelo Productivo Socialista. Venezuela como paísexportador de petróleo debe buscar la mayor renta posible, consiguiendoalianzas estratégicas para ello, sin descuidar nuestra soberanía sobre elpetróleo, desarrollando proyectos ambientalmente sustentables.VII. Nueva Geopolítica Internacional. La construcción de un mundo multipolarimplica la creación de nuevos polos de poder que representen el quiebre de lahegemonía unipolar, en la búsqueda de la justicia social, la solidaridad y lasgarantías de paz, bajo la profundización del diálogo fraterno entre los pueblos,su autodeterminación y el respeto a las libertades de pensamiento. La políticaexterior de Venezuela debe fortalecer la soberanía nacional sin dejar olvidado ladefensa de los derechos humanos y del ambiente, teniendo como norte labúsqueda de un mundo multipolar.
  • 16. 16Bases TeóricasPlanes de la Nación.Un Plan Nacional de Desarrollo es definido como el instrumento rector de laplaneación nacional del desarrollo que expresa las políticas, objetivos,estrategias y lineamientos generales en materia económica, social y política delpaís, concebidos de manera integral y coherente para orientar la conducción delquehacer público, social y privado. Es un documento normativo de largo plazo,en el que se definen los propósitos, la estrategia general y las principalespolíticas del desarrollo nacional, así como los Programas de Mediano Plazo quedeben elaborarse para atender las prioridades sociales, económicas ysectoriales del mismoDesarrollo Sustentable:El desarrollo sustentable implica pasar de un desarrollo pensado en términoscuantitativos - basado en el crecimiento económico - a uno de tipo cualitativo,donde se establecen estrechas vinculaciones entre aspectos económicos,sociales y ambientales, en un renovado marco institucional democrático yparticipativo, capaz de aprovechar las oportunidades que supone avanzarsimultáneamente en estos tres ámbitos, sin que el avance de uno signifique iren desmedro de otro. Es lo que algunos académicos y autoridades hancomenzado a llamar el "círculo virtuoso del desarrollo sustentable", basándoseen casos donde se han logrado superar los antagonismos entre crecimientoeconómico, equidad social y conservación ambiental, reforzándose mutuamentey con resultados satisfactorios para todas las partes involucradas (es decir,todos ganan). Por otro lado, el desarrollo también se puede medir en términoseconómicos dividiendo el Producto Interno Bruto (PIB) o Producto NacionalBruto (PNB) entre la población total del País, lo que arroja el Producto Per-Cápita. Se dice que hay crecimiento económico cuando la tasa de crecimiento
  • 17. 17del PIB es mayor a la tasa de crecimiento de la población; es decir, cuandocrece el producto per cápita.Renta petroleraEn términos económicos, la renta se define como el excedente de Producciónuna vez cubiertos los costos de remuneración a los factores de producción; esdecir, la diferencia que hay entre el precio de venta del petróleo y su costo deextracción. Esto significa que si extraer un barril de petróleo en Venezuela tieneun costo promedio de 10 dólares y hoy se vende en los mercadosinternacionales en aproximadamente a 100 dólares (El precio del barril depetróleo venezolano cerró la semana del 10 al 14 de Septiembre en un preciopromedio de 102,5 dólares) implica decir que nuestra renta petrolera equivale a90 dólares por barril. En ese sentido, La renta petrolera está determinada portres variables: 1) El precio al que se vende el petróleo o condensado y gasnatural. 2) El volumen de producción que puede alcanzarse en un momentodeterminado. 3) Los costos de extracción o explotación. Considerando estastres variables, la renta petrolera de un país será mayor entre más altos sean losprecios de hidrocarburos y más alto sea el volumen de producción. La rentapetrolera también será mayor mientras más bajos sean los costos deextracción. Las distintas combinaciones de precios, producción y costos deextracción, dan como resultado "rentas petroleras” distintas.Plan de Gobierno.Instrumento rector de la planeación nacional del desarrollo que expresa laspolíticas, objetivos, estrategias y lineamientos generales en materia económica,social y política del país, concebidos de manera integral y coherente paraorientar la conducción del quehacer público, social y privado. Es un documentonormativo de largo plazo, en el que se definen los propósitos, la estrategia
  • 18. 18general y las principales políticas del desarrollo nacional, así como losprogramas que deben elaborarse para atender las prioridades sociales,económicas y sectoriales del país.Producto Interno Bruto (PIB)Es el valor monetario de los bienes y servicios finales producidos por unaeconomía en un período determinado. El PIB es un indicador representativoque ayuda a medir el crecimiento o decrecimiento de la producción de bienes yservicios de las empresas del aparato productivo de cada país.Plan Operativo Anual Nacional (POAN)De acuerdo al artículo 54 de la Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular(LOPPP), es aquel que integra los objetivos, metas, proyectos y accionesanuales, formuladas por cada órgano de la Administración Pública Nacional(APN), a los fines de la concreción de los resultados y metas previstas en elPlan de Desarrollo Económico y Social de la Nación. El POAN sirve de base yjustificación para la obtención de los recursos a ser asignados a la APN en laLey de Presupuesto del ejercicio fiscal, de conformidad a las orientacionesfinancieras y de disciplina fiscal establecidas por el Ejecutivo Nacional.Consejo Federal de GobiernoSegún el texto constitucional el Consejo Federal de Gobierno, es el órganoencargado de la planificación y coordinación de políticas y acciones para eldesarrollo del proceso de descentralización y transferencia de competencias delPoder Nacional a los Estados y Municipios. Este nuevo órgano de carácterconstitucional estará presidido por el Vicepresidente o Vicepresidenta de laRepública e integrado por los Ministros o Ministras, los Gobernadores oGobernadoras, un Alcalde o Alcaldesa por cada Estado y representantes de lasociedad organizada, de acuerdo con la ley; y contará con una Secretaría,
  • 19. 19integrada por el Vicepresidente o Vicepresidenta, dos Ministros o Ministras, tresGobernadores o Gobernadoras y tres Alcaldes o Alcaldesas.El Consejo Federal de Gobierno tiene jurisdicción sobre todo el territorionacional, marítimo y terrestre, y se rige con carácter vinculante, por loslineamientos contenidos en el Plan de Desarrollo Económico y Social de laNación 2007-2013, particularmente el relativo a la nueva geopolítica nacional yal desarrollo territorial desconcentrado, considerando para ello, los cinco EjesEstratégicos de Desarrollo establecidos en el mismo: Eje Norte - Costero, EjeApure - Orinoco, Eje Occidental, Eje Oriental y el Eje Norte Llanero, éste últimocomo canal de integración interregional.Fondo de Desarrollo Nacional (Fonden)El Fondo de Desarrollo Nacional (FONDEN, S.A.) nace a raíz de la Ley deReforma Parcial de la Ley del Banco Central de Venezuela, publicada enGaceta Oficial Nº 38.232 de Fecha de 20 de Julio de 2005.El 29 de Agosto de 2005 se publicó el Decreto Nº 3.854, en Gaceta Oficial Nº38.261, mediante el cual se autorizó al Ministro del Poder Popular para lasFinanzas para que procediera a la creación de una empresa bajo la forma deSociedad Anónima, que estará bajo su control accionario y estatutario.La Creación de este instrumento se inserta dentro de la Nueva EstrategiaEconómica y Financiera del Ejecutivo Nacional, que se fundamenta en doslíneas: Apalancar la Recuperación Económica (real y Productiva) yIncrementar la Inversión Social, Igualmente, será utilizado para el manejo de ladeuda pública, lo que permitirá al Estado desarrollar una política cuya estrategiacentral sea disminuir el endeudamiento durante los próximos años, y el pesode este sobre el Presupuesto Nacional.
  • 20. 20Fondo de Compensación Interterritorial (FCI)El Fondo de Compensación Interterritorial (FCI) que surge en el marco de laConstitución Bolivariana de 1999, se presenta como un novedoso y avanzadosistema de financiamiento al desarrollo regional y territorial, llamado a funcionarbajo los principios de transparencia, simplicidad, productividad, control yrendición de cuentas, y al mismo tiempo, alejado de los tradicionales yanacrónicos mecanismos creados para financiar la descentralización, cuyatendencia conllevaba a la profundización de las desigualdades regionales, a laconcentración de la población y la riqueza, en los focos de producción ydesarrollo políticamente mejor favorecidos, en detrimento de aquellos espaciosgeográficos, que aunque con mucho potencial de recursos, sus indicadoresregistran históricos y precarios niveles de desarrollo. Esta novísima estructurafinanciera administrada por la Secretaría del Consejo Federal de Gobierno,diseñada bajo estrictos y rigurosos criterios de igualdad y justicia social, se creacon la finalidad de garantizar el financiamiento de las inversiones públicas parapromover el desarrollo equilibrado de las regiones, la cooperación ycomplementación de las políticas e iniciativas de desarrollo de las distintasentidades públicas territoriales y la realización de obras y servicios esencialesen las regiones y comunidades de menor desarrollo relativo.
  • 21. 21 CAPITULO III: MARCO METODOLÓGICONivel de InvestigaciónPara la presente investigación, se adoptará el método descriptivo-explicativo,mediante el cual se detallaran situaciones y eventos, midiendo y evaluandodiversos aspectos, dimensiones o componentes del fenómeno o fenómenos aser investigados. Se demostrará la continuidad de las líneas estratégicas delproyecto Nacional Simón Bolívar, en el programa de gobierno 2013-2019 delpresidente Hugo Rafael Chávez Frías a través del análisis y comparación delos planes mencionados, se analizará la viabilidad del programa de gobierno yel grado de participación de la comunidad del municipio Anaco en el estudio delprograma de gobierno a través de la recolección y análisis de data de campo.Diseño de InvestigaciónLa metodología adoptada para el tema de investigación, parte desde laaplicación del método descriptivo y documental y el análisis de informaciónespecializada directamente relacionada con el tema de investigación. Para lospropósitos señalados anteriormente, se acudirá a las fuentes de informaciónprimarias como la Oficina de la Presidencia de la República Bolivariana deVenezuela, El Ministerio del Poder Popular para la Comunicación e Información,El Partido Socialista Unido de Venezuela a través de la Web, ya que seanalizarán los documentos asociados al Plan de la Nación 2007-2013 y elprograma de gobierno 2013-2019. De la misma forma se acudirá a fuentessecundarias referidas a la bibliografía existente asociadas al tema deinvestigación.Técnicas e Instrumentos de Recolección de DatosLas técnicas utilizadas serán el análisis documental y la aplicación deencuestas en sus dos modalidades (entrevista y cuestionario). A fin de lograr
  • 22. 22una investigación técnica con un fin descriptivo de ideas y significados con elobjeto de derivar de un documento un conjunto de información que sirvan parala identificación de los mismos que conlleve a realizar una buena interpretacióndocumental. Por otra parte, las encuestas permitirán una visión de campo delobjeto de estudio.Técnicas de Procesamiento y Análisis de DatosEn éste trabajo de investigación, se requiere aplicar técnicas lógicas como ladeducción, análisis y síntesis de la información producto de la investigacióndocumental y describir, comparar, y analizar los datos recolectados en campo.Una vez obtenida la información, la organización de datos se realizará a travésde una matriz de tabulación.
