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  1. 1. GOBIERNO DEACCIONES QUETRANSFORMAN
  2. 2. www.Puebla.gob.mxENPUEBLALOQUEDECIMOS,LOHACEMOSFOTO:RaúlGil
  3. 3. www.Puebla.gob.mx1GOBIERNODELESTADODEPUEBLA•Índice•VisióndeGobierno•MetodologíayprocesodeparticipaciónciudadanaMÁSEMPLEOYMAYORINVERSIÓN1.1 •Impulsoalcrecimientoeconómicoenbeneficiodetodoslospoblanos/181.2 •VisiónparaconstruirelfuturodePuebla/321.3 •Promocióndelosatractivosturísticospoblanos/481.4 •ModernizacióndelsistemadetransportedePuebla/601.5 •Tecnificacióneinnovaciónparaelcampopoblano/721.6 •Responsabilidadparapreservarlosrecursosnaturales/90I. INDICADORESYMETASDELEJE1IGUALDADDEOPORTUNIDADESPARATODOS2.1 •Determinaciónparareducirlabrechasocial/1082.2 •Accesoalasaludparatodos lospoblanos/1262.3 •EducarparatransformarelfuturodePuebla/1462.4 •Democratizaciónyrescatedelariquezaculturalpoblana/170II. INDICADORESYMETASDELEJE2GOBIERNOHONESTOYALSERVICIODELAGENTE3.1 •Honestidadyeficienciaenelmanejo delosrecursospúblicos/1863.2 •Innovaciónymodernizacióndelaadministraciónpública/2043.3 •Cerotoleraciaalacorrupción/216III. INDICADORESYMETASDELEJE3POLÍTICAINTERNA,SEGURIDADYJUSTICIA4.1 •Corresponsabilidadparalapazsocial/2324.2 •Transformaciónenlaadministraciónyprocuracióndejusticia/2504.3 •Firmezaenelcombatea ladelincuencia/2664.4 •Calidadenlosserviciosdedefensoríasocial /280IV. INDICADORESYMETASDELEJE4ANEXO:COMPROMISOSCUMPLIDOSDE100DÍAS
  4. 4. PLANESTATALDEDESARROLLOGOBIERNODELESTADODEPUEBLAGOBIERNO DEACCIONES QUETRANSFORMAN2PueblaesunEstadodecontrastes,si bien existen zonas que tienenun desarrollo de vanguardiacomo Angelópolis, todavíacontamos con municipios ycomunidades que carecen de lo másindispensable. Éstas son las desigualdadesinaceptables que tenemos en nuestroestado. Es lamentable que hoy, segúndatos de CONEVAL, Puebla sea el tercerestado más pobre de México.En el siglo XXI estamos inmersos en laglobalizaciónylarevolucióntecnológica,lacual presenta enormes retos que podemosconvertir en grandes oportunidades. Eneste contexto, requerimos un proyecto deEstado de Gran Visión y de largo alcance.Es necesario realizar acciones que nospermitan construir un mejor futuro. Eneste sentido, debemos reconocer queun plan sexenal es insuficiente, porello le propongo a la sociedad poblanaVisióndegobiernoEn una democracia, los cambios de gobiernogeneran grandes expectativas. En Puebla laesperanza es aún mayor, por ser la prime-ra vez que hay alternancia política. Y másesperanza significa mayor responsabilidad.Hoy, mi gobierno enfrenta el enorme reto detransformar a Puebla. Algunos cambios severán de inmediato; otros por su profundidady complejidad, tomarán más tiempo, y exigi-rán mayor determinación.
  5. 5. www.Puebla.gob.mxGOBIERNODELESTADODEPUEBLA3que iniciemos un ejercicio para creary consolidar los instrumentos que nospermitan contar con un Plan de GranVisión para Puebla, que marque el rumbode la transformación y el progreso paralas próximas décadas.El Plan Estatal de Desarrollo 2011-2017es un instrumento de política públicaque atiende las necesidades y refleja lasaspiraciones de los poblanos, y buscadetonar el enorme potencial que tieneel estado. Su integración es producto deun intenso ejercicio democrático, en elque los diferentes sectores de la sociedadparticiparon activamente con propuestas,ideas y anhelos, porque todos tenemos algoque aportar para el progreso de Puebla.Nadie se puede quedar al margen de esteesfuerzo.Con la convicción de que detrás de cadaestadística, hay una familia, hay unapersona y una necesidad, este documentoestá basado en una estrategia deTransformación, sustentada en cuatroejesfundamentales:MásEmpleosyMayorInversión; Igualdad de OportunidadesPara Todos; Gobierno Honesto y alServicio de la Gente y Política Interior,Justicia y Seguridad.Datos del CONEVAL, revelan que el 59%de las familias poblanas se encuentran ensituación de pobreza patrimonial. El INEGIreporta que el 68% de las poblacionesindígenas en nuestro estado viven encondiciones de pobreza. Esta realidad noslastima y nos ofende.Más Empleos y Mayor Inversión implicaque es necesario generar las condicionesadecuadas para que los empresariosnacionales y extranjeros inviertan conseguridad sus capitales, porque la pobrezase combate con la generación de riqueza.Debemos modernizar el ambiente generalpara hacer negocios, con el fin de quelogremos un crecimiento económicosostenido y sustentado sobre bases sólidas,como lo es la seguridad jurídica, un buenentorno laboral, la seguridad pública, eldesarrollo de la infraestructura adecuada,un transporte más eficiente, una agresivapromoción turística, un campo dinámico,integrado y tecnificado, así como innovaciónen la industria, el comercio y los servicios.Todo ésto con una visión desustentabilidad. Los recursos naturalesde Puebla, no son una herencia denuestros padres que podamos dilapidar,sino el patrimonio de nuestros hijos quedebemos cuidar y preservar. Tenemos quesatisfacer las necesidades del presente,pero sin comprometer a las futurasgeneraciones.Porotrolado,elEstadoregistraaltosrezagosen materia de desarrollo social. Uno de losprincipales retos es la dispersión poblacionalque eleva el costo per cápita para llevarservicios básicos a las comunidades, dandocomo resultado altos grados de marginacióny pobreza.Mi gobierno, tendrá un profundo sentidosocial, por ello Igualdad de OportunidadesPara Todos significa contar con políticaspúblicas incluyentes, donde todos lossectores de la sociedad, especialmente
  6. 6. PLANESTATALDEDESARROLLOGOBIERNODELESTADODEPUEBLAGOBIERNO DEACCIONES QUETRANSFORMAN4los más necesitados, cuenten con lascapacidades físicas e intelectuales, que lespermitan sumarse plenamente al desarrollo.El sector educativo es estratégico entoda actividad social y gubernamental.Por tal motivo, instrumentaremos demanera integral y articulada una políticapública de los recursos y programas através de ejes temáticos, orientadosa aumentar el aprendizaje en losestudiantes y maestros. Asimismo,incrementaremos la atención a lademanda en todos los niveles, ampliandoy mejorando el acceso y uso de lasnuevas tecnologías y comunicaciones.Por último, vincularemos los contenidoseducativos con la vocación productiva delas regiones y el mercado laboral.Lasaludeselprincipiodelbienestar,ylamejorinversiónensalud,eslaprevención.Durante años, se han realizado en laentidad grandes inversiones en materia deinfraestructura hospitalaria; sin embargo,se han convertido en unidades inoperanteso por debajo de su potencial de serviciopor carecer de personal adecuado,medicamentos y equipo médico suficiente.Por tal motivo, en esta Administración losprogramas de salud, serán diseñados eimplementados bajo un enfoque integral,tomando en consideración, que sin laatención y los tratamientos adecuadoslos pacientes no mejoran, y eso, no soloimpacta fuertemente en su calidad de vida,sino en la de sus familias, las personas quelos rodean y en la economía del Estado.Fortaleceremoselsistemadesaludpúblicaconvirtiéndolo en un modelo ejemplar,integrado y universal, financieramentesustentable y que garantice el acceso a losservicios esenciales a toda la población,sin distinción alguna, con excelentecalidad y cumpliendo con los requisitosde los organismos internacionales másreconocidos, así como el ProgramaNacional de Salud.Transformaremos la manera de hacer lascosas para recuperar la confianza de lasociedad en sus autoridades.Es fundamental contar con un GobiernoHonesto y al Servicio de la Gente.Queremos que a través de la aplicaciónde mejores prácticas en el control yfiscalización del ejercicio de los recursospúblicos, los ciudadanos vuelvan a creeren sus instituciones. Para mantener laconfianza, procedemos legalmente contracualquier servidor público que incurra enactos de corrupción.Seremos un gobierno que ofrezcabuenos resultados. Eliminaremos ladiscrecionalidad y la improvisación en laadministración pública, fortaleciendo eldesarrollo administrativo, la participaciónciudadana y la rendición de cuentas.Gradualmentedisminuiremoslaburocracia,reduciremos el gasto corriente paraorientarlo a la inversión en infraestructuray a programas sociales. Asimismo,desarrollaremos un modelo de oficinapública moderna, implementando el másambicioso programa de conectividad digitalque ubique a Puebla a la vanguardia. Conello, el gobierno girará en torno de lasnecesidades del ciudadano y los poblanospodrán realizar cualquier trámite bajo unmismo techo o en línea, sin discrecionalidadni corrupción, en el menor tiempo posible.
