011 estado de mexico ped 2011 2017

  • 601 views
Uploaded on

 

  • Full Name Full Name Comment goes here.
    Are you sure you want to
    Your message goes here
    Be the first to comment
No Downloads

Views

Total Views
601
On Slideshare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
0

Actions

Shares
Downloads
9
Comments
0
Likes
1

Embeds 0

No embeds

Report content

Flagged as inappropriate Flag as inappropriate
Flag as inappropriate

Select your reason for flagging this presentation as inappropriate.

Cancel
    No notes for slide

Transcript

  • 1. DESARROLLOPLAN DE2011-2017PLESDESADPPLANPLANPLANPLANDESAARARRN DN DEN DEDEN DEROOARRO OOOLLLLOOOOLLO201201201201201201DESADESADESA11-2011-2011-211-2111-202020ROOARROAARRR O00010101701717777OO017OOLLLLOOOLLO22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:06 AM Page 1
  • 2. 22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:06 AM Page 2
  • 3. DESARROLLOPLAN DE2011-2017PLANESADESDEPLANPLANPLAPSAESADESAN DEARRRN DN DEN DEEARRARROROOOLLOOLLLLOOO2201201201201DDEDESADESA201201DEDESA RO11-2011-2011-21111-20200OO11-20ARARRROARRO01700101170170171777O0101OLLOOOLLLLOO22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:06 AM Page 3
  • 4. 22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:07 AM Page 4
  • 5. DESARROLLOPLAN DE2011-2017PLANESADESDEPLANPLANPLAPSAESADESAN DEARRRN DN DEN DEEARRARROROOOLLOOLLLLOOO2201201201201DDEDESADESA201201DEDESA RO11-2011-2011-21111-20200OO11-20ARARRROARRO01700101170170171777O0101OLLOOOLLLLOO22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:07 AM Page 5
  • 6. 22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:07 AM Page 6
  • 7. 7 7Dr. Eruviel Ávila VillegasGobernador Constitucional del Estado de México22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:07 AM Page 7
  • 8. Gobierno del Estado de MéxicoPalacio del Poder Ejecutivo,Av. Sebastián Lerdo de Tejada Poniente No. 300,Col. Centro, Toluca, Estado de México C.P. 50000.Edición del Comité de Planeación para el Desarrollodel Estado de México (COPLADEM)Impreso y hecho en México.La reproducción total o parcial de este documentopodrá efectuarse mediante la autorización expresade la fuente y dando el crédito correspondiente.CE: 203/01/04/12www.edomexico.gob.mx822710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:07 AM Page 8
  • 9. Lic. Ernesto Javier Nemer ÁlvarezSecretario General de GobiernoMtro. Raúl Murrieta CummingsSecretario de FinanzasDr. Gabriel Jaime O´Shea CuevasSecretario de SaludMtro. Cruz Juvenal Roa SánchezSecretario del TrabajoLic. Raymundo Edgar Martínez CarbajalSecretario de EducaciónLic. Elizabeth Vilchis PérezSecretaria de Desarrollo SocialC. José Alfredo Torres MartínezSecretario de Desarrollo UrbanoIng. Manuel Ortiz GarcíaSecretario del Agua y Obra PúblicaM.V.Z. Heriberto Enrique Ortega RamírezSecretario de Desarrollo AgropecuarioLic. Félix Adrián Fuentes VillalobosSecretario de Desarrollo EconómicoMtra. Laura Barrera FortoulSecretaria de TurismoLic. Fernando Alberto García CuevasSecretario de Desarrollo MetropolitanoLic. Alejandro Germán Hinojosa VelascoSecretario de la ContraloríaMtro. Apolinar Mena VargasSecretario de ComunicacionesC. Jaime Humberto Barrera VelázquezSecretario de TransporteL.A.E. Carlos Alberto Cadena Ortiz de MontellanoSecretario del Medio AmbienteLic. Salvador José Neme SastreSecretario de Seguridad CiudadanaLic. Alfredo Castillo CervantesProcurador General de Justicia del Estado de MéxicoMtro. Erasto Martínez RojasSecretario Particular del Gobernador Constitucionaldel Estado de MéxicoLic. Isidro Muñoz RiveraSecretario Técnico del GabineteLic. Raúl Vargas HerreraCoordinador General de Comunicación SocialMtra. Lucila Isabel Orive GutiérrezDirectora General del DIF Estado de México9 9DirectorioDr. Eruviel Ávila VillegasGobernador Constitucional del Estado de México22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:07 AM Page 9
  • 10. 22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:07 AM Page 10
  • 11. 1 1Presentación1. Marco legal2. Participación democrática de todos los sectores sociales para la formulacióndel Plan de Desarrollo del Estado de México 2011-20173. Contexto internacional y su relación con el Estado de MéxicoEl mundo tras la crisis financiera de 2008Retos a corto plazo: una nueva crisis en Europa y sus repercusionesRetos a mediano plazo: el equilibrio fiscal de Estados Unidos y el crecimiento mundialRetos a largo plazo: el surgimiento de un nuevo balance mundial y sus consecuenciasMéxico ante la nueva realidad internacional4. Experiencias internacionalesProgramas sociales en el Reino UnidoSistema de Educación Dual en AlemaniaSimplificación administrativa en Estados UnidosSeguridad democrática en la República de ColombiaJusticia cercana en la República de Chile5. Visión y prospectivaPrincipios fundamentales6. Gobierno Solidario (Pilar 1)DiagnósticoPobreza, marginación, desigualdad y desarrollo humanoPobrezaMarginaciónDesigualdadContenido152123252526282929313132323333353639414242454622710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:07 AM Page 11
  • 12. Desarrollo humanoNúcleo social y calidad de vidaAtención focalizada hacia sectores socialesGrupos de edad: niños, jóvenes y adultos mayoresMujeresIndígenasPersonas discapacitadasInstrumentos de acciónPolítica educativaPolítica de saludVivienda digna y sus servicios básicosObjetivos y estrategiasIndicadoresLíneas de acción del Gobierno SolidarioObjetivo 1. Ser reconocido como el Gobierno de la EducaciónObjetivo 2. Combatir la pobrezaObjetivo 3. Mejorar la calidad de vida de los mexiquenses a través de la transformaciónpositiva de su entornoObjetivo 4. Alcanzar una sociedad más igualitaria a través de la atención a grupos ensituación de vulnerabilidad7. Estado Progresista (Pilar 2)DiagnósticoCrecimiento económico, empleo y productividadCrecimiento económicoEmpleoProductividadAspectos regionales de la productividadImplicaciones de las políticas públicasInstrumentos de acciónFomento a la competitividadDeterminantes de la competitividadMedición de la competitividadMarco normativo y regulaciónInfraestructuraCapital humanoDesarrollo regionalLa Zona Metropolitana del Valle de México1 247484950525354555560667071727274767985878788909496989810010010110110210410510522710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:07 AM Page 12
  • 13. Desarrollo de la Zona Metropolitana del Valle de TolucaDesarrollo regionalDesarrollo sustentableControl de emisionesManejo de residuosPolítica ambiental municipalObjetivos y estrategiasIndicadoresLíneas de acción del Estado ProgresistaObjetivo 1. Promover una economía que genere condiciones de competitividadObjetivo 2. Generar un mayor crecimiento económico por medio del fomento a laproductividad y el empleoObjetivo 3. Impulsar el desarrollo de sectores específicosObjetivo 4. Impulsar el desarrollo de las economías regionales para alcanzar un progresoequitativoObjetivo 5. Alcanzar un desarrollo sustentable8. Sociedad Protegida (Pilar 3)DiagnósticoSeguridad ciudadana y la procuración de justiciaSeguridad ciudadanaPrevención del delitoEl Poder Ejecutivo Estatal en la impartición de justicia: Defensoría PúblicaReinserción socialDerechos humanosProtección civilInstrumentos de acciónEficiencia operativa y de recursosNormatividadTransformación de la participación y percepción ciudadanaObjetivos y estrategiasIndicadoresLíneas de acción de una Sociedad ProtegidaObjetivo 1. Fomentar la seguridad ciudadana y la procuración de justiciaObjetivo 2. Utilizar la prevención como una herramienta para el combate a la delincuenciaObjetivo 3. Avanzar en el uso de tecnologías así como en los mecanismos de coordinacióninterinstitucionalObjetivo 4. Mantener una sociedad protegida ante riesgos1 311311311611611812012112212412412812913113213513713713813814714714815115515515815815916016216216516716822710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:07 AM Page 13
  • 14. 9. Ejes transversales: Hacia una Gestión Gubernamental DistintivaImpulso Municipal: Gobierno MunicipalistaAdministración Pública Eficiente: Gobierno de ResultadosFinanzas públicas sanas: Financiamiento para el DesarrolloObjetivos y estrategiasIndicadoresLíneas de Acción de una Gestión Gubernamental DistintivaObjetivo 1. Consolidarse como un Gobierno MunicipalistaObjetivo 2. Establecer una Gestión Gubernamental que genere resultadosObjetivo 3. Alcanzar un financiamiento para el desarrollo10. Mecanismos para el seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo del Estadode México 2011-20171417117117317617817918018018218618922710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:07 AM Page 14
  • 15. 1 5Las sociedades del siglo XXI estáninmersas en una sucesión de transfor-maciones políticas, económicas y so-ciales, que se caracterizan por el ace-lerado desarrollo de la tecnología, lamasificación de la información y el co-nocimiento, la tecnificación de las actividadeshumanas, la despersonalización, el intercambiode roles en los sectores sociales y la polarizacióneconómica, entre otros. Estos procesos, que pre-sentan enormes desafíos a las instituciones pú-blicas, demandan cambios tanto en la forma degobernar como en la manera en que la sociedadse involucra en la vida pública.En esta transición globalizadora, se percibe,afortunadamente, una creciente tendencia paraque la sociedad participe activamente en la deli-beración, el examen y el análisis de la naturalezade la gestión pública y su desempeño. Así, lasopiniones y las legítimas exigencias sociales cons-tituyen un reto y, a la vez, una motivación parademostrar la capacidad real de los gobiernospara ofrecer una respuesta oportuna a las nece-sidades de los ciudadanos, con la finalidad derenovar los procesos de la gestión gubernamentaly redefinir las relaciones individuo-Estado, quelleven a conformar una sociedad más justa yequilibrada.Consciente de este nuevo contexto, el Go-bierno del Estado de México impulsa accionesque permiten, por un lado, establecer una relaciónmás próxima y cercana con la sociedad, y porotro, perfeccionar la coordinación del trabajo enequipo de todos los niveles de gobierno. Asimis-mo, busca promover la transversalidad del que-hacer gubernamental e incentivar la participaciónsocial, para fortalecer un efectivo proceso deplaneación democrática que tome en cuenta lavoluntad y el esfuerzo colectivo para lograr unagestión eficaz, que se materialice en un mejora-miento tangible de las condiciones de vida de laciudadanía.En este marco y en estricto apego a larealidad mexiquense, en el Plan de Desarrollo delEstado de México 2011-2017 se presenta un diag-nóstico de las circunstancias de carácter inter-nacional que inciden en la política de la entidad,al respecto, se identifican tanto las fortalezascomo las circunstancias que benefician a la acciónpública, además de las áreas de oportunidad ylas amenazas que pueden mermar el desarrollode la entidad.Dicho diagnóstico confirma que se han re-gistrado grandes avances en el Estado de México,mismos que han permitido superar la marginación,combatir la pobreza, generar más y mejores em-pleos, proveer mejores servicios públicos y ga-rantizar la seguridad y la paz públicas. Al mismotiempo, identifica las áreas de oportunidad dondese puede actuar para fortalecer las condicionesPresentación22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:07 AM Page 15
  • 16. de bienestar, de seguridad y de igualdad, queconsoliden a una sociedad más justa.En un Estado democrático y plural, la conti-nuidad debe ser un principio básico para asegurarel cumplimiento de los fines sociales y de los ob-jetivos institucionales, que garanticen la aplicaciónconstante y el redimensionamiento de los pro-gramas que han tenido un alto impacto económicoy social.Con estos valores como eje de la acción po-lítica, la actual Administración Pública Estatalofrece un gobierno de continuidad y de trans-formación que sabrá conducir la gestión públicapara que, en el año 2017, los mexiquenses hayanadquirido un elevado nivel de vida y una mayorigualdad de oportunidades, gracias a la confor-mación de una economía competitiva que genereempleos bien remunerados en un entorno de se-guridad y Estado de Derecho. Con base en unaplaneación estratégica de largo plazo, el GobiernoEstatal será capaz de brindar soluciones susten-tables a las demandas de los mexiquenses.Para volver realidad estas metas, el Plan deDesarrollo se ha conformado a partir de un am-bicioso proyecto que ha sabido entender yatender las necesidades de desarrollo de laentidad y las legítimas demandas de la ciudadanía,bajo el inexorable propósito de cumplir los com-promisos que tuvieron origen en el consenso yen la firme convicción de servicio.A partir de un enfoque prospectivo de me-diano y largo plazos, se realizó un ejercicio deplaneación estratégica que proyecta a un Estadode México que alcanzará un mayor grado dedesarrollo y prosperidad en un plazo de 30 años,lo cual dará certidumbre al futuro de las nuevasgeneraciones.En la realización de este documento se contócon la participación de diversos especialistas enlos ámbitos económicos y sociales, que exami-naron las experiencias de éxito que han tenidolugar en diferentes países, que analizaron y sis-tematizaron las propuestas presentadas en losForos de Consulta Ciudadana, y que se entrevis-taron con funcionarios de dependencias y orga-nismos públicos para, en suma, identificar lasáreas de atención prioritaria y los anhelos socialesmás urgentes.Por tanto, se decidió estructurar el Plan deDesarrollo en tres grandes pilares: Gobierno So-lidario, Estado Progresista y Sociedad Protegida,mismos que se encuentran vinculados a tres ejestransversales: Gobierno Municipalista, Gestión deResultados y Financiamiento para el Desarrollo,que serán condición del comportamiento de laactual Administracicn Pública Estatal.En cada uno de los pilares y en cada uno delos ejes se consignan objetivos, estrategias ylíneas de acción, que habrán de imprimir dina-mismo y darán consistencia a la agenda delGobierno Estatal para el periodo constitucional2011-2017, con el propósito de atender las legítimasdemandas de los sectores sociales.Aunque en el Plan de Desarrollo se proyectauna visión integral del Estado de México, tambiénse reconoce la diversidad política, así como elperfil y la vocación económica y social de cadaregión y municipio, con la finalidad de establecerestrategias de acción que nos permitirán apro-vechar las áreas de oportunidad y fomentar elcrecimiento de las zonas rurales, urbanas ymetropolitanas de la entidad.Mediante un esquema de gestión con baseen resultados, y con el objeto de dar seguimiento1 622710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:07 AM Page 16