  • 23. 23 CAPITULO IV: ANALISIS Y RESULTADOSPrograma de Gobierno 2013-2019 del Presidente Hugo Rafael ChávezFrías.Es una propuesta del programa electoral del candidato Presidencial HugoRafael Chávez Frías, que continua y profundiza algunas de las líneasestratégicas ya contenidas en el Primer Plan Socialista de la Nación SimónBolívar 2007-2013, y están en pleno desarrollo y ejecución. Es importantemencionar que el Segundo Plan Socialista, para el período 2013-2019, está enproceso de elaboración, y constituye la actualización de la carta estratégica querepresenta la etapa de transición hacia el socialismo bolivariano del siglo XXI,contempla cinco objetivos históricos, veintitrés (23) objetivos Nacionales, cientoveintinueve (129) objetivos estratégicos y quinientos treinta y seis (536)objetivos generales.En un ejercicio de democracia participativa y protagónica, el comandanteChávez ha exhortado al poder popular a la discusión del contenidoprogramático de la propuesta del plan de gobierno 2013-2019, esto significa,que el pueblo además de conocer los 5 grandes objetivos históricos, podráhacer propuestas enmarcado en los objetivos nacionales y estratégicos, la cualabre todo un compás de posibilidades para incorporar iniciativas y proyectos deenvergadura que nazcan desde la comunidad y las conclusiones servirán parael diseño del Plan Nacional Simón Bolívar 2013-2019.Objetivos Históricos.1. Defender, expandir y consolidar el bien más preciado que hemosreconquistado después de 200 años: La Independencia Nacional. Dentro deéste objetivo histórico se encuentran asociados seis (06) objetivos nacionales,36 Objetivos Estratégicos y 88 Objetivos Generales. Entre los nacionalesestán:
  • 24. 24• Garantizar la continuidad y consolidación de la Revolución Bolivariana en el poder.• Preservar y consolidar la soberanía sobre los recursos petroleros y demás recursos naturales estratégicos.• Garantizar el manejo soberano del ingreso nacional• Lograr la soberanía alimentaria.• Desarrollar nuestras capacidades científico-tecnológicas.• Fortalecer el poder defensivo nacional.2. Continuar construyendo el socialismo bolivariano del siglo XXI enVenezuela, como alternativa al sistema destructivo y salvaje del capitalismo.Este objetivo histórico, cuenta con cinco (05) objetivos nacionales, veinte y tres(23) objetivos estratégicos y ciento sesenta y nueve (169) objetivos generales.Entre los Objetivos Nacionales se encuentran:• Propulsar la transformación del sistema económico, en función de la transición al socialismo bolivariano. Entre los objetivos nacionales se detallan:• Construir una sociedad igualitaria y justa.• Consolidar y expandir el poder popular y la democracia socialista.• Convocar y promover una nueva sociedad ética, moral y espiritual de la sociedad, basada en los valores liberadores del socialismo.• Lograr la irrupción definitiva del Nuevo Estado Social y Democrático, de Derecho y de Justicia.3. Convertir a Venezuela en un país potencia en lo social, lo económico y lopolítico dentro de la Gran Potencia Naciente de América Latina y el Caribe.Cuenta con cuatro (04) objetivos nacionales, treinta y ocho (38) ObjetivosEstratégicos y doscientos (200) Objetivos Generales. Entre los nacionalesestán:
  • 25. 25• Consolidar el papel de Venezuela como Potencia Energética Mundial.• Desarrollar el poderío económico de la nación en base al aprovechamiento óptimo de las potencialidades que ofrecen nuestros recursos para la generación de la máxima felicidad de nuestro pueblo…• Conformar y ampliar el poderío militar para la defensa de la Patria.• Profundizar el desarrollo de la nueva geopolítica nacional y regional, latinoamericana y caribeña.4. Contribuir al desarrollo de una nueva Geopolítica Internacional en la cualtome cuerpo un mundo multicéntrico y pluripolar. Cuenta con cuatro (04)Objetivos Nacionales, diez y ocho (18) Objetivos Estratégicos y cincuenta y dos(52) Objetivos Generales. Se detallan los Objetivos Nacionales:• Continuar desempeñando un papel protagónico en la construcción de la unión latinoamericana y caribeña.• Afianzar la Identidad Nacional Nuestroamericana.• Continuar impulsando el desarrollo de un Mundo pluripolar sin dominación imperial y con respeto a la autodeterminación de los pueblos.• Contribuir con el desmontaje del antihistórico y nefasto sistema imperial y neocolonial.5. Contribuir con la preservación de la vida en el planeta y la salvación de laespecie humana. Este objetivo tiene cuatro (04) Objetivos Nacionales, catorce(14) Objetivos Estratégicos y veinte y siete (27) Objetivos Generales. Losobjetivos nacionales son:• Construir e impulsar el modelo económico productivo eco-socilalista basado en una relación armónica entre el hombre y la naturaleza, que garantice el uso y aprovechamiento racional, óptimo y sostenible de los recursos naturales respetando los procesos y ciclos de la naturaleza.
  • 26. 26• Proteger y defender la soberanía permanente del estado sobre los recursos naturales para el beneficio supremo de nuestro Pueblo…• Defender y proteger el patrimonio histórico y cultural venezolano y nuestro americano.• Contribuir a la conformación de un gran movimiento mundial para contener las causas y reparar los efectos del cambio climático que ocurren como consecuencia del modelo capitalista depredador.Análisis de las Líneas Estratégicas.El primer gran objetivo histórico, hace referencia a la defensa, expansión yconsolidación de la independencia Nacional, como el objetivo neurálgico,corazón y cerebro, y primero de los cinco objetivos históricos presentados por elPresidente Chávez el 11 de junio de 2012, ante el pueblo y ante el CNE, es vitalpara el logro de los otros cuatro. El primer Objetivo Histórico, se inició con eltriunfo de la Revolución Bolivariana en 1998, cuando 56% de los electores delpaís votaron por la propuesta de gobierno presentada por el ComandanteChávez en ese entonces, la cual representó una gran esperanza dereivindicación para el pueblo venezolano; ya que entre otras cosas se planteórefundar la República, proyecto concretado y entregado al país el 15 dediciembre de 1999, con la aprobación de la Constitución de la RepúblicaBolivariana de Venezuela( CRBV).Para la consecución y concreción del primer objetivo histórico contenido en elPrograma de Gobierno, se plantean seis (6) Grandes Bloques de ObjetivosNacionales, cada uno con sus respectivos Objetivos Estratégicos. En función deconcretar el primer objetivo histórico (Defender, expandir y consolidar laIndependencia Nacional), el Primer Objetivo Nacional que se plantea es:Garantizar La Continuidad Y Consolidación De La Revolución Bolivariana En ElPoder. Es fácil de entender que lograr este objetivo es básico para mantener laindependencia política, de la cual dependen la independencia económica y
  • 27. 27financiera, independencia alimentaria, independencia tecnológica,independencia cultural y la capacidad defensiva de la Nación, con el objetivo deconsolidar y afianzar la redistribución territorial de la FANB.El segundo gran objetivo histórico de este plan de gobierno denominadoPrograma de la Patria, no es otra cosa, que desde la visión socialista, construiruna Venezuela física y espiritual con valores humanistas. Seguir construyendoel socialismo del siglo XXI en Venezuela. Este proceso tuvo su inicio a partirdel año 1989, cuando se generó un cambio radical en la realidad del país,debido a la transformación en la relación del poder que permitió al pueblo tomarparte activa en la transformación que el país de aquel entonces requería.La crisis económica que actualmente padecen los llamados paísesdesarrollados, es consecuencia de los desequilibrios y contradiccionesintrínsecas al sistema capitalista. La voracidad al acumular cada vez mayorriqueza, está causando no sólo la destrucción irreversible del medio ambiente,sino la multiplicación de incontables sufrimientos y penalidades sobre millonesde seres humanos. Nunca antes la humanidad había padecido una desigualdadtan marcada. Mientras tanto, unas pocas personas y empresas monopolizangigantescas fortunas, creadas a través de manipulaciones financieras yespeculaciones desmedidas, a costa de la miseria de la mayoría de lahumanidad. Albert Einstein escribió, en 1949: "Estoy convencido de quesolamente hay un camino para eliminar estos graves males; el establecimientode una economía socialista, acompañada por un sistema educativo orientadohacia metas sociales".Para la consecución de éste objetivo, los hombres y mujeres de la RepúblicaBolivariana de Venezuela, deben compartir la misma convicción expuesta porEinstein, considerando las experiencias de otros países, pero aprendiendo delos errores, a partir de nuestros propios valores, y asimilando en primer lugar
  • 28. 28las enseñanzas del Padre Libertador y de los grandes pensadores de América.Es indispensable que Venezuela encarne el socialismo como el ancho y abiertocamino hacia la suprema felicidad social, y la lucha debe centrarse por unasociedad donde se realicen plenamente los grandes valores del cristianismo.Para lograr el Segundo Objetivo Histórico de la propuesta de gobierno delPresidente Chávez, se plantean cinco Objetivos Nacionales, y para cada unode ellos se proponen una serie de objetivos estratégicos y objetivos generales.El objetivo nacional 2.1: “Propulsar La Transformación Del Sistema EconómicoPara La Transición Al Socialismo Bolivariano, Trascendiendo El ModeloRentista Petrolero Capitalista Hacia El Modelo Económico ProductivoSocialista, Basado En El Desarrollo De Las Fuerzas Productivas”, es una delas condiciones para construir el Socialismo Bolivariano, ya que ante elrechazo del Sistema Económico Capitalista de acumulación hay que presentaruna alternativa viable en la práctica, por aquello de que “la palabra motiva,pero el ejemplo convence”. Para lograr la transformación del ModeloEconómico Rentista Petrolero Capitalista, se plantea: impulsar nuevas formasde organización de la producción y nuevos esquemas productivos,democratizar los medios de producción, expandir e integrar las cadenasproductivas.La implementación de las anteriores acciones permitirá la generación de unsistema de integración de las redes productivas que facilitará la articulación delas cadenas de valor de las materias primas, pondrá al servicio de la sociedadlos medios de producción que irradien en su entorno relaciones de produccióne intercambio complementarios y solidarios. En este nuevo modelo deproducción socialista, es de alto interés para la permanencia e irreversibilidaddel Proyecto Bolivariano, “propiciar un nuevo modelo de gestión en lasunidades productivas, que serán Unidades de Propiedad Social directas o
  • 29. 29indirectas, y que deben ser eficientes y autosustentables; de manera tal quegeneren retorno económico para las y los trabajadores y retorno social para lascomunidades donde se asienten las unidades de producción, en una políticade punto y círculo, dando cabida a la Participación Popular en procesossociales y económicos, así como a la Contraloría Social ”.Así mismo, este objetivo nacional que propone la Transformación Del SistemaEconómico Nacional, plantea: potenciar el Aparato Productivo Nacional a travésde: un remozamiento tecnológico, la conformación de un Sistema de ParquesIndustriales y el fortalecimiento de sectores productivos donde el país presenteventajas comparativas. Todo lo anterior supone fortalecer la planificación y elsistema presupuestario de manera centralizada, pero coordinado con lasregiones, de forma tal que haya un plan único de desarrollo de la nación quepueda direccionar los recursos con equidad, sin anarquía y de acuerdo aldesarrollo estratégico de la nación. El objetivo (2.1.3.1) es extremadamenteimportante, porque toca la nueva orientación ética, moral y espiritual de lasociedad que la mayoría queremos: “Construir Una Cultura Del Trabajo Que SeContraponga Al Rentismo ” Parafraseando a Bolívar, si lo hacemos no habráquien pueda detenernos, porque el pueblo nos amará y el Proyecto Bolivarianovivirá en el corazón de los venezolanos por ahora y para siempre.Al referirnos al Objetivo Nacional 2.4: Convocar y Promover una NuevaOrientación Etica, Moral y Espiritual de la Sociedad, Basada en los ValoresLiberadores del Socialismo. Fundamentamos este planteamiento de conferirletanta importancia al precitado objetivo nacional, al extremo de sugerirlo comoeje transversal del resto de los objetivos de gobierno, porque estamosconvencidos que muchos planes y programas se ven obstaculizados por la nocomprensión, adopción y práctica de algunos de los valores liberadores delsocialismo. Además, porque gobernar también es satisfacer necesidadesespirituales del hombre.
