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  1. 1. EVALUACIÓN Y ACTUALIZACIÓNPLAN ESTATALDE DESARROLLO2007-2012
  2. 2. PRESENTACIÓNAl pueblo de Tabasco:La premisa fundamental de mi gobierno ha sido mantener una comunicación cercana ala gente, escuchando con atención sus demandas y propuestas, que desde el inicio demi gestión se consideraron en el Plan Estatal de Desarrollo 2007-2012.Al concluir los primeros tres años de ejercicio gubernamental emprendimos un análisissistemático de todas las líneas de acción de nuestro documento rector, con la finalidadde determinar su grado de atención y cumplimiento, pero también para plantear lasadecuaciones que correspondan a la nueva realidad de Tabasco.La evaluación institucional refleja que sociedad y gobierno avanzamos en el reto demejorar la calidad de vida y la competitividad de la economía. Lo hemos hecho en unescenario complejo, porque nuestra entidad ha tenido que enfrentar los impactos deinundaciones recurrentes, la amenaza de la delincuencia organizada, la emergenciasanitaria causada por la influenza humana y un entorno financiero nacional adversocon repercusiones severas en las finanzas públicas estatales.Desafíos como los anteriores han orillado a tomar decisiones difíciles pero necesariascon el único interés de garantizar la viabilidad del proyecto colectivo de TransformarTabasco.Tengo la convicción de que evaluar e informar son responsabilidades generadoras dedemocracia, por lo que al presentar la Evaluación y Actualización del Plan Estatal deDesarrollo 2007-2012, una vez más dejo constancia de mi compromiso de ejercersiempre un gobierno transparente, responsable e incluyente.Un gobierno a la altura de las expectativas de los tabasqueños del presente, que cumplela misión de Trabajar para Transformar, con la visión de hacer de Tabasco el estado líderque garantice una vida plena y digna para las próximas generaciones.Quím. Andrés Rafael Granier MeloGobernador del Estado de Tabasco
  3. 3. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2007-2012 5PresentaciónIntroducciónMarco contextualRazón jurídicaMetodologíaFilosofía, visión, misión y valoresEJES TRANSFORMADORES1. Unir a Tabasco a través del diálogo, la participación democrática y el Estado de DerechoResumen de avances, logros y perspectivasProspectivaObjetivos, estrategias y líneas de acción1.1 Gobernabilidad, democracia y participación ciudadana1.2 Fortalecimiento del pacto federal1.3 Apoyo al desarrollo municipal1.4 Comunicación entre sociedad y gobierno1.5 Acuerdo marco para una relación institucional y productiva: Tabasco-Petróleos Mexicanos1.6 Gobierno y equidad de género1.7 Reforma y actualización del marco jurídico estatal2. Seguridad y justicia para las personas y su patrimonioResumen de avances, logros y perspectivasProspectivaObjetivos, estrategias y líneas de acción2.1 Seguridad pública2.2 Procuración de justicia3. Política social con un gobierno cercano a la genteResumen de avances, logros y perspectivasProspectivaObjetivos, estrategias y líneas de acción3.1 Salud y seguridad social3.2 Asistencia social3.3 Combate al rezago social3.4 Capacitación para el desarrollo3.5 Igualdad de oportunidades entre géneros3.6 Vivienda para todos4. Economía competitiva y generadora de empleosResumen de avances, logros y perspectivasProspectivaObjetivos, estrategias y líneas de acción4.1 Desarrollo agropecuario, forestal y pesquero4.2 Desarrollo económico: industria, comercio, servicios y promoción de inversiones4.3 Promoción turística3719252731333441424545464748485152565861656675788385868788899097100107112ÍNDICE
  4. 4. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2007-201265. Formación de capital humano para la transformación de TabascoResumen de avances, logros y perspectivasProspectivaObjetivos, estrategias y líneas de acción5.1 Educación de calidad para todos5.2 Ciencia y tecnología para mejorar la calidad de vida5.3 Impulso y reconocimiento a la cultura5.4 Juventud participativa y fomento al deporte6. Nueva gestión pública, financiamiento para el desarrollo y gobierno digitalResumen de avances, logros y perspectivasProspectivaObjetivos, estrategias y líneas de acción7. Desarrollo sustentable para un presente y un futuro mejorResumen de avances, logros y perspectivasProspectivaObjetivos, estrategias y líneas de acción7.1 Recursos naturales y medio ambiente7.2 Desarrollo territorial y urbano7.3 Rescate de zonas inundables y protección contra inundaciones8. Obras públicas, servicios de comunicaciones y modernización del transporteResumen de avances, logros y perspectivasProspectivaObjetivos, estrategias y líneas de acción8.1 Infraestructura para las comunicaciones8.2 Infraestructura de agua potable y saneamiento8.3 Sistema de vialidad y transporte para la movilidad urbana integral8.4 Sistema de telecomunicaciones9. Una nueva etapa del desarrollo de Tabasco: proyectos estratégicosde impacto regional con visión 20309.1 Programa de integración de la Frontera Sur9.2 Corredor Estratégico de Tabasco en el Proyecto Mesoamérica9.3 Programa de impulso a la energía alternativa9.4 Programa estratégico del agua9.5 Programa de Desarrollo de la Zona Metropolitana de VillahermosaConclusionesGlosario de términos115116124125128130131133134142143147148152154156158159160165166168169172173180180181181181183187
  5. 5. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2007-2012 7La evaluación y actualización del Plan Estatal deDesarrollo 2007-2012, ha permitido redefinir cursosde acción, en la ruta que acerca al pueblo y Gobiernode Tabasco a la visión trazada al inicio de la presenteadministración.Durante los últimos tres años, los tabasqueños nos hemosdemostrado que en cualquier situación, por compleja quesea, es posible renovar fuerzas y encontrar vías alternasque nos permitan avanzar juntos por el camino de latransformación.El proceso de reconstrucción y reactivación realizadopara revertir los daños y pérdidas de las recurrentesinundaciones de 2007, 2008 y 2009, que afectaronprácticamente al 100 por ciento del territorio estatal,no solo consistió en recuperar lo que teníamos, sinoque ha sido un periodo de aprendizaje y oportunidad derenovación.Participación Democrática y Estado de DerechoDurante este tiempo el ejercicio gubernamental haprivilegiado el cumplimiento del compromiso de sociedady gobierno de avanzar por la dirección correcta paracumplir la misión de Transformar Tabasco.La acción de gobierno se ubica más allá del corto plazo yno pierde de vista su contexto humano, al cumplir cadadía el postulado central de gobernar cerca de la gente.Una genuina visión de futuro exige gobiernos que nosolo piensen en la generación actual, sino también en lasgeneraciones futuras.Gobiernos que finquen un desarrollo duradero, con obrasy proyectos de largo alcance.Gobiernos que al escuchar generen confianza yfortalezcan los cimientos del ejercicio gubernamental.Gobiernos con capacidad de convocatoria, diálogo,gestión, coordinación y generación de resultados.Se trata de anteponer la tolerancia a la provocación,la prudencia a la confrontación y la transformación alretroceso. Pero sobre todo, hacer valer la gobernabilidady la paz social al privilegiar el respeto a la ley y a lasinstituciones.Nuestra convocatoria al diálogo es permanente y apelaa revalorar el papel de la familia, la empresa, la escuela,los medios de comunicación, los institutos políticos y elpropio gobierno.Seguridad y JusticiaGarantizar la seguridad y la justicia es el primer deber yresponsabilidad de un gobierno. Un estado de libertadesexige que todos vivamos y actuemos en el marco de lalegalidad. Quien comete un delito debe sujetarse a laaplicación de la ley.Por esta razón, en tres años de gobierno fueron detenidos260 jefes e integrantes de la delincuencia organizada queoperaban en Tabasco.Asimismo, han sido desarticuladas cinco peligrosas bandasde secuestradores, esfuerzo que hizo merecedor a Tabascoen 2009, del primer lugar nacional de desempeño en elcombate al secuestro, por arriba de estados como BajaCalifornia, Sinaloa y Nuevo León.Con la aprobación de la Ley de Extinción de Dominio delEstado de Tabasco, los bienes utilizados en la comisión delos delitos de delincuencia organizada, secuestro, robo devehículos, lenocinio y trata de personas pasan a formarparte del patrimonio del Estado.De esta manera, se extingue la propiedad de los bienespuestos al servicio de la delincuencia organizada y sedestinan al servicio de la sociedad con el fin de procurar elbien común, que es la razón de ser y actuar del Estado.En 2009, cerca de cuatro mil personas fueron detenidaspor delitos como lesiones, daños en propiedad ajena,robos a comercios, a transeúntes, a casas habitación y avehículos.INTRODUCCIÓN
  6. 6. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2007-20128Al promover la cultura de la denuncia entre la población,hemos logrado incrementar en 45 por ciento el númerode averiguaciones previas iniciadas. Para lograrlo hansido decisivas las llamadas que la población realiza a laslíneas 066 y 089.En los tres primeros años del actual gobierno se hangraduado 600 policías preventivos y 150 agentes viales,con lo que se incrementa significativamente el númerode elementos altamente capacitados para hacer másefectiva la labor de sus corporaciones.A la fecha, prácticamente se ha abatido el rezago de 102mil 540 averiguaciones previas que existían al inicio deesta administración, lo que fortalece la confianza de lapoblación para desarrollar la cultura de la denuncia.En 2009, nuestra entidad fue sede del SeminarioInternacional Contra la Trata de Personas, en cuyo marcose emitió la Declaración Tabasco que derivó en la emisiónde un Protocolo que castiga este delito, sobre todo en elcaso de mujeres y niños.A raíz de ello, se aprobó la Ley para Prevenir, Combatiry Sancionar la Trata de Personas en Tabasco, que es unmodelo reconocido por la Comisión Nacional de DerechosHumanos para replicarlo en otras entidades del país.De esta manera gobierno y sociedad sumamos esfuerzospara construir cada día un Tabasco más seguro y másjusto.Política socialLa atención de la salud trasciende a los hospitales y lasclínicas, porque se trabaja para que la gente tenga unavida larga y sana.En 1990 la esperanza de vida al nacer en Tabasco era decasi 70 años en promedio y actualmente es de alrededorde 75 años.Gracias al trabajo del sector salud, Tabasco ocupa unode los primeros lugares a nivel nacional en cobertura devacunación, al beneficiar a 99 de cada 100 niños menoresde 5 años.En tres años se han construido 45 obras de infraestructurade salud… más de una por mes.Sobresalen el Hospital Regional de Comalcalco, elHospital Comunitario de Jonuta, tres unidades parala atención de enfermedades crónico-degenerativas,10 centros nueva vida y otras obras en proceso deconstrucción, como los Hospitales General de Cárdenasy Comunitario de Centla.Cabe significar que la operación de los hospitales se realizacon recursos estatales, y se estima que el costo de operarun hospital como el de Comalcalco, durante un año,equivale a la inversión total destinada a su construcción.Así, acercamos los servicios de salud a familias de bajosingresos, para que no gasten recursos en viajar hastaVillahermosa, logrando que cada paciente reciba unaatención especializada y oportuna, que representa menorriesgo en su salud.Tabasco es uno de los tres estados del país que mejoresresultados ha obtenido en el tratamiento del cáncercérvico uterino, con un índice de desempeño de 96.3 porciento, lo que brinda a las mujeres la posibilidad de unavida más saludable.Durante los primeros tres años del actual gobierno sehan brindado más de 13 millones 184 mil consultas demedicina general, especializada, odontológica o de saludmental.En los servicios de atención primaria de la salud y demedicina especializada, cada día se realizan en promedio12 mil 857 consultas de especialidad, 282 altas depacientes hospitalizados, 152 cirugías, 89 partos, mil 50urgencias, 8 mil 967 estudios de laboratorio y 954 deradiodiagnóstico.A través de sus diferentes servicios, el Sistema Estatalde Salud favorece en mayor o menor grado a toda la