  • 17. y evaluar el cumplimiento de las metas del Plande Desarrollo del Estado de México 2011-2017, seincorporan al finalizar los capítulos referentes alos pilares y los ejes transversales, además de losindicadores más relevantes que se utilizaron encada una de las secciones que, a su vez, sirvieronpara establecer los valores de desempeño, queserán señalados en los Programas Sectorialesemanados de este documento.Asimismo, en el Plan de Desarrollo se registranlos fundamentos utilizados para la elaboraciónde planes específicos de inversión, que permitiránrealizar una proyección de los recursos financierosque se disponen, así como de los mecanismosde financiamiento que se necesitarán para poneren marcha los programas de gobierno.En resumen, el Plan de Desarrollo del Estadode México 2011-2017 recoge las tareas y los co-metidos que se ha planteado y que se ha com-prometido a ejecutar el gobierno mexiquense,además de las políticas públicas que habrán deconsolidar a la entidad como modelo a seguir enel país y como punto de partida del engrandeci-miento nacional.La práctica de los principios y valoresdemocráticos que marcan nuestro proyecto degobierno, harán posible la construcción de unabase sólida que nos consolide como el modelonacional de la convivencia pacífica, del desarrollosustentable y de la productividad a nivel nacionale internacional.A su vez, los fundamentos y programas con-tenidos en este documento rector, nos permitiránseguir contando con una sociedad que se distin-gue por su unidad, por la cohesión de su tejidosocial y por su capacidad para superar cualquierreto; una sociedad donde se garantiza la igualdad,la dignidad, la justicia y la seguridad; una sociedaddonde la Ley encuentra plena vigencia, y dondeel consenso, el acuerdo y la corresponsabilidadson los motores que animan la vida colectiva ydefinen que la democracia es el rumbo quedeberá seguirse hacia el desarrollo y el bienestarde los mexiquenses.1 7Dr. Eruviel Ávila VillegasGobernador Constitucional del Estado de México22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:07 AM Page 17
  • 18. 22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:07 AM Page 18
  • 19. 22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:07 AM Page 19
  • 20. 2 022710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:07 AM Page 20
  • 21. 21El Plan de Desarrollo del Estado de México 2011-2017 tiene comofundamentos legales el artículo 139 de la Constitución Políticadel Estado Libre y Soberano de México, donde se estableceque: “El desarrollo de la entidad se sustenta en el SistemaEstatal de Planeación Democrática, que tiene como base elPlan de Desarrollo del Estado de México”; además de la Ley dePlaneación del Estado de México y Municipios, que en el artículo 22establece que: “Los planes de desarrollo se formularán, aprobarán ypublicarán dentro de un plazo de seis meses para el Ejecutivo del Estado[…] contados a partir del inicio del periodo constitucional de gobierno y ensu elaboración se tomarán en cuenta las opiniones y aportaciones de losdiversos grupos de la sociedad […]”; del artículo 23 del Reglamento de laLey de Planeación del Estado de México y Municipios que establece: “En laetapa de formulación e integración del Plan de Desarrollo del Estado deMéxico, el Ejecutivo Estatal, convocará con la participación de los PoderesLegislativo y Judicial a más tardar dentro de los primeros 45 días deiniciado el periodo constitucional del Gobierno, los foros de consultapopular para analizar los temas y prioridades del desarrollo estatal, aefecto de captar las demandas sociales e integrarlas al Plan […]”; así comodel artículo 24 de dicho Reglamento, que define los mecanismos e instru-mentos de participación social, entre los cuales se establece la realizaciónde foros temáticos abiertos.1. Marco legal22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:07 AM Page 21
  • 22. 2 222710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:07 AM Page 22
  • 23. Bajo el principio de la PlaneaciónDemocrática, se convocó a todoslos grupos sociales organizados y ala población en general a participaren la elaboración y formulación delPlan de Desarrollo del Estado deMéxico 2011-2017.Conscientes de que el progreso, el desarrolloy la solución de los problemas son una labor quedeben realizar de manera conjunta tanto lasautoridades como la sociedad, se formuló unaestrategia para que se presentaran ponenciascon líneas de acción en Foros Regionales, con elfin de hacer más eficiente a la actual Administra-ción Pública Estatal.Los Foros dieron cumplimento legal al artículo15, fracción II, de la Ley de Planeación del Estadode México y sus Municipios, así como el artículo23 de su Reglamento, y a través de un modeloinnovador participaron 6 mil 645 personas, quea su vez registraron 2 mil 926 ponencias en elPortal Electrónico del Gobierno del Estado deMéxico.Durante los meses de noviembre y diciembrede 2011, fueron organizados cinco Foros deDiscusión, en los cuales participaron integrantesde los Poderes Legislativo y Judicial de la entidad,así como importantes conferencistas entre elloslos doctores Eduardo Rodríguez-Oreggia Román,Luis Carlos Ugalde Ramírez, Luis de la CallePardo, Ana María Salazar Slack y José FernándezSantillán. En estos eventos se demostró la voluntaddel Gobierno Estatal por construir una visiónclara del camino por el que se va a transitar paracrecer y la dirección que se seguirá para constituiruna Sociedad Protegida, un Gobierno Solidario yun Estado Progresista.El 8 de noviembre de ese año, en el CentroCultural Mexiquense Bicentenario de Texcoco,se inauguró el Primer Foro Gobierno Solidariocon la participación de mil 807 asistentes, quetrabajaron en 23 mesas temáticas y presentaron847 ponencias. Los temas abordados fueron:Financiamiento para el Desarrollo Social, Salud,Integración de la Familia, Pobreza, Educación,Empleo, Vivienda y Medio Ambiente.Toluca de Lerdo, la capital mexiquense, fueel escenario del Segundo Foro Sociedad Protegida,que se llevó a cabo el 16 de noviembre en elCentro Cultural Mexiquense (CCM). Con la asis-tencia de 683 personas se abordaron los temasEstado de Derecho y Gobernabilidad; Demo-cracia, Cultura Política y Participación Ciudadana,además se instalaron tres mesas temáticas y sepresentarón 320 ponencias.Con el título de Estado Progresista se realizóel Tercer Foro el 22 de noviembre en la ExHacienda de Santa Mónica de Tlalnepantla, conla asistencia de mil 700 personas. En 21 mesasde trabajo se abordaron temas como Financia-232. Participación democráticade todos los sectores sociales para la formulacióndel Plan de Desarrollo del Estado de México 2011-201722710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:07 AM Page 23
  • 24. miento para el Desarrollo, Desarrollo Tecnológico,Productividad y Competitividad, OrdenamientoTerritorial, Infraestructura Hidráulica, DesarrolloSustentable, Desarrollo Metropolitano, Actuali-zación del Marco Jurídico, Infraestructura Carre-tera, Transporte Masivo, y Transparencia y Sim-plificación Administrativa, además de que se pre-sentaron 845 ponencias.El Cuarto Foro Fortalecimiento Municipal, sellevó a cabo el 29 de noviembre en el Teatro dela Ciudad Chichicuepon del municipio de Chalco,en el que se instalaron cuatro mesas temáticas:Desarrollo Institucional del Municipio Mexiquense,Políticas y Estrategias para el Desarrollo Municipal,Fortalecimiento de la Hacienda Pública Municipal,y Gobernabilidad con Visión Participativa. Con laasistencia de mil 200 personas, se presentaron293 ponencias.El Quinto Foro Seguridad y Justicia tuvolugar el 6 de diciembre en la Universidad Tecno-lógica de Nezahualcóyotl (UTN). Dado que la se-guridad es una de las principales demandas so-ciales, se llegaron a registrar mil 200 personasque presentaron 621 ponencias. Los temas abor-dados fueron Métodos Pacíficos de Solución deConflictos; Participación Ciudadana en la Pre-vención del Delito; Protección Civil; SistemaPenitenciario; Pirotecnia; Nuevo Paradigma deSeguridad Ciudadana; Prevención, Tratamientoy Reinserción Social de las Adicciones; Educacióncomo Coadyuvante para la Prevención de la Vio-lencia; Trata de Personas; Prevención y Erradica-ción de la Violencia contra las Mujeres; Imple-mentación del Sistema Procesal Penal Acusatorio(SPPA); Uso de la Tecnología para el Combatede la Delincuencia; Profesionalización de los Ser-vidores Públicos; Atención a las Víctimas delDelito; Servicios Periciales; Delitos de Violenciade Género, y Derechos Humanos.Con la realización de estos Foros de Discusiónse reflejó el interés, el minucioso análisis y elproceso sistemático con que se adoptan las ideasy sugerencias de los sectores sociales.Por tanto, se presenta el Plan de Desarrollodel Estado de México 2011-2017, el documentorector que regirá con una visión a largo plazodurante la actual Administración Pública Estatal,con la promesa de cumplir los compromisosadquiridos y de que éstos se traducirán enacciones concretas que permitirán a la sociedadmexiquense Trabajar y Lograr en Grande.2 422710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:07 AM Page 24
  • 25. 25Como nunca antes, la RepúblicaMexicana y el Estado de México seencuentran insertos en un mundoglobalizado e hiperrelacionado conotros países. Por ello, la formulaciónde políticas nacionales, estatales ylocales requiere una visión global de los aconte-cimientos económicos y políticos mundiales,para entender cómo inciden los sucesos inter-nacionales a nivel local. Sólo de esta forma sepuede estar preparado para afrontar los retosque impone la realidad de un mundo en constantecambio.El mundo tras las crisis financierade 2008Con base en información del Banco Mundial(BM), después de la crisis financiera internacionalocurrida en 2008, la economía de paísesdesarrollados como Estados Unidos, Japón y losmiembros de la Unión Europea (UE) experimentóuna sensible disminución de su crecimiento. Du-rante el 2009, uno de los años de menordesarrollo, la economía mundial se contrajo 2.2%debido principalmente a la caída de la producciónen la Zona Euro (4.2%), en Japón (5.5%) y enEstados Unidos (3.5%). Mientras tanto, los paísesen vías de desarrollo presentaron resultados mix-tos: China creció 9.2% y la India 9.1%, pero Brasilse contrajo 0.2%, Rusia 7.8% y la economía mexi-cana decreció 6.1 por ciento.En el año 2010, la economía mundial mostrabaseñales incipientes de recuperación, con un cre-cimiento de 4.1% en términos reales. Sin embargo,los mercados financieros en el 2011 comenzarona mostrar gran debilidad debido a la crecientedeuda de países del sur de Europa como Grecia,España e Italia, la cual había alcanzado niveleshistóricos. Esta secuela de la crisis encuentrauna explicación en la difusa arquitectura institu-cional de la Zona Euro: los países que la integranse someten a una autoridad supranacionalmonetaria, el Banco Central Europeo (BCE), que,hasta hace poco tiempo, comenzó a imponerefectivos controles para regular tanto la deudaque se puede contratar como el monto del déficitde la cuenta pública.Otro factor importante que incide en el pa-norama internacional hacia la primera mitad delaño 2011 ha sido la llamada Primavera Árabe.Este fenómeno hace referencia al proceso dedemocratización que experimentan los paísesproductores de petróleo de África del Norte ydel Medio Oriente, los cuales viven intensas trans-formaciones políticas, mismas que ejercen unafuerte presión sobre los precios del petróleo,como ha ocurrido en Libia. Asimismo, Japónsufrió las consecuencias de un devastador terre-moto en el norte de su territorio, ocasionando la3. Contexto internacionaly su relación con el Estado de México22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:07 AM Page 25