  • 30. 30El tercer objetivo histórico plantea convertir a Venezuela en una potencia en losocial, económico y político, dentro de la potencia naciente de América Latina;para ello, en la próxima década Venezuela debe consolidarse como país-potencia en el plano regional y universal. Los avances logrados en el procesobolivariano deben servir de base para proseguir la consolidación del poderíopolítico, visto como la consagración de la restitución del poder al pueblo y delejercicio pleno de la democracia participativa, protagónica y socialista comosustento político de la unidad nacional. Sólo por esta vía se consolidará lafuerza necesaria para participar con éxito en el complejo escenario mundial.Éste objetivo histórico se apoya en los objetivos nacionales, incluidos en esteplan, como es el “Consolidar el papel de Venezuela como Potencia EnergéticaMundial”, a fin de desarrollar la capacidad de producción del país en línea conlas inmensas reservas de hidrocarburos, bajo el principio de la explotaciónracional y la política de conservación del recurso natural agotable y norenovable.La construcción del poderío económico de Venezuela, como potenciaenergética, agro-alimentaria e industrial a futuro, precisa consolidar losavances en cuanto al desarrollo del marco normativo y de la política deinversión soberana para que la riqueza nacional esté al servicio del pueblo y dela construcción de un mundo con justicia y paz. Igualmente, se requiere que ennuestra nación, los soldados de la Patria con el respaldo de todo el pueblo,incrementen el fortalecimiento del poderío militar del país, que es parte de latarea vital de la defensa integral de nuestra República Bolivariana deVenezuela.Todo ello implica el compromiso de seguir desempeñando una funciónprotagónica en el proceso de construcción de la unidad latinoamericana ycaribeña; impulsando la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra
  • 31. 31América (ALBA) y Petrocaribe, e igualmente, dinamizando los nuevos espaciosregionales: la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR), la Comunidad deEstados Latino Americanos y Caribeños (CELAC), y el MERCOSUR.El cuarto objetivo histórico propone que Venezuela siga contribuyendo allevantamiento de un mundo multipolar, para lo cual, la política exterior de laRevolución Bolivariana debe centrar sus esfuerzos en obtener un entornointernacional que garantice la Independencia de la Patria, para el plenodespliegue de un proyecto nacional soberano, conforme al mandato de ElLibertador Simón Bolívar. La política exterior de la Venezuela Bolivarianaimpulsará la conformación de un mundo pluripolar, cuyo fin último es lapreservación de la paz fundamentada en el respeto y la soberanía de lospueblos.Ese mundo pluripolar estará conformado por una multiplicidad de polos defuerza, agrupaciones de países, para que haya más equilibrio universal; paraque haya más democracia universal; para que haya más igualdad en el mundo.Este postulado ha de consolidarse en el país y cuyo establecimiento firme yduradero permitirá, no solo romper con la dependencia de Estados Unidos, sinoestablecer sólidos nexos comerciales y políticos de largo plazo con potenciasalternativas como China, Rusia, Irán y Brasil, al tiempo que permitirá afianzar elliderazgo en la OPEP e iniciar un camino de diversificación en lasexportaciones.El quinto objetivo histórico, se orienta a la preservación de la vida humana enel planeta, permitirá a la República Bolivariana de Venezuela, de acuerdo conlos principios éticos del socialismo, alzar la bandera de una lucha necesariapara adoptar, en el ámbito nacional y en el ámbito global, un esfuerzo porcambiar el modelo de desarrollo depredador que el capitalismo ha impuesto almundo en los últimos tres siglos, mediante la persistente extensión de la voraz
  • 32. 32economía de mercado. Este nuevo modelo cumplirá con el mandato que surgióde la Cumbre de la Tierra del año 1992: satisfacer nuestras necesidadesactuales, sin poner en riesgo ni amenazar la capacidad de satisfacción de lasnecesidades de las generaciones futuras.En ese sentido, se deben establecer los mecanismos materia ambiental, entodos los ámbitos (nacional, regional y multilateral) con especial énfasis en elcombate contra el cambio climático, la transformación de los modelos deproducción y de consumo insostenibles y la defensa de un nuevo modelo dedesarrollo social, ecológico y socialista, como única alternativa para garantizarla vida. En este contexto, se impulsará de manera complementaria, en el senode la Organización de las Naciones Unidas, la construcción de la “NuevaArquitectura Ética Social Internacional” que, permitirá definir la nueva Agendainternacional para el Desarrollo Humano y el Desarrollo Sostenible.Adicionalmente, se deben realizar esfuerzos bien dirigidos para revertir lascausas y efectos de las devastadoras crisis ambientales que atentan contra laposibilidad de vida del ser humano sobre la Tierra. Para ello será necesarioacciones de corto, mediano y largo plazo que permitan rescatar el equilibrio delplaneta y apuntalar los procesos económicos productivos, sobre la base delrespeto de los ciclos de la naturaleza y sus procesos regenerativos, mediante elestablecimiento de una relación distinta de los humanos con el ambiente.Trascendencia de las Líneas Estratégicas del Plan Nacional Simón Bolívaren la Propuesta del Programa de Gobierno 2013-2019.Previo a concepción del Proyecto Nacional Simón Bolívar, en Venezuela desdeel año 1960 hasta el año 2000, se elaboraron nueve planes de desarrolloeconómico y social, sin ningún tipo de continuidad entre uno y otro. Al inicio decada período de gobierno se cumplió con el formalismo de elaborar un nuevo
  • 33. 33plan de desarrollo económico y social, cuyas orientaciones se abandonaron,incluso, mucho antes de concluir el período constitucional correspondiente. Noexistieron tampoco, orientaciones de desarrollo de más largo plazo, que entérminos de un Proyecto de país, cumplan con el doble de propósito de ser unmarco de referencia para orientar y dimensionar los contenidos de los planes demediano plazo y ser marco de referencia para definir las políticas de desarrollode largo alcance, cuya continuidad debe mantenerse por varios períodosgubernamentales, como único medio para asegurar los objetivos de cambioasociados con el país desarrollado al que todos aspiramos.Por otra parte, se han formulado muchos planes de diversa naturaleza y menosjerarquía que escasamente guardan estrecha relación entre sí y no suelen estarfuertemente vinculados con las directrices de los planes de desarrollo de máslargo plazo. De acuerdo a lo anterior se requiere el análisis de la continuidad delas líneas estratégicas del proyecto Nacional Simón Bolívar en la propuesta delprograma de gobierno 2013-2019 del presidente de la republica Bolivariana deVenezuela, a fin de verificar el cumplimiento de los objetivos a mediano y largoplazo.El primer objetivo del programa engloba factores tan disímiles como lograr lavictoria electoral el 7 de octubre, así como lograr la autonomía alimentaria ymantener la soberanía sobre los recursos naturales. El segundo objetivo tratasobre la continuación de la construcción del socialismo bolivariano del sigloXXI y con ello asegurar “la mayor suma de seguridad social, mayor suma deestabilidad política y la mayor suma de felicidad”. Con este objetivo se planteala eliminación del modelo rentista petrolero capitalista y pasar al modeloeconómico productivo socialista.El tercer objetivo plantea convertir a Venezuela en una potencia social,económica y política dentro de América Latina y el Caribe, impulsando nuevosmecanismos de cooperación regional. Dentro de este objetivo también se
  • 34. 34engloba la profundización de la nueva doctrina militar bolivariana y el desarrollogeopolítico nacional. El cuarto objetivo se relaciona con el anterior e implica la“búsqueda de un mundo multicéntrico y pluripolar, sin dominación imperial”.El último de los grandes objetivos se traduce en la necesidad de construir unmodelo económico productivo “eco-socialista, basado en una relaciónarmónica entre el hombre y la naturaleza”. Más allá de todos estos objetivos, ydel éxito o no que hayan tenido en su implementación desde el primer PlanSocialista de la Nación, nos interesa fundamentalmente verificar la continuidadde las líneas estratégicas en la propuesta de gobierno.El Presidente Chávez presenta al país en septiembre 2007 el gran proyectoPLAN NACIONAL SIMÓN BOLÍVAR 2007-2013, sería la segunda fase de laslíneas estratégicas de desarrollo económico y social y continuación del proyectoque se inicio en el año 1999 con una visión pre socialista, se define como unproyecto socialista, enmarcado en las necesidades y, se orienta con la finalidadde construir el socialismo del siglo XXI. En síntesis, las líneas generales delplan son las siguientes:1. Nueva Ética Socialista.2. Suprema Felicidad Social.3. Democracia Protagónica y Revolucionaria.4. Modelo Productivo Socialista.5. Nueva Geopolítica Nacional.6. Venezuela: Potencia Energética Mundial.7. Nueva Geopolítica Internacional.
  • 35. 35Estas líneas son la base del programa propuesto para el período constitucional2013-2019, representando el punto de partida para la consolidación de la PatriaSocialista.La primera línea “La Nueva Ética Socialista” se refiere que cada venezolano,venezolana, incluyendo funcionarios y funcionarias del gobierno debe asumir laética socialista como un principio humanista enmarcado en los grandes valoresde nuestro libertador Simón Bolívar para construir el socialismo, es decir, irdesde la cultura capitalista hacia la cultura socialista. Al analizar el programa degobierno, se puede concluir que a esta línea se le da continuidad en el segundoobjetivo histórico de la propuesta de gobierno, enmarcado en la continuidad dela construcción del Socialismo Bolivariano del Siglo XXI.A la segunda línea del proyecto “Suprema Felicidad Social” se le da continuidaden segundo objetivo histórico y se refiere a que todas las instituciones públicasy privadas deben acercarse de manera directa a las comunidades, brindando elmejor servicio para nuestro pueblo; mas aún, se deben crear unidades deproducción social, en las que los mismos trabajadores y trabajadoras asuman elreto de producir beneficios para las comunidades de manera organizada y quese traduzcan en beneficio para el colectivo, dejando atrás la vieja culturaindividualista, porque solo en la medida en que los trabajadores en Venezuelacontribuyan con la producción de la riqueza social, según sus capacidades,junto con el desarrollo de sus potencialidades creadoras, aumentan lasprobabilidades de satisfacer las necesidades sociales.La “Democracia Protagónica y Revolucionaria” se basa en la defensa,conservación y desarrollo de la vida humana y en la corresponsabilidadsolidaria por la vida del otro en comunidad. La sociedad es un tejido comunitarioy solidario, guiado por el bien común que tiene en la solidaridad el principalsentido de la vida humana. La democracia participativa, es la soberanía popularla cual se hace tangible en el ejercicio de la voluntad general, la cual no puede
  • 36. 36enajenarse nunca, y el soberano, que no es sino un ser colectivo, no puede serrepresentado más que por sí mismo.Dado que la soberanía reside en el pueblo, éste puede por sí mismo dirigir elEstado, sin necesidad de delegar su soberanía, tal como en la práctica sucedecon la democracia representativa o indirecta; esta dirección del Estado estáindisolublemente unida a la búsqueda del bien común, y no como en lademocracia representativa en la que, bajo la argucia de la libertad individual,con una supuesta condición de igualdad de oportunidades y el acicate de lacompetitividad, se legitima el interés de grupos minoritarios contrapuestos alinterés general de la sociedad. Está representada esta línea del proyecto en elprimer y segundo objetivo histórico de la propuesta de gobierno para el período2013-2019.El “Modelo Productivo Socialista” responderá primordialmente a lasnecesidades humanas y estará menos subordinado a la reproducción delcapital. La creación de riqueza se destinará a satisfacer las necesidadesbásicas de toda la población de manera sustentable y en consonancia con laspropias exigencias de la naturaleza en cada lugar específico. En este modeloseguirán funcionado las empresas privadas, pero el Estado conservará elcontrol total de las actividades productivas que sean de valor estratégico para eldesarrollo del país y el desarrollo multilateral y de las necesidades ycapacidades productivas del individuo social, lo cual conlleva a identificar cuálmodo de propiedad de los medios de producción está mayormente al serviciode los ciudadanos y quienes lo tendrán bajo su pertenencia para así construiruna producción conscientemente controlada por los productores asociados alservicio de sus fines. El modelo productivo socialista tiene continuidadfundamentalmente en el primer y segundo objetivo histórico de la propuesta degobierno para el nuevo sexenio 2013-2019, es decir, sobre la base de laIndependencia Nacional y la Construcción del Socialismo Bolivariano del sigloXXI.