  7. 7. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2007-2012 9población de la entidad. Cualquier tabasqueño puedesolicitar y recibir un servicio de urgencias, atención médicaprimaria y especializada, o estudios de laboratorio.Y también se beneficia a la población con campañasde fumigación o en situaciones de emergencia comoen el caso de la amenaza de influenza humana, porquecuando se protege a una persona se favorece a muchasmás.Desarrollo SocialLas políticas públicas instrumentadas por la gestiónactual han privilegiado el desarrollo social, al focalizarsus acciones hacia los grupos en situación de desventaja,para incidir positivamente en la disminución de la pobrezay la mejora de la calidad de vida.Sobre todo, porque los cambios registrados durante añosrecientes en diferentes ámbitos propiciaron impactossociales que derivan en una nueva realidad a la queun número significativo de familias de Tabasco se hantenido que adaptar, con el respaldo de los programas yproyectos gubernamentales.Así, no obstante la compleja situación económicaque han enfrentado México y Tabasco desde 2007, elGobierno del Estado ha brindado respuesta efectiva alas crecientes demandas de educación, salud y asistenciasocial en instituciones públicas, al destinar actualmente71 por ciento del presupuesto al desarrollo social.Un rasgo distintivo de la política social instrumentadaes que promueve la participación corresponsable de lostres órdenes de gobierno y la sociedad, para elevar elbienestar de la población con un enfoque de desarrollohumano.Adicionalmente, a través de acciones convenidascon organismos como la Comisión Nacional para elDesarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI), se ejecutanproyectos que fomentan la participación comunitaria,generando autoempleo en localidades de poblaciónindígena.Mediante programas como Empleo Temporal, OpcionesProductivas y Desarrollo Local, se atiende a sectoresmarginados y/o desprotegidos, así como también agrupos organizados.El Instituto Estatal de las Mujeres, por su parte, efectúaacciones de capacitación y promueve la aplicación deelementos metodológicos orientados a la formulacióne instrumentación de proyectos que den pauta a unaredistribución justa de las oportunidades entre hombresy mujeres.También se propicia la incorporación efectiva de lamujer a las actividades productivas, con oportunidadesde empleo que representen mayores beneficios para lasfamilias y las comunidades.Mediante acciones de electrificación se mejora el nivelde vida hacia el interior de los hogares y fuera de ellos,fundamentalmente en comunidades de alta y muy altamarginación.Con la infraestructura básica se generan mejores vías decomunicación para el desplazamiento de las personas yde la producción.Muchas de las obras realizadas constituyen añejosanhelos de la población y se ejecutan pensando en elpresente, pero también en el futuro de Tabasco.Hay que subrayar, sin embargo, que la construcciónde infraestructura básica no genera por sí misma eldesarrollo. Se requiere la corresponsabilidad de todoslos actores sociales, económicos y políticos y de lascomunidades organizadas.Los complejos escenarios del pasado reciente redujerondrásticamente la posibilidad de continuar aplicandoprogramas como el TE DA MÁS (Adultos Mayores,Discapacitados y Madres Solas), que operó en los primerostres años y que fue suspendido a finales de 2009.No obstante la cancelación de este programa, losrecursos financieros destinados al desarrollo social han
  8. 8. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2007-201210sido inclusive incrementados, para atender prioridadesen materia de educación, salud, vivienda, así como obrasde desarrollo comunitario e infraestructura básica.Un programa implementado con un enfoque deequidad, puesto en operación en 2008, es Pedaleandopara Transformar, que incorporó el componente decorresponsabilidad al fomentar la cultura del ahorro entrelos alumnos y la participación activa de padres de familia,profesores y autoridades educativas.Pedaleando para Transformar complementa la economíafamiliar y reduce el ausentismo escolar, con lo cualcontribuye a disminuir la deserción y elevar la eficienciaterminal.Con recursos del Fondo para la Infraestructura SocialEstatal (FISE) se ejecutan obras que permiten reducir elrezago en infraestructura social básica, con énfasis enagua potable, drenaje, electrificación y caminos.Economía competitivaEl crecimiento de la economía tabasqueña está inspiradoen un propósito: Transformar Tabasco.Para la reactivación financiera del campo, en tres añosse han entregado garantías por 909 millones 204 milpesos, en beneficio de 119 mil 864 productores decacao, caña de azúcar, arroz, insumos agropecuariosy hortalizas.El Estudio de Zonas de Alta Potencialidad paraCultivos de Tabasco, es una referencia valiosa para queproductores y nuevos inversionistas tomen mejoresdecisiones de producción, con base en la informaciónde clima y suelos.En el marco del Programa para la Adquisición de ActivosProductivos, actualmente se invierten 84 millones depesos en maquinaria, sistemas de riego, implementosagrícolas y material vegetativo para cultivos de arroz,maíz, sorgo, cacao, café, caña de azúcar, coco, cítricos,hule, palma de aceite, plátano y piña, principalmente.Así, se propicia la reconversión del agro tabasqueño,para fomentar la autosuficiencia agroalimentaria yfacilitar la comercialización en las fechas más oportunasy hacia los mercados más atractivos.Logro relevante en materia de organización para laproducción es la creación del Centro de IntegraciónOvina del Sureste Proyecto Maya, que está en plenaconsolidación.En el Reporte Doing Business 2009 México, elaboradopor el Banco Mundial y el Instituto Mexicano de laCompetitividad, que analiza la forma en que losgobiernos fomentan la actividad empresarial, Tabascose ubicó en la posición número ocho, en la evaluaciónrealizada a los 31 estados de la República y al DistritoFederal.Apenas dos años antes Tabasco ocupaba el lugar 26, loque da cuenta del avance sustancial en esta materia.De inicios de 2007 a los primeros meses de 2010,Tabasco ha captado más de 26 mil 669 millones depesos en inversión privada que representan nuevasfuentes de ocupación, más y mejores empleos, así comogeneración de valor agregado y derrama económica.En promedio equivalen a una inversión diaria de 21millones 950 mil 80 pesos de 2007 a abril de 2010.Así, Tabasco confirma su avance en materia decompetitividad, la cual se define como la capacidadpara atraer y retener inversiones,Nuestro estado se consolida como importante centro delogística y distribución. Destacan, entre otros proyectos,el Centro de Distribución Regional de Chedraui, cuartoproyecto más importante de su tipo a nivel nacional, conuna inversión de 510 millones de pesos y una generaciónde 600 empleos directos y 200 indirectos.Está en proceso de construcción el Centro deDistribución Regional de Wal Mart, con una inversiónsuperior a los 700 millones de pesos y que dará empleo
  9. 9. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2007-2012 11directo a 750 personas y, de manera indirecta, a 800personas, entre transportistas y proveedores.Los grupos empresariales Arco y Carso, edificarán enVillahermosa la nueva Plaza Altabrisa, sobre el CircuitoInterior Carlos Pellicer Cámara y César Sandino.La plaza se construirá en un área de 15 hectáreas, conuna inversión inicial de más de mil 200 millones depesos, y se espera inicie operaciones a fines de 2011. Ellorefleja la confianza de dos de los grupos empresarialesmás importantes del país, en el futuro económico deTabasco.En 2009 se concluyó el Estudio para el Establecimientodel Centro Logístico El Ceibo, que busca facilitar elintercambio de mercancías en la frontera Tabasco-Guatemala y convertir a nuestro estado en punto clavedel intercambio comercial con Centroamérica.A través de una alianza estratégica con la empresaTabasco Business Center, se concretó el desarrollo delParque Industrial de Cunduacán, inaugurado en 2009.Con el apoyo del sector educativo e iniciativa privada,y en alianza con la Universidad Tec Milenio, en 2008 sepuso en operación el Parque Tecnológico Villahermosa,proyecto con el que Tabasco incursiona en el cuartosector de la economía: el sector del conocimiento.A pesar de las inundaciones de los últimos tres años, lainfraestructura turística hotelera de Tabasco no ha dejadode crecer. Mientras en 2006 Tabasco contaba con 8 mil681 habitaciones, actualmente esa cifra se ha elevadoa 10 mil 671, lo que representa un aumento de 23 porciento.En tres años se ha invertido en infraestructura turística117 millones de pesos, dirigidos a los principalesatractivos turísticos de los municipios de Comalcalco,Centro, Centla y Tacotalpa.De 2007 a 2009 Tabasco registró un promedio deocupación hotelera de 55.43 por ciento, con un millón693 mil turistas y una estadía promedio de 1.83 noches,superando el 1.80 que se había propuesto como metade sexenio.Después de la realización de la Expo Tabasco 2007,por motivo de las inundaciones y la amenaza de lainfluenza humana, se suspendió la máxima fiesta de lostabasqueños en 2008 y 2009.La edición 2010 de este magno evento fue un éxito, conuna afluencia de un millón 614 mil visitantes, durante 17días, incluyendo turistas nacionales y extranjeros.Formación de capital humanoLa cobertura de educación básica es prácticamente de100 por ciento, lo que equivale a que cada niño tengagarantizado un espacio en las escuelas públicas depreescolar, primaria y secundaria.Tabascoseubicaenelsegundolugarnacionaldecoberturade educación media superior y en el noveno lugar deeducación superior. En ambos casos con indicadores porarriba del promedio nacional.En Tabasco, 13 de los 17 municipios cuentan coninstituciones públicas de educación superior.Enestegobiernosehanpuestoenoperaciónuniversidadespolitécnicas como la Mesoamericana en Tenosique; la delGolfo, en Paraíso; y la de Centro en Villahermosa, concarreras de amplio potencial en términos de empleo eingresos.Durante el ciclo escolar 2008-2009, la matrícula del nivelde posgrado se ubicó en 3 mil 1 estudiantes, lo querepresenta 194 por ciento más que los mil 18 registradosal inicio de la presente década.En 2009, el Instituto Nacional de Educación paraAdultos (INEA) ubicó a Tabasco en el tercer lugarnacional en desempeño, siendo el único estado delSureste que logró resultados óptimos en su luchacontra el analfabetismo.
  10. 10. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2007-201212Tabasco ha reducido sensiblemente el rezago eneducación básica de la población de 15 años y más,pasando del 53.4 por ciento en el año 2000 al 35.6 porciento en el 2009.Los resultados de la prueba ENLACE para educaciónbásica indican que Tabasco es uno de los estados queen los dos últimos ciclos escolares mayores coeficientesde calidad ha logrado en el país. En el 2009 obtuvo elséptimo lugar nacional.En educación media superior, el número de alumnos conhabilidad de lectura buena o excelente aumentó de 37por ciento en 2008 a 47 por ciento en 2009.Y en habilidades matemáticas, el porcentajeprácticamente se duplicó, al elevarse de 9.8 a 18.4 porciento en el mismo periodo.El impulso que el Gobierno de Tabasco ha brindado alsistema educativo no tiene precedente.En tres años se han realizado más de 11 mil 300 obrasy acciones de construcción, equipamiento, reparacióny mantenimiento en 4 mil 29 escuelas.Y han sido entregadas 227 mil 120 unidades demobiliario escolar, que representan 27 por cientomás del total distribuido en la pasada administracióngubernamental.Como un incentivo para que más jóvenes del estadocuenten con herramientas tecnológicas que lespermitan mejorar su desempeño escolar, el ProgramaT3 Tabasqueños Transformando Tabasco ha beneficiadoa cerca de 13 mil 500 alumnos de 37 instituciones deeducación media superior y superior.Nueva Gestión PúblicaNo obstante los complejos tiempos que ha enfrentadola entidad, en tres años, se han ejecutado 8 mil 704proyectos, en los que se invirtieron más de 87 mil 479millones de pesos, en materia de política y gobierno,seguridad y justicia, política social, competitividad dela economía, formación de capital humano, gestiónpública, desarrollo sustentable, obra pública y proyectosestratégicos.Tabasco es el estado que menos observaciones registróen el último Informe Anual de la Auditoría Superior dela Federación para la Revisión de las Cuentas Públicasde las Entidades Federativas.Significativo es que nuestro estado ha registrado unode los mayores avances a nivel nacional en el Indicadorde Transparencia de la Consultora A Regional, al pasardel lugar 29 en 2008 al lugar 15 en 2010, entre todaslas entidades federativas.Recursos Naturales y Medio AmbienteEn materia de desarrollo sustentable, el gobierno estatalimpulsa la creación del Centro Mesoamericano para lasEnergías Renovables, el Agua y los Ecosistemas.Este organismo impulsará la investigación y elconocimiento en las bioenergías y otras fuentes alternas,así como el manejo y aprovechamiento racional delagua, la biodiversidad y la atención al fenómeno delcambio climático.Obras PúblicasCon el Libramiento de Villahermosa, obra en procesode construcción, se reorientará la circulación de25 mil vehículos diarios, lo que reducirá tiempos ycongestionamiento vial, facilitando la movilización depersonas y productos.En tres años se ha dado mantenimiento y rehabilitacióna 7 mil kilómetros de carreteras estatales y municipales,que representan más del 80 por ciento de nuestrascarreteras.A raíz de las inundaciones fue necesario reconstruir 3mil 530 kilómetros de carreteras y 5 mil 223 metroslineales de infraestructura de puentes estatales, en los
  11. 11. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2007-2012 13que se incluye la modernización y ampliación de 400puentes.Para el año 2012 se tendrá ampliado a ocho carrilestodo el Circuito Interior Carlos Pellicer Cámara, vialidadque hará las veces de Libramiento Sur de la ZonaMetropolitana de Villahermosa.Su terminación generará importantes ahorros en costosde operación vehicular y tiempos de recorrido para losmás de 15 mil vehículos que en promedio transitan adiario.En el año 2011 entrará en operación el distribuidor vialde la Glorieta Tabscoob, infraestructura que contribuiráa agilizar el tránsito local y a reducir los accidentes enhoras pico.En ese espacio circulan al día 14 mil vehículos quetransitan del centro y norte del país a Tabasco y a otrosestados del sureste como Campeche, Quintana Roo yYucatán.Con la ampliación y modernización de las carreterasfederales Coatzacoalcos-Villahermosa; Macuspana-Limites de Campeche y Chiapas; Huimanguillo-Cárdenas; Villahermosa-Frontera y Villahermosa-TuxtlaGutiérrez, que conectan con las principales ciudadesdel estado, y distribuyen el flujo vehicular hacia elCentro, Sur y Sureste del país, se ha reducido el índicede accidentes carreteros en un 20 por ciento.A la mitad del actual gobierno han sido construidos 26sistemas de agua potable y rehabilitado 77 en todo elestado.Se ha incrementado en 25 mil 800 metros cúbicos lacapacidad de almacenamiento de agua potable a travésde cisternas y tanques.Y han sido construidos 48 mil 281 metros lineales deredes de abastecimiento, que equivalen a la distanciaentre las ciudades de Villahermosa y Cárdenas.Con los Sistemas de Potabilización El Mango,Chilapa, Estapilla y Oxolotán, se amplía la coberturade agua potable en comunidades de Centla, Centro,Comalcalco, Jalpa de Méndez, Nacajuca, Paraíso,Tacotalpa y Tenosique.Hemos construido cuatro plantas de tratamiento entodo el estado y ampliado en 10 mil 150 metros linealesla red de alcantarillado para la conducción de aguasnegras y pluviales.Las dos nuevas plantas de tratamiento de aguasresiduales de las Zonas Noreste y Sureste (RancheríaCoronel Traconis 3ª. Sección y Ranchería Río Viejo 2ª.Sección), contarán con capacidad de tratamiento demil 50 y 600 litros por segundo, respectivamente.Permitirán sanear las aguas residuales generadas por378 mil habitantes, las cuales actualmente se viertena los ríos sin ningún tratamiento. Ello equivale a unacobertura de más de la mitad de la Zona Metropolitanade Villahermosa.A través del Consejo para el Desarrollo de la ZonaMetropolitana de Villahermosa, se planean, definen yejecutan obras de saneamiento integral, alcantarilladopluvial y vialidades en el conglomerado urbano de losmunicipios de Centro y Nacajuca.El Sistema Estatal de Información Geográfica deTabasco es una herramienta tecnológica para laplaneación urbana y el desarrollo regional, que generóentre sus primeros productos el Atlas Estatal de Riesgosy el Sistema de Alerta Temprana de Tabasco, comoinstrumentos de prevención de desastres naturales.Del 2007 a la fecha, 20 mil 882 familias más cuentancon una vivienda propia.En cuanto a mejoramiento de vivienda, a la fecha sehan ejecutado en el estado 41 mil 627 acciones quepermiten mejorar la calidad de vida de las familiastabasqueñas.
  12. 12. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2007-201214A la fecha se han entregado 4 mil 330 títulos depropiedad en beneficio de más de 16 mil tabasqueñosque ahora habitan en predios legalmente acreditadoscomo parte de su patrimonio familiar.Para revertir los daños provocados por las inundacionesen el patrimonio cultural, se ha rehabilitado lainfraestructura del Teatro Esperanza Iris, el PlanetarioTabasco 2000, el Centro Cultural Ágora y diversossalones del Centro de Estudios de Investigación de lasBellas Artes.Actualmente se lleva a cabo la restauración del Museode Antropología Carlos Pellicer Cámara.Plan Hídrico Integral de TabascoEl territorio de Tabasco se ubica en la cuenca hidrológicadenominada Grijalva-Usumacinta, misma que aporta el31 por ciento de los escurrimientos de agua superficialde todo el país. A esta situación hay que agregar elhecho de que actualmente se han presentado intensasprecipitaciones con periodos de retorno cercanos a los100 años; que la infraestructura de protección con laque contaba el estado estaba incompleta y con falta demantenimiento; y que además, el crecimiento urbano delos últimos 30 años se ha dado en zonas de alto riesgo.Todos estos factores hacen del estado de Tabascouna zona altamente vulnerable a afectacionespor inundaciones provocadas por fenómenoshidrometeorológicos. Por esta razón, se puso enmarcha el Plan Hídrico Integral de Tabasco, diseñadopor expertos de la escuela de Ingeniería de la UNAM, laComisión Federal de Electricidad y la Comisión Nacionaldel Agua.El PHIT comprende una serie de acciones multianualesde carácter urgente, inmediato y de mediano y largoplazo, para dar una solución definitiva a los altos costossociales y humanos que implican los desbordamientose inundaciones en el territorio tabasqueño. El principalobjetivo del PHIT es por tanto, salvaguardar elpatrimonio y la vida de todos los tabasqueños.Comunicaciones y TransportesEl Sistema TransBus y el TransMetropolitano favorecenactualmente a más de 90 mil pasajeros y generanahorros en su economía, además de reducir el tráficovehicular, la contaminación y los accidentes, con untransporte cómodo, moderno y seguro.Un proyecto que se ha planteado desde hace más de 20años y que se comienza a consolidar es la construcciónde una vía férrea que interconecte a Tabasco con la redferroviaria nacional y eleve la competitividad de la zonaproductiva de la Chontalpa y el Puerto de Dos Bocas.Avance sustantivo en tal sentido es la donación, porparte de Pemex, del derecho de vía de los 96.5 km parala construcción del Ferrocarril Estación Chontalpa-DosBocas.ProspectivaUn desarrollo duradero exige crear un ambientepropicio para la puesta en marcha de proyectos quegeneren empleos productivos, los cuales se traduzcanen ingresos permanentes para las familias.La causa principal de la desigualdad es la insuficienciade oportunidades y de fuentes de empleo.Sin la creación de oportunidades de empleo, la entidadno podrá superar la problemática de la ocupacióninformal, las limitaciones de los recursos presupuestalesy la creciente demanda de los servicios de educación,salud y seguridad social.Si bien en tiempos de crisis las constantes son la cautelay la incertidumbre, cuando se asume una actitudpropositiva, con planes, programas y proyectos parasuperar la adversidad, apoyados en la optimización derecursos y en la creatividad, se recupera la confianzaen el futuro.Los tabasqueños no podemos descartar en el porvenirsituaciones complejas, principalmente por causa de
  13. 13. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2007-2012 15los fenómenos naturales, pero sabremos actuar conenergía en tres vertientes:Individual, que comprende las estrategias de cadapersona para enfrentar una situación adversa. Social,que incluye el respaldo de la familia, amigos, vecinosy compañeros de trabajo. Y la institucional, medianteel apoyo de corporaciones de seguridad, servicioseducativos, médicos y de otras instituciones de gobiernoy de la sociedad civil.En los próximos años Tabasco sabrá estar a la altura delos desafíos que impongan las nuevas tendencias de laglobalización, la competencia económica, la demografía,el cambio climático, la producción de alimentos y lageneración de energía, entre otros fenómenos de índolemundial.Tabasco sabrá posicionarse de mejor manera en uncontexto mundial y nacional donde las sociedades quetrascienden no son las más fuertes, sino las que seadaptan mejor a las nuevas realidades.Un contexto de crisis diferentes pero coincidentes enel tiempo, que se ciernen con severidad en todos losámbitos de la convivencia y el trabajo.Estos escenarios convergen en la crisis más sensible, laprovocada por la pérdida de valores y del respeto al otro.Debemos, entonces, repensar el papel y la función deinstituciones históricas como la familia, la empresa, eltrabajo, la escuela, los institutos políticos y por supuestoel gobierno.Pero sobre todo hacer valer, en todo momento, el respetoa la ley y a las instituciones.Y ubicar, por encima de todo, a nuestro valor supremo,Tabasco, para transitar juntos hacia una transformacióncimentada en las convicciones más profundas de losactores políticos, dirigentes empresariales, académicos,investigadores, comunicadores, líderes obreros ycampesinos, así como jóvenes emprendedores.Trabajar para Transformar es nuestra razón de ser yfilosofía de vida.Transformar Tabasco es nuestra visión y horizonte defuturo compartido.