  • 26. 26interrupción del abasto de insumos para lasindustrias estratégicas a nivel mundial, así comola demanda de cuantiosos recursos para recons-truir las zonas afectadas y reactivar la actividadeconómica. Tales sucesos sin duda han incididonegativamente en la recuperación de la economíaglobal tras la crisis financiera mundial.Finalmente, Estados Unidos atraviesa poruna situación que compromete su desarrollo, yque se caracteriza por un crecimiento moderadoy una baja generación de empleos. Si bien sugrado de endeudamiento aún está distante delde los países europeos, el Gobierno Federal es-tadounidense no ha sido capaz de controlar elgasto público, y las actuales perspectivas decrecimiento son desfavorables. Por tanto, en elaño 2011 las agencias calificadoras de deuda co-locaron en perspectiva negativa la estructura desus finanzas públicas, llevando a que Standard &Poor´s redujera la calificación crediticia de EstadosUnidos. En este sentido, la complejidad del pa-norama político ha dificultado la implementaciónde dos medidas que podrían reactivar su econo-mía: (i) la autorización para ampliar el techo dedeuda, que daría un mayor espacio para manejarde forma ordenada el pago de los vencimientosde corto y mediano plazos, y (ii) la formula-ción de un plan que logre contener el crecimientodel déficit del gobierno e integre políticas delargo plazo para la recuperación económica.Aunado a lo anterior y de acuerdo con elBM, en el año 2011 la economía mundial crecióapenas 2.7%, pero la de Estados Unidos se incre-mentó sólo 1.7%, la de la Zona Euro 1.6% y la deJapón se contrajo 0.9%. Por otro lado, el desem-peño económico de algunos países en desarrollotuvo un comportamiento más que dinámico, porejemplo: China creció 9.1%, Brasil 2.9% y México4.0 por ciento.Retos a corto plazo: una nuevacrisis en Europa y sus repercu-sionesLos analistas internacionales esperan que la vo-latilidad que marcó a la economía en el año 2011,se mantenga durante el inicio del 2012. Al respecto,entre las expectativas económicas anunciadaspor el BM para este año se cuentan las siguientes:la economía mundial crecerá el 2.5%, los paísesdesarrollados crecerán apenas un 1.4%, la ZonaEuro se contraerá 0.3%, mientras que los paísesen vías desarrollo se prevé que crezcan 5.4% enpromedio. Para el 2013, en el mismo informe seestima que el crecimiento mundial podría alcanzarel 3.1 por ciento.Las expectativas de bajo crecimiento vanacompañadas del riesgo de que algunos paísesmiembros de la UE caigan en recesión económicasi no logran los acuerdos necesarios para sanearlas finanzas nacionales. Dichas medidas deberánincluir la reestructuración de las deudas soberanas,un plan de consolidación fiscal de largo plazo,una adecuada capitalización de los bancos co-merciales, además de políticas de control y fis-calización supranacional.Si algunos miembros de la UE, particularmentelos países del sur, no logran contener la incerti-dumbre de los mercados y el deterioro de susdeudas, el contagio de la crisis se extenderá alresto de las economías. Aunque la UE ha avanzadoen la construcción de acuerdos y, al mismo tiempo,ha tenido que aplicar medidas difíciles para supoblación, resulta complicado pensar en una tersa22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:07 AM Page 26
  • 27. 27transición para contener el gasto público eincrementar la productividad en el corto plazo: lacompleja arquitectura institucional de cada país yde la propia UE, así como la resistencia de algunossectores a perder los beneficios públicos alcanza-dos en las últimas décadas, dificultan el camino.Por otra parte, la lenta recuperación econó-mica en Estados Unidos ha impedido que se re-pongan los empleos perdidos durante la crisis fi-nanciera mundial del 2008. Si bien se ha rebajadola calificación de su deuda, no se han deterioradolas tasas de interés o el valor del dólar; incluso,ante la volatilidad mundial en los mercados, Es-tados Unidos es considerado todavía como unbuen refugio para las inversiones.En este sentido, la tasa de interés de losbonos a 10 años del Tesoro de Estados Unidosalcanzó el nivel más bajo desde 1950, inferior al2%, lo que se refleja en el menor costo que tieneque pagar el gobierno norteamericano por lacontratación de deuda. Este hecho demuestra laconfianza que tienen los inversionistas interna-cionales sobre su capacidad para resolver losasuntos de política interna, lo cual es lo quediferencia a Estados Unidos de sus pares en laUnión Europea.En otras latitudes, la economía de los paísesdel sudeste asiático está sufriendo una desace-leración del ritmo alcanzado en la primera décadade este siglo. Con base en cifras presentadas porel BM, la tasa de crecimiento de China ha pasadode 10.4% en 2010 a 9.1% en 2011, debido en partea la disminución de la demanda en diversas re-giones del mundo y a las políticas impuestas porel gobierno de este país para contener la inflación.Al respecto, se prevé que, en 2012, la economíamantenga una tendencia positiva y logre un au-mento de 8.4 por ciento.En cuanto a México, la Organización para laCooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE)estima que podría crecer un 3.3% en el año encurso, mientras que el BM calcula que el índicepodría llegar a 3.2%, como consecuencia de lalenta expansión económica de nuestros socioscomerciales, entre ellos Estados Unidos. Asimismo,se espera una recuperación sostenida en la se-gunda mitad del 2012, que podrá continuar en2013, para alcanzar un crecimiento del ProductoInterno Bruto (PIB) del 3.6 por ciento.Ante el entorno de alta incertidumbre y bajocrecimiento de la economía global, el Banco deMéxico (Banxico) ha implementado políticas conmiras a mantener tanto la estabilidad económicacomo los precios: las reservas internacionaleshan alcanzado niveles históricos, y las tasas deinterés y la inflación se han mantenido estables.Sin embargo, en el escenario de la crisis europea,nuestra moneda podría perder valor frente aldólar debido a la atracción que ejerce EstadosUnidos sobre los flujos financieros. Esto podríaimpulsar al sector exportador, pero lo haría endetrimento del poder adquisitivo de los mexicanos.Con una moneda depreciada, el costo de losproductos de importación seguiría en aumento.Un ejemplo de ello son los artículos de la CanastaBásica, como el maíz, la leche en polvo u otroscomo las gasolinas y el acero. Lo anterior ejerceríapresión sobre la inflación, misma que se reflejaríaen que el Banco Central aumentara las tasas deinterés, propiciando la concentración de elementosrecesivos sobre la economía mexicana, lo cualincidiría negativamente en la generación denuevos empleos.22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:07 AM Page 27
  • 28. 2 8Retos a mediano plazo:el equilibrio fiscal de EstadosUnidos y el crecimiento mundialEn el caso de que la UE logre los acuerdos sobrelas políticas que deben implementarse parasortear la crisis económica, originada por eldeterioro de la deuda soberana de sus paísesmiembros, los efectos positivos de estas medidasse verán en el mediano y largo plazos: una vezque se encuentren ordenadas las finanzas públicas,el camino del crecimiento vía incrementos en laproductividad volverá, pero con cierta lentitud.Los países del sur deberán restablecer la confianzade los inversionistas, demostrando disciplina ycapacidad de crecimiento mediante la producti-vidad, y convenciendo que el mercado común yel propio euro pueden ser fuertes y sustentablesen el largo plazo.En este sentido, aunque se estima que laeconomía en la Zona Euro sufrirá una contracciónen el año 2012, el comienzo de la recuperaciónpodría presentarse entre el 2013 y 2014, con uncrecimiento que será inferior al 1.1%. Tal situaciónmantendría una inflación baja y posiblementealiviaría las presiones sobre la demanda mundialde recursos como el petróleo.Por otra parte, en un mediano plazo, EstadosUnidos deberá de resolver los problemas del ex-cesivo gasto público, de controlar su deuda y deimpulsar un plan de crecimiento con empleo,para poder acelerar el ritmo mostrado entre losaños de 2010 y 2011. Éste no es un asunto menor,ya que la economía no ha reaccionado de maneracontundente ante los incentivos en materia fiscaly monetaria. Aunque los analistas ven poco pro-bable que la economía norteamericana experi-mente nuevamente una recesión, muestra sinembargo algunos signos de debilidad. Entre losfactores que han obstaculizado su recuperaciónse encuentran el alza en los precios de energéticoscomo el petróleo y una interrupción en la cadenade distribución ocasionada por el terremoto enJapón del año 2011, aunque se tiende a recuperarla normalidad. Asimismo, el plan de austeridadestadounidense no ha logrado los consensos ne-cesarios, pues no se han presentado propuestaspara poner límites al déficit público. Por loanterior, se estima que, en los próximos dosaños, el crecimiento de la economía americanaserá menor que el 3% registrado en el 2010.Debido al lento crecimiento de las economíasde los países desarrollados, en el próximobienio se reducirá la demanda de los bienes pro-ducidos en países con economías emergentescomo China, India y México, y por tanto de susexportaciones, lo cual se verá reflejado en uncrecimiento moderado semejante a los registradosentre 2010 y 2011.Ante un entorno mundial de incertidumbre,los países en vías desarrollo deberán mantenercierta cautela económica. El caso de México esaún más delicado por los amplios vínculos eco-nómicos y políticos que mantiene con EstadosUnidos.Adicionalmente, para México, el bajo dina-mismo de la actividad económica mundial sereflejará en una menor demanda de productos yservicios, lo cual incidirá negativamente en elsector exportador. La exposición a choquesinternacionales, a pesar de mantener una macro-economía estable, representa un riesgo latente.Por otra parte, es previsible que ante una baja enla demanda de energéticos por la desaceleración22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:07 AM Page 28
  • 29. 29económica mundial, en el mediano plazo el preciodel petróleo podría mantenerse estable, lo quesignifica que no crecerán los ingresos del GobiernoFederal en este rubro. Será todo un reto seguirmanteniendo la estabilidad económica ante elposible estancamiento de los ingresos públicos.Retos a largo plazo:el surgimiento de un nuevo balan-ce mundial y sus consecuenciasLos cambios políticos y sociales que experimen-tarán algunos países en diversas regiones delmundo, abren la posibilidad de que ocurrangrandes transformaciones en el desarrolloeconómico.Aunque los líderes de la UE han manifestadosu total compromiso para sostener la MonedaÚnica, el futuro del euro es incierto. De mantenersela integración, la Unión sufrirá cambios importantesque pueden ir desde restringir la contratación dedeuda soberana hasta la salida de algún paísmiembro. Además, si no se logran contener losproblemas y se agrava la crisis económica, elsiguiente periodo se caracterizará por una re-construcción institucional y de reactivación eco-nómica, en una región donde la fuerza laboraltendrá que ser más productiva ante el crecienteenvejecimiento de la población.Por su parte, el futuro de Estados Unidosdependerá en buena medida de las eleccionespresidenciales del año 2012, así como de la con-formación del Senado y la Cámara de Represen-tantes. De esta manera se podrá preveer cómose resolverá el problema del crecimiento de ladeuda, así como el plazo para aplicar un programade ajuste y los sectores que serán afectados porlos recortes que vendrán en el gasto público. Sise llegara a enfrentar una nueva recesión, el es-pacio de recuperación será aún más reducidoque el de 2008 y 2009, por la limitante del techode la deuda, y la necesidad de incrementar losingresos públicos y disminuir los incentivosfiscales, lo que llevaría a una recuperación aúnmás lenta.Como consecuencia de un crecimiento mo-derado de la economía mundial, el dinamismode las economías de los países desarrolladosdisminuirá. Sin embargo, tanto China como laIndia seguirán registrando tasas de crecimientopor encima de la media mundial, con sus conse-cuentes riesgos inflacionarios.Los escenarios descritos plantean un cambiopaulatino y quizá permanente en los balancesdel poder económico: los países en vías dedesarrollo se han convertido en un motor decrecimiento. Por ello, deben cuidar los avancesalcanzados ante un entorno mundial complejo,fortaleciendo a sus instituciones para afianzar undesarrollo sustentable en el largo plazo. Esta si-tuación abre una ventana de oportunidad paraque México se pueda sumar a esas economías,que se están transformando en centros altamentecompetitivos y productivos, con avances socialesmuy palpables.México ante la nueva realidadinternacionalEl contexto económico mundial presenta variosretos importantes para México. El primero deellos consiste en detectar sectores industrialescompetitivos para atender una demanda inter-nacional que posiblemente será menor que la22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:07 AM Page 29