  • 37. 37La “Nueva Geopolítica Nacional” consiste básicamente en la desconcentracióny la modificación de la estructura socio territorial de nuestro país, debido a queel sistema que ha predominado históricamente esta diseñado para unadependencia económica que se basa en la desnacionalización productiva, estose ha venido logrando principalmente con la construcción y organizaciónespacial para un sistema socio productivo endógeno; es decir, basado en laproducción interna de bienes y servicios a través de las EPS (Empresas deProducción Social) persiguiendo la articulación interna del modelo productivo, através de un desarrollo territorial desconcentrado, definido por ejesintegradores, regiones programa, un sistema de ciudades interconectadas y unambiente sustentable. La continuidad de esta línea del proyecto se vesustentada en los tres primeros objetivos históricos del programa 2013-2019.La línea del Proyecto Nacional Simón Bolívar enmarcada como “Venezuela:Potencia Energética Mundial”, expresa que el país, como reconocido exportadorde petróleo en el ámbito mundial, debe buscar la mayor renta posible de susrecursos energéticos; pero de la misma forma en que debe potenciar laactividad de explotación de hidrocarburos, debe consolidar políticas quepermitan el aprovechamiento de los múltiples recursos energéticos que posee,desarrollando alianzas estratégicas para ello, sin descuidar la soberaníapetrolera, fomentando proyectos ambientalmente sustentables.Las inversiones que se han destinado en el área energética, en el marco de unapolítica orientada hacia su crecimiento y fortalecimiento, apuntan hacia laexplotación de los recursos, la promoción del uso eficiente y el consumoracional de energía en sostenibilidad con el medio ambiente, investigación ydesarrollo tecnológico, que permitirá la obtención de energía alternativa,fortaleciendo la diversificación productiva. Se alínea entonces este eje delProyecto Nacional Simón Bolívar con los tres primeros objetivos históricos de lapropuesta 2013-2019, así como con el quinto objetivo histórico que estipula lapreservación de la vida en el planeta, mediante el resguardo de la naturaleza y
  • 38. 38el aprovechamiento racional de los recursos naturales del planeta dentro de unmodelo económico productivo eco-socialista.Por último, la “Nueva Geopolítica Internacional” establece la diversificación delas relaciones políticas, económicas y culturales, de acuerdo con laconformación de áreas de interés geoestratégicas para construir un mundomultipolar; para ello deben crearse nuevos polos de poder que rompan con lahegemonía del imperialismo norteamericano, profundizando en el diálogofraterno entre los pueblos, teniendo como premisa el respeto a las libertades depensamiento.La política exterior de Venezuela debe fortalecer la soberanía nacional sin dejarolvidada la defensa de los derechos humanos y del ambiente, teniendo comonorte la búsqueda de un mundo multipolar donde predomine laautodeterminación de los pueblos. Esta línea del proyecto, trasciende en lapropuesta 2013-2019, fundamentalmente centrada en los objetivos históricosprimero, cuarto y quinto.Participación del Pueblo en la Discusión de la Propuesta de Gobierno2013-2019.El proceso de consulta del plan de gobierno 2013-2019 de Chávez, es unacontecimiento sin precedentes en nuestra historia; que el pueblo pueda incidirdirectamente en el modelo de desarrollo del país, demuestra el ejercicioverdadero de la democracia participativa y protagónica; sin embargo, surge lainterrogante si es acertado que lo presentado como programa de gobierno seauna propuesta para ser perfeccionada mediante la Participación Protagónica delpueblo con su más amplia discusión en las bases populares. Pero, ¿Qué tantose cumplirá?, ¿será sólo una consigna eso de la Participación Protagónica delpueblo en la elaboración final del programa? ¿Quién o quiénes serán losresponsables de su cumplimiento o seguimiento?
  • 39. 39En tal sentido, es evidente que surge la necesidad de fortalecer la concienciapolítica entre los ciudadanos y ciudadanas, partiendo del hecho de que losplanes de desarrollo económicos de la IV República, fracasaron por la baseideológica de orden capitalista que contrastaba con las necesidades reales delas mayorías. Considerando estas debilidades, se creó el proceso socializacióny mediación pedagógica del Proyecto Nacional Simón Bolívar, el cual tienecomo objetivo el empoderamiento de la idea socialista y su articulación concada plan que se origine en los espacios de la administración gubernamental,las comunidades organizadas y las organizaciones sociales del país, quepermita definir la línea de acción para la construcción de una concienciarevolucionaria. Eso solo puede ser logrado por medio de un proceso dialécticode lucha, para generar cambios en las relaciones de poder, a nivel nacional einternacional, encaminados al logro de un desarrollo sustentable que supere lavisión economista o rentista de acumulación de riqueza, que promueva latransformación real de la sociedad y el desarrollo de la espiritualidad de lapoblación.De acuerdo a lo anterior, y a fin de verificar la participación de los consejoscomunales del Municipio Anaco, en el análisis del programa de gobierno delpresidente Chávez, se diseño una encuesta para determinar la tendencia delcumplimiento del lineamiento emitido por el presidente en cuanto a laspropuestas para consolidar el Plan Nacional.El Municipio Anaco esta ubicado en la zona centro del Estado Anzoátegui,aproximadamente a 80 kilómetros de la Ciudad de Barcelona, Capital delestado. Anaco para el año 2009 contaba con una población de 232.021habitantes, logrando así colocarse como la cuarta cuidad con mas habitantesdel estado Anzoátegui, cuenta con 144 Consejos Comunales registrados.Población: 144 consejos comunalesMuestra: 48 Consejos Comunales.
  • 40. 40Instrumento: Cuestionario.Resultados de la Encuesta .En función de los resultados obtenidos, basados en la apreciación de todos losconsejos comunales encuestados, a continuación se presenta un análisiscualitativo de dichos resultados.El análisis se presenta de acuerdo a los parámetros considerados para laencuesta, se abordaron tres aspectos, que permiten identificar el conocimientode la comunidad sobre la divulgación del programa de gobierno; los aspectosson: 1) ¿Qué le parece la convocatoria del presidente para el análisis de supropuesta de programa de Gobierno?, 2) ¿Cómo cataloga las discusiones delprograma de Gobierno dentro de su comunidad?, 3) ¿Cómo considera laspropuestas surgidas de las discusiones para consolidar el Segundo Plan de laNación 2013-2019? y 4) ¿Cuales son los mecanismos que se utilizan paracentralizar las propuestas que puedan apalancar la consolidación del Plan?(veranexo N°1). Resaltando en términos generales, en los resultados se pudoapreciar un rango considerable de respuestas muy similares.De acuerdo con los resultados obtenidos, se puede apreciar que el 89% de losConsejos Comunales entrevistados consideran muy bueno el lineamiento delpresidente de analizar la propuesta de gobierno a través de la convocatoria alpoder popular; sin embargo, los resultados de la segunda pregunta referida alas discusiones del plan de gobierno, indican un porcentaje de 29% queconsideran regular el aspecto mencionado. En cuanto al surgimiento depropuestas los consejos comunales consideran que 64 % de estas sonpositivas para el fortalecimiento del Plan Nacional 2013-2019; sin embargo,35% considera que son regulares. En la figura N°1, se presenta el resultado dela encuesta realizadas a los 48 Consejos Comunales.
  • 41. 41En relación a la pregunta de los mecanismos para elevar las propuestas, un90% consideró el Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV) como la únicavía existente para centralizar las propuestas. Fig. N° 1. Resultados del Cuestionario 50 45 Cantidad de respuestas 40 Pregunta 1 35 30 Pregunta 2 25 20 Pregunta 3 15 10 5 0 Malo Regular Bueno Muy Bueno Fuente: Los autoresDistribución del Presupuesto Nacional 2012 en el Marco del Plan NacionalSimón BolívarTal como lo señala el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación2007 – 2013, la actuación del Ejecutivo Nacional se circunscribe sobre sussiete líneas estratégicas, y en estrecha coordinación con los lineamientosgenerales del Plan Operativo Anual Nacional (POAN).Como parte de la política de recursos para el ejercicio fiscal en referencia, seplantea la maximización de la recaudación de las rentas internas, apuntalada enla continuidad de los consistentes planes de fiscalización adelantados durantelos últimos años, y la obtención de niveles de ingresos petroleros, que permitanmantener el impulso del desarrollo social dado hasta el presente.
  • 42. 42En consideración a lo antes expuesto, en la Tabla N° 1 se presentan las metasmacroeconómicas para el ejercicio fiscal 2012, teniendo en cuenta elcumplimiento de los lineamientos generales antes mencionados. Tabla N° 1. Metas Macroeconómicas Fuente: Proyecto de Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2012Plan Operativo Anual Nacional (POAN) para el ejercicio fiscal 2012El Plan Operativo Anual Nacional (POAN), contiene la cartera de proyectos quelos órganos y entes de la Administración Pública Nacional (APN) ejecutarándurante el ejercicio fiscal 2012, a fin de encauzar en el corto plazo las accionesestratégicas que permitan ir concretando los objetivos de desarrollo nacional.En este sentido, los proyectos incorporados al POAN se formularon ensincronía con la metodología del presupuesto por proyectos, otorgándoseleprioridad a los proyectos ya iniciados y que finalizan en el año 2012, así como,a los nuevos proyectos que representan un alto impacto en la concreción de losresultados y metas previstas en el Plan de la Nación.De igual forma, se atendieron los proyectos que forman parte de la cartera delPlan de Inversión Pública (PIP), considerados como estructurantes eintermedios en ejes de desarrollo, orientados al fortalecimiento de las cadenasproductivas y a las capacidades y potencialidades locales y regionales.
  • 43. 43 En este sentido, las áreas prioritarias dentro de las carteras de proyectos responden a:• Construcción de nuevas viviendas asociadas a espacios productivos; así como la generación de insumos para su consecución.• Misiones Sociales, especialmente las relacionadas a la educación, salud, generación de empleos productivos, atención a personas con algún tipo de discapacidad, atención integral a los adultos y adultas mayores, equidad e igualdad de género.• Cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, con énfasis en la superación de la pobreza y la exclusión social.• Fortalecimiento de la infraestructura eléctrica nacional (generación, transmisión y distribución).• Seguridad y soberanía alimentaria (particularmente en el sector primario transformador).• Fortalecimiento de las cadenas de comercialización y distribución tanto de los productos agrícolas como industriales.• Seguridad ciudadana.• Uso eficiente de la energía y el aprovechamiento de las fuentes alternas y ambientalmente sostenibles.• Obras públicas en materia de comunicaciones y transporte Innovación tecnológica.• Ambiente, específicamente el sector agua y el manejo y conservación de cuencas.En referencia a la planificación de proyectos, de acuerdo a las directricesestratégicas establecidas en las Líneas Generales del Proyecto Nacional SimónBolívar, Primer Plan Socialista 2007-2013, la distribución porcentual de losproyectos quedó distribuida de la siguiente manera: la construcción de la SupremaFelicidad (37,4%), el establecimiento de un Nuevo Modelo Productivo Socialista
  • 44. 44(19,3%), la profundización de la democracia protagónica (18,1%), la construcciónde la Nueva Geopolítica Nacional (10,1%), y el desarrollo de la Nueva ÉticaSocialista (8,9%), entre las más importantes.A continuación, en la figura N° 2 se indica la distribución porcentual de losproyectos, según la directriz estratégica. Es de resaltar, que dentro de laestructura de presupuesto por proyectos, las acciones centralizadas (categoríapresupuestaria diferente a los proyectos, que permite la administración de losrecursos asignados a los gastos que garantizan el funcionamiento de la institucióny el cumplimiento de otros compromisos del Estado), representan una porción del1,1%. Fig. N° 2. Asignación de Proyectos por directrices estratégicas Fuente: Proyecto de Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2012 Composición Orgánica del Producto Interno Bruto.
