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    019 nuevo leon ped 2010   2015 019 nuevo leon ped 2010 2015 Document Transcript

    • Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015 Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015CONTENIDOPresentaciónIntroducción7.3.4. Liderazgo y calidad educativa para el desarrollo 7.3.5. Amplio acceso a la creación y las expresiones culturales 7.3.6. Promoción de la actividad física, el deporte y el desarrollo de deportistasde alto rendimiento7.3.7. Más oportunidades de desarrollo para los jóvenes 7.3.8. Equidad de género 7.3.9. Preservación integral del medio ambiente 7.3.10. Funcionalidad y renovación urbanas7.3.11. Modernización y racionalización del transporte público7.3.12. Vivienda digna y sustentable7.3.13. Aseguramiento a largo plazo del suministro de agua Panorama general y prospectiva Principios rectores Visión Objetivo general Estrategias generales: ejes temáticos y gobiernoproductivo y de calidad 1. 1042. 1863. 224. 225. 242886104120130141506.7.8.9.10.11.Generación de riqueza 6.1. Diagnóstico 6.2. Visión 6.3. Objetivos, Estrategias y Líneas de Acción 6.3.1. Creación de una plataforma logística para lacompetitividad 6.3.2. Clima favorable para las inversiones, desarrollo de clusters yasociatividad6.3.3. Desarrollo de las micro, pequeñas y medianasempresas 6.3.4. Apoyo al empleo, la productividad, la capacitación y lasrelaciones laborales armónicas6.3.5. Investigación y desarrollo para la conformación de la nuevasociedad del conocimiento 6.3.6. Tecnificación y desarrollo competitivo del campo 6.3.7. Diversificación y desarrollo integral de productosturísticos 6.3.8. Impulso a polos alternativos de desarrolloDesarrollo social y calidad de vida 7.1. Diagnóstico 7.2. Visión 7.3. Objetivos, Estrategias y Líneas de Acción 7.3.1. Combate al rezago en infraestructura social y servicios básicos 7.3.2. Atención a grupos vulnerables y en situación de riesgo 7.3.3. Servicios de salud con calidad y calidezSeguridad integral 8.1. Diagnóstico 8.2. Visión 8.3. Objetivos, Estrategias y Líneas de Acción 8.3.1. Un nuevo modelo de organización policial 8.3.2. Implementación de reformas en materia penal y de seguridad pública 8.3.3. Profesionalización de los cuerpos de policía 8.3.4. Participación ciudadana en la prevención del delito y la lucha contra lasadicciones 8.3.5. Fortalecimiento de la cultura ciudadana y de legalidad, los valores socialesy los derechos humanos 8.3.6. Renovación del sistema de procuración de justicia 8.3.7. Certeza jurídica en los derechos de propiedad 8.3.8. Modernización del sistema penitenciario 8.3.9. Protección civil eficiente y oportunaGobierno productivo y de calidad 9.1. Diagnóstico 9.2. Visión 9.3. Objetivos, Estrategias y Líneas de Acción 9.3.1. Gobernabilidad democrática, federalismo, municipalismo y relacionesinternacionales 9.3.2. Servicios públicos eficientes y de calidad 9.3.3. Manejo responsable y eficiente de las finanzas públicas 9.3.4. Alternativas de financiamiento para proyectos estratégicos 9.3.5. Planeación, transparencia y rendición de cuentas en la gestióngubernamentalProyectos estratégicos 10.1.Generación de riqueza 10.2.Desarrollo social y calidad de vida 10.3.Seguridad integral 10.4.Gobierno productivo y de calidad Seguimiento y evaluación 11.1.Escenario macroeconómico11.2.Indicadores estratégicos Apéndice de acciones incluidas en losproyectos estratégicos
    • Plan Estatal de Desarrollo 2010-20154Plan Estatal de Desarrollo 2010-20155PresentaciónEl Gobierno del Estado ha asumido un compromiso con el desarrollo de NuevoLeón y con el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes. Cumplirlosignifica organizar la gestión gubernamental en torno a estrategias, objetivosy metas consistentes con las necesidades, las aspiraciones y los intereses delos nuevoleoneses. Éstos han sido los elementos básicos del Plan Estatal deDesarrollo 2010-2015; fueron recogidos inicialmente durante la campaña parala gubernatura, así como en las ocasiones en que, desde el inicio de la presenteadministración, los servidores públicos del Estado hemos mantenido contactodirecto con los ciudadanos y sus organizaciones, con las comunidades y suslíderes.El Plan ha contado, además, con las contribuciones del sector académico, lainiciativa privada y expertos de alto nivel, que integran el Consejo de Planeacióny Evaluación del Estado de Nuevo León y que han participado en todas las etapasde su elaboración.La integración del Plan se nutrió, asimismo, de los planteamientos obtenidospor medio de una amplia consulta ciudadana realizada expresamente paraenriquecer sus objetivos, estrategias y líneas de acción, en la que participaronprofesionistas, trabajadores, empresarios, estudiantes, campesinos, amasde casa, jóvenes, así como líderes comunitarios y representantes de gruposvulnerables, con propuestas y opiniones que fueron integradas al Plan,considerando las características que éste debe mantener como instrumentobásico de planeación y guía para la acción.Hemos concebido el Plan como un instrumento de prospectiva que recogelas aspiraciones de los nuevoleoneses. Así, este documento se ha integradocomo un Plan de todos y para todos.Las expresiones de la sociedad han sido recogidas en un conjunto deplanteamientos que toman en cuenta las fortalezas y activos del estado,construidos con el esfuerzo de generaciones de nuevoleoneses, y se engarzancon el planteamiento de nuevos proyectos diseñados para encauzar elcrecimiento de la economía en una senda que nos conduzca a conformar unasociedad del conocimiento. Éste es el rumbo de Nuevo León.Si queremos un crecimiento sustentable en el largo plazo, desde ahoratenemos que trabajar unidos y en forma concertada iniciativa privada,trabajadores, sectores sociales, organizaciones de la sociedad civil y gobierno,para acrecentar la competitividad de Nuevo León, sus empresas y su capitalhumano y social. Ello nos dará la oportunidad de obtener más empleos dealto valor agregado y mayor prosperidad, y así insertarnos en una economíaaltamente competitiva.El contenido del Plan se agrupa en cuatro ejesrectores: generación de riqueza, desarrollo social ycalidad de vida, seguridad integral, y gobierno productivoy de calidad. A partir de estos ejes se integran doceproyectos estratégicos y sus respectivas acciones,con el propósito de que el crecimiento económico y elbienestar social ocurran en un entorno sustentable, yque los resultados del mismo puedan ser distribuidosbajo criterios de equidad. Estos proyectos son lossiguientes: 1) Integración de una plataforma logísticapara la competitividad; 2) Mayor apoyo a los sectoresestratégicos de la economía y su vinculación con lasPymes; 3) Consolidación de la sociedad del conocimiento;4) Impulso al sector rural y al desarrollo regional; 5)Aseguramiento a largo plazo del suministro de agua;6) Especial atención a grupos vulnerables; 7) Mayordesarrollo humano, con énfasis en educación y salud; 8)Funcionalidad, regeneración y sustentabilidad urbanas;9) Nuevo modelo de organización y profesionalizaciónpolicial; 10) Reestructuración de los servicios deprocuración de justicia; 11) Atención ciudadana decalidad y mejora regulatoria; y 12) Contraloría social dela acción gubernamental.La participación de los sectores público, privado ysocial en las tareas del desarrollo tiene que realizarse enun ambiente de legalidad. Por ello se ha dado una granprioridad a la seguridad de la población, en todos sussentidos: la seguridad física, patrimonial y jurídica, y laindispensable paz y orden social.El Plan tiene un carácter indicativo, con líneas deacción y proyectos estratégicos que consolidan losavances logrados hasta ahora y establecen nuevasvías de expansión para la economía de Nuevo León yel desarrollo humano de sus habitantes. Esto hace deeste documento un instrumento práctico y efectivo paraorientar la gestión de las dependencias y entidades de laadministración pública estatal.El Gobierno del Estado tiene en el Plan una guía paraordenar sus tareas y asignar los recursos públicos enfunción de las prioridades definidas por la población y losproyectos que habrán de realizar sociedad y gobierno.Sin embargo, no es un instrumento rígido; se haprevisto la operación de un mecanismo de seguimientoy evaluación para conducir de mejor manera las accionesderivadas del Plan, y que a su vez indicará la necesidadde realizar ajustes en las líneas de acción o en losproyectos, en función de las circunstancias económicasy sociales que prevalezcan en los próximos años.La orientación del Plan habrá de desagregarse enprogramas sectoriales articulados conforme a susorientaciones y manifestarse en los presupuestosanuales.Conviene insistir en que la voluntad de traducirloen hechos se manifiesta en la inclusión de proyectosestratégicos, así como en la utilización de indicadores dedesempeño y de referentes internacionales y nacionales.En Nuevo León debemos aspirar a ser una entidadaltamente competitiva nacional e internacionalmente.Esto demanda imaginación, inteligencia y trabajo, paraidentificar, enfrentar y superar nuestros desafíos, perodemanda sobre todo la unidad de los nuevoleoneses, a finde seguir el rumbo que nos hemos trazado para alcanzaraltos niveles de empleo y una mayor prosperidad, ylograr que esto signifique más para todos.Rodrigo Medina de la CruzGobernador Constitucional del Estado de Nuevo León
    • Plan Estatal de Desarrollo 2010-20156Plan Estatal de Desarrollo 2010-20157INTRODUCCIÓNEl Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015 atiende a lodispuesto en el artículo 17 de la Ley Estatal de Planeación,que establece la obligación para el Gobierno del Estadode elaborar el Plan, y el artículo 18 de la misma Ley quedefine a este documento como el instrumento en elque se identifican las prioridades para el desarrollo dela entidad, estableciendo, asimismo, que el Plan ha deconcluirse en el transcurso de los primeros 180 días dela administración.El Plan obedece también a la letra y el espíritu dela misma Ley, en varias de cuyas disposiciones prevéla incorporación de las inquietudes y propuestas dela sociedad a través de diversos medios. El 16 dediciembre de 2009, el Gobernador Rodrigo Medina dela Cruz instaló el Consejo de Planeación y Evaluación delEstado de Nuevo León, integrado por personalidadesdistinguidas del medio académico, la iniciativa privaday expertos en proyectos económicos y sociales, todosellos con amplio conocimiento de la realidad económica,social y política del estado. La instalación e integraciónde este Consejo Ciudadano se apega a las disposicionesde los artículos 13, 14 y 15 de la Ley referida.El Consejo realizó el seguimiento de los avances enla elaboración del Plan, con el propósito de desempeñaradecuadamente las funciones que prevé la Ley, en cuantoa impulsar la participación ciudadana en la formulacióndel Plan y establecer las metodologías e instrumentos deevaluación y desempeño de los programas y proyectosde la gestión gubernamental. La señora y los señoresconsejeros contribuyeron, adicionalmente, con susaportaciones a los diversos apartados del documentoguía.El Plan contó también con una amplia consultaciudadana que incluyó varias modalidades. Comprendióla instalación de buzones en los 51 municipios, para quelos ciudadanos emitieran sus opiniones por medio deencuestas, y se habilitó una liga en el portal del Gobiernodel Estado. A través de estos medios se recogieron lasparticipaciones de 3 mil 121 ciudadanos en el periododel 15 de enero al 15 de febrero pasados. En el mismoperiodo, se realizaron 9 foros comunitarios y 7 forosregionales, a los que asistieron 2 mil 314 personas.En los foros y en el portal, los ciudadanos emitieronsu opinión sobre temas básicos del Plan, previamentedefinidos, que aquéllos consideraran relevantes. Losresultados de estos foros fueron particularmente útilespara definir ciertas estrategias y líneas de acción del Plan,donde cabe destacar que los temas de seguridad para laspersonas y su patrimonio, mejores empleos y gobiernohonesto y transparente son los más mencionados, con49.7 por ciento del total de las opiniones.Dependencias y entidades de la administraciónpública estatal organizaron, además, foros de consultaa los que convocaron a expertos, académicos y personasinteresadas en sus respectivas áreas de competenciaen los que, por diversos métodos, recogieron suspropuestas. Éstas fueron consideradas en la estructuradel Plan, y en diversos casos, por su naturaleza, seránincluidas posteriormente en los programas sectorialescorrespondientes. En total, 12 mil 782 ciudadanosparticiparon en la consulta.Cabe destacar que en la elaboración del Plan seconsideró de manera especial su alineación con losplanteamientos del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012,lo cual favorecerá la efectividad del mismo.El Plan se estructuró a partir de tres ejes estratégicosque el Gobernador del Estado planteó en su discurso detoma de posesión, en torno a los cuales este gobiernolleva a cabo su gestión. Estos ejes son:Generación de riqueza. Se refiere a la ejecuciónde programas y proyectos gubernamentales que sedesarrollarán en el marco de una coordinación estrechacon la iniciativa privada, el sector social, organismos de lasociedad civil y otras instancias gubernamentales. Estosproyectos permiten aumentar la competitividad de laestructura productiva industrial y de servicios, y propiciarla incorporación al aparato productivo de actividadesrelacionadas con la economía del conocimiento. Todoello permitirá incrementar la participación de la economíaestatal en las corrientes nacionales e internacionales decomercio, con la consecuente creación de más y mejoresempleos.Desarrollo social y calidad de vida. Se prevélograr que todos los miembros de nuestra sociedadtengan opciones para desarrollar sus capacidades, comomedio para su realización. El acceso a la educación, lasalud, la vivienda, el deporte y la cultura y las mejorasen el desarrollo urbano, deben ser rasgo esencial deequidad y calidad de vida en nuestra sociedad.Seguridad integral. Será imprescindible estableceruna política pública en materia de seguridad física,patrimonial y jurídica que les ofrezca a los miembros denuestra sociedad las mejores condiciones para convivir ydesempeñar sus actividades en un clima de tranquilidadsocial y respeto a sus derechos.En complemento a las acciones de los ejesmencionados, deben establecerse condiciones parael desempeño de un Gobierno productivo y decalidad. Al respecto es indispensable fortalecer laacción del Estado propiciando altos niveles de eficiencia,responsabilidad y transparencia, para que puedarealizar con efectividad y calidad su papel de facilitadory promotor del crecimiento; de agente proactivo de laequidad, la justicia social y la democracia; y responsablede salvaguardar la seguridad de los ciudadanos.En lo que se refiere a los apartados temáticos delPlan, el punto de partida es un análisis de la evolución,situación actual y prospectiva de los principales aspectoseconómicos y sociales de Nuevo León. Se presentanenseguida los principios rectores que sustentan lagestión de este gobierno: competitividad para crecer ygenerar empleos; mayores oportunidades de desarrollohumano y sustentabilidad; asociatividad para eldesarrollo; cultura de la legalidad y aplicación efectiva delas leyes; y trabajo, creatividad y voluntad de progreso.Adicionalmente, se establecen la visión así como elobjetivo general del Plan y se consignan los capítuloscorrespondientes a los tres ejes temáticos y al apartadode Gobierno productivo y de calidad. Cada uno de ellosconsta de un diagnóstico que, de manera sucinta, dacuenta de la situación que guarda la entidad respectode cada tema, del cual se derivan posteriormente losobjetivos, estrategias y líneas de acción correspondientesa cada uno de dichos apartados.
    • Plan Estatal de Desarrollo 2010-20158Plan Estatal de Desarrollo 2010-20159Un capítulo especial merece un conjunto de doce proyectosestratégicos que responden a las propuestas programáticasde los ejes temáticos, y que habrán de desarrollarse con elconcurso de otras instancias de gobierno, del sector privado,las universidades y las organizaciones de la sociedad civil.La importancia de estos proyectos parte de la necesidad dearticular y potenciar acciones que se realizan en diversas áreasde la estructura económica y social, y lograr con ello aumentarla competitividad del estado y elevar el piso social para alcanzaruna sociedad más equitativa, con más y mejores empleos y unclima de paz social, elementos éstos que favorecen el desarrolloa largo plazo.Dichos proyectos se refieren a la integración de una plataformalogística para la competitividad; mayor despliegue de lossectores estratégicos, con integración de cadenas productivas;tránsito hacia una sociedad del conocimiento; impulso al sectorrural y al desarrollo regional; aseguramiento del suministro deagua para las futuras generaciones; especial atención a gruposen riesgo de exclusión social; mayor desarrollo humano, conénfasis en educación y salud; funcionalidad, regeneración ysustentabilidad urbanas; nuevo modelo de organización yprofesionalización policial; reestructuración de los servicios deprocuración de justicia; atención ciudadana de calidad y mejoraregulatoria; y contraloría social de la acción gubernamental.El Plan es un instrumento sujeto a un proceso de seguimientoy evaluación periódica. El último capítulo contiene un escenariomacroeconómico del estado para el año 2015, y un conjunto deindicadores estratégicos con metas, lo que permitirá evaluar losavances en relación con algunas variables económicas y socialesde primer orden. El Plan está integrado por un conjunto deconsensos de la sociedad, y es preciso mantenerlo actualizadoa la luz de las evaluaciones que se realicen y de los cambios enel entorno local, nacional e internacional.La integración del Plan ha sido un esfuerzo de todos y paratodos; es el documento rector para que el gobierno estatalactúe como conductor del proceso de desarrollo, en un trabajoconjunto con grupos económicos y sociales del estado; es,en suma, el instrumento de las acciones que van a permitirfavorecer la competitividad y el empleo, y lograr una prosperidadcompartida para los nuevoleoneses.
    • Plan Estatal de Desarrollo 2010-201510Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015111. PANORAMA GENERALY PROSPECTIVAA lo largo de siglo y medio, en la historia económica y socialde Nuevo León se han dado cita procesos de cambio estructural,de articulación con el resto de México y el vecino país del norte,así como de evolución en los aspectos educativos, de salud,desarrollo urbano, seguridad y, en general, los relacionados conel bienestar colectivo.En las últimas décadas del siglo XIX, la industrializacióndespuntaba con una industria ligera vinculada al consumolocal y regional. Dicho proceso se desarrollaba junto con unapujante actividad comercial. Durante el primer tercio del sigloXX apareció el primer agrupamiento o cluster industrial regionalplenamente integrado de México. En la que sería la primeraetapa de industrialización del estado, empresas productorasde acero y otros productos metálicos, cemento, materialesde construcción, cerveza, vidrio, malta y cartón, entre otros,abrían sus puertas a miles de trabajadores, muchos de ellosprovenientes del campo.Nuevo León hizo frente, después, a la Gran Depresión y a laSegunda Guerra Mundial, eventos que fueron convertidos por loslíderes empresariales en un estímulo para la industrialización.La migración rural-urbana amplió la oferta de mano de obrapara la industria y los servicios. En el periodo de posguerrase consolidaría la política de sustitución de importaciones,que daría paso a una segunda etapa de industrialización.El cluster industrial se adaptó a los tiempos; Monterrey fueidentificada como la tercera urbe en importancia del país. Desdeuna fase muy temprana, la nueva dinámica industrial generóuna avanzada cultura de relaciones laborales y propició eldesarrollo de modernas instituciones financieras y prestigiosasinstituciones de educación superior.Años más tarde, la apertura de la economía mexicana-iniciada en la segunda mitad de los ochenta y consolidadacon la firma del Tratado de Libre Comercio de América delNorte en 1993- implicó operar en el contexto de un aceleradoproceso internacional de globalización de los mercados y delas inversiones; inició así lo que puede considerarse la terceraindustrialización de Nuevo León.
    • Plan Estatal de Desarrollo 2010-201512Plan Estatal de Desarrollo 2010-201513En años recientes, se inició la integración formalde clusters industriales y de servicios a partir de lasventajas comparativas y competitivas existentes. Setrata ahora de alcanzar una mayor competitividad yun mejor aprovechamiento de economías externas,de aglomeración y de escala. Operan entonces, condiversos grados de integración, clusters automotores,de electrodomésticos, servicios médicos, tecnologías deinformación y comunicaciones y agroalimentarias. Hansurgido incluso otros más, susceptibles de desarrollo enactividades de aeronáutica, biotecnología, mecatrónica yrobótica y nanotecnología.Aunque sólo aporta 1 por ciento al PIB, el sectoragropecuario es muy importante desde la perspectivaregional y ambiental y de seguridad alimentaria. Elhecho de desarrollarse en un territorio de baja densidaddemográfica y ausencia de problemas agrarios lo colocanen una situación óptima que no debe desaprovecharse.La reactivación del campo es un tema aplazado o no losuficientemente considerado en la agenda pública, ylas ventajas que se advierten en él hoy en día puedenredimensionar su desarrollo económico y ser factorclave a favor de la descentralización en el estado, conel consecuente beneficio a miles de familias que hanpermanecido en sus lugares de origen. Este sectorempieza a evolucionar hacia la incorporación detecnologías modernas con altos niveles de productividadpor hectárea y hombre empleado, baja intensidaden uso de agua y hacia enfoques gerenciales y decomercialización modernos.El turismo, por su parte, tiende a elevar su eficienciay productividad a través del desarrollo de nuevosproductos y mercados, cadenas comerciales y espacios deaglomeración en plazas comerciales, con alta generaciónde economías externas.El sector servicios constituye un componentefundamental de la economía del estado. Representacasi 50 por ciento del PIB y contribuye con una parteincluso mayor del empleo total creado, lo que habladel valor que en Nuevo León tiene el factor humano,desplegado en una buena disposición personal, culturade atención y dispuesto siempre a profesionalizarse. Enparticular, las actividades de transporte, financiamiento,comunicaciones, diseño, administración, desarrollode tecnologías de la información, consultoría y, engeneral, servicios para las empresas, se han desarrolladovinculándose con los sectores agropecuario, industrial ycomercial. La demanda de dichos servicios es cada vezNuevo León ha registrado tasas relativamente altasde crecimiento en los años recientes. En el periodo 2003-2009, la tasa media anual de crecimiento del ProductoInterno Bruto (PIB) fue de 3.2 por ciento, en comparacióncon la correspondiente al país, que fue de 1.7 por ciento.En ese mismo periodo, recibió importantes y crecientesvolúmenes de inversiones extranjeras gracias a susatractivas ventajas competitivas, la ventaja logísticade su localización y, muy especialmente, su estimadocapital humano, preparado en el más amplio sentidode la palabra —académica, laboral y profesionalmentehablando— para asumir los nuevos retos.La de Nuevo León es pues una economía diversificadae integrada, con una amplia gama de ventajascompetitivas y economías externas, de allí el carácterdiferencial de su maquiladora.En lo que respecta al Área Metropolitana deMonterrey (AMM), sus ventajas son indudables yreconocidas allende nuestras fronteras, a saber: a)infraestructura de transporte densa y de razonablecalidad, con índices medios de congestionamiento;b) eficiencia logística mediana, pero en proceso demejoramiento; c) disponibilidad de telecomunicacionesy servicios de informática desarrollados; d) serviciosde consultoría de calidad internacional; e) abundanciade recursos humanos de calidad y servicios públicossuficientes y eficientes; f) presencia de instituciones deeducación superior y centros de investigación científicay tecnológica de calidad internacional; g) amplia ofertade servicios médicos y hospitalarios de alta calidad; y h)vida cultural cosmopolita e intensa.Este notable cambio en la estructura económica deNuevo León en las últimas dos décadas ha significadodesarrollar una tercera fase de industrialización asociadaa un alto nivel de apertura exterior.Nuevo León muestra hoy una fisonomía muy distintaa la de hace apenas 20 años. Su rostro actual puedeconsiderarse cercano al de varios países desarrollados.La transición demográfica ha ensanchado los gruposde edades susceptibles de incorporarse al mercadolaboral. Está en marcha un proceso de terciarización dela economía, en el que la industria manufacturera haperdido importancia relativa —representando alrededorde la cuarta parte del Producto Interno Bruto (PIB) totaldel estado—, a favor de la expansión del comercio y losservicios.De forma conjunta, la estructura de la fuerza de trabajose ha modificado, con un mayor porcentaje de la poblacióneconómicamente activa en los servicios, aunque parte deella en la economía informal. En contraste, la poblacióndedicada a actividades agropecuarias es inferior a 3 porciento del total.La industria ha tendido a especializarse en producircomponentes para equipos y bienes de capital, así comoen actividades intensivas en alta tecnología, diseñoy tecnologías de la información. Simultáneamente,descuella un importante sector de alimentos, bebidas ytabaco, con empresas de tamaño global que producencon economías de escala y un alto multiplicador deempleo de toda la industria.
    • Plan Estatal de Desarrollo 2010-201514Plan Estatal de Desarrollo 2010-201515más exigente en términos de calidad y eficiencia, puespermiten reducir costos logísticos y de producción.Una vez más, queda claro que el capital más valioso enNuevo León es el humano.Otras actividades del sector terciario de exitosodesarrollo han sido los servicios médicos y hospitalariosy los educativos. Respecto de los primeros, el tamaño delárea metropolitana y su papel como polo gravitacional dela región noreste del país han propiciado el desarrollo deinstalaciones hospitalarias de tamaño óptimo, públicasy privadas, con tecnologías de diagnóstico y cirugía alestado del arte, algunas de ellas de alta especialización,lo cual ha convertido al área metropolitana en el segundocentro de su tipo, después de la Ciudad de México y, sinduda, el más importante del norte del país.La variedad de instituciones y la escala en que seimparten los servicios educativos en sus niveles medio-superior y superior hacen del área metropolitanaun destacado oferente de este rubro en los ámbitosnacional e internacional. De especial importancia esla vocación creciente que han desplegado sus cuatroprincipales universidades por diversificar e intensificarsu interacción con empresas, organizaciones sociales,el Gobierno del Estado y la población en general. Estavinculación contribuye activamente a la creación deprogramas y proyectos de desarrollo económico y social.La escala y dinamismo que ha adquirido este sector lepermite satisfacer los requerimientos de capital humanoque plantea el desarrollo de la entidad, representandoun área de oportunidad estratégica para el futuro. Laeducación, en términos generales, es uno de los motoresque puede empujar al estado hacia su pleno desarrollo.La preparación óptima de miles de educandos de todoslos niveles nos llevaría a conseguir, en no mucho tiempo,el liderazgo en educación.Hacer que nuestro estado sea sinónimo de educaciónde calidad mundial no es, en modo alguno, una metafantasiosa e inalcanzable. Hay numerosos signose indicadores a favor de este hecho que no debensoslayarse. Su evolución económica la coloca en unaposición ventajosa frente al país: a) registra un nivelcomparativamente alto de productividad de su fuerza detrabajo; b) con 4.4 por ciento de esta fuerza, produce casi8 por ciento del PIB nacional; c) el ingreso per cápita escercano a los 16 mil dólares por año, aproximadamente93 por ciento superior a la cifra nacional.Este ingreso, por lo demás, coloca a Nuevo León enun nivel comparable, en términos de paridad del poderadquisitivo, a países como Israel, Corea, Portugal, Chiprey Malta. Si Nuevo León logra sostener el crecimiento delos últimos seis años hasta 2015, podrá alcanzar uningreso per cápita similar al que hoy registran paísescomo España, Grecia, Italia y Nueva Zelanda.Los valores comparativamente elevados deproductividad e ingreso están asociados a indicadorestambién favorables de desarrollo social. De acuerdo conlos datos del Consejo Nacional de Evaluación de la Políticade Desarrollo Social (Coneval), la pobreza alimentaria enNuevo León afectaba a 3.6 por ciento de la poblaciónen 2005, en comparación con 18.2 por ciento para todoel país; la incidencia de la pobreza por capacidadesascendía 7.2 por ciento frente a 24.7 por ciento, y lacorrespondiente a la pobreza patrimonial representaba27.5 por ciento, contrastando con 47.9 por ciento en elámbito nacional.De acuerdo con el mapa del Índice de Rezago Socialdel Coneval, Nuevo León fue el estado con el menorvalor del índice. Pero no se trata de cifras que debancomplacernos; si bien es cierto que existen estratos dela sociedad que gozan de elevados índices de bienestar,muchísimos otros tienen un acceso limitado a losservicios de educación y salud y a los servicios públicos,negándoles la posibilidad de una vida digna. La mayorparte de los municipios de Nuevo León están catalogadosentre rezago medio y muy bajo, y una pequeña cantidadde ellos, los serranos del sur del estado y de la zonasemidesértica vecina al estado de Coahuila, presentancondiciones de rezago social alto y muy alto. Detrás delos indicadores de rezago social se encuentran variablesrelacionadas con la educación, la salud y la vivienda.En lo que se refiere a calidad de los servicios, habráque realizar esfuerzos significativos para lograr nivelescomparables con los de ciudades y países desarrollados.Todo lo que han conseguido los sectores industrial yempresarial a lo largo de siglo y medio, respaldado porel esfuerzo y la voluntad de su planta laboral, no tendríamucho sentido o trascendencia si la población no cuentacon satisfactores básicos en su vida cotidiana.Es necesario entonces propiciar un crecimiento conmayor equidad y mejor distribución de los ingresos, pormedio de políticas públicas redistributivas más eficacesy del fomento de actividades de alto valor agregado,generadoras de innovación tecnológica y conocimiento,asociadas a la creación de empleos suficientes y bienremunerados. Esta implementación favorecería enconsecuencia el mercado interno, la consolidación de lapropia estructura productiva y el crecimiento del empleo.La existencia de abundante capital humano en elestado y el nuevo impulso dado a la investigacióncientífica y tecnológica en las universidades —al igual queel desarrollo de centros de investigación y transferenciade tecnologías—, son los pilares de un proceso decambio de la estructura y filosofía productivas delestado, apropiadas para desarrollar diversas actividadesintensivas en conocimiento. Nuestro estado, gracias a lavisión de liderazgo que lo caracteriza, se encuentra asílisto para adaptarse al pulso mundial.En Nuevo León se ha instituido ya el enfoque de“triple hélice” que coadyuva al desarrollo de actividadesproductivas estratégicas, con la conjunción de recursos yesfuerzos de universidades, empresas y gobierno. Justoahora, el estado se halla de cara a la instauración de una
    • Plan Estatal de Desarrollo 2010-201516Plan Estatal de Desarrollo 2010-201517sociedad del conocimiento, la búsqueda permanente deuna mayor competitividad y la inserción de la economíaen las corrientes mundiales de innovación.Todos estos factores empiezan a configurar unanueva fase histórica: la cuarta industrialización de NuevoLeón. Para cruzar con éxito este umbral, es preciso elevarel grado de competitividad del estado, en el sentido másamplio de la palabra, y establecer una agenda para áreasespecíficas de mejora en esta materia clave. De acuerdocon las últimas mediciones del Instituto Mexicano parala Competitividad (Imco), el estado ocupa el segundolugar entre las entidades federativas en este rubro, perohay áreas de oportunidad que deben capitalizarse.Es conocida la calidad y abundancia de capital humanoen Nuevo León, pero hay que propiciar que la estructurade su oferta corresponda a los requerimientos de estanueva fase de crecimiento. Deben crearse las mejorescondiciones de infraestructura logística para el comerciointernacional y la producción de exportación. Asimismo,se requiere superar las deficiencias y disfuncionalidadesdel AMM; si no se solucionan a tiempo, pueden generardeseconomías de aglomeración y provocar la pérdida delas ventajas de localización.Habrá que propiciar también un mejor crecimientode la conectividad, así como de las comunicaciones,y favorecer la alfabetización digital de la fuerza detrabajo. Asimismo, se requiere facilitar la creación deempresas y apoyar tanto la consolidación y el desarrollode clusters (agrupamientos industriales o de servicios)como la permanencia y desarrollo de las micro, pequeñasy medianas empresas. La coexistencia de grandesgrupos económicos, nacionales y extranjeros, junto conuna ceñida retícula de las referidas empresas, puedegenerar cada vez más empleos formales e incidir en laconformación de una digna y decorosa clase media, conperspectivas y alicientes para el futuro.Será fundamental también garantizar la vigenciaefectiva del Estado de derecho y crear condiciones deseguridad que destierren el temor, factor que inhibela actividad productiva y deteriora la armonía social.Una existencia pacífica y armónica sólo será posiblecon la erradicación de la corrupción, la impunidad y lainseguridad.Es indispensable contar con un gobierno que actúeen un marco de servicios de calidad, transparencia yrendición de cuentas, y que lleve a cabo una políticapública que propicie la equidad social, superando losrezagos en las áreas de marginalidad urbana y rural, y losrelativos a educación y salud. La operación cotidiana deun gobierno tolerante e inclusivo será el indicio más claro e incontestable de queen Nuevo León es posible, y altamente deseable, la convergencia de acuerdos yproyectos entre las distintas fuerzas que forman su entramado político. Será degran importancia fortalecer de este modo el capital social del estado. Se avizorauna oportunidad, una coyuntura histórica para reducir las brechas sociales queimpiden que el nuestro sea un estado plenamente desarrollado y, al mismotiempo, mantener e incrementar la competitividad y generación de empleos enel sector formal y de alto valor agregado, avanzando de esta forma hacia unasociedad del conocimiento y la innovación.Enfrentar todos estos desafíos con oportunidad permitirá que el estado puedacrecer a una tasa de alrededor de 5 por ciento anual y alcanzar un ingreso percápita de más de 23 mil dólares anuales. Nuestra entidad estaría entonces a laaltura de algunos países de la Organización para la Cooperación y el DesarrolloEconómico (OCDE) con el consecuente beneficio para los habitantes de NuevoLeón y la alternativa de un proceso de crecimiento sostenido a largo plazo.Los retos propuestos implican que actores económicos y sociales,ciudadanos y gobierno, puedan construir juntos una agenda dirigida a tresobjetivos igualmente importantes: la generación de riqueza, el desarrollosocial con calidad de vida y la seguridad integral. La conformación del PlanEstatal de Desarrollo nos ofrece la oportunidad de delinear el desarrollo futurodel estado, de conjugar nuestros propósitos, nuestros anhelos, y realizar untrabajo conjunto que permita que Nuevo León Unido logre niveles superiores dedesarrollo y mayor calidad de vida para sus habitantes.