  • 30. 3 0actual. Debido a su ubicación geográfica, lostratados de comercio internacional firmados, elcapital humano y la infraestructura con que secuenta, las manufacturas ligeras pueden afianzarsecomo el nicho del mercado internacional en elque México puede competir con países comoChina y Brasil.En segundo lugar, México tiene la oportunidadde fortalecer su mercado interno al implementarpolíticas públicas que impriman mayor dinamismoa los sectores productivos, al mismo tiempo quelleve a cabo un eficiente uso de los recursospúblicos y mantenga los equilibrios fiscales.Para afrontar dichos retos, es impostergableque nuestro país se sume al impulso del creci-miento observado en otros países en vías dedesarrollo, promoviendo reformas estructuralesque permitan el desarrollo de un sólido mercadointerno. Asimismo, independientemente de talesreformas, los gobiernos estatales tienen la res-ponsabilidad de generar condiciones de mayorcompetitividad, tanto en los centros urbanoscomo en las áreas rurales.Las reformas que México requiere para elevarsu productividad y competitividad, no daránfrutos de manera inmediata: los resultados seránpalpables en el mediano y largo plazos. Sisuperamos tales desafíos, se detonará uncrecimiento económico sustentable que reducirála pobreza, y generará empleos y bienestarentre los mexicanos.El Estado de México no es ajeno al contextode la economía internacional, ya que se encuentraaltamente inserto en los mercados nacionales einternacionales. En consecuencia, los retos quese han expuesto en esta sección representanimportantes desafíos para el desarrollo tanto delpaís como de la entidad.22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:07 AM Page 30
  • 31. 31En este apartado se revisarán algunasexitosas experiencias de política pú-blica que han sido aplicadas en dife-rentes países en el mundo. Cabe men-cionar que no se pretende que seantomados como modelo para el Estadode México, ya que los entornos legales, econó-micos, sociales y políticos se presentan en con-textos muy diferentes. Sin embargo, podrían serreferentes para determinar el impacto en lasociedad de algunas acciones de gobierno.Programas sociales en el Reino UnidoEn el Reino Unido, Tony Blair, primer ministroentre los años de 1997 y 2007, postulaba que elgobierno tiene el deber de ayudar a la gente,para lo cual propuso reformas orientadas a for-talecer tanto el sistema de bienestar como losprogramas sociales: impulsó la educación y lasoportunidades de empleo vinculando la economíabritánica al intercambio comercial internacional,además de que estrechó sus relaciones conEstados Unidos y lanzó un programa para refor-mar el sistema nacional de salud.Entre los programas sociales impulsados porla administración de Blair destacan: (i) la atenciónde la pobreza infantil, (ii) el fortalecimiento delos derechos de las personas con alguna disca-pacidad, (iii) la atención de la salud y (iv) el me-joramiento de la educación.En ese entonces, el número de personas me-nores de 16 años en situación de pobreza veníaen aumento desde 1980, debido a que los pro-gramas de apoyo a los ingresos se actualizabana una tasa igual o inferior a la inflación. En estesentido, la asistencia a las familias de menoresingresos se incrementó en un 16% en el primeraño, buscándose la convergencia del monto es-timado con el costo para lograr la calidad devida mínima requerida. Asimismo, el programabuscaba una solución integral para insertar a lospadres de familia en el mercado laboral, estable-ciendo diversos créditos fiscales e impulsandopolíticas económicas que promovieran la gene-ración de empleo.Otra prioridad para el gobierno de Blair fueel fortalecimiento de los derechos de las personascon discapacidad, ya que al inicio de su gestión,cerca del 50% de las personas de este grupo enedad de trabajar no tenían oportunidad de em-plearse, orillándolas a permanecer en la pobreza.Para ello, se impulsaron reformas legislativas quereconocieron la necesidad de emprender unaeducación especial, además de aplicarse medidasantidiscriminatorias de empleo y facilitar el accesoa bienes y servicios. Dichas reformas buscabanvolver visible a este segmento de la población ymitigar las barreras sociales creadas por la faltade conocimiento sobre sus capacidades.El sistema de salud británico ha sido referentemundial, ya que su servicio se extiende a toda la4. Experiencias internacionales22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:07 AM Page 31
  • 32. 3 2población mediante acciones y organismos queinvolucran tanto a la sociedad como al gobierno.Sin embargo, como una medida para asegurar lasustentabilidad del sistema y elevar la calidad devida de las personas, se determinó que eraninsuficientes las metas que pretendían disminuirlas enfermedades y los accidentes, ya que serequería atender las causas sociales de padeci-mientos como la pobreza y marginación, com-batiendo la inequidad en la salud.Por otra parte, debido a que el sistema edu-cativo británico demostró una fuerte vinculaciónentre la calidad y la situación socioeconómicade la población, se establecieron programas parafocalizar recursos hacia las escuelas y áreas endesventaja, brindando con ello educación gratuitaen los niveles básicos, además de apoyos eco-nómicos en el nivel equivalente al Medio Superiorpara evitar la deserción escolar. Al encausar losrecursos y programas en los sectores de mayorrezago, al final de la administración se logró reducirlas distancias de conocimiento en materias básicascomo Literatura y Matemáticas, reposicionando alReino Unido entre sus pares europeos.Sistema de Educación Dual en AlemaniaComo parte de la tradición alemana de transmitirlos oficios de generación en generación, el sistemaeducativo ha incorporado una figura conocidacomo Sistema de Educación Dual, que permitetrasladar el aprendizaje que tiene lugar dentrodel salón de clases hacia los centros de trabajo,donde los estudiantes pueden acceder a la teoríay la práctica de más de 350 oficios, bajo están-dares rigurosos.La enseñanza práctica de un oficio, que serealiza durante un par de meses al año, corre acargo de algunas empresas, obligadas a transmitirconocimientos, que incluyen desde procesos in-dustriales hasta asistencia médica. Dicha prácticaes acompañada por diversas sesiones teóricasimpartidas en las cámaras industriales o de co-mercio. Una modalidad aparte tiene lugar en es-cuelas vocacionales, donde se imparten materiasde conocimiento general.Simplificación administrativaen Estados UnidosA finales de la década de los ochenta y principiosde la década de los noventa, el gobierno deEstados Unidos registró un creciente déficitestructural como consecuencia de un complejoandamiaje gubernamental, notoriamente inefi-ciente. Ante esto, el presidente William J. Clintonlanzó en el año de 1993 el Plan denominadoReinventando al Gobierno, con la finalidad de lo-grar el mejor funcionamiento de la burocracia aun menor costo.Para cumplir esta meta se plantearon lossiguientes ejes: (i) la reducción del tamaño delgobierno, (ii) la generación de un gobierno máseficiente orientado a la obtención de resultados,(iii) el mejoramiento del servicio a la gente, (iv)el cambio de óptica del trabajo gubernamentalen los negocios y las localidades, (v) el acerca-miento del gobierno al ciudadano mediante latecnología, y (vi) volver al gobierno un mejorlugar para trabajar.Para comenzar a desarrollar estos ejes, seredujo el tamaño del gobierno a través de unareingeniería de procesos, priorizando las necesi-dades del ciudadano mediante el levantamientode encuestas, identificando los trámites másdemandados por la ciudadanía, así como las22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:07 AM Page 32
  • 33. 33diligencias necesarias para concluirlos. Por otraparte, se desarrolló una estrategia para dar mayorpoder de decisión a los empleados federales quebrindaban atención directa, se estableció unesquema de incentivos basado en méritos, comoel uso eficiente de los recursos públicos, el buenservicio y el logro de metas, así como la imple-mentación de medidas para mejorar el entornodentro de las diversas oficinas gubernamentales.Como resultado de estas medidas, se esta-blecieron cerca de mil 500 estándares de servicioal cliente, se redujo a una tercera parte los requi-sitos relacionados con la seguridad social y la re-visión de embarques en las aduanas, y se logrósimplificar la gestión administrativa dentro delos tres niveles de gobierno, mejorando la calidadde las inversiones públicas y privadas en beneficiode la población estadounidense.Uno de los mayores logros del Plan fue la re-ducción del déficit presupuestal hasta que se al-canzó un superávit en el año de 1998, y se logróun aumento en los índices de competitividad,además del periodo de crecimiento más largo enla posguerra, reduciendo los niveles de desempleoy mejorando las condiciones de trabajo en lossectores público y privado.Seguridad democráticaen la República de ColombiaA lo largo de varias décadas, la República deColombia vio amenazada la seguridad de susciudadanos por la presencia de grupos paramili-tares, la guerrilla y el narcotráfico. Para enfrentarsus embates, el presidente Álvaro Uribe, que go-bernó entre los años de 2002 y 2010, estableciócomo estrategia la Política de Seguridad Demo-crática, que centraba su actuación en dos vertientesprincipales: (i) el fortalecimiento de las institucionesy (ii) el aumento de la participación social.El fortalecimiento de las instituciones era uningrediente indispensable para hacer que preva-leciera un Estado de Derecho. En este sentido,se logró un avance sustancial en el Poder Judicialal incrementarse el presupuesto en materia deseguridad, duplicando el número de elementosmilitares y civiles, y ampliando de manera consi-derable las actividades y presencia de los órganosde seguridad a lo largo del territorio nacional;asímismo, se puso énfasis en la coordinación delas distintas fuerzas de seguridad, y se ofrecieronincentivos para promover la deserción de miem-bros de los grupos armados ilegales.Para lograr una participación ciudadana efec-tiva, se crearon redes de cooperantes al mismotiempo que se ofrecieron recompensas a infor-mantes. Dichas medidas generaron una nuevapercepción sobre la Ley cuando se comprobóque el número de delitos de alto impacto sehabía reducido de manera significativa, que sehabían liberado zonas de exclusión controladaspor la guerrilla, garantizando el libre tránsitode todos los ciudadanos, y que fueron creadasinstancias de atención a las víctimas.No obstante que expertos en la materia señalanque la estrategia no ha concluido, se han sentadolas bases para la transformación económica delpaís, que ya es palpable en la creación de empleosy en el mejoramiento de la calidad de vida de sushabitantes.Justicia cercana en la Repúblicade ChileAl inicio de la década del 2000, la República deChile implementó una reforma procesal penal,22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:07 AM Page 33
  • 34. dejando de lado el sistema inquisitivo y promo-viendo los juicios orales ante los Juzgados deGarantía o ante los Tribunales de Juicio Oral enlo Penal. De esta forma se buscaba promoveruna mayor eficiencia y simplicidad en la imparti-ción de la justicia. Los cambios estructuralesque contemplan la aplicación del nuevo sistemade justicia fueron implantados de manera graduala lo largo de cuatro años en todas las regionesdel país.En este sentido, el gobierno del actual presi-dente Sebastián Piñera reconoce que es necesarioavanzar para fortalecer los logros alcanzados, yaque no se ha conseguido recuperar totalmentela confianza de los ciudadanos ante los actos deinseguridad.Consecuentemente, se ha propuesto generaruna justicia eficiente y con acceso igualitarioa través de las siguientes acciones: (i) el per-feccionamiento del sistema de defensa y la ase-soría legal para personas de bajos recursos, (ii)la creación de Tribunales Vecinales para facilitarel acceso a la justicia a través de la mediación yconciliación, (iii) la desjudicialización de actoscomo la cobranza, (iv) el impulso de una profundareforma de la justicia civil, que alcance hasta el60% del trabajo judicial, (v) la simplificación delos trámites de registro y escrituración, y (vi) elfortalecimiento y modernización del PoderJudicial.3 422710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:07 AM Page 34