  • 45. 45Para el año 2012 el presupuesto estará financiado con recursos ordinarios porBs. 233.065,0 millones (14,9% del PIB), proyectos por endeudamiento Bs.18.707,0 millones (1,2% del PIB), deuda pública Bs. 25.820,0 millones (1,7%del PIB), gestión fiscal Bs. 20.000,0 millones (1,3% del PIB) y otras fuentes Bs.244,7 millones, para alcanzar un monto total de Bs. 297.836,7 millones (19,1%del PIB).Desde el punto de vista de orientación del gasto, se contemplan egresos rígidosde la República por la cantidad de Bs. 124.219,5 millones, constituidos por lasasignaciones predeterminadas por disposiciones legales (Bs. 69.505,5 millones)y el Servicio de la Deuda Pública (Bs. 54.714,0 millones). Asimismo, se estimanfondos para el adelanto de proyectos de inversión por Bs. 18.707,0 millones ypara gastos administrables Bs. 154.910,2 millones. En la figura N° 3, seobserva la distribución mencionada. Fig. N° 3. Presupuesto de Gastos y aplicaciones financieras.
  • 46. 46 Fuente: Proyecto de Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2012Distribución del Presupuesto Nacional en sus Cuatro Niveles.Estas asignaciones se distribuyen principalmente, como se indica: Bs. 54.714,0millones (3,5% del PIB) para la deuda pública, a través de la cual la Repúblicacumple con sus compromisos y obligaciones tanto en el ámbito nacional comointernacional; Bs. 46.613,0 millones que por concepto de Situado Constitucionalse le otorgan a las Gobernaciones y Municipios, para atender sus gastos defuncionamiento y de inversión; Bs. 15.900,6 millones que a través del Fondo deCompensación Interterritorial (FCI) recibirán las Gobernaciones, Municipios, losConsejos Comunales, y el apoyo al fortalecimiento institucional, con la finalidadde continuar financiando el desarrollo regional donde la participación de lascomunidades en la ejecución de los proyectos represente un eje de gran valíaen materia de inversión. Esta situación permitirá que el FCI, prosigaplanificando y coordinando las políticas y acciones en pro del desarrollo delproceso de descentralización y competencias del Poder Nacional a los estadosy municipios.Proyectos por EndeudamientoComo un segundo elemento, se orientan créditos presupuestarios por Bs.18.707,0 millones para llevar a cabo los proyectos de inversión financiados conrecursos provenientes de la Ley Especial de Endeudamiento. Estos créditos seorientan a incentivar y desarrollar, principalmente, los siguientes sectores:• Sector Transporte. A través de este se regula, planifica y formula políticas,en materia de transporte, que a cargo del Ministerio del Poder Popular paraTransporte y Comunicaciones, y con la participación efectiva de los entesdescentralizados adscritos, orientan sus funciones a atender las necesidadesque en esta materia requiere el colectivo en general. Para el año 2012 secontinuará con el desarrollo de la construcción y mantenimiento del Sistema deTransporte Ferroviario, a cargo de Metro Los Teques, C.A. Metro de Caracas
  • 47. 47(Cametro) y Metro de Valencia, centrando sus prioridades a los proyectosdestinados al mantenimiento, mejoras, construcción y acondicionamiento delas grandes obras de transporte masivo, como: la Línea 2 “El Tambor SanAntonio de los Altos”, la rehabilitación de la Línea I del Metro de Caracas, laconstrucción de la Línea 2 del Metro de Valencia y Línea 5 Tramo PlazaVenezuela- Miranda II.La importancia estratégica de las actividades que conforman el Sistema deTransporte Ferroviario Nacional, dado el hecho de satisfacer las necesidades yderechos de la población, así como el apoyo al desarrollo endógeno.• Sector Energético. Para este sector, el Ejecutivo Nacional enfocará susesfuerzos en ampliar y mejorar la distribución de energía eléctrica en el país,mediante el uso eficiente de la misma, para ello cuenta con la Ley de UsoRacional y Eficiente de la Energía Eléctrica, y la continuación en el desarrollode los programas de inversiones que permite satisfacer el consumo actual y losincrementos esperados en la demanda a nivel industrial, doméstico,actividades comerciales y nuevos centros de educación.La orientación de los recursos a este sector permitirá continuar con larecuperación, construcción y mantenimiento de grandes proyectos en lainfraestructura eléctrica nacional, tanto en la generación, transmisión ydistribución de la red eléctrica, dirigidos a incrementar la producción deelectricidad de fuentes hidrológicas y térmicas.Entre los proyectos que serán financiados con recursos provenientes delProyecto de Ley Especial de Endeudamiento destacan: la Central HidroeléctricaManuel Piar de Tocoma, la construcción de subestaciones encapsuladas en lazona urbana de Maracaibo, la Rehabilitación de las Unidades 1 a 6 de la Casade Máquinas 1 de la Central Hidroeléctrica Simón Bolívar, planta Termozulia III,entre otros.
  • 48. 48• El Sector Industria y Comercio. La política económica diseñada, orientalas acciones del sector a impulsar la instauración del modelo productivosocialista, claramente definido en el Plan de Desarrollo de la Nación. Una delas estrategias para alcanzar este objetivo, es el crecimiento diversificado de laeconomía, impulsando las empresas de producción social que conducen elcamino hacia el Socialismo del siglo XXI.En tal sentido, a través del Proyecto de la Ley Especial de EndeudamientoAnual se financiará el proyecto de Diseño, Construcción y Operación de unComplejo Siderúrgico como sede de la Empresa de Producción SocialSiderúrgica Nacional C.A., con el objeto de transformar planchones en chapasde acero estructural, vagones y recipientes de grandes diámetros y espesores,para garantizar la producción de dichos bienes que permita satisfacer lademanda generada por las industrias petrolera, naval, construcción, automotriz,ferroviaria, gasífera, entre otras. A su vez este proyecto generará fuentes deempleo a la mano de obra calificada existente en el país.• El Sector Defensa y Seguridad Nacional. A través de este sector sellevará a cabo el Proyecto Inversión Militar de la Fuerza Armada NacionalBolivariana, cuyo objetivo estratégico apuntala a organizar, mantener, equipary adiestrar la Fuerza Armada Nacional para el desarrollo, despliegue y empleodel componente militar, a fin de garantizar la defensa nacional.• En materia ambiental. se continuará con la política de administración ymejor distribución del recurso agua, por lo cual se realizarán proyectos deconservación de aguas y saneamiento ambiental, que apuntalan a laconstrucción y ampliación de cloacas y acueductos; a la rehabilitación de lossistemas de agua y al saneamiento ambiental integral, con miras a dotar alpaís de la infraestructura requerida para aprovechar racionalmente los recursosnaturales. En este sentido, se destacan los proyectos más significativos:Fortalecimiento de Capacidades Nacionales para el Manejo y Disposición Final
  • 49. 49de los Residuos y Desechos Sólidos, Proyecto Nacional de Gestión yConservación Ambiental, Saneamiento y Desarrollo Integral de la Cuenca delRío Tuy, Obras de Regulación y Trasvase, Desarrollo Agrícola del Valle deQuíbor y Conservación de la Cuenca del Río Yacambú y Agua Potable ySaneamiento en Zonas Urbanas y Rurales, entre otros.Uno de los elementos de mayor relevancia para la Revolución Bolivariana sonlas asignaciones destinadas a los sectores sociales. En tal sentido, prevalecela atención a las necesidades de las mayorías populares, la inversión social, lainclusión cultural, social y política para la construcción y consolidación de lademocracia protagónica, dándole concreción a través de la asignación designificativos recursos para las políticas sociales. En este orden de ideas, en latabla N° 2 se presenta la distribución de las asignaciones presupuestarias porsectores sociales, derivada de la clasificación sectorial del Proyecto de Ley dePresupuesto para el ejercicio fiscal 2012. Tabla N° 2. Gastos Sectores Sociales Fuente: Proyecto de Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2012Gastos administrables• Los recursos asignados a estos gastos, se orientarán a cubrir lasnecesidades operativas de los Órganos de la República y de los Entes
  • 50. 50Descentralizados Sin Fines Empresariales; así como la ejecución de losproyectos destinados al fortalecimiento de los sectores educación, salud,vivienda, ambiente, entre otros, principalmente a través de las misionessociales, que coadyuvan a la concreción de la nueva estructura social, y cuyosobjetivos están enfocados, primordialmente en mejorar la formación y aumentode los niveles educativos, acceso a la vivienda y a los servicios urbanos,aumento de la eficiencia del sistema integral de salud pública, al igual que elposicionamiento de la participación ciudadana en todos los ámbitos de la vidasocial.El la tabla N° 3, se muestran los Órganos de la República que reflejan mayoresporcentajes de participación, en dicho gasto administrable. Como se observalos Ministerios del Poder Popular para la Educación (21,4%), para el Trabajo yla Seguridad Social (12,5%), para la Educación Universitaria (9,5%) y para laSalud (12,6%), son los que mayor representación reflejan, por cuanto suspolíticas están enfocadas al ámbito social, donde el individuo y la comunidad,representan un papel protagónico, y que apuntalan al cumplimiento de lasLíneas Generales del Proyecto Nacional Simón Bolívar (2007-2013).La política social liderada por los Proyectos y Misiones Sociales, constituye unpunto clave en las acciones del Gobierno Bolivariano, por cuanto permitecombatir la desigualdad social que existe en la sociedad venezolana, yresponder a las necesidades humanas. Esta política aporta soluciones a losproblemas individuales y comunitarios, que van dirigidos a superar la pobreza yla exclusión social. Tomando en cuenta los resultados favorables obtenidos,con logros concretos en términos de mejoría en la calidad de vida de lapoblación económicamente más vulnerable, el Ejecutivo Nacional mantendrá laejecución de las misiones como un componente importante del gasto social,para lo cual se asignan recursos por el orden de Bs. 8.008,3 millones. En latabla N° 3 se muestra la distribución de las asignaciones presupuestarias, paralas misiones.
  • 51. 51 Tabla N° 3. Gastos administrables por Organismos Fuente: Proyecto de Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2012.