  14. 14. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2007-201216EVENTOS RELEVANTES EN TABASCO 2007-2009
  15. 15. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2007-2012 17
  16. 16. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2007-2012 19Daños y pérdidas por las inundaciones2007-2009 en TabascoTabasco es la entidad federativa del país que más haresentido los efectos del cambio climático en los tresúltimos años, de acuerdo con las evaluaciones realizadaspor la Comisión Económica para América Latina y elCaribe (CEPAL) y el Centro Nacional de Prevención deDesastres (CENAPRED).Los fenómenos hidrometeorológicos registradosafectaron prácticamente al 100 por ciento de lasuperficie del estado, con daños y pérdidas en losasentamientos humanos, las actividades productivas yel medio ambiente.Impacto de las Inundaciones en TabascoDaños y Pérdidas 2007-2009*Año Millones de pesos2007 31,871.262008 5,277.202009 2,465.20*Total 39,613.66* Datos preliminares del CENAPRED.Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)y Centro Nacional de Prevención de Desastres (CENAPRED).A raíz de la inundación de 2007, la CEPAL y el CENAPRED,en colaboración con el Gobierno del Estado, realizaronla estimación de los daños (destrucción total o parcial deacervo natural, productivo, social y de infraestructura) ylas pérdidas (flujos afectados de ingresos, producción,salarios, medios de vida, comercio e ingresos fiscales,entre otros).Los daños y pérdidas de 2007, por 31 mil 871 millonesde pesos, representaron casi 30 por ciento del ProductoInterno Bruto Estatal (PIBE) de ese año. Los sectoresmás afectados fueron comercio, servicios e industriamanufacturera y de construcción (33 por ciento);agropecuario, pesca, acuacultura y silvicultura (28 porciento); vivienda, salud, educación y cultura (19 porciento); e infraestructura física de carreteras, puentes,puertos, energía, obras hidráulicas, agua y saneamiento(18 por ciento).Dicha cifra sólo es superada por los sismos de la ciudadde México en 1985 y los efectos acumulados de loshuracanes Wilma y Stan ocurridos en el año 2005, por3 mil 800 millones de dólares que afectaron a sieteestados del Sur-Sureste de México. El equivalente endólares de las inundaciones en Tabasco fue de 3 mil6 millones, pero éstas impactaron a una sola entidadfederativa, con un territorio más pequeño.El evento hidrometeorológico de 2008 superó los 5 mil277 millones de pesos en daños y pérdidas, afectandoprincipalmente a la infraestructura física (62 por ciento)y a las actividades del campo (26 por ciento); el impactomás severo lo resintieron la Región Ríos y parte de laRegión Centro.En el informe preliminar Impacto socioeconómico delas inundaciones ocurridas en el estado de Tabascolos meses de octubre y noviembre de 2009, realizadopor el CENAPRED, se indica que los daños y pérdidasocasionados en ese año ascienden a 2 mil 465.20millones de pesos.EEl sector más perjudicado fue el de la infraestructuraeconómica, con un monto total de daños y pérdidasde mil 997.4 millones de pesos, lo que equivale al 72.9por ciento de los efectos totales. Dentro de este sector,el rubro de la infraestructura carretera fue el másdañado, sumando mil 227 millones, que representanel 49.77 por ciento.Posterior a la infraestructura económica, los sectoresproductivos fueron los que resistieron los mayoresefectos de las inundaciones, con un acumulado de390 millones de pesos (15.8 por ciento). De éstos, laganadería acumuló 226.1 millones (9.2 por ciento).Subraya el informe del CENAPRED, que “derivado deprecipitaciones pluviales ocasionadas a partir del 30 deMARCO CONTEXTUAL
  17. 17. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2007-201220octubre del 2009, Tabasco sufrió su tercera inundaciónconsecutiva en los tres últimos años, la peor de quese tenga registro en la Cuenca del río Tonalá y la zonade la Chontalpa, abarcando a 5 municipios, siendolos más afectados los municipios de H. Cárdenas yHuimanguillo”.Y agrega que “estas inundaciones interrumpieron lascomunicaciones hacia el sureste al afectarse la CarreteraFederal 180 Coatzacoalcos-Villahermosa con pérdidasimportantes a las actividades económicas de la región,además derivaron impactos ambientales que deberán serevaluados dada la importancia y magnitud de éstos”.Añade que “aunque las inundaciones de 2009 fueronde menores dimensiones que las ocurridas en 2007y 2008, los efectos se vislumbraron nuevamente enel aspecto social y económico de decenas de milesde familias que vieron interrumpidas sus actividadescotidianas y de subsistencia”.Balance de los daños y pérdidas porinundaciones en tres añosDe acuerdo con el CENAPRED, organismo del GobiernoFederal, “los efectos acumulados de las tresinundaciones sin duda ubican al estado de Tabascocomo una de las regiones más vulnerables en cuantoa este fenómeno se refiere y la primera entidad conmayores perjuicios económicos en los últimos 20años en cuanto a desastres de origen natural”.Y destaca que “un aspecto crucial de las consecuenciasque para un estado tiene el hecho de que haya sidoafectado por tres contingencias seguidas, es que enlos últimos tres años Tabasco ha tenido que redirigirgran parte de su presupuesto en las labores dereconstrucción de diversa infraestructura afectadacon las respectivas contrapartes financieras de losfondos que operan, teniendo que dejar a un lado lacapacidad de incrementar los servicios prestados...Con lo que sin duda, lo anterior se verá reflejadoen niveles bajos de crecimiento en los próximosaños”.Reconstrucción, Reactivación yPrevención para Transformar TabascoPara revertir la devastación provocada por lasinundaciones de 2007, el Gobierno del Estadoinstrumentó el Programa de Reconstrucción yReactivación para Transformar Tabasco (PRET), enfocadoen tres ámbitos: reactivación económica, recuperaciónsocial y reconstrucción de la infraestructura.Con el propósito de transparentar la aplicación de losdonativos recibidos, se constituyó el Consejo Ciudadanopara la Reconstrucción del Estado de Tabasco, conciudadanos de amplia solvencia moral y aprecio social.Asimismo, mediante el Plan Maestro de ProtecciónCivil, y en especial del Programa de Contingenciapor Inundaciones, se busca afianzar una cultura de laprevención, para lograr que los daños y las pérdidaspor concepto de desastres como las inundacionesse reduzcan, pero sobre todo se proteja la vida delas familias tabasqueñas, así como el patrimonio deindividuos y empresas.Actividades productivas clave para lareactivación de la economía tabasqueñaEn una actitud generosa y de respaldo al imperativo dereactivar la economía estatal, la consultora internacionalMcKinsey & Company apoyó al Gobierno del Estado enla integración del documento Tabasco 2020 Estrategiade Desarrollo, que contempló tres vertientes: lageneración de un sistema de manejo de informaciónreferente a la contingencia sobre daños y pérdidas, flujode recursos monetarios y en especie; el desarrollo de loslineamientos de transparencia del Consejo Ciudadano deReconstrucción del Estado de Tabasco; y la definición delas actividades nucleares con mayor impacto económicoy factibilidad en su implementación, capaces de reactivarla economía tabasqueña.Los resultados del análisis de las actividades querepresentan potencialmente el mayor impacto en elProducto Interno Bruto de Tabasco hasta el 2020 y en
  18. 18. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2007-2012 21el nivel generalizado de empleo, por sus característicasde factibilidad para su ejecución, se presentan en latabla adjunta.Para respaldar iniciativas de negocios como lasenunciadas, se requiere el desarrollo de infraestructuraproductiva y de comunicaciones (modernización yampliación de carreteras, puertos, red ferroviaria,terminales de carga y parques industriales), conacceso a vías de comercialización e insumos, parala transformación de productos agropecuarios enalimentos y materiales básicos.Implementar estas actividades requerirá de inversionesadicionales en los próximos años, con logros sustantivosen materia de empleos directos e indirectos, crecimientodel PIBE y reducciones en los desequilibrios entre laeconomía estatal y de otras zonas del país.El potencial agrícola de Tabasco con baseen la zonificación de cultivosDe manera complementaria, y dadas las vertientesdel desarrollo propuestas por el estudio de McKinsey,enfocadas a la agroindustria, el Gobierno del Estado, atravésdelaSecretaríadeDesarrolloAgropecuario,Forestaly Pesca (SEDAFOP), en coordinación con la Secretaríade Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca yAlimentación (SAGARPA), mediante el Instituto Nacionalde Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias(INIFAP), realizaron en 2009 un estudio de zonificaciónagroecológica para determinar la potencialidad delcampo tabasqueño considerando las zonas de cultivo.La base del estudio es la existencia de cultivos propios dela región o introducidos, que han llevado a concluir quela agricultura tabasqueña es rentable cuando se realiza
  19. 19. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2007-201222en condiciones biofísicas favorables. De esta manera, sise quisiera expandir la superficie de un cultivo existenteo introducir nuevos cultivos de manera exitosa en áreascompactas, es requisito previo realizar un análisis delas condiciones ambientales de esas nuevas áreas, quegaranticen que el cultivo manifestará todo su potencialproductivo.La ventaja de ubicar zonas de alta productividadpermitirá, entre otras cosas:• Mayor rendimiento por superficie.• Concentrar la asistencia técnica y apoyos degobierno.• Disponer de áreas con especialización en productosagrícolas.• Facilitar la formación de asociaciones de productores.• Respaldar la ubicación de agroindustrias.• Hacer viable la adquisición de maquinaria agrícola ymecanización de la producción.Fueron seleccionados los 19 cultivos más rentables parallevar a cabo la zonificación: maíz, palma de aceite,hule, sorgo, frijol, soya, plátano macho y enano gigante,naranja, limón persa, chiles habanero, tabaqueroy jalapeño, tomate, chayote, papaya, guanábana,tamarindo y zapote mamey.Basándose en el procedimiento de zonificación agrícolade la Organización de las Naciones Unidas para laAgricultura y la Alimentación (FAO, por sus siglas eninglés), la zonificación agrícola para Tabasco se basóen variables del entorno climático: precipitación total,temperatura media anual, radiación y promedios de latemperatura mínima y máxima; y variables edafológicas:profundidad, fertilidad, textura, pH, porcentaje dependiente, salinidad, drenaje y toxicidad por aluminio.Los resultados generales determinaron la ubicacióny superficies de mayor potencialidad para elestablecimiento de cada uno de los 19 cultivos en elestado de Tabasco (Ver tabla).La diagnosis de la CEPAL y el CENAPRED, así como losestudios de McKinsey e INIFAP, a los que se suman losanálisis de competitividad de la Consultora A Regional,el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) yel Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores deMonterrey, entre otras instituciones especializadas,constituyen referentes valiosos para la integración de laEvaluación y Actualización del PLED 2007-2012.Cultivos Superficie potencial (ha) Cultivos Superficie potencial (ha)Hortalizas FrutalesChile habanero* 321,798 Papaya 201,231Chile jalapeño* 252,390 Limón persa 365,024Chile tabaquero 30,762 Guanábana 256,001Tomate 250,710 Naranja 365,024Chayote 219,332 Plátano enano 241,991Granos básicos Plátano macho 241,991Maíz* 349,513 Tamarindo 102,272Sorgo* 306,218 Zapote mamey 282,965Frijol 108,056 IndustrialesSoya 267,535 Palma de aceite 324,976*Suma de los dos ciclos primavera-verano y otoño-inviernoHule 249,811
  20. 20. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2007-2012 23Racionalidad, austeridad y ahorro ante lanueva realidad de TabascoA la mitad del camino de la actual administración, con unenfoque de previsión y racionalidad, en congruencia conla nueva realidad económica del estado y el país, en losprimeros días de mayo de 2010 el Gobierno del Estadopuso en marcha diversas medidas enunciadas al interior deeste documento, que forman parte de la modernizacióny redimensionamiento de la administración pública, yse suman a las instrumentadas desde el primer año degobierno.Ello constituye una respuesta a las circunstanciasextraordinarias que ha enfrentado la economía estatal enlos últimos tres años, así como a la exigencia ciudadana decontar con un gobierno efectivo, que genere mayor valorpúblico con menos recursos.Dichas circunstancias se derivan de las inundacionesrecurrentes, la reducción de las participaciones federalesy la canalización de recursos financieros para lareconstrucción, lo que redujo el margen de maniobrapresupuestal en prioridades como el impulso al desarrollosocial y la competitividad. A estas condiciones adversas sesumó la atención a la amenaza de la influenza humana.Las erogaciones no previstas por 2 mil 845 millonesde pesos convenidos con el Fonden, y la disminuciónde ingresos federales por 7 mil 111 millones de pesos,afectaron a las finanzas públicas estatales de modosignificativo.La nueva realidad económica y financiera hizo necesariotomar decisiones difíciles pero necesarias -enmarcadasen el compromiso de racionalidad, austeridad y ahorro-en congruencia con la señales de los nuevos tiemposy con la responsabilidad de actuar con un sentidoestratégico y responsabilidad histórica, para no frenar lamisión de Transformar Tabasco ni afectar a las futurasgeneraciones.
  21. 21. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2007-2012 25El Plan Estatal de Desarrollo, en su elaboración, hapermitido una participación abierta, activa y directa detodos los sectores de la sociedad, los ayuntamientos ydelegaciones federales, con el propósito de contribuir amejorar la calidad de vida de la población.En el marco jurídico se concibe a la planeación como unproceso de participación democrática y colegiada entrelos diferentes órdenes de gobierno y los sectores privadoy social, conciliando intereses y esfuerzos de la gentepara procurar que los beneficios del desarrollo incluyana toda la sociedad.En materia de planeación, el artículo 76 de la ConstituciónPolítica del Estado Libre y Soberano de Tabasco, atribuyeal Estado la rectoría del desarrollo de la entidad y facultaal Ejecutivo para que pueda establecer los criterios de laformulación, instrumentación, control y evaluación delPlan Estatal de Desarrollo.La Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Tabasco,en su artículo 31, confiere a la Secretaría de Planeaciónla conducción de los trabajos para la integración yelaboración del Plan y proporcionar a los municipios,cuando así lo soliciten, asesoría y apoyo técnico en laelaboración de sus planes. Asimismo, evaluar con laparticipación de las dependencias, los resultados de laejecución del PLED.A su vez, la Ley de Planeación del Estado, en su artículo16, atribuye a la Secretaría de Planeación, con el apoyode las dependencias y entidades de la AdministraciónPública Federal, Estatal y Municipal, integradas en unComité de Planeación para el Desarrollo del Estado deTabasco, coordinar las actividades de la Planeación Estataldel Desarrollo, así como adoptar las medidas necesariasque corrijan las desviaciones detectadas y reformar ensu caso el PLED. En el artículo 39, se establece que losplanes y programas serán revisados, con la prioridadque determinen las disposiciones reglamentarias. Losresultados de la revisión y adecuaciones consecuentesal Plan Estatal de Desarrollo y los programas que de élse deriven, previa aprobación por parte del Ejecutivo, sepublicarán en el Periódico Oficial del Estado.En el artículo 40 de la misma ley, se establece que unavez que el Ejecutivo apruebe el PLED y los programas quede él se deriven, serán obligatorios para la administraciónpública en el ámbito de sus respectivas competencias.Así, con base en la normatividad vigente, se cumple elmandato popular democrático y se integra el PLED, quesuma y condensa las voluntades de todos los sectores dela sociedad para construir un Tabasco próspero y vigoroso,de opciones y ventajas reales que permitan mejorar elnivel de vida de cada uno de los que aquí vivimos.RAZÓN JURÍDICA
  22. 22. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2007-2012 27METODOLOGÍA1. AntecedentesEl Plan Estatal de Desarrollo (PLED) 2007-2012 se elaborótomando como base los resultados de una organizadaplaneación estratégica participativa, que recogió lasnecesidades y propuestas expresadas por la poblacióndurante la campaña política y en la realización de losdiálogos ciudadanos.La integración del documento rector de las políticaspúblicas de este gobierno estuvo dotada de legitimidad,toda vez que se escuchó a la gente y se trabajó junto aella en la búsqueda de respuestas efectivas a los reclamosjustos de las organizaciones e individuos.RESULTADOS DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANADIÁLOGOS CIUDADANOS PARA TRANSFORMAREventos Ponencias Asistencia19 1,725 7,584PROPUESTAS CAPTADAS PARA EL PLEDBuzones Página Web Correo postal2,522 116 304En total se recabaron 4,667 propuestas y ponenciasComo resultado de la amplia consulta, enriquecida conla participación de representantes de los sectores social,privado y público, el PLED se articuló en nueve ejestransformadores. Su estructura la complementa, además,un diagnóstico situacional que da cuenta puntual de lasfortalezas y debilidades de los diferentes sectores, asícomo de las oportunidades y amenazas que emergendel entorno con potenciales incidencias en el quehacergubernamental. A partir de este análisis, se definieron lavisión, la misión y los valores de sociedad y gobierno,así como los objetivos, las estrategias y líneas de acciónestablecidas con el fin de responder a las demandasciudadanas y corresponder a la filosofía de “Trabajar paraTransformar”.Sistema de Seguimiento y Evaluación del PLEDEn el Plan Estatal de Desarrollo 2007-2012 se estableció elcompromiso de emprender, al concluir la mitad del sexenio,un proceso de evaluación de la gestión gubernamental,con el fin de generar un análisis y una profunda reflexiónacerca de la realidad actual para trazar una mejor rutahacia el futuro.Concretamente, se definió que al concluir el tercer añode gobierno se revisaría la efectividad de las estrategias ylíneas de acción del PLED y se harían las adecuaciones quecorrespondieran al contexto, con el fin de tomar mejoresdecisiones y acercarnos a nuestra visión de futuro.Ello adicional a las actividades de evaluación trimestralde los avances físicos financieros que se realizananualmente.2. Proceso de EvaluaciónLa evaluación de las políticas públicas es un elementocentral en la gestión basada en resultados. Así,se promueve en toda la administración estatal elalineamiento estratégico entre planeación, programación,presupuestación, implementación, seguimiento, controly evaluación, para cerrar el círculo virtuoso de la gestiónbasada en resultados.De esta manera, se apunta a incrementar la efectividad enla aplicación de los recursos públicos; impulsar la mejoraadministrativa promoviendo el rediseño de políticas,programas y proyectos; y fortalecer la transparencia yrendición de cuentas mediante la información que evalúeel desempeño institucional.En su estructura original, el PLED comprendió nueve ejestemáticos o dimensiones estratégicas, 80 objetivos, 186estrategias y 815 líneas de acción.
  23. 23. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2007-201228Anualmente, a través de los informes de gobierno,se ha realizado un seguimiento de logros conforme alos ejes temáticos del PLED, y ahora al tercer año, encumplimiento al compromiso contraído, se realiza unaevaluación institucional integral, a partir de la cual seráposible fortalecer o redireccionar acciones con miras aalcanzar la visión de futuro.
  24. 24. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2007-2012 29De acuerdo con la metodología de la Secretaría dePlaneación y Desarrollo Social, fueron planteadas lassiguientes consideraciones para la evaluación institucionaldel PLED.1. Cada sector realizó una revisión de los avances en laslíneas de acción de su competencia y llevó a cabo elregistro de logros en una matriz tipo.2. Se definió un esquema de coordinacióninterinstitucional para el seguimiento y evaluacióndel PLED, que permitió el establecimiento de canalesde comunicación y responsables de la generación,manejo, análisis y validación de la información.3. La evaluación de cada sector se constituyó conreferencia a su propio Programa Sectorial, ProgramaEspecial o Programa Anual de Trabajo.4. Se utilizaron las herramientas de evaluacióninstitucional del Sistema de Seguimiento y Evaluación(SISE).A partir de la revisión de logros a cargo de los distintossectores, se ponderó el avance porcentual que se ha tenidoen el cumplimiento de las líneas de acción del PLED, segúncada eje:RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN INSTITUCIONALEVALUACIÓN PLED 2007-2009EJES TRANSFORMADORESLÍNEAS DE ACCIÓNPLANTEADAS 2007LÍNEAS DE ACCIÓNATENDIDAS HASTA EL 2009PORCENTAJE DEATENCIÓN (%)Eje 1.Unir a Tabasco a través del diálogo, la participacióndemocrática y el Estado de Derecho.95 80 84%Eje 2.Seguridad y justicia para las personas y su patrimonio.53 49 93%Eje 3.Política Social con un gobierno cercano a la gente.113 93 82%Eje 4.Economía competitiva y generadora de empleos.201 186 93%Eje 5.Formación de capital humano para transformación deTabasco113 103 91%Eje 6.Nueva gestión pública, financiamiento para el desarrollo ygobierno digital.53 49 93%Eje 7.Desarrollo sustentable para un presente y futuro mejor.58 54 93%Eje 8.Obras públicas, servicios de comunicaciones ymodernización del transporte.109 90 83%Eje 9.Una nueva etapa del desarrollo de Tabasco: proyectosestratégicos de impacto regional con visión 203020 16 80%Totales 815 720 88%Como refleja este resumen, en tres años de gobiernose ha logrado atender el 88 por ciento de las líneas deacción del PLED, con las obras, programas, proyectos ygestiones realizadas. Para ello, no obstante los complejostiempos que ha enfrentado la entidad, se han ejecutado8 mil 704 proyectos en materia de política y gobierno,seguridad y justicia, política social, competitividad dela economía, formación de capital humano, gestiónpública, desarrollo sustentable, obra pública y proyectosestratégicos.