  • 35. La visión del Gobierno del Estado deMéxico hacia el año 2017 proyecta lasaspiraciones de los ciudadanos en ma-teria de progreso social, desarrolloeconómico y seguridad. De acuerdocon dicha perspectiva, los mexiquensesalcanzarán un mejor nivel de vida y una mayorigualdad de oportunidades gracias al desarrollode una economía competitiva que generará em-pleos bien remunerados dentro de un entornode seguridad y Estado de Derecho.La Visión 2011-2017, formulada por la presenteAdministración Pública Estatal, es el reflejo deuna ambiciosa aspiración de desarrollo para laentidad, que es al mismo tiempo realista, ya quese encuentra sustentada en la capacidad deacción del Gobierno Estatal. Esta Visión se basaen tres pilares temáticos: (i) el ejercicio de unGobierno Solidario, (ii) el desarrollo de unEstado Progresista y (iii) el tránsito hacia unaSociedad Protegida.Un Gobierno Solidario es aquel que respondea las necesidades sociales, culturales y educativasde sus habitantes, a través de la creación de ins-tituciones y la implementación de programaspara atender a las personas. El Estado Progresistapromueve el desarrollo económico regional, em-pleando herramientas legales e incentivos quedetonen el incremento del bienestar social y ge-neren mercados dinámicos en la entidad. Porotra parte, una Sociedad Protegida es aquéllaen la que todos sus miembros, sin distinción al-guna, tienen el derecho a acceder a la seguridaden todos sus niveles y a una justicia imparcial yequitativa.En consecuencia, el Plan de Desarrollo delEstado de México 2011-2017 incorpora un completodiagnóstico de la situación actual en cada unode estos pilares temáticos, con el fin de identificarlas áreas de oportunidad que deben ser atendidas,de manera que se puedan considerar como elsustento perdurable de la Visión 2011-2017.Por su parte, los pilares descritos serán im-pulsados a través de los siguientes tres ejes deacción, cuya puesta en práctica deberá fortale-cerlos a cada uno en particular y, a la vez, deforma simultánea, con la finalidad de: (i) consoli-darse como un Gobierno Municipalista, capazde dar prioridad al gobierno desde la acciónlocal con una perspectiva global, (ii) contar conun Financiamiento para el Desarrollo, a travésdel ejercicio sustentable de la hacienda pública,y (iii) perfilar a la Administración Pública Estatalhacia un Gobierno de Resultados, cuyas accionespuedan evaluarse en un entorno de trasparencia.En la visión de la actual AdministraciónPública Estatal, un Gobierno Municipalista esaquel que reconoce la importancia y el valor delas administraciones locales, que destaca la res-ponsabilidad de sus atribuciones y que permite355. Visión y prospectiva22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:07 AM Page 35
  • 36. su coordinación e interacción con estricto respetode su autonomía. El Financiamiento para elDesarrollo se refiere al empleo eficiente de losrecursos disponibles para obtener resultados, elcual se fundamenta en la correcta administracióny los principios de fiscalización a nivel municipaly estatal. Finalmente, la meta del Gobierno Estatales la de perfilarse como un Gobierno deResultados, es decir, un gobierno que mide suslogros y alcances por medio de la percepción in-mediata y tangible del mejoramiento del nivel devida de los mexiquenses, utilizando indicadorespuntuales, transparentes y objetivos, e imple-mentando procesos digitales que disminuyan elcosto del acceso a dicha información y vuelvanmás eficiente la acción del Gobierno Estatal.3 6Las acciones a realizar por la presente Admi-nistración Pública Estatal se basan en lossiguientes principios fundamentales:Humanismo. Las personas serán el centrode las políticas públicas, las cuales promoveránla igualdad de oportunidades y el mejoramientode la calidad de vida. Para lograrlo, se requierede una amplia participación de la sociedad entodos los ámbitos de la vida pública, para pro-mover el desarrollo y que los ciudadanos depo-siten su confianza en el Gobierno Estatal.Transparencia. Las acciones del GobiernoEstatal se realizarán a la vista de todos, de lamanera más abierta posible, para facilitar elacceso a la información que permita, a su vez,una adecuada rendición de cuentas, mediantemecanismos eficaces y oportunos.Honradez. Los servidores públicos se con-ducirán con integridad y honradez, cuidando demanera escrupulosa el uso de los recursos públicosy desempeñando sus funciones a partir de lasnormas establecidas.Eficiencia. Toda acción cumplirá con los ob-jetivos planteados, mostrando la capacidad delGobierno Estatal para responder a las necesidadesde todos los mexiquenses.Estos cuatro principios fundamentales de-terminan el ámbito de la acción pública en bene-ficio de todos los mexiquenses, además de quelograrán una sociedad más justa, con unaperspectiva hacia el futuro de mayor bienestar ydesarrollo.Principios fundamentales22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:07 AM Page 36
  • 37. 37GobiernoSolidarioEstadoProgresistaSociedadProtegidaGobierno MunicipalistaFinanciamiento para el DesarrolloGobierno de ResultadosLos mexiquenses accederán a un elevado nivel de vida y a una mayor igualdadde oportunidades gracias a una economía competitiva que generará empleosbien remunerados dentro un entorno de seguridad y Estado de Derecho.Visión 2011-2017> E J E S T R A N S V E R S A L E S >22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:08 AM Page 37
  • 38. 3 822710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:08 AM Page 38
  • 39. 3922710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:08 AM Page 39
  • 40. 4 0GobiernoSolidarioEstadoProgresistaSociedadProtegidaGobierno MunicipalistaFinanciamiento para el DesarrolloGobierno de Resultados> E J E S T R A N S V E R S A L E S >Objetivo 1.Ser reconocido comoel Gobierno de laEducación.Objetivo 2.Combatir la pobreza.Objetivo 3.Mejorar la calidad devida de los mexi-quenses a través de latransformación posi-tiva de su entorno.Objetivo 4.Alcanzar una sociedadmás igualitaria a travésde la atención a gruposen situación de vulne-rabilidad.22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:08 AM Page 40
  • 41. Uno de los retos de mayor importanciaque enfrenta un Gobierno Solidarioconsiste en atender las necesidadesen materia social de su población.En este sentido, el Plan de Desarrollodel Estado de México 2011–2017 iden-tifica como temas centrales de la política social:(i) el combate a la pobreza, marginación ydesigualdad; (ii) el fortalecimiento del núcleosocial y el mejoramiento de la calidad de vida, y(iii) la atención de los grupos más vulnerablesde la sociedad.Pobreza, marginación y desarrollo humano.La pobreza en el Estado de México se manifiestaprincipalmente de dos maneras: la pobreza multi-dimensional extrema, la cual se puede asociargeográficamente a las zonas rurales, y la pobrezamultidimensional moderada, la cual se presentamayormente en las dos grandes zonas metropoli-tanas de la entidad. Las dos caras de este fenómenotienen características diferentes entre sí. El reto delGobierno Estatal consiste en formular una políticaintegral que atienda de manera adecuada las necesi-dades tanto de la pobreza extrema rural como dela pobreza moderada urbana. Su atención es prio-ritaria ya que al resolver esta condición, se avanzaen la reducción de la marginación, se promueve eldesarrollo humano y, en última instancia, se avanzahacia una sociedad con menor desigualdad.Núcleo social y calidad de vida. La familiaha sido históricamente el núcleo de la sociedaden el país. Sin embargo, las tendencias demo-gráficas muestran un cambio sin precedente enla estructura de los hogares: éstas son cada vezmás compactas, los hogares compuestos por unasola persona crecen aceleradamente y el papelde la mujer en la vida laboral es cada vez más ac-tivo. Los hogares mexiquenses demandan desdeahora soluciones de política social que suplan lared de seguridad social con que tradicionalmentese ha apoyado a la familia mexiquense, talescomo el cuidado de los niños y de los adultosmayores. Dichas demandas serán cada vez ma-yores, por lo que el Gobierno Estatal debe estarpreparado para darles la atención que requieren,tal como ya sucede en otras partes del mundo.Grupos en situación de vulnerabilidad. Lapolítica social debe brindar un énfasis particulara los sectores de la población que, por suscaracterísticas, requieren una atención focalizadapara facilitar que accedan a las oportunidadesque generan movilidad social y desarrollo humano.Entre estos grupos se puede considerar a losniños y jóvenes en situación de vulnerabilidad,los adultos mayores, las madres jóvenes y viudas,los pueblos indígenas y las personas con algunadiscapacidad.Un Gobierno Solidario debe atender de ma-nera efectiva dichas necesidades de políticasocial mediante tres instrumentos principalmente:la educación, la salud y la inversión en infraes-tructura básica.41Diagnóstico22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:08 AM Page 41
  • 42. Pobreza, marginación, desigual-dad y desarrollo humanoLa pobreza extrema ha sido el centro de la políticasocial en el país y sin duda uno de los problemasmás graves debido al alto costo social y humanoque provoca. En los últimos 15 años se han dadopasos importantes en el combate a la pobreza ennuestra entidad. Sin embargo, ésta aún afecta aamplios grupos, particularmente en las comuni-dades rurales. Por otro lado, el problema que másse ha extendido corresponde a la pobreza mode-rada, la cual afecta en mayor medida a mexiquensesde las regiones urbanas. De esto se desprendeque el combate a la pobreza extrema, que aúnpersiste en las zonas rurales, así como la disminu-ción de la pobreza moderada de las zonas urbanas,debe perfilarse como una de las prioridades de lapolítica social del Gobierno del Estado de México.Pobreza1La pobreza es el conjunto de carencias que sufreuna persona, familia o comunidad, en dimensionesque afectan a su bienestar y desarrollo. En elcaso de nuestro país, la Ley General de DesarrolloSocial (LGDS) establece que para medir la pobrezadeben tomarse en cuenta ocho indicadores: (i) elingreso corriente per cápita, (ii) el rezago educativo,(iii) el acceso a los servicios de salud, (iv) el accesoa la seguridad social, (v) la calidad y espacios de lavivienda, (vi) el acceso a los servicios básicos de lavivienda,2(vii) el acceso a la alimentación y (viii) elgrado de cohesión social.3Asimismo, de acuerdocon la metodología para medir la pobreza delConsejo Nacional de Evaluación de la Política deDesarrollo Social (CONEVAL), se considera ensituación de pobreza multidimensional a todasaquellas personas que no cuentan con los ingresossuficientes para satisfacer sus necesidades básicasy que presentan al menos una de las seis carenciasdescritas en dicha Ley.Con base en información del CONEVAL, en elaño 2010, aproximadamente 6.5 millones de mexi-quenses vivían en condiciones de pobreza multidi-mensional, lo que representa el 43.1% de la poblacióntotal de la entidad. Bajo estos parámetros, elEstado de México ocupa la decimoséptima posiciónentre las entidades federativas, y un nivel similar alde Morelos (43.7%) y Querétaro (41.5%).Asimismo, se estimaba entonces que másde 11.5 millones de habitantes tenían al menosuna carencia social; y la que más enfrentabanlos mexiquenses era el acceso a la seguridadsocial: el 58.9% de la población estatal carecíade ella. Este índice es similar al promedio na-cional, el cual se ubica en 60.7%. En términoscomparativos, las carencias sociales en el con-texto estatal no son significativamente diferentesa las del resto del país. Cabe señalar que los in-dicadores de rezago educativo, y el de calidady espacios de vivienda, presentan en la entidadun mejor desempeño que a nivel nacional.Gráfica 6.1. Carencias en diferentes dimensiones, 2010.(% de la población)Fuente: Elaboración propia con datos del CONEVAL.4 21. Los indicadores de pobreza de esta sección se toman del CONEVAL y corresponden al año 2010.2. Como parte de los servicios básicos se consideran el agua entubada, el drenaje, la energía eléctrica, el excusado o sanitario, el servicio de recolección de basura y eltipo de combustible para cocinar.3. De acuerdo con la medición de la pobreza a nivel municipal realizada por el CONEVAL, el indicador del grado de cohesión social aún no ha sido elaborado.20.6%18.5%31.8%35.5%60.7%58.9%15.2%12.9%16.5%15.8%24.9%31.6%NacionalEstado de MéxicoAcceso aservicios de saludAcceso aseguridad socialCalidad y espaciode viviendaAcceso a serviciosbásicos de viviendalAcceso a alimentaciónRezago educativo22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:08 AM Page 42