  • 52. 52 Tabla N° 4. Gasto SocialFuente: Proyecto de Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2012
  • 53. 53Ingresos y Fuentes de Financiamiento.El total de recursos, que respalda el Proyecto de Ley de Presupuesto para elejercicio fiscal 2012 asciende a la cantidad de Bs. 297.836,7 millones; de dichomonto, se estima recaudar por concepto de ingresos corrientes ordinariospetroleros la suma de Bs. 67.813,1 millones, los cuales aportarán un 22,8 porciento al financiamiento total de la República. Por otra parte, representando un55,4 por ciento de los recursos totales previstos para el año 2012, se proyectaun monto de Bs. 165.251,9 millones, que corresponde a la previsión deingresos corrientes ordinarios no petroleros, asociados al desarrollo de lasdistintas actividades económicas internas. Dichos ingresos tienen comosustento los instrumentos legales vigentes que habilitan al Estado Venezolanopara la aplicación de tributos, regalías y cualquier otro instrumento coercitivo,que le provea financiamiento a sus funciones.Finalmente, se espera obtener un total de fuentes de financiamiento quealcanza a Bs. 64.771,7 millones, los cuales tendrán origen en el adelanto deoperaciones de crédito público por Bs. 64.527,0 millones, y en la utilización derecursos provenientes de la disminución de otros activos financieros de laRepública por la cantidad de Bs. 244,7 millones.Clasificación institucional del Gasto.Para el análisis de la clasificación institucional del gasto, se considera laestimación del Producto Interno Bruto (PIB) nominal en Bs. 1.557.179,9millones, y el Proyecto de Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2012 deBs. 297.836,7 millones.En relación a los aspectos institucionales se hace referencia, por el grado deimportancia del monto de los créditos presupuestarios asignados, a losOrdenadores de Compromisos y Pagos de la República que se citan a
  • 54. 54continuación: El Ministerio del Poder Popular de Planificación y Finanzas, elMinisterio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, el Ministeriodel Poder Popular para la Educación, el Ministerio del Poder Popular para laDefensa, el Ministerio del Poder Popular para la Salud, el Ministerio del PoderPopular para el Trabajo y Seguridad Social, el Consejo Federal de Gobierno, elMinisterio del Poder Popular para la Educación Universitaria, el TribunalSupremo de Justicia y el Ministerio del Poder Popular para Transporte yComunicaciones; los cuales suman en conjunto la cantidad de Bs. 247.608,8millones, que constituye el 83,1 por ciento del Proyecto de Ley de Presupuesto2012 y el 15,9 por ciento del PIB. Fig. N° 4. Órganos de la República con mayor asignación presupuestaria en el proyecto de Ley de presupuesto 2012. Fuente: Proyecto de Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2012
  • 55. 55Resultados Obtenidos de los Lineamientos y Objetivos de PolíticaEconómica Enmarcados en el Plan Nacional Simón Bolívar.En el ámbito socialLos objetivos y estrategias de la política económica a los fines de garantizar elequilibrio social, se fundamentan en la profundización del desarrollo humano,mediante el incremento de las oportunidades en educación, salud, empleo,ingresos, organización social y seguridad ciudadana. En torno a ello, se havenido implementando una serie de mecanismos, principalmente las misiones,con el propósito de lograr un proceso de inclusión social masivo, intenso yacelerado, que permita avanzar en la satisfacción de necesidades tanfundamentales como las de alimentación, salud, educación, vivienda y empleo.A continuación se presentan algunos indicadores sociales que muestran losavances alcanzados durante los últimos ejercicios fiscales, en el desarrollosocial de la Nación. En la figura N° 5, se aprecia el comportamiento de laparticipación del gasto social en el gasto acordado y el gasto social porhabitante.Fig. N° 5. Porcentaje de participación del gasto socia respecto al gasto acordado y gasto social por habitante.
  • 56. 56En el año 2010, la participación del gasto social con respecto al total de gastoacordado presupuestario fue del 50,1 por ciento, superior en 2,4 puntosporcentuales al ejercicio fiscal 2009. En el año 2011, la participación del gastosocial con respecto al total de gasto acordado presupuestario se estima en 49,5por ciento, inferior en 0,6 puntos porcentuales al ejercicio fiscal 2010. Estadisminución no afectó la participación por habitante en términos reales, el cualse estima que aumente 18,4 puntos.Vale la pena destacar, que una parte importante del gasto social es ejecutadopor organismos descentralizados, en especial Petróleos de Venezuela, S.A.(Pdvsa) y el Fondo de Desarrollo Nacional (Fonden), S.A., y aunque estefinanciamiento se encuentra reflejado en sus balances, no están contabilizadosen el Presupuesto de la República, hecho que indica una cantidad mayor derecursos destinados al gasto social, no expresados en la figura N° 4.La medición de la pobreza mediante las necesidades básicas insatisfechas(NBI), define a la misma como la situación de aquellos hogares, que presentancarencias desde el punto de vista de necesidades clasificadas como básicas.La metodología toma en cuenta cinco necesidades insatisfechas, cuandocarecen de una de ellas se trata de hogares pobres, y cuando no poseen dos omás se refiere a los hogares pobres extremos.Al cierre del primer semestre del año 2010, y según estimaciones presentadaspor el Instituto Nacional de Estadística (INE), el porcentaje de hogares ensituación de pobreza extrema se situó en 7,7 por ciento, es decir, 0,2 puntosporcentuales por debajo del registrado en el primer semestre del año 2009 (verfigura N° 6).
  • 57. 57 Fig. N° 6. Evolución de los hogares en situación de pobreza extrema, según el método de necesidades básicas insatisfechas.Por otra parte, el coeficiente de Gini que es un indicador de la desigualdad en ladistribución del ingreso de los hogares, disminuyó 0,0285 puntos, para el año2010, ubicándose en 0,3898 (ver figura N° 7). Mientras más cercano del valorcero (0), se encuentre su resultado, se entiende que existe mayor igualdad enla distribución de ingreso de un país.Los dos últimos resultados evidencian la efectividad de las políticas sociales yeconómicas que ha venido implementando el Ejecutivo Nacional, en laeducación, salud, alimentación, vivienda, las ayudas directas e incorporaciónpaulatina de personas anteriormente excluidas del sistema de pensiones yjubilaciones.
  • 58. 58 Fig. N° 7. Evolución del coeficiente de Gini.El índice de desarrollo humano (IDH), es una medida comparativa de bienestarsocial referida a la salud, educación e ingreso. Éste es una unidad estándarpara medir los logros en tres dimensiones básicas del desarrollo humano: vidalarga y saludable, acceso a la educación y nivel de vida digno.Para el año 2010, Venezuela de acuerdo a cifras del Programa de NacionesUnidas para el Desarrollo (PNUD), se ha clasificado con desarrollo humano alto(IDH 0,696).La acción gubernamental es un factor importante con capacidad de influirpositivamente en el logro de los cambios que requiere la sociedad, para mejorary promover un desarrollo humano más equitativo y sostenible, expresada através de las políticas públicas, que logran materializarse en gran medidamediante la ejecución del gasto público y especialmente el destinado a lossectores que atienden los servicios sociales.
  • 59. 59En la figura Nº 8, se observa la evolución del IDH. De esta forma, secomprueba que los esfuerzos realizados por el Ejecutivo Nacional para mejorarel nivel de vida de la población, han sido satisfactorios. Fig. N° 8. Índice de Desarrollo Humano.Año 2012En este mismo orden de ideas, se presenta en la figura N° 9 la evolución de latasa de desocupación, como el porcentaje de la población desocupada conrespecto a la población económicamente activa. La población desocupada en elmes de agosto de 2011, fue de 1.092.886 personas (8,3%), mientras que en elmes de agosto del año 2010 fue de 1.264.310 personas (9,6%).La disminución de la desocupación desde el punto de vista del género fuegeneralizado, la tasa de desempleo femenino pasó de 11,2 por ciento en el año2010, a 10,1 por ciento en el año 2011, lo que equivale a una disminución de1,1 puntos porcentuales, en tanto que el desempleo masculino pasó de 8,5 porciento en el año 2010, a 7,2 por ciento en el año 2011, disminuyendo 1,3 puntosporcentuales.
  • 60. 60 Fig. N° 9. Comportamiento de la tasa de desempleo.La figura N° 10, se detalla el comportamiento de la población ocupada formal einformal como proporción del total de la población ocupada. Como se puedeobservar, la composición de la fuerza laboral hacia el sector formal de laeconomía, se ha incrementado en estos últimos años, producto de un repuntedel empleo especialmente provisto por el sector público. Desde el año 2002, laproporción de las personas ocupadas en este sector ha sufrido un incrementode 8,2 puntos porcentuales.Las actividades económicas que en términos absolutos mostraron mayoresincrementos en los niveles de ocupación fueron el sector de comercio,restaurantes y hoteles, transporte, almacenamiento y comunicaciones. Eldescenso observado en la tasa de desempleo, así como la evolución positivade la población ocupada formal, comprueba la recuperación económica que seestá suscitando en el sector real, con resultados positivos en la generación deempleo especialmente en el sector formal de la economía.
  • 61. 61 Fig. N° 10. Comportamiento de la Población Ocupada formal e informal.En el Ámbito Económico.El Banco Central de Venezuela (BCV), durante el año 2010, en coordinacióncon el Ejecutivo Nacional, adoptaron un conjunto de políticas destinadas aadecuar los niveles de liquidez del sistema bancario, promover la eficiencia yseguridad de los sistemas de pagos, moderar las presiones inflacionarias,estabilizar el mercado cambiario, regular las tasas de interés, entre otras.Al cierre del año 2010, el Producto Interno Bruto (PIB) anual, experimentó undescenso de 1,2 por ciento, significativamente menor al observado el añoanterior (3,2 por ciento), evidenciando signos de recuperación de la actividadeconómica hacia el corto y mediano plazo. Efectivamente, tal y como se reflejaen la figura N° 11, al evaluar el comportamiento de la tasa de crecimientotrimestral del año 2011, se puede observar una recuperación al pasar de 0,5por ciento en el último trimestre del año 2010, a 4,8 por ciento en el primer
  • 62. 62trimestre de 2011 y 2,5 por ciento en el segundo trimestre, superando losniveles negativos del año 2009 y los primeros trimestres de 2010. Fig. N° 11. Tasa de crecimiento del PIB Real trimestral.Las cifras del BCV, en relación al Índice de Precios al Consumidor del ÁreaMetropolitana de Caracas, revelan al cierre del mes de agosto de 2010, unacifra de 30,0 por ciento (ver figura N° 12), producto principalmente de laaceleración en los precios de los alimentos y bebidas no alcohólicas (39,5 porciento) y el rubro referido a las bebidas alcohólicas y tabacos (45,6 por ciento).Para contrarrestar el aumento en los precios de bienes esenciales, el EjecutivoNacional creó la red de comercio público Bicentenario; la CorporaciónVenezolana de Alimentos (CVAL), la cual tiene por objeto la producción,industrialización, distribución e intercambio de todo tipo de productosalimenticios; y aprobó el VIII Plan Excepcional para el Abastecimiento deAlimentos de la Cesta Básica, Materia Prima para la Elaboración de Alimentos yOtros Productos Agroalimentarios de Primera Necesidad.
  • 63. 63Otra medida que contribuyó a moderar la tendencia inflacionaria, fue elmantenimiento de la política de administración y control de precios, la cual secaracterizó durante el año 2010, por realizar una menor cantidad de ajustes enel número de productos controlados, y por llevar a cabo la exclusión de algunosproductos del control de precios. Para el año 2011, la inflación acumulada delmes de agosto se situó en 26,5 por ciento, observándose una disminución de3,5 puntos porcentuales, con respecto al año 2010. Fig.N° 12. Inflación Puntual del Índice de Precios al Consumidor del Área Metropolitana de Caracas. Fuente: Banco Central de Venezuela (BCV)Con el fin de recuperar la senda de crecimiento y atenuar las presionesinflacionarias, el BCV determinó el monto mensual de disponibilidad de divisas,y mantuvo un nivel prudente de reservas internacionales, lo cual permitióadelantar el suministro adecuado de divisas a la economía mediante lasliquidaciones vía Comisión de Administración de Divisas (Cadivi) y, de manera
  • 64. 64complementaria, a través de la creación e instrumentación del Sistema deTransacciones con Títulos en Moneda Extranjera (SITME).El incremento en los precios promedio de la cesta venezolana condujo a unamejora de los ingresos del sector petrolero, que explica el aumento del saldopositivo de la cuenta corriente en el año 2010, en comparación con el añoprevio. Este resultado permitió que las reservas internacionales brutas del BCValcanzaran un monto de US$ 30.332 millones, de las cuales US$ 832 millonescorresponden al Fondo de Estabilización Macroeconómica (FEM) (ver figura N°13).Durante el año 2010, el instituto emisor cumplió con el traspaso gradual de US$7.000 millones de reservas al Fondo de Desarrollo Nacional (Fonden), S.A., conel propósito de financiar proyectos de inversión social y productiva. Al 31 deagosto de 2011, las reservas internacionales brutas del BCV alcanzaron unmonto de US$ 29.063 millones. Durante este año, la autoridad monetaria havenido cumpliendo con el traspaso gradual de US$ 3.500 millones de los US$7.000 millones que debe transferir al fondo. Fig. N° 13. Reservas Internacionales – Mensual.