  7. 7. www.Puebla.gob.mx5GOBIERNODELESTADODEPUEBLASomos un gobierno corresponsable, devanguardia, con visión de largo plazo yorientadoaresultadosconcretosymedibles.Con una administración pública de accionesy principios; sustentada en la información,la honestidad y el orden; y sobre todo, en elcumplimiento de la ley.La transformación de Puebla lo exige.Por lo tanto, cualquier acto o ejercicio delpoderpúblicoestarásometidoalimperiodela ley y no a la voluntad de unos cuantos.Paralograrlo,dentrodelejedePolíticaInterna,Seguridad y Justicia, fomentaremos un nuevaCulturadelaLegalidadenPuebla,sustentadaenaccioneseinstitucioneseficacesyeficientes,enunmarcojurídicodevanguardiaconautoridadeshonestasycercanasalagente.En este sentido, la Política Interiordel Estado, estará orientada a crear ymantener las condiciones para que elejercicio del Poder Público se realice enbeneficio de todos los poblanos y en unentorno de Paz Social y Gobernabilidad.Porque una sociedad que vive en paz, quese siente segura y protegida, se desarrollaplenamente construyendo los cimientossociales y económicos para tener una vidadigna.Por lo tanto, impulsaremos la protecciónde la sociedad con una visión de gobiernointegral, orientada al establecimientode un nuevo modelo de coordinación,prevención y reacción entre los diferentesórdenes de gobierno e instanciasencargadas de la conducción de lapolítica interna, procuración de justicia, laseguridad pública y la protección civil.Estavisiónestarábasadaenunamplioconcensoque implica la actualización del marco legal,inversiones compartidas en infraestructura yherramientastecnológicasparalasinstitucionesyloscuerposdeseguridadyproteccióncivildelEstado; para lograrlo se requiere la adopciónde nuevos principios rectores y la vivencia devalorescívicos;ysobretodo,lainstrumentaciónde una reforma integral al Sistema Judicial sinprecedentes,impulsadaporlostrespoderesdelEstado.Elesfuerzocompartidoseráelmotordelcambioparalatransformación.Solotrabajandojuntos,sociedad y gobierno, podemos devolverle aPuebla el lugar que le corresponde entre losestadosdelpaísyanteelmundo.De esta forma y a través de estos cuatroejes damos sustento a nuestra visión paratransformar nuestra realidad. Cumplimosun compromiso con Puebla que surgió de lademanda ciudadana, de las expectativas delos poblanos y del ejercicio de la democracia.Hoy, con la presentación de este documento,que como Gobernador Constitucional, harécumplir, junto con los servidores públicosque integran la Administración Pública delEstado, reiteramos nuestro compromiso,dedicación y entrega con la transformacióndel Estado Libre y Soberano de Puebla y contodoslospoblanosysusfamilias.RAFAELMORENOVALLEROSASGOBERNADOR CONSTITUCIONALDEL ESTADO DE PUEBLA
  8. 8. PLANESTATALDEDESARROLLOGOBIERNODELESTADODEPUEBLA6Metodologíay Proceso deParticipaciónCiudadanaGOBIERNO DEACCIONES QUETRANSFORMAN
  9. 9. www.Puebla.gob.mx7GOBIERNODELESTADODEPUEBLA
  10. 10. PLANESTATALDEDESARROLLOGOBIERNODELESTADODEPUEBLAGOBIERNO DEACCIONES QUETRANSFORMAN8Durante la campañaelectoral, se presentóa la sociedad poblanala plataforma electoralde la coalición“Compromiso porPuebla”. En dichaplataformaseexpusieronlasrazonesporlas cuales era necesario hacer un cambioque permitiera la transformación dePuebla para bien de quienes habitanen la entidad; asimismo, se incluyeronpropuestas para la atención de losrezagosdelestadoentornoasietetemas:• Desarrollo humanoy bienestar social;• Economía productiva y competitiva;• Democracia y buen Gobierno;• Seguridad pública, justicia yderechos humanos;Medio ambiente sano;• Desarrollo rural sostenidoy sustentable; y• Educación, cultura, cienciay tecnología.Estas propuestas significaron para lospoblanos la posibilidad de romper conla inercia del pasado y lograr el cambioque le devolviera a Puebla el lugarque le corresponde en el país y anteel mundo. Sin embargo, la plataformapor sí misma no agotó la necesidad deabrir el proceso de planeación, para quetodos los sectores de la sociedad, sindistingos ideológicos, políticos, étnicoso socioeconómicos pudieran participar.Dado que la sociedad poblana esmadura y participativa, requiere de unGobierno dispuesto a reconocerla yabrir los canales institucionales parala participación social. En Puebla,la planeación es un ejercicio decorresponsabilidad entre la sociedad yel Gobierno.La planeación no debe ni puede serun ejercicio alejado de las legítimasaspiraciones de la ciudadanía. Por elcontrario,deberealizarseparaellogrodeun desarrollo económico, social, políticoy cultural que beneficie a las mayorías,orientando la acción de la AdministraciónPública Estatal hacia la transformación dela sociedad.Esta convicción quedó demostrada enel periodo de transición. Durante losmeses de noviembre y diciembre de 2010y enero de 2011 se organizaron 8 ForosCiudadanos temáticos de consulta enCiudad Serdán, Izúcar de Matamoros,San Pedro Cholula, Tehuacán, Tepeaca,TepexideRodríguez,TeziutlányZacatlán.Estos foros, inéditos en un periodo detransición, tuvieron una gran aceptaciónentre la sociedad y permitieron quepoblanos de todas las regiones de laentidad pudieran manifestarse a través de2,489 propuestas.La realización de estos ejercicios, permitióconocer, de mejor manera, las necesidadesde la población. Quizá más importante, laparticipación ciudadana permitió conocerde manera clara las aspiraciones de lospoblanos.Gracias a este ejercicio de participacióndemocrática, se generó un primerdiagnóstico de la realidad de Puebla quelogró trascender el análisis estadístico.Al rendir protesta como GobernadorConstitucional del Estado de Puebla, eltitular del Poder Ejecutivo anunció un
  11. 11. www.Puebla.gob.mxGOBIERNODELESTADODEPUEBLA9DesarrolloUrbanoyMedioAmbienteGobiernoSeguridadyJusticiaPoderCiudadanoDesarrolloAgropecuarioSaludyDeporteDesarrolloSocialFinanzasyAdministraciónEducaciónyCultura700600500400300200100o.0218 211397616215 168 131533www.Puebla.gob.mxwww.Puebla.gob.mxambiciosoprogramadetrabajoenbeneficiode los 217 municipios del estado.Como parte de estas acciones, y apropuesta del Ejecutivo, el Congreso delEstado aprobó una nueva Ley Orgánicade la Administración Pública Estatal quepermitió reestructurar las funciones deGobierno para atender las necesidades dela sociedad poblana de forma oportuna,eficiente y sustentable. De igual manera,permitió definir cuatro grandes ejesrectores para canalizar los esfuerzos de lasociedad y el Gobierno para el desarrollode Puebla.El ambicioso programa de trabajo queimpulsó el Gobierno del Estado de Pueblapara sus primeros 100 días de gestión,estableciócomounodelosvalorescardinalesdelaAdministraciónelcumplirconlapalabraempeñada. Las acciones de los primeros 100días dan certidumbre a la ciudadanía sobrela voluntad del Poder Ejecutivo Estatal porcumplir el compromiso adquirido en lasurnas.La realidad de Puebla es compleja. Con suenorme riqueza climática, social, étnica,cultural y productiva, es un mosaico deoportunidades y retos. Precisamentepor esta complejidad, se requiere de unaplaneación para el desarrollo abierta a laparticipación social, que se estructure demanera sistémica. De este modo, es posibleque sociedad y Gobierno, en un ejerciciode corresponsabilidad, puedan transitar delos diagnósticos atinados a la realización deacciones concretas con dirección y rumbosostenibles en el mediano y largo plazos.En el caso de Puebla, el ámbito para laconsulta y análisis de las demandas de losdiferentes sectores de la sociedad y de laproblemática económica y social para suincorporación en el proceso de planeacióndemocrática, es el Comité de Planeaciónpara el Desarrollo del Estado de Puebla(COPLADEP) que se instaló formalmenteel 16 de marzo de 2011 en sesión formalrealizada en el Centro de Convenciones dela Ciudad de Puebla.El COPLADEP ofrece el ámbito para lainteracción de los diferentes actores de lasociedad civil, las autoridades municipalesylosdistintossectoresdelaAdministraciónPública Estatal.
  12. 12. PLANESTATALDEDESARROLLOGOBIERNODELESTADODEPUEBLAGOBIERNO DEACCIONES QUETRANSFORMAN10Una vez instalado, en el seno del Comité serealizaron 7 Foros Regionales de ConsultaCiudadanaquepermitieronunainteracciónabierta entre sociedad y Gobierno nosólo para identificar problemas, sino parabuscar juntos la solución a los mismos y, demanera colaborativa y responsable, buscarla mejor manera de articular las políticaspúblicas necesarias para la transformacióndel estado a fin de lograr los niveles debienestar y prosperidad que requiere lasociedad poblana.Con su participación en los Foros Regionalesde Consulta Ciudadana, la sociedad poblanadio una nueva muestra de madurez yresponsabilidad, al destinar tiempo y esfuerzopara acudir a discutir la forma en la que sepuedenatenderdemejormaneralosproblemasde sus comunidades, municipios, regiones y, enespecial, de su estado.Las propuestas recabadas durante los ForosRegionalesdeConsultaCiudadana,permitieronestablecer un diálogo enfocado entre sociedad yGobierno.Adiferenciadelosforosdesarrolladosdurante la transición, en los que el énfasis fueconocer la verdadera cara de las necesidades,demandasyaspiracionesdelasociedadpoblana,losforosrealizadosenelmarcodelCOPLADEPpermitieron un enriquecedor intercambio deideassobrelasmejoresmaneras paraatenderlasnecesidades y retos detectados en los ejerciciosdediagnósticoquelosprecedieron.Comoresultadodeestosforos,elGobiernodelEstado recibió un total de 1,034 propuestas,agrupadas en cuatro grandes ejes rectores:• Más empleo y mayor inversión;• Igualdad de oportunidades para todos;• Gobierno honesto y al serviciode la gente• Política interior, justicia y seguridadFECHA REGIÓN MUNICIPIO LUGAR16/03/2011 Angelópolis Puebla •CentrodeConvencionesdelaCiudaddePuebla18/03/2011 SierraNorte Huauchinango •InstitutoTecnológicoSuperiordeHuauchinango22/03/2011 SierraNororiental Teziutlán •InstitutoTecnológicoSuperiordeTeziutlán24/03/2011 ValledeSerdán CiudadSerdán •InstitutoTecnológicoSuperiordeCiudadSerdán29/03/2011 TehuacánySierraNegra Tehuacán •ComplejoCultural“ElCarmen”31/03/2011 AtlixcoyMatamoros IzúcardeMatamoros •UniversidadTecnológicadeIzúcardeMatamoros4/04/2011 Mixteca AcatlándeOsorio •InstitutoTecnológicoSuperiordeAcatlándeOsorio
  13. 13. www.Puebla.gob.mxGOBIERNODELESTADODEPUEBLA11El presente documento parte del proceso deconsulta a la sociedad antes expuesto. En elámbito del COPLADEP se establecen losespacios institucionales para que la sociedadpoblana, tanto desde la perspectiva de lossectores productivos como de la pujantesociedad civil, puedan participar en el análisisde la realidad del estado y contribuir de maneraabierta, libre e irrestricta en la conformación delPlanEstataldeDesarrollo2011-2017(PED).El referido proceso de consulta se realiza en elCOPLADEP por ser un ámbito institucionalque permite la participación formal tantode la sociedad como del Gobierno y, de estaforma, generar las coincidencias de interesesque favorecen la planeación para el desarrollode manera corresponsable entre sociedad yGobierno.Resultado del intenso y continuo proceso deinteracción entre la sociedad y los diferentessectores que conforman la AdministraciónPública del Estado de Puebla, se establecieronlos objetivos, metas, estrategias, prioridades ypolíticas que conforman el Sistema Estatal dePlaneación Democrática. 1Plataformaelectoral“CompromisoporPuebla”ForoCiudadanoAcatlánForoCiudadanoCd.SerdánForoCiudadanoCd.SerdánForoCiudadanoHuauchinangoForoCiudadanoHuauchinangoForoCiudadanoAcatlánForoCiudadanoIzúcardeMatamorosForoCiudadanoIzúcardeMatamorosPlanEstataldeDesarrollo2011-2017ForoCiudadanoPueblaForoCiudadanoPueblaForoCiudadanoSanPedroCholulaForoCiudadanoSanPedroCholulaForoCiudadanoTehuacánForoCiudadanoTehuacánForoCiudadanoTepeacaForoCiudadanoTeziutlánForoCiudadanoZacatlánEJE1MásempleosymayorinversiónEJE2IgualdaddeoportunidadesparatodosEJE3GobiernohonestoyalserviciodelagenteEJE4Políticainterna,seguridadyjusticia1 Es importante señalar que dada la composición federalista del país, laplaneación estatal toma en consideración elementos del Plan Nacional deDesarrollo a fin de coadyuvar al logro de los objetivos establecidos paratodos los mexicanos. De igual manera, y dada la necesaria relación quedebeexistirentrelostresnivelesdeGobierno,elPEDcontieneelementosparalaconstruccióndelosplanesmunicipalesalinteriordelEstado.DemaneracomplementariaalcarácterestratégicodelPED,losprogramassectoriales e institucionales establecerán con precisión las estrategiasy líneas de acción específicas que son necesarias para alcanzar losobjetivos establecidos en el mismo PED. Por su parte, los programasregionales permitirán establecer una perspectiva transversal en funcióndel territorio, que también se vincula al PED para incluir criterios desostenibilidad y sustentabilidad en la consecución de sus metas. De estamanera, se establece una vinculación lineal de manera automática entrelosprogramasyelPED.De forma mucho más puntual y acotada, los programas anuales de cadauna de las dependencias y entidades paraestatales permitirán llevar losinstrumentosdelaplaneaciónhastaelniveldelasactividadessusceptiblesdesergestionadasalolargodeunejerciciofiscal. Estasactividadesdeberánestar alineadas a sus programas sectoriales, institucionales y regionales,según sea el caso, a fin de que su monitoreo y consecución coadyuven allogro de las metas de dichos programas. De manera similar, el logro delasmetasdelosprogramassectoriales,institucionalesyregionalesestaráncontribuyendo de manera directa al logro de las metas que se establecenen el PED, en virtud de la alineación que hay entre ambos niveles deinstrumentosdeplaneación.
  14. 14. PLANESTATALDEDESARROLLOGOBIERNODELESTADODEPUEBLAGOBIERNO DEACCIONES QUETRANSFORMAN12NivelGestiónNivelInstrumentalSectorialesInstitucionalesEspecialesRegionalesNivelEstratégicoNivelSinergiaDefinirlaorganizacióndelGobiernoparaeldesarrolloDefinirlosobjetivosdelaorganizacióndelGobiernoPlanNacionaldeDesarrolloSectorProductivoSectoresdelaAdministraciónPúblicaEstatalSectorSocialPlanMunicipal deDesarrolloPlanEstataldeDesarrolloComitédeplaneaciónparaelDesarrollodelEstadodePuebla(COPLADEP)DefinirlasestratégiasylíneasdeacciónespecíficasdecadasectororegíónDefinirlosesquemasdegestiónanualesDESARROLLODELESTADODEPUEBLAProgramasAnualesProgramasInstrumentosde la gestiónde la planeacióndemocráticaInstrumentosde la planeacióndemocráticaProceso deconsulta yanálisis de lasdemandas yaspiracionesde los diferentessectores de lasociedad y dela problemáticaeconómicay social de laentidadDefinirelrumbodeldesarrollo
  15. 15. www.Puebla.gob.mxGOBIERNODELESTADODEPUEBLA13La interlocución entre los poblanos y el Gobierno,debe reflejarse en instrumentos de planeaciónque permitan establecer relaciones de causalidad,prioridades, estrategias y esquemas de mediciónque permitan al Estado lograr la transformaciónque requiere.Estos instrumentos de planeación deben deformar parte de un enfoque sistemico y articuladoen donde cada actor o participante trabaja demanera coordinada para impulsar el desarrolloque Puebla requiere, anhela y merece.En el Plan Estatal de Desarrollo se presenta lavisión del desarrollo que demanda la sociedad,las directrices para cada uno de los 4 ejes rectoresy los sectores que le corresponden, además deestablecer los objetivos de cada uno de estossectores y sus proyectos estratégicos.Las acciones a lo largo de los primeros 100 díasde la actual administración, junto con el PED,son pasos decididos que dan rumbo y sentido alesfuerzo conjunto de la sociedad y el gobierno.Demuestran que Puebla es capaz de construirun mejor presente y fijar rumbo para superar susproblemas estructurales y rezagos endémicos.No obstante que este Plan nos permite avanzar enla transformación de Puebla, no es suficiente. En6 años no se pueden resolver completamente losproblemas estructurales y rezagos históricos quepadece nuestro estado.No se puede pensar que los proyectos de Estadoempiezan y acaban en un sexenio, o que lasgrandes inversiones públicas tienen comolímite el horizonte presupuestal del año fiscal.Retos como el cambio climático, la superaciónde la pobreza ancestral, el abatimiento de laimpunidad, la reforma de nuestro sistema dejusticia, el uso de fuentes de energía alternativa,la necesaria reforma de nueva generación enmateria educativa para la era digital, el impulsode polos de desarrollo regional, o la construcciónde obras estratégicas de infraestructura decomunicaciones y transportes, son proyectosque demandan continuidad, y que no puedenestar sujetos a vaivenes sexenales.Se trata de obras y proyectos que por su magnitud,tienen que realizarse por etapas, a partir de unavisión de largo plazo.Según diversos organismos internacionales, enel 2050 México será una de las 5 economías másgrandes del mundo.Hoytenemosquepreguntarnos:¿Qué estados de la República serán los líderes delMéxico del futuro? ¿Qué entidades federativasseránlosprincipalesmotoresdelaproductividadylacompetitividaddelpaís.¿CómoqueremosquelleguePuebla a ese momento? ¿Divididos y polarizados, oencondicionesdeequidadysustentabilidad?Lo que se haga o deje de hacer hoy, determinará elfuturodenuestroestadoyelbienestardesushabitantes.Un proyecto de gran visión, no puede ser excluyente,ni puede surgir de un gobierno o de una sola fuerzapolítica.Tienequesurgirdetodalasociedad,tienequeserfrutodelaparticipacióndetodos.Un proyecto de largo aliento debe tener unsustento técnico que nos comprometa a todosmoralmente. En otras palabras, un verdaderoproyecto de futuro, debe poner la técnica alservicio de la política y la política al servicio delprogreso.Puebla será uno de los principales activosdel México del futuro. Cuenta con ventajascompetitivas que, si se saben aprovechar demanera racional y con visión, la ubicarán en lavanguardia del desarrollo nacional.¿Cuáles son esas ventajas?Primero, se tiene el llamado bono demográfico.Puebla tiene la oportunidad de aprovechar que laPoblación Económicamente Activa será mayor ala población infantil y de adultos mayores hasta el2030.Segundo, el estado cuenta con una gran riqueza derecursos naturales, y con mayor biodiversidad.Tercero, cuenta con el gran activo que es suriqueza étnica y cultural. En Puebla se asienta unode los mayores acervos arqueológicos, históricos yartísticos de México.Cuarto, tiene una posición geográfica estratégica eindicadoreseconómicosyfinancieroscompetitivosrespecto a otras entidades federativas.Quinto, Puebla se ubica como uno de los estadosmás seguros del país.
  16. 16. PLANESTATALDEDESARROLLOGOBIERNODELESTADODEPUEBLAGOBIERNO DEACCIONES QUETRANSFORMAN14Y sexto, tiene hoy un gobierno democrático yplural, que garantiza condiciones adecuadas paralaparticipaciónciudadana,eldebateyelconsenso.Sin embargo, para poder transformar profunda ypositivamente a Puebla, no bastan las ventajas quese han mencionado. Es necesario contar con unaconcepción de Estado y una visión de largo plazo.Por eso, el siguiente paso en la planeación deldesarrollo de la entidad, consiste en innovar entorno a nuevos mecanismos institucionales, másacordes con las necesidades que nos impone elfuturo y la dinámica global.Existen experiencias exitosas en diversos paísesque demuestran la viabilidad y la pertinenciade la planeación de largo plazo. Hace 40 años,países como Corea del Sur, China, India o Brasil,diseñaron planes de largo aliento que hoy lespermiten ser competitivos e insertarse en elescenario global.China, por ejemplo, ha venido aplicando unPlan Quinquenal de Desarrollo Económico ySocial desde 1953. Esto le ha permitido elevarsistemáticamente el gasto en investigación ydesarrolloamedidaqueelProductoInternoBrutoaumenta:entre1980y2010,latasadecrecimientodel PIB en China ha sido de 10.3% anual.O el caso de la India, que durante los últimos añoshavenidoaplicandounprograma,encoordinacióncon la Organización de las Naciones Unidas,vinculado a las metas del milenio.Hoy la India cuenta con una fuerza productivacalificada para el desarrollo de tecnologías y,por su ventaja angloparlante, es un exportadorde servicios de tecnología de la información y desoporte de software.Enpromedio,latasadecrecimientodelaeconomíade la India entre 1980 y 2010 ha sido de 6.3%.Brasil, ya comenzó a dar sus primeros pasoshacia un esquema de desarrollo de largo plazo.Durante el gobierno de Lula da Silva, Brasil creóel Consejo del Desarrollo Económico y Social,una agencia de consulta de la Presidenciaa la sociedad civil en materia de reformaseconómicas, políticas y sociales.Se trata de un espacio institucionalizadoy plural en el que se encuentran todos losactores políticos y el gobierno, generando unproceso de gobernabilidad y concertaciónpara un desarrollo de largo plazo.Todos estos ejemplos nos indican que no esposible seguir planeando a partir de una visión decorto plazo. Sé tiene que ir más allá si realmente séquiere transformar a Puebla y a México.Puebla debe de convertirse en el primer estadode la República que, a semejanza de muchosgobiernos locales de los países de la OCDE,disponga de un estudio de gran visión y de unesquema institucional que le dé proyección ycontinuidad estratégica al desarrollo sustentable.Por todo lo anterior, es imperativo que inicieun amplio debate sobre la visión de futuro y elproyecto de largo plazo que Puebla necesita.Un debate donde participen las universidades,los institutos de investigación, los especialistasy expertos, nacionales e internacionales, paradiseñar el mecanismo más adecuado que puedagarantizarle la continuidad de programas yproyectos de largo aliento.Con este modelo, se podrán diseñar las grandeslíneas de política pública para los próximos 20 o30 años.Es necesario iniciar cuanto antes este ejerciciode análisis. Hay que discutir hacia dónde va lasociedad del conocimiento, la educación en laera digital, la Internet, las telecomunicaciones, lainvestigacióncientíficaylainnovacióntecnológica,la economía verde, los clusters de desarrollo, elmercado laboral, los grandes bloques económicos.Juntos debemos de definir los pasos que hay quedar para que Puebla oriente sus esfuerzos en ladirección correcta. A partir de hoy hay que iniciar lareingenieríainstitucionaldelaPuebladelfuturo.Puebla, por primera vez en su historia dejará aun lado la visión cortoplacista. Antepondrá losintereses de los poblanos a los intereses políticos.Conscientes de que sólo así, juntos, sociedady gobierno con altura de miras, para Puebla lomejor, está por venir.
  17. 17. www.Puebla.gob.mxGOBIERNODELESTADODEPUEBLA15
  18. 18. GOBIERNO DEACCIONES QUETRANSFORMAN16PLANESTATALDEDESARROLLOGOBIERNODELESTADODEPUEBLA
  19. 19. www.Puebla.gob.mxMÁSEMPLEOYMAYORINVERSIÓN17
  20. 20. PLANESTATALDEDESARROLLOGOBIERNODELESTADODEPUEBLAGOBIERNO DEACCIONES QUETRANSFORMAN18Impulsoalcrecimientoeconómicoenbeneficiodetodoslospoblanos1.11 M Á S E M P L E O Y M A Y O R I N V E R S I Ó N
  21. 21. IMPULSOALCRECIMIENTOECONÓMICOENBENEFICIODETODOSLOSPOBLANOS1.1www.Puebla.gob.mx19GOBIERNODELESTADODEPUEBLAEl Estado de Puebla se divide ensiete regiones que presentanuna clara dicotomía en sufisonomía. Cuatro regiones sonpredominantemente urbanas:Angelópolis, Tehuacán y SierraNegra, Valle de Serdán y Vallede Atlixco y Matamoros. Estas cuatroregiones conjuntan 109 municipios y unapoblación total de 4.29 millones (74%)1.Tres regiones son predominantementerurales: Sierra Norte, Sierra Nororientaly la Mixteca, que suman 108 municipios y1.49 millones de habitantes (26%).En cuanto a la concentración de lariqueza, el Estado de Puebla tiene unagrave disparidad, pues mientras en la regiónAngelópolis se encuentran el 52% de lasunidades productivas, en esta misma regiónseproduceel85.8%delPIBestatal,entantoque en la región de la Mixteca se asientansolamenteel5%delasunidadesproductivasque generan el 0.4% del PIB estatal.En el año 2009, se registró un PIB de274 mil 494 millones de pesos a preciosde 2003, cifra que situaba a Puebla en laposición 8 en cuanto a aportación al PIBnacional. No obstante, ese año la actividadcayó en 8.8% respecto del anterior,resintiéndose como en el resto del país lacrisis económica2.Respecto a la participación de losgrandessectoresenlaactividadestatal,esdeimportancia el sector de las manufacturascon 26.6% del PIB, mientras que en el totalnacional ese sector representa alrededordel 20%. El sector terciario, comercio yservicios da cuenta del 63%, un poco debajode la media nacional, con los serviciosrepresentando un 48% del PIB estatal. Encontraste, el sector primario mantiene unaparticipación moderada del 5%3.El empleo ha crecido con ritmosinsuficientes dado el crecimiento de laPoblación Económicamente Activa. Enel año 2002, la tasa de desocupación eradel 2.0%, mientras que para el año 2009la desocupación en Puebla aumentóhasta el 4.4%, ligeramente abajo del 5.5%Aprovecharemoslasventajasdesugeografía,climaylacapacidadproductivaparasudesarrollo.Impulsareldesarrolloeconómicoentrelasregionesde la media nacional. El incrementoconsiderable del desempleo hasido producto de la desaceleracióneconómica internacional y en esecontexto, de una atracción poco efectivade nuevas inversiones.La dinámica del empleo y las nuevasunidades económicas siguieron unritmo bastante similar entre los años2003 y 2008. Al aumentar las unidadeseconómicas (nuevas empresas) un30.2%; y los nuevos empleos sumaronun 27.2% adicional.En esta evolución destaca el cierrede empresas grandes cuyo impacto en ladisminución de empleos llegó al 4.1% enel lustro bajo consideración.El impacto fue particularmentenotable en los municipios de la regiónAngelópolis. El cierre de empresasgrandesafectólosmunicipiosdePuebla,Cuautlancingo y Cuautinchán.1/INEGI.XIIICensodePoblaciónyVivienda,2010.2/INEGI.ProductoInternoBrutoporEntidadFederativa,2009.3/INEGI.ProductoInternoBrutoporEntidadFederativa,2009.EstratopersonalocupadoUnidadesEconómicasUnidadesEconómicasyEmpleoenlossectoresmanufacturero,comercioyserviciosenPuebla, 2003-2008MilesDe0a10:MicroDe11a50:PequeñaDe51a250:MedianaMásde250:GrandeTotal%PersonalOcupado2003159.84.21.00.2165.22008208.15.61.20.2215.1Cambios30.334.618.3-12.430.2459.1114.7122.5130.5826.7200844.630.312.9-4.127.2Cambios317.488.0108.5136.0649.92003Miles %FUENTE:IINEGI, Censos Económicos, 2009 .
  22. 22. PLANESTATALDEDESARROLLOGOBIERNODELESTADODEPUEBLAGOBIERNO DEACCIONES QUETRANSFORMAN20RegionesurbanasyruralesenelEstadodePueblaFUENTE:Secretaría de Competitividad, Trabajo y DesarrolloEconómico, con datos del INEGI, 2010.1234576SIMBOLOGÍAREGIONES SOCIOECONÓMICASREGIÓNREGIÓN1234567SIERRA NORTESIERRA NORORIENTALVALLE SERDÁNANGELÓPOLISVALLE DE ATLIXCO Y MATAMOROSMIXTECATEHUACÁN YSIERRA NEGRA
  23. 23. IMPULSOALCRECIMIENTOECONÓMICOENBENEFICIODETODOSLOSPOBLANOS1.1www.Puebla.gob.mx21GOBIERNODELESTADODEPUEBLAAtraermásinversionesproductivasCon mejores nivelesde competitividad yestabilidad política en elestado, contaremos connuevas empresas.Las inversiones relacionadascon la industria automotriz y deautopartes, así como la del cemento,representan las mayores proporcionesdel capital invertido en la entidad. Lescomplementa en segundo término elcapital acumulado en Tehuacán.La intensidad de capital, entendidacomo dotación de tecnologíaincorporada en maquinaria y equipos,es también notable en estos municipios,y particularmente en Puebla,Cuautlancingo y Cuautinchán. Por lamisma explicación, los salarios mediosson significativamente mayores en estosmunicipios.La Inversión Extranjera Directa(IED) es un factor significativo para elcrecimiento del Estado de Puebla por suimpactopositivoeinmediatoenlacreaciónde empleos y de actividad económica engeneral, así como por la expansión delconocimientoylatecnologíanormalmenteasociadosaesteproceso.Valoragregadoprom.trabajadorInten-sidaddecapitalSalariopromedioPromediotrabajosporempresaTotalPuebla UnidadeseconómicasValoragregado%EmpleoFUENTE:Elaboración propia con datos del INEGI, Censos Económicos, 2009.Productividad,intensidaddecapitalytamañodeempresasenlosmunicipiosyregionesdelEstadodePuebla,2008(Millonesdepesos)
  24. 24. PLANESTATALDEDESARROLLOGOBIERNODELESTADODEPUEBLAGOBIERNO DEACCIONES QUETRANSFORMAN22No obstante, las cifras más recientessuponen que el desempeño de Pueblacomo destino de la inversión extranjeradirecta (IED) ha ido a la baja, puesde ocupar el 3er. lugar en 2003 (conuna cifra anual máxima en el períodoentre 1998 y 2010 de 959.1 millonesde dólares), cayó al lugar 13 en 2007 ycontinúo viendo reducirse las entradasanuales hasta mínimos históricos de63.4 y 153.2 millones de dólares durante2009 y 20104respectivamente.Por otra parte, y de acuerdo con lasestadísticas del INEGI, en el contextonacional,elEstadodePueblahaperdidodinamismo en sectores diferentes alautomotriz, en los que está bien dotadopara impulsar la actividad económica,la inversión, el empleo y la derramasalarial. Tal es el caso de la industriatextil y de prendas de vestir, del turismo,de servicios de esparcimiento y deservicios educativos, principalmente.Cabe también mencionar quePuebla mantiene un alto grado deespecialización productiva. Estase expresa en las 30 actividadeseconómicas principales (sin incluir lasagropecuarias) que dan cuenta de pocomás del 90% de la economía estatal.Actualmente la industria automotrizes la única que podría considerarseun cluster en el Estado de Puebla, queaún siendo un esfuerzo aislado se haconstituido en una fuente importantede actividad económica, y continuarásiéndolo. Otros nuevos campos dedesarrollo podrán impulsarse, a partirde tomar en cuenta las tendencias deespecialización productiva ya reveladasy sus condiciones de competitividad.La automotriz es sin duda laactividad más clara de especializacióncompetitiva del estado, alcanzando25.6% de la producción del estado y uníndice de especialización productiva(IEP)decasiseisveceselequivalentedela actividad a nivel nacional5. Le siguencon altos índices de especialización, losinsumos textiles (6.03) y las prendasde vestir (3.63). También merecendestacarse por importancia y vocaciónen el estado las actividades de mineralesno metálicos y productos metálicos,así como los servicios educativos y detransporte.Otras industrias importantes, que enlos últimos 20 años han adquirido enormerelevancia son la alimentaria, bebidas,química y plásticos. Particularmente elsector alimentos y bebidas representa hoyungranfactordedesarrollodelestado,pueslasmanufacturasdeestosrubrosocupanelsegundolugarenelPIBmanufacturerodelestado, con un valor 3 veces superior al delasmanufacturastextiles.La importancia de las MIPYMESen el Estado de Puebla es significativa.En 2008 sumaron más de 213 milestablecimientos (99.9% del totalde establecimientos productivos) ycontribuyeron con más de 676 milempleos (84.8% de la ocupaciónlaboral total); generaron 52.9% de lasremuneraciones laborales y 38.3% de laproducción bruta del estado.-4.5-3.3-3.71.8 1.9 2.5 0.9 1.3PueblaServicioseducativosTurismoyrestaurantesTextil EsparcimientoNacionalFuente: INEGI, Producto interno bruto por entidad federativa, 2010ValoragregadodelossectoreseconómicosconbajodinamismoenelEstadodePuebla(variación%anualpromedio)2003-20094/SecretaríadeEconomía,DirecciónGeneraldeInversiónExtranjera.2010.5/Nosetratadeimprovisarconpropuestasvoluntaristas.DesdeañosatrásPueblaseencuentraentreloslíderesenespecialización(IEP)delaindustriaautomotriz,juntoconGuanajuato,AguascalientesySonora,ademásdelostradicionalesmásconocidos.KurtUnger,“aGlobalizaciónyclustersregionalesenMéxico:Unenfoqueevolutivo”,FCE,México,2010.DiversificarlaactividadproductivamanufactureraAunque la industriaautomotriz es unafuente importante deactividad económica,impulsaremos otroscampos de desarrollo apartir de las tendenciasde especializaciónproductiva y competitiva.FUENTE:INEGI, Producto interno bruto por entidad federativa, 2010.
  25. 25. IMPULSOALCRECIMIENTOECONÓMICOENBENEFICIODETODOSLOSPOBLANOS1.1www.Puebla.gob.mx23GOBIERNODELESTADODEPUEBLADe excluir a las medianas, cuyascaracterísticas económicas sondiferentes de los otros grupos, lasestadísticas para micros y pequeñasson más reveladoras: 212 milestablecimientos (99.4% del total) y562 mil empleos (70.4% del total).Su aportación a remuneraciones yproducción es mucho más modesta(29.1 y 9.7% respectivamente) dadas suscondiciones de salario medio bajo y deproductividadmediatambiénpordebajode la media estatal (productividadde micros 0.07 y de pequeñas 0.27,comparadas a 1.58 de grandes y 0.5 de lamedia estatal).En contraste, las empresas grandesgeneraron 61.7% de la producciónbruta del estado, dieron ocupación auna proporción mucho menor de lafuerza laboral (15.2%) y se limitan a146 establecimientos productivos. Másallá de que destaca la importancia delas Mipymes en el empleo, la capacidadmotora y de arrastre de estas pocasgrandes empresas podría verse comouna oportunidad para el diseño deDetonarunafuerzalaboralcompetitivaCon elementos comola estabilidad laboral,la capacitación de lostrabajadores, la justicialaboral pronta y expedita,fortaleceremos lacompetitividad estatal.una política focalizada, prácticamenteindividualizada, de sus compromisoscon la economía estatal en relación asu potencial de creación de sectoresestratégicos.Asimismo, las estadísticas censalespermiten establecer que la expectativade permanencia de las empresas en elmercado varía directamente en funciónde su tamaño. Mientras 86.1% de lasempresas grandes iniciaron operacionesantes de 2004, en el caso de lasmicroempresas lo hicieron sólo 47%. Enconsecuencia, las Mipymes representanuna importancia especial para generarempleos en todos los sectores, pero setrata de empleos de baja productividad.Por eso es tan importante atenderla competitividad en el estado, cuyoindicador publicado por el InstitutoMexicanodelaCompetitividad(IMCO)colocaalaentidadenellugar26deentrelos 32 estados que componen el país,pues sólo con mejores condiciones sepodrá lograr captar inversión y acelerarel crecimiento de las empresas.0.01 0.04 0.06 0.11 0.040.1 0.3 0.5 1.6 0.39SalariopromedioProduc-tividadFUENTE:Elaboración propia con datos del INEGI. Censos Económicos, 2009.Empresasportamañoenlossectoresmanufacturero,comercioyserviciosenPuebla, 2008Micro(0a10) Pequeña(11a50) Mediana(51a250) Grande(+250) Total207.1 5.3 1.1 0.1 213.697.0 2.5 0.5 0.1 100  455.6 106.5 114.8 121.2 798.157.1 13.3 14.4 15.2 1004.0 4.5 7.0 13.8 29.331.7 29.3 57.8 191.4 310.210.2 9.4 18.6 61.7 100.02.2 20.1 103.4 830.2 3.7EstratopersonalocupadoUnidadeseconómicasMilesPersonalocupadoMilesPersonalocupado%SalariosMilesdemillonesProdu-cción%PromediodetrabajosporempresaProducciónMilesdemillones Unidadeseconómicas%
  26. 26. PLANESTATALDEDESARROLLOGOBIERNODELESTADODEPUEBLAGOBIERNO DEACCIONES QUETRANSFORMANObjetivosy proyectosestratégicos2011•2017
  27. 27. IMPULSOALCRECIMIENTOECONÓMICOENBENEFICIODETODOSLOSPOBLANOS1.125GOBIERNODELESTADODEPUEBLAwww.Puebla.gob.mx25GOBIERNODELESTADODEPUEBLA
  28. 28. PLANESTATALDEDESARROLLOGOBIERNODELESTADODEPUEBLAGOBIERNO DEACCIONES QUETRANSFORMAN26Elprocesodeproducciónygeneraciónderiquezaescompetenciadelosparticulares,nodelgobierno.Enestecontexto,elgobiernoeselresponsabledegenerarlascondicionesadecuadasparaquelasempresaspuedandesarrollarse,generarlosempleosnecesariosyproducirconcalidadlosbienesyserviciosde acuerdoconsuespecialidad.Eldinamismodelaeconomíaactualylaeficienciade los medios de comunicación modernos, provocanque los inversionistas consideren el mundo enterocomo su potencial destino de inversión. Es comúnque las empresas hagan sus planes de crecimientoe inversión comparando el rendimiento de posiblesinstalaciones en diferentes países o estados dentrodelpaís.Enlaatraccióndeinversiones,elEstadodePueblacompite no sólo con el resto de las entidades delpaís, sino con el mundo entero. Por ello es necesarioque las condiciones que ofrezca el estado sean lasmejoresanivelnacionaleinternacional,esdecir,es necesario que sus niveles de competitividadsean mejores para que las empresas se inclinenen mayor medida a seleccionar nuestraentidad como destino de inversiones. En estesentido, el gobierno de Puebla fomentará elestablecimiento de puentes de comunicacióncon organismos internacionales para promoverintercambiosculturales,turísticosyeconómicosque redunden en inversiones, empleos y, engeneral,bienestarparalospoblanos.La estabilidad del empleo, la capacitación delos trabajadores, la instrumentación de planesy programas de higiene y seguridad, así como lajusticia laboral pronta y expedita son tambiénelementos que debe proveer y supervisar elestado y que son claves en la valuación de lacompetitividad.Por su parte, el acceso al crédito y a capitalhumano por parte de las empresas son tambiénelementos indispensables para la adecuadageneracióndelariqueza.Sin duda alguna, el Estado de Puebla tieneunaseriedecondicionesqueleaportanventajascomparativas respecto de otras entidades: sulocalización, el capital humano disponible y latradiciónindustrialqueguarda.
  29. 29. IMPULSOALCRECIMIENTOECONÓMICOENBENEFICIODETODOSLOSPOBLANOS1.1www.Puebla.gob.mx27GOBIERNODELESTADODEPUEBLAEn cuanto a su localización, el Estado dePuebla se encuentra ubicado en una zonaestratégica, ya que más del 30% de la poblaciónnacional vive en un radio no mayor de 200km, es la salida natural hacia el sureste delpaís y la vecindad al puerto de Veracruz ofrececondiciones inmejorables para el traslado demercancías por vía marítima saliendo por elGolfodeMéxico.El capital humano disponible está sustentadoenlapresenciadelmayornúmerodeinstitucionesde educación superior inmediatamente despuésde la Ciudad de México y la tradición industrialdel estado que se remonta al siglo XVI yparticularmentealXIXenlosqueseinstalaronlasprimerasempresastecnificadas.La capacitación para el trabajo es tambiénuna tarea fundamental que debe ser impulsadadesde el gobierno, adecuando los programas dedesarrollo de habilidades y de conocimientoen concordancia con las necesidades y losrequerimientos de las unidades productivas decadaregión.La concentración de la riqueza en la zonaAngelópolis presenta un reto particular por loque, sin descuidar su desarrollo, el gobierno delestado debe hacer los esfuerzos necesarios paradarle mayor velocidad al desarrollo económicodelrestodelasregiones.Cada una de las siete regiones de Pueblatiene características únicas e intransferibles.Las políticas del gobierno se deben adaptar aestas circunstancias regionales con el objeto depotenciar las ventajas de su geografía, su clima,de la capacidad productiva instalada, pero sobretodo, de sus habitantes, buscando siempre eldesarrollodetodaslasregiones.Así,paralasregionesconpredominiourbanoes necesario elevar su competitividad, mediantela mejora y ampliación de la infraestructurade servicios públicos y la relacionada con laesfera productiva, promoviendo la elevaciónde la productividad por unidad económica, conbase en la capacitación de los empresarios y lostrabajadores.Por su parte, las regiones con predominiorural necesitan acciones continuas en losaspectos sociales y económicos para superarsus rezagos. En estas regiones, se necesitauna política social que permita incrementarlos niveles educativos, de salud, de nutricióny de ingresos familiares, y un impulso firmey sostenido a las actividades agropecuarias ycomerciales, mediante la modernización de lasprácticas productivas y la capacitación continuadelosproductores.El impulso se debe dar en 4 direcciones:la atracción y retención de inversiones, lamigración hacia mercados de más alta densidadeconómica,elavancealossiguientesnivelesdelacadena de valor en cada mercado y el desarrolloacelerado de las plataformas manufacturerasexistentes, entre las que destacan la automotriz,la alimentaria, la textil y la de los minerales nometálicos,segúncorrespondaencadaregión.Particularmente las manufacturasalimentarias tienen un rol relevante pues seobserva su presencia en 5 de las 7 regiones delestado,ocupandoelprimerlugarenlasregionesajenas a Angelópolis dada la dominancia de lasmanufacturasautomotrices.Como condición fundamental para lograrlos avances y mejoras deseables, es necesarioque el Estado cuente con un mejor nivel decompetitividad, que coloque a Puebla a priorien la mesa de análisis de cualquier inversionistade ramos o giros afines a las fortalezas conque cuenta el estado y que derivado de lasevaluaciones de factibilidad financiera, legal,administrativa y logística, el estado de Pueblaseaelectodestinodelainversión.
  30. 30. PLANESTATALDEDESARROLLOGOBIERNODELESTADODEPUEBLAGOBIERNO DEACCIONES QUETRANSFORMAN28147 83625LainversiónesunfactorsignificativoparaelcrecimientodelestadodePueblaporsuimpactopositivoeinmediatoenlacreacióndeempleosyenlaactividadeconómicaengeneral,asícomoporlaexpansióndelconocimientoylatecnologíanormalmenteasociadosaesteproceso.Elimpulsoaldesarrolloregionalmedianteclusterseselmecanismomáseficienteparalograrlassinergiasnaturalesdecadasector.Cadaregióndelestado,deacuerdoasunaturaleza,serásusceptiblededistintosgirosporloqueesnecesarioadecuarlosproyectosdedesarrolloalascaracterísticasdecadaregión.Lainnovacióntecnológicaconvinculaciónacademia-industriaeslaformamáseficazparaquelasempresaspuedanemigraramercadosdemásaltocontenidotecnológicoymayordensidadeconómica.Lariquezadelapresenciadeinstitucionesdeeducaciónsuperiorenelestadopuedematerializarseenelvínculoconlaindustriaporesodebeserincentivada.La mejora regulatoria y simplificaciónadministrativa son una condiciónfundamental para mejorar la competitividad.Es necesario consolidar el sistema de aperturarápida de empresas, modernizar el registropúblico de la propiedad y del comercio y lamodernización de las regulaciones existentes.Esta labor se debe hacer de la mano de lasautoridades municipales.Lapromocióndelasexportacionesesunmecanismoobligadoparaampliarlaatracciónderiquezaylograrlapresenciadeproductospoblanosenelextranjero,alavezquefavorecequeseelevenlosestándaresdecalidad,producción,manejoyempaquedelosproductospoblanos.Elfomentoalcomercioseproponecomounaactividadnaturaldetransferenciademercancíasparaasegurarelabastoentodoslosmercados.Existe,sinembargo,unaimportanteventanadeoportunidadenlascadenasdecliente–proveedordelasindustriaspreexistentesenelestado,querequierentantounacadenaeficazdesuministrocomomercadossuficientesparalapromocióndesusproductos.Laatenciónyeldesarrollodelasempresasasentadasenelestadodebentenerlamismaatenciónquelaatraccióndeinversiones,pueseslaplataformanaturaldeldesarrolloeconómicoyelsostenimientodelempleo.Elimpulsoparaquelasempresaspuedancreceresgarantíadeincrementoensulongevidadyporlotantodeestabilidaddelmercadolaboral.Elfomentodedesarrollosindustrialesylogísticosescondiciónnecesariaparalaatraccióndeinversionesyreinversiones.Lasempresasrequierendeparquesindustriales,instalacionesdelogística,yengeneralsueloindustrialurbanizadodisponiblecomúnmentellamadoparquesindustriales.Cadaregióndelestado,deacuerdoasuspropiascaracterísticasdeberátenerelimpulsoparacontarconespaciosquepuedanserofertadosentrelosinversionistas.
  31. 31. IMPULSOALCRECIMIENTOECONÓMICOENBENEFICIODETODOSLOSPOBLANOS1.1www.Puebla.gob.mx29GOBIERNODELESTADODEPUEBLALaestabilidadyjusticialaboralesunacondiciónfundamentalparalainversión.Elestadodebegarantizarlajusticialaboralprontayexpedita,queseleconcedalarazónaquiénlatenga,éstoabonaalaestabilidadlaboralyporlotantoalamejoradelacompetitividad.Larelaciónconlossindicatosdebesertransparenteyrespetuosa,siempreenelmarcodelaley.La capacitación y vinculación laboralenfocadas a mejorar las habilidadesde los trabajadores requiere de planesy programas de capacitación queestén enfocados a las necesidadesparticulares del sector productivo decada región del estado, de maneraque el estado debe ajustar sus planesy programas de las institucionespúblicas.El desarrollo de los sectoresprecursores de la competitividadimplica la penetración de serviciosbancarios, de telecomunicaciones,salud y educación. Se requiere unaestrecha colaboración con gobiernosmunicipales y gobierno federalen la adecuación de los aspectosque componen los indicadores decompetitividad.El apoyo directo a la actividadproductiva es una línea de acción delgobierno federal a través del fondoPYME de la Secretaría de Economía,que tiene por objeto reforzar a lasempresas que soportan el empleo yla producción, se debe redimensionary dirigir estratégicamente a lasempresas de mayor potencial.El programa de fomento de crédito alas PYMES es necesario dado que lasinstituciones bancarias establecenestándares muy altos para aprobar loscréditos de las empresas pequeñasy medianas que muchas veces no1210cuentan con historial bancario queacredite su capacidad de pago. Elcrédito es, sin duda, una herramientaobligada de crecimiento.El programa de microcréditospretende acercar fuentes definanciamiento para micro empresaso grupos organizados que requierenmontos muy pequeños para susoperaciones.El capital semilla, capitalemprendedor y capital privado esuna mecanismo adicional a través dela banca de desarrollo para ofreceresquemas de crédito a micro ypequeñas empresas.131191415
  32. 32. PLANESTATALDEDESARROLLOGOBIERNODELESTADODEPUEBLAGOBIERNO DEACCIONES QUETRANSFORMAN30GOBIERNO DEACCIONES QUETRANSFORMANPROGRAMADEAPOYOAEMPRENDEDORESYDESARROLLODEEMPRESASDISEÑO EINSTRUMENTACIÓNDEUNENTORNOLABORAL JUSTOQUEPROMUEVALAS INVERSIONES YVELEPORLOSDERECHOSDELOS TRABAJADORESFOMENTOASECTORESDEALTOVALORAGREGADOFORTALECIMIENTOINSTITUCIONALYFINANCIERODELAINDUSTRIA,LOSSERVICIOSYCOMERCIODEPUEBLAEstablecer al Estado dePuebla como la entidad líderen desarrollo empresarial ygeneración de empleos, conun modelo que sea ejem-plo a nivel nacional por susresultados.Promover la atracción yretención de inversión, na-cional y extranjera, medianteel diseño e instrumentaciónde esquemas de fomento eincentivos alineados a losnecesidades y requerimien-tos de las diferentes sectores,industrias y regiones.Contar con casos de éxitovisibles que permitan mos-trar la “nueva generación” deempresarios en Puebla a nivelnacional e internacional.Mejorar la justicia laboral para dar certeza al capitalhumano y promover el bienestar social en el estadode Puebla. Contar con un esquema regulatorio que,mediante la simplificación administrativa privilegie lageneración de empleo y la estabilidad laboral.Promover oportunidades de acceso a trabajo bienremunerado mediante la generación de esquemasde capacitación y especialización de los trabajadoresconforme a la demanda de las empresas establecidas enel estado y las vocaciones productivas de las diferentesregiones de la entidad.Generar una base dedesarrollo económico endiferentes sectores, regionesy niveles de desarrolloempresarial que permitanal estado de Puebla contarcon nuevos motores decrecimiento para la economíapor encima del crecimientoinercial histórico.Consolidar un marcoinstitucional y operativo quemejore la competitividad,generación y promoción delempleo y la capacitaciónproductiva para el trabajo.Incrementar capacidadexportadora de las empresaspoblanas mediante laidentificación de nichos demercado, la inversión y eldesarrollo de canales dedistribución.Utilizar y potenciar los instrumentos de desarrollo yfinanciamiento empresarial y del empleo del Estado dePuebla, la federación, Banca de Desarrollo, organismosinternacionales e iniciativa privada, que permitan lograrresultados de alto impacto en el corto plazo y de maneracreciente a futuro.Promover el crecimiento de empresas pequeñas ymedianas mediante el financiamiento de proyectosde alto potencial de negocio y generación de valor ensectores estratégicos o en aquellos en los que el estadocuente con ventajas comparativas.PROYECTOSESTRATÉGICOS
  33. 33. www.Puebla.gob.mx31GOBIERNODELESTADODEPUEBLAIMPULSOALCRECIMIENTOECONÓMICOENBENEFICIODETODOSLOSPOBLANOS1.1
  34. 34. PLANESTATALDEDESARROLLOGOBIERNODELESTADODEPUEBLAGOBIERNO DEACCIONES QUETRANSFORMAN32ProfesionalismoparaconstruirelfuturodePuebla1.21 M Á S E M P L E O Y M A Y O R I N V E R S I Ó N
  35. 35. www.Puebla.gob.mx33GOBIERNODELESTADODEPUEBLAPROFESIONALISMOPARACONSTRUIRELFUTURODEPUEBLA1.21900 1921 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010Tasa de CrecimientoPoblación total0.81.4 1.22.2 2.2 2.11.32.02.52.8-0.61910Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda de 1985 al 2010.PueblaTehuacánSan Martín TexmelucanEn Puebla, estamos convencidosque la única manera detransformar al Estado, es pormedio de la corresponsabilidad,vamos a estar apostándole aproyectos, en donde podamostrabajar de manera coordinada conel Gobierno de la República, con losgobiernos municipales, pero sobre todo,con los ciudadanos.El Gobierno del Estado, cumplirá con sucompromiso ante los ciudadanos de atraermayores inversiones, de generar empleos,de ser un estado más justo, más equitativo yque genere oportunidades para todos.La cercanía de Puebla con la capitaldel país, ha hecho de la entidad el centrode desarrollo económico al sur-surestemás importante, que implica la necesidadde inversión en infraestructura básica yde servicios, con el fin de lograr mayorcompetitividad y crecimiento económico,acompañado del desafío de preservar elequilibrio entre lo natural y lo urbano.El incremento demográfico natural,aunado a la inmigración, genera nuevas ymayores necesidades económicas y socialesque se traducen en mayor demanda deinfraestructura, que constituye un factordeterminante en la posibilidad de desarrolloeconómico y de mejores condiciones en elniveldevidadesushabitantes.FUENTE:INEGI. Censo de Población y Vivienda de 1985 al 2010.Poblacióntotalytasadecrecimientopromedioanual,1985-2010
  36. 36. PLANESTATALDEDESARROLLOGOBIERNODELESTADODEPUEBLAGOBIERNO DEACCIONES QUETRANSFORMAN341900 1921 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 20100.81.4 1.22.2 2.2 2.11.32.02.5-0.61910Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda de 1985 al 2010.Fuente: INEGI. Censo de Poblacióny Vivienda 2010PueblaTehuacánSan Martín TexmelucanAtlixcoSan Pedro CholulaAmozocSan Andrés CholulaHuauchinangoTeziutlánCuautlancingoToltepec de GuerreroTepemaxalcoSan Diego la Mesa TochimiltzingoAxutlaSanta Catarina TlaltempanSan Juan AtzompanCoatepecSan Martín TotoltepecSan Miguel IxtlánLa Magdalena Tlatlauquitepec14.41%45.01%40.58%Fuente: Anuario Estadístico delEstado de Puebla 2010Por un lado, una Puebla vigorosa concapacidad de crecimiento económico,productiva y generadora de oportunidadesde inversión y, por otra, un rezago eninfraestructura y servicios que no responde alasdemandasqueexigeladinámicadelestado.La posición geográfica de nuestra entidad,particularmente de la ciudad de Puebla, hagenerado al paso de los años dos escenariosque plantean a un mismo tiempo direccionesdistintas entre los retos y las oportunidadesparalosgobiernosestatalymunicipal.Para la ciudad de Puebla, el INEGI, segúndatosdelCensodePoblaciónyVivienda2010,refiere que la población representa el 26.6%del total de la entidad, le sigue Tehuacán con4.8%. En contraste los municipios menospoblados en la entidad son: La MagdalenaTlatlauquitepecySanMiguelIxitlán.Enlosúltimosveinteañoslainfraestructuracarretera en los accesos y salidas a la capitaldel estado se ha mantenido sin cambiossignificativos, pero el aforo vehicular quetransita por ellas se ha incrementado de talforma, que las vías que la conectan con losestados vecinos y con el resto del país se verebasada, provocando serios problemas detransitabilidad, lo que ocasiona mayorescostos de producción y comercialización a lasempresas, generándose desventajas para lacompetitividad.FUENTE:INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010.HacerdePueblauncentrodedesarrolloeconómicoMunicipiosconmayorymenorpoblación,2010Con inversión eninfraestructura,lograremos mayorcompetitividad ycrecimiento al SurSureste del país.