    • Plan Estatal de Desarrollo 2010-201518Plan Estatal de Desarrollo 2010-201519Competitividad para crecer y generar empleosEl crecimiento económico condiciona el bienestar de losmiembros de cualquier sociedad moderna. La expansión delas actividades económicas significa la generación de riquezay ofrece la posibilidad de que quienes tienen un empleo loconserven, que quienes lo buscan, lo encuentren, y que, de estemodo, las familias cuenten con un ingreso para adquirir losbienes y servicios que satisfacen sus necesidades y aspiraciones.En función de ello, este principio rector se relacionaestrechamente con privilegiar el crecimiento económico y crearla mayor cantidad de empleos posible, facilitando y promoviendolas inversiones. Se busca favorecer un crecimiento económicoque genere fuentes de empleo de alto valor agregado, queevolucione a favor de sectores estratégicos alineados a lasventajas competitivas del estado y las nuevas tendenciaseconómicas, particularmente las que son características de laeconomía y la sociedad del conocimiento.Atender a este principio rector es una responsabilidad delGobierno del Estado con la generación actual de nuevoleoneses.Pero también es responsabilidad de toda la sociedad, en elmarco de las necesidades de las generaciones futuras, pues esinsoslayable el requisito de que las actividades económicas ysociales se efectúen atendiendo invariablemente a un criteriode sustentabilidad.Mayores oportunidades de desarrollo humanoy sustentabilidadPara un gobierno cuyo mandato emana de la voluntadpopular, es imperativo que diseñe sus políticas sociales en tornoa un principio de justicia social que, por una parte, compense alos segmentos de la población en desventaja y, por otra, brindea toda la población, de manera equitativa, el acceso a los bienesy servicios suministrados por el sector público.Las políticas sociales así diseñadas e implementadas tienenel doble efecto de atemperar las desigualdades socioeconómicasexistentes, que son, desafortunadamente, notables tanto enel estado como en el país, y de incrementar el potencial decrecimiento de Nuevo León.2.PRINCIPIOSRECTORES
    • Plan Estatal de Desarrollo 2010-201520Plan Estatal de Desarrollo 2010-201521conciencia de sus derechos y obligaciones, siguiendonormas comunes que aseguren la armonía entre todoslos sujetos que integran la sociedad y permitan a cadapersona conocer con certeza las consecuencias de susactos.El Gobierno del Estado debe promover este valor a finde preservarlo y, con ello, prevenir acciones que dañanla sana convivencia. Para ello debe comunicar de maneraclara a todos los ciudadanos las leyes vigentes; promoverla formación de ciudadanos que conozcan, interioricen yrespeten dichas leyes; y ejercer su facultad de hacerlasrespetar. Una responsabilidad primordial de los gobiernoses asegurar que prevalezca un Estado de derecho. Debeprocurar la existencia de armonía y certeza que permitanel desarrollo individual y la cohesión social.Pero a la vez, el Gobierno debe ser el primero y másimportante ejemplo de respeto a las normas vigentes. Noes viable una entidad en la que los gobiernos no acatanfielmente sus obligaciones y responsabilidades. El actuar,ya sea de los gobiernos o de los ciudadanos, fuera de lanormatividad contrapone los fundamentos por los cualesel Estado se crea.La sociedad y el gobierno deben asumir la ineludibleresponsabilidad de adoptar la cultura de la legalidad y ladefensa de estos derechos a fin de hacer de Nuevo Leóntierra fértil para la solidaridad social en torno a objetivoscomunes de desarrollo.Trabajo, creatividad y voluntad deprogresoLa capacidad creadora de una persona, materializadaen el trabajo, le permite proveerse a sí misma de lossatisfactores necesarios para su bienestar. La culturadel trabajo forma a la persona, la hace independiente yfortalece su sentido de la responsabilidad para consigomisma y la sociedad.El trabajo es un rasgo esencial de la cultura de losnuevoleoneses, quienes mediante su esfuerzo diario hanconstruido lo que hoy es su estado. Esta característicale ha permitido adaptarse al cambio constante en lasformas de crear valor y de producir bienes y servicios. Lasnuevas características del trabajo plantean una mayorexigencia. Tiene que ser superada la forma tradicionalde verlo; hoy debe ser inseparable de la capacidad paracrear e innovar.La familia, los centros de estudio, las empresasy los gobiernos deben cultivar la tradición del pueblode Nuevo León, del trabajo y la voluntad de progresary enriquecer su componente de creatividad, al mismotiempo que se conserva la valoración que históricamentese le ha dado y que explica, en gran medida, lasrelaciones laborales armoniosas que han caracterizadoal estado y su destacado proceso de desarrollo durantemás de un siglo.asociatividad entre el gobierno —como ente promotor—,la iniciativa privada —con su disposición emprendedorapara incursionar en nuevas actividades para las cualesla economía ofrece nuevas oportunidades— y lasinstituciones educativas —con su gran fortaleza en elcampo de la investigación y el desarrollo—. Esta es unade las formas más importantes de capital social con quepuede contarse para impulsar el desarrollo del estado.La asociatividad debe ser impulsada con intensidadporque genera un producto sustancialmente mayor quela suma de los esfuerzos aislados de cada una de laspartes que intervienen. Ello se debe a que todas las partescolaboran en torno a un objetivo común y procedenorganizadamente para conseguirlo.Es preciso que la asociatividad de los actoreseconómicos y sociales apoye las políticas públicas y queéstas se encuentren alineadas y orientadas a los sectoresy las etapas de los procesos productivos en los que NuevoLeón pueda competir ventajosamente en el entorno de lacompetencia global.Cultura de la legalidad y aplicaciónefectiva de las leyesLa legalidad es un principio fundamental de laconvivencia en una sociedad; es una conducta que motivaa quienes forman parte de un estado a actuar con plenaSe busca fortalecer las capacidades de losnuevoleoneses, principalmente en materia de educacióny salud; las oportunidades para ello han de estar alalcance de todos, sin distingos de ninguna índole, puesello es la manifestación esencial del desarrollo socialy de la democracia a la que aspira nuestra sociedad.En Nuevo León debe combatirse el rezago social; losservicios públicos básicos tienen que estar al alcance detodos. De esto depende que alcancemos una calidad devida digna de las aspiraciones de los nuevoleoneses.Un componente adicional y muy importante de lacalidad de vida, así como de la capacidad futura dedesarrollo, es el cuidado del medio ambiente, expresadoen las acciones que se lleven a cabo para conservar,recuperar y aprovechar los recursos naturales y aminorarla contaminación del aire, el suelo y el agua. Mucho se halogrado en cuanto a acrecentar la conciencia ecológicade la comunidad, especialmente de las generacionesmás jóvenes. Sin embargo, tiene que fortalecerseesta conciencia, pues es el medio por excelencia paraque nuestro crecimiento se efectúe en un entorno desustentabilidad.Ampliar las oportunidades en esos ámbitos es unode los factores más importantes para la viabilidad dela senda de crecimiento que prevé el Plan. Ello redundaen una sociedad con mayor igualdad, basada en elacceso a más y mejores empleos, que en los apoyoscompensatorios. Nuevo León aspira a tener una clasemedia amplia y sólida, que sea el sostén que fortalezcael tejido social, y que funja como motor de la vidaeconómica, política y social del estado.Asociatividad para el desarrolloNuevo León está en el umbral de una nueva etapade industrialización como resultado de su vinculacióncon la economía global, que en los lustros recientes haevolucionado hacia actividades vinculadas a sectoresde alto valor agregado e intensivos en conocimientoe innovación tecnológica. Por su naturaleza, esteproceso demanda una oferta abundante de capitalhumano e intelectual, así como la asignación devolúmenes importantes de recursos para actividades deinvestigación y desarrollo.Ante esta situación, es preciso desplegar nuevasopciones que permitan el aprovechamiento de lasoportunidades que ofrecen las nuevas circunstancias dela economía; en particular, es indispensable promover la
    • Plan Estatal de Desarrollo 2010-201522Plan Estatal de Desarrollo 2010-201523Nuevo León y sus futuras generaciones serán los primerosen alcanzar un desarrollo en condiciones satisfactorias deseguridad física, patrimonial y jurídica; de clima democrático;crecimiento económico sustentable vinculado a la economíay la sociedad del conocimiento; cuidado del medio ambiente;desarrollo humano y social; y con promedios de calidad de vidae ingreso per cápita semejantes a los que prevalecen hoy endía en países de reciente desarrollo de la Organización para laCooperación y el Desarrollo Económico, OCDE.3.VISIÓN4.OBJETIVO GENERALLograr y mantener la primacía en competitividad y elestablecimiento de condiciones económicas, sociales y políticasque permitan mejorar la calidad de vida de los nuevoleonesesy avanzar hacia una sociedad más justa y democrática, enun entorno de sustentabilidad, legalidad y seguridad física,patrimonial y jurídica.
    • Plan Estatal de Desarrollo 2010-201524Plan Estatal de Desarrollo 2010-201525El objetivo general involucra la puesta en marcha deestrategias generales, en cuyo marco se establece unconjunto de planteamientos en términos de objetivos,estrategias específicas, líneas de acción y proyectosestratégicos, que se habrá de desarrollar durante lapresente administración. Los ejes estratégicos generalesresponden a lo siguiente: Generación de riqueza;Desarrollo social y calidad de vida; Seguridad integral; yGobierno productivo y de calidad.Generación de riquezaDe esta estrategia depende que todos losnuevoleoneses tengan acceso a una vida digna. Lageneración de riqueza representa la posibilidad de tenero encontrar un empleo, de emprender o engrandecer unnegocio; significa la certeza de contar con un ingresoque asegure un nivel de bienestar acorde con lascapacidades de cada quien.El papel del Gobierno del Estado en este campo esdoble. Por una parte, consiste en crear las condicionesnecesarias para acrecentar la competitividad del estadoy hacer que las inversiones fluyan para acelerar el ritmode crecimiento económico y crear aquí las fuentes deempleo que demanda la población. Sin embargo, nobasta con lograr un rápido crecimiento. Es precisodarle dirección a este proceso en función de la historiaeconómica de nuestro estado, de sus fortalezasactuales y de las oportunidades que ofrece el desarrolloeconómico global.Por otra parte, el Gobierno del Estado será unactivo promotor de la actividad económica, con apoyospara que se establezcan las empresas; se eleve sucompetitividad como condición indispensable parapermanecer en el mercado y crecer; y se fortalezcala integración del aparato productivo; fomentando,asimismo, la organización de agrupamientos industrialesy de servicios, de sectores estratégicos, así como laincorporación de pequeñas y medianas empresas a lascadenas y los procesos productivos globales; y apoyandola descentralización de actividades económicas quetienen un potencial importante en el estado, cuyaexpansión puede contribuir sustancialmente a lograr undesarrollo regional más equilibrado.Esta estrategia prevé el desarrollo de una plataformalogística que permita aprovechar el potencial productivode Nuevo León mediante un acceso expedito y competitivode sus empresas a los principales mercados. Es tambiénindispensable que el estado disfrute de un clima apropiadopara las inversiones, acompañado de un entorno laboralconsistente con las exigencias de productividad, calidady seguridad que plantea la actividad económica en elpresente, que en el caso de Nuevo León ya son rasgostradicionales de las relaciones laborales en su historia.Es necesario, también, fomentar la conformación de unaestructura de oferta de capital humano y competenciaslaborales compatible con las necesidades de laorientación de la economía, y otorgar mayor impulso a lasactividades de investigación y desarrollo, componentescríticos ambos de las actividades de la economía delconocimiento, en las cuales habrá que incursionar conmás fuerza. Los elementos anteriores dan forma a unaestrategia integral de crecimiento congruente con lasaspiraciones de desarrollo de los nuevoleoneses.Desarrollo social y calidad de vidaEsta estrategia consiste básicamente en propiciarque todos los miembros de nuestra sociedad tengansimilares oportunidades de desarrollar sus capacidades,como un medio para que puedan realizar su potencial deprogreso. El acceso universal a la educación y a la salud,a una alimentación adecuada, al deporte y la cultura,es un rasgo esencial de un sistema democrático, queotorga a cada quien la posibilidad de darse a sí mismo ya la comunidad los frutos de sus talentos y de lograr undesarrollo personal integral. Por el contrario, la pobrezay las limitaciones al pleno ejercicio de los derechos de laspersonas —como sucede frecuentemente, por ejemplo,con los menores, las mujeres, los inmigrantes, losjóvenes y quienes padecen alguna discapacidad— sonfactores que tienden a inhibir la movilidad social y, porconsiguiente, a mantener círculos viciosos de pobreza.5.ESTRATEGIASGENERALES:EJES TEMÁTICOSY GOBIERNOPRODUCTIVO YDE CALIDAD
    • Plan Estatal de Desarrollo 2010-201526Plan Estatal de Desarrollo 2010-201527Hay segmentos de la población que, por suscondiciones, difícilmente pueden superar su situación porsí mismos y requieren, por tanto, de políticas de apoyodirecto para atender sus necesidades más urgentes;éste es el caso de las personas de edad muy avanzada oquienes padecen ciertas discapacidades.Esta estrategia comprende, asimismo, la atencióna otros componentes determinantes del bienestar delas personas, incluida la disponibilidad de serviciosbásicos —como el agua potable, el drenaje sanitarioy la electricidad—, de infraestructura social básica,una vivienda digna y, particularmente en la zonametropolitana, de infraestructura y equipamientourbanos.En relación con el desarrollo urbano, es precisootorgarle una renovada visión social que garantice unaadecuada calidad de vida a los habitantes de las áreasurbanas, orientando la planeación y administraciónde éstas a satisfacer las necesidades de todos suspobladores, respecto de aspectos tan fundamentalescomo el transporte público, las vialidades, los espacios derecreación y esparcimiento y, en general, el acceso a losservicios y facilidades propios de las ciudades modernas.Una estrategia responsable para mejorar la calidad devida debe ampliar su horizonte para considerar, ademáslos tres órdenes de gobierno y un cambio de énfasis enlas medidas de combate a la delincuencia, dando mayorpeso a las actividades de inteligencia y al uso de nuevastecnologías. Al mismo tiempo, se fortalece la cultura de lalegalidad, se mantienen las acciones de profesionalizacióndel personal y se moderniza la procuración de justicia, unode cuyos objetivos principales es combatir la impunidad:una de las principales demandas de la sociedad quepercibe a este fenómeno como una de los factores queha dado lugar a la agudización de la inseguridad.La estrategia de seguridad integral comprendenuevos planteamientos acerca de la reinserción social dequienes han delinquido; varias acciones se pondrán enpráctica para reformar el sistema penitenciario con estaorientación.Con el propósito de fortalecer las acciones deprevención, se incluye un mayor alcance de las labores devigilancia por parte del personal de seguridad, así comouna participación más intensa de la población. La luchapara restablecer el orden y la seguridad en Nuevo León esuna prioridad de este gobierno y más pronto tendrá éxitocon la unión de todas las fuerzas políticas, la iniciativaprivada, los medios de comunicación, organizacionesde trabajadores y organizaciones sociales, asociacionesreligiosas, instituciones educativas y, en general, toda lacomunidad.Gobierno productivo y de calidadPara poner en práctica las estrategias anteriores, espreciso fortalecer la acción del Estado con altos nivelesde responsabilidad, eficiencia y transparencia, a fin derealizar con efectividad su papel de facilitador y promotordel crecimiento; de ente proactivo de la equidad, lajusticia social y la democracia; de responsable primordialde salvaguardar la seguridad pública. En el Plan se hanconsiderado cinco áreas en las que el Gobierno de NuevoLeón va a fortalecer la gobernabilidad en la entidad yexaminar el marco que regula los distintos aspectosde las relaciones con la federación, con el propósito decolocar al estado en una posición de mayor ventaja.Se revisarán los procesos relativos a los servicios quepresta el Gobierno del Estado a los ciudadanos, con elpropósito de mejorar su calidad. Uno de los fundamentosde una gestión pública eficaz es la capacidad parafortalecer las finanzas públicas y para administrarlas coneficiencia y honestidad, en función de las prioridades delpropio Plan.Es un propósito especialmente importante de estaadministración operar con transparencia y rendircuentas sobre su actuación, para atender un reclamoplenamente justificado de la sociedad, y dar ejemplo decumplimiento cabal a las funciones que, por ley, debedesarrollar.de la generación presente, a los futuros habitantes delestado. Por eso comprende los aspectos relacionadoscon la preservación del medio ambiente. De esta manerase da un carácter de sustentabilidad al desarrollo de lasactividades que llevan a cabo los agentes económicos ysociales en Nuevo León, favoreciendo la calidad de vidade las generaciones por venir.Seguridad integralLa seguridad física, patrimonial y jurídica esindispensable para el desarrollo de una sociedad. Suviabilidad depende críticamente de que los ciudadanospuedan desempeñar sus actividades con la certeza deque sobre ellos y sus derechos no se cierne amenazaalguna.La estrategia en este campo considera que hayámbitos en los que la inseguridad pública ha tendido aagravarse y a constituirse en uno de los retos a vencermás importantes para el Gobierno del Estado y para lasociedad en su conjunto. Tal inseguridad forma parte,además, de un fenómeno generalizado en el país.El Plan busca combatir las causas de la inseguridad,además de sus síntomas. Prevé, para ello, una efectivacoordinación entre las corporaciones de seguridad de
    • Plan Estatal de Desarrollo 2010-201530Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015316.1. DiagnósticoNuevo León es uno de los estados más competitivos ycon mayor potencial de desarrollo del país y generador deuna importante dinámica económica de alcance regional. Supoblación actual es de 4.45 millones de habitantes y de acuerdoa proyecciones del Consejo Nacional de Población (Conapo),para el periodo 2009-2015 se espera un crecimiento medioanual de 1.1 por ciento, superior al promedio nacional de 0.7por ciento. Así, para 2015 el estado tendrá una población de4.76 millones de habitantes. El área metropolitana, conformadapor nueve municipios, concentra 86.1 por ciento de la poblacióntotal; en 2015 esta proporción ascenderá a 87.3 por ciento.En 2009, la Población Económicamente Activa (PEA) fuede 2.02 millones de personas. Considerando la evolución dela estructura por edades y de las tasas de participación en laactividad económica, en 2015 la PEA será de 2.26 millones depersonas, lo que implica la necesitad de crear, en este periodo,240 mil empleos solamente para atender las nuevas demandasde trabajo.La economía de nuestro país, por estar fuertementevinculada al mercado norteamericano, sufrió en 2009 una caídaen el Producto Interno Bruto (PIB) de 6.5 por ciento, el mayordescenso desde la Gran Depresión.Es probable que la economía norteamericana registre uncrecimiento relativamente elevado en los próximos años. Sinembargo, esto puede deberse a los efectos de la intervencióndel gobierno norteamericano, y algunos factores puedenfrenar el crecimiento en el mediano plazo. Entre ellos destacanla incertidumbre sobre la reacción de la economía cuando sereduzcan o eliminen los estímulos fiscales; la falta de confianzade los consumidores y su alto nivel de deuda; la poca disposiciónde los bancos a prestar dinero y la débil demanda de créditos;y el hecho de que la salud financiera de los bancos no se harecuperado totalmente.En un escenario deseable —que supone que la crisis mundialtermina por superarse sin mayores problemas en el presenteaño, y que a partir de entonces las principales economías, enparticular la de Estados Unidos, registrarán una expansión6. GENERACIÓN DERIQUEZA
    • Plan Estatal de Desarrollo 2010-201532Plan Estatal de Desarrollo 2010-201533sostenida— es posible estimar que en el periodo 2009-2015 el PIB de Méxicoy el de Nuevo León crecerían a tasas promedio anuales de 3.7 por ciento y5.1 por ciento, respectivamente. Un crecimiento de 5 por ciento del PIB deNuevo León permitiría la creación de las 240 mil plazas de trabajo mencionadasanteriormente, ya que en periodos de expansión, la economía de Nuevo Leóntiene la capacidad de generar aproximadamente 8 mil empleos por año, porcada punto porcentual de crecimiento en el PIB.Además, de acuerdo a la Encuesta de Ocupación y Empleo del InstitutoNacional de Estadística y Geografía (INEGI), el número de desocupados enNuevo León se incrementó de 95 mil personas en 2008, a 155 mil en 2009, loque significa un incremento de 60 mil personas sin empleo.La trayectoria del empleo en el estado está siguiendo un claro proceso deterciarización. De acuerdo a la Encuesta de Ocupación y Empleo del INEGI, laparticipación del sector terciario en el empleo total aumentó de 64.3 por cientoen 2005 a 68.2 por ciento en 2009. En cambio, la participación del sectorsecundario en el empleo total descendió de 32.8 por ciento a 29.8 por cientoen el mismo periodo. Esta trayectoria de terciarización del empleo se confirmacon las estadísticas del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS).En Nuevo León existen alrededor de 129 mil 858 empresas. De ellas, 99.5por ciento, es decir 129 mil 261, son micro, pequeñas y medianas empresas(MIPymes); de acuerdo con los resultados del tercer trimestre de 2009 de laEncuesta Nacional de Ocupación y Empleo del INEGI, 71.5 por ciento de lapoblación ocupada en la entidad, que es de 1 millón 939 mil 506 personas,trabaja en este tipo de empresas. Por la importancia que éstas tienen parala generación de fuentes de empleo, conviene señalar que sus principalesproblemas se relacionan con financiamiento, impulso a las vocacionesproductivas locales, capacitación, diseño y gestión de proyectos, productividade innovación.El sector exportador de la entidad muestra una fuertevinculación con empresas de las ramas más dinámicas,así como una importante presencia de inversiónextranjera. Los principales productos exportados sonaparatos eléctrico–electrónicos, maquinaria y equipo,autopartes y tractocamiones, productos de hierro yacero, vidrio, químicos, plásticos y productos cerámicos.La apertura de la economía nacional ha atraído flujosmuy significativos de inversión extranjera directa (IED).En los últimos 10 años ingresaron al estado 22 mil 725millones de dólares, cuyos principales destinos fueronlos sectores eléctrico-electrónico, servicios, automotriz,metalmecánica, tecnologías de la información yelectrodomésticos.Sin duda, el crecimiento industrial es reflejo de unalto nivel educativo en Nuevo León. La escolaridadpromedio de su población es de 9.9 años, superior ala media nacional de 8.4 años. Existe una amplia basede profesionistas y técnicos, y una gama amplia deopciones de educación superior, muchas de ellas eninstituciones de destacado prestigio. La población dealumnos del nivel superior asciende a poco más de 150mil estudiantes.Nuevo León y el AMM registran el primer lugar encompetitividad en el ámbito nacional, de acuerdo condiversas publicaciones e instituciones, incluidas la revistaAmérica Economía; Aregional; el Instituto Mexicano parala Competitividad (Imco); el Centro de Investigacióny Docencia Económicas (CIDE) y el Tecnológico deMonterrey (ITESM).En los últimos años, el Gobierno del Estado hafocalizado sus acciones para impulsar especialmentela competitividad de ocho sectores estratégicos:automotriz, aeroespacial, electrodomésticos, software,salud, nanotecnología, biotecnología y agroalimentario.Estos clusters estratégicos se han constituido enasociaciones civiles y cuentan con consejos integradospor empresarios y representantes de universidades y delgobierno.En Nuevo León se cuenta con una sólida baseempresarial conformada por corporativos y empresas querepresentan poco más de 50 por ciento de la producciónnacional de acero, cemento, vidrio, fibras sintéticas,productos cerámicos, electrodomésticos, harina de maízy bebidas procesadas, y que están vinculados con laeconomía global. Además existe una cantidad importantede renombradas empresas extranjeras, principalmente
    • Plan Estatal de Desarrollo 2010-201534Plan Estatal de Desarrollo 2010-201535en los sectores: automotriz, electrodomésticos, productoseléctricos y electrónicos, y tecnologías de la información.El estado cuenta con una desarrollada infraestructura en loque se refiere a logística del comercio y la transformación debienes y servicios. En un espacio de 500 hectáreas, el PuenteInternacional Colombia dispone de la mayor infraestructurabinacional especializada en el traslado de mercancía, concapacidad para 12 mil tráileres por día y tecnología que permiteel flujo continuo de los vehículos de carga. Existen ademásdos aeropuertos internacionales y una terminal de carga concapacidad de 40 mil toneladas por año. Asimismo, se disponede acceso a modernas tecnologías de telecomunicaciones.La infraestructura eléctrica existente es suficiente parala expansión industrial y excede a la demanda por 2 mil 350megawatts. También existe suministro adecuado de gas naturalpara las necesidades presentes y futuras. Se dispone de aguareciclada para uso industrial, ya que en el área metropolitanase trata 100 por ciento de las aguas residuales. En Nuevo Leónexisten poco más de 100 parques industriales para alojarnuevas empresas.Conviene señalar que las fuentes actuales de agua para elAMM sólo serán suficientes hasta los años 2015 /2016. Unasolución de largo plazo es imperativa.La red carretera en el estado cuenta con una longitud totalaproximada de 7 mil 498 kilómetros. Con la implementación delPrograma de Reciclado de Asfalto y Sobrecarpeta se han mejoradolas condiciones para el tránsito seguro de vehículos y se logróreducir de 50 por ciento en 2004, a 30 por ciento en 2009, elporcentaje de la superficie de rodamiento en condiciones noóptimas. No obstante lo realizado, la red carretera a cargo delestado opera bajo condiciones actuales de pesos y dimensionesfuera de especificaciones para las que fueron diseñadas, lo queocasiona el deterioro estructural de las carreteras y un altoriesgo para la seguridad de los usuarios; es preciso tambiénmodernizar y reestructurar la red carretera, para adecuarla alas necesidades actuales y a los nuevos requerimientos deltransporte de mercancías y personas. Asimismo, se requiereimplementar, en coordinación con los municipios, un registroestadístico de accidentes en la red carretera a cargo del estado,que permita adoptar medidas para reducir o prevenir losaccidentes. La seguridad vial es un serio problema de saludpública por la alta tasa de siniestralidad y letalidad.Un factor sin el que no habría sido posible alcanzar eldesarrollo obtenido, es el clima de productividad y pazlaboral prevaleciente históricamente en Nuevo León, en el queinteractúan trabajadores, empresas y sindicatos. Este ambientelaboral ha permitido mantener la planta productiva del estado
    • Plan Estatal de Desarrollo 2010-201536Plan Estatal de Desarrollo 2010-201537sin huelgas por más de 11 años, no obstante que en ese lapso la creaciónde empleos se ha visto afectada por ciclos del entorno económico nacional einternacional. Cabe subrayar que los altibajos registrados en esos años hanpuesto de manifiesto una marcada vulnerabilidad en la capacidad para generarempleos. En los cinco años de 2004-2008 se crearon cerca de 40 mil empleospor año, pero en 2009 se perdieron alrededor de 25 mil, como consecuencia dela crisis económica.En lo concerniente a la prevención de riesgos de trabajo, el índice se hamantenido en 3.3 por ciento respecto del número de trabajadores desde haceseis años, lo que implica reforzar aún más las acciones para fomentar la culturade prevención en materia de seguridad y salud en el trabajo.En la actualidad, los países, regiones y ciudades más exitosas tienencomo una de sus principales estrategias incrementar la inversión en ciencia,tecnología e innovación. En Nuevo León es todavía muy bajo el volumen derecursos asignado a ese renglón. Un reflejo de ello es el número de patentesotorgadas, de apenas 30 por cada millón de habitantes. La inversión en cienciay tecnología representa 0.8 por ciento del PIB, que, no obstante, se comparafavorablemente con el 0.4 por ciento del país en su conjunto; sin embargo, estámuy lejana de la cifra correspondiente a otros países que han tenido un procesode desarrollo exitoso.Nuevo León ha reconocido la oportunidad de insertarse en la nueva economíainiciando la implementación del Programa Monterrey Ciudad Internacional delConocimiento, enfocado a generar crecimiento y desarrollo económico en laentidad a través de una serie de medidas que incluyen la creación del Parque deInvestigación e Innovación Tecnológica (PIIT), primero en México, que albergaráa 30 centros de investigación, públicos y privados, nacionales y extranjeros. Deellos ocho ya están operando y cinco más en construcción.Se han impulsado, adicionalmente, la creaciónde ocho agrupamientos productivos estratégicos;programas de formación de talento humano; incentivosa la innovación de las empresas, entre otras accionescaracterizadas por la unión de esfuerzos del Gobierno,instituciones académicas y empresas. Sin embargo,habrá que fortalecer y profundizar más en dicho tipo deacciones, con el propósito de conformar una sociedad delconocimiento como paradigma del desarrollo futuro delestado.En el medio rural del estado habitan 6 de cada 100nuevoleoneses y 90 por ciento de ellos se ocupa en elsector agropecuario, forestal y acuícola. Este sector hacrecido en promedio anual en los últimos 12 años a unatasa del 0.6 por ciento, y contribuye con 0.8 por cientodel PIB estatal. La agroindustria se ha convertido en unaimportante área de inversión productiva para NuevoLeón, que representa 4.7 por ciento del PIB estatal y 18.5por ciento del PIB manufacturero.El subsector pecuario es la principal actividad primariadel estado, con el 65.4 por ciento del valor bruto; laagricultura participa con 34.6 por ciento; en tanto quela participación de la silvicultura y la acuacultura no essignificativa.La agricultura protegida ha crecido significativamenteen los últimos cuatro años y ofrece perspectivasfavorables. Actualmente operan 173 invernaderos,principalmente para la producción de tomate y pimiento,con una superficie productiva de 583 mil 950 metroscuadrados.En los últimos años se ha impulsado fuertemente laorganización, capacitación, asesoría y la transferenciatecnológica a los productores del campo; sin embargo,estas acciones son aún insuficientes. Se requiere ampliaraún más la cultura de agrupación de productores conenfoque productivo, así como la apertura y accesoa la adopción de nuevas prácticas y tecnologías queles permitan elevar la productividad y acompañar conacciones gubernamentales estos esfuerzos.La escasez de agua para la actividad agropecuariacontinúa siendo un elemento crítico, por lo que se haceimprescindible mejorar la eficiencia en su uso y manejomediante la tecnificación del riego y a través de obrasde infraestructura relacionadas con la captación yconducción del agua.