  • 65. 65Estrategias para la consolidación del Plan Nacional Simón Bolívar.El Plan de Desarrollo muestra la estructura de un nuevo modelo social, con elcual se ha ido transformando las relaciones de intercambio y propiedad de losmedios de producción, otorgando poder a las comunidades organizadas, parala utilización progresiva de los recursos del país, además se desarrollan laspotencialidades de cada región, mediante la nueva organización socio territorial,con visión de futuro y dando prioridad a la satisfacción de necesidadesinherentes a la población.En este orden de ideas, se mencionan las acciones tomadas por el GobiernoBolivariano con la finalidad de crear las bases para consolidar el procesosocialista en nuestro país.En el Sector Agro-IndustrialPara el año 2012, se continuarán las acciones referidas a la dotación deequipos de seguridad industrial, maquinarias, vehículos, sistemas informáticos,productos y servicios asociados a los recursos estratégicos; además de ello, seconstruirán, y rehabilitarán las plantas de silos, depósitos y frigoríficos, paragarantizar la sostenibilidad y estabilidad en el abastecimiento de alimentos. Eneste sentido, la Misión Agro Venezuela pretende suministrar las fuentes definanciamiento necesarias, para la adquisición de los insumos y los medios deindustrialización agrícola, a los productores del país.Por otra parte, con la aprobación del Plan Bienal 2011 – 2012, se aplicaránincrementos en la adquisición, procesamiento y empaquetado de alimentos porparte del Estado, se fortalecerán los programas sociales de alimentación, semejorarán y estandarizarán los procesos que ejecutan las unidadessocioproductivas, para aumentar la elaboración de alimentos que cumplan conestándares de calidad y se distribuyan eficientemente a la población.
  • 66. 66Acciones en el Sector Petrolero-Minero.En el año 2011, se aprobó el Proyecto de Desarrollo Estratégico de la FajaPetrolífera del Orinoco y el Arco Minero de Guayana, iniciativa que articula lasactividades de exploración y explotación de nuestros recursos naturales parapotenciar el crecimiento económico y social de la Nación. Este proyectodesarrollado en dos fases: la primera desde el 2011 hasta el 2013 y la segundadel 2013 hasta el 2019, pretende engranar una sola estrategia de desarrollo enlo petrolero y minero, dos aspectos económicos de importancia para el país.Por otro lado, se mantendrán las acciones orientadas a la profundización yconsolidación del modelo de industrialización, articulando las entidades delEstado con las comunidades organizadas, que permitan la formación socio-política, técnica, científica, productiva, organizativa y financiera, para lageneración de empleo, a fin de impulsar la inserción laboral y socioproductivade la población económicamente activa.En Materia de Vivienda y Hábitat.Se orientarán a la construcción y financiamiento de los planes, proyectos yacciones habitacionales requeridas por la Gran Misión Vivienda Venezuela, conla finalidad de otorgar viviendas dignas al pueblo venezolano.En el año 2011 se promulgaron la Ley Orgánica de Emergencia para Terrenos yVivienda, y la Ley del Régimen de Propiedad de las Viviendas de la GranMisión Vivienda Venezuela, como mecanismos normativos para atendersoluciones habitacionales, a los fines de garantizar el derecho a acceder a unavivienda adecuada, segura, higiénica, con servicios básicos esenciales.Para cumplir con lo previsto en el artículo 14 de la Ley Orgánica de Emergenciapara Terrenos y Viviendas, el Ejecutivo Nacional creó el Órgano Superior delSistema Nacional de Vivienda y Hábitat, el cual tiene dentro de sus atribucionesformular y evaluar la política nacional de vivienda y hábitat; ubicar y estudiar
  • 67. 67terrenos aptos para la construcción de viviendas en todo el país; así como dedeterminar y establecer los límites y extensiones de las áreas vitales deviviendas, las zonas de riesgo, zonas de peligro potencial y las zonas de peligroinminente, entre otras atribucionesEn Materia de Empleos.Continuará la ejecución de la Misión Trabajo, la cual está vinculada a losproyectos de crecimiento económico, y tiene como objetivo fundamental lacreación de nuevos empleos. Para ello, cumplirá un rol fundamental elfinanciamiento de proyectos destinados al fortalecimiento de los sectores deeducación, salud, vivienda, agricultura, entre otros, principalmente porintermedio de las misiones sociales, que coadyuven a la modelización de lanueva estructura social y cuyo objetivo este enfocado, a disminuir ladesigualdad social que existe en la población.Con la finalidad de concretar las acciones mencionadas, la RepúblicaBolivariana de Venezuela ha conformado un conjunto de proyectos con laRepública Popular China, con el objeto de desarrollar inversiones nacionales acorto, mediano y largo plazo, en temas de vivienda, agricultura, minería,transporte, sector eléctrico, petróleo, gas y petroquímica.De igual manera, el Fondo de Compensación Interterritorial (FCI) y el ConsejoFederal de Gobierno (CFG), tendrán la responsabilidad de establecer loslineamientos que permitan la estructuración y articulación de las políticas enmateria de descentralización y transferencia de competencias para los estados,municipios y las organizaciones de base, a fin de facilitar el desarrollo de laszonas más deprimidas del país y propiciar el impulso del poder popular de lasregiones. A través de ambas instancias, el Ejecutivo Nacional planea encausarlas políticas necesarias, que conlleven a soluciones satisfactorias para elpueblo en temas relacionados con la vivienda, educación, salud y mejoras en
  • 68. 68las capacidades de organización popular, para la defensa de sus intereses através de la participación.A nivel de Geopolítica NacionalEn relación a la nueva geopolítica nacional, se mantendrá el establecimiento debases firmes para la transición hacia una nueva organización socio-territorial,que propicie las condiciones para el desarrollo económico y social sustentablede la Nación. Dentro de este marco de referencia, el Gobierno Nacional planteacomo parte de su estrategia la consolidación de las áreas marinas ysubmarinas.De acuerdo a lo anterior, se agrupará los archipiélagos Los Roques, La Orchilae isla Las Aves, se continuará con el nuevo trazado de líneas bases rectas,para que las áreas que componen dicho territorio, se incorporen al ámbitocontinental venezolano al aumentar su superficie, contribuyendo así aldesarrollo integral endógeno de la Nación. Todo esto a través de la creación dela Entidad Político Administrativo “Territorio Federal Insular Miranda”, deconformidad con los artículos N° 10, 11, 16 y 17 de la Constitución de laRepública Bolivariana de Venezuela.Adicionalmente, los planes geopolíticos se orientan a la delimitación de lasaguas marinas y submarinas en el Océano Atlántico, a través del trazado de laslíneas bases rectas Aguarapiche a Punta Playa desde el estado Delta Amacuro,mediante el establecimiento de negociaciones con la República de Guyana, através del Despacho del Ministerio del Poder Popular de Relaciones Exteriores,a fin de asegurar la salida al Atlántico desde el Delta del Orinoco, y así lograruna extensión legítima de 200 millas en el mar territorial.
  • 69. 69En Materia de Potencia Energética:La directriz estratégica de concebir al país como una potencia energéticamundial, se conjuga con la creación de una nueva geopolítica internacional, queentiende la necesidad de establecer nuevas alianzas económicas, financieras,militares y energéticas, así como la creación de mecanismos internos quepotencien la conformación de estas asociaciones.El año 2010, la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP),otorgó a la República Bolivariana de Venezuela el certificado del país con lasmayores reservas petroleras del mundo. Este hecho condiciona las accionesdel gobierno venezolano para preparar su estrategia, y concentrar todos susesfuerzos en explotar la Faja del Orinoco, un territorio de 55.314 km2 al este delpaís, que guarda al menos 297.000 millones de barriles de crudo pesado yextrapesado. En tal sentido, se proseguirá con la profundización de lainternacionalización de los hidrocarburos, la política de maximización en lacaptación de la renta petrolera en todas las fases del proceso, la preservación ymejoramiento del ambiente y la calidad de vida de las comunidades afectadaspor la utilización de hidrocarburos, y por último, el fortalecimiento de laintegración latinoamericana y caribeña, mediante las alianzas energéticas en elcontexto de la integración regional y multipolar.A tal efecto, el Estado venezolano mantiene su política de diversificar tanto sumercado de exportaciones como sus socios extranjeros, los cuales hanaumentado de 8 a 36 países, durante los últimos 12 años, período en el cual sehan realizado negociaciones con empresas de China, Rusia, Irán, Vietnam, yotros países con los que el gobierno ha reforzado lazos diplomáticos ycomerciales.Por otro lado, el 16 de septiembre de 2011, el Decreto con Rango Valor yFuerza aprobado en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de VenezuelaN° 39.759, con respecto a la Ley Orgánica que reserva al Estado las
  • 70. 70Actividades de Exploración y Explotación del Oro, así como las conexas yauxiliares a éstas, responde al criterio de entender que el oro constituye ladivisa internacional por excelencia, y en la cual Venezuela tiene grandesreservas y potenciales yacimientos, los cuales se deben explotar para beneficiodel pueblo venezolano.Con las medidas tomadas sobre la explotación del oro se busca además,revertir el modelo minero capitalista el cual se ha caracterizado por degradar elambiente y afectar la salud de los mineros. De igual forma, se pretende frenar laexplotación y contrabando de la minería ilegal en algunos sectores y caños conpotencial aurífero, resguardar la explotación en terrenos demarcados dentro dezonas protegidas bajo régimen de administración especial, que han idocontaminándose con mercurio y otros derivados utilizados para la extracción deloro.La seguridad estratégica del Amazonas constituye una política de Estado, quepreserva la vida y el hogar de muchas comunidades indígenas, y guarda unextenso potencial de recursos naturales tales como ríos, selvas, oro, uranio ycoltán, siendo este último de gran interés para las aleaciones utilizadas en lafabricación de armamentos, satélites, y aeronaves de última generación.Durante el período que abarca los años 1999 al 2011, se ha logrado estableceruna red de alianzas latinoamericanas, estructurada desde la solidaridad, visiónpolítica de la región y participación bilateral, que ha favorecido los constantescambios sociales de trascendencia que se han dado en América Latina. Estared representa una opción diferente frente a los organismos internacionalestradicionales, en la concreción de mecanismos de cooperación y financiamientointernacional, por lo que, para el año 2012, se continuará con la profundizacióny afianzamiento de estas alianzas.De igual forma, se conservará la política delineada en materia de cooperaciónfinanciera, científica y tecnológica, con países del continente europeo, africano
  • 71. 71y asiático, afines con la visión de desarrollo económico y social, en el marco dela solidaridad y respeto a la autodeterminación de los pueblos.En Materia de Servicios.Se continuará avanzando en el incremento de la producción de energíaeléctrica, la expansión y adaptación del sistema de transmisión y distribución,promoción del uso racional y eficiente de la energía, continuidad de losprogramas de inversiones que permitan satisfacer el consumo actual y losincrementos esperados en la demanda a nivel industrial, doméstico, actividadescomerciales y nuevos centros de educación.En esta materia, el Gobierno Nacional pondrá en servicio 5 gigavatios defuentes termoeléctricas, además de ello, la Corporación Eléctrica Nacional(Corpoelec) y Petróleos de Venezuela, S.A. (Pdvsa) incorporarán nuevacapacidad. Las nuevas centrales se concentrarán en los alrededores deCaracas, y en la región andina del país. En el estado Zulia, el más poblado dela Nación, se instalarán otras plantas a fin de asegurar autosuficienciaenergética para el año 2013.En Materia de Reordenamiento Institucional.En el año 2011, se crearon los Ministerios del Poder Popular para la Juventud ydel Poder Popular para el Servicio Penitenciario. El primero, como iniciativaimportante para atender la problemática que viven los jóvenes del país, y elsegundo, destaca dentro de sus competencias el diseño, formulación yevaluación de políticas, estrategias, planes y programas, destinados agarantizar el pleno goce y ejercicio de los derechos fundamentales de losprocesados; así como procurar la rehabilitación de los mismos para una mejorinserción en la sociedad, garantizando una atención integral en las áreas deeducación, salud, cultura, deporte, trabajo, formación técnico-productiva yalimentación.