  37. 37. www.Puebla.gob.mx35GOBIERNODELESTADODEPUEBLAPROFESIONALISMOPARACONSTRUIRELFUTURODEPUEBLA1.2Las respuestas para agilizar el flujovehicular, que implican las relacionescomerciales y turísticas de nuestro estadocon los grandes centros de producción yconsumo, se han visto rebasadas por unarealidadquediariamentevivenysufrenmilesde ciudadanos que circulan por las vías decomunicación,queunenalaciudaddePueblaconlosestadosvecinos.El Gobierno del Estado reconoce que lacapacidad financiera del municipio no essuficiente para transformar la conectividadde la ciudad de Puebla, lo que implica unamayorinversión,yunretoparasurealización.Por ello se hace necesaria la construcciónde diversos viaductos y distribuidores viales,que mejorarán sustancialmente el tránsitovehicular,perosobretodolacomunicacióndelaciudadconelD.F.,Tlaxcalaylazonacentrodelpaís.El potencial económico de las regionescon importante aportación a los sectoresde la economía, tales como la producciónagropecuaria,forestal, industrial,deserviciosy turística, está condicionado por muchosfactores, entre los que la infraestructura esfundamental para generar condiciones decompetitividadyproductividad.Por su condición de cabeceras deregiones socioeconómicas, municipioscomo Huauchinango, Teziutlán, CiudadFUENTE:INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010.RegionesSocioeconómicasdelEstadodePueblaSierraNorteSierraNororientalAngelópolisValledeAtlixcoyMatamorosValledeSerdánMixtecaTehuacánySierraNegraTOTALHuauchinangoTeziutlánPueblaIzúcardeMatamorosCiudadSerdánAcatlándeOsorioTehuacán35283324314521217IIIIIIIVVVIVII628,962500,6112’452,931760,317598,305240,934597,7695’779,829REGIÓN CABECERA MUNICIPIOS POBLACIÓN
  38. 38. PLANESTATALDEDESARROLLOGOBIERNODELESTADODEPUEBLAGOBIERNO DEACCIONES QUETRANSFORMAN36Serdán, Izúcar de Matamoros, Tehuacán yAcatlán de Osorio, requieren de una mayorinterconectividad entre los municipios quelas integran, para favorecer el intercambiocomercial, turístico y productivo, queles permita mejorar las posibilidades dedesarrollodesuscomunidades.Actualmente en Huauchinango,municipio cabecera de la Región SierraNorte, se registra un crecimiento del aforovehicular que rebasa la capacidad del accesoa la ciudad, ocasionando graves conflictosviales derivados del congestionamientovehicular en este punto. Esta circunstancia esuna condicionante que afecta el crecimientoeconómicodelmunicipioydelaregión,yaquees paso obligado para visitantes, proveedoresy consumidores del estado de Puebla y delos estados vecinos. La construcción deun puente vehicular mejoraría en formasignificativalatransitabilidadeincrementaríalas oportunidades turísticas, productivas ycomerciales, cuyos beneficios se reflejaran,sin duda, en municipios cercanos con estasvocaciones como Chignahuapan, Zacatlán yXicotepecdeJuárez.A pesar de no ser cabecera de Regiónsocioeconómica, San Martín Texmelucanes el tercer municipio más grande del estadode Puebla, y por el pasan a través de susvialidades, 12 mil 450 vehículos diarios.Evidentemente, hay una alta congestión,con lo que el municipio ha venido creciendode manera desordenada, sin tener lainfraestructuradeunaciudad.LaimportanciacomercialdeSanMartínTexmelucan como centro de consumo yabasto tiene un impacto económico nosólo para el municipio y la región sino queinfluyesignificativamenteengranpartedelestado. Desahogar la congestión vehicularque ocasiona la afluencia de productoresy compradores se ha convertido en unimperativo para mejorar esta actividadcon infraestructura carretera, que la hagamás atractiva y aliente la presencia de másvisitantes,perosinafectarlavidacotidianadelasociedadtexmeluquense.La inversión que se realizará eneste municipio busca incrementarla conectividad de este importantepolo de desarrollo con la capital delestado, por lo que la construcción delLibramiento Poniente que unirá a SanMartín Texmelucan con el AeropuertoInternacional Hermanos Serdán y laAutopista Siglo XXI, será una de las metasaalcanzarenlapresenteAdministración.En forma similar se encuentra lainfraestructura carretera de la ZonaNororiental del estado, con grandesatractivos naturales de interés para elturismo nacional y extranjero requierede mayor inversión para consolidarsecomo una ruta turística de clase mundial.Municipios como Teziutlán, Zacapoaxtla,Cuetzalan, entre otros, también generanuna significativa producción agropecuaria,que es altamente demandada por losestadosconlosquecolindan.Invertir en la construcción ymodernización de sus carreteras;mantenimiento y conservación decaminos, mejorará significativamentelas condiciones de distribución ycomercialización de su producción paragenerar mayores oportunidades deinversiónyempleo. ElGobiernodelEstadoresponderá a esta demanda en la región,con la construcción del Libramientode Teziutlán y la modernización de lacarretera Federal Teziutlán – Nautla(tramo Teziutlán – límite del estado conVeracruz).Mantener en óptimas condiciones detransitabilidadydurabilidadlascarreteras,caminos y brechas que comunican a laslocalidades, municipios y regiones denuestroestado,esunprocesocomplejoenelIncrementarlainterconectividadestatalMediante acciones deinfraestructura carrete-ra, comunicaremos a losmunicipios que integranlas regionessocioeconómicas, prio-rizando las cabecerasmunicipales, para de-tonar el comercio y losservicios que ofrecen.
  39. 39. www.Puebla.gob.mx37GOBIERNODELESTADODEPUEBLAPROFESIONALISMOPARACONSTRUIRELFUTURODEPUEBLA1.2a/Tambiénesconocidacomoprincipaloprimaria,tienecomoobjetivoespecíficoserviraltránsitodelargadistancia.Comprendecaminosdecuotapavimentados(incluidoslosestatales)ylibres(pavimentadosyrevestidos).b/Tambiénconocidasconelnombredecarreterassecundarias,tienencomopropósitoprincipalservirdeaccesoalascarreterastroncales.c/Comprendecaminosdedos,cuatroomáscarriles.d/Serefiereatramosenmejoramiento,ampliaciónoenconstrucción.Categoria/tipo Troncalfederala/Alimentadorasestatalesb/CaminosruralesPavimentadaa/RevestidaTerraceríad/Totalportipodecarretera1,602001,6024,4664504,5111744,82905,003que se interrelacionan condiciones de calidadde materiales utilizados, cumplimiento denormas técnicas y procesos de ejecución y,las condiciones climáticas que definen cadaregión. De ahí la importancia de garantizaren cada inversión el cumplimiento delineamientos y estándares de calidad vigentesenelpaís,quegaranticensudurabilidad.Los datos obtenidos del AnuarioEstadísticodePuebla,edición2010,muestranque en 2009, la longitud de la Red CarreteraEstatal,tenía11mil116kilómetros.Esta red se clasifica por tipo de camino,siendo los rurales un problema ya queestos representan 43.4% revestidos y 1.6%pavimentados, lo que provoca un baja detransitabilidadenépocadelluvia.La densidad carretera en el estado es de32.4 kilómetros por cada 100 kilómetroscuadrados de superficie territorial. Lasuperficie de carreteras pavimentadas entodalaentidadesdel55%.Enelcomparativonacional,Pueblaocupaellugar16enlongituddecarreteras;Chiapas,VeracruzyOaxaca,sonlas entidades que tienen más, que Tlaxcala,Aguascalientes, y Colima, que ocupan losúltimoslugares.Los principales problemas queenfrenta la infraestructura carreteradePuebla,sesintetizanen:FUENTE:INEGI, Anuario Estadístico del Estado de Puebla 2010.LongituddelaRedCarreteradelEstadodePuebla,2009(Kilómetro)
  40. 40. PLANESTATALDEDESARROLLOGOBIERNODELESTADODEPUEBLAGOBIERNO DEACCIONES QUETRANSFORMAN38•Una red carretera antigua, quedemanda mantenimiento y absorbe unagran cantidad de recursos, sin crecimientoyderápidodeterioro.• Formas acostumbradas decontratación con beneficios económicos,para grupos y funcionarios sin espíritu deservicio.•Ausencia de visión de futuro en laconstrucción de infraestructura, sinnormasdecalidad.•Procesosdeobrapública,contrámites,adjudicación, ejecución y comprobación,obsoletosyconaltoíndicedeopacidad.•Políticas y obras de impacto socialrestringido,parcialydecortoplazo.Puebla se ubica geográficamentecomo un estado estratégico para eltraslado de mercancías y personas, porlo que la construcción, modernización,reconstrucción y conservación de su redcarreterasedebeconsolidaryfortalecerenbeneficiodelapoblación.Enestaproblemáticadeinfraestructura,el gobierno no puede solo, se requiere lasuma de esfuerzos de gobierno y sociedad,para realizar la transformación quedemandanuestroestado,tantoencantidadcomoencalidad.TroncalFederala/AlimentadorasEstatales b/CaminosRuralesa/Tambiénesconocidacomoprincipaloprimaria,tienecomoobjetivoespecíficoserviraltránsitodelargadistancia.Comprendecaminosdecuotapavimentados(incluidoslosestatales)ylibres(pavimentadosyrevestidos).b/Tambiénconocidasconelnombredecarreterassecundarias,tienencomopropósitoprincipalservirdeaccesoalascarreterastroncales.Los requerimientos para obras deinfraestructura son superiores a los ingresosde los que dispone el estado, por lo que esnecesarialasumadeesfuerzos,compromisosyresponsabilidades entre los gobiernos estatal,Federal y los municipios, ampliando loscanales de coordinación intergubernamentaly de participación ciudadana, con esquemasinnovadores enla planeación,financiamientoyejecucióndelainversión.Resultado de este esfuerzo combinado, secuenta con instrumentos como el ProgramaNacional de Infraestructura, que hanhecho posible la ampliación de las vías decomunicación.DemanerarelevanteenelcasodePueblaestaampliaciónhatrascendidoalasautopistasMéxico-PueblayPuebla-Veracruz,por lo que ahora se cuenta con una vialidadcomo el Arco Norte que permite llegar desdeAtlacomulco, en el estado de México, hastaSan Martín Texmelucan. También se cuentaconlaautopistaAmozoc-Perote.Las autopistas a cargo del Gobierno delEstado son administradas por Carreteras deCuota Puebla (CCP); éstas representan 197kilómetros de longitud y se integran por: lavíaAtlixcáyotl(tramoPuebla-Atlixco);SigloXXI (tramo Atlixco-Jantetelco), Puebla-Teziutlán (tramo Virreyes-Teziutlán) yFUENTE:INEGI, Anuario Estadístico del Estado de Puebla 201014.41%45.01%40.58%Fuente: Anuario Estadístico delEstado de Puebla 2010DistribucióndelaRedCarreteradelEstadodePuebla, 2009(Porcentaje)
  41. 41. www.Puebla.gob.mx39GOBIERNODELESTADODEPUEBLAPROFESIONALISMOPARACONSTRUIRELFUTURODEPUEBLA1.2Apizaco-Huauchinango (tramo Tlaxco-ElTejocotal); por su importancia en el contextoregional, requieren de un mantenimientoconstante.El resto de la longitud de autopistas en elestado está a cargo de Caminos y PuentesFederales de Ingresos y Servicios Conexos(CAPUFE). Se trata de carreteras de altasespecificaciones: México–Puebla–Veracruz,Cuacnopalan – Oaxaca y libramiento NortedelValledeMéxico.Las autopistas de peaje tienen como retos:consolidar su funcionamiento, homogeneizarsus condiciones de servicio, extender sucobertura y calidad, y sentar las bases para supleno aprovechamiento, ya que son un activoproductivo de importancia estratégica para lavidaestatalynacional.La carretera federal de cuota No. 150 esuna de las principales vías de comunicaciónentrelaciudaddeMéxicoyelsurestedelpaís,particularmente con el Puerto de Veracruz.Es una de las cuatro carreteras del país conmayorflujovehicular.A pesar de que en los últimos años haaumentado la longitud de carreteras estatalesy los recursos invertidos en el mantenimientoy conservación de las existentes, el impactode las acciones no ha resuelto el problemaen materia de infraestructura carretera querequieren las regiones productivas; no se hanmejorado los accesos y salidas de la capitala los destinos comerciales, ni las vialidadesde la entidad. Se requiere mayor inversión ynuevos enfoques en la planeación; así comotambién modificar los procesos de decisiónpara priorizar la asignación de recursos,por la significativa inversión que implicanlas obras carreteras y el consecuente factormultiplicador económico y social que resultadeella.El crecimiento poblacional implicamayores requerimientos de inversiónen productos y servicios inherentes ala satisfacción de las necesidades de losasentamientos humanos y la densidadpoblacionalquesegenera,peroporotraparte,la demanda de infraestructura de serviciosrebasacualquierpresupuestogubernamental.El crecimiento de los asentamientospoblacionales y la creciente densidadhabitacional, hacen más que evidentes laspolíticas públicas eficientes; que orienten lacreación de infraestructura para conectar laszonas metropolitanas y las localidadesproductivas, sin olvidar las localidadesconpoblaciónmenora2,500habitantes.En el estado se localizan dos zonasmetropolitanas, las cuales concentran unimportante número de habitantes, querequieren para su desarrollo económicoy social de una planeación integral y delargo plazo, así como la participacióncomprometida de los municipios quelas integran para aumentar los nivelesde inversión en infraestructura conbeneficiosdelargoplazo.La zona metropolitana (ZM) Puebla– Tlaxcala, esta integrada por 38municipios, 18 corresponden a Puebla y20 a Tlaxcala, con una población de 2.7millonesdehabitantes,quelaubicacomola cuarta más poblada del país, despuésdelValledeMéxico,ZMdeGuadalajarayZMdeMonterrey.Aquíhayunademandacada vez mayor, de vialidades modernasdeenlaceconelexteriordelaentidad.Los nuevos esquemas de inversióndeben dejar atrás criterios partidistasentre los diferentes órdenes de gobiernopara comprometerse en la atención yrespuesta de las demandas de la sociedadcon una visión integradora y de largoplazo. Para ello, debemos implementar yoperar nuevas formas de coordinación,compromiso, responsabilidad yConectarlaZonaMetropolitanaCon la participación delos gobiernos estatalesy los municipios que lacomprenden, inverti-remos en infraestruc-tura en beneficio de lapoblación.
  42. 42. PLANESTATALDEDESARROLLOGOBIERNODELESTADODEPUEBLAGOBIERNO DEACCIONES QUETRANSFORMAN40FortalecerlasrutasturísticasycomercialesCon la participaciónde proyectos muni-cipales y la inversiónpública eficientepromoveremos losatractivos turísticospara construir, moder-nizar, conservar yreconstruir las rutasde comunicación.participación entre las autoridades,privilegiando los legítimos intereses de lasociedad.Durante muchos años, un gran númerode habitantes de la zona en la que confluyenlos municipios Puebla, San Pedro Cholula yCuautlancingo han sufrido las consecuenciasdeunaplaneaciónconvisióndecortoplazo;enformarecurrentehanvistocomosupatrimonioes vulnerado por el desbordamiento del ríoRabanillo, provocando un malestar más quejustificado, no sólo por los daños materialessufridos, sino por la indiferencia recibida antesusjustosreclamos.Los gobiernos municipales y del Estadotendrán que coordinarse para dar respuestaconcreta y de largo plazo a esta problemática,conlaconstruccióndelColectorPluvialAtlaco-Rabanillo.Poniendofinalaangustiaquevivenaño con año en cada época de lluvias quienesvivenenestaregióndelestado.Los beneficios de la coordinaciónintergubernamental se extenderán a todo elestado y con los tres órdenes de Gobierno. Lainversión en materia de infraestructura básicadeserviciosseveráincrementadaatravésdelafirmadeconveniosentrelaComisiónNacionaldel Agua (CONAGUA), el Gobierno delEstadoylosgobiernosmunicipales.El turismo representa la principal fuentede ingresos para las empresas de servicios,generadoras de empleo en los diferentesmunicipios con esta vocación productiva.Por ello, el interés de visitantes nacionales yextranjeros radica además de sus atractivosnaturales, en la belleza arquitectónica desus inmuebles. Por eso, la importanciapara la aplicación de grandes inversiones,en forma coordinada entre los gobiernosmunicipales y del estado, para el rescate de laimagenurbanadeestoscentrosdedesarrolloturístico.Actualmente, ciudadanos y autoridadesmunicipales de todo el estado se enfrentan auna difícil y onerosa realidad en la gestión delos asuntos que corresponden a las diversasdependencias y entidades que conforman laAdministración Pública estatal. La ubicacióndistante entre unas y otras, exige inversionesinnecesarias de tiempo y recursos de traslado,dificultando la atención, trámite, respuesta ysolucióndelosasuntospúblicos.Con la concentración en un solo espacioy bajo un mismo techo todas las áreas deatención daremos respuesta a una demandaquedurantemuchosañossehaconvertidoenunadelasprincipalesquejasdelaciudadaníaen el trámite de sus asuntos con el Gobierno.Por ello, se debe dar prioridad al logro demayor eficiencia, eficacia y calidad en losserviciosqueproporcionaelestado.Con este proyecto, los inmueblespropiedad del Estado que actualmenteson ocupados por las oficinas del gobiernotendrán un fin distinto que proporcionemayores beneficios a la sociedad. Al igual,inmuebles con alto valor histórico debenser rescatados del deterioro en que seencuentran, destinándose a actividades queenriquezcan las oportunidades educativas,culturalesyartísticas.Por otro lado, no menos importanteresulta la inversión en infraestructura desalud, como un fuerte compromiso personalconlosniñosconproblemasdediscapacidady sus familias, para ofrecerles mejoresperspectivas en su calidad de vida, a travésde la atención y tratamientos otorgados pormédicos especialistas y profesionales enrehabilitación.La inversión para lograr los objetivos ymetas que derivan de estas acciones sondirectamente proporcionales a los beneficiosque generará, por ello, es necesaria lacoordinación intergubernamental y laparticipación ciudadana, con el propósito dealcanzarlasmetasenelmenortiempoposible.
  43. 43. www.Puebla.gob.mx41GOBIERNODELESTADODEPUEBLAPROFESIONALISMOPARACONSTRUIRELFUTURODEPUEBLA1.2
  44. 44. PLANESTATALDEDESARROLLOGOBIERNODELESTADODEPUEBLAGOBIERNO DEACCIONES QUETRANSFORMAN42Objetivosy proyectosestratégicos2011•2017
  45. 45. www.Puebla.gob.mxwww.Puebla.gob.mx43GOBIERNODELESTADODEPUEBLA1.2 PROFESIONALISMOPARACONSTRUIRELFUTURODEPUEBLA
  46. 46. PLANESTATALDEDESARROLLOGOBIERNODELESTADODEPUEBLAGOBIERNO DEACCIONES QUETRANSFORMAN44Asumimos la corresponsabilidad en estegobierno, como un principio de unidad con laciudadanía, que garantiza la certidumbre enmejoresprocesosdeplaneaciónypriorización,atiendea la demanda ciudadana de manera directa, conducealaejecucióndeinfraestructura,yalasatisfacciónrealdelasnecesidadessociales.Porque ahora se canaliza con decisionesfirmes, el trabajo para un mejorfuturo, daremos cumplimiento a lasdemandas ciudadanas al optimizar ymultiplicar los recursos destinados aello, estimulando su participación en laplaneación, ejecución y control de lasobras que se realizarán en los próximosseis años y, el cumplimento en todo elproceso de los estándares de calidad,eficiencia y transparencia; para estar ala altura de la demanda en los procesosde metropolización.Contribuiremos permanentementea la transformación del Estado a partirde la creación y desarrollo de nuevainfraestructura, incrementando lainversión, ampliando su cobertura,estimulando el crecimiento económicopara mejorar la calidad de vida de lapoblación.No nos limitaremos a la planeaciónde la inversión pública paraconstruir, modernizar o mantener lainfraestructura de servicios requeridapor la dinámica económica y socialde la entidad; nuestro horizonte seextiende a potenciar los beneficiosde las inversiones en obras deinfraestructura, que exigen los procesosde metropolización y el desarrolloregional, para alcanzar mejores nivelesde vida a la sociedad en su conjunto.Impulsaremos y fortaleceremoslos esquemas de coordinaciónintermunicipal, para ampliar losalcances, mejorar los servicios yconsolidar la infraestructura urbana ycarretera del Estado.Promoveremos y gestionaremosrecursos de los programas de inversiónfederal, para impulsar accionesde mantenimiento, conservacióny reconstrucción de las vías decomunicación; así como la ampliaciónde carreteras federales que cruzan elestado y que presentan graves problemaspor su tráfico.Mejoraremos las vías decomunicación, no sólo las condicionesde circulación y seguridad de lapoblación beneficiada, sino queademás generaremos oportunidades decrecimiento económico en la región.Buscaremos que los procesos de obrapública y los servicios relacionados, seanfáciles de tramitar, adjudicar, ejecutary comprobar, con normas vigentes yaplicables.Responderemos con infraestructuraa la altura de los imperativos de lamodernidad de Puebla, rescatandoinmuebles y construyendo nuevos, parala práctica y desarrollo intelectual,cultural y artístico; en beneficio de losniños, jóvenes, adultos y adultos mayoresen el estado.HacerdePueblauncentrodedesarrolloeconómicoCon inversión eninfraestructura,lograremos mayorcompetitividad ycrecimiento al SurSureste del país.
  47. 47. www.Puebla.gob.mx45GOBIERNODELESTADODEPUEBLAPROFESIONALISMOPARACONSTRUIRELFUTURODEPUEBLA1.214 78 93625Transformar el rostrode Puebla con infraes-tructura de conexiónnacional dinámica, bajoestándares de tecnolo-gía internacional, queresponda a las necesi-dades de crecimientode la sociedad de nues-tro tiempo, atendiendolos accesos y salidas dela ciudad, con obras quepor su magnitud se con-sideren emblemáticas.Innovar los mecanis-mos de participaciónciudadana en losprocesos de planea-ción, financiamientopúblico – privado, y decontrol; así como enla ejecución y super-visión de la nuevainfraestructura, a finde elevar la eficacia,eficiencia, calidad ytransparencia.Realizar una fuerte inversiónen obras importantes enlos municipios que integranla zona metropolitana delestado: Amozoc, Chiautzin-go, Coronango, Cuautlan-cingo, Domingo Arenas,Huejotzingo, Juan C. Bonilla,Puebla, San Andrés Cholula,San Felipe Teotlalzingo, SanGregorio Atzompan, SanPedro Cholula, Ocoyucan,San Martín Texmelucan, SanMiguel Xoxtla, San Salvador elVerde, Tepatlaxco de Hidalgoy Tlaltenango.Edificar y concentrar el Centro Integral deServicios, que permita al ciudadano, en unmismo espacio, realizar sus trámites admi-nistrativos, con rapidez, economía, eficaciay eficiencia; que incremente el grado desatisfacción y confianza de la sociedad.Rescatar el inmueble de la exfábri-ca textil “La Constancia”, para crearun espacio de estímulo a nuestrosinfantes y artistas, como un privi-legiado lugar de desarrollo en lacultura y las artes.Planear y priorizar la inver-sión pública, para moder-nizar la infraestructura ylos servicios, atendiendoa la dinámica económica ysocial de metropolización yde desarrollo regional, ase-gurando la construcción deinfraestructura para todala vida, con especificacio-nes técnicas rigurosas y eluso de materiales de altacalidad.Crear un sistema inte-gral de información deinfraestructura, comoinstrumento de planea-ción, transparencia yrendición de cuentas.Ampliar la inversión estatalen infraestructura, paragenerar más empleos ysituar a Puebla dentro de lasentidades federativas conmayor potencial de desarro-llo económico en el país.Crear, mejorar y mante-ner las vías de interco-nexión al interior de laentidad, a los destinosturísticos y comercia-les del Estado, comocoadyuvante a la mejo-ra en competitividad.