  • 43. Existen dos tipos de pobreza multidimensio-nal: (i) la pobreza extrema, la cual se asocia a in-gresos menores a los necesarios para cubrir lasnecesidades alimenticias básicas y tres o máscarencias sociales, y (ii) la pobreza moderada, lacual se asocia a ingresos menores a los necesariospara satisfacer las necesidades básicas, pero su-ficientes para cubrir los requerimientos alimen-tarios esenciales, aunque se padezca una de lasseis carencias sociales. Con base en este criterio,el 8.6% de los mexiquenses se encuentra en si-tuación de pobreza multidimensional extrema yel 34.4% se ubica en una situación de pobrezamultidimensional moderada.En 85 municipios de la entidad, más de lamitad de su población vive en situación de po-breza multidimensional. En términos de pobrezaextrema, en 13 municipios, más del 30% de sushabitantes vive en esta condición. Asimismo, en114 municipios, más del 30% de su poblaciónvive en pobreza moderada y en 118 municipios el50% o más de sus habitantes no tiene acceso ala seguridad social.Por su parte, la carencia de calidad y espaciosen la vivienda se mantiene por debajo del 40%de la población en todos los municipios. Un con-traste importante es la carencia de serviciosbásicos en la vivienda que muestran municipiosde corte rural, tales como Tlatlaya, Sultepec,Zacualpan, San Felipe del Progreso, San José delRincón, Luvianos y Amatepec, donde más del70% de su población se encuentra en dichasituación.Gráfica 6.2. Pobreza multidimensional, 2010.(% de la población)Fuente: Elaboración propia con datos del CONEVAL.En términos comparativos, el porcentajede personas en pobreza multidimensionalextrema ubica al Estado de México en la deci-moquinta posición entre las entidades federativas,por lo que la presente Administración PúblicaEstatal se plantea como una de sus prioridades,la disminución de este tipo de pobreza, la cual seconcentra sobre todo en las poblaciones rurales.De acuerdo al CONEVAL, para el año 2010,el porcentaje de la población en pobreza extremaen municipios con menos de 20 mil habitantesascendía a 17.8%, valor mayor al promedio estatal.Esto demuestra las importantes brechas en eldesarrollo que existen aún hoy entre las zonasmenos habitadas y las de mayor concentraciónpoblacional. Las regiones4más afectadas por esteproblema son Tejupilco (X) y Valle de Bravo (XV).Asimismo, en los municipios de Donato Guerra,San Felipe del Progreso, Sultepec, Zumpahuacán,Luvianos y San José del Rincón, cuatro de cada10 habitantes vivían en pobreza extrema.4346.3%42.9%34.9%34.4%11.4%8.6%GeneralModeradaExtremaNacionalEstado de México4. Las regiones mencionadas corresponden a la Regionalización Socioeconómica (16 regiones) establecida por el Gobierno del Estado de México (GEM).22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:08 AM Page 43
  • 44. Cuadro 6.1. Distribución de los municipios de acuerdo alporcentaje de población en pobreza multidimensional,2010.(No. de municipios)% de la Población Moderada Extrema90%-100% 0 080%-90% 0 070%-80% 0 060%-70% 0 050%-60% 4 040%-50% 74 630%-40% 36 720%-30% 11 1810%-20% 0 430%-10% 0 51Total 125 125Fuente: Elaboración propia con datos del CONEVAL.Si bien el combate a la pobreza extremadebe plantearse como una prioridad estataldebido a su alto costo social y humano, es im-portante señalar que la pobreza moderada es elproblema que afecta a mayor número de mexi-quenses. Alrededor de uno de cada tres vive enesta situación.En la entidad existen municipios con unaalta concentración de población en condición depobreza moderada. De especial interés son losmunicipios que pertenecen a la Zona Metropoli-tana del Valle de México (ZMVM),5pues en estaregión habita más del 73.6% de la población es-tatal. En ella se concentra el 70.4% de la poblaciónen esta condición en el Estado de México.En los municipios de Ecatepec de Morelos,Nezahualcóyotl, Toluca, Naucalpan de Juárez,Chimalhuacán, Tlalnepantla de Baz, Tultitlán,Ixtapaluca, Nicolás Romero y Atizapán deZaragoza habitan alrededor del 50.0% delos mexiquenses en situación de pobrezamoderada.Debido a que existen múltiples estrategiaspara combatir la pobreza en la entidad, en primerlugar se debe reconocer que se enfrentan dosretos diferentes. Por un lado, se encuentra eldesafío de combatir tanto la pobreza extremaen zonas rurales como la carencia de capacidadesque implica la pobreza moderada en las grandeszonas metropolitanas.Mapa 6.1. Pobreza multidimensional extrema y moderadapor municipio en el Estado de México, 2010.Fuente: Elaboración propia con datos del CONEVAL.Tales cuestiones requieren de la aplicaciónde distintas estrategias en las políticas públicas.Por ejemplo, la pobreza extrema en zonas ruralesdebe ser atendida por medio de estrategias que4 4.ModeradaExtrema1 Punto = 1,0002.0% - 10.2%10.3% - 20.6%20.7% - 48.7%AtlacomulcoTolucaEcatepec de MorelosNaucalpan de JuárezTlalnepantla de BazNezahualcóyotlValle de Bravo5. De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), la ZMVM está conformada por las delegaciones del Distrito Federal, el municipio de Tizayuca en el estado de Hidalgo y lossiguientes municipios del Estado de México:Acolman, Amecameca, Apaxco, Atenco, Atizapán de Zaragoza, Atlautla, Axapusco, Ayapango, Chalco, Chiautla, Chicoloapan, Chiconcuac, Chimalhuacán, Coacalco de Berriozábal, Cocotitlán,Coyotepec, Cuautitlán, Ecatepec de Morelos, Ecatzingo, Huehuetoca, Hueypoxtla, Huixquilucan, Isidro Fabela, Ixtapaluca, Jaltenco, Jilotzingo, Juchitepec, Melchor Ocampo, Naucalpan de Juárez,Nezahualcóyotl, Nextlalpan, Nicolás Romero, Nopaltepec, Otumba, Ozumba, Papalotla, La Paz, San Martín de las Pirámides, Tecámac, Temamatla, Temascalapa, Tenango del Aire, Teoloyucán, Teoti-huacán, Tepetlaoxtoc, Tepetlixpa, Tepotzotlán, Tequixquiac, Texcoco, Tezoyuca, Tlalmanalco, Tlalnepantla de Baz, Tultepec, Tultitlán, Villa del Carbón, Zumpango, Cuautitlán Izcalli, Valle de ChalcoSolidaridad y Tonanitla.22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:08 AM Page 44
  • 45. coadyuven a la movilidad social de las personas,aplicando programas que apoyen a la educacióny la salud básica. Asimismo, es necesario llevar acabo mayores esfuerzos de inversión en infraes-tructura básica –electrificación, alcantarillado, aguapotable, pavimentación de caminos, etc.– en lascomunidades de menor desarrollo social. Todo estodebe complementarse con programas asistencialesy de capacitación para apoyar a los individuos conmenores oportunidades de movilidad social.Por otra parte, la pobreza moderada en laszonas urbanas requiere de la implementación depolíticas que atiendan de manera focalizada lascarencias sociales más apremiantes de sus co-munidades. Esto incluye la realización de inver-siones estratégicas en infraestructura que mejorenla calidad de los servicios públicos, por ejemplo,un suministro de agua y un servicio de transporteurbano eficientes. Asimismo, una parte funda-mental de estas políticas deben ser los programasde ordenamiento urbano y territorial.MarginaciónLa marginación de una comunidad se definecomo la dificultad de propagar el progreso técnico,así como su exclusión del proceso de desarrolloy sus beneficios. Conforme a las definiciones ymediciones del Consejo Nacional de Población(CONAPO), la marginación está asociada a cuatrodimensiones fundamentales: (i) el acceso a servi-cios básicos, (ii) las condiciones de la vivienda,(iii) los ingresos laborales y (iv) la educación.Con base en información del CONAPO, el Estadode México tenía en 2010 un índice de marginaciónbajo en relación con el resto del país.Considerando los componentes que confor-man el índice de marginación del CONAPO, laentidad destacó positivamente en indicadorescomo cobertura de energía eléctrica y viviendascon piso de cemento. Cabe resaltar que elproblema de marginación que más afecta a lapoblación es el hacinamiento, ya que el 37.9% dela población vive en esta condición. Debido aeste indicador, es una prioridad de la políticasocial mejorar el acceso a la vivienda y losservicios relacionados con la misma.Mapa 6.2. Grado de marginación por municipioen el Estado de México, 2010.Fuente: Elaboración propia con datos del CONAPO.Los municipios con alta marginación se con-centran en las regiones de Tejupilco (X) y Vallede Bravo (XV). Más del 65% de los ayuntamientos45.Muy bajoBajoMedioAltoMuy altoGradoAtlacomulcoTolucaEcatepec de MorelosNaucalpan de JuárezTlalnepantla de BazNezahualcóyotlValle de Bravo22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:08 AM Page 45
  • 46. con niveles de marginación alta y muy altacuentan con menos de 40 mil habitantes. Estasituación se debe a la carencia de infraestructurasocial que aún padecen estas áreas rurales. Sibien menos del 10% de los municipios mexiquensespresentan severas carencias de marginación, elGobierno Estatal debe actuar en conjunto conlos ayuntamientos para solucionar esta proble-mática de manera integral y oportuna.DesigualdadLa desigualdad consiste en el acceso y distribucióninequitativa de los recursos y las oportunidadesen la sociedad, y por ende entre individuos, ho-gares o regiones geográficas. La desigualdad sepuede medir a través del consumo, el gasto, elingreso y el acceso a servicios básicos, entreotras variables. Una medición útil de la desigualdaddel ingreso se puede obtener a través tanto delCoeficiente de Gini,6como de las razones de in-greso entre distintos segmentos de la distribuciónpoblacional.A nivel nacional, el Coeficiente de Gini alcanzóun valor de 0.47 en el 2010, lo cual representaque el indicador se mantuvo casi constante res-pecto al 0.46 observado en el 2008. Por otrolado, se estima que el Estado de México cuentacon un menor nivel de desigualdad que el pro-medio del país, pues en el 2010 su Coeficientefue de 0.42. Sin embargo, el nivel registrado enese año fue ligeramente superior al 0.40 registradoen el 2008. En términos comparativos, la entidadcon menor Coeficiente de Gini en el país es Gua-najuato, con 0.39, mientras que el Distrito Federal(DF) presenta un nivel similar al del Estado deMéxico con 0.45.Asimismo, la razón de los ingresos del 20%de la población más favorecida entre los ingresosdel 20% de la población menos favorecida fuede 9.3 veces para el Estado de México en el año2010. Este índice es positivo si se le comparacon otros indicadores a nivel nacional (13.1) y enel DF (10.6). Sin embargo, resulta importantedestacar que este valor también fue afectadopor la crisis financiera mundial, pues para el 2008era 10.3% menor.Finalmente, se debe destacar que un GobiernoSolidario tiene la obligación de alcanzar progresosen materia de abatimiento de la desigualdad,además de proteger a los que ya la hayan supe-rado. Por tal razón, las políticas públicas debenponer énfasis en mantener el aseguramiento delas condiciones alcanzadas.Gráfica 6.3. Desigualdad en los ingresos, 2010.(veces que representa el ingreso del 20% de la poblacióncon más recursos en comparación con los ingresos del20% de la población con menos recursos)Fuente: Elaboración propia con datos del módulo de condiciones socioeconómicasde la Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares (ENIGH) 2010, INEGI.468.49.313.513.110.28.411.010.613.213.9Estado de MéxicoNacionalGuanajuatoDFVeracruz200820106. El Coeficiente de Gini se presenta en una escala del 0 al 1, donde el primer valor representa una perfecta igualdad de los ingresos entre toda la población y elsegundo valor representa una perfecta desigualdad.22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:08 AM Page 46
  • 47. Desarrollo humanoDe acuerdo con el enfoque del Programa de lasNaciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), elobjetivo básico del desarrollo humano es ampliarlas oportunidades de las personas para que gocende una vida larga y saludable, accedan a conoci-mientos individual y socialmente útiles, y conello obtengan medios suficientes para involucrarsey decidir sobre su entorno. Debido a la amplitudde esta definición, es posible establecer tresdimensiones determinantes para favorecer elpotencial de vida de una persona: la salud, elnivel educativo y el ingreso.En el año 2006, el Índice de DesarrolloHumano (IDH) del Estado de México fue de 0.81,lo cual representa un incremento de 2.5% respectoal año 2000. Los valores que tuvieron un mayoravance en relación con este indicador fueron lasalud y la educación. Es importante mencionarque estos componentes son justamente aquéllossobre los cuales el gobierno tiene mayor influencia.De acuerdo con el PNUD, para el año 2007,si se considerara al Estado de México como unpaís, se ubicaría en la sexagésima posición en elmundo y formaría parte de los países con un altodesarrollo. A escala mundial, el IDH de la entidades equiparable al de Arabia Saudita, Panamá oBulgaria. No obstante, a nivel local, existenimportantes disparidades entre regiones comoNaucalpan (VIII), Tlalnepantla (XII) y CuautitlánIzcalli (IV), que alcanzan un IDH alto, mientrasque las de Valle de Bravo (XV), Tejupilco (X),Atlacomulco (II), Ixtapan (VI) y Lerma (VII)cuentan con un IDH medio.Mapa 6.3. IDH por región en el Estado de México, 2005.(valor del IDH)Fuente: Elaboración propia con datos del PNUD.Por otra parte, en las regiones de Ecatepec(V), Tultitlán (XIV) y Chimalhuacán (III) se registróun mayor crecimiento del mencionado Índice.Sin embargo, es preocupante que las regionescon el menor crecimiento, o incluso con retrocesos,sean aquéllas con menores niveles de desarrollohumano (por ejemplo Valle de Bravo, Tejupilco yAtlacomulco). Estos indicadores sugieren que elGobierno Estatal debe orientar sus esfuerzospara que los programas de política social permeende manera más profunda en los municipios conmayor rezago en los indicadores del Índice deDesarrollo Humano.470.69 - 0.730.74 - 0.820.83 - 0.88RangosAtlacomulcoTolucaEcatepec de MorelosNaucalpan de JuárezTlalnepantla de BazNezahualcóyotlValle de Bravo22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:08 AM Page 47