  25. 25. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2007-201230Para la ejecución de ese total de proyectos se destinaronrecursos por 87 mil 479 millones de pesos (no seincluyen recursos de otros poderes o de organismosautónomos).Estructura del documento de evaluación yactualización del PLEDEl documento derivado de este análisis conserva enesencia la estructura que al inicio del sexenio se pusoa consideración del pueblo tabasqueño: se divide ennueve Ejes Transformadores que agrupan los objetivos,estrategias y líneas de acción de cara a la segunda mitaddel actual gobierno.Al inicio de cada Eje Transformador, se incluye un cuadroresumen que da cuenta de los avances porcentualesregistrados durante tres años en el cumplimiento de laslíneas de acción de los distintos ámbitos del desarrollo.En sustitución del diagnóstico de la realidad estatalprevaleciente en 2007, se incorpora una relatoría delos principales logros obtenidos en cada rubro, de lasperspectivas de desarrollo hacia el final del sexenio y dela prospectiva que sintetiza, a mediano y largo plazo, laaspiración de Transformar Tabasco e influir positivamenteen su futuro y en el de las nuevas generaciones.Luego de un puntual análisis interno que involucró a lasdistintas secretarías y dependencias del Gobierno delEstado, se presentan los objetivos, estrategias y líneasde acción que confirman al PLED como un plan capazde responder con políticas oportunas y pertinentes a lasproblemáticas que actualmente aquejan a la entidad.Conviene precisar, en este caso, que se identifican encolor negro aquellos objetivos, estrategias y líneas deacción que mantienen su sentido original, aun cuandohayan sido atendidos o cumplido su ciclo; en color verdeaquellos que se incorporan para enfrentar nuevos retosy atender nuevas áreas de oportunidad; y en color caféaquellos que han sido replanteados para correspondera las circunstancias que produjeron los acontecimientosocurridos en el periodo que abarca esta evaluación.En virtud de que es la primera vez que en el estado serealiza un ejercicio de esta naturaleza, no existen pautasde comparación. Además, cabe aclarar, por una parte,que se dejan de lado muchos otros logros cualitativosque pueden ser consultados en los informes anualesde este gobierno, y por otro lado, que no es objeto dela evaluación contemplar los resultados emanados dela aplicación de los Programas Sectoriales o Especialesque las dependencias desarrollaron para dar cabalcumplimiento a los compromisos del PLED.Finalmente, el proceso de seguimiento y evaluaciónpermitió realizar una retroalimentación para laactualización del PLED, tomando como referencialas circunstancias sociales, económicas y políticas,tanto del país como del estado, y sustentada en unaplaneación dinámica, que permitirá medir objetivoscumplidos y avances, sin ser ajena a los veloces cambiosdel entorno. Se busca, con ello, acceder a mayoresniveles de transparencia y efectividad en el ejerciciogubernamental.Referencia sobre objetivos, estrategias y líneas deacción de la actualización del PLED 2007-2012Sin cambioReexpresiónNuevo
  26. 26. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2007-2012 31FILOSOFÍATrabajar para Transformar Tabasco es una convocatoriaabierta e incluyente para que, unidos, todos lostabasqueñosubiquemosanuestroestadoalavanguardiade la justicia social y del desarrollo sustentable en laRegión Sur-Sureste.Lograrlo requiere de un gobierno cercano al pueblo,para que las obras y acciones respondan con sensibilidady efectividad a sus demandas y anhelos.Un gobierno con una visión clara del rumbo, de lospasos y de los tiempos a seguir para mejorar lascondiciones de vida de las familias del estado.Por eso, nuestro Plan Estatal de Desarrollo 2007-2012 está enmarcado en una filosofía que privilegiala sencillez, la austeridad, la transparencia, laresponsabilidad y el trabajo en equipo.Estos elementos nos permitirán rescatar la esenciahumanista de la política, lograr una economía máscompetitiva, convivir con respeto, seguridad y enarmonía con la naturaleza.En suma, el origen y destino de todos nuestros esfuerzoscomo gobierno siempre serán el niño, el joven, la mujer,el adulto mayor, el discapacitado; la persona.VALORESUnidad:Para hacer de la diversidad nuestra fuerza en laTransformación de Tabasco.Honestidad:Para el uso racional y la aplicación escrupulosa de losrecursos públicos.Transparencia:Para garantizar a la ciudadanía el acceso a la informacióngubernamental y la rendición de cuentas.Sensibilidad:Para escuchar, entender, atender y resolver lasdemandas de todos los tabasqueños.Equidad:Para brindar a todos las oportunidades de desarrollo, sindistinción alguna.Congruencia:Para que la palabra empeñada se convierta en realidad.Eficiencia:Para entregar resultados oportunos a las justas demandasde la sociedad.FILOSOFÍA, VISIÓN, MISIÓN Y VALORES
  27. 27. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2007-201232VISIÓNTabasco, estado líder, donde la competitividad ysustentabilidad de su desarrollo, la seguridad de suentorno y la unidad de su gente, garantizan una vidaplena y digna.MISIÓNTrabajar para Transformar Tabasco, con una sociedadparticipativa y un gobierno incluyente, transparente,congruente, moderno, eficiente y cercano a la gente.
  28. 28. 1. UNIR A TABASCO A TRAVÉS DEL DIÁLOGO,LA PARTICIPACIÓN CIUDADANAY EL ESTADO DE DERECHO
  29. 29. EJE TRANSFORMADOR 1PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2007-201234I. Resumen de avances 2007-2009ApartadoLíneas de acción delPLEDLíneas de acciónatendidasPorcentajeGobernabilidad,democracia y participaciónciudadana.28 25 89%Fortalecimiento del PactoFederal5 4 80%Apoyo al desarrollomunicipal10 7 70%Comunicación entresociedad y gobierno6 6 100%Acuerdo marco para unarelación institucional yproductiva Tabasco-Pemex12 8 67%Gobierno y equidad degénero7 7 100%Reforma y actualizacióndel marco jurídico estatal27 23 85%Total 95 80 84%Nota.- Consultar en matriz anexa los resultados de cada línea de acción por año.En el Plan Estatal de Desarrollo 2007-2012 se establece el firme propósitode la presente administración de transitar hacia una democracia moderna,donde las decisiones se toman en forma conjunta y participativa, con plenorespeto a las distintas manifestaciones y a la libre expresión de las ideas.La complejidad del tejido social en diferentes ámbitos, así como los rezagoseconómicos y sociales, propiciaron al inicio de la actual gestión exigencias sinprecedente para la conducción de la política interior.El Ejecutivo Estatal ha sido sensible al interés de la población de que lasformas de entender y practicar la política cambien, privilegiando un gobiernoreconocido por la gestión.Con esa visión se ha asumido como deber fundamental hacer de la políticael punto de encuentro entre todos los actores sociales, representantes degrupos, líderes y dirigentes de los partidos políticos, así como fortalecerlacomo puente de entendimiento para dirimir diferencias y alcanzar los acuerdosnecesarios que aseguren la vigencia del Estado de Derecho y promuevan unacultura de la legalidad, con el fin de garantizar la seguridad pública y restituirla confianza ciudadana en sus instituciones.
  30. 30. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2007-2012 35UNIR A TABASCO A TRAVÉS DEL DIÁLOGO, LA PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA Y EL ESTADO DE DERECHOII. Logros y perspectivasa) Política y GobiernoEn materia de política y gobierno se tiene la firmeconvicción de actuar siempre con responsabilidad,con el fin de garantizar la estabilidad política -parano defraudar la confianza depositada por la gente-,así como afianzar la convivencia democrática y eldesempeño eficaz de las instituciones públicas; es decir,procurar la gobernabilidad que la sociedad demanda,con el fin de revertir rezagos e inequidades.Durante los primeros tres años de la gestión se hanllevado a cabo acciones que permiten apuntalarel desarrollo del estado, al apoyar a los diferentessectores de la población, encauzar sus demandas einconformidades, ponderar y en su caso implementarsus propuestas, a través de la construcción de consensosen todo tiempo y en todo lugar, en un ambiente decorresponsabilidad entre gobierno y sociedad.Resultado de esta nueva forma de hacer política, sonlos diferentes programas para la prevención y atenciónoportuna de conflictos político-sociales, mediante losque han sido atendidas miles de personas a quienesse les escucha y vincula con las distintas instanciasdel sector público, para ofrecerles una respuestapertinente y oportuna, a la medida de sus necesidadesy demandas.Día a día, sin pausa alguna, se realizan gestiones afavor de los diferentes actores y grupos políticos,sociedad civil, campesinos y personas en situación devulnerabilidad, quienes tienen como legítimo interésalcanzar mejores formas de vida.También se han realizado acciones para estrechar lacolaboración y el establecimiento de acuerdos entre lospoderes del estado y los tres órdenes de gobierno. Deesta manera se avanza colectivamente por una senda decertidumbre, logro que se refleja en la gobernabilidaddemocrática que construimos cotidianamente.De manera particular, se han atendido con todaresponsabilidad los procesos electorales desarrolladosen la entidad, procurando en todo momento crear lascondiciones para que la ciudadanía ejerza su derecho alsufragio, con pleno respeto a la legislación electoral. Así,se ha mantenido la estabilidad social y se ha garantizadoque los partidos políticos y sus militantes realicen susactividades en un marco de respeto, paz y tranquilidad,lo que sin duda fortalece nuestra vida democrática y laparticipación ciudadana.Adicionalmente, se ha garantizado el respeto a lossindicatos que existen en nuestra entidad, observandoen todo momento el cumplimiento de lo que mandatala ley. Así, son atendidas las solicitudes de agrupacionesgremialescomolasdelsectoreducativo,delostrabajadoresal servicio del estado y de asociaciones o representacionesde los sectores productivos, entre otras.En todos los casos, se participa en distintas mesas dediálogo, brindando apoyo jurídico y asesoría para atendery resolver sus distintas demandas, así como salvaguardarel respeto a la ley, asegurar el orden social y fortalecer lavida interna de los propios sindicatos.Para fortalecer el desarrollo estatal, se concretó unimportante compromiso con la Comisión Federal deElectricidad (CFE), con el fin de resolver la problemática dela resistencia civil y, del mismo modo, mediante el diálogorespetuoso con amplios sectores de la sociedad, se logróponer en marcha el Acuerdo Solidario Compensatorio porTabasco firmado con la CFE, con el objetivo de regularizarla situación de adeudo por el consumo de energía eléctricade muchos años.Los resultados han sido satisfactorios: 72 por cientode los ciudadanos y 76 por ciento de los empresariosdeudores iniciaron la regularización de su pago contarifas preferenciales. Además, la CFE realiza inversionesimportantes para la ampliación y mejoramiento dela infraestructura, lo que significa una solución dejusticia social largamente pospuesta, pero también unaposibilidad real para impulsar la inversión productiva y lacompetitividad estatal.