  • 72. 72En Materia Socio Territorial,Entre las más recientes acciones de carácter legislativo llevadas a cabo en elcampo de la planificación del desarrollo territorial desconcentrado, se puedenmencionar, la aprobación de la Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular,publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N°.6.011 Ext. de fecha 21/12/2010; la Ley de Reforma de los Consejos Estadalesde Planificación y Coordinación de Políticas Públicas; la Ley de Reforma Parcialde los Consejos Locales de Planificación Pública, estas últimas publicadas en laGaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 6.017 Ext. de fecha30/12/2010; conjunto de normas de avanzada que al mismo tiempo deroganotros instrumentos dictados en ese mismo orden.En este marco, se crea el nuevo Sistema Nacional de Planificación, para lacoordinación y articulación de las instancias de planificación participativa en losdistintos niveles de gobierno. El sistema está integrado por el Consejo Federalde Gobierno, los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación dePolíticas Públicas, los Consejos Locales de Planificación Pública, los Consejosde Planificación Comunal y los Consejos Comunales; órganos que en el mismoorden de señalamiento, están encargados de la planificación y coordinación depolíticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralización ytransferencia de competencias desde el Poder Nacional y de las entidadesterritoriales, hacia las organizaciones de base del Poder Popular; del diseño delplan de desarrollo estadal y los demás planes estadales; del diseño del PlanMunicipal de Desarrollo y los demás planes municipales; de la planificaciónintegral que comprende al área geográfica y poblacional de una comuna, asícomo de diseñar el Plan de Desarrollo Comunal.Los Consejos Comunales, en el marco constitucional de la democraciaparticipativa y protagónica, son instancias de participación, articulación eintegración entre los ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizacionescomunitarias, movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo
  • 73. 73organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestión directa de las políticaspúblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades, potencialidadesy aspiraciones de las comunidades, en la construcción del nuevo modelo desociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social, con base en la LeyOrgánica de los Consejos Comunales.Corresponde al Ministerio del Poder Popular para las Comunas y ProtecciónSocial con competencia en materia de participación ciudadana, dictar laspolíticas estratégicas, planes generales, programas y proyectos para laparticipación comunitaria en los asuntos públicos y acompañar a los ConsejosComunales en el cumplimiento de sus fines y propósitos, facilitando laarticulación en las relaciones entre éstos y los órganos y entes del PoderPúblico.Otro instrumento legal de fundamental importancia en materia político territorial,es la Ley Orgánica del Poder Público Municipal (Loppm), es sancionada porprimera vez en el año 2005 en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana deVenezuela Nº 38.204 de fecha 08/06/2005, y modificada posteriormente en losaños 2006, 2009 y 2010, en las Gacetas Oficiales de la República Bolivarianade Venezuela N° 38.421 de fecha 21/04/2006, Nº 39.163 de fecha 22/04/2009,y Gaceta Oficial N° 6.015 Ext. de fecha 28/12/2010, respectivamente.Esta ley dispone que, el Poder Público Municipal se ejerza a través de cuatrofunciones: la función ejecutiva, desarrollada por el alcalde o alcaldesa a quiencorresponde el gobierno y la administración, la función deliberante propia delConcejo Municipal, la función de control fiscal ejercida por la ContraloríaMunicipal, y la función de planificación, desarrollada en corresponsabilidad conel Consejo Local de Planificación Pública, destacando que, en el ejercicio deestas funciones los órganos del poder público municipal, incorporarán laparticipación ciudadana en el proceso de definición y ejecución de la gestiónpública y en el control y evaluación de sus resultados, en forma efectiva,
  • 74. 74suficiente y oportuna, para lo cual deberán crear los mecanismos que lagaranticen.En correspondencia con esta plataforma legal, se publicó en la Gaceta Oficialde la República Bolivariana de Venezuela N° 5.963 Ext. de fecha 22/02/2010, laLey Orgánica del Consejo Federal de Gobierno (Locfg), instrumento normativomediante el cual, se regula la organización y funcionamiento de este órganoconstitucional de carácter interterritorial, encargado de la planificación ycoordinación de políticas y acciones para el desarrollo del proceso dedescentralización y transferencia de competencias del Poder Nacional a losestados y municipios.En consecuencia, se le ha conferido al Consejo Federal de Gobierno,establecer los lineamientos que se aplicarán a los procesos de transferencia delas competencias y atribuciones de las entidades territoriales, hacia lasorganizaciones de base del Poder Popular, los cuales serán vinculantes paralas entidades territoriales. Asimismo, por esta Ley, se crea el Fondo deCompensación Interterritorial (FCI), destinado al financiamiento de inversionespúblicas, para promover el desarrollo equilibrado de las regiones. Los recursosque se destinarán a este Fondo serán discutidos y aprobados por el ConsejoFederal de Gobierno con base en los desequilibrios regionales.
  • 75. 75CAPITULO V. CONSIDERACIONES FINALESEste capítulo tiene por objetivo presentar las conclusiones producto deldesarrollo de la investigación documental asociada al Plan Nacional SimónBolívar, así como las recomendaciones derivadas de los resultados de lainvestigación. Estas consideraciones se detallan seguidamente:• Los cinco principios establecidos en la propuesta de Plan de Gobierno del candidato de la Patria, Hugo Chávez Frías, lo definen como un programa de “transición al socialismo y de radicalización de la democracia participativa y protagónica”; ya que, por vez primera en nuestro país, el pueblo deja de ser un objeto político, para convertirse en el sujeto fundamental del proceso de cambio y transformación de la formación social venezolana y esta basada en ejes estratégicos del Plan Nacional Simón Bolívar.• La cohesión entre las líneas generales del Plan Nacional Simón Bolívar, Primer Plan Socialista 2007, y los presupuestos formulados desde hace cinco años, mantienen la correspondencia y consistencia directa para cumplir con el enfoque estratégico de las Líneas Generales del plan, y en estrecha coordinación con los lineamientos generales del Plan Operativo Anual Nacional (POAN). .• El Ejecutivo Nacional en el último lustro, ha impulsado de forma notable la oferta de servicios a las comunidades más pobres, anteriormente excluidas de las redes tradicionales de atención en educación, salud, vivienda y empleo, reduciendo marcadamente las inequidades sociales, al garantizar los derechos sociales y económicos de la población. Demostrado por los índices Gini, Índice de Desarrollo Humano, la disminución de la pobreza absoluta, y relativa, la Tasa de crecimiento del PIB, la tasa de ocupación, entre otros.
  • 76. 76• De acuerdo a la consulta realizada a una muestra de los consejos comunales del Municipio Anaco, se pudo determinar que un alto porcentaje considera positivo el análisis de la propuesta de gobierno a nivel las comunidades; sin embargo, requieren apoyo para consolidar las propuestas y los mecanismos para su fin último.• Venezuela ha avanzado de manera certera y sostenida en el cumplimiento de los objetivos del Equilibrio Internacional previstos en las Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social 2007-2013, se fortaleció la soberanía nacional y se avanzó en la construcción y desarrollo de políticas publicas específicas a objeto, de dar cumplimiento a lo expresado por nuestra carta magna. Finalmente se puede decir que entramos en una nueva era; la del PNSB que es la del socialismo del siglo XXI caminando al ritmo de la conciencia del pueblo venezolano cuyo fin es colocar el poder en manos del pueblo para obtener bienestar social pleno.A partir de los resultados obtenidos, se han considerado la siguienterecomendación.• El programa de Gobierno debe ser analizado por todos los venezolanos, indistintamente de su corriente política, ya que ahí quedan en evidencia las pautas que regirán el destino del país y su inminente profundización en el modelo socialista. En tal sentido, es evidente que surge la necesidad de fortalecer la conciencia política entre los ciudadanos y ciudadanas, de acuerdo a lo anterior, se recomienda el nombramiento de los entes responsables de establecer los mecanismos que permitan al pueblo de la República Bolivariana de Venezuela direccionar las propuestas de manera certera a fin de consolidar el Plan Nacional 2013-2019.
  • 77. 77 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICASSABINO Carlos, REYES Jesús. El Proyecto de Investigación. EditorialEpisteme. Caracas 1999.RANGEL José V. De Yare a Miraflores, el mismo Subversivo. Entrevistas alComandante Hugo Chavéz Frías (1992-2012). Editorial Correo del Orinoco.Marzo 2012.Informe Nacional presentado al Consejo de Derechos Humanos (RepúblicaBolivariana de Venezuela) Grupo de Trabajo sobre el Examen PeriódicoUniversal. Duodécimo período de sesiones. Ginebra, 3–14 de octubre de 2011MINISTERIO DE ENERGÍA Y PETRÓLEO. Definiciones y Normas de lasReservas de Hidrocarburos. Noviembre 2005.Proyecto De Ley De Presupuesto Para El Ejercicio Fiscal 2012. Ministerio delPoder Popular para la Planificación y Desarrollo.Líneas Generales Del Plan De Desarrollo Económico Y Social De La Nación2007-2013. Republica Bolivariana De Venezuela. Septiembre 2007.Propuesta del Candidato de la Patria. Comandante Hugo Chávez para laGestión Bolivariana Socialista 2013-2019. Junio 2012.Consultas electrónicas páginas Web:http://www.aporrea.org/actualidad/a78811.htm. IRÁN Aguilera Abad Rentapetrolera y soberanía 30/05/2009.www.asambleanacional.gov.ve/www.mpd.gob.ve/www.mpcomunas.gob.ve/www.pdvsa.com/
  • 78. 78ANEXO N° 1
  • 79. 79 LEGISLACION ENCUESTA EMPRESARIALTema: Sobre la convocatoria del presidente de la República Bolivariana de Venezuela para el debate de ideas y propuestas en el seno del pueblo venezolano que sirva para elaborar el II Plan Socialista de la Nación Simón Bolívar (2013-2019). En una escala del 1 al 4, donde 1 es el puntaje Menos Favorecedor y 4 el Mas Favorecedor, marque con una “X” la casilla que usted considere se corresponda con su apreciación. PREGUNTAS 1 2 3 4 (Malo) (Regular) (Bueno) (Muy Bueno) ¿Qué le parece la convocatoria del presidente para el análisis de su propuesta de programa de Gobierno? ¿Cómo cataloga las discusiones del programa de Gobierno dentro de su comunidad? ¿Cómo considera las propuestas surgidas de las discusiones para consolidar el Segundo Plan de la Nación 2013-2019? Responda la siguiente interrogante. ¿Cuales son los mecanismos que se utilizan para centralizar las propuestas que puedan apalancar la consolidación del Plan? Elaboró: Revisó: Aprobó. Estudiantes de Postgrado de Estudiantes de Postgrado de Consejo comunal: Ciencias Administrativas Ciencias Administrativas Mención Gerencia General. Mención Gerencia General. Universidad de Oriente Universidad de OrienteFecha de emisión: