026 sonora ped 2009 2015

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026 sonora ped 2009 2015

  1. 1. 1PlanEstataldeDesarrollodeSonora
  2. 2. 2GobiernodelEstadodeSonora
  3. 3. 3PlanEstataldeDesarrollodeSonoraÍNDICEFilosofía del Gobierno Visión Misión Nuestros Valores Proceso Metodológico en la Elaboracióndel Plan Estatal de Desarrollo de Sonora 2009-2015 Proceso de Planeación Democrática y Participativa Ejes Rectores Del Plan Estatal de Desarrollo EJE RECTOR 1: Sonora Solidario EJE RECTOR 2: Sonora SaludableEJE RECTOR 3: Sonora Educado EJE RECTOR 4: Sonora Competitivo y Sustentable EJE RECTOR 5: Sonora Seguro EJE RECTOR 6: Sonora Ciudadano y Municipalista Sistema de Seguimiento y Evaluación del Plan ANEXO 1Marco Jurídico del Plan Estatal de Desarrollo de Sonora 2009-2015ANEXO 2Diagnóstico Estratégico: El Sonora de hoy I. Sociedad II. Economía III. Gobierno IV. Seguridad y Justicia ............................................................. 1...................................................................................... 1..................................................................................... 1................................................................... 2.......... 3.......... 7..................... 15...................................... 17.................................... 21...................................... 25...... 29.......................................... 35...... 41................ 47................................................................................... 49................................................................................... 53........................................................................... 54......................................................................... 66......................................................................... 76..................................................... 88
  4. 4. 4GobiernodelEstadodeSonora
  5. 5. 5PlanEstataldeDesarrollodeSonoraEn Sonora estamos cambiando positivamente. Somosparte de una nueva etapa de la historia que nosobliga a todos, ciudadanos y Gobierno, a trabajar unidosy responder con hechos frente al reto de construir unasociedad más justa y más humana, con progreso yoportunidades para todos.En este contexto y cumpliendo con lo establecido en laLey de Planeación del estado de Sonora, presento anteel H. Congreso del estado y de la sociedad sonorense elPlan Estatal de Desarrollo 2009-2015.El Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015, es un instru-mento que orientará el ejercicio de la acción pública delGobierno de Sonora por los próximos seis años y habráde convertirse en el instrumento rector de la planeacióndel desarrollo, al establecer los lineamientos de políticaglobal, sectorial y regional en el estado.El Plan representa la conjugación de las más altas aspiraciones ciudadanas, de susorganizaciones representativas, de los sectores productivos, de las institucionessociales y de los criterios técnicos y los propósitos institucionales del Gobierno delestado. Además, refleja en su contenido los legítimos intereses que hoy coexistenen la pluralidad de la vida política, económica y social de Sonora.En este sentido, este Plan es producto del diálogo con los sonorenses; perotambién es una invitación a seguir dialogando, a contrastar lo que se dice con loque se hace, a confrontar los programas y acciones públicas con el incuestionablecontrapeso de la realidad y a distribuir las responsabilidades que a cada quien leson asignadas de manera equitativa.El Plan que hoy presento, es una iniciativa que pone en marcha toda la accióncolectiva en torno a la visión de un Nuevo Sonora. Un Nuevo Sonora que se basaen un nuevo modelo de gobierno, humano y sensible, que sabe escuchar, queestá conformado por tus ideas y tus propuestas, por tus sueños y tus anhelos.Lic. Guillermo Padrés ElíasGobernador Constitucional del Estado de Sonora
  6. 6. 6GobiernodelEstadodeSonora
  7. 7. 1PlanEstataldeDesarrollodeSonoraTrabajar por un Nuevo Sonora es una convocatoria abier-ta e incluyente para que todos los sonorenses se sumen aun esfuerzo colectivo a fin de lograr que Sonora se ubiquea la vanguardia de la justicia social, la promoción del desa-rrollo sustentable, la participación democrática, la seguri-dad y la justicia.Lograr lo anterior requiere de un gobierno ciudadano, quesepa escuchar, recibir ideas y propuestas de todos los acto-res de la sociedad sonorense y que integre en el ejercicio dela función pública a los setenta y dos municipios de Sonora,a la Federación y a los distintos poderes del estado.VISIÓNVemos un Sonora justo, incluyente, moderno, democrá-tico, municipalista y transparente. Que propone y lograDESARROLLO en todos los sectores, que facilita las ac-tividades productivas, que fortalece la AUTOESTIMA delos sonorenses, que eleva la calidad de vida, que crea lamejor infraestructura. Que devuelve a los ciudadanos suSEGURIDAD y CONFIANZA.MISIÓNLograr un estado de desarrollo integral en todos los sec-tores, diferenciar nuestro gobierno por sus valores y prin-cipios, hacer un gobierno humanista, lograr un gobiernociudadano, un gobierno de reconciliación, un gobierno quevaya de la mano con la Federación y los Municipios.Lograr la mayor inversión en infraestructura productiva yhacer historia por ello, reconstruir nuestro Estado conju-gando la modernidad, la innovación y la eficiencia, elevarlos niveles de educación y cultura, brindar a los sonorensesun Estado de Derecho y la oportunidad de mejores nivelesde vida y prosperidad.FILOSOFÍADEL GOBIERNO
  8. 8. 2GobiernodelEstadodeSonoraGobierno del Estado de SonoraNUESTROS VALORESEl desempeño de la función pública con efectividad, exige vivir con intensidad unaserie de convicciones que se convierten en la base fundamental para tomar las deci-siones inherentes a la responsabilidad asumida.En este Nuevo Sonora nos proponemos tener como centro de nuestra actuación a unconjunto de valores, que serán criterios de decisión y acción para el buen desempeñocomo responsables de la conducción del gobierno.La sociedad sonorense será vigilante y beneficiaria de la práctica de los funcionariospúblicos, que están obligados a servir y cumplir con hechos las expectativas de cam-bio que la ciudadanía demanda a partir de los siguientes seis valores:HumanoDonde existe un sentimiento individual y colectivo en el que destaca de manera pro-minente la admiración, exaltación y elogio de la figura del género humano, por lo queflorecen la cultura, el deporte, el arte y todo quehacer se vuelve trascendente.SensiblePara percibir la realidad a través de los sentimientos, prestando atención a lo que nosdicen o piden.CiudadanoPara respetar el derecho y la disposición de participar de una comunidad, a travésde acciones autorreguladas, incluyentes, pacíficas y responsables, con el objetivo deoptimizar el bienestar público y los beneficios de la vida en común, fomentando laimprescindible participación política, mediante el derecho al voto, que es la señal deidentidad de las democracias representativas.DemocráticoQue nos obliga a respetar los derechos de los demás, a contribuir al bien común, arespetar los valores predominantes, el sentido de justicia y de equidad y a contri-buir a afirmar la tesitura social y la paz. En este sentido, tanto más democrático esun gobierno cuanto más incluyente, tanto más democrático es un gobierno cuantomás escucha, en una permanente actitud de total apego a una crítica racional quenos fortalece.InstitucionalPara actuar en un marco institucional único, como expresión concreta del principio deunidad de las atribuciones que son conferidas por las leyes con arreglo al reparto decompetencias. Se representa una sola voz, un solo Sonora con una sola cara.EquitativoPara pensar las cosas con estricto sentido de justicia e igualdad social, así como conresponsabilidad, valoramos la individualidad y su conjunto, con armonía y equilibrio,la equidad es lo justo en plenitud. Es la prosperidad ejercida equitativamente entrelos miembros de la sociedad en los ámbitos: laboral, étnico, político, religioso, social,y de género.2
  9. 9. 3PlanEstataldeDesarrollodeSonoraPara la elaboración del Plan Estatal de Desarrollo de So-nora 2009-2015, se establecieron tres principios básicos:1. Incorporar una amplia participación ciudadana.2. Promover una participación activa y coordinada de lasdiferentes dependencias del Ejecutivo en su construcción.3. Establecer una alineación del Plan Estatal de Desarrollode Sonora 2009-2015 con el Plan Nacional de Desarrollo2007-2012.Proceso de Construcción del Plan Estatalde Desarrollo de Sonora 2009-2015La elaboración del Plan Estatal de Desarrollo se generó através de seis fases complementarias.Integración del COPLADELa primera fase para la elaboración del Plan Estatal de De-sarrollo de Sonora 2009-2015 fue la integración del Co-mité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Sonora(COPLADE). Se trata de una instancia de coordinación gu-bernamental y concertación social auxiliar del EjecutivoEstatal, la cual está integrada por las dependencias y enti-dades de la administración pública federal, estatal y muni-cipal, además de las organizaciones representativas de lossectores privado y social.Lo relevante de la instalación del COPLADE es que entresus atribuciones figuran coadyuvar en la formulación,actualización, instrumentación, control y evaluación delPlan Estatal de Desarrollo, tomando en cuenta las pro-puestas de las dependencias y entidades de la adminis-tración pública estatal y federal, de los gobiernos muni-cipales, así como los planteamientos y propuestas de losgrupos sociales, buscando su congruencia con el PlanNacional de Desarrollo.El Comité de Planeación para el Desarrollo del estado de So-nora definió cinco grandes temas de trabajo en la consultaciudadana para la elaboración del Plan Estatal de Desarro-llo 2009-2015:1. Desarrollo Social y Cultura Incluyente;2. Economía Competitiva y Sustentable;3. Fortalecimiento de la Prevención del Delito, Seguridad,Justicia y Cultura de la Legalidad;4. Gobierno Ciudadano;5. Participación Ciudadana y Consolidación Democrática.Estos grandes temas sirvieron de base para integrar losForos Regionales de Consulta para la elaboración del PlanEstatal de Desarrollo, así como para establecer las diver-sas mesas temáticas que se abordarían durante el procesode consulta ciudadana.Es importante destacar que los seis Ejes Rectores propues-tos, encuentran una perfecta alineación con las agen-das de trabajo propuestas por el C. Gobernador al inicio desu gobierno, así como con los objetivos y estrategias plan-teados en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.PROCESO METODOLÓGICO EN LAELABORACIÓN DEL PLAN ESTATALDE DESARROLLO 2009-2015
  10. 10. 4GobiernodelEstadodeSonoraEl Diagnóstico permitió identificar los problemas más rele-vantes y las áreas de oportunidad para el desarrollo estatal.El Proceso de Planeación Democrática y ParticipativaLa tercera fase en la construcción del Plan fue el desarrollode un proceso de planeación democrática donde se aprove-charon y se pusieron en marcha mecanismos tradicionales einnovadores de participación ciudadana, los cuales se ilus-tran en la figura siguiente:Mecanismos de Participación Ciudadana para la Elaboracióndel Plan Estatal de Desarrollo de Sonora 2009-2015En esencia, para promover la participación ciudadana enla elaboración del Plan, se realizaron diversos foros regio-nales, foros temáticos con líderes de opinión, consultascomunitarias, revisión de las propuestas de campaña, con-sultas en línea y encuestas con el objetivo de identificarlas principales demandas y anhelos de los sonorenses ydefinir los objetivos y estrategias que permitirán construirun Nuevo Sonora.Generación de la Filosofía de GobiernoLa cuarta fase en la construcción del Plan Estatal de Desa-rrollo de Sonora 2009-2015 estuvo referida a la generaciónElaboración del Diagnóstico EstratégicoLa segunda fase en la elaboración del Plan Estatal de Desa-rrollo de Sonora 2009-2015 consistió en la elaboración deun diagnóstico estratégico. A través de éste diagnóstico sebusco: a) Reunir y objetivar todos los aspectos fundamenta-les que definen la realidad del Estado, y que son elementalespara definir sus estrategias de desarrollo; b) Contar con undocumento de consenso, que permita una lectura única yen común para todos los actores interesados en participaren la construcción de un Nuevo Sonora y c) Recoger nítida-mente todos los puntos significativos (fuertes o débiles) dela entidad, que juntamente con las oportunidades y peligrosexistentes e influyentes en ésta, facilitarán la identificaciónde proyectos y/o acciones que desarrollen las estrategias.Para lograr lo anterior, el Diagnóstico aborda cuatro gran-des dimensiones de la sociedad sonorense. En una primeradimensión titulada Sociedad, se describe de manera pun-tual a diferentes componentes de la estructura sociodemo-gráfica de Sonora y se evalúan los logros, retos y desafíosque presenta la entidad en materia de desarrollo social.En una segunda dimensión, denominada Economía, se en-fatizan diversos elementos de la estructura económica dela entidad, otorgando especial énfasis a la dinámica del em-pleo, la industria, el sector agropecuario y el turismo.La tercera dimensión, dedicada al Gobierno, hace un re-cuento de las finanzas públicas, la transparencia y la rendi-ción de cuentas, además de la evaluación de la participa-ción ciudadana. Finalmente, la cuarta dimensión, relativa ala Seguridad y Justicia, pone énfasis en la descripción delos elementos que engloban al tema de la prevención deldelito, los derechos humanos, la seguridad y justicia.