    • Plan Estatal de Desarrollo 2010-201538Plan Estatal de Desarrollo 2010-201539Asimismo, para incrementar la productividad delsector resulta vital la modernización de la maquinaria,equipos e infraestructura de las unidades productivas.Aunque en los últimos años se ha apoyado de maneraimportante la adquisición de tractores, su volumen esaún muy reducido respecto de la superficie agrícola.Si bien los problemas agrarios son escasos en elestado, es necesario atender los que aún persisten,como un medio para fortalecer la seguridad jurídica delos productores e incrementar la producción.Es indispensable también atender la problemáticarelativa al financiamiento; la falta de seguros contrariesgos; las deficiencias en materia de sanidad einocuidad; aspectos que han adquirido cada vez másimportancia ante las oportunidades que ofrece elmercado externo.La actividad turística en la entidad adquiere cada vezmayor relevancia. Monterrey se ha posicionado como undestino turístico cultural y urbano. La participación delsector en el PIB estatal es de 9.9 por ciento, con lo quese ubica en la tercera posición en el ámbito nacional porla importancia relativa de dicho sector, sólo detrás delDistrito Federal y Quintana Roo.En los últimos cinco años se realizaron 134 obras deinfraestructura turística con una inversión de poco másde 236 millones de pesos. La infraestructura hoteleraes de 13 mil 525 habitaciones; empresarios privadosinvirtieron más de 18 millones de dólares que significaronla instalación de 28 nuevos hoteles en este periodo.En 2009, la tendencia en cuanto a llegadas de turistasfue similar a la del país, primero con una tendencia ala baja cercana a 7 por ciento, pero con una importanterecuperación en el último semestre; esto le ha permitidoa Nuevo León ser líder en ocupaciones a nivel nacionalen el rubro de grandes ciudades, al tener ocupacionespor arriba de 50 por ciento en promedio al penúltimotrimestre del 2009.Nuevo León es ya reconocido, a través de Monterrey, comoun importante destino de congresos y convenciones y delturismo de salud, naturaleza, eventos culturales y espectáculos.Hay margen, de igual manera, para consolidar regiones conimportante potencial turístico.No obstante lo alcanzado en materia de desarrollo ygeneración de riqueza, hay áreas susceptibles de modificarsepara mejorar la competitividad de Nuevo León e incrementarsu potencial de desarrollo. La capacidad para generar empleoses muy vulnerable a la evolución de la economía mundial;la economía informal participa de manera importante enel empleo y la producción; en los sectores estratégicos, lainversión privada y la incorporación de pequeñas y medianasempresas podría crecer más rápidamente; el volumen derecursos, públicos y privados, para investigación y desarrolloes todavía muy reducido; los marcos normativos laboral ypara la apertura de empresas requieren reformas urgentespara favorecer la flexibilidad y el dinamismo que demanda laeconomía global; la inseguridad pública se percibe como unfenómeno serio que podría desalentar la inversión y afectarel propio desarrollo económico; la alta concentración de lapoblación y la actividad económica genera externalidades,como el alto costo de la vivienda, la infraestructura y losservicios, que inhiben la actividad económica; la vinculaciónde las instituciones educativas y sus centros de investigación,así como la asociatividad de éstas, las empresas y el gobiernoestatal pueden aún fortalecerse considerablemente; no se haexplorado suficientemente la viabilidad de establecer en elestado un sistema de competencias laborales, como medio paraenriquecer la calidad de los recursos humanos y mejorar así lacompetitividad de la entidad.Asimismo, los agentes económicos que participaron enla consulta ciudadana para la formulación del Plan, percibenque los factores críticos, en particular para el desarrollode los sectores estratégicos, son en orden de importancia:la promoción y la asignación de recursos para innovacióne investigación; la formación de capital humano con lascompetencias que demandan las estrategias económicas ysociales; las regulaciones vigentes y su aplicación; el accesoa financiamiento en condiciones competitivas; así como eldesarrollo de la infraestructura y el fomento de la inversiónpública y privada.Los desafíos que plantean los obstáculos mencionados, asícomo los problemas que se derivan de este diagnóstico, habránde ser enfrentados y superados mediante un conjunto deproyectos estratégicos, organizado en los apartados siguientes.
    • Plan Estatal de Desarrollo 2010-201540Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015416.3.2. Clima favorable para lasinversiones, desarrollo de clusters yasociatividadImpulsar el desarrollo económico de la entidad a travésde la integración de clusters y cadenas productivas,el desarrollo de proveedores, la promoción de lasexportaciones y la atracción de empresas.1. Posicionar a Nuevo León como el lugar idealpara hacer negocios y atraer inversiones•Poner en marcha una estrategia para la expansiónde los sectores automotriz, metalmecánico,tecnologíasdelainformaciónylascomunicaciones,electrónica y electrodomésticos, biotecnología,agroindustria e industria alimenticia, serviciosmédicos especializados y ciencias de la salud,aeronáutica y aeroespacial, que incluya laatracción de la inversión nacional y extranjera y,en el caso de estas dos últimas especialmente lospaíses de origen idóneos para los intereses deNuevo León.•Consolidar los clusters existentes y promover lacreación de nuevos agrupamientos en sectoresestratégicos seleccionados, en un marco deasociatividad entre las universidades, lasempresas y el gobierno.6.2. VisiónNuevo León será estado líder en la generación de empleos bien remunerados;con un sector productivo altamente competitivo y con ingreso per cápitasimilar al de algunos países desarrollados; poseerá un creciente atractivopara las inversiones y los negocios, basado en relaciones laborales armónicas,infraestructura adecuada para la logística y el tránsito de mercancías y personas,un desarrollo regional más equilibrado y altos niveles de recursos asignados aactividades de investigación, innovación y desarrollo tecnológico.6.3. Objetivos, Estrategias y Líneasde Acción6.3.1. Creación de una plataforma logística para lacompetitividadImpulsar la construcción y consolidación de infraestructura para la logística delcomercio y la transformación de mercancías, que mejore la competitividad y eldesarrollo de la entidad.1. Desarrollar la infraestructura logística•Impulsar una infraestructura logística suficiente en parques industriales,centros de almacenaje y distribución, y de apoyo a las cadenas productivasde exportación.•Promover el desarrollo de puertos interioresmultimodales con recintos fiscalizados y serviciosaduanales para la exportación de mercancías ymodernizar la infraestructura carretera vinculadaa las mismas.•Fortalecer la infraestructura básica y logística parael desarrollo de la actividad industrial en la franjafronteriza de Nuevo León y su puerto fronterizo,convirtiendo el Puente Colombia en el máscompetitivo.•Desarrollar infraestructura por medio de esquemasde colaboración pública-privada y mecanismosautofinanciables.2. Mejorar el nivel de transitabilidad en la redcarretera a cargo del estado•Intensificar las obras de conservación de lascarreteras estatales para mejorar sus condicionesde calidad y seguridad.•Rehabilitar los caminos que comunican lascomunidades del estado.•Vincular las actividades de rehabilitación conlas necesidades de los municipios del estado deNuevo León.3. Incrementar la densidad pavimentada en la redcarretera del estado•Modernizar la red carretera estatal para adecuarlaa los nuevos requerimientos del transporte depersonas y mercancías.•Propiciar un equipamiento adecuado de la redcarretera que comunica a Nuevo León con losestados vecinos y la frontera norte.4. Mejorar la calidad del servicio de la Red Estatalde Autopistas•Modernizar las autopistas estatales de cuota ylos sistemas de peaje para agilizar el tránsito devehículos.•Diseñar e implementar un programa estratégico deintegración funcional de las autopistas existentes.
    • Plan Estatal de Desarrollo 2010-201542Plan Estatal de Desarrollo 2010-201543•Estructurar un paquete integral de estímulos a lainversión y favorecer el suministro adecuado deservicios de infraestructura y telecomunicacionesque demandan los inversionistas para instalarse.•Fortalecer la colaboración entre los tres órdenes degobierno, universidades, comunidades extranjerasy organismos empresariales para la atención deinversionistas.2. Fortalecer las relaciones productivas•Fortalecer las políticas de apoyo a la formación yconsolidación de clusters en sectores estratégicospara la nueva orientación del desarrollo económicode Nuevo León.•Propiciar esquemas de apoyo institucional yfinanciamiento para sectores clave en la estrategiade desarrollo del estado.•Fortalecer los mecanismos de asociatividad parapromover y modernizar los parques industriales.•Promover la integración de cadenas productivas, eldesarrollo de proveedores y la creación de fondospara estas acciones.•Apoyar la identificación de áreas de oportunidadque puedan ser aprovechadas por empresaslocales.3. Promover el desarrollo tecnológico e innovador•Desarrollar y fortalecer la infraestructura del sectorde tecnologías de la información.•Estimular y apoyar institucionalmente eldesarrollo tecnológico en los sectores económicosprioritarios.•Consolidar los incentivos para el desarrollo deempresas de alta tecnología.•Promover la incorporación de las etapas de diseñoen los procesos productivos.4. Fomentar la internacionalización de lasempresas•Ampliar la presencia de las empresas y losproductos del estado en misiones y feriasinternacionales más importantes de los sectoresestratégicos.•Asesorar a las empresas y brindar capacitacióna su personal para incrementar su capacidadexportadora y favorecer la diversificación de susmercados.6.3.3. Desarrollo de las micro, pequeñas ymedianas empresasApoyar la permanencia, establecimiento y desarrollo delas micro, pequeñas y medianas empresas, atendiendo lasvocaciones locales a fin de mejorar su competitividad yvinculación con los mercados de su interés.1. Agilizar el establecimiento y operación de lasempresas•Promover la simplificación y agilización de trámitespara la apertura de empresas y brindar asesoríapara realizar dichos trámites.•Adoptar estándares nacionales e internacionalesde mejora regulatoria.•Crearunainstanciaparaeldesarrolloyorganizaciónde las micro, pequeñas y medianas empresas, queprovea los servicios de información, asesoría parael diseño y gestión de proyectos, capacitación yredes de financiamiento y capital semilla condifusión adecuada.2. Fortalecer las cadenas productivas locales•Generar información que permita a losinversionistas evaluar el potencial de sus redes deproveeduría.•Facilitar la vinculación entre MIPymes y grandesempresas nacionales y extranjeras para integrarcadenas productivas y desarrollar productores.•Gestionar recursos para el financiamiento, capitalsemilla para proyectos de MIPymes integradas encadenas productivas.6.3.4. Apoyo al empleo, la productividad,la capacitación y las relaciones laboralesarmónicasIncrementar la productividad y la competitividad delaparato productivo a través de la vinculación laboral,la capacitación y la conciliación, de acuerdo a lasdisposiciones jurídicas en materia laboral.1. Apoyar a los buscadores de trabajo•Fortalecer los programas institucionales deapoyo para trabajadores desempleados y nuevosbuscadores de empleo.•Promover acciones de vinculación entrebuscadores de empleo y vacantes.
    • Plan Estatal de Desarrollo 2010-201544Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015452. Favorecer el cumplimiento de las disposicionesaplicables en materia laboral•Fortalecer la cultura de prevención de riesgos laboralesentre empleadores y trabajadores.•Apoyar a empleadores y trabajadores en la observancia dela normatividad sobre condiciones generales de trabajo.3. Impulsar la capacitación para y en el trabajo•Gestionar mayores volúmenes de recursos para ampliarel alcance de las acciones de capacitación para y en eltrabajo.•Ampliar la cobertura de los servicios de capacitaciónhacia regiones que carecen y requieren de estos servicios.•Impulsar la creación de un sistema de certificación decompetencias laborales para el trabajo que favorezcan laempleabilidad de los trabajadores.4. Fomentar la paz laboral•Privilegiar la conciliación en los conflictos entretrabajadores y empleadores.•Mejorar la eficiencia y calidad en los servicios deimpartición de justicia laboral.6.3.5. Investigación y desarrollo para laconformación de la nueva sociedad delconocimientoIncrementar la competitividad del sector productivo y laconformación de la sociedad del conocimiento, mediante elapoyo al desarrollo científico, la investigación y la innovación.1. Desarrollar el talento humano en los sectoresestratégicos•Apoyar la formación de recursos humanos para lainvestigación y la innovación de acuerdo con lasnecesidades de los sectores estratégicos.•Promover la alineación de la oferta educativa de losniveles medio superior y superior con los requerimientosque plantean las tendencias de la estructura productiva.•Impulsar la cooperación nacional e internacional paraacelerar e incrementar la formación de recursos humanospara la investigación y la modernización de los planes deestudio de las instituciones estatales.•Fomentar el desarrollo de las capacidades creativasdel capital humano y la formación de líderes deproyecto para los sectores estratégicos.2. Promover la innovación en los sectoresestratégicos productivos del estado•Alinear las acciones de promoción de lainvestigación y la innovación tecnológica con laevolución de la estructura productiva.•Promover la incorporación de desarrollos einnovaciones tecnológicas a los procesos yproductos de los sectores estratégicos.•Vincular las actividades de innovación einvestigación científica entre los sectoresacadémico, científico y productivo.•Diseñar nuevos mecanismos de cooperación,nacional e internacional, y de financiamiento,para incrementar la realización de proyectos deinvestigación científica e innovación.•Establecer y mejorar los mecanismos definanciamiento para la generación de empresasbasadas en la innovación.3. Ampliar la infraestructura científico-tecnológica para el desarrollo de los sectoresestratégicos de la nueva sociedad delconocimiento•Impulsar la creación de parques y creación decentros de investigación y desarrollo tecnológicoen las áreas de biotecnología, mecatrónica,tecnologías de la información y comunicación,salud, nanotecnología y manufacturas avanzadaspara ampliar el alcance de la investigacióncientífica y tecnológica.•Impulsar la creación de incubadoras tecnológicasy de negocios basados en la innovación.4. Apoyar a la investigación básica y aplicada ensectores estratégicos•Promover la focalización de la investigaciónbásica en los términos de excelencia científica ygeneración de nuevo conocimiento.•Aplicar criterios de excelencia científica yoportunidad para la investigación aplicada ypromover su orientación a las demandas de lossectores estratégicos.•Solicitar mayor cantidad de recursos al ConsejoNacional de Ciencia y Tecnología (Conacyt) paradesarrollo de tecnología y establecer mecanismose instrumentos para potenciar los recursosdedicados a la investigación básica y aplicada.•Potenciar y promover la formación e incorporaciónde nuevos investigadores a las redes temáticas yredes de innovación.•Fomentar la cooperación internacional y el accesoa fondos internacionales para la investigaciónbásica y aplicada.•Desarrollar un modelo de descentralización yfederalización del fondo de Ciencia Básica ybuscar su aprobación por Conacyt.5. Promover nuevos negocios basados en lainnovación•Promover y diseñar los fondos y mecanismos definanciamiento para incrementar la generación denuevas empresas con base en la innovación.•Integrar un paquete de acompañamiento para
    • Plan Estatal de Desarrollo 2010-201546Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015473. Fortalecer el desarrollo de cadenas productivasagroalimentarias que favorezcan la generaciónde valor agregado y la comercialización•Promover el desarrollo y agrupamiento sectorizadode los sistemas-producto agropecuariospara incentivar la innovación tecnológica yaprovechamiento de economías de escala.•Establecer un parque agroalimentario paratransformar productos agropecuarios ycomercializarlos en los mercados nacional yexterno.•Brindar apoyos y servicios para la comercializaciónagropecuaria, incluido el suministro de informaciónperiódica de mercados actuales y estratégicos paralos productos agropecuarios y agroalimentariosdel estado.4. Desarrollar y fortalecer la infraestructura delsector agropecuario•Apoyar obras de infraestructura estratégicapara uso eficiente del agua, electrificación y laconservación del suelo.•Promover el desarrollo de obras estratégicas deinfraestructura agropecuaria.•Orientar a los productores en la regularizaciónde la tenencia de sus tierras y derechos deagua para que puedan aprovechar los apoyosgubernamentales.crear el flujo de empresas de la fase temprana apresentación de prototipo ante los inversionistas.•Fortalecer la participación en redes internacionalesde financiamiento e incubadoras y establecer losmecanismos para la atracción de oportunidadesde negocio.•Promover la formación de oficinas de transferenciade tecnología en las instituciones de educaciónsuperior y centros de investigación en el estado.6. Difundir y divulgar el impacto de la ciencia,tecnología e innovación en el desarrolloeconómico y social de la entidad•Intensificar las actividades de divulgación de laciencia y sus efectos en la vida diaria.•Integrar el sistema estatal de informacióncientífica y tecnológica y el sistema de indicadoresde gestión.•Desarrollar mecanismos, herramientas yprogramas estables y sistémicos, que seangeneradores y promotores de la cultura científica-tecnológica.•Instalar y promover el nodo regional decomunicación científica tecnológica e innovaciónen conjunto con el Conacyt y otros consejosestatales.6.3.6. Tecnificación y desarrollocompetitivo del campoGenerar oportunidades de empleo y desarrollo en lossectores agropecuario, forestal y acuícola que permitanestablecer mejores condiciones de vida para la poblacióndel medio rural.1. Favorecer el acceso a capacitación,financiamiento, tecnología y servicios•Brindar capacitación y asesoría técnica yadministrativa a los productores.•Fomentar esquemas de organización entre losproductores y facilitar su inserción en cadenasproductivas.•Optimizar los mecanismos de transferenciatecnológica aplicable al campo bajo los principiosde aprendizaje codificado y de sustentabilidad.•Generar información oportuna y de calidad parala planeación y evaluación en apoyo a la toma dedecisiones.•Promover la constitución de intermediariosfinancieros y fondos de aseguramiento que apoyenla actividad de los productores.•Simplificar trámites administrativos para entregade apoyos.2. Fomentar la tecnificación y diversificaciónde la producción primaria para elevar laproductividad, considerando criterios desustentabilidad•Impulsar la mecanización y equipamiento de lasunidades productivas.•Fomentar la reconversión productiva agrícola connuevas variedades de mejor aceptación comercial.•Promover la ganadería de alta calidad genética deespecies mayores y menores, así como el aumentodel hato ganadero.•Diversificar la actividad agropecuaria haciaopciones de mayor rentabilidad y de mayor valoragregado.5. Desarrollar oportunidades para generarempleos y mejorar las condiciones de vida delas familias en el medio rural•Impulsar proyectos de agricultura protegida entecnoparques.•Impulsar el establecimiento de proyectosproductivos intensivos en mano de obra,agropecuarios, silvícolas, acuícolas, comerciales,de servicios, turísticos y artesanales.6. Mantener y mejorar la sanidad e inocuidadagroalimentaria•Reforzar las campañas de salud animal yapoyar las acciones de despoblación de loshatos para mejorar el estatus zoosanitario y sucomercialización.•Reforzar las campañas de sanidad vegetal y forestalpara favorecer la producción y comercializaciónde productos agrícolas.•Certificar unidades de producción y empaque enmateria de inocuidad para evitar las enfermedadestransmitidas por alimentos.•Promover una legislación que sustente lasacciones para el control de plagas y enfermedadesde importancia económica y cuarentenaria.
    • Plan Estatal de Desarrollo 2010-201548Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015496.3.7. Diversificación y desarrollo integral de productosturísticosConsolidar al turismo como una actividad prioritaria para el desarrolloeconómico y la generación de empleos.1. Aprovechar los atractivos en turismo de naturaleza•Establecer mecanismos de coordinación con instancias gubernamentalesfederales y municipales y empresas del sector para impulsar el desarrollode las actividades de turismo sustentable.•Impulsar el programa de Desarrollo Turístico Integral de los municipioscon vocación turística en el estado en coordinación con las autoridadesmunicipales.•Mejorar la administración de parques naturales e identificar áreas deoportunidad para el desarrollo turístico.•Consolidar y reforzar la participación de hoteles en la muestra del estado,para el programa DATATUR.2. Promover la afluencia de visitantes y su estadía en los destinosturísticos•Realizar campañas innovadoras y atractivas que posicionen a NuevoLeón como lugar de destino para diferentes modalidades de turismo ysegmentos de mercado, como negocios, salud, naturaleza, eventos ycultura, entre otros.•Impulsar la cultura turística entre los nuevoleoneses con intensificaciónde campañas.•Promover los parques del estado y los recorridos turísticos del AMM en laentidad, estados vecinos, el país y el exterior.•Generar nuevos productos turísticos sostenibles y desarrollar los yaexistentes.3. Coordinar de manera interinstitucional lasacciones entre órdenes de gobierno y con elsector privado•Promover el desarrollo de proyectos coninversiones público-privadas.•Explorar la viabilidad de obtener recursos federalese internacionales para el desarrollo turístico,adicionales a los de SECTUR.•Impulsar un programa de mejora regulatoriaturística y reformas al marco institucional, enconcordancia con las autoridades federales yestatales.4. Promover mejora en la calidad de los serviciosturísticos•Facilitar el acceso a los servicios de capacitación,asesoría y consultoría.•Estimular la creación de Pymes en el sectorturístico.•Impulsar la adopción de mejores prácticas en lasempresas del sector turístico.•Fomentar el desarrollo de nueva infraestructuraturística.5. Hacer de Monterrey un destino turístico urbanoy cultural destacado de México•Promover el mejoramiento de espacios urbanos enel AMM.•Fomentar el enriquecimiento y la diversificaciónde la oferta cultural y recreativa en el AMM.•Generar un programa de atracción de eventos conla participación de la iniciativa privada.•Desarrollar campañas de publicidad y promociónorientadas al turismo de reuniones, salud, moda,eventos y espectáculos, principalmente enMonterrey y su área metropolitana.6.3.8. Impulso a polos alternativos dedesarrolloPromover un desarrollo regional que propicie mayorequidad, prosperidad y sustentabilidad en las diferentesregiones del estado.1. Impulsar políticas para el desarrolloequilibrado entre las regiones e integraciónregional•Identificar y apoyar las vocaciones productivas delas regiones rurales del norte y sur para enfocarlos programas de desarrollo socioeconómico delestado.•Determinar las obras estratégicas deinfraestructura para el desarrollo intrarregional.•Identificar e impulsar ciudades intermedias en lasregiones del estado que funcionen como centrosintegradores de equipamiento y servicios.2. Favorecer la continuidad de las políticas yprogramas de integración regional•Promover las relaciones horizontales decompetitividad y complementariedad entre lasdependencias y entidades de los diferentesniveles de gobierno hacia las regiones del estado.•Fortalecer el fondo presupuestal para losprogramas de integración regional mediantemecanismos innovadores de gestión de recursosfinancieros federales, privados e internacionales.•Impulsar proyectos detonadores del desarrollo yla integración regional.•Promover la cooperación intermunicipal con elGobierno del Estado en proyectos de alcanceregional.
    • Plan Estatal de Desarrollo 2010-201552Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015537.1. DiagnósticoConforme a los indicadores económicos y socialeshabitualmente considerados, Nuevo León es una de lasentidades federativas más desarrolladas. No obstante, persistensegmentos de la población –principalmente en la zona rural yen las colonias populares de las zonas urbanas¬–, que padecenpobreza, reciben servicios educativos y de salud insatisfactoriosy carecen de la infraestructura social básica. La presencia de lamarginalidad se agudizó recientemente, ya que el estado, comoel resto del país, atraviesa por una fuerte crisis económica quepropició el incremento en el número de personas que viven encondiciones de pobreza hasta alcanzar niveles del año 2006.Los programas llevados a cabo para revertir esta situación hanperdido su eficacia y presentan síntomas de agotamiento.El Índice de Desarrollo Humano (IDH), elaborado por elPrograma de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),es un indicador apropiado para medir la incidencia de lapobreza y la desigualdad, dado que resume adecuadamente lascondiciones de vida y permite comparaciones con otros estadosy países. El índice incluye esperanza de vida al nacer; tasa dealfabetización de adultos y de matrícula en educación básica ysuperior; y PIB per cápita. El informe del PNUD, de 2005, sobreel IDH, coloca a Nuevo León como la segunda entidad mejorposicionada, después del Distrito Federal. De los 51 municipiosdel estado, 28 son calificados con un índice alto y los restantes23 con un índice medio.Por otra parte, es importante mencionar que, de acuerdocon los estudios llevados a cabo por el Consejo Nacional deEvaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), losmunicipios del sur del estado presentan una incidencia depobreza patrimonial superior a 50 por ciento de su población:allí las personas perciben menos de 1,064.34 pesos pormes. Estos niveles de pobreza pueden equipararse con loscorrespondientes a Chiapas, Oaxaca, Tabasco, Guerrero yVeracruz, que se encuentran entre los estados más pobresdel país. En las zonas urbanas pueden encontrarse tambiénpersonas que enfrentan una situación similar.7. DESARROLLOSOCIAL Y CALIDAD DEVIDA
    • Plan Estatal de Desarrollo 2010-201554Plan Estatal de Desarrollo 2010-201555a 2015, se incorporarán al Sistema de Protección Socialen Salud 763 mil 721 personas.Elreto consistefundamentalmenteenampliar y mejorarla infraestructura, hacer más eficiente la prestación de losservicios, mejorar la calidad de la atención y aumentar lacapacidad resolutiva de los hospitales y centros de salud;todo ello contribuiría a la acreditación y certificación delas unidades médicas.Dos programas que han mostrado una gran eficaciason la Red de Telesalud y el Programa de Caravanas dela Salud.Cabe subrayar que una parte importante de lasenfermedades y riesgos pueden evitarse medianteacciones de promoción y prevención, por ello se requiereimpulsar la Red Nuevoleonesa de Municipios por la Saludy fortalecer el proceso de construcción de ComunidadesSaludables, mediante los programas Línea de Vida, Saludy Escuela, y Red Comunitaria de Promotoras Voluntarias,entre otros.En la estrategia de prevención han tenido especialrelevancia los programas de vacunación, con su coberturasuperior a 95 por ciento en menores de 5 años, y 90.4 enmenores de un año, así como los sistemas de vigilanciaepidemiológica.Padecimientos como el dengue, se mantienen bajocontrol; el cáncer cérvico-uterino y los padecimientosperinatales han reducido su incidencia; el cáncermamario, la tuberculosis y la lepra presentan un reto,dada su prevalencia relativamente alta en Nuevo León. Elenvejecimiento de la población también plantea desafíosen la medida que se le asocian padecimientos crónico-degenerativos, como la diabetes, cuya ocurrencia tiendea incrementarse. El sobrepeso y la obesidad son dos delos principales factores de riesgo a los que se enfrenta lapoblación.El Programa de Donación de Órganos y Tejidos operade acuerdo con la Ley General de Salud. Es necesariofortalecer la cultura de donación.En materia de regulación sanitaria existen avancesimportantes, como en el rediseño de trámites, lamejora en la calidad de la atención al público, laprofesionalización del personal y la actualización de lainformación electrónica. Los procesos regulatorios sehan orientado a la prevención del riesgo sanitario a travésde un conjunto de programas y de las reformas a la LeyAl igual que en el resto del país, Nuevo León padecebrotes de enfermedades, denominadas emergentes,como la influenza AH1N1, dengue, tosferina y laasociación VIH-tuberculosis, así como problemáticasmuy particulares, como obesidad (eje de enfermedadescrónico-degenerativas), trastornos nutricionales, saludmental y consumo abusivo de drogas, legales o ilegales.Para atender estas necesidades, el estado cuenta con674 unidades médicas, incluidas aquellas de primer nivel,de especialidades, de rehabilitación física, hospitales,centros de salud y laboratorios, entre otras. Si bien enaños recientes se destinaron volúmenes importantesde recursos para obras de infraestructura hospitalaria,es necesario incrementarla para igualar los estándaresinternacionales. Ejemplo de ello es el número de camaspor mil habitantes; la norma internacional es de una yen el estado la población no derechohabiente cuentaúnicamente con 0.5. La renovación de equipo médicoes otra prioridad; su antigüedad y obsolescencia hacennecesario adquirir equipos más modernos y precisos.La actualización de las plantillas de recursos humanoses otro factor importante para crear las condicionesadecuadas para una eficaz operación de los servicios.No obstante que el estado cuenta con el reconocimientode cobertura universal en el paquete básico de servicios,el crecimiento del área metropolitana y la inmigracióngenerarán en el corto plazo un rápido crecimiento de lademanda, por lo que es preciso implementar un nuevomodelo de atención; se estima que en el periodo de 2010Para revertir esta situación es necesario quelas políticas sociales se traduzcan en acciones quecontengan, de manera intrínseca, la corresponsabilidad,la autogestión, la participación y el desarrollocomunitario, y que amplíen sus alcances para proteger alos grupos más vulnerables, atendiendo problemas comolos de adicciones, embarazos en adolescentes, menoresen situación de calle y desnutrición, principalmente. Elestado se ha adaptado con oportunidad a las nuevasexigencias, poniendo en práctica estrategias y programasorientados a resolver dichos problemas, y creando laplataforma jurídica que garantiza la protección de losderechos de estos grupos.El desafío supone enfrentar más eficazmenteeste problema mediante una labor coordinada delgobierno estatal con el federal y municipal, así comocon organizaciones de la sociedad civil, universidades,iniciativa privada, apoyada en la participación activa dela población.La esperanza de vida de los nuevoleoneses para elaño 2010 es de 75.6 años, una de las más altas del paísde acuerdo con el Consejo Nacional de Población. Enrelación con la mortalidad, las enfermedades infecciosashan cedido su lugar a las crónico–degenerativas. Lamorbilidad está asociada principalmente a infeccionesrespiratorias e intestinales. Estos cambios en laestructura de la mortalidad y la morbilidad se asocian amodificaciones importantes en los estilos de vida.
    • Plan Estatal de Desarrollo 2010-201556Plan Estatal de Desarrollo 2010-201557en todos los niveles, articular éstos y las diferentesmodalidades, fomentar la participación social y hacermás eficiente la gestión del sistema.La cultura física y el deporte son esenciales parael desarrollo integral del individuo y de la sociedad.El ejercicio incrementa la capacidad física y se reflejapositivamente en la salud. De acuerdo con informacióndel INEGI, más de 90 por ciento de los niños y jóvenesno realizan actividades suficientes para desarrollar sucapacidad física. Menos de 7 por ciento de la poblaciónmayor de 15 años y sólo 0.8 por ciento de la que tieneentre 30 y 35 años de edad realiza habitualmente algunaactividad física o deporte.Las políticas públicas para la cultura física y el deporteen nuestro país han evolucionado considerablemente. Alfinal de la década de los noventa se establecieron cuatroprogramas prioritarios: Deporte Federado, Desarrollodel Deporte, Deporte Estudiantil y Deporte Para Todos.Actualmente, en Nuevo León están en marcha, además,la Olimpiada Nuevo León, Activación Física, AltoRendimiento (Olimpiada Nacional), Sistema Estatal deCapacitación, Certificación y Actualización en CulturaFísica y Deportes (SECCADE), Deporte Estudiantil,Deporte Adaptado, Deporte Municipal y el FideicomisoEscala. Estos programas han dado resultados muypositivos. Durante el periodo comprendido entre elestá asociada a la percepción que hay sobre la falta depertinencia y calidad de los servicios educativos, asícomo a la poca vinculación entre el sistema educativo ylos sectores productivos.El mayor desafío para el sistema educativo estatal eselevar su calidad. Pruebas recientes, específicamenteaplicadas por la OCDE (2003 y 2006), el InstitutoNacional para la Evaluación de la Educación (2007) yla Evaluación Nacional de Logro Académico en CentrosEscolares (ENLACE), han confirmado la tendencia generala la mejora en la calidad de la educación básica. Noobstante, los resultados no son satisfactorios; el estadoaún se encuentra muy por debajo de la media de lospaíses que integran la OCDE y muy lejos de los nivelesalcanzados por países como Finlandia, Hong Kong oCorea. La situación es más grave aún en escuelas ruraleso de comunidades marginadas.Respecto de la calidad de la educación superior,menos del 15 por ciento de los programas académicosson reconocidos o cuentan con acreditaciones avaladaspor organismos especializados.A la par de la necesidad de elevar la calidad de losservicios educativos, es preciso fortalecer la equidad,impulsar el desarrollo profesional de los docentes,mejorar la pertinencia y relevancia de la oferta educativamedia alcanzada por la población adulta es equiparable ala de estados como Chiapas, Oaxaca o Guerrero.La cobertura hasta el final de la secundaria es similar ala de la Unión Europea y los promedios de la Organizaciónpara la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). Lasdiferencias notables surgen cuando se mide la atención ala población de 15 a 19 años; en la OCDE como un todoasiste a instituciones educativas, en promedio, poco másde 80 por ciento de los jóvenes, mientras que en Méxicoy Nuevo León la cifra es ligeramente superior a la mitad;de la población que tiene entre 20 y 29 años de edad, enla Unión Europea y en la OCDE poco menos de una cuartaparte asiste a la escuela; mientras que en Nuevo León lohace apenas 12.1 por ciento.Uno de los factores que ha obstaculizado mayoresavances en la cobertura de los servicios educativos es elrezago en infraestructura, tanto en términos de la faltade espacios, como del deterioro de las instalaciones.Además de ampliar la cobertura en los niveles dondees relativamente baja, es preciso poner en marchamedidas para que quienes han ingresado a la escuelano interrumpan o abandonen sus estudios. La difícilsituación económica de las familias es la causa máscomún –afecta a la tercera parte de quienes dejan susestudios en Nuevo León–, pero en ocasiones la deserciónEstatal de Salud y a su reglamento; sin embargo, aún esnecesario un nuevo cuerpo normativo que cumpla conlas necesidades y expectativas de la sociedad.En la tradición nuevoleonesa la educación ha sidoaltamente valorada por la sociedad y el gobierno.Se reconoce en ella al medio más poderoso para quelas personas puedan tener una vida mejor y másplena. Generaciones de buenos maestros y padrescomprometidos con la educación, así como un gobiernoque invierte la mitad de sus recursos en la formaciónde las personas, han contribuido a formar uno de losmayores activos de Nuevo León, su capital humano. Noobstante, persiste el enorme reto de dotar a todos losniños y jóvenes en edad de asistir a la escuela, de unaeducación con los mismos niveles de calidad que suspares en los países más desarrollados.El sistema educativo de Nuevo León es de unadimensión considerable y su estructura es cada vezmás compleja. Con sus 1.4 millones de estudiantes,el sistema es comparable al de países como Suizae Israel; es más grande que los de Nueva Zelanda,Irlanda, Noruega y Bélgica. En el contexto nacional, susíndices de cobertura lo han posicionado como uno delos mejores sistemas estatales del país. A las escuelaspúblicas acude el 78.8 por ciento de los estudiantes delestado; la cifra correspondiente a la educación básica esde 86 por ciento.En Nuevo León operan 7 mil 470 escuelas oinstituciones educativas. Alrededor de 85 por ciento dela matrícula de educación básica y media superior seasienta en el AMM; durante la última década el sistemaeducativo ha incorporado cerca de 400 mil nuevosalumnos. El ritmo de crecimiento ha sido más rápidoen la educación media superior y superior. Para lospróximos diez años puede suponerse un crecimientoanual de la matrícula de alrededor de 2.3 por ciento, enpromedio.El incremento en la cobertura de los servicioseducativos ha favorecido el aumento sostenido en elgrado promedio de escolaridad de la población mayorde 15 años; mientras que en 1980 era de 6 grados, seestima que en 2010 alcanzará 9.9 grados. Si se mantienenlas tendencias, se prevé que la población del estadoalcanzará 10.4 y 10.9 grados de escolaridad en 2015y 2020, respectivamente. Sin embargo, en el interiordel estado prevalecen desigualdades que es necesarioatemperar; en los municipios del sur la escolaridad
    • Plan Estatal de Desarrollo 2010-201558Plan Estatal de Desarrollo 2010-201559En relación con plataformas para la creación denegocios de jóvenes emprendedores, existe poco apoyotécnico o financiero para poner en práctica sus iniciativas,lo que induce a abandonarlas.Las políticas públicas relacionadas con el desarrollode los jóvenes deben ser fortalecidas para acrecentar suefectividad y desarrollar generaciones de calidad. Estoimplica una más estrecha coordinación interinstitucional,que se traduzca en medidas efectivas a fin de que losjóvenes cumplan sus metas académicas y se incorporen aactividades sociales, políticas y económicas de alto valorsocial.El camino de las mujeres de Nuevo León hacia laequidad está en marcha. En los últimos decenios estesegmento de la población ha acumulado un ejerciciocreciente de sus derechos, que es irreversible. Desdehace 30 años ejerce el derecho a decidir el número yespaciamiento de los hijos; existen esfuerzos decididospara prevenir y combatir la discriminación y la violenciacontra las mujeres; se han creado programas especialespara atender sus necesidades en materia de salud; elcáncer cérvico-uterino y mamario, la mortalidad materna,las adicciones y la incidencia del VIH-Sida son atacadoscon efectividad desde diversos frentes.Las mujeres disponen de un acceso cada vezmayor a los espacios educativos; se generan para ellasoportunidades en diversas áreas del conocimiento, laeducación superior y la investigación. En el ámbito laboralincursionan en campos que hasta no hace mucho tiempoeran terreno casi exclusivo de los hombres. Actualmentetienen acceso a un espectro amplio de empleos, queabarcan prácticamente la totalidad de las ocupacionesy actividades. Se han abierto las oportunidades paraparticipar en la vida política y en la toma de decisiones.Hay presencia femenina en el congreso local y el federal,así como en los gobiernos municipales, y en las posicionesdirectivas de las empresas.Se han hecho reformas al marco legal para favorecerel ejercicio de los derechos de las mujeres, así como enmateria de violencia familiar, divorcio y paternidad, entreotras.Sin embargo, la lista de los pendientes es aúnlarga. La tasa de mortalidad por cáncer de mama,según Estadísticas Vitales 2007 del INEGI, es de 22.1defunciones por cada 100 mil mujeres de 25 años omás, la sexta más alta del país; este padecimiento essusceptible de reducirse sustancialmente; como lo esAtender a este importante sector requiere de un análisisintegral que considere todas aquellas circunstancias queinfluyen en su desarrollo.Uno de los problemas que enfrentan los jóvenes es lafalta de oportunidades educativas. Como ya se mencionó,la deserción escolar de los jóvenes es comparativamentealta, principalmente por causas económicas.En materia de salud los retos más importantes serelacionan con la salud reproductiva y las adicciones. El32 por ciento del total de embarazos que se registrananualmente se da entre jóvenes menores de 19 años.Según datos del Sistema de Vigilancia de Epidemiologíade las Adicciones (Sisvea), del total de la poblacióndel estado que acude a los centros de tratamiento nogubernamentales, 64.4 por ciento corresponde personasde 15 a 29 años de edad; 44. 5 por ciento inició el uso desustancias nocivas para la salud entre los 15 y 29 añosde edad.En lo que corresponde a la ocupación, los jóvenesque han terminado su instrucción técnica o profesionalno encuentran frecuentemente un empleo acorde asus conocimientos y aspiraciones, lo que los obligaa incorporarse al sector informal, principalmente delcomercio y los servicios. La falta de oportunidades puede,en algunos casos, inducir a los jóvenes a incurrir enconductas antisociales, como el pandillerismo y diversasformas de delincuencia.primero de octubre de 2008 y 30 de septiembre de 2009,en el estado participaron 2 millones 520 mil personas enlos diferentes programas.Está vigente la necesidad de mantener un elevadonivel de participación en la práctica del deporte y laactivación física para mejorar los niveles de bienestar dela población. Se ha detectado la necesidad de adecuarespacios, mejorar la infraestructura y el equipamiento,contar con un mayor número de entrenadores ypromotores capacitados y certificados, y atender lasnecesidades de grupos específicos.En lo referente al deporte de alto rendimiento elEstado, a través de su participación en los diferenteseventos nacionales, se ha ubicado en los primeros lugaresa nivel nacional; sin embargo, es posible mejorar dichasposiciones, elevando la calidad de la infraestructura yel equipamiento, mediante asociaciones estratégicascon universidades, empresas y organizaciones de lasociedad civil.Los jóvenes de nuestro país representan un porcentajeimportante de la población. En Nuevo León, segúninformación proyectada a 2009 del Consejo Nacional dePoblación (Conapo), el sector joven (12 a 29 años, segúnla definición de la Organización Mundial de la Salud),representa 33.7 por ciento de la población total, esto es,aproximadamente 1.4 millones de personas.