  31. 31. EJE TRANSFORMADOR 1PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2007-201236En el marco del Sistema Estatal de Seguridad Pública,la implementación de políticas en materia de seguridadinterna y de prevención social, contribuye de maneraefectiva al combate de la delincuencia organizada.Así, se definió e instrumentó una nueva estrategia parafortalecer los vínculos de coordinación con las institucionesfederales, estatales y municipales, con el propósito deaplicar una política integral de seguridad y enfrentar a lasorganizaciones criminales.Los esfuerzos institucionales han sido focalizados a laatención de los rezagos en materia de infraestructura,equipamiento, profesionalización de las corporacionespoliciales y diseño de sistemas de información, conel objetivo de disponer de los medios necesarios paragarantizar la seguridad de todos los habitantes en elestado.Como parte de la estrategia de procuración de justiciay de administración de centros de readaptación social,se acordó la federalización del penal del municipio deHuimanguillo. Otra acción por demás importante esla depuración de los cuerpos policíacos; se trata de unproceso permanente llevado a cabo en coordinación conlas instituciones federales, para cerrar el paso y detenera los elementos que pretendan estar al servicio de ladelincuencia. La Ley de Extinción de Dominio es parte deeste proceso integral de seguridad pública.Adicionalmente, fue instalado el Comité Regionalcontra la Trata de Personas, con sede en la ciudad deVillahermosa, por parte de la Comisión Nacional de losDerechos Humanos y el Gobierno del Estado, con elobjetivo de coordinar esfuerzos interinstitucionales entrelos tres órdenes de gobierno, sociedad civil y organismosnacionales e internacionales, para instrumentar medidasorientadas a la prevención de la trata de personas, asícomo proteger y dar asistencia a los migrantes víctimasdel delito.Por otro lado, la relación con Petróleos Mexicanos hasido de entendimiento, respeto, colaboración y trabajoconjunto, porque el futuro de Tabasco está ligado enparte importante al desarrollo de esta empresa de todoslos mexicanos. Con esa visión, se gestiona la realizaciónde inversiones estratégicas en infraestructura y caminos,programas para la sustentabilidad y la viabilidad de lacogeneración de energías alternas, a fin de impulsar elcrecimiento económico de Tabasco y de la Frontera Sur.Con ese afán, es importante fortalecer el entendimientoy la colaboración que el Ejecutivo Estatal ha logradoestablecer con Pemex, para dejar atrás la incertidumbreen la relación de las comunidades con influencia petroleray las operaciones de la empresa.A fin de asegurar esta relación estratégica, es indispensablecrear un ambiente propicio para la inversión en el sectorpetrolero, en un marco de sustentabilidad y desarrollocomunitario. En este sentido, se ha dado respuesta enforma oportuna a las demandas que diferentes gruposhan planteado a Petróleos Mexicanos.En tres años se atendieron casi 2 mil reclamos de igualnúmero de comunidades y se brindó atención a 72 milpersonas. Además, se realizaron trabajos de gestión ynegociación para liberar 173 instalaciones petroleras.Significativo es, en tal sentido, el descenso en el númerode bloqueos, todo ello en un marco de respeto a lalegalidad, procurando en todo momento garantizar laseguridad y el bienestar de las familias de las distintaslocalidades.Aspecto de importancia medular es la estabilidad y lapaz social que se vive actualmente en Tabasco, actitudcolectiva que ha permitido superar los impactos de lasinundaciones que se enfrentaron en los pasados tres años.Se ha actuado con una gran sensibilidad a fin de evitar lafractura de la cohesión social y mantener la credibilidaden el gobierno y en sus instituciones.Ello se logró con respuestas que propiciaron certidumbrey seguridad en cada una de las familias afectadas. Losdiferentes actores políticos y sociales han actuado convoluntad y compromiso, para que más allá de los interesespersonales o de grupo se privilegie el bienestar de lapoblación.
  32. 32. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2007-2012 37UNIR A TABASCO A TRAVÉS DEL DIÁLOGO, LA PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA Y EL ESTADO DE DERECHOLa reconstrucción y reactivación de la entidad sefortalece con los trabajos del Plan Hídrico Integral deTabasco, y con la construcción y entrega de viviendasdignas a las familias tabasqueñas que han sidoreubicadas en zonas no vulnerables, para que padres ehijos tengan un mejor futuro.El gobierno estatal ha cumplido sus compromisos conun sector muy sensible de la sociedad: las mujeres.Para tal fin, se promueven y ejecutan políticas públicascon enfoque de género, y se consolidan proyectosproductivos y de apoyo social que están permitiendocrear mejores condiciones de vida y de trabajo para sudesarrollo integral.Ha sido actualizado el marco normativo, ordenamientolegal que permite implementar acciones para fortalecerla cultura de los derechos humanos y la equidadde género como factores de una gobernabilidadresponsable.A través de un ejercicio transparente del quehacerpolítico y con la participación corresponsable de lasociedad y los diferentes actores, Tabasco está ciertode sus aspiraciones, esfuerzo en que el Plan Estatal deDesarrollo ha sido guía fundamental.En suma, el Sector Política y Gobierno continuarátrabajando en los próximos años para contribuir aconsolidar un sistema político y administrativo moderno,que promueva la democracia participativa, construyaconsensos y emprenda con la corresponsabilidad degobierno y sociedad, políticas públicas a favor deldesarrollo estatal.Se habrá de insistir en articular y complementar lasactividades de los tres órdenes de gobierno, reafirmandoel compromiso de unidad y lealtad para TransformarTabasco.b) Gobierno cercano a la genteDurante los primeros tres años de gobierno el EjecutivoEstatal ha cumplido puntualmente una de las principalespremisas de su gestión: privilegiar el ejercicio de unapolítica social con un gobierno cercano a la gente.En la segunda mitad de la administración el titular delPoder Ejecutivo continuará manteniendo un contactodirecto con la población mediante las giras de trabajopor los municipios del estado y en reuniones oaudiencias en la residencia oficial.Se habrán de fortalecer las relaciones con el GobiernoFederal y con los ejecutivos de otros estados.También se emitirá la convocatoria a una nueva reuniónde Gobernadores del Sur-Sureste y Frontera Sur paraimpulsar el desarrollo social y económico de la región.Desde las comisiones de Infraestructura y Regional Sur-Sureste de la Conferencia Nacional de Gobernadores(Conago), las cuales preside Tabasco, se impulsará laconsolidación de la Frontera Sur y la Región Sur-Sureste,a través de la conformación de una agenda común.Con el Gobierno Federal, el Fideicomiso para elDesarrollo Regional del Sur-Sureste (Fidesur) y losgobiernos estatales de la zona, será promovida lacreación del Corredor Industrial de la Frontera Sur.Igualmente, se integró la agenda temática presentadaen la reunión ordinaria de la Conago, celebrada enmarzo de 2010.El Gobierno del Estado impulsará la modificación delAcuerdo Solidario Compensatorio, para extenderlo porun año más después de la actual administración, conel objetivo de que la próxima gestión evalúe y ponderela conveniencia de mantenerlo, a fin de evitar que sedeje sin este beneficio a los usuarios que hasta 2012 nohayan finalizado el pago de sus adeudos con la CFE.Se realizará el Foro Regional de los Estados del SurSureste, para dar seguimiento a los trabajos y acuerdosde las pasadas reuniones, considerando como sede aotro estado de la región.
  33. 33. EJE TRANSFORMADOR 1PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2007-201238Adicionalmente, se fortalecerán las relaciones con otrasregiones del país y del mundo, con el afán de promoverel intercambio de conocimientos y la cooperacióneconómica.En colaboración con la Secretaría de Relaciones Exterioresy los organismos correspondientes, se atenderán lasnecesidades y peticiones de los migrantes y sus familias.c) Atención directa del Titular del Ejecutivo Estatal ala ciudadaníaEl Titular del Ejecutivo Estatal dará continuidad a laatención personalizada de la ciudadanía, medianteaudiencias privadas y reuniones de trabajo con los diversossectores productivos, cámaras empresariales, sindicatos yasociaciones civiles.En giras de trabajo por las diferentes comunidades delterritorio se fortalecerá el contacto ciudadano y lasrelaciones con los ayuntamientos.La página Web www.tabasco.gob.mx/escribele/continuará operando de manera permanente para captarlas necesidades de la población.Se continuará con la entrega de los apoyos socialesrequeridos por los grupos de población en situación dealta vulnerabilidad.Se canalizarán a las instancias correspondientes lasdemandas y problemáticas que plantee la ciudadanía.La información derivada de la entrega de apoyos a lapoblación, por diferentes medios, se integrará al PadrónÚnico de Beneficiarios.d) Asuntos religiososPor otra parte, en lo que se refiere a asuntos religiosos,se apoyará a las asociaciones en la organización de susencuentros y eventos masivos, considerando el interés delGobierno del Estado en fortalecer los valores humanosque tienen en las instituciones religiosas un valioso canalde divulgación.En 2010 se llevará a cabo el V Congreso Nacional deAsuntos Religiosos Tabasco 2010, en el que participarán laSecretaría de Gobernación y las dependencias de AsuntosReligiosos de todos los gobiernos de los estados, con elpropósito de intercambiar experiencias y conocimientos.Se habrá de formalizar un convenio entre el Gobiernodel Estado, la Universidad Olmeca y la Universidad dePrinceton, para la impartición de un Diplomado sobreReligión y Sociedad.Será entregado un reconocimiento a ministros de cultopor 30 y 40 años de predicar el evangelio, así como unreconocimiento por sus esfuerzos a favor de la integraciónfamiliar y el rescate de los valores de la sociedad.Asimismo, será suscrito un Convenio de Coordinación yColaboración entre el Gobierno del Estado y la Secretaríade Gobernación, para mejorar la atención a las diversasasociaciones religiosas en sus trámites administrativos ylegales.Para fortalecer la relación con las iglesias se brindaráuna mejor asistencia jurídica, haciendo extensivo elconocimiento de la Ley y su Reglamento.e) Comunicación y difusiónEl Gobierno del Estado seguirá siendo un impulsorpermanentemente y comprometido para hacer valer lalibertad de expresión y el derecho a la información.Sobre todo porque se trata de un eje fundamental parauna convivencia social armónica y lograr la consolidaciónde la democracia en Tabasco.Se dará continuidad al ejercicio respetuoso de todas lasexpresiones y de todos los medios de comunicación,reconociendo en la información a un elemento deimportancia superior para estimular la confianza ciudadanaen sus autoridades.También se promoverán las acciones necesarias paralograr la participación social, a fin de concretar en