  11. 11. 5PlanEstataldeDesarrollodeSonoraAlineación de Ejes Rectores, Estrategiasy Objetivos EstratégicosSistema de Seguimiento y EvaluaciónFinalmente, la sexta fase del proceso de elaboración delPlan Estatal de Desarrollo busca identificar las tareasnecesarias para lograr una oportuna identificación y co-rrección de acciones públicas, tanto en la instrumentacióncomo en la ejecución de los Objetivos Estratégicos, a fin delograr el cumplimiento de las Estrategias establecidas paracada Eje Rector.de la filosofía de Gobierno; ello implicó el desarrollo de lavisión, la misión y los valores.Iniciativa del C. Gobernador de las Agendas TransversalesLas siete Agendas Transversales son:1) Agenda Ciudadana, 2) Agenda del Futuro, 3) Agenda deCompetitividad, 4) Agenda de Igualdad y Equidad, 5) Agen-da de Innovación, 6) Agenda de Austeridad y 7) Agenda deCoordinación Intergubernamental. Cabe mencionar que enéstas agendas se consideran aspectos tales como: el desa-rrollo humano y la calidad de vida; participación ciudadana;acceso al conocimiento, a la cultura y al deporte; la calidaddel marco regulatorio; el ordenamiento de las actividadeseconómicas; la vinculación estratégica entre los actores, lasregiones y las vocaciones; la inclusión de los grupos mino-ritarios así como el respeto a nuestras culturas indígenas; lainvestigación aplicada y vinculada a las necesidades realesde las actividades productivas; el compromiso por el gastoeficiente en el gobierno y la vinculación entre los distintosórdenes y poderes de gobierno.Planteamiento de Ejes Rectores, Estrategias y ObjetivosEstratégicosLa quinta fase del proceso de elaboración del Plan Estatalde Desarrollo fue la generación de los Ejes Rectores, Estrate-gias y Objetivos Estratégicos. Éste proceso tomó en conside-ración la información generada en las tres fases anteriores:Diagnóstico estratégico, consulta ciudadana y la filosofía degobierno. Para este ejercicio se examinaron también los re-sultados de los mecanismos de consulta pública, se hizo unestudio de los acuerdos y compromisos generados por el C.Gobernador durante el proceso de campaña y se efectuó unanálisis del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.Establecidos los Ejes Rectores, se procedió a definir sus res-pectivas Estrategias. En una gran parte de los componentesdel Plan Estatal de Desarrollo de Sonora 2009-2015, setomaron como insumos las propuestas de solución técnica-mente viables planteadas por la sociedad a los problemasrelevantes identificados.Es importante destacar que los Ejes Rectores y Estrategiaspropuestas en el Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015se han establecido para dar respuesta a los problemas másrelevantes manifestados por la población a través de losmecanismos de participación ciudadana, y se planteancomo las soluciones que se esperan lograr a corto, media-no y largo plazo. Para tal efecto se alinearon los objetivosestratégicos con los Ejes Rectores, en una secuencia comose muestra en la figura siguiente:
  12. 12. 6GobiernodelEstadodeSonora6GobiernodelEstadodeSonora
  13. 13. 7PlanEstataldeDesarrollodeSonoraEl Plan Estatal de Desarrollo de Sonora 2009-2015,es el resultado de la suma de acciones conjuntas entresociedad y gobierno. En su elaboración se contó con la ac-tiva y entusiasta participación de las Secretarías del Ejecu-tivo, de los municipios, organizaciones sociales, cámarasempresariales, sindicatos, instituciones de educación su-perior, centros de investigación, intelectuales, líderes deopinión y un amplio grupo de ciudadanos interesados encontribuir con el progreso de la entidad y la construcciónde un Nuevo Sonora.Los trabajos para la elaboración del Plan Estatal de Desarro-llo iniciaron en el mes de octubre del 2009 con la instalacióndel Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Sono-ra, que es un órgano plural de coordinación inter e intragu-bernamental y de fomento a la participación ciudadana. Suprincipal objetivo es coadyuvar en la formulación, actualiza-ción, instrumentación, control y evaluación del Plan Estatalde Desarrollo, tomando en cuenta las propuestas de las de-pendencias y entidades de la Administración Pública Estataly Federal, de los gobiernos municipales, así como los plan-teamientos y propuestas de los grupos sociales, buscando sucongruencia con el Plan Nacional de Desarrollo, 2007-2012.Del Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado deSonora derivaron tres premisas fundamentales para la ela-boración del Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015:Primero, retomar el ejercicio de planeación para convertir-la en el instrumento VIVO que armonice las acciones delEjecutivo y ofrezca a la sociedad un vínculo corresponsa-ble de participación.Segundo, atender de manera eficaz las prioridades ciuda-danas, lo que implica realizar un esfuerzo de previsión, deracionalidad, de orden, de coordinación y, sobre todo, deun gran trabajo de conciliación entre los intereses de losindividuos y la sociedad.Y tercero, actuar con visión de largo plazo para evitar quelas circunstancias inmediatas o los tiempos que marcanlos ciclos de la administración pública terminen por impo-ner sus urgencias.Congruente con estas tres premisas, la convocatoria parala formulación del Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015, se dirigió a los órdenes de gobierno federal, es-tatal y municipal, a la sociedad civil, industriales y em-presarios, a las etnias, productores rurales, institucioneseducativas, investigadores, académicos, cámaras, orga-nismos y asociaciones, a los medios de comunicación, asícomo a la ciudadanía en general.7
  14. 14. 8GobiernodelEstadodeSonoraA partir de esta invitación sin precedentes en la vida denuestro estado y atendiendo a la estructura territorial y lasmodalidades propuestas en la misma convocatoria, se rea-lizaron diversos foros regionales, consultas comunitarias,consultas en línea y encuestas sectoriales, con el objetivode identificar las principales demandas y anhelos de lossonorenses y definir los objetivos y estrategias que permi-tirán construir un Nuevo Sonora.Foros Regionales de Consulta CiudadanaEstos Foros se efectuaron bajo un modelo metodológicodonde los participantes colaboraron en mesas de traba-jo, de manera coordinada con funcionarios públicos deprimer nivel del Ejecutivo del Estado, en la identificaciónde problemáticas asociadas a cada uno de los temas pro-puestos y en la definición de estrategias y mecanismos deacción gubernamental.Uno de los requisitos indispensables para la participaciónen esta modalidad fue la de ser especialista o conocer laproblemática de algún sector en los temas que se plantea-ron en las mesas de trabajo. Bajo esta dinámica se expresa-ron de manera verbal y por escrito los anhelos, aspiracionesy sueños de muchos sonorenses.Durante el desarrollo de estos Foros de Consulta concu-rrieron 1,050 especialistas, quienes participaron de mane-ra activa en 84 mesas temáticas, logrando identificar 1,183propuestas para el gobierno.De las reuniones de trabajo que se sostuvieron bajo estamodalidad, podemos destacar la participación de un im-portante número de empresarios e industriales locales,colegios de profesionistas, partidos políticos, asociacionesculturales y artísticas, y un significativo grupo de académi-cos e investigadores del estado de Sonora.Se realizaron diez Foros Regionales y en cada uno de ellosse desarrolló un tema central y desde luego la apertura dediversas mesas temáticas.FOROS REGIONALES DE CONSULTA CIUDADANAPLAN ESTATAL DE DESARROLLO DE SONORA, 2009-2015FORO MUNICIPIO MESAS TEMÁTICASForo Regionalde la Zona SurTema Central:Economía Competitiva ySustentableCajeme1. Agronegocios2. Educación, Cultura y Deporte3. Agricultura y Ganadería4. Pesca y Acuacultura5. Pobreza y Marginación6. Actividades Económicas Estratégicas7. Competitividad, Infraestructura Económica y Desarrollo Regional8. Empleo9. Desarrollo Industrial10. Agua, Protección y Conservación del Medio Ambiente11. Ciencia, Tecnología e Innovación12. Calidad y Eficiencia en el Servicio PúblicoForo Regionalde la Zona NorteTema Central:Fortalecimiento de la Pre-vención del Delito, Seguri-dad, Justicia y Cultura de laLegalidadNogales1. Educación2. Vivienda y Servicios Básicos3. Pobreza y Marginación4. Actividades Económicas Estratégicas5. Relaciones Binacionales6. Competitividad, Infraestructura Económica y Desarrollo Regional7. Empleo y Desarrollo Industrial8. Protección Civil y Desastres Naturales9. Agua10. Ciencia, Tecnología e Innovación11. Estado de Derecho y Cultura de la Legalidad12. Prevención del Delito, Procuración de Justicia y Derechos Humanos13. Administración de la Justicia14. Salud y Seguridad Social
  15. 15. 9PlanEstataldeDesarrollodeSonoraFORO MUNICIPIO MESAS TEMÁTICASForo Regionalde la Zona Río-SierraTema Central:Gobierno CiudadanoMoctezuma1. Agricultura y Ganadería2. Salud y Seguridad Social3. Coordinación y Planeación Intergubernamental4. Calidad y Valor Regulatorio5. Calidad y Eficiencia en el Servicio Público6. Austeridad, Transparencia y Rendición de Cuentas7. Modernización y Profesionalización en la Administración PúblicaForo Regionalde la Zona NoroesteTema Central:Participación Ciudadana yConsolidación DemocráticaSan Luis RíoColorado1. Gobierno Conciliador e Incluyente2. Agricultura y Ganadería3. Federalismo4. Salud y Seguridad Social5. Agua y Protección del Medio Ambiente6. Pobreza y Calidad de Vida7. Educación, Ciencia y Tecnología8. Prevención del Delito, Procuración de Justicia y Derechos Humanos9. Turismo10. Seguridad11. Eficiencia en la Administración Pública12. Gobierno y Democracia Participativa13. Fortalecimiento de la Sociedad CivilForo Regionalde la Zona Costa SurTema Central:Acuacultura, Pesca y TurismoGuaymas1. Acuacultura2. Turismo3. Pesca de Altura4. Pesca Deportiva5. Pesca RibereñaForo Regionalde la Zona NoroesteTema Central:Procuración de Justicia yDerechos HumanosCaborca 1. Procuración de Justicia2. Derechos HumanosForo Regionalde la Zona CentroTema Central:AguaHermosillo1. Reuso del Agua2. Agua Potable3. Abastecimiento de Agua en Hermosillo4. Cultura del Agua5. Cosecha de Agua de Lluvia6. Plan Estatal Hídrico7. Uso Agrícola del Agua8. Tarifas y Eficiencias9. Marco Jurídico10. Financiamiento para el Desarrollo del SectorForo RegionalDe La Zona Sur 1Tema Central:Desarrollo Social y CulturalIncluyenteNavojoa1. Educación2. Cultura3. Deporte4. Vivienda y Servicios Básicos5. Salud6. Combate a la Pobreza7. Combate a la Marginación8. Grupos Vulnerables9. Vinculación Interinstitucional10. Fortalecimiento de las Organizaciones de la Sociedad Civil11. Familia12. Agricultura, Ganadería y Pesca
  16. 16. 10GobiernodelEstadodeSonoraFORO MUNICIPIO MESAS TEMÁTICASForo Regionalde la Zona Sur 2Tema Central:IndígenasNavojoa1. Educación2. Cultura, Celebraciones Tradicionales y Artesanías3. Vivienda4. Salud y medicina tradicional5. Combate a la Pobreza y Marginación6. Familia7. Servicios Básicos8. Economía y Empleo9. Medio Ambiente y Ecología10. Vigencia del Derecho11. Usos y CostumbresForo Regional deInfraestructuraHermosillo1. Ordenamiento Territorial2. Infraestructura para el Desarrollo3. Infraestructura para el Desarrollo Urbano4. Infraestructura para el Desarrollo Regional5. Ecología y Desarrollo Sustentable6. Infraestructura para el Desarrollo de ViviendaCOLONIA MUNICIPIO PROPUESTAS PRINCIPALESConsulta Ciudadana“Colonia Esperanza Tiznado”Cajeme1. Que se amplíe el programa Oportunidades.2. Que existan apoyo de pie de casa.3. Apoyo de materiales para construcción.4. Solicitar Solar para construir casa propia.5. Trabajar como comunidad para mejorar necesidades.6. Apoyo de viviendas para personas de la tercera edad.7. Apoyo para pisos de cemento.8. Pavimentación en colonias del sur.9. Apoyo para microcréditos.10. Que envíen brigadas de salud.Al término de cada uno de los Foros Regionales se expusie-ron los resultados logrados en cada mesa de trabajo, obte-niendo la validación correspondiente por parte de los asis-tentes. Cada una de las estrategias y mecanismos de acciónpropuestos en estos Foros fueron retomados en la formula-ción de los Ejes Rectores, Estrategias y Objetivos Estratégicosdel Plan Estatal de Desarrollo de Sonora 2009-2015.Es importante señalar que gran parte del logro de estosforos regionales se debe a la madurez que hoy en día te-nemos los sonorenses y a la sólida participación de los mu-nicipios del estado, quienes tomaron un papel activo y co-rresponsable durante el desarrollo de esta etapa del Plan.Foros de Líderes de OpiniónComo un complemento a la participación de la ciudadaníaen los Foros Regionales, se implementó la realización de fo-ros con líderes de opinión, en los cuales se buscó obteneraportaciones muy puntuales a diversos temas de interéspara el desarrollo del Estado de Sonora.En esta modalidad se contó con la participación de 86líderes de opinión y se generaron 63 propuestas en te-mas relacionados con el desarrollo social; la innovacióny tecnología; la economía competitiva; la procuraciónde justicia y prevención del delito y, la participaciónciudadana y consolidación democrática.Consultas ComunitariasTomando en consideración que uno de los principios bá-sicos para la elaboración del Plan Estatal de Desarrollo2009-2015 es la inclusión de todos los actores y sectoresde la sociedad sonorense, se realizaron 14 consultas comu-nitarias a través de las cuales, el público en general y espe-cialmente los sectores menos favorecidos, pudieron expre-sar sus anhelos y aspiraciones, así como sus propuestas desolución para construir un Nuevo Sonora.Bajo esta modalidad se recibieron 1,775 propuestas, mis-mas que fueron procesadas e integradas en las Estrategiasdel Plan.
  17. 17. 11PlanEstataldeDesarrollodeSonoraCOLONIA MUNICIPIO PROPUESTAS PRINCIPALESConsulta Ciudadana“Colonia Buenos Aires”Nogales1. Rescate de espacios para niños y jóvenes.2. Apoyo para madres solteras.3. Becas para continuar con estudios.4. Guarderías en colonias.5. Pavimentación en la calle Sierra Madre Occidental y en la coloniaBenito Juárez.6. Se formen los comités de colonias.7. Se apoye con desayunos escolares.8. Se coloquen topes en zona escolar.9. Se mejore la policía.10. Que se castigue a los delincuentes.Consulta Ciudadana“Casino del Pitiquito”Pitiquito1. Que la policía no sea prepotente.2. Dotar de radio móvil a las colonias para contacto con las corpora-ciones policiacas.3. Formar valores en los niños.4. Vigilar a la policía por asociaciones civiles.5. Apoyo a la biblioteca pública.6. Tomar en cuenta a la ciudadanía.7. Programa para mujeres maltratadas.8. Crear empleos en el municipio.9. Relleno Sanitario.Consulta Ciudadana“La Mesa” Moctezuma1. Mejorar las calles céntricas.2. Construcción de un Hospital.3. Capacitación a los servidores públicos.4. Mayor número de médicos.5. Que exista una estación de Cruz Roja.Consulta Ciudadana“Colonia Grullita”San Luis RíoColorado1. Mayor seguridad.2. Depender menos de Mexicali.3. Crear empleos en el municipio.4. Mayor pavimentación.Consulta Ciudadana“Colonia Plaza del Tinaco” Empalme1. Mayor seguridad.2. Creación de comercializadora.3. Regulación de los permisos de pesca.4. Mayor eventos turísticos.5. Mayor fuentes de empleo.Consulta Ciudadana“Colonia Plaza 5 de mayo”Navojoa1. Más calles pavimentadas.2. Apoyo para remodelación de casas.3. Más fuentes de empleo.4. Generación de turismo.5. Limpieza de calles y banquetas.6. Eliminar la corrupción policiaca.7. Mejoramiento del alumbrado público.8. Áreas deportivas familiares.Consulta Ciudadana“Plaza Pública”Poblado MiguelAlemánHermosillo1. Alumbrado público.2. Recolección de basura.3. Más policías.Consulta Ciudadana“Hotel del Sol” Puerto Peñasco1. Más fuentes de empleo.2. Promoción turística.3. Remodelación malecón.Consulta Ciudadana“Plaza Pública” Magdalena1. Seguridad pública.2. Más espacios para niños.3. Generación de empleos.
  18. 18. 12GobiernodelEstadodeSonoraCOLONIA MUNICIPIO PROPUESTAS PRINCIPALESConsulta Ciudadana“Plaza Pública”Ures 1. Alumbrado público.2. Seguridad.Consulta Ciudadana“Plaza Pública”Agua Prieta1. Mejores policías.2. Generación de empleo.3. Apoyo turístico.Consulta Ciudadana“Plaza Pública”Cumpas1. Pavimentación.2. Apoyo al campo.3. Empleo.Consulta Ciudadana“Plaza Pública”Huatabampo1. Remodelación de plaza.2. Generación de turismo.3. Limpieza en calles.4. Soporte a Protección Civil en caso de ciclones y lluvias extremasque provocan inundaciones.5. Apoyo en la agricultura.Participación a través del 01 800 2 CONSULTAOtra de las innovaciones que distingue al Plan Estatal deDesarrollo 2009-2015, es la utilización de medios electró-nicos de comunicación para lograr escuchar a todas las vo-ces de nuestro Estado, incluyendo a las que se encuentranfísicamente distantes de su territorio. Bajo esta modalidadse tuvo la participación de 8,800 personas.Consulta en la WEBTodos los sonorenses y las personas que estuvieroninteresadas en sumarse a la formulación de éste Plan,pudieron hacerlo también a través del ingreso a la pági-na de internet que el Gobierno del Estado de Sonoracreó exprofeso para ello, en la siguiente dirección elec-trónica: http://consultaciudadana.sonora.gob.mx/A través de esta página nos manifestaron sus ideas, inquie-tudes y propuestas de acción pública, 1,200 sonorenses.Encuestas a Sectores y Grupos EspecíficosAunado al intenso quehacer derivado de la convocatoria parala formulación del Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015, seaplicaron entrevistas a grupos específicos de la población.Este ejercicio permitió tener un mayor acercamiento a di-versos grupos de la población sonorense y rescatar una im-portante gama de requerimientos, ideas, estrategias y pro-yectos. Por esta vía se obtuvieron 6,300 propuestas.Propuestas de CampañaFinalmente, en el proceso de Planeación Democrática y Par-ticipativa que se implementó para la elaboración del PlanEstatal de Desarrollo 2009-2015, se integró un banco dedatos con las principales necesidades ciudadanas plantea-das en campaña y recogidas por los diferentes candidatosal Gobierno del Estado 2009-2015. El total de propuestas decampaña fue de 1,153.12GobiernodelEstadodeSonora
  19. 19. 13PlanEstataldeDesarrollodeSonoraComo se mencionó anteriormente, existe una alineación de los Ejes Rectores del Plan Es-tatal de Desarrollo de Sonora 2009-2015 tanto con las Agendas Transversales planteadaspor el C. Gobernador, así como con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 tal como semuestra en la figura siguiente:Alineación de los Ejes Rectoresdel PLAN ESTATAL DE DESARROLLODE SONORA 2009-2015 al PlanNacional de Desarrollo 2007-2012y a las Agendas TransversalesAgenda del FuturoAgendasTransversales delGobierno del EstadoEjes Rectores del Plan Estatal deDesarrollo de Sonora 2009-2015Plan Nacional de Desarrollo2007-2012Igualdad deOportunidadesSustentabilidadAmbientalEstado de Derechoy SeguridadEconomíaCompetitiva yGeneradora deEmpleosDemocracia Efectivay Política ExteriorResponsableSonora SolidarioSonora SaludableSonora EducadoSonora Competitivo ySustentableSonora SeguroSonora Ciudadano yMunicipalistaAgenda de Igualdady de EquidadAgenda deComptetitividadAgenda de InnovaciónAgenda CiudadanaAgenda deAusteridadAgenda deCoordinaciónIntergubernamental
  20. 20. 14GobiernodelEstadodeSonora14GobiernodelEstadodeSonora
  21. 21. 15PlanEstataldeDesarrollodeSonora15La columna vertebral del Plan Estatal de Desarrollo deSonora 2009-2015 la constituyen los Ejes Rectores, quedestacan los grandes propósitos del desarrollo del NuevoSonora y orientan el quehacer conjunto de la sociedad yel gobierno.EJES RECTORES DEL PLAN ESTATALDE DESARROLLO DE SONORA 2009-2015Los Ejes Rectores establecen acciones transversales quecomprenden los ámbitos económico, social, cultural, po-lítico, ambiental, de administración pública, de gobierno,de participación ciudadana, y que componen un proyectointegral en virtud del cual cada acción contribuye a sus-tentar las condiciones bajo las cuales se logran los obje-tivos estatales.El Plan Estatal de Desarrollo del Estado de Sonora 2009-2015, es una herramienta perfectible y dinámica con vi-sión de largo plazo, que se transformará continuamenterespondiendo a las necesidades de la población, las exigen-cias de un entorno cambiante, así como a la medición yevaluación de los resultados obtenidos.
  22. 22. 16GobiernodelEstadodeSonora1EJERECTOR1SONORASOLIDARIO16GobiernodelEstadodeSonora
  23. 23. 17PlanEstataldeDesarrollodeSonora17El estado de Sonora será líder nacional en bienestar social,fomentando la participación ciudadana, tomando a la fa-milia como base de la sociedad y tendiendo un puente ha-cia el desarrollo.Estrategias del Sonora SolidarioEstrategia 1.1. Ayudemos a ayudarGenerar confianza entre las organizaciones de la sociedad ci-vil creando redes de colaboración institucional y ciudadanaque trabajen corresponsablemente con el gobierno en el desa-rrollo social y humano de nuestras comunidades.Objetivos Estratégicos:1.1.1. Impulsar el desarrollo de las actividades de las or-ganizaciones de la Sociedad Civil mediante el fomento dela participación ciudadana y de su legítima expresión deintereses.1.1.2. Fortalecer el tejido social para consolidar el capital so-cial de las familias y sus comunidades, reforzar los lazos soli-darios y fomentar la participación de sus comunidades en sudiseño, ejecución y evaluación de las políticas públicas.1.1.3. Promover una nueva relación entre los medios decomunicación, la ciudadanía y el Ejecutivo del Estado, querefleje el sentido incluyente y de cercanía a la población delas instituciones públicas.Ayudemos aayudarLa familiacomo basePuente aldesarrolloSonoraSolidario
  24. 24. 18GobiernodelEstadodeSonora1.1.4. Impulsar convenios de colaboración con las instanciasencargadas de la profesionalización de las organizaciones dela sociedad civil.1.1.5. Coadyuvar en la creación de sinergias entre las aso-ciaciones de la sociedad civil, para trabajar de la mano conel gobierno.1.1.6. Establecer una coordinación directa y efectiva entretodas aquellas organizaciones de la sociedad civil ylas dependencias del Gobierno.1.1.7. Implementar un sistema estatal de capacitación adistancia para el desarrollo social que brinde una oferta ins-titucional de profesionalización mediante la transmisión deteleconferencias con el apoyo del Gobierno Federal.1.1.8. Impulsar la georreferenciación de las organizacio-nes de la sociedad civil identificadas en el estado, conel fin de generar redes de confianza creando redes decolaboración ciudadana.Estrategia 1.2. Puente al desarrolloImpulsar una política de desarrollo social que fortalezca lascapacidades autogestivas de la población, a través de la par-ticipación social.Objetivos Estratégicos:1.2.1. Generar en términos de calidad de vida e integraciónsocial, un Sonora más justo, equitativo e incluyente, bus-cando ampliar y mejorar los sistemas y redes de asistenciasocial para los grupos vulnerables y en riesgo.1.2.2. Impulsar una política para el desarrollo humano in-tegral de todas las familias sonorenses, especialmente deaquellas que se encuentran en condiciones de pobreza,marginación y vulnerabilidad social.1.2.3. Abatir los rezagos y mejorar la calidad de los servi-cios e infraestructura social básica, a fin de que todos lossonorenses puedan vivir una vida saludable, creativa y conmedios adecuados que propicien su inserción digna y ade-cuada en el entorno social.1.2.4. Fortalecer las capacidades autogestivas de la poblaciónen materia de desarrollo social, a través de la participación yorganización comunitaria.1.2.5. Ofrecer asistencia jurídica y de orientación social alas familias en conflicto, para evitar su desintegración y laafectación a los menores.1.2.6. Impulsar el desarrollo integral de los pueblos y co-munidades indígenas, mediante la generación de empleos,así como del impulso de su desarrollo local y regional.1.2.7. Fomentar la igualdad de oportunidades entre hom-bres y mujeres a través de potenciar sus capacidades bá-sicas de una manera libre, plena y equitativa. (Medidasprogramáticas…)1.2.8. Difundir en la administración pública estatal y mu-nicipal, así como en la sociedad, los derechos humanos delas mujeres, a la perspectiva de género, a la igualdad, a laequidad y a vivir una vida libre de violencia.1.2.9. Fomentar las estructuras, instituciones y procesos so-ciales, con el fin de articular a la juventud con los procesosde desarrollo, en las mejores condiciones y en igualdad deoportunidades.Estrategia 1.3. La familia como baseImplementar políticas públicas transversales con perspectivade familia siendo la base de la acción pública.Objetivos Estratégicos:1.3.1. Impulsar la protección, apoyo y promoción de la fa-milia, velando porque las personas que la conforman sedesarrollen integralmente en un ámbito de respeto a susderechos, de reconocimiento de sus deberes y de igual-dad de oportunidades.1.3.2. Implementar políticas públicas que promuevan laconciliación entre la vida familiar y las actividades labora-les tanto en el ámbito público, como privado.1.3.3. Propiciar el reconocimiento de la familia como ga-rante de la cohesión social y de la solidaridad intra e inter-generacional.1.3.4. Promover acciones que posicionen a la familia comoartífice de una cultura de paz, de promoción de valores yde prevención de la violencia familiar y de otras formas deviolencia.1.3.5. Diseñar e implementar políticas públicas para que to-dos los sectores, niveles y dependencias de gobierno apli-quen en forma transversal la perspectiva de familia.1.3.6. Desarrollar programas económicos, sociales y cultu-rales que consideren a la persona como eje del desarrollofamiliar.
  25. 25. 19PlanEstataldeDesarrollodeSonora1.3.10. Actualizar las legislaciones correspondientes a finde que Sonora sea precursor y un ejemplo a nivel nacionalen la responsable y constructiva administración de los me-dios masivos de comunicación.1.3.11. Impulsar una alianza efectiva entre familias e ins-tituciones educativas cuyo propósito sea la participaciónactiva y corresponsable de los padres de familia en la for-mación diaria de sus hijos.1.3.12. Fomentar una nueva generación de sonorensesen el trabajo de voluntariado entre las instituciones deeducación privada, pública y las organizaciones de lasociedad civil compartiendo estrategias y mecanismosque contribuyan a la construcción de capital social ennuestras comunidades.1.3.7. Establecer mecanismos que aseguren el cumplimien-to del marco legal con una perspectiva integral de familia.1.3.8. Conformar un consejo consultivo ciudadano deSonora con el sello “bueno para la familia” que reconoz-ca a los medios de comunicación, a las empresas y a lasorganizaciones de la sociedad civil que apoyen el desa-rrollo humano de la familia corresponsablemente con elGobierno Estatal.1.3.9. Fomentar una alianza estratégica con organizacionesde la sociedad civil y con medios de comunicación para es-tablecer un acuerdo por una comunicación de calidad quellame al respeto y a la revalorización del ser humano en losmedios de comunicación y a tener más y mejores alternati-vas de entretenimiento sano.19PlanEstataldeDesarrollodeSonora
  26. 26. 20GobiernodelEstadodeSonora2EJERECTOR2SONORASALUDABLE20GobiernodelEstadodeSonora
  27. 27. 21PlanEstataldeDesarrollodeSonora21El estado de Sonora será un ejemplo nacional de calidad devida, la salud y el deporte serán pilares fundamentales para eldesarrollo de las capacidades de todos los sonorenses.Estrategias del Sonora SaludableEstrategia 2.1. Salud para todosConsolidar un sistema de salud efectivo, seguro, eficiente ysensible; enfocado a la promoción de la salud y prevención deenfermedades y que garantice el acceso a servicios esencialesde salud a toda la población de la entidad, con especial aten-ción a los grupos vulnerables.Objetivos Estratégicos:2.1.1. Promover en Sonora un sistema de salud de ampliacobertura total, ágil y oportuno, que trabaje de forma efi-ciente y equitativa.2.1.2. Generar un esquema de atención a la salud acorde alos retos que marca la estructura demográfica de la pobla-ción y el perfil epidemiológico de la sociedad sonorense.2.1.3. Generar una cultura de corresponsabilidad de la so-ciedad en todas las acciones ligadas con la prevención yatención de la salud.2.1.4. Diseñar, implementar y coordinar acciones para laprevención y el tratamiento de enfermedades adictivas,recurrentes, epidémicas, y las consideradas como princi-pales causas de muerte.2.15. Reducir las brechas o desigualdades en salud median-te intervenciones focalizadas a grupos vulnerables y comu-nidades marginadas.2.1.6. Promover la coordinación intersectorial, interguber-namental e internacional para hacer más efectivos los pro-cesos de atención a la salud en Sonora.2.1.7. Contar con estrategias de control contra riesgos sani-tarios que aminoren la vulnerabilidad de la población.
  28. 28. 22GobiernodelEstadodeSonora2.1.8. Elevar la eficiencia y calidad de la infraestructurahospitalaria y de los servicios de salud pública en el esta-do de Sonora.2.1.9. Impulsar la participación del sector privado en laprestación de los servicios de salud, para complementar elotorgamiento de los servicios a la población.2.1.10. Consolidar un sistema sectorial de información esta-dística de salud, georreferenciada, que permita la generaciónde información para la toma de decisiones en la materia.Estrategia 2.1. Deporte para todosContribuir en el mejoramiento del desarrollo físico y la ele-vación del prestigio deportivo de Sonora mediante activida-des sistemáticas con ejercicios físicos y deporte para todaslas edades, promoviendo el respeto a los principios éticosdel deporte.Objetivos Estratégicos:2.2.1. Promover la aplicación planificada del ejercicio físicoy el deporte en la vida diaria de las personas, contribuyen-do en la formación de hábitos que propicien un modo salu-dable de vida.2.2.2. Mejorar la cobertura del Deporte, la Educación Físicay la Recreación Física en todos los niveles de la poblaciónsonorense, dependiendo de su desarrollo físico, la especi-ficidad de su ocupación profesional e interés (trabajo, es-tudio, otros), diferencia de edad y sexo, estado de salud,objetivos sociales colectivos y personales.2.2.3. Propiciar el desarrollo de infraestructura deportiva yaprovechar espacios públicos abiertos para la construcciónde canchas deportivas como un medio eficaz para promo-ver la práctica de los deportes.2.2.4. Promover la práctica de actividades deportivas quecontribuyan al desarrollo integral de los sonorenses.2.2.5. Estimular la participación de docentes, alumnos y lacomunidad educativa en general en programas de cultura,arte y deporte.2.2.6. Promover la incorporación de los centros escolaresa un programa de desarrollo físico-sistemático que contri-buya a mejorar la salud física y mental como parte de unamejor calidad de vida.2.2.7. Fomentar, proteger, apoyar y regular la asociacióndeportiva en todas sus manifestaciones como marco idó-neo para las prácticas deportivas y de recreación.2.2.8. Formular y ejecutar programas especiales para laeducación física, deporte, y recreación de las personascon discapacidades físicas, psíquicas, sensoriales; asícomo de personas de la tercera edad y de los sectores so-ciales más necesitados, creando más facilidades y opor-tunidades para la práctica del deporte, de la educaciónfísica y la recreación.2.2.9. Fomentar la creación de espacios que faciliten la acti-vidad física, el deporte y la recreación como hábito de saludy mejoramiento de la calidad de vida y el bienestar social,especialmente en los sectores sociales más necesitados.2.2.10. Elevar el nivel de los logros deportivos de Sonora enlos ámbitos nacional e internacional.
  29. 29. 23PlanEstataldeDesarrollodeSonora
  30. 30. 24GobiernodelEstadodeSonora3EJERECTOR3SONORAEDUCADO24GobiernodelEstadodeSonora
  31. 31. 25PlanEstataldeDesarrollodeSonora25El estado de Sonora consolidará un sistema integral de educaciónde calidad y cultura que permita a todos los sonorenses la crea-ción y transmisión de conocimiento, la adquisición de habilida-des, principios y valores para el desarrollo integral del ser huma-no y de su entorno.Estrategias del Sonora EducadoEstrategia 3.1. Educar para competirOfrecer una educación de calidad que responda a las necesi-dades del desarrollo y genere en las personas valores y acti-tudes que propicien la convivencia armónica en los distintosámbitos de la vida.Objetivos Estratégicos:3.1.1. Promover una educación de calidad, formativa depertinencia social y pertinente para la vida, que ayude a to-dos los sonorenses a saber hacer y saber ser para contar conun mejor nivel de vida3.1.2. Promover esquemas de desarrollo personal y profe-sional para directivos, docentes y personal de apoyo a laeducación, involucrando la participación social para darlepertinencia a los resultados educativos.SonoraEducadoEducaciónpara competirOrgullo pornuestra cultura
  32. 32. 26GobiernodelEstadodeSonora3.1.3. Eficientar la gestión escolar y promover la acredi-tación y certificación de los procesos educativos para elreconocimiento de Sonora en los ámbitos nacional e in-ternacional.3.1.4. Promover la vinculación del sistema educativo sono-rense con los diferentes actores y sectores de la sociedad, afin de mejorar la pertinencia educativa y el nivel de vida delos estudiantes.3.1.5. Procurar la incorporación de la familia y las institucio-nes de la sociedad civil al proceso pedagógico, en la planea-ción y desarrollo de la vida escolar en todas sus dimensionesy en especial, en el trabajo preventivo y comunitario.3.1.6. Garantizar las condiciones personales y materiales detrabajo, mediante el impulso de programas de seguridad,prevención, higiene y emergencia escolar.3.1.7. Asegurar en el sistema educativo prácticas perma-nentes de rendición de cuentas que permitan evaluar sudesempeño y gestión financiera.3.1.8. Convertir al Estado de Sonora en un polo de investi-gación y desarrollo tecnológico.3.1.9. Impulsar los intercambios y estancias internacionalesasegurando un crecimiento y fortalecimiento en el desarro-llo integral del estudiante, investigador y docente.3.1.10. Coordinar la participación de las instituciones deeducación superior en la capacitación de los gestores dedesarrollo de los programas de la secretaría de desarrollosocial del estado de Sonora.3.1.11. Coadyuvar en los esfuerzos de los institutos de edu-cación superior y el sector productivo con el fin de desarro-llar tecnología para generar valor agregado a las materiasprimas que se producen en el estado de Sonora.3.1.12. Impulsar la coordinación y generación de alianzasentre organizaciones de la sociedad civil, fundaciones, ins-tituciones de asistencia pública e instituciones de educa-ción elemental y media superior para capacitar a las niñas,niños y jóvenes en temas de sexualidad, afectividad y valo-res humanos reconocidos como universales.Estrategia 3.2. Orgullo por nuestra culturaPromover el desarrollo cultural de los sonorenses con pleno re-conocimiento de su historia, patrimonio y tradiciones.Objetivos Estratégicos:3.2.1. Crear una sociedad comprometida con el patrimoniocultural del estado.3.2.2. Incrementar el reconocimiento de la cultura y la difu-sión del patrimonio cultural del estado.
  33. 33. 27PlanEstataldeDesarrollodeSonora3.2.3. Establecer programas de estímulos al desarrollo cultu-ral a nivel institucional e individual.3.2.4. Mejorar la infraestructura y la oferta cultural entodo el estado.3.2.5. Incrementar y promover la creatividad artística den-tro de los programas educativos.3.2.6. Crear programas incluyentes de conservación delpatrimonio cultural.3.2.7. Actualizar el marco jurídico que establece las accio-nes vinculadas a la preservación del patrimonio cultural dela entidad.3.2.8. Conservar, promover y difundir el conocimiento delas prácticas culturales de los pueblos indígenas y culturaspopulares del estado.3.2.9. Promocionar y enriquecer las fiestas y eventos popula-res tradicionales de los municipios en sus fechas específicas.3.2.10. Fomentar la creación de una red de cultura estatalque sirva como enlace entre la producción de arte profesio-nal, de aficionados y arte popular indígena.
  34. 34. 28GobiernodelEstadodeSonora4EJERECTOR4SONORACOMPETITIVOYSUSTENTABLE28GobiernodelEstadodeSonora
  35. 35. 29PlanEstataldeDesarrollodeSonora29El estado de Sonora será lider nacional en generación deempleos, crecimiento sostenido y desarrollo económico sus-tentable a través del desarrollo tecnológico y de la innovaciónque incrementen la competitividad de las unidades económi-cas y generen un entorno atractivo y facilitador de negocios.Estrategias del Sonora Competitivo y SustentableEstrategia 4.1. Infraestructura productivaPotenciar la infraestructura física, legal y educativa, para abriroportunidades de negocios y cooperación, como prioridad delas políticas públicas del desarrollo económico.Objetivos Estratégicos:4.1.1. Impulsar la infraestructura de apoyo al desarrollo, comolo es la infraestructura carretera, aeroportuaria, portuaria y decomunicaciones, así como el desarrollo y fortalecimiento deparques industriales para garantizar a la población el accesoa los servicios y a las actividades económicas.
  36. 36. 30GobiernodelEstadodeSonora4.1.2. Focalizar los incentivos a las inversiones y al desa-rrollo de infraestructura con el objeto de crear corredoresturísticos que vinculen actividades diversas y promuevanpermanencias más prolongadas de los visitantes.4.1.3. Fomentar la mejora regulatoria de la gestión públicaen la entidad, a fin de facilitar la inversión productiva, la ge-neración de empleos y el impulso de la competitividad delestado y sus empresas.4.1.4. Consolidar el marco jurídico estatal de protección a lapropiedad intelectual.4.1.5. Actualizar el marco jurídico e institucional de los sec-tores económicos y apoyar las iniciativas de concurrencialegal y normativa intersectoriales.4.1.6. Promover el establecimiento y respeto de un marcojurídico garante del desarrollo sustentable de actividadeseconómicas.4.1.7. Promover la pertinencia de los planes de estudio delas instituciones de educación media-superior y superior alos requerimientos de las principales actividades producti-vas y a las oportunidades que ofrece el desarrollo tecnoló-gico de la entidad.4.1.8. Apoyar a las Instituciones de educación media-superiory superior para que fortalezcan su orientación hacia el desa-rrollo de conocimientos y habilidades, con el objetivo de crearemprendedores y generadores de innovación tecnológica.Estrategia 4.2. Competir para ganarCrear las condiciones óptimas para impulsar el desarrollo delas regiones de Sonora, generar empleos bien remunerados yproducir bienes y servicios de alto valor agregado.Objetivos Estratégicos:4.2.1. Fomentar iniciativas y actividades de cooperacióninternacional de Sonora con regiones y países estratégi-cos y la coordinación entre los diferentes actores estata-les e internacionales.4.2.2. Promover acuerdos de colaboración del Gobierno deSonora con los estados fronterizos de México y Estados Uni-dos, organismos internacionales y regiones del mundo, quecontribuyan al desarrollo de la entidad.4.2.3. Propiciar la creación de convenios de hermanamien-to con otros estados del mundo, a fin de consolidar inter-cambios en áreas específicas en beneficio de las distintasregiones de Sonora.4.2.4. Generar procesos de articulación productiva en laentidad, que permitan potenciar la generación de empleose inversión, aprovechando las vocaciones económicas de laregión y las alianzas estratégicas.4.2.5. Establecer la corresponsabilidad de las grandes in-dustrias con el estado para apoyar la formación y el fortale-cimiento de las cadenas productivas con las micro, peque-ñas y medianas empresas (MIPyMES) de la entidad.4.2.6. Crear instrumentos financieros flexibles, oportunos yacordes a la demanda en todos los sectores.4.2.7. Estimular el desarrollo de una nueva generación desonorenses con amplia actitud emprendedora, que los lle-ve a la producción de ideas y la fundamentación de pro-yectos que los conduzcan a crear o fortalecer sus propiosnegocios, de acuerdo al ritmo que impone una economíaglobalizada.
  37. 37. 31PlanEstataldeDesarrollodeSonora4.2.8. Integrar comunidades de sonorenses en el extranjeroa través de una constante comunicación y atención, conel objetivo de estrechar los lazos culturales y fomen-tar su sentido de pertenencia al estado.4.2.9. Apoyar la actualización y formación de recursos hu-manos para el desarrollo de actividades productivas.4.2.10. Apoyar integralmente a los sectores productivosdel Estado, con especial apoyo a las micro, pequeñas y me-dianas empresas (MIPyMES).4.2.11. Fomentar la creación de empleos productivos dig-nos y bien remunerados, que ayuden a mejorar las condi-ciones de vida de los sonorenses.4.2.12. Impulsar el sector minero de la entidad, a travésde la modernización y restructuración de su actividad enel estado.Estrategia 4.3. Compromiso con el futuroImpulsar el desarrollo económico y social con responsabilidadambiental y con compromiso hacia las nuevas generaciones.Objetivos Estratégicos:4.3.1. Integrar la conservación del capital natural del esta-do de Sonora con el desarrollo social y económico.4.3.2. Inducir la instrumentación de tecnologías más limpiasy amigables con el medio ambiente en el ámbito doméstico,industrial agrícola y de transporte en el estado de Sonora.4.3.3. Impulsar el manejo sustentable de los recursos natu-rales a través de proyectos productivos.4.3.4. Incorporar criterios de sustentabilidad en la políticasocial, que busquen la preservación del patrimonio naturalde las familias y sus comunidades.4.3.5. Promover el desarrollo de prácticas de gestión am-biental que contribuyan a la competitividad y crecimientoeconómico.4.3.6. Fomentar la participación del sector privado en la in-corporación de prácticas de ecoeficiencia en sus actividadesproductivas y en el desarrollo de la infraestructura ambiental.4.3.7. Propiciar el desarrollo ordenado, productivo y corres-ponsable, así como la recuperación de los suelos estatalescon criterios de sustentabilidad, para aprovechar eficiente-mente su potencial y vocaciones productivas.4.3.8. Evaluar los impactos, vulnerabilidad y adaptación alcambio climático en diferentes sectores socioeconómicos ysistemas ecológicos de Sonora.4.3.9. Generar un cambio positivo y proactivo en la partici-pación individual a través de una cultura de la promociónpara el cuidado, preservación, reuso y pago del agua.4.3.10. Lograr la ampliación en el abastecimiento y cober-tura del servicio de agua potable, mejorando su calidad enlas localidades, fortaleciendo las capacidades técnicas, co-merciales y financieras de los organismos operadores delagua en Sonora.4.3.11. Fomentar el ecoturismo como herramienta para laconservación de la riqueza natural y el desarrollo económi-co del estado.4.3.12. Crear una Comisión Ciudadana para el cuidado delmedio ambiente en las tribus indígenas, que sean capacitados
  38. 38. 32GobiernodelEstadodeSonorasobre las leyes ambientales y sus derechos, para que sean ellosmismos quienes cuiden su patrimonio natural.Estrategia 4.4. Innovar para crecerPotenciar en la base empresarial, el desarrollo de la innova-ción tecnológica y el emprendimiento.Objetivos Estratégicos:4.4.1. Promover a la innovación tecnológica como mecanis-mo fundamental para el desarrollo empresarial.4.4.2. Potenciar la capacidad de innovación tecnológica delas empresas establecidas en el estado de Sonora, a fin deincrementar su competitividad, crear riqueza y empleo ymejorar las condiciones de trabajo de las mismas, con espe-cial atención a las pequeñas y medianas empresas.4.4.3. Generar una cultura en el entorno empresarial parala sistematización y documentación de prácticas de innova-ción tecnológicas.4.4.4. Desarrollar una política proactiva de búsqueda deapoyos nacionales e internacionales para el financiamientoy la cooperación en investigación y desarrollo.4.4.5. Desarrollar una plataforma integral para la creacióny desarrollo de empresas, que brinde las herramientaspara que estudiantes emprendedores y la comunidad em-presarial en general, cuenten con oportunidades para lo-grar que sus ideas de negocios se conviertan en empresasque contribuyan al crecimiento y al desarrollo social de lacomunidad.4.4.6. Promover el impulso de programas de cooperacióntécnica, científica y tecnológica, con el propósito de mejo-rar las capacidades de generación, adaptación, selección yadquisición de las tecnologías más adecuadas para el desa-rrollo de Sonora.4.4.7. Potenciar, a través de esquemas financieros y lega-les, la investigación conjunta entre empresas y centros deinvestigación, desarrollo e innovación, a fin de alentar latransferencia tecnológica.4.4.8. Fomentar la creación de Centros de Cooperación Tec-nológica con el propósito de crear núcleos de excelencia ycooperación, tanto en investigación básica como aplicada,en campos interdisciplinarios.4.4.9. Diversificar la oferta de fondos de financiamiento parala innovación tecnológica en función al grado de desarrolloen que se encuentre el proceso de innovación, dando espe-cial énfasis en la constitución de fondos de préstamos direc-tos, fondos de capital de riesgo, sociedades, fondo de avalesy sociedades de garantía recíproca.4.4.10. Extender estímulos y financiamiento para las empre-sas que incorporen mecanismos de innovación y desarrollo.Estrategia 4.5. Valor al campo y al marIncrementar la competitividad de la economía del campo y delsector acuícola y pesquero, para generar procesos de mayorvalor del sector primario en Sonora.Objetivos Estratégicos:4.5.1. Innovar en el sector acuícola y pesquero, el cultivo deespecies marinas con alto valor comercial.4.5.2. Promover la modernización tecnológica y de infraes-tructura para el desempeño de las actividades acuícolas ypesqueras del Estado.4.5.3. Impulsar, fortalecer y consolidar la participaciónde los productores agropecuarios, forestales, cinegéticos,pesqueros y acuícolas en la integración de las cadenasproductivas para propiciar la generación de valor agrega-do utilizando sus sinergias.4.5.4. Contribuir a que la agricultura y la ganadería deSonora sean más competitivas en los ámbitos nacional einternacional.Estrategia 4.6. Sonora está de modaConsolidar a Sonora como destino turístico y de inversiones,mediante un nuevo modelo de diversificación y articulación,dándole una importante promoción a sus productos.Objetivos Estratégicos:4.6.1. Impulsar una cultura de atención al turista mediantela profesionalización en la prestación de servicios turísticos
  39. 39. 33PlanEstataldeDesarrollodeSonoray la capacitación permanente del personal ocupado en elsector: guías turísticos bilingües, servicios de información,agencias de viajes.4.6.2. Consolidar una plataforma de proveedores y comer-cializadores sonorenses capaces de hacer frente a los retosque marca hoy en día la competencia global, utilizando lassinergias de las cadenas productivas regionales.4.6.3. Crear el desarrollo de rutas turísticas que permitanaprovechar la diversidad cultural, geográfica e histórica deSonora.4.6.4. Promover la coordinación institucional permanentede los actores del sector turismo.4.6.5. Fortalecer la coordinación entre el gobierno del es-tado, los gobiernos municipales, la iniciativa privada y repre-sentantes de la sociedad y de la comunidad artística, paraencauzar una participación más activa de todos los presta-dores de servicios en el diseño del modelo turístico a seguirpor Sonora.4.6.6. Establecer esquemas oportunos y eficaces de finan-ciamiento e inversión que detonen la economía y la expan-sión empresarial en todas las regiones del estado.4.6.7. Diseñar estrategias de inversión y de inteligencia denegocios para la toma de decisiones, generando un am-biente para la atracción de inversiones a la entidad.4.6.8. Promover el desarrollo de nuevos productos de So-nora para realizar una comercialización en los diferentes ca-nales nacionales e internacionales.4.6.9. Apoyar la reingeniería de los productos sonorensesya existentes, para darles un mayor impacto económicopara ser competitivos a nivel global.4.6.10. Reforzar la relación institucional y la cooperaciónde Sonora con los estados fronterizos del norte de Méxicoy el vecino país de los Estados Unidos, en beneficio de unamejor región.
  40. 40. 34GobiernodelEstadodeSonora5EJERECTOR5SONORASEGURO34GobiernodelEstadodeSonora
  41. 41. 35PlanEstataldeDesarrollodeSonora35El estado de Sonora será la entidad fronteriza más segura dela república mexicana, por sus bajos índices de criminalidad yla percepción real que tendrán los ciudadanos de vivir en unentorno que les garantice seguridad integral en su vida coti-diana. Será una entidad donde la prevención, la imparticiónde justicia y el respeto por la cultura de la legalidad serán ele-mentos fundamentales en la convivencia armónica de la so-ciedad sonorense.Estrategias del Sonora SeguroEstrategia 5.1. Por el camino correctoImpulsar una nueva generación de ciudadanos con valoreséticos, morales y con amplia cultura de prevención y respetopor la legalidad.Objetivos Estratégicos:5.1.1. Impulsar y difundir una cultura ciudadana basada enla plena obediencia a la Ley y el respeto por los derechos delos demás.
  42. 42. 36GobiernodelEstadodeSonora5.1.2. Extender la promoción de los valores cívicos, éticosy morales y de cultura de la legalidad, que permita la con-solidación de una nueva generación de ciudadanos, capa-ces de anteponer ante cualquier circunstancia el respetoirrestricto al marco legal que rige a los sonorenses y a losmexicanos en general.5.1.3. Promover e impulsar un programa de educación cívi-ca para todos los sonorenses.5.1.4. Promover y arraigar la cultura de la legalidad, el res-peto al derecho y a las libertades de los integrantes denuestra sociedad.5.1.5. Diseñar estrategias de colaboración con los mediosmasivos de comunicación para exhibir al crimen y la corrup-ción reforzando, a la vez, la cultura de la legalidad.5.1.6. Impulsar una cultura de la prevención del delito y ladenuncia anónima con participación ciudadana en espa-cios de opinión y evaluación de las acciones estatales y mu-nicipales de seguridad pública.5.1.7. Establecer una cultura de la prevención de las adic-ciones con acciones de seguridad escolar y desarrollo inte-gral de los alumnos en coordinación con organismos públi-cos y privados de protección a niños y jóvenes.5.1.8. Diseñar programas de prevención de adicciones paraniños, niñas y los jóvenes.5.1.9. Impulsar una política de cero tolerancia para casti-gar los delitos y otras conductas antisociales, así como parasancionar a los servidores públicos cuyo desempeño de ac-tividades no se apegue al marco de la legalidad.
  43. 43. 37PlanEstataldeDesarrollodeSonora5.1.10. Difundir campañas en medios masivos de comuni-cación en contra de los delitos más comunes, con informa-ción a la sociedad sobre medidas de prevención y avancesen la materia, con aprovechamiento de tecnología paraalertar sobre zonas de riesgo.5.1.11. Reforzar el sistema tecnológi-co de información y telecomunicacionespara mejorar el mecanismo de denunciaciudadana, garantizando su oportuna yeficiente respuesta.5.1.12. Aprovechar la plataforma tecnoló-gica para compartir información estraté-gica entre las corporaciones de seguridadpública de los tres órdenes de gobierno,alineando así los programas estatales ala Estrategia Nacional de Prevención delDelito y Combate a la Delincuencia.Estrategia 5.2. Todos juntosConsolidar la participación de todos los ac-tores de la sociedad, para asegurar la convi-vencia sana y segura de los sonorenses en losdiversos ámbitos de la vida cotidiana.Objetivos Estratégicos:5.2.1. Incrementar la participación ciuda-dana, en los programas de prevención deldelito en cada uno de los municipios delEstado que así lo soliciten.5.2.2. Establecer un sistema de transpa-rencia en la información, instrumentan-do esquemas de rendición de cuentas ytransparencia de funciones que manten-gan informada a la ciudadanía respectodel quehacer de las instituciones de segu-ridad pública.5.2.3. Promover la participación socialpara denunciar los ilícitos, exigir la apli-cación de la Ley y evaluar el trabajo de laprocuración de justicia.5.2.4. Consolidar la participación de las organizaciones dela sociedad civil, fundaciones, organizaciones sociales yorganizaciones de padres de familias en los programas deprevención en cada una de las escuelas y comunidades.Estrategia 5.3. Estado de DerechoGarantizar el respeto irrestricto al Estado de Derecho para ge-nerar un ambiente de certidumbre en la sociedad; así comouna cultura de reconocimiento y promoción de los derechoshumanos.Objetivos Estratégicos:5.3.1. Garantizar el acceso a la procuración de justicia a to-dos los sectores de la sociedad, sobre todo a los más nece-sitados e indefensos.5.3.2. Ampliar la eficiencia y cobertura de los servicios deprocuración y administración de justicia a toda la ciudadanía.5.3.3. Hacer más eficientes los sistemas y procedimientosutilizados por los Ministerios Públicos, así como fortalecerla investigación ministerial y policial para elevar el nivel deeficacia en la integración de la averiguación previa.5.3.4. Garantizar el respeto irrestricto al Estado de Derechopara generar un ambiente de certidumbre en la sociedad.5.3.5. Ofrecer asistencia jurídica integral y comunitariapara la atención de asuntos legales en materia civil, familiary penal.5.3.6. Establecer estrategias de modernización del RegistroCivil, la Dirección de Notarías, el Registro Público, la Defen-soría Jurídica Integral, el Tribunal de Conciliación y Arbitra-je, el Consejo de Menores y las Juntas Locales de Concilia-ción y Arbitraje, para ofrecer mayor seguridad jurídica a laciudadanía.5.3.7. Implementar un sistema eficaz de atención a lasvíctimas de delitos, que proporcione los servicios legales,psicológicos, médicos y sociales necesarios para su reesta-blecimiento.5.3.8. Promover reformas a las normas jurídicas para hacermás ágil, sencillo y claro, el procedimiento para la obten-ción del pago de la reparación del daño.5.3.9. Fomentar y fortalecer el respeto irrestricto de las ga-rantías individuales y los derechos humanos, que vaya másallá de las esferas de seguridad pública y procuración dejusticia, y se considere como un principio rector de todaslas acciones que conforman la función pública.5.3.10. Fortalecer e institucionalizar mecanismos jurídicosy administrativos que garanticen la defensa y promoción delos derechos humanos.
  44. 44. 38GobiernodelEstadodeSonora5.3.11. Promover el conocimiento, ejercicio y defensa delos derechos humanos, con especial interés en los de la ni-ñez, las mujeres, la población indígena, las personas concapacidades diferentes y de la tercera edad.5.3.12. Estrechar la colaboración con las instancias de aten-ción de los derechos humanos y acatar el cumplimiento delas observaciones y recomendaciones que realice el orga-nismo público autónomo.5.3.13. Establecer programas y mecanismos que con-tribuyan a mantener el orden, la seguridad interna y elrespeto irrestricto de los derechos humanos en el siste-ma penitenciario.5.3.14. Promover la difusión del conocimiento y la obser-vancia de los derechos humanos en el sector público y enla sociedad.5.3.15. Fortalecer la autonomía constitucional de la Comi-sión Estatal de los Derechos Humanos.5.3.16. Dar seguimiento puntual a las recomendacionesemitidas por la Comisión Estatal de Derechos Humanos.5.3.17. Incluir en la normatividad, en los programas y ac-ciones de gobierno, criterios objetivos de respeto y supervi-sión de los derechos fundamentales de las personas.5.3.18. Promover que las comunidades indígenas y sus in-tegrantes cuenten, ante los órganos jurisdiccionales, consistemas efectivos de asesoría jurídica.Estrategia 5.4. Combate eficazFortalecer los canales de coordinación y cooperación entre lasagencias policiacas en los tres órdenes de gobierno, procuran-do la generación de una policía confiable bien remunerada,que cuente con la mejor infraestructura tecnológica y físicaque facilite su actuación, y una sociedad civil participativa enlos quehaceres de la seguridad del Estado.Objetivos Estratégicos:5.4.1. Convertir a Sonora en el estado fronterizo más segu-ro del país, propiciando el clima social que garantice la con-vivencia sana y segura en los diferentes ámbitos de la vidacotidiana de los sonorenses: el hogar, el trabajo, la calle, laescuela y demás centros de reunión comunitaria, incluyen-do en éste esfuerzo la participación de los tres órdenes degobierno y de la sociedad civil en su conjunto.5.4.2. Abatir los índices delictivos en todo el territoriosonorense para incrementar los niveles de seguridadciudadana, mediante un combate frontal al fenómenode la criminalidad.5.4.3. Consolidar la función del Ministerio Público como ga-rante de la constitucionalidad.5.4.4. Eficientar los mecanismos de coordinación y coope-ración en materia de prevención del delito y procuración dejusticia, con la participación de los tres órdenes de gobierno.5.4.5. Promover la eficacia en el desempeño de los cuerpospoliciales, con estricto apego al Estado de Derecho y al res-peto a los derechos humanos de la población y su protec-ción frente al delito.5.4.6. Generar un sistema estatal de Información sobre ladelincuencia y la criminalidad en el ámbito de la procura-ción y la administración de justicia, que de manera ágil ysencilla permita a las organizaciones tomar decisiones, conla rapidez y eficacia necesarias con el fin de combatir efecti-vamente a la delincuencia.5.4.7. Profesionalizar a las corporaciones policiales del es-tado y los municipios, mediante la homologación de pro-cedimientos, formación especializada y desarrollo de unnuevo modelo de policía basado en la ética, para que ob-tenga el reconocimiento de la sociedad civil como agentea su servicio.5.4.8. Dignificar los salarios de los servidores públicos delas instituciones policiales y de procuración de justicia ycrear estímulos al desempeño, a partir de una evaluaciónpermanente.Estrategia 5.5. Por una mejor oportunidadDignificar las condiciones de vida de los internos, otorgándo-les los elementos necesarios para su reinserción a la sociedadcomo sujetos activos del desarrollo.Objetivos Estratégicos:5.5.1. Reestructurar integralmente el Sistema Penitencia-rio a través de la promoción y adecuación del sistema dereadaptación social, para que cumpla con las normas mí-nimas de readaptación de adultos y el tratamiento de me-nores, promoción de la ejecución de sustitutivos de la penade prisión y condena condicional.5.5.2. Diseñar y aplicar programas para la generación deoportunidades productivas, de superación educativa ycultural, así como de atención a la salud física y psicológi-ca de los internos.
  45. 45. 39PlanEstataldeDesarrollodeSonora5.5.3. Garantizar condiciones adecuadas de salud e higie-ne, mediante el mejoramiento de los servicios de alimenta-ción, agua potable y drenaje sanitario.5.5.4. Revisar los esquemas de visitas en beneficio de los in-ternos y sus familiares para garantizar que se lleven a caboen forma digna y transparente.5.5.5. Fortalecer las acciones de capacitación para el traba-jo, con la participación de asociaciones educativas de carác-ter técnico y de las autoridades laborales.5.5.6. Incorporar a los internos a programas productivosque signifiquen tanto una fuente de ingresos como el desa-rrollo de sus habilidades, mediante la operación de talleresy su participación en procesos de producción de empresas,con capital privado y la supervisión del Gobierno del estado.5.5.7. Impulsar reformas que permitan disminuir cierto tipode penas en casos debidamente sustentados y justificados,ampliar los sistemas de libertad condicional y establecernuevos esquemas de control extra-muros.5.5.8. Establecer estrictos estándares éticos y técnicos parael reclutamiento y selección del personal en los centros dereadaptación social del Estado, que incluyan análisis de an-tecedentes, nivel mínimo de educación, sistemas de controlde confianza y exámenes de aptitud física y mental.5.5.9. Combatir enérgicamente el tráfico de influencias y lacorrupción en los centros penitenciarios del estado.5.5.10. Lograr una verdadera reinserción de los internos ala sociedad civil, una vez que hayan alcanzado su libertad,otorgándoles los elementos necesarios para que sean capa-ces de desarrollar una vida productiva digna y con apego ala legalidad, aprovechando las mismas oportunidades quetenemos todos los ciudadanos sonorenses.5.5.11. Desarrollar programas permanentes, al exterior delos centros penitenciarios, destinados a captar ofertas detrabajo u oportunidades de negocio mediante acuerdos decolaboración con empresas privadas o con instituciones.39PlanEstataldeDesarrollodeSonora
  46. 46. 40GobiernodelEstadodeSonora6EJERECTOR6SONORACIUDADANOYMUNICIPALISTA40GobiernodelEstadodeSonora
  47. 47. 41PlanEstataldeDesarrollodeSonora41El Gobierno de Sonora reconoce a los ciudadanos como elcentro de toda acción, por ello administra y gestiona la par-ticipación de todos los sonorenses, reconociendo a los ayun-tamientos y a las instituciones federales como sus aliados.Asimismo, respeta y trabaja de la mano con los poderes Le-gislativo y Judicial por ser igualmente instituciones de y paralos ciudadanos.Estrategias del Sonora Ciudadano y MunicipalistaEstrategia 6.1. Pasión por el servicioTransformar la gestión pública estatal, a partir de una estrate-gia de innovación gubernamental que asegure la integralidady transversalidad del quehacer gubernamental para lograrmejores resultados.
  48. 48. 42GobiernodelEstadodeSonoraObjetivos Estratégicos:6.1.1. Modernizar la gestión pública mediante innovacio-nes tecnológicas, para obtener una organización ágil, sen-cilla y al servicio del ciudadano, amparada en principios departicipación, de transparencia y de rendición de cuentas.6.1.2. Profesionalizar el trabajo de los empleados de go-bierno, para generar un capital humano eficiente, hones-to y capacitado que brinde servicios de calidad; basado encompetencias laborales e instrumentación de técnicas in-novadoras para la eficiencia en el desempeño.6.1.3. Fortalecer e impulsar nuevas acciones de simplifica-ción y desregulación administrativa, entre dependenciasdel Gobierno Estatal y conjuntamente con la Federación ylos municipios, bajo un enfoque de mejora regulatoria queresponda a la realidad del Estado y promueva su desarrollo.6.1.4. Incrementar la eficiencia en los esquemas de aten-ción para la gestión de trámites y servicios dirigidos al Sec-tor Empresarial.6.1.5. Crear el Consejo de Mejora Regulatoria del estadode Sonora.6.1.6. Evaluar de manera permanente y sistemática la satis-facción ciudadana y la gestión pública, con particular inte-rés en la oportunidad y pertinencia.6.1.7. Mejorar el desempeño de la función pública, tenien-do como cimiento los valores y la ética de un servidor públi-co comprometido y profesional con su entorno.Estrategia 6.2. Gobierno austeroGarantizar el uso eficiente de los recursos públicos, medianteuna cultura de austeridad, disciplina y de rendición de cuentas.Objetivos Estratégicos:6.2.1. Establecer una cultura de austeridad, disciplina ytransparencia en el uso de los recursos públicos, con el pro-pósito de generar una nueva forma de administrar y orien-tar el presupuesto a ejercer.
  49. 49. 43PlanEstataldeDesarrollodeSonora6.2.2. Diseñar y difundir un manual de buenas prácticas deahorro para fomentar criterios de austeridad en la adminis-tración pública del estado de Sonora.6.2.3. Realizar en todas las dependencias e institucionesdel ejecutivo estatal una reingeniería de sistemas quepermita ahorrar recursos, y disponer de los recursos pú-blicos, cuando de ello se sirva, en forma mediata o inme-diata, una finalidad pública.6.2.4. Implantar estándares de mejora regulatoria, trans-parencia, eficiencia de los procesos y uso correcto de losrecursos públicos para garantizar el uso eficiente.6.2.5. Fomentar el trabajo basado en la planeación estra-tégica de mediano y largo plazo, utilizando indicadores demedición de los objetivos.6.2.6. Actualizar y promover los mecanismos de control yevaluación gubernamental que aseguren el cumplimientodel marco normativo.6.2.7. Promover y transparentar la rendición de cuentas alciudadano y garantizar el combate a la corrupción, parti-cipando a la sociedad civil del manejo de recursos de losorganismos y dependencias del estado, empoderando alos ciudadanos como los órganos clave de la fiscalizacióny transparencia del quehacer de la administración pública.6.2.8. Promover un marco jurídico acorde a las necesidadesde la sociedad que garantice una efectiva transparencia,rendición de cuentas y responsabilidad administrativa.Estrategia 6.3. Alianza MunicipalistaAcercar el gobierno del estado a la gente, dándole un enfoqueterritorial al ejercicio de la función pública que permita mejo-rar la comunicación con el ciudadano, fortalecer la relacióncon los municipios y apoyar el desarrollo local y regional.Objetivos Estratégicos:6.3.1. Establecer mecanismos de coordinación de las polí-ticas públicas del estado con los municipios para impulsarel desarrollo regional.6.3.2. Impulsar un gobierno municipalista a fin de fortale-cer las capacidades de los gobiernos locales para optimizarsus competencias y el logro de sus fines.6.3.3. Reforzar la administración de los gobiernos localespara generar una mayor autonomía en la búsqueda deingresos propios.6.3.4. Consolidar las funciones de los Comités de PlaneaciónMunicipal, para lograr la integración de los proyectos de in-fraestructura estatal con los Planes de Desarrollo Municipal.6.3.5. Apoyar a los gobiernos municipales en la elaboraciónde autodiagnósticos que ayuden a identificar sus áreas deoportunidad y de mejoramiento.6.3.6. Propiciar que los gobiernos municipales ejerzan susfacultades legislativas y reglamentarias, para desarrollar susordenamientos jurídicos.6.3.7. Impulsar el desarrollo de programas de profesionali-zación y formación de autoridades municipales para lograrun mejor desempeño de sus funciones.6.3.8. Promover la instrumentacion de programas de mejoracontinua en la gestión pública de los municipios ante instan-cias estatales y federales.6.3.9. Incentivar a los municipios en la creación de portalesde Internet e integración de la información pública mínimadentro de esos espacios.Estrategia 6.4. Tú gobiernasImpulsar un gobierno cercano a la gente, que escuche las ne-cesidades de la sociedad y ofrezca soluciones oportunas.Objetivos Estratégicos:6.4.1. Generar un gobierno cercano a la gente, que escu-che, que sea promotor del diálogo y busque la construc-ción de acuerdos.6.4.2. Promover el desarrollo de estrategias tendientes aincentivar a los ciudadanos para que sean constructores de
  50. 50. 44GobiernodelEstadodeSonorasu propio destino comunitario y se desenvuelvan de ma-nera activa, informada, responsable y comprometida en ladefensa y promoción tanto del interés público como de susintereses legítimos, particulares y de grupo.6.4.3. Implementar una campaña de difusión sobre los de-rechos, prerrogativas y deberes ciudadanos fundamenta-les, para contribuir a que los sonorenses estén en mejorescondiciones de interactuar con su gobierno, de hacer valersus intereses legítimos, de desenvolverse en la vida públi-ca y de someter a sus autoridades a una efectiva rendiciónde cuentas.6.4.4. Establecer las figuras jurídicas y mecanismos de par-ticipación ciudadana por medio de las cuales la poblaciónpueda participar activamente en la toma de decisiones re-lacionadas con el diseño, la ejecución, la supervisión y laevaluación de acciones públicas.6.4.5. Fomentar una cultura democrática entre segmentosespecíficos de la población sonorense, tales como la niñez,la juventud, las mujeres y los pueblos indígenas.6.4.6. Ofrecer más y mejores espacios de atención ciudada-na para incrementar la confianza y cercanía entre el gobier-no y la sociedad, impulsando una constante comunicacióndirecta de los funcionarios públicos con la ciudadanía.6.4.7. Establecer un mecanismo de retroalimentación quepermita evaluar la calidad y oportunidad de las respuestasa las consultas de información.6.4.8. Modernizar y ampliar la cobertura de los centros deatención correspondientes a los distintos organismos parala atención ciudadana.6.4.9. Crear un sistema accesible, vía Internet, que permitaa las personas realizar consultas de información, quejas ysugerencias.6.4.10. Transformar al estado de Sonora en materia departicipación y atención ciudadana.Estrategia 6.5. Gobierno conciliador e incluyenteFortalecer la relación armónica del gobierno con los partidospolíticos, organizaciones sociales, actores del desarrollo, asícomo con sus estados circunvecinos; favoreciendo la articula-ción entre los diferentes órdenes de gobierno, para la creaciónde sinergias y el logro de objetivos estratégicos.Objetivos Estratégicos:6.5.1. Impulsar un diálogo respetuoso e incluyente contodas las fuerzas políticas y sociales del Estado, con plenorespeto a la pluralidad y a la diferencia de ideas, sustentadoen la legalidad, tolerancia y la construcción de consensos.6.5.2. Transformar el ejercicio del poder público de maneraque se alcancen las condiciones propias para la construc-ción de una nueva gobernabilidad democrática.