  48. 48. PLANESTATALDEDESARROLLOGOBIERNODELESTADODEPUEBLAGOBIERNO DEACCIONES QUETRANSFORMAN46Censo de Poblacióny Vivienda 201014.41%40.58%960 1970 1980 1990 2000 20102.2 2.11.32.52.8y Vivienda de 1985 al 2010.Fuente: INEGI. Censo de Poblacióny Vivienda 20101921 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010asadeCrecimientoPoblacióntotal1.4 1.22.2 2.2 2.11.32.02.52.8-0.6910Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda de 1985 al 2010.Fuente: INEGI. Censo de Poblacióny Vivienda 2010PueblaTehuacánMartín TexmelucanAtlixcoSan Pedro CholulaAmozocSan Andrés CholulaHuauchinangoTeziutlánCuautlancingoltepec de GuerreroTepemaxalcoMesa TochimiltzingoAxutla14.41%45.01%CONECTIVIDADMETROPOLITANAYNACIONALINTERCO-NECTIVIDADESTATALINCREMENTARLAINVERSIÓNENINFRAESTRUCTURAProyecto integral del Via-ducto de la Calzada IgnacioZaragoza (tramo Defenso-res de La República).Viaducto Calzada IgnacioZaragoza con Boulevard Hé-roes del 5 de Mayo.Modernización del Distri-buidor Vial Autopista Mé-xico - Puebla con CalzadaIgnacio Zaragoza.Modernización del Distribui-dor Vial de la Autopista Mé-xico - Puebla con CarreteraSanta Ana Chiautempan.Entronque a desnivel Boule-vard Héroes del 5 de Mayocon 14 Oriente.Restructuración y conso-lidación de la exfábrica LaConstancia Mexicana.Construcción del Centro deRehabilitación InfantilConstrucción de la Autopis-ta Cuapiaxtla - Cuacnopalancon una longitud superior alos 76 kilómetros.Construcción del Libramien-to Poniente en San MartínTexmelucan.Transformar los accesos y sa-lidas de la Ciudad con obrasemblemáticas por la mag-nitud de su inversión y suimpacto económico -social.Modernizar las vías decomunicación a destinosturísticos y comerciales.Modernizarlainfraestruc-turaedificada,parafortalecerlacompetitividaddelestadoysuproyecciónnacional.Innovar esquemas departicipación públicos y pri-vados en el financiamiento yejecución de obras de fuerteimpacto económico y social.ConectaraSanMartínTexmelucanconelAeropuertoInternacionalHermanosSer-dánylaAutopistaSigloXXI.Modernización:Carretera FederalTeziutlán - Nautla,(tramo Teziut-lán- límite de losestados de Puebla-Veracruz.Construcción:LibramientoTeziutlán.Construcción dePuente Vehicularen el acceso a laCiudad de Huau-chinango.Aplicar en la entidaduna priorización deobras de infraes-tructura carretera ypuentes, con enfoquea vocaciones produc-tivas regionales.Construcción del CentroIntegral de Servicios yAtención Ciudadana.Rescate de la Imagen Ur-bana de Tehuacán y otrosmunicipios con vocaciónturísticaFomentar la inversiónen Infraestructura concriterios de calidad,multiplicadores debeneficios y de parti-cipación ciudadana,incluyendo las comu-nidades menores.Promover la participa-ción de particulares enproyectos de alto im-pacto, para multiplicarla inversión federal,estatal, municipal yprivada.PROYECTOSESTRATÉGICOS
  49. 49. www.Puebla.gob.mx47GOBIERNODELESTADODEPUEBLAPROFESIONALISMOPARACONSTRUIRELFUTURODEPUEBLA1.2
  50. 50. PLANESTATALDEDESARROLLOGOBIERNODELESTADODEPUEBLAGOBIERNO DEACCIONES QUETRANSFORMAN48Promocióndelosatractivosturísticospoblanos1.31 M Á S E M P L E O Y M A Y O R I N V E R S I Ó N
  51. 51. www.Puebla.gob.mx49GOBIERNODELESTADODEPUEBLAPROMOCIÓNDELOSATRACTIVOSTURÍSTICOSPOBLANOS1.3El turismo es una fuente degeneración de riqueza,de empleo y de inversión,que debemos potenciar,es importante por quese vincula con múltiplesactividades productivas,y el estado tiene recursos naturales,culturales e historia. Se debe fomentarmediante la diversificación de susmercados, productos y destinos paraaumentar el flujo de visitantes y mejorarlos ingresos de los poblanos.En este sentido, la contribución delsector turístico en México, reflejadaen el Producto Interno Bruto en losúltimos años ha estado en el rango del 9al 10%. Mientras los ingresos, en el año2010 ascendieron a 11 mil millones dedólares, con un gasto medio de turismode internación de 870 pesos1, nuestropaís es décimo en el mundo en captaciónde turistas internacionales y el vigésimoen captación de divisas2.A nivel estatal, la derrama económicagenerada por el turismo en la entidadel año 2009 fue de 5 mil 521 millonesde pesos, lo que representó el 8% decontribución al Producto Interno BrutoEstatal3.Siguiendo el análisis estatal, con elÍndice de Competitividad Turística4,mismo que evalúa los destinosturísticos conforme a 10 variables, enel año 2009, Puebla ocupó la posiciónvigésimo cuarta, con un valor en elíndice de 30.9. y comparándola con los5 mejores estados de la República5, lasdebilidades se acentúan en el índice deservicios complementarios al turismo6,infraestructura y profesionalizacióndel sector hotelero, flujo de personas yparticipación gubernamental.Muestra de ello es la variable flujode personas, para el año 2009, el estadorecibió 6 millones 453 mil 136 visitantes,comparado con el año 2005 representóun incremento aproximado del 8.8%.Cabe hacer la acotación que en la sumade visitantes, se contabilizan turistas yexcursionistas.FUENTE:Elaboración propia a partir de los datos del Índice de Competitividad Turística de los EstadosMexicanos. Centro de Investigación y Estudios Turísticos. (2010)FlujodepersonasenelEstadodePuebla,2005-2009(Visitantes)1/SECTURestatal,(2010)2/OrganizaciónMundialdelTurismo.(2011).WorldTourismBarometer.Madrid:UNWTOPublications.3/IndicadoresbásicosdelaactividadturísticaenPueblaaño2009.SECTURPUE.4/CentrodeInvestigaciónyEstudiosTurísticos.(2010).ÍndicedeCompetitividadTurísticadelosEstadosMexicanos.Morelia:EditorialdelTecnológicodeMonterrey.5/QuintanaRoo,BajaCaliforniaSur,DistritoFederal,BajaCalifornia,Jalisco.6/Comprendecomoservicioscomplementariosalturismo:densidadderestaurantes,densidaddecentrosnocturnos,establecimientoscertificadoscondistintivoH,compañíasderentadeautos,densidaddecajerosautomáticos,parquesrecreativosycasasdejuegoselectrónicos,clubesdeportivos,balneariosysimilares.20058,000,ooo6,000,ooo4,000,ooo2,000,000o2006 2007 2008 2009Fuente: Elaboración propia a partir de Indicadores Básicos de la Actividad Turística. Sectur Puebla, 2005-2009RecursosNaturalesRecursosHumanosInfraestructuraHoteleraServiciosComplementariosFlujodepersonasSeguridadPúblicaRentabilidadEconómicaEstado de PueblaPromociónTurísticaParticipaciónGubernamentalRecursosCulturalesFuente: Elaboración propia a partir de los datos del Índice de Competitividad Turísticade los Estados Mexicanos. Centro de Investigación y Estudios Turísticos. (20095 mejores estadosÍndicedeCompetitividadTurísticadelEstadodePuebla,2009(Índice)(Visitantes)71.955.861.935.445.47.937.96.557.915.577.350.461.337.95o.728.650.819.942.127.3FlujodepersonasenelestadodePuebla,2005-2009Totaldevisitantes2005-20095,751,0004,838,0006,254,0006,461,6996,453,13620058,000,ooo6,000,ooo4,000,ooo2,000,000o2006 2007 2008 2009Fuente: Elaboración propia a partir de Indicadores Básicos de la Actividad Turística. Sectur Puebla, 2005-2009RecursosNaturalesRecursosHumanosInfraestructuraHoteleraServiciosComplementariosFlujodepersonasSeguridadPúblicaRentabilidadEconómicaEstado de PueblaPromociónTurísticaParticipaciónGubernamentalRecursosCulturalesFuente: Elaboración propia a partir de los datos del Índice de Competitividad Turísticade los Estados Mexicanos. Centro de Investigación y Estudios Turísticos. (20095 mejores estadosÍndicedeCompetitividadTurísticadelEstadodePuebla,2009(Índice)(Visitantes)71.955.861.935.445.47.937.96.557.915.577.350.461.337.95o.728.650.819.942.127.3FlujodepersonasenelestadodePuebla,2005-2009Totaldevisitantes2005-20095,751,0004,838,0006,254,0006,461,6996,453,136FUENTE:Elaboración propia a partir de Indicadores Básicos de la Actividad Turística. Sectur Puebla, 2005-2009ÍndicedecompetitividadturísticadelEstadodePuebla,2009
  52. 52. PLANESTATALDEDESARROLLOGOBIERNODELESTADODEPUEBLAGOBIERNO DEACCIONES QUETRANSFORMAN50Asimismo, se reconoce a losvisitantes del Estado de México y elDistrito Federal con el 32.2%, como elde mayor peso para el estado, seguidopor el estado de Veracruz, con el 11.5%.En relación al turismo extranjero,que representa el 20% de la afluenciaturística a Puebla, los Estados Unidosson el principal mercado emisor, conel 28% de los visitantes, seguido por elmercado francés, con el 12.6%.Respecto al inventario de ofertahotelera, el año 2009, reportó 492establecimientos de alojamiento, con untotalde14milcuartos;ubicándoseel35%de los hoteles en la capital del Estado conuntotalde7mil616cuartos.Sinembargo,la oferta hotelera tanto en la capital comoestado se concentra en establecimientosdehospedajesincategoría,33.1%,seguidopor la categoría de 3 estrellas con el 20%deloshotelesy22%decuartos7.En relación a la ocupación hotelera,el Sistema Nacional de InformaciónEstadística del Sector Turismo deMéxico-DataTur8, reporta únicamentedatos para la capital poblana, situándoladentro de los primeros cinco lugares enel porcentaje de ocupación promediopara los años 2006-2010 (51.6%) en lacategoría de “Ciudades del Interior”,ubicándose por arriba de destinos comoGuanajuato (38.0%), Morelia (46.4%),León (42.2%) y Zacatecas (44.2%).Querétaro,QuerétaroMérida,YucatánCampeche,CampechePuebla,PueblaSanLuisPotosí,SanLuisPotosíXalapa,VeracruzMorelia,MichoacánZacatecas,ZacatecasLeón,GuanajuatoAguascalientes,AguascalientesGuanajuato,GuanajuatoOaxaca,OaxacaSanMigueldeAllende,GuanajuatoTlaxcala,Tlaxcala61.8%57.1%51.9%51.6%50.9%48.6%46.4%44.2%42.2%39.4%38.0%36.4%34.6%33.1%ComparativodeocupaciónpromedioenlaCiudadde PueblayciudadesdelInterior2006-2010(Porcentaje)FUENTE:Elaboración propia a partir de indicadores relevantes de la actividad turística. Sistema DataTur.7/IndicadoresbásicosdelaactividadturísticaenPueblaaño2009.SECTURPUE.8/SistemaNacionaldeInformaciónEstadísticadelSectorTurismodeMéxico-DataTur.Disponibleenhttp://datatur.sectur.gob.mx/wb/datatur/datatur

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