  • 48. Núcleo social y calidad de vidaUna política social integral debe apoyar tanto ala población en condiciones de pobreza como ala que ha logrado superarla y necesita mejorarsu nivel de vida. Para impulsar una mejor calidadde vida entre los mexiquenses, un Gobierno Soli-dario debe, primero, identificar la problemáticaal nivel más básico posible y, segundo, imple-mentar acciones adaptadas a la nueva realidadde la sociedad y la familia.Las tendencias demográficas muestran quelos hogares mexiquenses se encuentran en unproceso de transformación acelerado. Se esperaque los hogares nucleares –integrados por cón-yuges e hijos–7disminuyan de manera significativaen las próximas décadas, al pasar del 67.0%del total de los hogares en el año 2010 al 62.4%en el 2030.8Debido a esta tendencia se ha incre-mentado el número de hogares unipersonales:en el 2010 éstos representaban el 6.6% del totalde hogares y se espera que para el 2030 alcancenel 9.6%.9El cambio cualitativo en la composiciónde los hogares tiene como principal motor elnuevo papel que desempeña la mujer en la so-ciedad y su creciente participación en la fuerzalaboral.Ante esta inédita realidad demográfica, lapoblación demandará al Gobierno Estatal funcionesque tradicionalmente se han sostenido en la redsocial que provee el hogar, tales como el cuidadode los hijos y adultos mayores, entre otros.La nueva conformación de los hogares me-xiquenses tiene importantes repercusiones so-ciales, y como consecuencia modificará la políticasocial. Por ejemplo, una mayor participaciónde la mujer en actividades laborales, que escongruente con su desarrollo profesional e integral,implica una mayor demanda de servicios talescomo el transporte y desayunos escolares, cui-dados de salud preventivos, estancias infantiles,jardines de niños y Centros de Desarrollo Infantil(CENDI). Por tanto, el Gobierno Estatal tiene laoportunidad de apoyar a las familias que de-manden este tipo de servicios a través de unapolítica social plena.Asimismo, el cambio estructural en los hogaresconlleva una modificación de los patrones deinteracción y de cohesión social. El acelerado in-cremento de hogares unipersonales puede traerconsecuencias negativas, por ejemplo, el arraigode estilos de vida sedentarios que podría darcomo resultado el surgimiento de una sociedadapática y poco participativa.Gráfica 6.4. Evolución de indicadores demográficos seleccionados.(tasa de fecundidad y distribución de hogares)Fuente: Elaboración propia con datos del CONAPO.48En los últimos 20 años ha cambiado la composiciónde la familia mexiquense. Ha disminuido el númerode hijos por mujer...... lo cual ha resultado en nuevas estructuras de hogarescon diferentes necesidades sociales.3.21990OtrosUnipersonalesNucleares2000 20102.62.022%1990 2000 201028% 27%0%0% 7%77% 72%67%Evolución de la tasa de fecundidadNo. de hijosDistribución de la población por tipos de hogarporcentaje7. Con base en información del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), se presentan a continuación las definiciones de los diferentes tipo de hogar:Hogares nucleares: formados por al menos un padre y sus hijos o una pareja; hogares extendidos: formados por un hogar nuclear más otros parientes; hogares com-puestos: formados por un hogar nuclear o extendido, más personas sin parentesco con el jefe del hogar; hogares unipersonales: integrados por una sola persona; yhogares corresidentes: formados por dos o más personas sin relaciones de parentesco.8. Estimación propia con base en INEGI y CONAPO.9. Estimación propia con base en INEGI y CONAPO.22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:08 AM Page 48
  • 49. Actualmente, la convivencia social gira entorno a la familia y, de manera secundaria, en loscentros de trabajo. Sin embargo, el surgimientode comunidades dominadas por hogares uniper-sonales tiende a modificar de forma parcial elespacio social que tradicionalmente ha ocupadola familia. Así, el Gobierno Estatal tiene la opor-tunidad de favorecer el surgimiento de un tercerespacio social –centros culturales y unidades de-portivas–, adicional a la familia y el trabajo parala integración humana. Dicho espacio debe pro-piciar la inclusión de todos los sectores sociales,además de fomentar la conciencia crítica yparticipativa.La formación de estos espacios y el fomentode la participación activa de la sociedad debenser metas de una política de largo plazo. Comoparte de las acciones iniciales, el Gobierno Estataldeberá impulsar la interacción con la cultura, elarte, el deporte y la actividad física.Al respecto, el Gobierno del Estado de México,a través del Instituto Mexiquense de Cultura(IMC), cuenta actualmente con dos grandes cen-tros estatales, donde se realizan programas cul-turales de artes, teatro, música y danza. Comoparte de sus objetivos sociales, el GobiernoEstatal continuará con este flujo cultural de acti-vidades además de capitalizar su impacto. En elmismo sentido, el Gobierno Estatal buscará fo-mentar la integración social a través de festivalespúblicos y eventos de socialización del arte.Adicionalmente, se espera que las bibliotecassean un foro de acopio de conocimiento y debate,y en última instancia un vehículo de integraciónsocial. Al respecto, el Gobierno Estatal está pre-parado para fomentar dicha tarea, pues cuentacon la red de bibliotecas públicas más importantedel país al totalizar 668 espacios y un plan paraampliar esta red aprovechando las tecnologíasde la información.Finalmente, el Gobierno del Estado de Méxicoconsidera como instrumento de cohesión e inte-gración social a la cultura física y el deporte.Estas actividades, además de los beneficios desalud que aportan, son ideales para establecerrelaciones sociales y fomentar la participacióncolectiva en actividades comunes. En la actualidadexisten más de 100 centros deportivos para usode los mexiquenses, donde se ofrece orientaciónpara la cultura física y se fomenta la integraciónsocial. Por tanto, se considera fundamentalcontinuar con la realización de eventos que pro-muevan la cultura física y el deporte.El fortalecimiento del núcleo social y el me-joramiento de la calidad de vida tienen implica-ciones importantes tanto en materia de políticasocial como en otras áreas. Por ello, una mayorparticipación social puede disminuir la influenciade la delincuencia entre la población juvenil y,además, puede servir como parte de una políticade prevención del delito. En base a lo anterior,en la actual Administración Pública Estatal seimpulsa la cohesión social como una condiciónbásica para avanzar hacia una sociedad másparticipativa y democrática.Atención focalizada haciasectores socialesPara que todos los mexiquenses cuenten con lasmismas posibilidades de desarrollo humano ysocial, se deben identificar los segmentos de lapoblación que tengan mayor dificultad para re-solver sus carencias. En esta sección se identificanlos grupos que serán base para el diseño de po-líticas públicas, que tienen el objetivo de equilibrarlas oportunidades de desarrollo integral entrelos mexiquenses.4922710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:08 AM Page 49
  • 50. Grupos de edad: niños, jóvenesy adultos mayores10, 11El Estado de México se encuentra inmerso, aligual que el resto del país, en un importantecambio demográfico. En consecuencia, elGobierno Estatal debe implementar políticas pú-blicas que atiendan las necesidades específicasde cada grupo de edad para prevenir futurascontingencias. En el año 2010, en la entidadvivían más de 15 millones de personas, y seespera que, para el 2030, la población alcancelos 18 millones de habitantes. Por ejemplo, en el2010 vivían en la entidad 5 millones de personasmenores de 18 años, que representaban el 33.3%de la población total. Actualmente, los niños yadolescentes son el grupo poblacional más nu-meroso, sin embargo, experimenta una tendenciadecreciente en términos proporcionales. En elaño 1990, el 45.9% de la población era menor de18 años y se espera que, para el 2030, este indi-cador disminuya hasta el 24.7%, es decir, elnúmero absoluto de niños y adolescentes mexi-quenses se reducirá a partir del 2010 hastaalcanzar la cifra de 4.4 millones en el 2030.La población de jóvenes a nivel estatal semantendrá relativamente estable durante el pe-riodo de 2010 y 2030, al pasar de 3.2 millones a3.1 millones. Se estima que, mientras tanto, la po-blación de adultos mayores crezca 39.5%. Esdecir, para el año 2030 uno de cada seis mexi-quenses tendrá 60 o más años.Tales cambios demográficos en la entidadimprimen una presión muy importante a los re-querimientos en materia social. Por ejemplo, elcrecimiento de la población joven impone unaconsiderable presión a los sistemas de EducaciónMedia Superior (EMS) y Superior (ES). El incre-mento de la población de adultos mayores, porende, demanda una importante transformacióndel sistema de salud debido a que las necesidadescambian conforme su crecimiento, además deque se requiere desarrollar un óptimo sistemacultural y de recreación para generar actividadesque coadyuven a su desarrollo integral.Gráfica 6.5. Población por grupos de edad en el Estado deMéxico.(% de la población)Fuente: Elaboración propia con datos del CONAPO y el INEGI.Para el Gobierno Estatal, la atención al cambiodemográfico debe realizarse: (i) a través de laadecuación y adaptación de las áreas deeducación, salud y empleo que podrían afectara cada grupo de edad y (ii) atendiendo losproblemas específicos de cada grupo durante suciclo de vida.Niños y adolescentes. La niñez es una etapaen la que se desarrollan habilidades y capacidades,que requieren del máximo apoyo de la sociedad.Por ello, el Gobierno del Estado de México ve enla atención de este grupo una responsabilidad505% 6% 8% 11%16%0% 0% 1% 0% 0%26%31%36%41%42%23%23%21%20%17%46%40% 35%28% 25%1990 2000 2010 2020 2030No especificado60 y más30-5918-290-1710. Los indicadores de esta sección provienen del CONAPO.11. Para fines de esta sección, se clasifica a la población en cuatro grupos de edad: niños y adolescentes (personas con edades menores a 18 años); jóvenes (personas conedades iguales o mayores a 18 años y menores e iguales a 29 años); adultos (personas con edades iguales o mayores a los 30 años y menores e iguales a 59 años) yadultos mayores (personas con edades iguales o mayores a 60 años).22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:08 AM Page 50
  • 51. fundamental. Fuera de los ámbitos de la educacióny la salud, los niños y adolescentes pueden en-frentarse a situaciones de alto riesgo como loson la situación de calle, la orfandad y el trabajoinfantil-juvenil.El apoyo a los niños y jóvenes en situaciónde calle es una línea de acción básica para el Go-bierno Estatal, pues con ello podría interrumpirseel ciclo de pobreza en el que se encuentran algu-nos niños y jóvenes. Con base en el Diagnósticode Menores en Situación de Calle y Trabajadoresde 2008, se detectaron a 13 mil 752 niños y ado-lescentes mexiquenses en esta condición, de loscuales alrededor del 40% eran niñas y 60% niños;del número total, alrededor del 80% tenía entre6 y 17 años. Cabe destacar que la mayor parte deeste grupo se concentra en la Zona Metropolitanadel Valle de México.Uno de los fenómenos que nutre las filas delos niños en situación de calle es la orfandad.Para atender este problema, el Gobierno Estataldebe impulsar la adopción como una alternativaviable y atractiva para la formación de familias,pues ésta consolida las expectativas de los inte-resados al brindarle la oportunidad de tener unhijo o hija, y a los niños y niñas les permitecumplir su deseo de vivir en un hogar. De acuerdocon el Centro de Estudios de Adopción, en elaño 2010 se incrementó en 23% el número deadopciones en México respecto al 2009. Deacuerdo al informe de dicha organización, se re-veló que a nivel nacional se registraron 989 trá-mites de adopción, de los cuales 189 se realizaronen el Estado de México, siendo la entidad fede-rativa con mayor participación en esta materia.Un problema creciente en el país y la entidadque afecta a niños y jóvenes, es el acoso obullying. Este tipo de conducta, además de atentarcontra los principios de convivencia, puedendesencadenar conductas delictivas. Por ello, elGobierno Estatal debe impulsar políticas en suscentros educativos que reduzcan este fenómeno.Por otro lado, es fundamental que todos losniños y adolescentes mexiquenses que tengan eldeseo de estudiar puedan acceder al sistemaeducativo estatal. En el caso de los adolescentes,se deben poner en marcha políticas que incre-menten la eficiencia terminal, pues muchos dejande estudiar debido a sus necesidades económi-cas. Como respuesta a esta situación, el GobiernoEstatal debe incentivar su permanencia, sobretodo en la EMS, la cual constituye una herramientaesencial para que obtengan un trabajo bien remu-nerado. En este sentido, deben implementarsepolíticas integrales para que los adolescentesmexiquenses estudien y trabajen.Adultos mayores. Respecto de los adultosmayores, debe reconocerse que el actual aparatode política social enfrenta un reto por su crecientepoblación. Adicionalmente a los temas de empleoy salud, las principales problemáticas que enfrentaeste grupo se pueden dividir en dos:(i) Problemática social. El envejecimientogeneralizado de la población obligará a realizarprofundos cambios culturales que redefinirán elsignificado social de esta edad y las formas deintegración social y cultural de los adultos ma-yores. Un Gobierno Solidario deberá crear fuentesde integración y recreación, que les permitallevar una vida digna y libre de situaciones comola negligencia, el abandono y la violencia.(ii) Problemática económica. Debido a quegran parte de la población de este grupo nocuenta con los recursos suficientes para el ejerciciopleno de su vida, dependen de diversas personaspara su manutención. Este problema se agrava5 122710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:08 AM Page 51