    • Plan Estatal de Desarrollo 2010-201560Plan Estatal de Desarrollo 2010-201561Desarrollo Urbano para Monterrey; fue hasta 2009en que se sometieron por primera vez a consulta losproyectos más recientes del Plan de Desarrollo Urbano dela Zona Conurbada de Monterrey y el Plan de DesarrolloUrbano de la Región Periférica. En los años de 1944 a2009, sin desconocer los logros alcanzados en materiade cobertura de servicios de agua y drenaje, de vialidadmaestra y de transporte, así como en equipamientosterciarios y, recientemente, en materia regeneraciónurbana en el centro metropolitano, la dinámicaeconómica, demográfica y urbana de la metrópoli hasido de tal naturaleza que han restado efectividad alos marcos normativos metropolitano y regional, deplaneación.La problemática urbanística del área metropolitanase ha agravado durante los últimos 15 años, debido,en gran medida, a las normas, reglamentos y planesde desarrollo urbano desarticulados de los municipios,sustentados en el artículo 115 constitucional, y a la faltade atribuciones del gobierno estatal, acotadas por laConstitución, así como a los limitados resultados de laconcertación de políticas públicas y de gestión urbanacon los municipios conurbados.El proceso de urbanización se ha caracterizado pordos fenómenos perniciosos. Por un lado, se ha observadouna acelerada suburbanización, que puede ser descritaen términos de dispersión y desarticulación, formaciónde “ciudades dormitorio,” de vivienda mayoritariamentepopular, desvinculadas de las actividades propias delárea metropolitana, sin transporte ni equipamientosadecuados, comercios, servicios y empleos. Por otrolado, se ha registrado un proceso de desurbanización,que ha consistido en pérdida de población y degradacióndel centro metropolitano. La falta de políticas yacciones públicas de fomento a la reurbanización,mejoramiento, mantenimiento y redensificación urbana,está perjudicando considerablemente el tejido urbanoexistente.Adicionalmente, el AMM se ha convertido en una delas zonas urbanas más críticas del país, con uno de losvolúmenes más grandes de población expuesta a nivelesno satisfactorios de calidad del aire. Los factores quehan contribuido a ello son la pérdida de cubierta vegetal,de cuatro hectáreas por día, en promedio, debido alos cambios de uso de suelo asociados al crecimientourbano; la prevalencia de polo industrial destacado y laafición por la movilidad automotriz individual, con unade las tasas más altas de motorización por habitante.del total de diputados; de los 51 alcaldes de la entidad,sólo cuatro son mujeres; en el Gobierno del Estado ellasparticipan con sólo 20 por ciento del total de puestos deprimero a cuarto nivel.Cabe destacar, no obstante, que frente a estaslimitaciones al desarrollo de las mujeres existe en NuevoLeón una conciencia cada vez mayor, entre hombres ymujeres, acerca de la necesidad de que ellas tengan lasmismas oportunidades de acrecentar sus capacidades yde ponerlas en práctica; de apropiarse de sus decisionesde vida. Los diversos ordenamientos del cuerpo legalse han ajustado gradualmente para hacer efectivas laigualdad entre hombres y mujeres y la equidad. Diversasinstancias implementan políticas públicas orientadas asubsanar los rezagos y procurar un desarrollo pleno delas mujeres, en un marco de respeto.Sin embargo persisten retos importantes, cuyasuperación requiere el fortalecimiento y consolidación depolíticas emprendidas en las dependencias y entidadesde la administración pública estatal e inclusive municipal,para que consideren las necesidades específicas dehombres y mujeres, como también los roles quedesempeñan en la sociedad, durante las distintas etapasde la vida, a fin de desarrollar enfoques y solucionesintegrales, éticas y favorables al desarrollo humano.Nuevo León es uno de los estados más competitivosy con mayor potencial de desarrollo del país y se hacaracterizado por sus estrategias y acciones en el cuidadodel medio ambiente. Con una extensión de 64 mil 210kilómetros cuadrados, que representan sólo 3.3 portambién la tasa correspondiente al cáncer cérvico-uterino, de 10.6. La tasa de mortalidad materna, aunquerelativamente reducida, de 23.4 defunciones por cada100 mil nacimientos, continúa presentándose por lasmismas causas de hace 50 años.La igualdad en el acceso a la educación se observafundamentalmente en la educación básica; no así enla educación superior; de hecho, el nivel medio deescolaridad parece ser algo mayor en los hombres queen las mujeres (era de 9.7 vs. 9.2 años en 2005). Enel mercado de trabajo son más frecuentes las mujeresen ocupaciones de menor remuneración; cuandodesempeñan el mismo trabajo que los hombres, escomún que reciban un salario menor; en promedio,las mujeres perciben ingresos 30 por ciento menoresque los de los hombres. El matrimonio, la maternidady la falta de centros de desarrollo infantil representan,indebidamente, obstáculos para el acceso de las mujeresal mercado de trabajo.Persisten, entonces, formas de discriminación contralas mujeres, como persiste también la violencia contraellas. En 2006 se captó información sobre el maltratoa las mujeres y se encontró que 33 por ciento de ellashabía padecido algún tipo de violencia, principalmenteemocional y económica.En relación con la participación de las mujeres en latoma de decisiones, se observa que son minoría. En elestrato de los empleadores, las mujeres son la terceraparte del número de hombres; en el H. Congreso delEstado ellas representan poco más de la cuarta parteciento del territorio mexicano; posee 29 áreas naturalesprotegidas, que comprenden 2.5 por ciento del territoriodel estado; existen 1,700 Unidades de Manejo de laVida Silvestre (UMAS) que cubren el 30 por ciento de lasuperficie; unas y otras representan alguna modalidad deconservación y aprovechamiento sustentable. La caza y lapesca representan una importante derrama económica,principalmente para las áreas rurales; están registrados 8mil cazadores y 2 mil pescadores deportivos.Entre las principales acciones relacionadas con elcuidado del medio ambiente destacan el tratamiento de85 por ciento de las aguas residuales del estado y 100por ciento de las generadas en el área metropolitana; laproducción de energía eléctrica en el Sistema Integral parael Manejo Ecológico y Procesamiento de Desechos Sólidos(Simeprode) como resultado de la descomposición de labasura orgánica confinada en sus rellenos sanitarios,que se utiliza para abastecer a la línea 2 del metro yparte del alumbrado público de la ciudad, que tiene elefecto adicional de reducir las emisiones de gases deefecto invernadero; por último se puede mencionar eltratamiento de llantas de desecho, cuyo aprovechamientodisminuye la probabilidad de albergar vectores dañinosa la salud de las personas. Cabe señalar adicionalmenteque Nuevo León contribuye con aproximadamente el50% de las reducciones mexicanas de gases de efectoinvernadero.Simeprode recibe aproximadamente 4 mil 500toneladas diarias de residuos, de las cuales 3 mil 500corresponden a desechos sólidos urbanos y el resto aresiduos de manejo especial. Actualmente, cuenta con 13rellenos sanitarios que le dan servicio a 28 municipios,y maneja poco más de 85 por ciento del total deresiduos generados en la entidad. Sin embargo, el rápidocrecimiento de los centros urbanos y el ultracrecimientode algunos de ellos dificultan la cobertura total delservicio, lo que explica que se usen como tiraderosilegales cañadas, ríos, arroyos y predios baldíos, en losque se depositan poco más 800 toneladas diarias deresiduos.De conformidad con el Conteo de Población y Viviendadel INEGI de 2005, en el AMM y en la región periféricahabitaba el 90.7 por ciento de la población del estado;es muy probable que esta proporción sea por lo menossemejante a la que existe actualmente.Los esfuerzos para ordenar el crecimiento datande 1944, cuando apareció el primer Plan Director de
    • Plan Estatal de Desarrollo 2010-201562Plan Estatal de Desarrollo 2010-201563Cabe subrayar que el modelo de suburbanización,caracterizado por el crecimiento disperso y desarticuladode la mancha urbana, hace que una parte muy importantede la población habite en áreas alejadas de centros detrabajo, zonas comerciales y centros de recreación yesparcimiento, lo que produce traslados frecuentes yprolongados, con los consecuentes efectos en la vialidady el transporte, lo que, a su vez, tiende a generar lasensación de que el problema se reduce a un excesode vehículos y a vialidades insuficientes e inadecuadas,sin considerar que las necesidades de movilidad de lapoblación están en relación directa con el modelo dedesarrollo urbano.Este modelo permitió que la superficie de la ciudadse multiplicara por seis en sólo 35 años y que ladensidad de población se redujera de 95 habitantespor hectárea, en 1970, a 47, en 2007. Los problemasde movilidad prevalecen y se agudizan. En 2005, en elAMM se realizaban poco más de ocho millones de viaje-persona-día, de los cuales alrededor del 41 por cientose realizaban en automóvil individual y 45 por cientoen trasporte colectivo, con un parque vehicular de pocomás de 1 millón 700 mil vehículos.Como sucede en todas las grandes ciudades, el usointensivo de vehículos juega un papel determinante enla calidad del aire. En el caso del área metropolitana,donde existe un automóvil por cada tres habitantes, laflota vehicular aporta 96.5 por ciento de monóxido decarbono (CO), lo que representa la emisión de casi 492mil toneladas, así como 47 por ciento de los óxidos denitrógeno (NO) y de los compuestos orgánicos volátiles(COV), con emisiones de 32 mil y 52 mil toneladas,respectivamente.La demanda de viajes generados por carga,presentada en el estudio “Generación de AlternativasIntegrales para mejorar la movilidad urbana del AMM”(2007), fue de 32 mil 799 diarios, de los cuales 1,816estaban en tránsito, 6 mil 131 provenían del exterior,6 mil 088 salían de la ciudad; poco menos de la mitadde los viajes (18 mil 764) eran internos. Los diferentestipos de viajes se mezclan, pues no existen restriccionesde horario.En este contexto, un marco normativo acorde a laproblemática y el desarrollo sustentable, tiene quecomprender aspectos de movilidad, eficiencia energética,producción y consumo responsable, entre otros.
    • Plan Estatal de Desarrollo 2010-201564Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015657.3.2. Atención a grupos vulnerables y ensituación de riesgoAtender y fortalecer a las familias en situación devulnerabilidad o riesgo social, ofreciendo apoyos,herramientas y el desarrollo de competencias quepropicien su desarrollo integral.1. Brindar apoyo alimentario y orientaciónnutricional a grupos vulnerables•Otorgar apoyo alimentario a familias, niñas yniños en situación de marginalidad.•Proporcionar orientación nutricional en centroseducativos y comunitarios para mejorar la dietadiaria de los grupos vulnerables.2. Atender en forma integral a niñas, niños,adolescentes y familias en situaciones deviolencia familiar•Ampliar la cobertura de atención a través dela instalación de nuevas delegaciones de laProcuraduría de la Defensa del Menor y la Familia.•Fortalecer los programas preventivos a través delmodelo Buen Trato, y los relativos a prevención,protección y seguimiento, relacionados con elmaltrato infantil y la violencia familiar.•Profesionalizar las instituciones de guarda ycustodia a través de programas permanentes decapacitación, para que los planes de vida de losinfantes sean exitosos.•Ofrecer la mejor opción de vida a las niñas,niños y adolescentes en situación de maltrato oabandono.3. Buscar el desarrollo integral de la poblacióncon discapacidad, brindándoles mayoresoportunidades, e igualdad de derechos ydeberes que el resto de los habitantes•Reforzar la Red Estatal de Atención a Personascon Discapacidad a través de la ampliacióny reequipamiento de la infraestructura y laprofesionalización del personal operativo.•Detectar, en forma oportuna, patologías altamentediscapacitantes.3. Impulsar la participación de las Organizacionesde la Sociedad Civil (OSC) en las accionessociales del gobierno, en beneficio dela población en situación de pobreza yvulnerabilidad•Fortalecer la vinculación con las OSC medianteel establecimiento de canales de diálogo yconcertación de acciones.•Apoyar iniciativas de las OSC mediante esquemasde financiamiento a proyectos sociales.•Diseñar e implementar acciones de formación parala profesionalización de los servicios de las OSC.7.3. Objetivos,Estrategiasy Líneas de Acción7.3.1. Combate al rezago eninfraestructura social y servicios básicosSuperar los rezagos sociales y mejorar la calidad de vida delos segmentos más pobres y vulnerables de la población.1. Mejorar el entorno urbanístico de las colonias ylocalidades de mayor pobreza y rezago•Construir y ampliar la infraestructura social básicapara mejorar las condiciones de las viviendas y suentorno.•Recuperar espacios públicos mediante suregeneración para crear espacios deportivos yrecreativos en colonias populares, e incrementar sucapacidad.2. Ampliar y reforzar el acceso de la población deescasos recursos a los programas sociales•Promover el desarrollo de las capacidades yhabilidades de las personas en situación de pobreza,mediante programas educativos, artísticos,culturales y deportivos en centros comunitarios.•Incrementar el acceso de la población en situaciónde pobreza a los apoyos y servicios que brindan lasdependencias y organismos del estado, mediantebrigadas de atención social integral.•Intensificar los programas dirigidos a la prevenciónde las adicciones entre la población de escasosrecursos con conductas de riesgo.A diferencia de las prácticas generales de hastano hace muchos años, ahora es preciso propiciar quetoda actividad que se realice en la entidad, se lleve acabo atendiendo a la sustentabilidad, ordenamiento ycumplimiento de la normatividad ambiental aplicable.Una de las mayores problemáticas que enfrentónuestra entidad en los primeros años de este siglo fueun desarrollo habitacional insuficiente e inadecuado;éste generaba con frecuencia asentamientos humanosirregulares y una gran demanda de atención por partedel gobierno. Para atenderlo fue necesario implementaruna política pública eficaz y pertinente que coordinaralos esfuerzos de los tres órdenes de gobierno y de lainiciativa privada; constituyó, de hecho, uno de losgrandes proyectos del gobierno del estado en añosrecientes.La vigorosa y continua expansión de la manchaurbana, que trae aparejada una cambiante problemáticasocial, plantea la necesidad de fomentar un desarrollourbano armónico y sustentable, que requiere atenderaspectos de financiamiento y edificación de vivienda;proyectos con visión de desarrollo urbano integraly sustentable, reservas territoriales, densificación yrescate de centros urbanos, atención a la población másnecesitada y normatividad.7.2. VisiónHacia 2015, las políticas públicas y los mecanismospara ponerlas en práctica favorecerán un mayor nivelde bienestar de la población, la cual dispondrá de unequitativo abanico de oportunidades para el desarrollosocial y humano integral, acorde con el desempeñode la economía, en entornos urbanos adecuadamenteplanificados y articulados y sustentables, en armonía conel cuidado de los recursos naturales y con una ordenadadistribución de espacios para la vivienda, la recreación,la industria y el comercio, lo que fortalecerá la cohesiónpolítica, social y cultural.
    • Plan Estatal de Desarrollo 2010-201566Plan Estatal de Desarrollo 2010-201567•Realizar acciones conjuntas con lasadministraciones municipales expulsoras demigrantes en la entidad.•Generar oportunidades económicas parafamiliares de migrantes que residen en el estado,aprovechando sus vínculos sociales, económicosy comerciales con sus regiones de origen y dedestino.7.3.3. Servicios de salud con calidad ycalidezOfrecer servicios de salud a la población, con calidad yoportunidad, y promover la prevención y el control deenfermedades, así como de riegos sanitarios.1. Brindar acceso a los servicios de salud a lapoblación•Fortalecer la prestación de servicios de saluda través del desarrollo de la infraestructura y elequipamiento.•Consolidar el Programa Estatal de Telesaludpara acercar los servicios de especialidades a laslocalidades de difícil acceso y con mayores índicesde marginación, conjuntamente con universidadese instituciones médicas públicas y privadas.•Consolidar el Sistema Estatal de Información enSalud.•Reconocer las capacidades y talentos de estesegmento de la población, a través de eventos,estímulos y reconocimientos.6. Apoyar el desarrollo integral de niños yjóvenes en situaciones de riesgo•Otorgar apoyos económicos a través de becas paraniñas, niños, adolescentes y jóvenes en situaciónde riesgo.•Fomentar la formación de niñas, niños yadolescentes en las áreas artísticas, de valores yen materia de derechos.•Ofrecer opciones de incorporación escolar, deportey recreación, a menores en situación de calle.•Sensibilizar y concientizar a los adolescentes sobresalud reproductiva y adicciones.•Brindar alternativas a jóvenes en situación deriesgo para su incorporación a la vida escolar y/oproductiva.7. Intensificar las acciones para el fortalecimientode la vida familiar•Brindar a grupos voluntarios de la comunidad,las competencias necesarias para que funjancomo promotores de la integración familiar y eldesarrollo comunitario.•Ofrecer herramientas y orientación a las familias,que les permitan superar conflictos y favorezcanla convivencia.•Ampliar la cobertura y elevar la calidad delos servicios que se ofrecen en las guarderíasinfantiles.•Atender las necesidades de los grupos indígenasmediante acciones que promuevan mayoresoportunidades para ellos y la inclusión social.8. Apoyar el desarrollo humano y patrimonial delos migrantes y sus familias•Fortalecer los mecanismos institucionales paraatender las necesidades de los migrantes.•Fortalecer la participación estatal en programasfederales destinados a las comunidades demigrantes.•Brindar a las personas con discapacidad losservicios de atención, diagnóstico y tratamientointegral de manera oportuna, a través deconsultas médicas y paramédicas, con el apoyode tecnología de punta.•Implementar acciones y estrategias para el logrode la plena integración familiar, social, educativa,deportiva, recreativa, cultural y laboral de laspersonas con discapacidad.•Fortalecer acciones dirigidas a lograr el respeto,equidad y accesibilidad universal para laspersonas con discapacidad.4. Apoyar a las familias en situación de pobreza,mediante acciones orientadas a incrementarsu bienestar•Focalizar, privilegiar e incrementar los apoyosinstitucionales para este segmento de lapoblación.•Capacitar para el trabajo y brindar opcioneslaborales.•Ampliar la cobertura de los programas desuperación personal y formación familiar.•Establecer un programa de microcréditos parapersonas de escasos recursos, desempleados oautoempleados que no tienen acceso al créditobancario tradicional.5. Mejorar la calidad de vida de los adultosmayores que viven en situación de pobreza,brindándoles apoyo económico y realizandoacciones que permitan su desarrollo eintegración social•Proteger los derechos de las personas adultasmayores mediante programas de asistenciajurídica y social.•Ampliar la cobertura y la calidad de los serviciosinstitucionales de atención que se les ofrecen.•Ofrecer opciones de capacitación, actualizaciónprofesional y segundas carreras, así como deempleo, orientadas a ampliar su vida activa.•Profesionalizar el servicio en los asilos y casas decuidado de día.
    • Plan Estatal de Desarrollo 2010-201568Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015695. Proteger contra riesgos sanitarios•Integrar con corresponsabilidad el sector productivo y la sociedad,privilegiando el fomento sanitario.•Vigilar que el paciente reciba atención médica segura y de calidad.•Adecuar la legislación sanitaria estatal a las reformas de la Ley General deSalud y demás disposiciones legales que emanen de ella.7.3.4. Liderazgo y calidad educativa para el desarrolloConsolidar el liderazgo del estado en educación mediante el fortalecimientode su sistema educativo en materia de cobertura, equidad, calidad, pertinencia,desarrollo profesional de docentes, investigación e innovación y mejora de lagestión.1. Incrementar la cobertura de atención educativa, privilegiando laequidad•Ampliar las oportunidades de acceso en todos los niveles educativos,privilegiando la equidad.•Diversificar la oferta y modalidades del servicio educativo.•Fomentar el acceso a la educación tecnológica, vinculándola con eldesarrollo económico del estado.•Impulsar la inclusión educativa en todos los niveles del sistema estatal.•Impulsar la participación organizada, informada,consciente y comprometida de la comunidad.•Realizar intervenciones intersectoriales de culturade la salud.•Fortalecer los programas preventivos para mejorarla salud de los infantes, mujeres y adultos mayores.•Reforzar los programas de salud de la mujermediante la difusión de cuidados y la realizaciónde exámenes programados y periódicos depersonas en riesgo.•Prevenir y controlar las enfermedades transmisiblesy no transmisibles.•Disminuir la incidencia y prevalencia de trastornosmentales, adicciones, violencia familiar yaccidentes, procurando la pronta reinserciónsocial y laboral de la población afectada•Aminorar la incidencia y prevalencia de lasenfermedades bucales.•Brindar atención con calidad, sensibilidad ycalidez a los pacientes discapacitados, hasta surecuperación o integración a la sociedad.•Fomentar la cultura del trasplante y donación deórganos y tejidos.•Brindar protección social en salud a la poblaciónno derechohabiente.•Implementar el Sistema de Redes de Atención através de la integración de la oferta de serviciosde salud públicos y privados.2. Otorgar servicios de salud con calidad yseguridad•Fortalecer el Sistema Integral de Calidad(SICalidad) en las unidades médicas.•Certificar los hospitales por parte del Consejo deSalubridad General.•Acreditar las unidades médicas que prestanservicios al Sistema de Protección Social en Salud.•Implementar el Programa de SeguridadHospitalaria.•Mejorar la investigación, capacitación y enseñanzaen salud, para el desarrollo de los recursoshumanos.•Promover la inclusión de los temas de calidad enel currículo de las instituciones formadoras derecursos humanos para la salud.•Ampliar la red del Aval Ciudadano en Calidad.•Fortalecer el programa de estímulos para elpersonal, ligados al desempeño.3. Eficiencia administrativa•Reestructurar los Servicios Estatales de Salud conénfasis en el financiamiento y la desconcentraciónde recursos a unidades médicas.•Promover la inversión en sistemas, tecnologías dela información y comunicaciones, que mejoren laeficiencia y la integración del sector.•Fortalecer el esquema de abasto de medicamentose insumos para la salud.4. Fortalecer la promoción, la prevención y elcontrol de enfermedades•Consolidar la promoción de la salud con laparticipación de las autoridades municipales, lacomunidad educativa y los sectores sociales, parael desarrollo de acciones que sean anticipatorias,integradas y efectivas.
    • Plan Estatal de Desarrollo 2010-201570Plan Estatal de Desarrollo 2010-201571•Incrementar la inversión y mejorar la gestión delos recursos financieros asignados al sistemaeducativo estatal.•Mejorar el marco normativo para sustentaradecuadamente el desarrollo del sistemaeducativo de la entidad.7.3.5. Amplio acceso a la creación y lasexpresiones culturalesLograr que los nuevoleoneses tengan acceso alpatrimonio cultural y artístico disponible en el estado yparticipen activamente en su creación y divulgación.1. Apoyar las actividades culturales y decreadores•Divulgar las expresiones culturales de música,teatro, danza, literatura, pintura, fotografía,gastronomía, arte urbano, escultura, instalación,videoarte, cine, diseño o arte gráfico, arte popular,tradiciones y costumbres, entre otras.•Realizar eventos que resalten las manifestacionesculturales propias o adquiridas, en coordinacióncon instituciones públicas y privadas, nacionales einternacionales en beneficio de los nuevoleoneses.•Apoyar a organismos no gubernamentales,asociaciones de artistas, grupos independientes,promotores culturales, artistas y a la sociedad ensu conjunto, para promover y favorecer la creación,la difusión, la educación y la investigación deexpresiones artísticas y humanidades.•Editar y publicar libros y material electrónicoelaborado por actores culturales destacados a finde fortalecer la cultura en el estado.2. Mejorar el acceso a expresiones culturales•Promover el registro y preservación de lascreaciones y manifestaciones culturales como unlegado perdurable de los nuevoleoneses.•Facilitar el acceso a los espacios del Gobierno deEstado destinados a la enseñanza, presentación,divulgación e investigación de expresionesartísticas y culturales a fin de propiciar su disfrute.•Desarrollar y apoyar los esquemas estatales parala innovación e investigación educativa.4. Fortalecer la vinculación del sistema educativoestatal con los sectores productivo y social•Desarrollar programas para ampliar y diversificarla vinculación de las instituciones de educaciónmedia superior y superior con el sector productivoy los esquemas pertinentes para su coordinación eimplementación efectiva.5. Mejorar la gestión del sistema educativoestatal•Fortalecer los mecanismos de coordinación,planeación, información, evaluación de impactos,transparencia y rendición de cuentas.•Consolidar los esquemas de participación social enel sistema educativo estatal.•Mejorar el perfil de los docentes y directivos delsistema educativo estatal para acrecentar sucompetitividad y liderazgo.•Consolidar el Sistema de Educación Normal delEstado para favorecer la formación pertinente y decalidad de los profesionales de la educación.•Incrementar el número de programas educativosde técnico superior universitario, licenciatura yposgrado que cuenten con el reconocimiento decalidad de acuerdo con los esquemas nacionalesvigentes de evaluación y acreditación.•Generar mecanismos para una mayor articulaciónacadémica de los niveles y modalidades educativas.•Fortalecer los esquemas de internacionalizacióndel sistema educativo estatal.3. Incrementar la capacidad del estado parala innovación e investigación educativa queredunde en la mejora continua de la calidad delos servicios educativos de todos los niveles•Incrementar la inversión en apoyos socialesy educativos para favorecer el acceso, lapermanencia y conclusión de estudios de losgrupos en riesgo.2. Mejorar la calidad de la educación en todoslos niveles y modalidades, con base en losmás altos estándares internacionales•Fortalecer los procesos educativos, a fin de quelos estudiantes de todos los niveles alcancenuna formación integral con altos estándares deaprendizaje.•Fortalecer los procesos de evaluación externa entodos los niveles.•Elevar la eficiencia terminal en todos los nivelesdel sistema educativo estatal.•Afinar los mecanismos de mejora continua yaseguramiento de la calidad de la educación detodos los niveles y modalidades.
    • Plan Estatal de Desarrollo 2010-201572Plan Estatal de Desarrollo 2010-201573•Impulsar la participación social en la promociónde la actividad física y el deporte, mediante lainstalación de comités deportivos ciudadanos, encolonias populares.•Fomentar la participación organizada enactividades deportivas, colectivas o individuales,como ligas, torneos y equipos, así como coneventos masivos.•Consolidar el programa de capacitación paradirectivos, entrenadores y árbitros.2. Incrementar y mejorar los espacios, lasinstalaciones y el equipamiento, para lapráctica del deporte y la actividad física•Crear y adecuar espacios deportivos en coloniaspopulares y el medio rural.•Ampliar las instalaciones y mejorar el equipamientode los espacios deportivos administrados por elgobierno estatal y apoyar en esta materia a lasorganizaciones de la sociedad civil.•Establecer mecanismos interinstitucionales quefavorezcan el adecuado aprovechamiento de lasinstalaciones deportivas existentes en el estado.•Reactivar los Centros Regionales de DesarrolloDeportivo.3. Impulsar el deporte de alto rendimiento•Fomentar la participación de deportistasnuevoleoneses en eventos estatales, nacionales einternacionales.•Crear y promover esquemas de apoyo y patrociniode deportistas, así como fortalecer la vinculacióncon programas nacionales e internacionales,públicos y privados.•Fortalecer al grupo de directivos y entrenadores dedeportistas de alto rendimiento.•Organizar eventos estatales, nacionales einternacionales para la participación de deportistasde alto rendimiento.•Impulsar la creación del centro de cienciasaplicadas al deporte y la actividad física.•Fomentar la cultura como vehículo integrador entodos los sectores del estado, potencializando losnuevos talentos en las comunidades y apoyandosu desarrollo artístico y cultural.•Ofrecer espacios para la lectura dirigidos a infantesy jóvenes.•Mantener, rescatar y apoyar el conocimiento delas culturas populares, e impulsar y propiciar laparticipación de las comunidades por medio de lacreación de consejos ciudadanos y de un programade desarrollo cultural municipal.•Estudiar, registrar y difundir el patrimonio culturaldel estado.•Desarrollar programas y proyectos deinvestigación y difusión que logren sensibilizara la población acerca de la importancia de lapreservación del patrimonio cultural, fomentandosu enriquecimiento, valorización y rescate, asícomo profesionalizar al personal dedicado a estatarea.7.3.6. Promoción de la actividad física, eldeporte y el desarrollo de deportistas dealto rendimientoPromover la activación física y el deporte en todos lossegmentos de la población, así como consolidar laposición destacada del estado en el alto rendimiento.1. Ampliar las posibilidades de acceso, en formaregular y organizada, de la población de todaslas edades y estratos socioeconómicos, a lapráctica de actividades físicas y deportivas•Fortalecer la coordinación con los gobiernosmunicipales, los sectores de educación, saludy desarrollo social, instituciones de educaciónsuperior, empresas, organizaciones detrabajadores y otras organizaciones sociales,entre otros, para la realización de programascoordinados sobre deporte.•Ampliar el alcance de las actividades de fomentodeportivo a través de un mayor número depromotores capacitados y certificados.
    • Plan Estatal de Desarrollo 2010-201574Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015757.3.7. Más oportunidades de desarrollo paralos jóvenesGenerar condiciones para que los jóvenes puedan desarrollarseen el marco de las actuales condiciones económicas y sociales.1. Investigar las características sociales que presenta lajuventud para entender su dinámica e implementarpolíticas públicas para su desarrollo integral•Propiciar la participación de los jóvenes en mesas detrabajo multidisciplinarias que propicien el intercambiode ideas e información, para generar propuestas depolíticas públicas.•Crear un observatorio del entorno juvenil así comolos fenómenos sociales de mayor interés, con el fin degenerar la información necesaria para apoyar accionesfavorables al desarrollo de los jóvenes.2. Vincular los esfuerzos de los jóvenes y lasorganizaciones públicas y privadas, con la finalidadde unir esfuerzos en la construcción de una sociedadcorresponsable•Establecer una política transversal de atención alas necesidades específicas de los jóvenes, en lasdependencias y entidades de la administración públicaestatal, en los ámbitos de educación, cultura, saludreproductiva, prevención de adicciones, deporte yempleo, con especial énfasis en los jóvenes en situaciónde riesgo.•Fomentar la colaboración entre instituciones privadas,universidades, Organizaciones No Gubernamentales(ONG) y dependencias públicas, para generar proyectosque apoyen el desarrollo de los jóvenes.•Promover entre los jóvenes puntos de encuentro queles permitan conocer las oportunidades y riesgos queenfrentan.•Fortalecer los esquemas de vinculación laboral quefaciliten el acceso de los jóvenes a las oportunidades detrabajo.•Incentivar la cultura emprendedora en los jóvenesdotándolos de las herramientas y conocimientosnecesarios para crear una empresa o una organizaciónsocial.
    • Plan Estatal de Desarrollo 2010-201576Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015772. Promover la conservación, el ordenamiento yel aprovechamiento del patrimonio ecológicode la entidad, especialmente del sistemaestatal de áreas naturales protegidas y de losparques estatales•Delimitar físicamente las áreas naturalesprotegidas que padecen presión urbana,prioritariamente las que se encuentran en el AMM.•Crear nuevas áreas naturales protegidas,atendiendo a la normatividad vigente.•Establecer un sistema de pago por serviciosambientales, que permita crear un fondoambiental para la conservación.•Impulsar consejos ciudadanos asesores paralas áreas naturales protegidas estatales, a finde coadyuvar en las acciones de conservacióny operación que desarrolle la autoridad en losparques.•Consolidar el Sistema Estatal de Áreas NaturalesProtegidas y buscar la integración regional através de corredores biológicos, para crearáreas compartidas con los estados de Coahuila yTamaulipas.7.3.9. Preservación integral del medioambientePrevenir y controlar la contaminación y aprovechar demanera sustentable los recursos naturales.1. Impulsar el aprovechamiento racional ysustentable de la vida silvestre y los recursosnaturales•Promover la adopción de prácticas sustentablespara la recuperación, conservación yaprovechamiento de la flora y fauna silvestre.•Fomentar el manejo sustentable de los ecosistemaspara la reproducción de especies en estatus deconsumo y recreación.•Coordinar acciones entre los gobiernos federal,estatal y municipal, orientadas a la conservación,restauración y regeneración de zonas ecológicasafectadas, áreas naturales protegidas y parquesestatales.•Establecer sinergias con académicos y colegios deprofesionales, para revisar en forma integral losordenamientos legales estatales y municipales, ypromover conjuntamente iniciativas de reforma,con perspectiva de género.•Consolidar el programa reglamentario delSistema Estatal de Prevención, Atención, Sancióny Erradicación de la Violencia contra las Mujeres.3. Fortalecer el sentido de pertenencia dela juventud, dotándola de la informaciónnecesaria para alcanzar un desarrollo•Promover el análisis de fenómenos socialesy proveer de herramientas informativas paraenfrentar la realidad actual, con el concursode organizaciones de la sociedad civil, lasuniversidades y el gobierno.•Fomentar la formación de organizaciones dejóvenes que gestionen medidas de atención asus necesidades e inquietudes, y favorezcan suintegración y ciudadanización.7.3.8. Equidad de géneroPromover condiciones de igualdad para el desarrollo dehombres y mujeres.1. Generar una cultura de igualdad y nodiscriminación hacia las mujeres•Sensibilizar y difundir en la población los temasrelativos a derechos humanos, igualdad yequidad, y perspectiva de género, entre otros, quepropicien un cambio cultural en favor de equidadde género en la sociedad.•Promover en la sociedad una cultura de igualdad yequidad a través de la capacitación de grupos dediferentes edades, etapas de vida y roles.2. Institucionalizar la perspectiva de géneroen las administraciones públicas estatal ymunicipal•Abordar con perspectiva de género y un enfoquetransversal las políticas públicas y de culturainstitucional, en los ámbitos estatal y municipal.3. Impulsar la creación y observancia de unmarco jurídico de igualdad de género acordecon los compromisos internacionales•Proponer y promover una agenda legislativacon perspectiva de género en los temas laboral,violencia, salud, trata de personas, toma dedecisiones, educación, y materia civil, penal yadministrativa, entre otros.
    • Plan Estatal de Desarrollo 2010-201578Plan Estatal de Desarrollo 2010-201579en el entorno urbano; así como lugares para recreación;deporte y convivencia familiar.•Fomentar las edificaciones bioclimáticas, verdes osustentables.2. Consolidar el centro metropolitano de Monterrey ylas cabeceras municipales para aumentar la densidadde población y ofrecer mejores servicios•Revitalizar, densificar y regenerar el centro metropolitanode Monterrey y el de las cabeceras municipales.•Enfocar los nuevos desarrollos de alta densidad hacia áreasurbanizadas, bajo estrictos esquemas de planeación.•Asignar usos de suelo de carácter mixto para elaprovechamiento eficiente de los espacios.3. Mejorar la efectividad de los instrumentos deplaneación y administración urbana•Favorecer la coordinación de los distintos niveles en laplanificación urbana de la entidad.•Fortalecer los instrumentos normativos, mediante lavinculación del Ordenamiento Ecológico del Territorio y laEvaluación de Impacto Ambiental.•Incorporar a los actores locales en la elaboración yaplicación del Ordenamiento Ecológico del Territorio quepermita apoyar los procesos de evaluación, seguimientoy control de los instrumentos de planeación, mediantesistemas de información geográfica y georreferenciada.•Crear una estructura institucional con participaciónciudadana que regule las acciones relativas al desarrollourbano.•Inducir la participación de los municipios en la planeaciónurbana.4. Mejorar y modernizar las vialidades en el AMM y elresto del estado•Diseñar y ejecutar proyectos urbanos que incluyanopciones de movilidad, para mejorar la funcionalidadurbana del AMM y de la conectividad de los municipiosperiféricos y ciudades medianas.•Promover nuevos esquemas de financiamiento y mejorarlos existentes, para el desarrollo de infraestructura vial.•Fomentar el surgimiento de grupos de la sociedadcivil que promuevan entre la comunidad unacultura de respeto al entorno ambiental.7.3.10. Funcionalidad y renovaciónurbanasPropiciar un desarrollo urbano ordenado, equilibrado ysustentable.1. Impulsar patrones de desarrollo urbanoautosustentables con visión social•Fomentar la construcción de desarrollosurbanos integrales periféricos, con viviendasdignas, infraestructura hidráulica, energética,de vialidad y transporte, con equipamientossociales, comerciales y de trabajo, que haganautosustentables dichos desarrollos.•Consolidar un sistema integral, seguro y eficaz,orientado al cuidado del ambiente y al transportepúblico, que vincule eficientemente las zonas degeneración y atracción de tránsito.•Implementar un programa de planificación urbanaque prevea los riesgos naturales en las áreasurbanizadas y urbanizables.•Integrar un banco de reservas territoriales paradotar de infraestructura y equipamiento necesariospara satisfacer a la población, y a su vez permitaproteger y ampliar los espacios verdes y naturales•Desarrollar centros de información y bases dedatos para la conservación y el análisis de losimpactos ambientales al patrimonio natural de laentidad.3. Disminuir la generación de residuos y laemisión de contaminantes, y promover elahorro de agua y energía•Fortalecer el Sistema Integral de MonitoreoAmbiental (SIMA), el Registro de Emisiones yTransferencia de Contaminantes (RETC) y elPrograma de Acción ante el Cambio Climático.•Establecer un sistema permanente deautorregulación y autoevaluación, mediante elfomento de las auditorías y la gestión ambientalen instituciones y empresas, para disminuir lasemisiones de contaminantes en general.•Instrumentar un esquema de manejo integral delos residuos sólidos de manejo especial.•Fomentar proyectos de inversiones verdes ycompetitivas, que permitan el aprovechamientoóptimo de los recursos naturales, la generación deenergías alternativas y la valorización del residuopara su aprovechamiento, entre otros.•Consolidar el sistema de inspección, controly vigilancia de emisiones para reducir lacontaminación del aire, agua y suelo, así como lavisual y auditiva.•Aplicar sistemas pasivos, alternos y renovablespara la generación de energía; así como parasistemas de conservación y captación de agua delluvia para el funcionamiento y mantenimientode espacios e infraestructura tanto en el ámbitourbano como rural.4. Generar mecanismos que favorezcan laparticipación ciudadana y de los sectoresproductivos, en la promoción de accionesconjuntas para la protección del ambiente ylos recursos naturales•Promover en la sociedad una mayor educación ycultura ambiental, en cuanto a residuos, consumode agua y energía, contaminación ambiental engeneral y el aprovechamiento sustentable de losrecursos naturales, entre otros aspectos.
    • Plan Estatal de Desarrollo 2010-201580Plan Estatal de Desarrollo 2010-201581•Identificar las tecnologías de transporte más adecuadas en términos delas normas internacionales de protección al medio ambiente y promoversu incorporación al transporte público.•Impulsar la capacitación integral de los recursos humanos dedicados aproveer los servicios de transporte público.•Crear un eficiente Sistema de Información al Usuario de TransportePúblico.•Fomentar la participación de otras modalidades de transporte públicocon atributos atractivos para los potenciales viajeros, de forma que estasmodalidades colaboren a desestimular el uso de automóvil particular.•Incluir una vertiente de vinculación y participación ciudadana.3. Impulsar la relación funcional desarrollo urbano - movilidad•Asegurar la cobertura geográfica de servicios públicos en los nuevosdesarrollos.•Promover ante la autoridad municipal los criterios de infraestructuray provisión de servicios de transporte público para que sean requisitodentro de la metodología de factibilidad urbana de nuevos desarrollos.•Poner en práctica mecanismos de coordinación con los gobiernosmunicipales en temas de infraestructura y equipamiento urbanos talescomo vialidad, carriles preferenciales, bahías, señalización, gestión deltránsito, estacionamientos y parabuses, entre otros.•Impulsar el crecimiento y efectividad del Sistema Integral deSemaforización Inteligente (Sintram).•Proponer a los concesionarios el aprovechamientode las vías férreas para su uso en el transportecolectivo, con trenes ligeros.•Gestionar la provisión de infraestructura exclusivapara la operación de los nuevos modelos de diseñode las redes de servicios con esquemas tronco –alimentadoras.•Reorganizar a los prestadores de servicio enempresas integradoras.•Promover que las inversiones en vialidades sedestinen a proyectos que garanticen una movilidadsustentable.2. Elevar la calidad de los servicios de transportepúblico•Favorecer la adecuada operación, seguridad,confort y funcionalidad del transporte.•Promover la inclusión de servicios con facilidadesde accesibilidad universal.•Desarrollar programas de regulación,racionalización, modernización y supervisión,específicos para cada modalidad de transportepúblico de pasajeros.•Inculcar una adecuada cultura vial a través decampañas permanentes.7.3.11. Modernización y racionalizacióndel transporte públicoDesarrollar sistemas y servicios de transporte quefavorezcan la movilidad sustentable.1. Configurar e implementar los componentesdel Sistema Integrado de TransporteMetropolitano (Sitme)•Impulsar el desarrollo de un sistema de carrilesexclusivos de transporte colectivo (Metrobús)como alternativa de corto y mediano plazo.•Invertir prioritariamente en la ampliación de laRed Maestra del Metro para que sea la columnavertebral del Sitme.•Ordenar el transporte colectivo mediante laoptimización de rutas y su coordinación con elSistema Metro.•Racionalizar y adecuar los recorridos de lasrutas de transporte urbano a las condicionesgeográficas del entorno, con el propósito deofrecer mejores coberturas, acortar el tiempode traslado y lograr beneficios ambientales,urbanísticos y económicos.•Implantar tecnologías de apoyo a la integraciónde servicios de transporte.
    • Plan Estatal de Desarrollo 2010-201582Plan Estatal de Desarrollo 2010-201583•Explorar con carácter prioritario las opciones desuministro y construcción de la red maestra, aefecto de asegurar la disponibilidad del líquidomás allá de 2015, en cantidad y calidad adecuadas.•Concluir el proyecto Monterrey V.2. Adecuar continuamente la infraestructurapara el manejo integral del agua, a fin defacilitar de forma equitativa su acceso a lapoblación•Desarrollar y ejecutar planes maestros y proyectosde infraestructura de agua potable, drenajesanitario y saneamiento para las nuevas zonas dedesarrollo en el estado.•Ampliar y mantener las redes existentes de aguapotable, drenaje sanitario y agua residual tratadaen todos los municipios del estado.•Conservar la infraestructura de saneamientoen el área metropolitana y ampliar la capacidadde la misma de acuerdo a las proyecciones decrecimiento de la demanda y elevar la coberturade saneamiento en el resto del estado.•Investigar e incorporar nuevas fuentes deabastecimiento de agua potable tanto al AMMcomo al resto de los municipios del estado, a finde satisfacer las necesidades de la población amediano y largo plazo.4. Promover e impulsar proyectos de viviendasustentable y fomentar una mayordensificación urbana•Fomentar la investigación y aplicación detecnología orientada al diseño y desarrollo devivienda sustentable.•Comprobar en la práctica la factibilidad deinnovaciones en procesos y tecnologías conla finalidad de que sirvan de modelo a losdesarrolladores de vivienda.•Proponer y promover, ante las instancias quecorresponda, la revisión de las densidadeshabitacionales establecidas en los municipios delárea metropolitana de Monterrey, para favorecer eldesarrollo de vivienda vertical.•Impulsar la regeneración de los centros urbanosy otras áreas deterioradas o en desuso paradesarrollar vivienda de alta densidad.7.3.13. Aseguramiento a largo plazo delsuministro de aguaFortalecer el manejo integral del agua en el estado.1. Suministrar volúmenes suficientes de aguapara cubrir las necesidades de largo plazo dela población y de las actividades económicas2. Aumentar la reserva territorial del estado paragenerar áreas de beneficio común y nuevosfraccionamientos•Propiciar el establecimiento de reservas territorialesque favorezcan un crecimiento ordenado de la zonaurbana, así como la construcción de desarrolloshabitacionales integrales y sustentables.•Gestionar recursos federales y de organismospúblicos y privados, nacionales e internacionales,para adquirir reservas territoriales que fortalezcanla oferta vivienda.•Diseñar esquemas innovadores para elfinanciamiento de soluciones habitacionales enespecial para las clases marginadas.3. Mejorar el aprovechamiento de los programassociales para vivienda•Generar nuevas opciones para la adquisición demateriales de construcción a bajo precio, quefaciliten la autoconstrucción y autoproducción.•Crear condiciones para que Nuevo León atraigael mayor número de créditos hipotecarios, deentidades públicas y privadas.•Propiciar que los créditos y subsidios se encaucenadecuadamente para favorecer a la población másdesprotegida.•Vincular el transporte público a sistemas nomotorizados para integrar amplias redes demovilidad sustentable.•Gestionar la construcción de los tramos deinfraestructura que complementen el libramientototal de la mancha urbana, a fin de evitar eltránsito de paso de la carga por la metrópoli, asícomo la construcción de puertos de carga conterminales ferroviarias fuera de la zona urbana.7.3.12. Vivienda digna y sustentableFomentar que las familias nuevoleonesas, en especial lasde escasos recursos, tengan acceso a una vivienda digna,buscando minimizar el impacto ambiental del desarrollohabitacional.1. Otorgar certeza jurídica en la tenencia yregularización de la tierra•Apoyar la adquisición de lotes de terrenoacompañada de soluciones de vivienda, a personasde escasos recursos con base en estudios de susituación socioeconómica.•Legalizar la propiedad de los asentamientosirregulares donde exista factibilidad jurídica ydonde su ubicación sea congruente con los planesde desarrollo urbano.•Difundir entre la ciudadanía de bajos recursos losapoyos que el estado ofrece en materia de vivienday regularización de asentamientos humanos.•Desalentar las invasiones de terrenos medianteadecuados sistemas de supervisión y vigilancia yproveyendo una oferta suficiente de vivienda.
    • Plan Estatal de Desarrollo 2010-201584Plan Estatal de Desarrollo 2010-201585•Gestionar, en coordinación con las instanciasfederales correspondientes, programas dedifusión para el registro adecuado de los derechosdel agua.•Modernizar, tecnificar y rehabilitar distritos yunidades de riego en las zonas rurales e impulsarla tecnificación del riego agrícola.•Fortalecer los comités para la planeación eimplementación de obras de infraestructurahidráulica en las zonas rurales.•Establecer convenios con todos los niveles yentidades de gobierno y organizaciones deusuarios para la operación, modernización yrehabilitación de infraestructura hídrico-agrícolaen las zonas rurales.tratada, así como los subproductos de lostratamientos.•Reforzar las acciones de verificación decondiciones particulares de descarga, recolección,tratamiento y disposición final adecuada de lasaguas residuales, manteniendo coordinación contodos los niveles de gobierno, a fin de contribuircon un medio ambiente sano y limpio.•Adecuar el marco legal y regulatorio para potenciarlos esquemas de financiamiento mixto, así comoalternativas de recuperación financiera de losesquemas de aprovechamiento de aguas.6. Promover esquemas de planeaciónparticipativa y promoción social, que permitanel acceso de toda la población a los serviciosde agua y saneamiento•Promover, en coordinación con los niveles degobierno que correspondan, la legalización delos asentamientos humanos irregulares, a fin deque les permita acceder a los servicios públicos deagua, drenaje y saneamiento.•Aumentar la cobertura de los programas de apoyoen materia de agua y saneamiento a la poblaciónen condiciones de vulnerabilidad social.•Fortalecer los objetivos de responsabilidad socialdel organismo operador ante la comunidad engeneral.•Continuar y enriquecer las acciones de cultura delagua en todos los niveles de la sociedad, mediantela capacitación y el uso de nuevas técnicas yprácticas que fomenten el consumo racional yeficiente del vital líquido.•Establecer un programa integral de difusión delas actividades sustantivas de las dependenciasdel sector y de sus resultados, que permita laretroalimentación y comunicación con los usuarios.7. Hacer más eficiente el manejo integral yconservación del agua en la zona rural delestado, promoviendo una mejor coordinacióninterinstitucional encaminada a lasustentabilidad del recurso•Actualizar el padrón de unidades de riego yaumentar la vigilancia e inspección de las mismas.desarrollar nuevas fuentes de ingresos ligadas aproyectos sustentables.•Mejorar los niveles de satisfacción del servicio quepercibe el usuario.•Disminuir los índices de pérdidas de agua potableen la red de distribución así como los consumospromedio por usuario doméstico.•Proveer el suministro de agua potable de calidadlas 24 horas del día en el AMM y promover lamisma situación en el resto del estado.5. Fortalecer el marco normativo y regulatorioaplicable al sector agua•Mantener en estándares de las normas oficialesmexicanas, los niveles de análisis y verificaciónde la calidad del agua potable, residual y residual•Mantener actualizados los atlas de riesgo yplanes de contingencia que permitan conservar elsuministro de agua potable, así como el controly manejo de aguas residuales y/o pluviales,en casos de desastres y condiciones naturalesadversas.•Continuar, por parte de los tres niveles degobierno, con la construcción y mantenimiento deinfraestructura de drenaje pluvial, particularmenteen las zonas en crecimiento del AMM.3. Implementar nuevas tecnologías para elmanejo integral del agua en el estado,mediante la investigación, la innovación y eldesarrollo tecnológico•Promover acciones de investigación, desarrollotecnológico y asistencia técnica en materia deaguas que consideren la sustentabilidad y elimpacto al medio ambiente a través del sectorproductivo, gubernamental y académico.•Aumentar el uso de agua residual tratadapara riego de áreas verdes y uso industrial,promoviendo sus beneficios hacia nuevos clientespotenciales.•Mantener la inversión en mejoras tecnológicas,asegurando la óptima utilización de los recursosasí como la búsqueda de nuevos fondos definanciamiento para la prestación de los serviciospúblicos de agua potable, drenaje sanitario ysaneamiento.•Desarrollar tecnologías que permitan el usoy aprovechamiento de los residuos derivadosdel tratamiento de las aguas residuales pararestauración de suelos, generación de energíaeléctrica y desarrollo de proyectos sustentables.4. Mantener el modelo institucional de calidady competitividad del organismo operadorestatal, mediante la mejora continua y el usoeficiente de los recursos•Continuar la modernización de las áreas operativasy administrativas del organismo operador, asícomo con la mejora continua de los procesos conbase en un Sistema de Calidad Normativa.•Fortalecer las acciones de eficiencia en gastos ycostos de operación del organismo operador y
    • Plan Estatal de Desarrollo 2010-201588Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015898.1. DiagnósticoUna de las demandas básicas y más sentidas de maneracreciente de la comunidad atañe a la seguridad física, patrimonial,y la de índole jurídica. La ausencia de estos elementos impide elprogreso de la sociedad y deteriora el bienestar de los individuos.La certeza y la seguridad jurídicas, que involucran aspectos tanimportantes como el cumplimiento de los contratos y el respetoa los derechos de propiedad, incentivan las inversiones y, porconsiguiente, la generación de fuentes de empleo y de opcionesde desarrollo. La ausencia de seguridad jurídica en una sociedadmoderna condena a ésta al fracaso.La relevancia cada vez mayor ha adquirido la seguridadpública deriva, particularmente, de la percepción, por partede la comunidad, de que la frecuencia y la violencia asociadaa los delitos se han incrementado; dicha percepción ha sidoalimentada en gran medida por las modalidades que hanadquirido los delitos, en especial porque ahora los delincuentesse esmeran en hacer alarde de sus actos. En 2004 se cometieron45 mil 017 delitos del fuero común, principalmente de violenciafamiliar; lesiones que no ponen en peligro la vida; daño enpropiedad ajena; robo simple; daño en propiedad ajena culposo;robo a casa habitación; robo a negocio; robo a personas; robode vehículos; y homicidio doloso. En 2009 el número de estosdelitos fue 13 por ciento mayor, con un peso más grande enrobo de vehículos y robo a negocios. En los últimos cinco años,el número de delitos del fuero común creció más rápidamenteque la población.Nuevo León ha dado pasos importantes en la adecuación desu marco normativo y en el establecimiento de mecanismos queinduzcan su observancia, pero persisten severas e inaceptablesmanifestaciones de inseguridad para las personas y supatrimonio. Los nuevoleoneses exigen instituciones fuertes eíntegras a su servicio, capaces de cumplir y hacer respetar lasleyes, de hacer respetar la paz y el orden sociales.Actualmente, el combate al narcotráfico representa uno delos mayores retos para el Gobierno de México y la sociedaden su conjunto. También, evidentemente para nuestro estado.Ello por la dimensión que ha alcanzado; por la amplia gamade consecuencias que se desprenden de sus actividades; así8. SEGURIDADINTEGRAL
    • Plan Estatal de Desarrollo 2010-201590Plan Estatal de Desarrollo 2010-201591esfuerzos en pro de la observancia, protección ypromoción de los mismos.Nuevo León destaca por la eficacia que en diversascontingencias han mostrado sus instancias de proteccióncivil. Sin embargo, el crecimiento de la población,especialmente del área metropolitana, plantea unmayor volumen de riesgos y la necesidad de actualizarconstantemente el atlas correspondiente. Los avancesen las técnicas y los medios usados en los servicios deprotección civil, demandan la capacitación permanentedel personal y la adecuación de las instalaciones y elequipamiento.No obstante los avances anteriormente mencionados,es preciso trabajar con mucha mayor intensidad. Eltamaño del área metropolitana, el grado de desarrollode la misma y la ubicación geográfica del estado,son factores de riesgo para la seguridad. Nuevo Leónes considerado como un estado con un nivel mediode inseguridad. Aunque éste es menor que el deotras entidades federativas cercanas, la situación nodeja de ser altamente preocupante y contradice lasaspiraciones de la sociedad. Para atender debidamentela problemática de la seguridad, seguir avanzando enmateria de derechos humanos y mejorar aún más losservicios de protección civil, el Gobierno del Estado sepropone ejecutar las siguientes estrategias y líneas deacción.la naturaleza, el fuero de sus delitos, y su peligrosidad; ypersisten fenómenos de corrupción.A esta situación se suma la falta de claridad en loslímites de las responsabilidades de los tres órdenes degobierno en materia de seguridad pública. En el áreametropolitana la complejidad de la conurbación demanda,además, una estrecha colaboración intermunicipal,para la que no basta la mera coordinación, además deque la heterogeneidad que se observa respecto de lascapacidades de respuesta y el grado de adiestramiento,profesionalización y equipamiento de los cuerpospoliciales, indica la necesidad de transitar hacia laintegración.El entorno en materia de seguridad ha cambiado; ladelincuencia, organizada y no organizada, ha asumidonuevas modalidades, lo que hace indispensable adecuarlas normas aplicables en materia de prevención del delitoy de procuración de justicia.La sociedad ha perdido confianza en la autoridad y sesiente vulnerable ante los delincuentes. Se tiende a crearun círculo vicioso en el que se desalienta la participaciónciudadana en las tareas de seguridad y se deteriora lacultura de la denuncia, lo que propicia impunidad ymenoscaba aún más la confianza de la ciudadanía. Estoes muy desafortunado toda vez que la contribución de losciudadanos es determinante para reducir la inseguridadpública.La tarea permanente del gobierno debe ser impulsarla consolidación de las instituciones para lograrcomo por la notable flexibilidad que han adquiridolas bandas criminales para adaptarse a las cambiantescircunstancias, para plantearse nuevos objetivos yevolucionar hacia nuevos esquemas y campos deoperación. La lucha por los territorios se acompaña muyfrecuentemente de expresiones extremas de violencia,que dañan el tejido social, a víctimas ajenas a losconflictos y a establecimientos que frecuentemente sonobjeto de delitos tales como la extorsión, el robo y elsecuestro.La preocupante expansión del delito denarcomenudeo, la corrupción de algunos elementos delas corporaciones de seguridad, la falta de coordinaciónentre estas últimas y la impunidad, son algunos de losfactores que han contribuido a incrementar la presenciadel crimen organizado en la entidad. Si a ello se añadela disminución de oportunidades de desarrollo durantelas coyunturas económicas desfavorables, como lasque se presentaron a finales de 2008 y durante 2009,se obtiene una situación de inseguridad que, desde lapercepción de la sociedad, tiende a agudizarse.El poder económico e intimidatorio que ostentael crimen organizado ha incidido directamente en laefectividad de los cuerpos policiales y de procuraciónde justicia, pues ha facilitado su infiltración e inhibidosu capacidad de respuesta. Actualmente, se observaheterogeneidad entre los municipios en cuanto al gradode cumplimiento de los estándares cualitativos, en elnúmero de policías por habitante, la disponibilidadde infraestructura y las estrategias para despliegueterritorial, los volúmenes de recursos para seguridady el rezago en inversión para esta materia. Dichaheterogeneidad dificulta la coordinación necesaria parauna mayor eficacia en el combate a la delincuencia.Urgen soluciones novedosas y audaces que asegurenuna capacidad de respuesta más eficaz y determinada.Un aspecto que merece especial atención por surelación con la evolución de la delincuencia, es el de laeficacia de la reinserción social de los reos. El sistemapenitenciario no cumple plenamente con sus propósitosen este campo y en el de operar como medio de controlde presuntos responsables y sentenciados; en ciertamedida se ha constituido en semillero de la delincuencia.Hay sobrepoblación en las cárceles; el número deinternos sobrepasa en casi 30 por ciento la capacidadinstalada de los centros penitenciarios lo que representaun riesgo para el control y las condiciones de salud. Losinternos no están debidamente agrupados en función deuna administración de seguridad y justicia, eficaz,transparente y responsable; incentivar la participaciónciudadana; combatir y castigar severamente a quienesinfringen la ley, actúan con arbitrariedad y practican lacorrupción o propician la impunidad; y fomentar entre lasociedad los valores que dan sustento a la cultura de lalegalidad.Aunque subsisten fenómenos que nos ocupan ypreocupan,enNuevoLeónhahabidoavancesenelcombatea la delincuencia, incluida la captura y consignaciónde importantes miembros del crimen organizado en elúltimo año, gracias a la coordinación con las autoridadesfederales; al impulso a la profesionalización de loscuerpos policiales; a la depuración de los mismos pormedio de exámenes estrictos de control de confianza; ya la capacitación del personal. Se ha puesto en prácticauna política de certificación de los cuerpos estatalesde seguridad por organismos internacionales y se hanrealizado adecuaciones jurídicas que contribuyen a unacceso eficiente a los procesos de impartición de justicia.En diversos medios se ha expresado la necesidad defomentar la cultura ciudadana y de legalidad, así comolos valores de respeto a los derechos civiles y humanos.En un “diagnóstico ciudadano” realizado por la ComisiónEstatal de Derechos Humanos, en noviembre de 2009,el rubro de “respeto general a los derechos humanos”obtuvo una calificación de 6.58, en una escala de ceroa diez, lo que indica la importancia de intensificar los
    • Plan Estatal de Desarrollo 2010-201592Plan Estatal de Desarrollo 2010-201593•Establecer una jerarquía codificada para el acceso a tecnologías devanguardia, a fin de facilitar el control, clasificación y transmisión deinformación del sistema integral policial.4. Modernizar los equipos y los procesos policiales para incrementarsu eficiencia•Fomentar el equipamiento de todas las unidades operativas con sistemasde escaneo de placas, geoposicionamiento global, cámaras de video tipoperimetral y sistemas de audio.•Dotar de armamento adecuado y capacitar a los cuerpos policiales en suuso. Así como, utilizar con oportunidad los fondos y apoyos federalescorrespondientes.•Integrar sistemas de cómputo que permitan la captura, documentación yenvío en línea de informes homologados con el resto de las autoridadesintegradas en la coordinación operativa.5. Implementar un modelo de gestión de calidad para dar respuestaefectiva a las expectativas de la ciudadanía•Rediseñar los procesos de operación de las corporaciones policiales paracumplir en tiempo y forma con las demandas de la sociedad de vigilanciay seguridad para sus bienes y las personas.•Homologar manuales operativos y programas de actuación policial, conbase en estándares internacionales de calidad.•Establecer el premio “Servicios Gubernamentales.”•Establecer mecanismos de evaluación del desempeño, de las condicionesde trabajo y la coordinación de las corporaciones de seguridad, que2. Integrar bases de datos confiables para unaadecuada y oportuna toma de decisiones•Organizarlainformaciónrelacionadaconconductasdelictivas, en un sistema georreferenciado.•Ampliar y mejorar la infraestructura, elequipamiento, y el uso de tecnologías de lainformación y las comunicaciones, para almacenar,analizar y generar propuestas que robustezcan elsistema integral policial.•Mantener una política permanente de reingenieríade procesos, sistemas y metodologías, quepromueva la innovación de estrategias,inteligencia y tácticas operativas, y que atienda losrequerimientos de Plataforma México.3. Prevenir la infiltración de la delincuencia enlos cuerpos policiales•Fortalecer el proceso de selección y contrataciónde servidores públicos, definiendo estrictoscriterios de ingreso, permanencia, escalafón yegreso de personal.•Normar y fortalecer la función de control deconfianza y asuntos internos, incluyendo laparticipación de actores sociales de prestigio.•Practicar la rotación de personal con la finalidadde que sus miembros no establezcan arraigos ocompromisos que afecten la seguridad pública.8.2. VisiónAl concluir esta administración, Nuevo León será unestado más seguro, donde la población desarrollará conlibertad y tranquilidad sus actividades cotidianas, con unamayor cultura de la legalidad, una administración públicaconfiable y respetable, con sistemas de procuración eimpartición de justicia más eficientes y eficaces.8.3.Objetivos,Estrategiasy Líneas de Acción8.3.1. Un nuevo modelo de organizaciónpolicialCrear un modelo de organización que contemple laincorporación de elementos científicos en el proceso deinvestigación de delitos, información confiable y oportuna,equipos de alta eficacia y la propia adecuación del marconormativo.1. Integrar una fuerza local capaz de hacerlefrente a los delincuentes, en coordinación conel Gobierno Federal y los gobiernos municipales•Privilegiar la integración de esfuerzos, a travésde un esquema de coordinación operativa única,que permita establecer una comunicación directa,ágil y permanente con las instituciones federales,estatales y municipales.•Crear una policía científica para realizar labores deinvestigación y acrecentar la efectividad de la luchacontra la delincuencia.•Incrementar la presencia de la autoridad, por mediode la redistribución y concentración estratégica delpersonal de seguridad pública, en lugares de altaincidencia delictiva.•Adecuar el marco normativo estatal de la funciónpolicial para que sustente la actuación de lascorporaciones y la adapte a las nuevas característicasde la delincuencia.