  34. 34. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2007-2012 39UNIR A TABASCO A TRAVÉS DEL DIÁLOGO, LA PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA Y EL ESTADO DE DERECHOhechos las políticas públicas, siendo fundamental lacontribución de los medios de comunicación para lograrel diseño, orientación e impacto social de los programasgubernamentales.Adicionalmente, se promoverá y difundirá la obrade gobierno y actividades institucionales a travésde la Representación del Gobierno del Estado en elDistrito Federal y de las publicaciones que edita estadependencia.Se mantendrá una relación cordial con los medios decobertura nacional para lograr con mayor eficacia yoportunidad la difusión de acciones que realiza el gobiernoestatal en beneficio de la sociedad.f) Reforma y actualización del marco jurídicoEl marco legal constituye un referente fundamental parael quehacer de los entes políticos, económicos, sociales yeducativos, entre otros.Con el fin de fortalecer los cuadros de servidores públicosque se desempeñan en el ámbito jurídico, durante losprimeros tres años de la gestión se han realizado 28eventos como congresos, seminarios, cursos, talleres yconferencias, así como el otorgamiento de becas paraprogramas de formación y actualización en la materia.Se ha brindado asesoría y capacitación a diversasdependencias de la administración pública estatal, paracontribuir a elevar la calidad de sus servicios, garantizandola certeza jurídica y la legalidad en todos los actos degobierno, en beneficio de la sociedad tabasqueña.Asimismo, han sido presentadas 58 iniciativas de leyes,reformas o decretos, con el propósito de fortalecer yactualizar el marco jurídico estatal, el cual representacertidumbre para la convivencia civilizada y el trabajoproductivo.También se ha efectuado la modernización yactualización de 49 reglamentos de la AdministraciónPública Estatal.La Consejería Jurídica realizó los trabajos para formalizarel intercambio de información y la actualización delmarco jurídico local en la página oficial de la DirecciónGeneral de Compilación y Consulta del Orden JurídicoNacional www.ordenjuridico.gob.mx. La actualizaciónde la información que se integra a esta base de datos serealiza de manera normal.El servicio de Periódico Oficial digitalizado se ha fortalecidocomo una herramienta valiosa de consulta, dado queal publicarlo en Internet se facilita que los interesadosvisualicen la información que contiene este órgano dedifusión del Gobierno del Estado.Para tal fin, se ha realizado la digitalización deleyes, decretos, reglamentos, acuerdos, circulares,notificaciones y cualquier documento publicado en elPeriódico Oficial del Estado, ya que es el mecanismo mássencillo, eficiente y rentable para almacenar, administrary consultar grandes volúmenes de documentos, enforma de imágenes digitales. En la página de Internet dela Consejería Jurídica se dispone de 3 mil 979 periódicosoficiales digitalizados, del periodo 2001 al 2009.También se ha efectuado la compilación y el resguardofísico del Periódico Oficial del Estado de Tabasco delaño 1970 a la fecha, así como en medio electrónico elDiario Oficial de la Federación del año 2001 a la fecha,publicaciones que son la referencia oficial para hacerválidos todos los acuerdos, decretos, leyes, reglamentos,avisos y todas las publicaciones que emita el GobiernoFederal, Estatal y Municipales, así como los particulares.A través del Programa Cultura de la Legalidad se brindaa la ciudadanía el conocimiento pleno de sus derechosy obligaciones, herramientas que permitirán identificarlas conductas que lesionan su integridad física, mentaly emocional, y conocer la manera de ejercer de formaresponsable sus derechos en aras de una mejor convivenciasocial.Este programa se ha orientado a la población en generaly de manera directa a las localidades en las que se hadetectado una necesidad más apremiante para erradicar
  35. 35. EJE TRANSFORMADOR 1PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2007-201240el desconocimiento de la Ley. Asimismo, beneficia alpersonal de dependencias públicas estatales. En suma, la trascendencia del programa radica enestablecer los cimientos para que los conocimientosjurídicos básicos se extiendan a través de la coordinacióninterinstitucional y se multipliquen entre la población, demodo tal que se aumente el respeto al marco legal y a lasinstituciones públicas.Por otra parte, y a consecuencia del actuar dentro de loscauces legales, tanto de la ciudadanía entre sí (derechoprivado), como de la administración de justicia por lasautoridades con los ciudadanos (derecho público), sepropicia la solución de conflictos sociales o particulares,así como su disminución, lo que deriva en la reducción degastos tanto para el Estado como para los particulares.Así, durante los primeros tres años de la presenteadministración, la Consejería Jurídica del Poder Ejecutivorealizó la gestión jurídica en 3 mil 92 asuntos de tipopenal, civil, mercantil, laboral y administrativo.Ello se traduce en un beneficio para la ciudadanía queacudeenbuscadeasesoríayorientaciónjurídica,yaqueporconducto del personal jurídico se generan las alternativasde solución a los conflictos, a través de la mediaciónextrajudicial o bien dentro de los cauces legales.Por otra parte, con el fin de avanzar en el cumplimientodel compromiso de controlar, auditar y evaluar elfuncionamiento de las dependencias, órganos y entidadesdel gobierno para mejorar su desempeño, se hanemprendido diversas acciones en lo que a rendición decuentas en materia jurídica respecta.Al respecto, en los años 2008 y 2009 se implementó encada una de las dependencias de la administración públicaestatal el Programa anual de auditoría y evaluaciónjurídica.Esta acción tendiente a reforzar la actividad jurídicacontenciosa en cada una de las áreas de responsabilidadjurídica de las dependencias y entidades, ha permitidoconocer el nivel de atención que se brinda a cada unode los asuntos en los que el Gobierno del Estado tieneinterés jurídico o es señalado como parte demandada oresponsable. Ello con el objetivo de lograr la unificaciónde criterios, así como hacer más efectiva la atencióncorrespondiente a cada proceso.Se han practicado auditorías a las dependencias de laadministración pública en los años 2008 y 2009, cuyosresultados han permitido evaluar el desempeño decada unidad jurídica, así como la atención brindada acada asunto en particular que se sigue en sus áreas deadscripción.Se ha mediado en asuntos de materia civil, laboral ypenal, lo que ha permitido encontrar alternativas desolución extrajudicial para resolver conflictos, evitandocon ello disputas y problemas sociales permanentes, perosobre todo generar economías tanto en el patrimonio delos interesados como en la administración pública y dejusticia.Destaca en tal sentido la mediación realizada entretrabajadores y dependencias para la ejecución de laudoscondenatorios en contra de la administración estatal, en losque se ha logrado, mediante convenios ante los órganosjurisdiccionales, disminuir las cantidades condenadas sinperjuicio de los trabajadores y evitar mayor detrimentoal patrimonio del Estado, inclusive de laudos dictados enadministraciones anteriores.Lo anterior equivale a 24 millones 582 mil pesos comocantidad condenada y 14 millones 589 mil pesos comocantidad conciliada entre las partes, lo que representa unahorro en las finanzas públicas estatales equivalente a 9millones 993 mil pesos.Por otra parte, ante los sucesos adversos de los años 2007y 2008, que pusieron de manifiesto la delicada situación deun sinnúmero de familias que vivían en zonas detectadascomo de alto riesgo, se llevaron a cabo diversas accionesde coordinación con dependencias federales y estatales, yse determinó liberar la zona que comprendió el cierre dela ventana del denominado Bordo Aeropuerto.
  36. 36. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2007-2012 41UNIR A TABASCO A TRAVÉS DEL DIÁLOGO, LA PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA Y EL ESTADO DE DERECHOTambién se realizaron las acciones necesarias parareubicar a 82 familias de las Colonias Pino Suárez, delSector Compuerta y Porterías; Colonia Gaviotas Sur,margen derecha del Río Grijalva; Ra. Anacleto Canabal1ra. Sección, margen izquierda del Río Carrizal; Ra.Plátano y Cacao 1ra. Sección, margen izquierda delRío Carrizal; Ra. Plátano y Cacao 1ra. Sección, margenderecha del Río Carrizal y Ra. Corregidora 3ra. Sección,margen derecha del Río Carrizal.En el mismo tenor y también con un trabajointerinstitucional, fue integrado el Acuerdo ProvisionalExpropiatorio de las Zonas de Riesgo de Inundación dela Colonia Casa Blanca que emitió el Gobernador delEstado, así como la labor de notificar el mismo.De esta manera, un total de 119 familias de la zona deriesgo han aceptado ser reubicadas y beneficiadas conviviendas.De igual forma, se gestionó con la Comisión Nacional deVivienda la reubicación de seis familias de las rancheríasPlátano y Cacao y el Tintillo, del municipio de Centro, lascuales fueron beneficiadas con el otorgamiento de casas.III. ProspectivaLograr que una sociedad y su gobierno encuentren en lapolítica la vía de conciliación y unidad es una tarea difícilpero fundamental. Por ello, es necesario consolidar unejercicio de la política basado en prácticas democráticas,y con ello fomentar y mantener la credibilidad de lasinstituciones públicas ante la ciudadanía.En el caso de Tabasco, la rica diversidad en matices quelo caracteriza, obliga a la reflexión permanente, al debateserio y responsable, a la inclusión de más actores y mástemas en la agenda de deliberación democrática.Desde la perspectiva señalada, en cuanto a la importanciade la participación ciudadana para la gobernabilidaddemocrática y el desarrollo, es preciso ampliar y fortalecerla relación del gobierno estatal con las organizacionespolíticas y sociales representadas en Tabasco.Es necesario también acercarse a aquellas otras que demanera tradicional se mantienen alejadas de los canalesinstitucionales, para reducir los márgenes de conflicto yampliar las bases de respaldo y apoyo a las políticas públicasinstrumentadas a favor de todos los tabasqueños.La voluntad política y el ánimo democrático si bien sonindispensables, no son suficientes para avanzar en el logrode los afanes señalados.En este sentido los propósitos que se tienen definidos enmateria de política y gobierno para los próximos años sonlos siguientes:• Fortalecer el papel de la Secretaría de Gobierno y de susorganismos sectorizados como instancia responsable delacercamiento y diálogo con la sociedad para garantizarla gobernabilidad democrática.• Estrechar las relaciones de colaboración de lasinstituciones políticas y sociales con el Gobierno delEstado.• Dialogar más ampliamente con los grupostradicionalmente alejados de la interlocución con elgobierno estatal, para hacerlos partícipes de los canalesinstitucionalizados de gestión política y fortalecer así supapel en el impulso al desarrollo estatal.• Ampliar las bases de apoyo, legitimidad y respaldopolítico con que cuenta el Gobierno del Estado.• Generar un capital social suficiente para contribuir enlas tareas del desarrollo, aprovechando la creatividade iniciativas ciudadanas en la realización de proyectos
  37. 37. EJE TRANSFORMADOR 1PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2007-201242comunes que beneficien a amplios sectores de lasociedad.• Fortalecer la estructura jurídica y capacidad organizativade las agrupaciones sociales y políticas, para quepuedan vincularse con organismos internacionales definanciamiento al desarrollo.• Contribuir al cumplimiento de la alta responsabilidaddel gobierno estatal de ser garante de la gobernabilidady el desarrollo, y principal promotor de actitudes queconformen los cimientos de la ciudadanía democrática,tales como la tolerancia a la diversidad, la voluntad dediálogo y compromiso, la responsabilidad ciudadana y labúsqueda del interés público como aspiración común.• Fomentar entre las asociaciones políticas y sociales unsentido de justicia y solidaridad para con los ciudadanos,así como un amplio respeto a la legalidad, que destierrevicios e inercias que limitan la efectividad de la accióncolectiva.• Contribuir a que prevalezca en la sociedad la convicciónde que la participación política organizada, responsabley respetuosa de las instituciones democráticas, esla vía más efectiva para la solución de los problemascomunes.• Mantener una estrecha relación con los municipios, loque permite que se consolide su capacidad de gestiónpara atender las necesidades sociales, y se desarrollenproyectos de descentralización, capacitación,actualización de la legislación municipal y programasconjuntos con el Gobierno del Estado.• Continuar modernizando los servicios y procesosadministrativosdelasdiferentesinstitucionesdelaesferade política y gobierno, para ofrecer permanentementeuna atención oportuna y brindar certeza jurídica a laciudadanía.• Propiciar que los diferentes actores políticos y socialessumenesfuerzosparalograrelbienestardelaciudadaníamás allá de intereses personales o de grupos.• Mantener un ambiente favorable para que lasdiferentes organizaciones y los sindicatos dialoguen,sean escuchados y trabajen armónicamente con elGobierno del Estado.• Identificar con oportunidad los problemas políticos ysociales que requieren de concertación, sugiriendo losmecanismos políticamente confiables, económicamentefactibles y socialmente aceptables, para respondera las diferentes demandas ciudadanas, por parte delas instituciones a las que corresponda solventar laproblemática social.• Consolidar con la Federación los mecanismos para quela entidad pueda allegarse mayores recursos orientadosal desarrollo integral del estado e implementar nuevosprogramas en materia de seguridad pública.• Coordinar con el Gobierno Federal un programa integralde apoyo a la Frontera Sur, con obras de infraestructura,empleo y oportunidades de desarrollo humano, conseguridad pública consolidada para sus habitantes ycon respeto a la biodiversidad de la zona.• Mantener abiertos los espacios y el acceso dela ciudadanía a la información generada por lasdependencias e instituciones de gobierno.• Garantizar el derecho a la información transparente,conforme lo dispone la ley, sobre las acciones que realiceel gobierno y sean de interés para la ciudadanía.OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN1.1 GOBERNABILIDAD, DEMOCRACIA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANAVisiónUna sociedad y su gobierno que encuentran en la política lavía de conciliación y unidad, privilegiando el diálogo entretodos los actores de la sociedad, como la base fundamentalde consenso para avanzar en la transformación de Tabascocomo un estado democrático y próspero.

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