  51. 51. 45PlanEstataldeDesarrollodeSonora6.5.3. Generar acuerdos incluyentes y estables que permi-tan impulsar las modificaciones jurídicas, económicas, so-ciales, institucionales o de política, orientados a promoverel bienestar que reclama el Nuevo Sonora.6.5.4. Introducir la perspectiva de género como eje con-ductor de planes, programas, proyectos y mecanismos detrabajo de la administración pública estatal.6.5.5. Impulsar una práctica política y cívica en la formu-lación y adopción de políticas estales y locales, basadas enamplios procesos de participación que garanticen el con-senso social sobre las mismas.6.5.6. Proponer una agenda legislativa que permita pro-mover leyes modernas y reglas claras y transparentes quefaciliten el desarrollo armónico del estado, consolidando laparticipación ciudadana en los procesos electorales y for-taleciendo las atribuciones de los órganos electorales conrespeto a su autonomía.6.5.7. Privilegiar el reconocimiento a la pluralidad en todaactividad pública gubernamental; fortaleciendo la rela-ción y el diálogo con organizaciones de la sociedad civil yagrupaciones políticas.6.5.8. Estimular la cooperación y colaboración en la aten-ción de temas comunes con los estados de Arizona y NuevoMéxico, para ayudar al mejoramiento de la calidad de vidaen las comunidades fronterizas del estado.6.5.9. Establecer un esquema permanente que fortalez-ca la relación de la administración estatal, con los mu-nicipios del estado de Sonora y con el gobierno federal,evaluando, y en su caso modernizando, los instrumentosvigentes para la coordinación eficiente las diferentes ins-tancias gubernamentales.6.5.10. Promover una cooperación permanente, respetuosa yactiva con los municipios a fin de diseñar mejores mecanismosde coordinación con este orden de gobierno y generar la pro-moción de más y mejores políticas de desarrollo municipal.6.5.11. Consolidar esquemas de vinculación efectivos y decoordinación permanente entre el estado y la federación parala planeación, ejecución de acciones, optimización de siste-mas administrativos, eliminando la duplicidad de funciones.6.5.12. Impulsar la descentralización de funciones y re-cursos federales que le permitan al Estado incrementarsu capacidad de respuesta para elevar la calidad de vidade los sonorenses.6.5.13. Evaluar la configuración institucional para la coor-dinación intergubernamental en un contexto de pluralidady alternancia política.6.5.14. Adoptar medidas de modernización y simplificaciónadministrativa que coadyuven al mejoramiento de los pro-gramas que descentralice el Gobierno Federal al GobiernoEstatal y al cumplimiento de los objetivos de los programasconvenidos entre ambos órdenes de gobierno.6.5.15. Definir reglas e instrumentos para la coordinación in-tergubernamental que incrementen la capacidad de negocia-ción y de coordinación entre los ayuntamientos reconocien-do la heterogeneidad regional y municipal de Sonora.6.5.16. Buscar alternativas tendientes a la ampliación delos espacios de participación de los municipios en las deci-siones y programas de los otros órdenes de gobierno.6.5.17. Garantizar el respeto a los derechos fundamentalesy a la identidad jurídica de las personas, así como una ade-cuada representación ante la ley y las instituciones.Estrategia 6.6. Dialogo con los poderesMantener y consolidar una relación armónica entre el Ejecuti-vo del Estado y los Poderes Legislativo y Judicial.Objetivos Estratégicos:6.6.1. Propiciar una relación respetuosa y constructiva en-tre poderes y órdenes de gobierno que favorezca el fortale-cimiento interinstitucional.
  52. 52. 46GobiernodelEstadodeSonora6.6.2. Establecer una cultura de equilibrio, respeto, colabo-ración y coordinación entre los poderes.6.6.3. Privilegiar el diálogo para construir convergencias yalcanzar acuerdos que impulsen la consecución del interéscolectivo.6.6.4. Fortalecer las instituciones políticas del estado parapropiciar una mayor eficiencia en el ejercicio del poder pú-blico y el equilibrio republicano en la división de poderes.6.6.5. Apoyar la modernización de las actividades del PoderLegislativo y la profesionalización de la función legislativa,con métodos que privilegien el debate y la discusión deideas para la formación de consensos.6.6.6. Fortalecer el Poder Judicial para mejorar el siste-ma de justicia y ayudar al cumplimiento real del Estadode Derecho.6.6.7. Fortalecer la participación de Sonora en la Conferen-cia Nacional de Gobernadores, para proponer reformas le-gales y acuerdos políticos que favorezcan la renovación delfederalismo, la consolidación democrática y la observanciadel Estado de Derecho.
  53. 53. 47PlanEstataldeDesarrollodeSonoraPara que un plan de desarrollo sea VIVO, realista y ciudadano,tiene que ser susceptible a modificaciones, correcciones ycomplementariedades. En este sentido, el Plan Estatal deDesarrollo de Sonora 2009-2015, es una herramienta per-fectible y dinámica que se transformará continuamente res-pondiendo a las necesidades de la población, las exigenciasde un entorno cambiante, así como a la medición y evalua-ción de los resultados obtenidos.Es un documento que guía, no impone; más bien pretendeconstruir para el futuro, al tiempo que da respuestas a lasdemandas que no pueden seguir siendo ignoradas.Este Plan habrá de evaluarse anualmente a través de algu-nos mecanismos entre los que destacan los informes de go-bierno; la evaluación al tercer año de gestión; y, al final de laadministración, para entregar los resultados a la ciudadaníay orientar nuestra visión de largo plazo.Para ello, se implementará un Sistema de Seguimien-to y Evaluación del Plan, que significará una rendición decuentas permanente, transparente y veraz del ejercicio gu-bernamental. El seguimiento y la evaluación tendrán comopropósitos particulares la medición y efectividad del cum-plimiento de los objetivos trazados y evaluar el impacto delas estrategias definidas en el Plan Estatal de Desarro-llo del Estado de Sonora 2009-2015.SISTEMA DE SEGUIMIENTOY EVALUACIÓN DEL PLANESTATAL DE DESARROLLODE SONORA 2009-2015
  54. 54. 48GobiernodelEstadodeSonoraEs preciso señalar dos aspectos:Primero: En un gobierno ciudadano la parti-cipación de la sociedad es indispensable. Asícomo se convocó a la población a participaren la consulta y en los foros temáticos paraconocer sus demandas e inquietudes y plas-marlas en el Plan, de esa misma manera setrabajará junto con ellos en el proceso de se-guimiento y evaluación. Para ello se impulsa-rá la creación de diversos observatorios ciu-dadanos, que trabajarán en colaboración condiversas organizaciones de la sociedad civil yespecialistas, y cuya función será realizar ac-ciones de contraloría social sobre las diversaspolíticas públicas o acciones que realicen lasmúltiples dependencias o instituciones delGobierno del estado de Sonora.Segundo: Para la realización de las estrategiasde transformación y sus objetivos estratégi-cos contenidos en el Plan Estatal de Desarro-llo de Sonora 2009-2015, correspondiente alos seis ejes rectores siguientes: Sonora Soli-dario, Sonora Saludable, Sonora Educado, So-nora Competitivo y Sustentable, Sonora Se-guro y Sonora Ciudadano y Municipalista, seplanea la procuración de fondos con el BancoInteramericano de Desarrollo así como otrasInstituciones Internacionales.Finalmente es preciso señalar que el sistemade evaluación y seguimiento estará soporta-do por un Sistema de Información Estratégi-ca, en el cual se analizará el comportamientode los indicadores de cada uno de los ámbi-tos estratégicos contenidos en el Plan.Sistema de Seguimiento y EvaluaciónPlan Estatal de Desarrollo de Sonora 2009-20152009INICIO DEFORMULACIÓNDEL PEDCUMPLIMIENTOS DE OBJETIVOS MEDIOS CON INDICADORESNACIONALES E INTERNACIONALESSECTORIALESACTUALIZACIÓNDEL PLANESTATAL DEDESARROLLOCONSOLIDACIÓNFINAL DERESULTADOSHACIA UNA VISIÓN2010OBSERVACIÓNCIUDADANAOBSERVACIÓNCIUDADANAOBSERVACIÓNCIUDADANAOBSERVACIÓNCIUDADANA201320112014I N D I C A D O R E SR E S U L T A D O SPROGRAMASPROGRAMASOPROYECTOSANUALESINFORMESDEGOBIERNODELARGOPLAZO
  55. 55. 49PlanEstataldeDesarrollodeSonoraANEXO 1MARCO JURÍDICO DELPLAN ESTATAL DEDESARROLLO 2009-201549
  56. 56. 50GobiernodelEstadodeSonoraLa planeación constituye una responsabili-dad fundamental para los gobernantes, quederiva de un mandato contenido en el Artí-culo 26 de la Constitución Política de los Esta-dos Unidos Mexicanos. En el citado Artículo seenuncia que es responsabilidad del Estadoorganizar un sistema de planeación demo-crática, que permita realizar un ejercicio deconsulta y participación de la sociedad, a finde plasmar en los instrumentos de planea-ción los reclamos y aspiraciones de los go-bernados de manera fiel.De manera particular, el Artículo 26 de laConstitución Política de los Estados UnidosMexicanos marca la obligatoriedad de ela-borar un Plan Nacional de Desarrollo, al cualdeberán sujetarse necesariamente todos losprogramas de la Administración Pública Fe-deral. El Plan será entonces un instrumentofundamental que guiará y orientará el rumbodel Estado, no como un fin en sí mismo, sinocomo un medio para alcanzar los objetivosdel desarrollo, que contribuya a la indepen-dencia y a la democratización política, socialy cultural de la nación.Para el cabal cumplimiento de esta respon-sabilidad, la Constitución tanto federal comoestatal, y sus leyes reglamentarias, depositanen el Ejecutivo la titularidad de las labores decoordinación, concertación e integración depropuestas, facultándolo a establecer los cri-terios para la formulación, instrumentación,control y evaluación del Plan y los programasde desarrollo, así como los procedimientosde participación y consulta tanto popularcomo gubernamental.De manera particular, en el estado de Sonora,la Ley de Planeación en su Artículo 2° señalade manera textual que “…al Titular del PoderEjecutivo del Estado le corresponde condu-cir la planeación estatal del desarrollo, con laparticipación democrática de los grupos so-ciales, y mediante los mecanismos de coordi-nación, concertación e inducción, en su caso,de acuerdo a lo establecido en la Ley.”Asimismo en su Artículo 6º señala que “… loselementos integrales del Sistema Estatal dePlaneación Democrática serán:a) Un proceso de planeación democrática,que comprende el conjunto de actividadesencaminadas a articular las demandas so-ciales a través de un proceso político que lasidentifique, las capte, las sistematice y las tra-duzca en decisiones y acciones de gobierno,que permitan la formulación, instrumenta-ción, control y evaluación de los planes, pro-gramas y proyectos.b) Una estructura institucional constituidapor las dependencias estatales y municipa-les responsables de la formulación, control yevaluación de los programas; y por el Comitéde Planeación para el Desarrollo del estadoMARCO JURÍDICO DEL PLAN

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