    • Plan Estatal de Desarrollo 2010-201594Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015958.3.3. Profesionalización de los cuerpos depolicíaFortalecer la profesionalización del personal de seguridad.1. Implementar el Programa de Carrera Policial•Propiciar un desarrollo profesional y pleno de lascapacidades del personal, a fin de que proporcione unmejor servicio.•Fortalecer el desarrollo institucional, con disposicionesfavorables a la estabilidad en el empleo y un esquemaproporcional y equitativo de remuneraciones yprestaciones.•Fomentar la vocación de servicio, el sentido de pertenenciay la lealtad institucional mediante la motivación, elreconocimiento y el establecimiento de un adecuadosistema de promociones.•Mejorar la atención de los elementos operativos y desus familias mediante esquemas de beneficios, deconformidad con su actuación.•Capacitar en forma conjunta a policías preventivos,policías ministeriales y ministerios públicos para lainvestigación y el resguardo de evidencias.•Promover las reformas necesarias para que laspolicías estatal y municipal tengan facultades paracombatir el narcomenudeo.•Crear el Consejo de Coordinación y la ComisiónEjecutiva para la implementación de la Reforma delSistema de Justicia Penal.•Presentar iniciativas para crear y adecuar leyesy reglamentos en materia de seguridad pública,con el propósito de homologar las disposicioneslocales con las constitucionales.2. Vincular la normatividad sobre seguridadpública de las instancias estatales y de éstascon las del orden municipal•Institucionalizar los procesos de coordinaciónentre la Secretaría de Seguridad Pública y laProcuraduría General de Justicia de conformidadcon las nuevas facultades de investigación de laspolicías.•Establecer mecanismos normativos, operativosy financieros que fortalezcan la capacidad devinculación de los gobiernos municipales conorganismos del estado.permitan medir y calificar la eficiencia y eficaciade la gestión policial con la participación delConsejo Ciudadano y el Instituto Estatal deSeguridad Pública.•Establecer mecanismos de rendición de cuentaspara los titulares de las áreas vinculadas con laseguridad pública.8.3.2. Implementación de reformas enmateria penal y de seguridad públicaLlevaracaboreformasaleyeseinstrumentosnormativospara adecuarlos a los requerimientos del entornoestatal en materia de seguridad y homologarlos con lasdisposiciones constitucionales.1. Adecuar el marco normativo de la Secretaría deSeguridad Pública a los nuevos requerimientosconstitucionales en materia judicial-penal•Realizar foros, talleres y eventos, en los queparticipen profesionales del derecho, académicos,estudiantes y sociedad en general, para actualizarel marco normativo de las corporacionespoliciales.
    • Plan Estatal de Desarrollo 2010-201596Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015978.3.4. Participación ciudadana en la prevencióndel delito y la lucha contra las adiccionesMejorar la seguridad física y patrimonial de los ciudadanos.1. Desarrollar mecanismos de participación ciudadanaque coadyuven en las tareas de prevención de delitosy adicciones•Generar esquemas de colaboración entre los ciudadanosy el gobierno para implementar programas de seguridaden el hogar y la colonia.•Fomentar la cultura de la denuncia a través de vínculoságiles, directos y confiables con autoridades.•Orientar y capacitar a la población en materia deseguridad pública y prevención del delito, en vinculacióncon instituciones públicas, educativas y sociales.•Establecer perímetros de seguridad en todas lasescuelas primarias y secundarias en coordinación con lassociedades de padres de familia para la prevención dedelitos y adicciones.•Difundir entre la población el valor específico que tiene laparticipación y organización ciudadana en la prevencióndel delito y la denuncia anónima.2. Poner en práctica medidas de atención al fenómenodel pandillerismo y fomentar conductas de beneficiopersonal y colectivo•Rescatar y crear espacios públicos libres de adiccionespara la práctica del deporte y de actividades recreativas,principalmente en las zonas conflictivas.•Mejorarelmanejoprofesionaldelosserviciospsicológicos,psiquiátricos y de capacitación para el trabajo en losConsejos Tutelares para menores infractores.•Implementar programas de reforzamiento de valoresdesde la niñez, colaborando con los padres de familia,organismos no gubernamentales, instituciones educativasy otros niveles de gobierno.3. Implementar mecanismos de comunicación eficientes•Incorporar esquemas de organización ciudadana parafortalecer la corresponsabilidad social de combatir ydesalentar el comportamiento criminal y la transgresióncívica.•Reforzar las competencias laborales del personalpara sustentar la estructura del escalafón en lasdiferentes dependencias y entidades dedicadas ala seguridad.•Diseñar procesos permanentes que permitandesarrollar las competencias, capacidades yhabilidades de los integrantes de las institucionespoliciales.•Rediseñar el proceso de preparación teórico-práctico para el personal de nuevo ingreso a lasinstituciones policiales.•Preparar a los integrantes de las institucionespoliciales en el conocimiento teórico y práctico delas funciones de la jerarquía inmediata superiorque ostentan.2. Rediseñar el currículo por grado policial,desarrollando al máximo las competencias,capacidades y habilidades de los integrantesde las instituciones policiales•Diseñar y elaborar materiales didácticos, quepermitan la conformación de una unidadde doctrina en el área de conocimientosmetodológico-técnicos y operativos, buscar sucertificación y evaluar resultados de aprendizaje.•Establecer cuadros certificados de docentes,instructores e investigadores académicos para laAcademia Estatal de Seguridad Pública.•Suscribir convenios académicos con institucionesde educación superior y organismos nacionalese internacionales especializados en materia deseguridad pública.
    • Plan Estatal de Desarrollo 2010-201598Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015998.3.6. Renovación del sistema deprocuración de justiciaMejorar los servicios de procuración de justicia.1. Consolidar el marco legal de la Procuraduría•Impulsar la autonomía de los servicios periciales.•Hacer menos rígida la integración de laaveriguación previa.•Adecuar los procesos y estructura al nuevosistema penal acusatorio.•Ampliar el alcance de los juicios orales.2. Renovar los procesos de procuración dejusticia•Ampliar el alcance del sistema de gestión decalidad.•Disminuir tiempos de respuesta en la atención ala ciudadanía.•Llevar a cabo el rediseño de procesos y distribuciónde cargas de trabajo.•Promover convenios de colaboración conotras entidades federativas e institucionesinternacionales, en materia de procuración dejusticia.•Fortalecer la correcta aplicación de la ley en elmarco del respeto y la difusión de los derechos yobligaciones del ciudadano.•Llevar a cabo campañas de difusión encaminadasa dar a conocer a la población el alcance de losderechos humanos a fin de que los conozcan yexijan su respeto.•Establecer un enfoque de derechos humanos enlas funciones de las instituciones de gobierno, conespecial atención a aquellas que atienden a gruposen situación de vulnerabilidad.•Impulsar políticas de educación permanente enmateria de derechos humanos a través del sistemaeducativo estatal, organizaciones de la sociedadcivil y medios de comunicación, entre otros.•Dotar de recursos suficientes a los responsablesde los derechos humanos para acrecentar laefectividad de sus acciones y recomendaciones.•Promover el cumplimiento de las normas enlas instituciones para impulsar el respeto a losderechos humanos y atender las recomendacionesemitidas por los organismos públicos de protecciónno jurisdiccional, buscando reparar las violacionescometidas.•Propiciar la armonización normativa de lalegislación estatal con los instrumentos jurídicosinternacionales en materia de derechos humanos.•Fomentar la cultura de la denuncia, a través delos medios de comunicación, las institucioneseducativas, organizaciones gubernamentales y dela sociedad civil.•Impulsar acciones coordinadas en materia decultura ciudadana y de legalidad que permitan lamedición y observación de los avances logradospor la sociedad.2. Promover una cultura del conocimiento yrespeto de los derechos humanos entre losservidores públicos y la población•Adecuar los instrumentos normativos con elpropósito de favorecer el respeto a los derechoshumanos.•Hacer más eficiente la organización y operaciónde las dependencias de gobierno, e impulsar laprofesionalización de los funcionarios públicosen el conocimiento y respeto de los derechoshumanos.•Diseñar y operar una estructura de acopio,intercambio, retroalimentación y difusión deopiniones, información, quejas y sugerencias parafortalecer el diálogo y la comunicación directa conlos habitantes y las instituciones.•Disminuir las faltas administrativas y la violenciafamiliar a través de campañas y programas dedifusión.8.3.5. Fortalecimiento de la culturaciudadana y de legalidad, los valoressociales y los derechos humanosArraigar la cultura ciudadana y de legalidad parafortalecer el estado de derecho y las normas deconvivencia en nuestra sociedad.1. Articular los esfuerzos del gobierno y lasociedad en la promoción de la culturaciudadana y de la legalidad en el estado•Ampliar y fortalecer los programas existentesen materia de cultura de legalidad y formaciónciudadana en el gobierno, las organizacionessociales, organismos autónomos, consejosciudadanos vinculados y en todos los niveles delsistema de educación en el estado.•Propiciar la organización de eventos, bajodiversas modalidades, para tratar temas decultura ciudadana y de legalidad a fin de mejorarla convivencia y el fortalecimiento de los valoressociales.•Realizar una amplia convocatoria entre familias,organizaciones civiles, laborales, gremialesy religiosas, partidos políticos y medios decomunicación, para emprender una campañapermanente sobre cultura de la legalidad.
    • Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015100Plan Estatal de Desarrollo 2010-20151018.3.7. Certeza jurídica en los derechos depropiedadProporcionar certeza jurídica a los ciudadanos en laprotección de su patrimonio.1. Fortalecer y desarrollar programas orientadosa la seguridad patrimonial•Modernizar los registros públicos y establecerservicios eficientes y de calidad para la ciudadanía.•Concientizar a la comunidad sobre la importanciade contar con los instrumentos legales necesariossobre el derecho a su patrimonio.•Ampliar la cobertura y el acceso a los programasde regularización de la propiedad y cambio dedominio.8.3.8. Modernización del sistemapenitenciarioReformar el sistema penitenciario y adecuarlo a lasnuevas circunstancias.•Evaluar las condiciones de trabajo del personal deprocuración de justicia para ofrecerles mejorescondiciones en términos de remuneraciones ycondiciones laborales, así como favorecer sudesempeño laboral.•Impulsar el servicio de carrera y adaptarlo a lascondiciones que actualmente imperan.•Capacitar al personal bajo un enfoque de servicio,calidad y atención a la víctima.•Ampliar la frecuencia en la aplicación de laspruebas de confianza a todos los niveles delpersonal de procuración de justicia.•Fomentar en el personal el respeto absoluto a losderechos humanos.6. Fortalecer el uso de la tecnología en losprocesos de investigación e integración deinformación para una mejor toma de decisiones•Integrar una moderna base tecnológica que,mediante información y análisis estadístico, apoyelas funciones de las instituciones relacionadas conla seguridad.•Consolidar la base tecnológica de la instituciónutilizada en procesos de investigación.•Establecer mecanismos que faciliten la denuncia defuncionarios, vía telefónica e Internet.•Generar protocolos ministeriales para la unificación deprocesos de investigación.3. Ampliar la cobertura de servicios•Descentralizar la Unidad Antisecuestros y el servicio delárea pericial estableciendo unidades de criminalística enzonas estratégicas.•Incrementar el número de instancias y personal quebrindan servicios relacionados con la procuración dejusticia.•Mejorar el equipamiento de las áreas operativas.4. Promover los servicios de la Procuraduría, laparticipación ciudadana y la evaluación de losservicios•Implementar mecanismos efectivos para que laciudadanía denuncie delitos e incremente su confianza enla institución.•Orientar a la ciudadanía sobre los mecanismos que existenpara poner denuncias o levantar actas circunstanciadas.•Comunicar los esfuerzos que se invierten en mejoracontinua y atención a usuarios para posicionar la imageninstitucional.•Generar información en el ámbito interno y externo, sobrelos servicios que brinda la institución, para evaluar sudesempeño.•Involucrar al Consejo Consultivo Ciudadano tanto en eldiseño y evaluación de las acciones de la Procuraduría,como en la difusión de los servicios que se brindan.•Hacer partícipe e involucrar a la ciudadanía en la resoluciónde conflictos vía métodos alternos.•Implementar mecanismos para evaluar los servicios deprocuración de justicia.5. Promover el mejor desempeño del personal deprocuración de justicia•Fortalecer las pruebas de control de confianza para ladepuración del personal.•Acopiar los recursos requeridos para la certificación delCentro de Control de Confianza de conformidad con elmodelo nacional.
    • Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015102Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015103salud, deporte, educación, capacitación, trabajo,reinserción social y seguridad penitenciaria.•Establecer un programa eficiente de mantenimientoy adquisición de equipo y materiales, que permitaconservar adecuadamente.•Promover la participación de la iniciativa privadaen la construcción de establecimientos y elotorgamiento de servicios no básicos.•Incluir el desarrollo tecnológico y digitalizaciónpara el acopio, manejo y sistematización deprocesos e información en congruencia con elSistema Nacional de Información Penitenciaria y laPlataforma México.8.3.9. Protección civil eficiente y oportunaMejorar los mecanismos para una protección civileficiente y oportuna.1. Fortalecer la cultura de la protección civil enlos nuevoleoneses•Organizar y capacitar a la sociedad civil paraenfrentar y prevenir siniestros y riesgos naturales,mediante programas de difusión y cursos deentrenamiento.•Establecer protocolos que disminuyan los tiemposde respuesta.2. Actualizar el equipo y mejorar las estrategiaspara atender los riesgos naturales y siniestros•Dotar a las áreas de gobierno responsables de laprotección civil, con equipo moderno y recursospara la atención oportuna y eficiente de los riesgos.•Mantener un programa continuo de capacitaciónpara el personal de protección civil y participar conlas organizaciones de la sociedad civil dedicadas aesta labor.•Celebrar convenios con los municipios paraestablecer protocolos de actuación anteeventualidades.•Mantener actualizados la base de datos y los mapasde riesgos, en coordinación con los municipios.1. Realizar una transformación a fondo delsistema penitenciario para que los centros dereadaptación social cumplan adecuadamentesus propósitos•Clasificar adecuadamente a los internos.•Poner en práctica formas alternativas a lareclusión, como medio de sanción a quienes sevean involucrados en delitos menores.•Desarrollar un Programa Integral de Readaptaciónque facilite la reincorporación de los reos a la vidaproductiva y social.2. Modernizar las normas y procesos de loscentros de readaptación social•Promover la adecuación de la regulación normativa,para motivar el apego a la legalidad, la gestióntransparente y el respeto a los derechos humanos.•Impulsar la eficiencia y calidad de los procesosy servicios, a través del establecimiento eincorporación de normas internacionales.•Involucrar al personal penitenciario en lageneración, establecimiento y evaluación demecanismos de control y supervisión sobre losprocesos básicos y sustantivos.3. Reforzar la vigilancia en los centros deinternamiento•Fomentar la profesionalización del personalpenitenciario para una adecuada gestión deservicios conforme al marco normativo.•Propiciar y mantener la coordinación coninstancias estatales y federales de seguridad, a finde compartir información y desarrollar operativosconjuntos.•Consolidar la gobernabilidad y estabilidadinstitucional, mediante un sistema de inteligenciay el fortalecimiento de la efectividad, con el finde prevenir conflictos y fomentar el respeto a losderechos humanos.4. Mejorar la infraestructura de los centros deinternamiento•Adecuar y construir instalaciones que faciliten eldesarrollo de procesos básicos sobre clasificación,
    • Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015106Plan Estatal de Desarrollo 2010-20151079.1. DiagnósticoDurante los últimos años se ha observado en Nuevo Leónun acercamiento creciente entre el estado, la sociedad, lostres órdenes de gobierno y los tres poderes; se han impulsadola cultura de la legalidad y los valores universales, así comouna mayor participación de la ciudadanía en las gestionesgubernamentales y en la definición de las políticas públicas.Todo ello es una muestra de las tendencias que cobran cadavez mayor relevancia en los procesos de gobernanza de los tresámbitos de gobierno.Sin embargo, hay aspectos de la funcionalidad del sistemapolítico que deben consolidarse, especialmente en relacióncon las distintas modalidades de participación e intervenciónde los ciudadanos en las decisiones de interés público.Asimismo, es indispensable mantener un diálogo abierto ypermanente con el Congreso local y los partidos políticos,cuyos resultados contribuyan a dotar a Nuevo León de cuerposnormativos adecuados para propósitos tan importantes como laconvivencia social, la impartición de justicia y la promoción dela competitividad del estado.En materia de gobernabilidad democrática y servicios alciudadano, la interacción de las instancias gubernamentalescon la sociedad y las organizaciones civiles, así como delos tres órdenes de gobierno, cuenta con mecanismos decoordinación y colaboración que aún son insuficientes para elcabal aprovechamiento de su potencial. La comunidad reclamaservicios públicos de buena calidad, funcionarios capaces yhonestos.Existen áreas en las que la comunidad percibe que es precisoreforzar la vigencia del estado de derecho, para que haya unaestricta observancia de la legislación y normatividad aplicables.La cultura ciudadana y la práctica de los valores cívicos notienen un alcance general. El fortalecimiento de las institucionesmediante la formación de consejos consultivos de participaciónciudadana, juntas vecinales o comunitarias, y demás instanciasde participación y concertación, ha sido desigual, no cuenta conun ordenamiento normativo de carácter general, y no ha sidoobjeto de una evaluación sistematizada.9. GOBIERNOPRODUCTIVO Y DECALIDAD
    • Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015108Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015109Con el propósito de ampliar el alcance de las acciones delgobierno estatal, mejorar la prestación de servicios públicos yatender diversas necesidades del desarrollo de la entidad, seprevé implementar las siguientes estrategias y líneas de acciónen el periodo 2010-2015.9.2.VisiónEl Gobierno del Estado prevé que en 2015 Nuevo León contarácon un gobierno competitivo e incluyente, que privilegiará laparticipación social corresponsable y la coordinación efectivaentre los tres poderes y órdenes gubernamentales, en unmarco de respeto al estado de derecho; que será líder en eldesempeño de políticas públicas orientadas a la satisfacciónde las necesidades de la ciudadanía y que brindará serviciosgubernamentales accesibles y de calidad a través de servidorespúblicos profesionales y honestos, comprometidos con latransparencia y la rendición de cuentas.de fondos públicos; ello reclama establecer esquemasde racionalidad; austeridad y máxima eficiencia en elmanejo del gasto corriente, así como la aplicación deesquemas flexibles e imaginativos, especialmente parael financiamiento de proyectos de inversión y para laracionalización del gasto público.Estas condiciones han determinado también lanecesidad de emprender con mayor energía, en el marcode la Conferencia Nacional de Gobernadores (Conago)y en el Congreso de la Unión, acciones para fortalecerel federalismo hacendario, de manera que, los recursosasignados al estado, correspondan más justamente a losesfuerzos productivos y recaudatorios que se realizan en laentidad; se obtengan mayores volúmenes de recursos delPresupuesto de Egresos de la Federación para proyectospúblicos de inversión y se intensifique la demanda deacciones federales favorables a la competitividad de laplanta productiva en asuntos tales como los costos de laenergía, el apoyo a las micro y pequeñas empresas y a laciencia y la tecnología, la simplificación y equidad en losesquemas tributarios, entre otros.No obstante, la presencia de tales instancias constituyeun fundamento sobre el que se pueden construirrelaciones que fortalezcan la capacidad del gobiernode dar respuesta a las necesidades y aspiraciones de lasociedad, y de encauzar los legítimos intereses de lossegmentos que la componen.Asimismo, el gobierno reconoce la importanciade la observancia de los principios de transparencia,integridad y honestidad en la gestión de los recursospúblicos y en la prestación de servicios. De acuerdo conun estudio de Transparencia Mexicana, Nuevo León seubica en el octavo lugar entre las entidades federativascon menores índices de corrupción. No obstante estasituación, los mecanismos existentes para prevenir lacorrupción pueden sin duda reforzarse para acrecentarsu efectividad. Algo análogo puede afirmarse en relacióncon los esquemas de evaluación de los servidorespúblicos. La adopción de medidas en ambos rubrosredundará en una mejor calidad de los servicios públicosy en el uso adecuado de los recursos. Los principalesretos en el ámbito del control gubernamental se enfocanentonces al fortalecimiento de las acciones preventivas,la modernización de las tareas de auditoría y verificación,a la ampliación de los procesos de rendición de cuentas ycombate a la corrupción, y a fomentar la observancia dela ética de los funcionarios públicos y de la transparenciaen el ejercicio de sus funciones.La comunidad nuevoleonesa quiere tener plenaconfianza en los servidores públicos y demanda unamayor exposición de su actuación frente a la sociedad;ellos son ahora objeto de un mayor control público ydeben responder a un mayor número de exigenciasciudadanas. Esto ha derivado en un énfasis crecienteen la rendición de cuentas y en las exigencias parael cumplimiento estricto de la ley, que implica laintensificación de acciones inhibidoras exhaustivas, conauditores especializados.Además de la necesidad de poner en práctica medidasque aseguren el correcto ejercicio de los recursospúblicos, se ha observado que el gobierno del estadotiene que hacer frente a requerimientos crecientesque demanda el desarrollo económico y social, conpresupuestos relativamente limitados. Esto se agravóen la crísis económica iniciada a fines de 2008, pues hadado lugar a una caída severa en los ingresos públicos,lo que ha afectado a renglones importantes de gasto. Losesquemas tradicionales de recaudación y endeudamientono parecen ser suficientes para atender las necesidades
    • Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015110Plan Estatal de Desarrollo 2010-20151119.3.Objetivos, Estrategias yLíneas de Acción9.3.1. Gobernabilidad democrática,federalismo, municipalismo y relacionesinternacionalesFortalecer la gobernabilidad democrática y participativa, y laalineación de políticas intergubernamentales orientadas alservicio del ciudadano.1. Privilegiar la política como medio para dirimirdiferencias y resolver conflictos en un marco dereconocimiento a la realidad plural del estado y conapego a la legalidad•Continuar una política de apertura y receptividadpara todos los ciudadanos y grupos que soliciten laintervención del Gobierno del estado.•Mejorar la comunicación y la coordinación entre lasdependencias involucradas en atender a las necesidadese inquietudes de la ciudadanía.•Ejercer la autoridad con eficacia, eficiencia yresponsabilidad social para mantener el orden público yla estabilidad política.•Impulsar la aplicación de mecanismos eficaces parala distensión de conflictos que afecten el derecho deterceros.2. Establecer un diálogo permanente con todos lossectores sociales y las expresiones políticas yreligiosas, con base en la tolerancia y el respeto desus derechos, así como diseñar mecanismos quepermitan la viabilidad de sus propuestas•Dar seguimiento y cauce a las manifestaciones de losactores políticos y sociales, con la participación de lasdependencias y entidades involucradas, velando por elrespeto a la libertad de expresión y al orden establecido,atendiendo al derecho de audiencia.•Mantener una relación respetuosa con los líderes y lascomunidades religiosas de todos los credos; velar porel respeto a sus derechos constitucionales y propiciarsu apoyo a la prevalencia de las mejores relacionesindividuales, familiares y de convivencia social.
    • Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015112Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015113•Crear instrumentos de colaboración que favorezcanla atracción de inversiones estratégicas para eldesarrollo de los agrupamientos industriales.•Diseñar, conjuntamente con entidades delexterior, mecanismos que faciliten la colaboracióncientífica, tecnológica y educativa, así como elintercambio cultural, y que promuevan la imagende Nuevo León en el mundo.5. Fortalecer la relación y coordinación con losgobiernos municipales, así como su capacidadde gestión•Mantener un diálogo constructivo con plenorespeto a la pluralidad política con todos losayuntamientos, para contribuir al desarrollointegral del estado.•Diseñar e institucionalizar un programa continuode formación y capacitación de servidorespúblicos municipales, a fin de profesionalizar sudesempeño.•Brindar asesoría permanente y especializada alos gobiernos municipales, en cada uno de losámbitos de su competencia, para mejorar laeficiencia, eficacia y transparencia en la gestión delos recursos públicos.•Promover el aprovechamiento de tecnologías quefavorezcan una mejor administración de la gestiónmunicipal.•Propiciar un análisis de los instrumentosnormativos municipales, con la finalidad depromover reformas que contribuyan a fortalecerla administración y el desarrollo integral de losmunicipios.•Fortalecer la coordinación y articulación depolíticas y programas entre el Gobierno del Estadoy los gobiernos municipales, para ofrecer mejoresservicios e impulsar su desarrollo.6. Fomentar un clima de gobernabilidad y respetoa la legalidad•Impulsar el conocimiento de las leyes y reglamentosvigentes en el estado entre la ciudadanía.•Promover la cultura ciudadana y de legalidad, losvalores cívicos y sociales, así como la protecciónde los derechos humanos en la entidad.•Privilegiar el diálogo con los representantes detodos los partidos políticos, reconociéndolos comouno de los vínculos entre la sociedad y el gobierno.•Mantener una relación de colaboración y diálogopermanente con los organismos autónomos delestado para fortalecer el estado de derecho y lasrelaciones institucionales.•Construir, coordinadamente con los diputadoslocales, una agenda para identificar y promoverlas reformas al marco jurídico, que impulsen eldesarrollo del estado y adecuen la legislaciónestatal a las circunstancias políticas, económicas ysociales actuales y a las disposiciones normativasde carácter nacional.•Fortalecer la participación del gobierno enorganizaciones e instituciones regionales,nacionales, fronterizas e internacionales, quepermitan la construcción de acuerdos y sinergiaspara el desarrollo y competitividad del estado.4. Impulsar, atendiendo a los lineamientos de lapolítica externa de México, las relaciones conentidades subnacionales del exterior, con elpropósito de fortalecer áreas de interés mutuo•Elaborar una agenda en materia de relacionesinternacionales, atendiendo a las prioridadesestatales, en ámbitos tales como administraciónpública, seguridad, educación, medio ambiente ysalud, entre otras.•Impulsar la toma de decisiones en todos losniveles del gobierno, para atender eficazmente lassolicitudes y demandas ciudadanas.•Fortalecer los vínculos institucionales con losmedios de comunicación y consolidar un sistemade intercomunicación con la comunidad, a efectode informar y evaluar oportunamente las accionesy programas del gobierno.3. Impulsar y fortalecer las relacionesinstitucionales con los órdenes de gobiernoy poderes del estado y los organismosautónomos, así como con otras organizacionese instituciones en el ámbito regional, nacionale internacional•Coordinar las acciones de los tres órdenes degobierno y la sociedad civil para diseñar, proponere implementar políticas públicas, programas yservicios concurrentes y complementarios.•Intensificar, en el marco del federalismo, lasgestiones ante el gobierno federal para adecuarlas políticas públicas relacionadas con el costode energéticos, mecanismos alternativos para lageneración de energía, recursos para ciencia ytecnología, el desarrollo de la micro, pequeña ymediana empresa y la desregulación, entre otros.•Propiciar el diálogo permanente con el HonorableCongreso del Estado, con estricto respeto a lapluralidad política.
    • Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015114Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015115•Estandarizar los servicios de atención e información queproveen las dependencias y entidades gubernamentales.•Establecer sinergias entre las plataformas informáticasde las dependencias y entidades gubernamentales.•Fomentar la operación de una red de comunicación,servicios e intercambio de información con los municipiosy dependencias estatales, así como con instituciones delos sectores público, privado y social.•Establecer indicadores de desempeño de las dependenciasy entidades estatales, así como los de satisfacción deusuarios de los servicios gubernamentales.•Generar un modelo único de gestión de calidad y mejoracontinua en la administración pública estatal.•Fomentar la innovación en las dependencias y entidadesde la administración pública estatal para mejorar laprestación de los servicios, la eficiencia y la cobertura, yreducir costos.•Certificar los principales procesos estratégicos delgobierno, mediante estándares tipo ISO y de otrosmodelos.•Fortalecer los programas de capacitación y actualizaciónpara los servidores públicos, para contribuir a unamayor eficiencia y efectividad en sus gestiones y a laprofesionalización en el servicio público.•Integrar mecanismos eficaces con el concurso de los tresniveles de gobierno, para lograr la mejora regulatoriay la simplificación de trámites que favorezcan elestablecimiento de empresas y la generación de empleos.2. Promover la participación ciudadana en lasupervisión del desempeño gubernamental•Ampliar las funciones de la Contraloría Ciudadanapara fortalecer la participación de la comunidad en lamodernización del gobierno y lograr mayor eficienciaen el uso de los recursos, en la calidad de los serviciospúblicos y en la prevención de la corrupción.•Fortalecer los programas e infraestructura de controlgubernamental orientados a mejorar la calidad de losservicios públicos e inhibir la corrupción.•Implementar esquemas de evaluación deldesempeño en las instancias de participaciónciudadana relacionadas con las dependencias yentidades de la administración pública estatal.9.3.2. Servicios públicos eficientes y decalidadProporcionar servicios gubernamentales modernos,eficientes y de calidad centrados en las necesidades yexpectativas ciudadanas.1. Mejorar la calidad de los servicios que seofrecen al ciudadano•Mejorar los sistemas institucionales para fortalecerla certeza jurídica en los trámites y servicios alciudadano, así como los del Registro Público dela Propiedad y del Comercio y el Catastro, entreotros.•Acercar los servicios y soluciones del gobierno alciudadano.•Identificar e impulsar en cada dependenciay entidad del gobierno estatal, adecuacionesnecesarias al marco normativo de la gestióngubernamental.7. Fomentar la participación de los ciudadanosen la planeación y gestión gubernamental,por medio de reformas organizacionales ynormativas en las instituciones•Fortalecer y consolidar los mecanismosinstitucionales de concertación y cooperación conlos diversos sectores sociales y privados.•Implementar esquemas y reformas normativasque permitan ampliar los cauces de la democraciaparticipativa y lograr un mayor involucramientode la ciudadanía en la gestión pública.•Impulsar la colaboración efectiva de los consejosde participación ciudadana en las dependenciasy entidades de la administración pública estatal.•Fomentar las estructuras de organizacióncomunitaria para incidir en el desarrollo de suscomunidades.
    • Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015116Plan Estatal de Desarrollo 2010-20151179.3.5. Planeación, transparencia yrendición de cuentas en la gestióngubernamentalFortalecer los mecanismos de planeación, transparenciay rendición de cuentas, fomento a la ética yresponsabilidad del servidor público, la acción de laContraloría Ciudadana, la evaluación institucional deldesempeñoylaracionalidaddelagestióngubernamentalen concordancia con la legislación en la materia.1. Planear y evaluar el desempeño del Gobiernodel Estado con base en un sistema participativode planeación y seguimiento de las accionesgubernamentales•Generar procesos de planeación, seguimientoy evaluación de la acción gubernamental, conparticipación ciudadana, con el propósito demejorar su eficacia y eficiencia, e impulsarproyectos en los que participen los órdenes degobierno concurrentes, la iniciativa privada ygrupos sociales.•Construir un sistema de indicadores estratégicosdel Plan y de los programas sectoriales, quesea socializado con los consejeros del Plan,los consejos de participación ciudadanacorrespondientes y la comunidad en general.•Mejorar las condiciones y características decontratación y servicio de la deuda del estado.3. Contribuir con los municipios en la innovaciónadministrativa y el fortalecimiento de susfinanzas públicas•Fomentar la adopción de esquemas que apoyenla tarea administrativa, favorezcan el incrementode la eficacia en los resultados, fortalezcan lafiscalización y transparenten la gestión municipal.•Colaborar con opciones viables en la modernizaciónde los sistemas de administración y finanzaspúblicas municipales.•Ofrecer alternativas que permitan armonizar lossistemas de contabilidad gubernamental de losmunicipios.9.3.4. Alternativas de financiamientopara proyectos estratégicosDesarrollar esquemas innovadores de financiamiento yasociatividad para proyectos estratégicos.1. Adoptar esquemas de financiamiento público-privado para proyectos de inversión paramejorar la infraestructura estratégica y lacalidad de los servicios públicos•Integrar las mejores prácticas nacionales einternacionales en materia de financiamiento deproyectos de infraestructura pública.•Incentivar la colaboración y aportación de recursospor parte de los beneficiarios de obra públicaorientados a multiplicar las mejoras de los espaciospúblicos en su comunidad.•Desarrollar esquemas jurídicos y administrativospara desconcentración, descentralización oconcesión, que permita ampliar la coberturay mejorar el suministro de bienes y serviciospúblicos.9.3.3. Manejo responsable y eficiente de lasfinanzas públicasMantener una política de finanzas públicas sustentables,responsables y transparentes, para contribuir eficazmente aldesarrollo del estado.1. Impulsar reformas normativas al federalismohacendario•Revisar e impulsar el rediseño de los convenios de gastofederalizado para educación y salud, con el fin de lograrun trato más justo y equitativo para el estado por partedel Gobierno Federal.•Promover ante el Gobierno Federal, la simplificación detrámites y requisitos para utilizar los fondos especiales yde apoyo a programas de desarrollo económico y social.•Impulsar una coordinación hacendaria más eficiente entrela Federación, el estado y los municipios.•Impulsar cambios en la fórmula de distribución del FondoGeneral de Participaciones, con el fin de que el estadoreciba un trato justo y equitativo.2. Mejorar la capacidad financiera del estado, mediantela modernización de la recaudación y fiscalizacióntributaria estatal, la optimización del servicio dela deuda pública, así como la racionalización yreorientación del gasto hacia la inversión productiva•Fortalecer las finanzas estatales mediante la reingenieríade procesos y la modernización tecnológica de losmismos.•Consolidar los procesos de planeación presupuestal, asícomo el de evaluación bajo un esquema de racionalidad,austeridad y máxima eficiencia en el manejo del gastocorriente e incremento en el gasto de inversión enproyectos que contribuyan a la competitividad y el empleo.•Establecer mecanismos para que los fondos disponiblesse encuentren ubicados en las más redituables carterasde acuerdo a procesos transparentes de selección de lasmismas.•Impulsar la modernización y simplificación administrativadel sistema de recaudación.•Ampliar el uso de tecnologías de la información y lascomunicaciones, para facilitar, en colaboración coninstituciones financieras y comerciales, el pago deimpuestos, derechos, productos y aprovechamientos.
    • Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015118Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015119•Seleccionar y difundir entre los funcionariospúblicos y los proveedores del gobierno delestado, las principales observaciones queinciden en el ejercicio de gasto público, asícomo esquemas exitosos de buenas prácticas yexperiencias de casos.•Brindar asesorías en materias normativas y decalidad en la proveeduría de bienes y servicios enlas dependencias y entidades.•Intensificar la revisión preventiva y correctivaen la aplicación de recursos públicos, con baseen los padrones de beneficiarios de programasasistenciales, de apoyos agropecuarios y defomento económico y empleo, entre otros.•Racionalizar las estructuras organizacionalesdel Gobierno del Estado y fortalecer las accionesde austeridad, racionalidad y eficiencia enla gestión gubernamental, considerandolas recomendaciones realizadas por loscomités ciudadanos de austeridad y de otrasorganizaciones de la sociedad civil.los temas orientados al fomento de la ética,responsabilidad social, rendición de cuentas,transparencia, legalidad y cultura de la calidad,entre otros.•Mejorar los programas de evaluación y monitoreodel desempeño de los servidores públicos, asícomo los de estímulos y reconocimientos al mérito.5. Fortalecer los procesos de auditoría y deverificación de la gestión gubernamental,como mecanismos preventivos, programasde austeridad, racionalidad, eficiencia einnovación en la gestión gubernamental•Establecer programas de calidad permanentesen los procesos de auditoría y verificación, paralograr mayor efectividad y eficiencia.•Incorporar elementos tecnológicos en los procesosde auditoría y verificación, para incrementarla cobertura en las evaluaciones de gestión yresultados.•Focalizar las auditorías y verificaciones enprocesos seleccionados, a fin de ampliar y facilitarla revisión preventiva en áreas de oportunidad.3. Modernizar los sistemas y los procesos deinformación y rendición de cuentas•Promover que todas las dependencias de laAdministración Pública de Nuevo León, pongan adisposición de las autoridades correspondientesy de la ciudadanía, los informes periódicos de lagestión pública.•Homologar los sistemas contables y financierosde los tres poderes, a fin de elaborar informesy metodologías de indicadores de gestión ydesempeño, con base en la legislación federalen la materia y los acuerdos con las instanciasnacionales de armonización contable.•Impulsar una cultura de intercambio de informaciónentre el gobierno y la sociedad civil organizada,que contribuya al diseño, formulación y evaluaciónde políticas públicas•Consolidar el Sistema Estatal de Planeación y demonitoreo de gestión, así como el Sistema deInformación Estadística y Geográfica.4. Fomentar en los servidores públicos laimportancia social de la práctica de los valoresy principios éticos en el desempeño de susfunciones•Impulsar la difusión del Código de Ética entre losservidores públicos.•Incorporar en los programas y eventos de formacióny desarrollo profesional de los servidores públicos,•Fortalecer los esquemas de incorporación de laspropuestas de la comunidad en el Plan Estatalde Desarrollo y los programas sectoriales yoperativos del Gobierno del Estado.•Establecer mecanismos para la alineación ycongruencia de los programas y acciones de lasdependencias y entidades del gobierno estatal,determinando en particular las prioridades en elcaso de los proyectos de mayor relevancia.•Integrar procesos de evaluación de carácterparticipativo, con mecanismos adecuados quepermitan realizar oportunamente los ajustesque demanden los cambios en las circunstanciaseconómicas y sociales, y contar con auditoriasselectivas a los programas y proyectos que serealicen.2. Establecer políticas y lineamientos normativospara cumplir con la Ley de Transparencia yAcceso a la Información del Estado de NuevoLeón•Coordinar esfuerzos con la Comisión de Acceso ala Información Pública de Nuevo León para que losciudadanos conozcan con facilidad y oportunidadla información pública que requieran.•Impulsar políticas y programas en materia digital,que permitan una mayor transparencia de laadministración pública estatal, manteniendo concada una de las dependencias y organismos, unacomunicación constante y efectiva.
    • Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015120Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015121LoscapítulospreviosdelPlancontienenunamplioconjuntodelíneas de acción que involucran programas y proyectos de todoslos ámbitos de la administración pública estatal y que implicanla participación de los sectores social y privado en algunos deellos. Entre los proyectos hay doce que por sus característicasse consideran estratégicos para apoyar el desarrollo del estado.Conllevan cambios estructurales o institucionales importantesy tienen especial trascendencia económica y/o social. Deestos proyectos, algunos implican importantes inversiones;otros demandan imaginación, esfuerzo y voluntad política. Laejecución de una parte de ellos compete al gobierno del estado;otra requiere la concurrencia de los órdenes de gobiernofederal o municipal, o de los sectores privado y social. En estesentido, la unidad y la colaboración en torno al conjunto deproyectos es indispensable para realizarlos exitosamente. Losproyectos contienen un conjunto de acciones que se describenen el Apéndice.10.1. Generación de riquezaLos proyectos relativos a generación de riqueza estánorientados a consolidar la competitividad de Nuevo León y sucapacidad para propiciar cambios en la estructura productivaacordes con la determinación de los sectores estratégicosy las actividades orientadas a la economía y la sociedad delconocimiento. Asimismo se plantea fortalecer la integración dela economía del estado con la promoción de cadenas productivasy un mayor desarrollo regional en la periferia del AMM y en elcampo. Todo ello para alcanzar un mayor crecimiento y generarmás y mejores empleos formales.1. INTEGRACIÓN DE LA PLATAFORMALOGÍSTICA PARA LA COMPETITIVIDADEl grado de desarrollo y la complejidad de la economíade Nuevo León, así como su estrecha vinculación con laeconomía global, demandan una infraestructura adecuada alas necesidades del comercio que fortalezca la competitividad10. PROYECTOSESTRATÉGICOS
    • Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015122Plan Estatal de Desarrollo 2010-20151234. IMPULSO AL SECTOR RURAL Y ALDESARROLLO REGIONALLa consolidación de la estructura industrial del estadodebe acompañarse de un mayor desarrollo del sectorrural a fin de favorecer el arraigo de sus habitantes,proporcionar oportunidades de vida digna para ellos,opciones de desarrollo para las regiones de la entidad,especialmente de los sectores más atrasados, y mayorequidad social.Las acciones en el marco de este proyecto incluyenla creación de tres tecnoparques en la región sur paracultivos de alto valor agregado; la modernización yredimensionamiento del distrito de riego 04 “Don Martín”,para revertir el abandono de las tierras y favorecer lacreación de empleos productivos en el norte del estado;el apoyo a los productores del campo con 800 tractoresen el sexenio, así como la rehabilitación de 60 milhectáreas para riego y para pastoreo, y el mejoramientogenético de especies pecuarias; el desarrollo de la regióncitrícola, con obras como el aeropuerto de Linares y elgasoducto de Los Ramones a los parques industriales dela región; y la consolidación del proyecto Cañones de laSierra Madre, como una acción de gran alcance para eldesarrollo del turismo de naturaleza en 13 municipios,entre otras acciones.de pequeñas y medianas empresas, que suministraráservicios de información obre financiamiento, asesoría,capacitación, vinculación con empresas grandes yapoyos para investigación y desarrollo, entre otros; y laintegración del Instituto de Competencias Laborales parala Ocupación, que significará la posibilidad de certificarlas competencias y habilidades de los trabajadorespara que obtengan mejores empleos y llevar a cabo unanálisis periódico de los requerimientos de las empresasen cuanto a educación y capacitación de los trabajadoresque contratan.3. CONSOLIDACIÓN DE LA SOCIEDAD DELCONOCIMIENTOEn el proceso de desarrollo económico del estado,las actividades de alto valor agregado y de la economíadel conocimiento han adquirido un mayor peso.Para consolidar esta tendencia se requiere transitarhacia la sociedad del conocimiento, que fortalezca lacompetitividad y sustentabilidad de largo plazo de laeconomía de Nuevo León; que facilite la adquisiciónde los conocimientos que demandan las ocupacionesy actividades de la estructura económica; y que losciudadanos puedan tener acceso a las tecnologías dela información y las comunicaciones, y a una educaciónintensiva en conocimiento, que les permita obtenermejores empleos.Acciones relativas a este proyecto incluyen eldesarrollo de la segunda etapa del Parque de Innovacióne Investigación Tecnológica, lo que permitirá alojar pocomás de 10 nuevos centros de investigación de institucionesacadémicas y del sector privado; el otorgamiento en seisaños de más de 700 becas para investigadores del másalto nivel; el fortalecimiento de la alfabetización digital,a fin de contar con los medios para que se generalice enla población el uso de las tecnologías de la informacióny las comunicaciones; el impulso a las actividades deinvestigación e innovación tecnológica en conexión conlas empresas, para que éstas se conviertan en un factorde desarrollo y de atracción de inversiones; la puesta enmarcha de un programa de nuevos negocios basadosen la investigación científica y la innovación, y uno másde divulgación y formación de vocaciones científicasy tecnológicas. La vinculación de las universidades ycentros de investigación de Nuevo León con homólogosextranjeros de la más alta reputación será alentada portodas las vías posibles.y la generación de empleos, así como la capacidad dela entidad para atraer inversiones y desarrollar mayoresflujos de comercio internacional.Este proyecto consiste en proveer la infraestructura,la cual incluye la construcción de un conjunto de accesoscarreteros que comunicarán mejor a Nuevo León con lospuertos de salida a Estados Unidos, el Golfo de México yel Pacífico, como también con los principales mercadosnacionales; asimismo incluye obras para desconcentrary hacer más eficiente la infraestructura ferroviaria, elimpulso a obras aeroportuarias y el desarrollo de puertosinteriores multimodales con recintos fiscalizados yservicios aduanales en las regiones periférica y norte.Con estas acciones se beneficiarán directamentelas empresas y las fuentes de trabajo de los sectoresvinculados con los mercados interno y externo, y seacelerará el proceso de desarrollo del estado.2. MAYOR APOYO A LOS SECTORESESTRATÉGICOS DE LA ECONOMÍA Y SUVINCULACIÓN CON LAS PYMESCon el propósito de orientar la evolución de laestructura productiva del estado hacia las actividadescon mejores perspectivas en los mercados globalesy en las que Nuevo León tiene o puede desarrollarimportantes ventajas competitivas, se busca consolidarla competitividad de sectores que se consideranestratégicos, tales como el automotriz y de autopartes,electrónica y electrodomésticos, aeroespacial,agroindustrial, tecnologías de la información ycomunicaciones, servicios médicos especializados,biotecnología y educación; además se requiere fortalecerlas cadenas productivas con una más estrecha relaciónentre las empresas grandes y las pequeñas y medianas,fomentando la adopción de las mejores prácticas. Loanterior redundará en un mejor posicionamiento de estossectores en los mercados y favorecerá la generaciónde empleos, especialmente en empresas que, por sutamaño, son relativamente intensivas en mano de obra.Las principales acciones vinculadas a este proyectocomprenden la creación del Consejo Estatal de Clusters,cuyo objetivo general es proponer políticas comunespara la expansión de los agrupamientos industriales yde servicios; la ampliación del Fondo Nuevo León conrecursos para incentivar la instalación de empresas enel estado, especialmente de los sectores estratégicos;la creación de un centro para el desarrollo integral
    • Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015124Plan Estatal de Desarrollo 2010-20151257. MAYOR DESARROLLO HUMANO, CONÉNFASIS EN EDUCACIÓN Y SALUDEl objetivo de este proyecto es mejorar la calidad devida de la población, por medio de acciones socialesvinculadas estrechamente con las posibilidades quedeben tener los ciudadanos de acceder a mayoresniveles de una educación de mayor calidad, sistemasde atención médica universal y más oportunidadesde esparcimiento; todo ello orientado a fortalecer lascapacidades de los habitantes del estado, sobre todo losmenos favorecidos, para que alcancen por sí mismos unmayor nivel de desarrollo humano.Las principales acciones en relación con la educaciónse refieren al mejoramiento de la calidad de los serviciosmediante el fortalecimiento de los procesos educativosy la intensificación de la enseñanza en las áreas dematemáticas, lectura, inglés y en el uso de nuevastecnologías; el establecimiento de metas específicas encuanto a resultados en la evaluación PISA y la coberturade la educación básica, media superior y superior, conel propósito de alcanzar niveles semejantes a los queprevalecen hoy en día en países de reciente desarrollo,pertenecientes a la Organización para la Cooperacióny el Desarrollo Económico; el otorgamiento de becas6. ESPECIAL ATENCIÓN A GRUPOSVULNERABLESUna sociedad que busca alcanzar un mayor nivelde desarrollo requiere implementar acciones dirigidasa elevar el piso social y apoyar las condiciones de viday la economía de grupos vulnerables; esto contribuyesustancialmente al propósito de lograr una mayorequidad social.Las acciones planeadas en este campo comprenden laintroducción de servicios de agua, drenaje, electrificacióny pavimentación en las colonias marginadas del AMM yde ciudades en desarrollo; un programa de apoyo paragrupos vulnerables, con más recursos para adultosmayores y personas con discapacidad, y la extensióndel apoyo a madres solteras de escasos recursos; laampliación de la cobertura y acciones de los centroscomunitarios; y la creación del seguro temporal dedesempleo con capacitación, que se active en épocas decrisis económica.10.2. Desarrollo social ycalidad de vidaNuevo León cuenta con un nivel elevado de desarrollohumano en relación con otros estados. Sin embargo,persisten desigualdades significativas en el nivel debienestar entre estratos socioeconómicos, con algunosnúcleos de alta marginalidad en áreas suburbanasy municipios de escaso desarrollo en el estado; esnecesario cambiar esta situación. Es fundamentalademás atender a grupos que puedan estar en riesgoeconómico, así como mejorar los factores de desarrollohumano vinculados a la educación, la salud y la vivienda.Adicionalmente, es importante mejorar la funcionalidady la regeneración urbanas, y poner en práctica accionesvinculadas al medio ambiente, que acrecienten lasustentabilidad y calidad de vida de los centros urbanos.Todo ello requiere proyectos para elevar el nivel debienestar de los segmentos más pobres de la población,reducir las desigualdades sociales y favorecer un climapositivo de convivencia social y el desarrollo de unacomunidad más equitativa.5. ASEGURAMIENTO A LARGO PLAZO DELSUMINISTRO DE AGUAEl agua es un recurso fundamental para la salud, elbienestar de la población y el desarrollo sustentablede las actividades económicas. En el presente siglo, ladisponibilidad de agua representará, en una perspectivade largo plazo, una condición básica para sostener elproceso de desarrollo.Este crucial proyecto incluye dos importantes acciones.Por una parte, concluir la ampliación de las redes deagua potable y drenaje sanitario, y el segundo anillo detransferencia de agua potable para el AMM; estas obrasestán comprendidas en el proyecto Monterrey V.Con la más alta prioridad habrán de iniciarse lostrabajos para asegurar el suministro de agua potableen el AMM en un horizonte de 30 años, a partir deactividades que comprenden la identificación de fuentesde abastecimiento, la realización de estudios y gestorías,la integración del paquete financiero, y la realizaciónde las obras que permitan que Nuevo León cuente coneste recurso para la sustentabilidad de su desarrolloeconómico y la satisfacción de las necesidades de lapoblación.
    • Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015126Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015127sustentabilidad para el desarrollo de las actividadeseconómicas y sociales, así como de la infraestructura yel equipamiento urbanos, pues todo ello repercute enlos costos de producción y comercialización de bienesy servicios, como también en la calidad de vida de lapoblación. La integración de acciones vinculadas a esteproyecto tiene como propósito mejorar la funcionalidadurbana, regenerar y crear suburbios autosuficientes, yfavorecer el cuidado del medio ambiente.Las acciones relacionadas con el mismo incluyen laconstrucción del corredor Lincoln-Ruiz Cortines, paratransporte público de pasajeros con carriles confinadosy preferentes; la ampliación de la red troncal y el iniciode una línea adicional para el metro; la integración devialidades de flujo continuo en al menos cuatro avenidascircundantes de alta intensidad de tráfico que conectancon autopistas federales; el inicio del desarrollo dela segunda etapa del Paseo Santa Lucía; la integraciónde seis parques en el Parque Ecológico Río La Silla; laplaneación de la regeneración urbanística de zonasestratégicas del AMM y de ciudades medias del centroy norte del estado; la implementación de políticas ymecanismos para promover la auditoría ambiental y laautorregulación; y la puesta en marcha de acciones parareducir los efectos del cambio climático.corporaciones policiales y el eficaz funcionamiento delCentro de Coordinación Integral, de Control, Comando,Comunicaciones y Cómputo (C5), con capacitacióny dotación de equipo y personal; y la adecuación delos marcos normativos a la reforma constitucional enmateria penal.10. REESTRUCTURACIÓN DE LOSSERVICIOS DE PROCURACIÓN DEJUSTICIAEl propósito central en este ámbito es combatir eldelito y la impunidad, como medio para fortalecer elestado de derecho, recuperar la confianza de la sociedaden las instituciones y favorecer un clima de tranquilidadpara el desarrollo de las actividades cotidianas de lapoblación. El objetivo irrenunciable es preservar la pazy el orden sociales.Las principales acciones se refieren a lareestructuración de las agencias del Ministerio Públicoen cuanto a procedimientos y procesos de averiguaciónprevia; instalaciones suficientes y adecuadamenteubicadas; profesionalización del personal; serviciooportuno y de calidad, y prevención de la corrupción. LaAgencia Estatal de Investigaciones se fortalecerá con lacapacitación, profesionalización y estrecha supervisiónde los agentes que deben especializarse por materias.Se otorgará especial atención a los delitos de robo yviolencia familiar. Se creará la Unidad EspecializadaAntisecuestros como órgano desconcentrado, conpersonal especializado. Asimismo los servicios pericialescontarán con autonomía operativa y personal altamentecalificado y confiable y dependerán directamentedel Procurador, también con carácter de órganodesconcentrado.10.3. Seguridad integralLa seguridad física, patrimonial y jurídica de laspersonas condiciona la capacidad de desarrollo de lasociedad y ha adquirido una gran relevancia para lacalidad de vida de la población. La seguridad es objetode la más alta prioridad y deriva en la articulación deacciones efectivas orientadas a combatir la delincuencia yfortalecer la vigencia del estado de derecho. El éxito quese obtenga con estas acciones incide directamente en lacalidad de la convivencia social, en el bienestar de losindividuos y el desarrollo económico.9. UN NUEVO MODELO DE ORGANIZACIÓNY PROFESIONALIZACIÓN POLICIALEl propósito de este proyecto es establecer elementosque permitan brindar más eficientemente los serviciosque demanda la comunidad en relación con la inseguridadque persiste en el área metropolitana y en el área rural. Lacreación de un entorno seguro en los espacios públicosy privados favorecerá la recuperación de la confianzaciudadana y permitirá que las personas y las empresasdesempeñen con tranquilidad sus actividades.Las principales acciones institucionales para laseguridad pública comprenden la puesta en marcha deun nuevo modelo de organización policial que involucrauna coordinación efectiva entre órdenes de gobierno y laintegración de corporaciones bajo un mando unificado;depuración y profesionalización de los cuerpos policiales,incluido el fortalecimiento de la carrera policial; laintegración de una policía científica y de investigación;el mayor aprovechamiento de la información; laincorporación de tareas de investigación e inteligenciapara la prevención del delito; la tecnificación de laspara familias de bajos ingresos, a fin de alcanzar mayorequidad en el acceso a la educación; y el mejoramiento yampliación de la infraestructura educativa para abatir elrezago actual, entre otras.En lo que respecta a los servicios de salud habráde lograrse la cobertura universal del Seguro Popular;la ampliación de la infraestructura hospitalaria, conla construcción de dos hospitales, en las regionesnorte y sur, y uno de alta especialidad en el AMM, y elmejoramiento de la infraestructura y la modernizacióndel equipamiento médico, de los hospitales ya existentes.Adicionalmente se llevarán a cabo más de 200 milacciones de construcción para apoyar el acceso a unavivienda, particularmente en beneficio de los segmentosde la población de menores ingresos; un programaintegral de deporte popular; y la ampliación de laoferta cultural, con el propósito de que ésta pueda seraprovechada por toda la población.8. FUNCIONALIDAD, REGENERACIÓN YSUSTENTABILIDAD URBANASLa competitividad del estado, en particular de suárea metropolitana, depende en gran medida de la
    • Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015128Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015129Los proyectos estratégicos forman parte del conjuntode acciones que desarrollará el Gobierno del Estado conel concurso de otras instancias de gobierno, del sectorprivado, las universidades y las organizaciones de lasociedad civil. Su participación enriquecerá el capitalsocial de Nuevo León y potenciará acciones que sehan puesto o se pondrán en marcha para aumentar lacompetitividad del estado y su capacidad para generarmás y mejores empleos, elevar el piso social para viviren una sociedad más equitativa y transitar hacia unasociedad del conocimiento que permita un desarrollosostenido en un horizonte de largo plazo.Las principales acciones a este respecto comprendenuna mayor concientización de la ciudadanía sobre laimportancia de prevenir la corrupción y no formar partede ella; la promoción de la ética del servidor público;el establecimiento de una Contraloría Ciudadana, queoperará con un sistema de semáforo para conocer lanaturaleza de las quejas de los usuarios de los serviciospúblicos y la medida en que son atendidas; un sistema deintegridad y calidad, cuyo objetivo principal es prevenir,inhibir y sancionar conductas irregulares de los servidorespúblicos, sobre todo los actos de corrupción; la puestaen práctica de medidas adicionales para la prevenciónde la corrupción, como el usuario simulado; establecercanales ágiles de comunicación que faciliten la denunciade conductas ilegales e indebidas; y el establecimientode disposiciones jurídicas orientadas a desestimular ysancionar la comisión de actos de corrupción.10.4. Gobierno productivo yde calidadLa sociedad demanda una mayor injerencia en la toma dedecisiones y en la evaluación de la gestión pública, y exigerecibir servicios públicos de calidad, ser atendida con prontitudy eficacia, y conocer con transparencia los resultados de laacción gubernamental. Las acciones en este campo estándirigidas a que los funcionarios públicos se apeguen a losprocedimientos establecidos y desarrollen sus actividadescon honradez y eficiencia; que las quejas de los ciudadanossean atendidas oportuna y adecuadamente; que los serviciosde las dependencias y entidades de la administración públicase acerquen a la gente que los necesita; que las propuestas,necesidades e inquietudes de la población se canalicen a travésde formas organizadas de participación ciudadana, y que existanmecanismos de evaluación de la gestión gubernamental.11. ATENCIÓN CIUDADANA DE CALIDAD YMEJORA REGULATORIALa ciudadanía del estado exige contar con servicios delámbito gubernamental estatal que incluyan procesos ágilesy esquemas de atención que permitan poner en prácticasoluciones oportunas y satisfactorias a sus demandas.Las principales acciones al respecto incluyen la integraciónde un sistema de mejora regulatoria, con la participación de lostres órdenes de gobierno para la simplificación y homologaciónde trámites, así como para la apertura rápida de empresas; eldesarrollo de una plataforma digital para servicios oportunosy eficaces de atención, información y trámites; y la solución alos requerimientos de las comunidades menos favorecidas enmateria de servicios comunitarios y búsqueda de empleo, conel concurso de instituciones públicas, sociales y privadas, en elmarco del programa Nuevo León Unido.12. CONTRALORÍA SOCIAL DE LA ACCIÓNGUBERNAMENTALUna de las demandas más sentidas de la comunidad hasido la exigencia de que los funcionarios públicos actúencon honestidad, rectitud y apego a las funciones que les sonencomendadas. En este sentido se impulsarán medidas quefortalezcan el compromiso de los funcionarios con sus tareasde servicio a la comunidad, se realizará un seguimiento de sudesempeño y se penalizarán los actos de corrupción.
    • Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015130Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015131Seguimiento y evaluaciónLa efectividad del Plan depende de la viabilidad de susplanteamientos y también de la aplicación de mecanismosadecuados de seguimiento y evaluación, que permitan confirmarlos avances o realizar ajustes en sus estrategias y líneas deacción, ante cambios no previstos en el entorno socioeconómico.Los mecanismos de seguimiento y evaluación comprenden,además de los informes de gobierno anuales que prevé elartículo 57 de la Constitución Política del Estado de Nuevo León,la valoración de los avances del Plan, por parte del Consejo dePlaneación y Evaluación del Estado de Nuevo León. Este Consejopodrá reunirse cuantas veces sea necesario para analizar losavances del Plan en lo general, así como aspectos específicosrelacionados con los programas sectoriales o los proyectosestratégicos, y formular sus recomendaciones.En particular, los programas, sectoriales y especiales,derivados del Plan, que formularán dependencias y entidadesde la administración pública estatal, establecerán indicadoresde gestión y de resultados que permitirán conocer y medir losavances semestral y anualmente.Con el propósito de contar con un marco de referenciamacroeconómico, se ha elaborado un escenario para el año2015, que contiene las variables fundamentales del desempeñode la economía del estado. El escenario será una herramientaútil para determinar si las políticas públicas están operando enla dirección y con la intensidad esperadas.Adicionalmente se integró, en la medida de lo posible, unconjunto de indicadores de carácter estratégico, obtenidos apartir de estudios nacionales e internacionales, estrechamenterelacionados con la temática de competitividad, toda vezque este factor es un condicionante básico del desempeñoeconómico y social del estado. En relación con estos indicadoresse establecieron metas para 2015, con base en estándaresequiparables a los de ciudades desarrolladas y en crecimiento.Las metas denotan las aspiraciones que en la materia de cadauna de ellas podrán lograrse en el horizonte del Plan.11. SEGUIMIENTO YEVALUACIÓN
    • Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015132Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015133Pronósticos macroeconómicosIndicador 2009 2015 Crecimiento(%) 1Población (millones depersonas)MéxicoNuevo León107.64.45112.34.760.71.1PIB (millones de pesos de2003)MéxicoNuevo León7,910,809633,0649,827,936851,0153.75.1PEA (millones de personas) MéxicoNuevo León46.62.0251.72.261.71.9Productividad (pesos de2003)MéxicoNuevo León169,696.8313,885.2190,142.6376,358.11.93.1PIB per cápita (dólares)MéxicoNuevo León8,142.915,756.1211,364.023,226.625.76.7Fuentes:Elaborado con datos de Conapo, INEGI y Secretaría de Desarrollo Económico (Sedec).1/ Tasa de crecimiento promedio anual.2/ Se usó una tasa de cambio de 13.50 pesos por dólar para 2009 y de 14.84 pesos por dólar para 2015.11.1. Escenario macroeconómicoNuevo León, con 4.1 por ciento de la población y 4.3 por ciento de la población económicamente activa (PEA) del país,participa con 8 por ciento del producto interno bruto (PIB), 10.2 por ciento de la producción manufacturera y 9.0 porciento de las exportaciones de manufacturas; es el destino más importante de inversión extranjera directa (IED) despuésdel Distrito Federal, con 12.1 por ciento del total nacional. El ingreso per cápita en 2009 es cercano a 16,000 dólaresanuales, 93 por ciento superior a la cifra nacional.De acuerdo con las proyecciones del Consejo Nacional de Población (Conapo), se espera un crecimiento medio anualde la población del estado, de 1.1 por ciento, mayor que el promedio nacional de 0.7 por ciento; la población seincrementará de 4.45 millones de habitantes en 2009, a 4.76 millones en 2015. Dada la evolución esperada de laestructura por edades de la población y de sus tasas de participación en la actividad económica, la PEA se incrementaráen 240 mil personas, de 2009 a 2015.Bajo el escenario previsible de recuperación paulatina de la economía estadounidense y la mundial, en el periodo2010-2015, el PIB de México y el de Nuevo León podrán crecer a tasas medias anuales de 3.7 por ciento y 5.1 por ciento,respectivamente.Un crecimiento de 5 por ciento del PIB de Nuevo León por año permitiría absorber el incremento estimado en la PEA.Sin embargo, es preciso tomar en cuenta que la crisis económica iniciada en 2008 ha dejado un déficit de 60 mil empleos,por lo que sería necesario alcanzar un ritmo de crecimiento anual superior a 5 por ciento, para lograr el equilibrio en elmercado laboral.11.2. Indicadores estratégicosCon el propósito de identificar puntos de referencia para definir metas que satisfagan las aspiraciones de losnuevoleoneses, y sean, al mismo tiempo, realizables en un horizonte de seis años, con proyección a los años siguientes,se realizó una comparación entre los valores correspondientes a la ciudad de Monterrey y a un conjunto de ciudadesseleccionadas de Europa, Asia, Oceanía y América, que son de un tamaño similar al que tendrá el AMM, que han aplicadopolíticas innovadoras de desarrollo y que poseen características como las que el área metropolitana ha tenido o aspiraa tener. Algunas de estas ciudades tienen un ingreso per cápita similar al que podría alcanzar Nuevo León en 2015 (veranexos 1 y 2).Participación de Nuevo León en la economía nacional, 2009Indicador México Nuevo León %Población 107.6 4.45 4.1PEA 46.6 2.02 4.3PIB 878.2 70.2 8.0PIB de manufacturas 154.6 15.8 10.2PIB per cápita 8,142.9 15,756.1 193.4IED 11,417.4 1,386.0 12.1Exportación de manufacturas 189.6 17.1 9.0Fuentes:Población y PEA: Conapo (millones de personas)PIB: INEGI y Sedec (miles de millones de dólares)Exportaciones: Sedec (miles de millones de dólares)IED: Nacional-UNCTAD, Nuevo León-Sedec (millones de dólares)PIB per cápita: Sedec (dólares)Nuevo León
    • Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015134Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015135y sanidad; integración de infraestructura urbana; yfacilidad para iniciar negocios. Estos aspectos estándebidamente considerados en el Plan.Complementariamente, considerando la informacióndisponible, se ha delineado un conjunto de metasdeseables para 2015, relacionadas con indicadoresagrupados en siete apartados (ver anexo 3).•Indicadores adicionales del AMM que se encuentranpor debajo de los promedios de las ciudades sonlos relativos a infraestructura (-10 por ciento) ysalud y sanidad (-26 por ciento).De acuerdo con las comparaciones anteriores, losesfuerzos para superar desventajas en el proceso dedesarrollo deberán orientarse particularmente la salud•Otro de los aspectos en los que el AMM tieneun índice inferior (12 por ciento) es el decompetitividad urbana; únicamente Curitiba tieneun valor menor. Este índice comprende tamañoy dinamismo económico de la ciudad, calidaddel capital humano, calidad de los servicioscorporativos, servicios personales, conectividadfísica, el poder de marca de la ciudad y el indicadorde sustentabilidad.En relación con las ciudades europeas, asiáticas y deOceanía, en el anexo 1 se observa lo siguiente:•El PIB per cápita promedio de las ciudadesseleccionadas es cerca del doble delcorrespondiente al AMM (29 mil 132 dólares vs.15 mil 756.1 dólares). Se espera que el de estaúltima llegue a poco más de 23 mil dólares poraño, en 2015.•En promedio, el índice de calidad de vida de lasciudades seleccionadas es 15 por ciento superioral del AMM (95.3 vs. 82.8).•En materia de infraestructura, el AMM presentaun índice inferior en alrededor de 33 por ciento,respecto del promedio (77.1 vs. 102.8).• La brecha más alta se observa en el renglón desalud y sanidad, con una diferencia en contra de42 por ciento (96.0 vs. 67.5).En relación con las ciudades del continente americano,se obtuvo información para cinco indicadores adicionalesa los anteriores (ver anexo 2):•El PIB per cápita del AMM es 15 por ciento inferioral promedio de las ciudades seleccionadas,aunque este último está altamente influido por eldato correspondiente a Miami.•En cuanto al tamaño y dinamismo económico, quemide la dimensión y capacidad de una ciudad paracrear empleos estratégicos, así como la evoluciónde estos empleos a lo largo del tiempo, el AMM,tiene un índice 29 por ciento superior al promediode las ciudades; de hecho está por encima detodas las ciudades seleccionadas.•El índice de sustentabilidad mide las emisiones degases invernadero, áreas verdes, competitividadenergética, y la percepción de la poblaciónrespecto de la aplicación de medidas ambientales.El AMM se encuentra en ventaja en relación con elpromedio de las ciudades (67.3 vs. 65.2), aunqueno así respecto de algunas de ellas, como Miami ySantiago de Chile.•En materia de libertad de negocio, el AMMse encuentra por debajo del promedio de lasciudades, (62.5 vs. 67.6). Este indicador serefiere al grado de libertad del que gozan losempresarios para iniciar un negocio y la facilidadpara su operación y su cierre.
    • Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015136Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015137ANEXO 1Gobierno del Estado de Nuevo LeónPlan Estatal de Desarrollo 2010-2015Indicadores socioeconómicos de AM de Monterrey y de ciudades seleccionadas de Europa, Asia y OceaníaCiudadPoblación(millones depersonas)(1)PIB(millones dedólares US)(2)PIB/per cápita(dólares US)(3)Índice deCalidad deVida(4)Índice deinfraestructura(5)Saludy sanidad(6)Monterrey, México 3.54 55,876.00 15,784 82.8 77.1 67.5Promedio de ciudades 4.70 137,404.4 29,131.9 95.3 102.8 96.0Madrid, España 5.57 255,496.9 45,870 100.2 98.1 113.2Barcelona, España 4.92 200,334.1 40,718 100.6 n.d. 113.2San Petersburgo, Rusia* 4.55 85,000.0 18,669 56.1 n.d. 50.5Singapur, Singapur* 4.44 129,000.0 29,054 103.5 109.1 114.0Sydney, Australia* 4.33 172,000.0 39,723 106.3 104.0 111.3Berlín, Alemania* 3.41 75,000.0 21,994 105.0 100.1 117.1Bangalore, India* 5.70 45,000.0 7,895 n.d. n.d. 52.5n.d. no disponible.Fuentes:1) Monterrey datos a 2008, Revista América Economía Intelligence. Para los países, datos ONU con base en organismos públicos y privados.2 y 3) Monterrey datos a 2008, Revista América Economía Intelligence. Para los países, datos ONU con base en organismos públicos y privados.4) Mercer Group’s 2009, evalúa la calidad de vida de 215 ciudades del mundo, según 39 factores clave agrupadas en 10 categorías, Viena, Austriaocupa el primer lugar con 108.6 Índice Nueva York=1005) Mercer, evalúa la infraestructura de 215 ciudades del mundo para 2009, Singapur ocupa el primer lugar con 109.1, Índice Nueva York=1006) Global Quality of Living city Rankings, 2007. Evaluación de 215 ciudades según Índice Nueva York=1007) Mercer, evalúa el costo de vida de 215 ciudades del mundo para 2009. Viena, Austria ocupa el primer lugar con 108.6, Índice Nueva York=100* PIB a 2005ANEXO 2Gobierno del Estado de Nuevo LeónPlan Estatal de Desarrollo 2010-2015Indicadores socioeconómicos de AM de Monterrey y ciudades seleccionadas de AméricaCiudadPoblaciónEstimada(millones dehabitantes)2008(1)PIBper cápita(dólaresUS)(3)Tamaño ydinamismoeconómico(4)Índice desustentabilidad(6)Libertadde negocio(8)Índice deCompetitividadUrbana(ICUR) (9)Índice deCalidadde Vida(10)Índice deInfraestructura(11)Salud ySanidad(12)Monterrey, México 3.54 15,784 53.3 67.3 62.5 43.4 82.8 77.1 67.5Promedio de ciudades 6.84 18,159 41.4 65.2 67.6 49.5 84.2 85.8 91.6Miami, EEUU 5.44 46,753 44.3 77.8 85.5 54.7 96.2 97.3 113.7Santiago, Chile 6.92 12,243 43.6 49.9 77.7 57.0 84.8 88.1 74.0Bogotá, Colombia 7.33 9,107 36.2 69.3 64.6 44.4 67.4 70.8 78.8Curitiba, Brasil 1.85 10,459 31.5 82.3 58.6 39.5 n.d. n.d. n.d.Buenos Aires,Argentina 12.65 12,232 51.6 46.6 51.4 51.8 88.4 87.1 99.9n.d. no disponible.Fuentes:1-6,8-9) Ranking 2009, datos a 2008, Revista América Economía Intelligence, con base en organismos públicos y privados de cadapaís y ciudad.9)Mercer Group’s 2009, evalúa la calidad de vida de 215 ciudades del mundo, según 39 factores clave agrupadas en 10 categorías,Viena, Austria ocupa el primer lugar con 108.6 Índice Nueva York=10011)Mercer, evalúa la infraestructura de 215 ciudades del mundo para 2009, Singapur ocupa el primer lugar con 109.1, Índice NuevaYork=100. El Ranking 2009 de Infraestructura incluye los siguientes criterios: electricidad, abastecimiento de agua, teléfono, correoelectrónico, transporte público, congestionamiento vial y aeropuertos.12)Global Quality of Living city Rankings, 2007. Evaluación de 215 ciudades según Índice Nueva York=100
    • Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015138Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015139ANEXO 3INDICADORES ESTRATÉGICOSIndicadores decompetitividadFactoresUnidad de medida FuenteEstatusNL 2009Factor deavanceEsperadoNL 2015I. CrecimientoProducto Interno Bruto Millones de pesos de 2003EstimaciónSedec633,0645.1 %(anual)851,051PIB per cápitaDólaresEUAEstimaciónSedec15,7566.7 %(anual)23,226.6ProductividadMiles de pesos de 2003,por PEAEstimaciónSedec313.93 %(anual)376.4II. Calidad de vidaPoblación con agua potable yalcantarilladoPorcentajede la poblaciónINEGI 95.5 2.6% 98.0Esperanza de vida total alnacerAños Conapo 75.5 0.86% 76.17Gasto público en saludPorcentaje de gastopúblico en saludSF y TGCuentaPública5.0 12% 5.6Desigualdad de ingresosÍndice (PEA con menos de2 S.M. sobre más de 5 S.M)menor es mejorSTPS 1.2 -10% 1.1III. InfraestructuraProductividad de energíaMiles de pesosproducidos(PIB por MWh de energíagastados)CFE 42.4 15% 50.8Telefonía fija y móvil Cofetelpor cada 100habitantes102.5 20% 120Número de vuelosDespegues y aterrizajesanuales por 1,000 hbs.INEGI 52.1 15% 59.9Longitud de la red carreteraasfaltadaKm por cada Km2SCT 708.7 10% 778.0IV. Libertad de negociosConfiabilidad y agilidaddel Registro Público de laPropiedadÍndice(más alto, mejor)CCE2.77(16° lugar de 32entidades)0.42(primeros 5lugares)3.19Apertura de un negocio Días CEESP31(11° de 32entidades)- 7(primeros 5lugares)24CrecimientoComprende los indicadores para PIB, PIB per cápitay productividad. Las metas propuestas suponen uncrecimiento anual promedio de 5.1 por ciento para elPIB, en términos reales, y de de 6.7 por ciento para elPIB per cápita, en dólares corrientes. Se estima que laproductividad podrá crecer 3.1 por ciento por año, enpromedio.Calidad de vidaSe incluyen cuatro indicadores para medir avancesen servicios de agua potable y alcantarillado, esperanzade vida, gasto en salud como proporción del PIB ydistribución del ingreso. Las metas correspondientespara 2015 son 98 por ciento de cobertura en el primero;76.2 años en el segundo; pasar de 5 por ciento a 5.6por ciento en el tercero; y en el cuarto, disminuir enalrededor de 10 por ciento la proporción de la PEA quepercibe menos de dos salarios mínimos, respecto de losque perciben más de cinco salarios mínimos.InfraestructuraSe estima la evolución de la productividad de laenergía y la densidad de las redes de telefonía y decarreteras, las cuales podrán crecer en 15, 20 y 10 porciento respectivamente; se prevé, asimismo, que elnúmero de vuelos crecerá 15 por ciento.Libertad de negociosComprende dos indicadores: la confiabilidady agilidad de trámites en el Registro Público de laPropiedad, y el número de días para la apertura deun negocio. En el primero, la meta es pasar del lugar16, a uno de los primeros cinco lugares en el ámbitonacional; en el segundo, avanzar del lugar 11 a uno delos primeros cinco.Sociedad digitalLas metas son: alcanzar una escolaridad promedio de11 grados; un incremento de 50 por ciento en el númerode usuarios de internet; un aumento en el gasto enciencia y tecnología como proporción del presupuestode egresos del gobierno del estado, de 0.8 por ciento a1.2 por ciento; y un incremento de 100 por ciento en elcoeficiente de invención.Buen gobiernoLa atención al índice de corrupción y buen gobiernosignificará poder avanzar del octavo sitio nacional queocupa Nuevo León actualmente, a uno de los tres estadosmejor calificados. Se prevé, asimismo, aumentar a 20 porciento el gasto de inversión, como proporción del gastopúblico total, es decir, una proporción 11 por cientosuperior a la que se observó, en promedio, en los años2004-2009.SeguridadLa seguridad es la mayor prioridad para el Gobiernodel Estado: el propósito es contener y hacer el mayoresfuerzo para reducir los índices delictivos durante lapresente administración.
    • Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015140Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015141Continuación.Indicadores decompetitividadFactoresUnidad de medida FuenteEstatusNL 2009Factor deavanceEsperadoNL 2015V. Sociedad digital          Grado promedio deescola ridadAños INEGI 9.9 11% 11Usuarios de internetPor cada 1,000habitantesTelmex(estimado)288.2 50% 432.3Gasto en ciencia ytecnología% del presupuestoestatal para ciencia, tecnologíae innovaciónSF y TG 0.8% 50% 1.2%Coeficiente de invenciónPatentes por millón dehabitantesConacyt 30 100% 60VI. Buen GobiernoÍndice de corrupción ybuen gobiernoÍndice(más bajo, mejor)TransparenciaMexicana6.0(8° de 32entidades)93%3.1(primeros 5lugares)Inversión del gobiernosobre gasto total%SF y TG(Informe deGobierno2004-2009)18%111% 20%VII. Seguridad** La seguridad es la mayor prioridad para el Gobierno del Estado: el propósito es contener y hacer el mayoresfuerzo, por todos los medios disponibles, para reducir los índices delictivos durante la presente administración.Habremos de recuperar y mantener la paz y el orden sociales.1/Corresponde al promedio del periodo 2004-2009.Las fuentes de información para evaluar los avances en cada rubro son las siguientes: Instituto Nacional deEstadística y Geografía (INEGI); Consejo Nacional de Población (Conapo), Secretaría del Trabajo y Previsión Social(STPS), Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (Conacyt),Consejo Coordinador Empresarial (CCE), Comisión Federal de Electricidad (CFE), Centro de Estudios Económicosdel Sector Privado (CEESP), Secretaría de Desarrollo Económico (Sedec) y Secretaría de Finanzas y Tesorería Generaldel Estado (SFyTG) del Gobierno de Nuevo León.Generación de riquezaIntegración de la plataforma logística para la competitividadAccesos carreterosSe construirán diversos accesos carreteros para facilitar el transporte de mercancías hacia la zona norte del estado,modernizando los tramos Monterrey-Salinas Victoria-Ciénega de Flores, y se integrarán y modernizarán libramientoscarreteros al oriente y poniente de la zona norte, con un beneficio adicional de reducir el flujo vehicular en la zonametropolitana; continuará, asimismo, la construcción y modernización de la red carretera hacia destinos foráneos alsur del estado.Infraestructura ferroviaria yaeroportuariaSe promoverá la reubicación de la terminal ferroviaria; se impulsará una alternativa ferroviaria de la entidad hacia losEstados Unidos de América, vía el Puente Internacional Colombia, y se construirá el Libramiento Nororiente, el cualliberará tráfico ferroviario en el interior de la zona metropolitana, lo que posibilitaría el uso de las vías para transportede pasajeros, en trenes ligeros; se impulsarán obras aeroportuarias.Puertos interiores multimodalescon recintos fiscalizados yservicios aduanalesSe construirán en las regiones periférica y norte, y comprenderán operaciones ferroviarias para el manejo de granos,aceros, graneles y minerales, entre otros productos; comprenderán parques industriales y agroindustriales; áreascomerciales y de servic y recintos fiscalizados.Mayor apoyo a los sectores estratégicos de la economía y su vinculación con las PymesFondo Nuevo LeónSe ampliarán el alcance y los recursos del Fondo para incentivar la instalación de empresas en la entidad, para brindarapoyos, tales como gestión de trámites y asesoría para la instalación y funcionamiento de las empresas; reduccióndel pago de derechos y del pago del Impuesto sobre Nóminas; capacitación de trabajadores, obras de infraestructura,suministro de servicios públicos, facilidades para la adquisición o arrendamiento de inmuebles, y vínculos conproveedores.Consejo Estatal de ClustersSu objetivo general es proponer políticas comunes para la expansión de los agrupamientos, mediante el fortalecimientode la participación de las instituciones de educación superior, el gobierno del estado y las propias empresas, para laconsolidación de las cadenas productivas, la innovación tecnológica, la formación de capital humano e intelectual, lapromoción económica en los mercados interno y externo, y la vinculación con clusters y empresas del exterior.Centro para el Desarrollo Integralde Pequeñas y Medianas EmpresasSe creará para el suministro de servicios de información sobre financiamiento, asesoría, capacitación, promoción deproductos, vinculación con empresas grandes, capital semilla y apoyo para investigación y desarrollo.Integración del Instituto deCompetencias Laborales parala OcupaciónEl Instituto de Capacitación y Educación para el Trabajo se transformará en una instancia con funciones adicionales ala capacitación y con responsabilidades tales como la certificación y evaluación de competencias laborales, genéricasy específicas, y la planeación de la formación de capital humano en función de las necesidades económicas y socialesdel estado.Consolidación de la sociedad del conocimientoParque de Innovación envestigación Tecnológica(segunda etapa)Para apoyar las actividades de innovación, se ampliará la dimensión e infraestructura del Parque de Investigación eInnovación Tecnológica (PIIT), a fin de albergar a más de 10 nuevos centros de investigación de instituciones académicasy del sector privado.Becas para investigadoresde alto nivelEste proyecto inicia con el otorgamiento de 100 becas anuales, cantidad que se ampliará gradualmente hasta llegar a200 en 2015.Fortalecimiento de laalfabetización digitalSe promoverá con otras instancias gubernamentales y el sector privado el establecimiento de espacios cibernéticos enlugares públicos de cada municipio, en los que se pueda ofrecer capacitación y apoyo para todas aquellas personasinteresadas.Apoyo a la investigación enáreas estratégicasSe integrará una cartera de proyectos de investigación científica y desarrollo tecnológico en áreas de salud, desarrollosocial, educación, desarrollo agropecuario, desarrollo sustentable y seguridad, entre otras.Apoyo a la innovación de lasempresasSe impulsará la creación de centros de tecnología empresariales y la instalación de centros de diseño, ingeniería,desarrollo de productos y de tecnología avanzada, de empresas transnacionales.Nuevos negocios basados enla investigación científica y lainnovaciónSe promoverá el desarrollo de negocios en las áreas de nanotecnología, biología, energía renovable y viviendasustentable, con el propósito de contribuir a la expansión de los sectores de alta tecnología.Divulgación y formación devocaciones científicasy tecnológicasSe creará un centro de divulgación de ciencia y tecnología; continuará apoyándose el programa de enseñanza vivencial dela ciencia y tecnología; se ampliará la cobertura digital en espacios escolares y públicos; se promoverá la alfabetizacióndigital y se creará un museo tecnológico para niños, con enfoque ecológico, orientado a la ciencia y la tecnología, paradespertar vocaciones tempranas.Impulso al sector rural y al desarrollo regionalTecnoparques agropecuariosSobre la base de la vocación de desarrollo de la región sur, se crearán al menos tres tecnoparques para cultivos de altovalor agregado y forraje para caprinos, así como corrales para este tipo de ganado.Modernización yredimensionamiento del distritode riego 04 “Don Martín”Por medio de este proyecto se reactivará la operación del distrito, mediante la modernización integral de suinfraestructura y equipos, y el desarrollo de productos agrícolas de alta rentabilidad; con ello se revertirá el fenómenodel abandono de las tierras y se crearán empleos productivos en la región.Apoyos a productores del campoSe impulsará la competitividad a través de la ampliación del parque de tractores con 800 máquinas; la rehabilitación dealrededor de 60 mil hectáreas para riego y para pastoreo; el mejoramiento de la calidad genética de especies pecuariascon 30 mil sementales y vientres, entre otros apoyos, incluidos los de carácter económico.Desarrollo regional enla zona citrícolaLa vocación agropecuaria de la zona citrícola se complementará con infraestructura para ampliar su potencial dedesarrollo industrial, con acciones tales como la promoción de la construcción del aeropuerto de Linares y del gasoductode Los Ramones a los parques industriales de la región; la apertura de la tercera sección del parque industrial de Linarespara el establecimiento de nuevas empresas; y la ampliación del parque industrial de Montemorelos.Consolidación del proyectoCañones dela Sierra MadreSe desarrollará el turismo de naturaleza en trece municipios del estado aprovechando la riqueza de las montañas deNuevo León, donde es posible desarrollar actividades, tales como: cañonismo, senderismo, excursionismo y rappel,entre otras, a efecto de detonar la actividad económica de la zona.Apéndice de acciones incluidas en los proyectosestratégicos
    • Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015142Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015143Desarrollo social y calidad de vidaAseguramiento a largo plazo del suministro de aguaObras para el suministro de agua en lossiguientes 30 añosSe iniciarán los trabajos para satisfacer las necesidades de suministro de agua para los próximos 30 años,lo que implica identificación de fuentes de abastecimiento, estudios y gestoría, integración del paquetefinanciero y la realización de las inversiones correspondientes.Conclusión del proyectoMonterrey VSe concluirá la ampliación de las redes de agua potable y drenaje sanitario, la construcción de un segundoanillo de transferencia de agua potable para el AMM y la ampliación de sus plantas de tratamiento, a fin deasegurar el abasto de agua en un horizonte de mediano plazo.Especial atención a grupos vulnerablesCombate al rezago enservicios básicosIntroducción de servicios de agua, drenaje, electrificación y pavimentación en las colonias marginadas delAMM y de ciudades en desarrollo.Programas de apoyopara grupos vulnerablesAmpliación de la cobertura e incremento del apoyo económico a adultos mayores y personas con discapacidad,y extensión del programa a madres solteras de escasos recursos.Ampliación de la cobertura y accionesde los centros comunitariosFortalecimiento de los centros comunitarios del área metropolitana y extensión de éstos a todos los municipios,ampliando los servicios con clínicas para jóvenes en áreas de deporte, desarrollo humano y cultura.Creación del seguro temporal dedesempleo con capacitaciónSu propósito es apoyar temporalmente a personas desempleadas por la coyuntura económica, otorgándolesdurante el periodo de apoyo capacitación para el trabajo, a fin de facilitar su reincorporación al mercadolaboral formal o a una actividad de autoempleo.Mayor desarrollo humano, con énfasis en educación y saludEducación de calidad con estándaresinternacionalesSe elevará la calidad del sistema con el fortalecimiento de los procesos educativos y los programas de enseñanzade las ciencias y las matemáticas, la competencia lectora, el inglés y el uso de las nuevas tecnologías; conesquemas de evaluación del logro académico; mecanismos de mejora continua y aseguramiento de la calidad;perfeccionamiento del perfil de los docentes y su internacionalización. En el ciclo escolar 2015–2016, losresultados de Nuevo León en la evaluación PISA podrán ser similares a la media de los obtenidos por países dereciente desarrollo de la OCDE; la cobertura de la educación llegará a 100 por ciento en la educación básica,70 por ciento en educación media superior y 40 por ciento en la superior. En este último nivel, el númerode programas académicos acreditados y reconocidos por su calidad por organismos especializados se habráduplicado.Apoyos sociales y becaspara una educación con equidadSe establecerán condiciones para el ejercicio del derecho a la educación de la población en edad escolar,mediante apoyos sociales como becas, útiles escolares, uniformes, materiales didácticos, apoyo psicosocial yde salud, entre otros. En 2015, el número de estudiantes de familias con ingresos menores a cuatro salariosmínimos mensuales, que reciben estos beneficios, se habrá incrementado 30 por ciento.Profesores de clase mundialSe fortalecerán y consolidarán los programas de las instituciones de formación inicial y continua de docentes,para alcanzar, en 2015, niveles de desempeño sobresaliente o satisfactorio en 75 por ciento de los alumnosevaluados por medio del Examen General de Conocimientos que diseña y aplica el Centro Nacional deEvaluación (CENEVAL).Mejoramiento y ampliación de lainfraestructura educativaSe combatirá el rezago actual provocado por el crecimiento de la matrícula, la expansión de la mancha urbanay el deterioro de inmuebles existentes. Se ampliarán escuelas y se construirán nuevas; se habilitarán 2 mil500 aulas y 5 mil espacios complementarios. Se cubrirán las necesidades de mantenimiento, rehabilitación yequipamiento de la infraestructura educativa en el nivel básico. En los niveles de educación media superior ysuperior, se construirán los nuevos espacios educativos que demanden el crecimiento y la diversificación de lamatrícula, y se mejorarán los existentes, con mantenimiento, rehabilitación y nuevo equipo.Cobertura universal delSeguro PopularSe gestionarán recursos suficientes para que en tres años se pueda cubrir al 100 por ciento de las familias noinscritas en los sistemas formales de seguridad social.Integración regional de infraestructurahospitalariaSe construirán dos hospitales regionales, uno en la zona norte y otro en la sur, y un hospital de altaespecialidad en la zona metropolitana de Monterrey. Adicionalmente se adecuarán la infraestructura física y elequipamiento médico de los hospitales existentes en el área metropolitana y las regiones citrícola, norte y sur.Acceso a una vivienda dignaA fin de apoyar la construcción de viviendas populares dignas, se ha previsto la integración de un bancorevolvente de tierra para la adquisición de terrenos para el desarrollo de nuevos fraccionamientos populares,con base en un nuevo modelo de construcción progresiva de vivienda, con equipamiento integral, incluida ladotación de las redes y los servicios de agua potable, drenaje sanitario, electrificación y alumbrado público,así como la arborización de las áreas verdes municipales y el frente de las viviendas. Se impulsará, asimismo,un programa de apoyo a la construcción de alrededor de 200 mil acciones de vivienda en el sexenio, bajoconceptos de sustentabilidad, mayor conciencia ecológica y equipamiento urbano integral, para que sedisponga de escuelas, unidades médicas y áreas verdes, entre otros elementos, a fin de aminorar la necesidadde traslados prolongados.Programa integral dedeporte popularSe fomentará la práctica del deporte y la actividad física entre la población de todas las edades, en particularentre jóvenes, con un programa integral de coordinación entre los gobiernos estatal y municipales, quecomprenderá la promoción de la práctica de las disciplinas más populares, clínicas para el aprendizaje delas mismas, renovación y construcción de canchas y espacios deportivos, así como la participación de lacomunidad por medio de comités deportivos ciudadanos.Apoyo al deporte de alto rendimientoSe propiciará el liderazgo de Nuevo León en el deporte de alto rendimiento, coordinando acciones quepermitan promover nuevos talentos e incrementar el apoyo a los deportistas en competencias nacionales einternacionales. Se edificará el nuevo gimnasio Nuevo León en las instalaciones del Centro de Alto RendimientoNiños Héroes, y se brindará atención a alrededor de 10 mil atletas.Integración de la oferta culturade Nuevo LeónSe integrará un corredor cultural turístico que permita visitar secuencialmente la red de museos del áreametropolitana, y una oferta programada de diversas expresiones artísticas y culturales locales, nacionales einternacionales, aprovechando los teatros y auditorios ubicados a lo largo y ancho del estado, para acercar lacultura a grupos más amplios de la población.Continuación.Funcionalidad, regeneración y sustentabilidad urbanasLa incorporación de transportecolectivo, metrobúsSe construirá el corredor Lincoln-Ruiz Cortines, que facilitará el traslado masivo de pasajeros, en carriles confinados ypreferentes para autobuses de alta calidad, y se analizarán opciones similares en otras vialidades del AMM.Ampliación de la red troncal delmetroEstá previsto el inicio de la construcción de la línea 3 del metro para satisfacer las necesidades de transporte colectivode la zona nororiente del AMM, lo que permitirá además una mayor eficacia en el uso de este tipo de transporte.Integración de vialidades de flujocontinuoSe integrarán los corredores de flujo continuo en las avenidas Lázaro Cárdenas, Sendero Norte, bulevar Díaz Ordaz yAv. Morones Prieto, a efecto de conectar con las principales carreteras de acceso al AMM.Paseo Santa Lucía (segundaetapa)Se planea una segunda etapa de regeneración del centro de la ciudad, con el inicio de un desarrollo urbanoarquitectónico aledaño al actual paseo Santa Lucía, lo que contribuirá a la revitalización del centro metropolitano.Parque Ecológico Río la SillaSe integrarán los parques del río la Silla: el Realito, la Pastora, Tolteca, la Silla, Pipo y Ciudad Despierta, con laconstrucción de infraestructura recreativa, deportiva y comercial, y el consecuente cuidado del medio ambiente.Programa estatal de desarrollourbano sustentable y programaespecial para la región periféricaCon una amplia participación y el consenso de la población, se formularán programas de desarrollo urbanosustentable, debidamente oficializados, de conformidad con lo establecido en la Ley de Desarrollo Urbano del Estadovigente, que permitan un crecimiento ordenado.Regeneración urbanística dezonas estratégicasSe planeará la regeneración de espacios, mejor infraestructura y definición de usos de suelo, las zonas estratégicasdel AMM y de ciudades medianas del centro y norte del estado, prestando atención principalmente a aspectos comola integración con el entorno natural, la movilidad y la seguridad.Auditoría ambiental yautorregulaciónSe implementarán políticas y mecanismos para promover que las industrias de competencia estatal, comercios yservicios, participen voluntariamente en el cuidado del medio ambiente, a través del autoexamen de sus procesos yel cumplimiento de la norma ambiental.Programa de acción ante elcambio climáticoSe conformará la plataforma humana y técnica indispensable para identificar los efectos que el cambio climáticoproduce en el desarrollo social y económico del estado, a fin de definir una agenda de trabajo que permita, con elconsenso de sectores de la sociedad, implementar oportunamente las acciones que disminuyan su impacto.Seguridad integralUn nuevo modelo de organización y profesionalización policialUn nuevo modelo deorganización policialEl nuevo sistema de operación de los cuerpos policiales deberá incluir un modelo de coordinación efectiva entreórdenes de gobierno, en el contexto de un mando unificado que potencie su efectividad; requerirá, asimismo,fortalecer las funciones de inteligencia y el mayor equipamiento para los responsables de la prevención y lainvestigación del delito.Profesionalización y depuraciónde los cuerpos policialesEs necesario consolidar las tareas de depuración y fortalecer la carrera policial, el currículo de los programas depreparación del personal y los mecanismos de selección y reclutamiento.Tecnificación de los cuerpospoliciales y funcionamiento plenodel Centro de CoordinaciónIntegral, de Control, Comando,Comunicaciones y Cómputo (C5)Se capacitará al personal en la utilización de tecnología de punta en el análisis de información e investigación dedelitos. Se dotará al Centro del equipamiento y personal indispensables para su adecuada operación. La coordinaciónentre ámbitos de gobierno será considerada prioritaria.Adecuación de los marcosnormativos e instrumentaciónde la Reforma Constitucional enmateria penalSe apoyará al poder judicial en el proceso de instrumentación de la reforma constitucional. En el ámbito del poderejecutivo se llevarán a cabo las adecuaciones institucionales y procedimentales que correspondan.Construcción de un nuevo centrode readaptación socialEsta obra es indispensable, como parte de un amplio esquema de modernización del sistema penitenciario, a efectode establecer un riguroso control y una reinserción social eficaz de los internos.Fortalecimiento de la culturaciudadanaImpulsar una sociedad informada y comprometida con el ejercicio pleno de sus derechos y obligaciones, medianteun frente social que articule de manera integral los esfuerzos del gobierno y sociedad en el fortalecimiento de losvalores cívicos y sociales, las normas de urbanidad, de convivencia, los procesos de inducción a la ciudadanía y elestado de derecho.Reubicación de la Junta Local deConciliación y ArbitrajeEl crecimiento sostenido de la fuerza de trabajo y del número de empresas ha derivado en un incremento sustancialde las tareas propias de la Junta. Las instalaciones actuales son desde hace tiempo insuficientes para brindar unservicio óptimo, de tal manera que es imprescindible contar con instalaciones nuevas y adecuadas.Reestructuración de los servicios de procuración de justiciaModernización de los servicios deprocuración de justiciaSe pondrá en marcha la reestructuración de las agencias del Ministerio Público en cuanto a procedimientos y procesosde averiguación previa; instalaciones suficientes; profesionalización del personal; servicio oportuno y de calidad; yubicación adecuada de agencias.Unidad EspecializadaAntisecuestrosSe creará la Unidad Especializada Antisecuestros como un órgano desconcentrado con funciones precisas paracombatir el delito en forma efectiva.Apoyo a la modernización de lajudicatura y a la nueva ciudadjudicialSe prevé la construcción de nuevas instalaciones para los servicios judiciales, que albergue los juzgados familiares,orales, civiles, civiles orales, concurrentes y menores, Consejo de la Judicatura y áreas administrativas, y quesignifique una alternativa de mejor atención a los ciudadanos que requieran dichos servicios.
    • Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015144Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015Gobierno productivo y de calidadAtención ciudadana de calidad y mejora regulatoriaPrograma Nuevo León UnidoEl objetivo de este programa es articular los esfuerzos públicos, sociales y privados en beneficio de lacomunidad, especialmente de sus segmentos de menor desarrollo, para atender oportuna e integralmentesus requerimientos.Sistema Coordinado de Mejora RegulatoriaEste sistema contará con la participación de los gobiernos federal, estatal y municipal, para poner enpráctica acciones relativas a cancelación de procedimientos innecesarios o redundantes y reducción detiempos y homologación de trámites, así como para agilizar la apertura rápida de empresas.Plataforma digital para servicios deatención, información y trámitesEl propósito es atender a los ciudadanos con mayor eficacia. Se impulsarán los servicios interactivos enlínea, con el propósito de brindar un mejor servicio a los usuarios.Financiamiento de proyectos públicosImpulsar la modernización y actualización del marco jurídico estatal, a fin de implementar mecanismosy figuras idóneas para la utilización óptima de los recursos públicos en el desarrollo de proyectos deinfraestructura y de prestación de servicios, con la participación de capitales privados.Impulsar la participación ciudadanaSe adecuará el marco legal con el propósito de articular y uniformar un sistema estatal que regule yfortalezca la participación ciudadana en la gestión pública, la autogestión y el desarrollo de la comunidad,en áreas de seguridad pública, procuración de justicia, desarrollo sustentable y desarrollo social, entreotras.Contraloría social de la acción públicaContraloría CiudadanaSe creará esta instancia, conformada por personalidades y académicos reconocidos por su solvencia moral,que realizará un seguimiento, a través de un sistema de semáforo, de la naturaleza de las quejas de laciudadanía acerca de los funcionarios públicos, y de la medida en que dichas quejas son debidamenteatendidas.Sistema de integridad y calidadEl propósito de este sistema es prevenir, inhibir y sancionar conductas irregulares por parte de losservidores públicos, ofrecer servicios de calidad e impulsar la eficiencia administrativa.Combate a la corrupciónSe impulsará la implementación de un modelo eficaz para el combate frontal a la corrupción, así como elestablecimiento de disposiciones jurídicas orientadas a desincentivar la comisión de actos de corrupcióny, en su caso, sancionarlos.