  • 52. debido a la demanda de servicios de salud espe-cializados. Por ello, en algunos casos son vistoscomo una carga financiera para su familia. Enconsecuencia, el Gobierno Estatal debe encontrarmecanismos sustentables para apoyar a los adul-tos mayores que se encuentran en situación depobreza y fomentar la educación financiera paraprepararlos, al igual que a sus familias, en latransición financiera que significa llegar a estaetapa de la vida.MujeresDe acuerdo con el INEGI, en el año 2010 vivían7.7 millones de mujeres en el Estado de México,51.3% del total de la población estatal. Es dereconocer que ellas han sido el eje central de lafamilia, por lo que su bienestar integral debe serapoyado para que se refleje en el adecuadofuncionamiento de toda la sociedad.En primer lugar, el Gobierno Estatal debeasegurar a todas las mexiquenses una vida librede violencia que les permita desenvolverse aplenitud. De acuerdo con la Encuesta Nacionalsobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares(ENDIREH) de 2006, 67 de cada 100 mujeres de15 años o más han padecido a lo largo de su vidaalgún incidente de violencia de pareja, comunitaria,laboral, familiar o docente. La forma de violenciamás frecuente es la ejercida por el esposo ocompañero, situación sufrida por 43.2%, le siguenla comunitaria con 39.7%, la laboral con 29.9%,además de la familiar y la escolar con 15.9 y15.6% respectivamente. La violencia de géneroes una condición inaceptable que deben atenderde inmediato las diferentes instancias guberna-mentales, dentro de un programa integral deatención a la mujer mexiquense.Por otro lado, es importante reconocer lasituación particular de algunas mujeres quedesempeñan funciones de jefes de familia. En laentidad poco más de uno de cada cinco hogareses dirigido por una mujer. Un Gobierno Solidariodebe fomentar, a través de su red de servicioseducativos, políticas integrales de atención a loshijos por medio de estancias infantiles, jardinesde niños y CENDIs, con el fin de apoyar el de-sarrollo social, económico y profesional de lamujer, y en particular de las jefas de hogar. Ungrupo que requiere atención especial es el de lasmadres adolescentes. En el año 2010, el 9.6% delas mexiquenses de entre 12 y 19 años eranmadres. Como el embarazo adolescente repre-senta un gran riesgo de salud tanto para las ma-dres como para los hijos, resulta de vitalimportancia proporcionar asistencia a las mujeresgestantes o en periodo de lactancia, pues estánexpuestas a padecer deficiencias alimentarias ynutricionales que pueden provocar abortosnaturales, partos prematuros, retardo en el cre-cimiento intrauterino, bajo peso del niño o niñaal nacer y mayor susceptibilidad a diversasinfecciones.Asimismo, las madres adolescentes requierende información, orientación y capacitación especialpara mejorar su calidad de vida y la de susfamilias. Los programas educativos generales,además de los de educación sexual y saludreproductiva, son fundamentales para su de-sarrollo integral. De acuerdo con el Banco Inter-americano de Desarrollo (BID), las madres ado-lescentes tienen entre dos y tres años menos de5 222710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:08 AM Page 52
  • 53. escolaridad que el promedio, y son 14 veces máspropensas a abandonar el sistema educativo, encomparación con el resto de las mujeres. Sinduda, esto repercute negativamente en sus opor-tunidades laborales, por lo cual, la capacitaciónes fundamental para que ellas y sus familias pue-dan acceder a un mejor ingreso y, como conse-cuencia, a un mejor nivel de vida.IndígenasDe acuerdo con el INEGI, en el año de 2010vivían en el Estado de México más de 379 milpersonas de tres años o más hablantes de algunalengua indígena: (i) más de 277 mil personaspertenecían a los grupo originarios de la entidad(mazahua, otomí, nahua, tlahuica y matlatzinca),y (ii) de la cantidad restante, cerca del 26.8%,eran indígenas originarios de estados comoOaxaca, Guerrero, Hidalgo y Veracruz.La realidad indígena en la entidad está mar-cada por los grupos poblacionales que la con-forman, puesto que éstos generalmente viven enmunicipios rurales con elevados niveles de mar-ginación, mientras que los que proceden de otrasentidades federativas forman parte de los muni-cipios de la Zona Metropolitana del Valle deMéxico.La situación que vive la mayoría de los indí-genas se caracteriza por la insuficiencia de servi-cios básicos, las deficiencias relacionadas con lavivienda, la falta de oportunidades laborales y ladiscriminación, ocasionando que su calidad devida se vea deteriorada, generando empobreci-miento patrimonial, alimentario y cultural. Suatención es prioritaria para el Gobierno Estatal,pues se pretende que los progresos socialespermeen en las comunidades indígenas y, conello, acelerar el fin del ciclo de pobreza en quese encuentra inmerso un número significativo.Asimismo, dicho progreso social debe seracompañado del fomento de la identidad y lascostumbres de los pueblos indígenas.5 3Cuadro 6.2. Distribución de la población indígena por grupo étnico en el Estado de México, 1980-2010.(No. de personas)Total Mazahua Otomí Nahua Mixteco Zapoteco Otras1980 360,402 177,288 98,115 22,689 12,381 12,461 37,4681990 312,595 114,294 99,864 26,927 16,408 11,822 43,2802000 361,972 113,424 104,357 55,802 26,615 16,704 45,0702010 379,075 116,240 97,820 61,670 27,168 12,980 64,197Fuente: Elaboración propia con datos del INEGI.22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:08 AM Page 53
  • 54. Personas discapacitadasLa atención a las personas discapacitadas repre-senta un reto importante para un Gobierno Soli-dario, puesto que las políticas implementadaspara atenderlas deben responder no sólo a sutipo, sino a sus causas y a la edad de la poblaciónque la padece.De acuerdo con información del INEGI, en elaño 2010, en el Estado de México vivían másde 530 mil personas con alguna discapacidad.La limitación para caminar o moverse era la másfrecuente a nivel estatal, pues el 50.5% de laspersonas de este grupo la padecía. Cabe hacernotar que la discapacidad se encuentra estre-chamente relacionada con la facultad de inte-gración en los ámbitos social y laboral.Gráfica 6.6. Población con al menos alguna discapacidaden el Estado de México, 2010.(% de la población que padece discapacidades)Notas: La suma de los porcentajes puede ser mayor a 100%, debido a la po-blación que tiene más de una limitación. Incluye a las personas que, aún conanteojos, tienen dificultad para ver, y las que con aparato auditivo teníandificultad para oír.Fuente: Estimaciones propias con datos del INEGI.Algunos de los obstáculos más relevantesen la vida diaria de las personas discapacitadasson los físicos, como transitar por la vía pública;acceder a edificios, oficinas de gobierno, centrosde reunión e instalaciones comerciales, así comoparticipar en actividades culturales, deportivas,recreativas y turísticas. Este aspecto debe aten-derse para generar un proceso de integraciónde este grupo en la vida social y productiva de laentidad.La posibilidad de padecer una discapacidadse incrementa gradualmente con la edad. Porejemplo, la proporción de hombres de 15 a 29años con alguna disfunción es de 2.2%, mientrasque entre los de 60 a 84 años de edad es de21.1%. Este incremento se debe al proceso naturalde envejecimiento, por lo cual es importantetomar medidas para ampliar el tiempo de vidalibre de discapacidad.Sin embargo, en términos absolutos, más de65 mil niños mexiquenses menores de 15 añospresentan alguna discapacidad. Para este grupoes muy importante fomentar la entrada y perma-nencia en el sistema educativo pues, según elBID, el grado de escolaridad promedio de estaspersonas en el mundo es inferior a seis años.En consecuencia, muchas personas con discapa-cidades viven en la pobreza, desaprovechandolas familias, los gobiernos, las empresas y la so-ciedad su potencial productivo. Asimismo, engeneral, los más de 223 mil discapacitadosde entre 15 y 54 años necesitan programas decapacitación para realizar de mejor manera suslabores y ser competitivos en los procesos decontratación.5450.5%30.6%10.9%8.6%4.6%4.8%9.6%MovilidadVerEscucharHablarVestirseAprendizajeMental22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:08 AM Page 54
  • 55. Gráfica 6.7. Población con al menos alguna discapacidaden el Estado de México por grupos de edad, 2010.(% de la población)Fuente: Estimaciones propias con datos del INEGI.Instrumentos de acciónLos principales retos que enfrenta el Estadode México en términos del Gobierno Solidarioson el combate a la pobreza, el mejoramientode la calidad de vida y la atención a grupos ensituación de vulnerabilidad. En este sentido, (i)la política educativa, (ii) la atención a la saludpública y (iii) el fomento de la vivienda digna y lainfraestructura básica son los instrumentos másimportantes con los que cuenta la actual Admi-nistración Pública Estatal para consolidarse comoun Gobierno Solidario.Política educativaLa educación es un proceso por el cual los indi-viduos asimilan, entienden y razonan conoci-mientos y habilidades que permiten un desarrollopleno, y su integración productiva y cultural enla sociedad. La educación debe contribuir a laformación de una ciudadanía capaz de enfrentarde manera crítica los retos económicos, sociales,políticos y culturales del mundo globalizado enel que vivimos.Dado que genera cambios en las capacidadesdel individuo y en su visión del mundo, la educa-ción es el instrumento ideal para combatir la po-breza a largo plazo y de manera sostenida.Asimismo, brinda a las personas mayores opor-tunidades de progreso y movilidad social, puesamplía su espectro de acción.5 5MujerHombreTotal42.2%39.7%41.1%16.4%16.1%16.3%3.3%3.9%3.6%1.5%1.9%1.7%1.3%1.7%1.5%>8560-8430-5915-29<1522710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:08 AM Page 55
  • 56. La educación es también un elemento fun-damental para mejorar la calidad de vida en lasociedad. Aspectos de la política educativa talescomo la Educación Cultural y la Física, requierenuna atención especial del Gobierno Estatal, puesinciden positivamente en la población. La forma-ción cultural y los programas de EducaciónContinua brindan a la población un espacio deconvivencia social para que los individuos puedandesarrollar sus capacidades intelectuales y artís-ticas más allá del ámbito económico. La EducaciónFísica específica y, en general, los programasque impulsan el deporte, fomentan estilos devida más saludables y promueven una mayorintegración social. Todos estos factores handemostrado ser un vehículo de desarrollo queeleva la calidad de vida a nivel individual y colectivo.La educación es un instrumento necesariopara integrar a los grupos en situación de vulne-rabilidad a la sociedad como individuos conderechos plenos, puesto que al garantizarles esteacceso se materializan sus oportunidades.Establecer la igualdad en el acceso a la educaciónpuede resultar complejo para ciertos grupos, yaque en algunos casos se requiere de la imple-mentación de políticas especiales. Por ejemplo,en respuesta a la situación de los grupos indígenasfue necesario establecer un programa focalizadoque se denomina Apadrina a Un Niño Indígena,que apoya económicamente a los niños y niñasen tales condiciones.El sistema educativo del Estado de Méxicoes el más grande del país, y esto se constata albrindar atención a cerca de 4.5 millones de estu-diantes en el Ciclo Escolar 2010-2011, impartiendoeducación en los subsistemas: Preescolar, Primaria,Secundaria, Media Superior, Superior así como laNo Escolarizada.La Educación Preescolar ha experimentadoavances significativos en los últimos años, sinembargo, su cobertura aún es baja, ya que de losniños en edad para cursar este nivel escolar, sóloel 71.8% están inscritos. Al respecto, el GobiernoEstatal debe incrementar la cobertura de estamodalidad escolar, pues es la base de la educaciónmoderna, además de brindar una iniciacióngradual al sistema educativo.El Gobierno Estatal tiene un compromisocon la Educación Inicial y Preescolar porque lasconsidera instrumento para fomentar el desarrollotemprano de habilidades, además de un apoyopara las familias en el cuidado y atención de losniños.La Educación Primaria es el nivel con mayorpoblación en la entidad, ya que da servicio amás de 1.9 millones de estudiantes, que son aten-didos por alrededor de 68 mil profesores; esdecir, existe un docente por cada 29 alumnos. Lacobertura de este subsistema y su eficiencia ter-minal son de 97.3 y 94.6% respectivamente. Sibien estos porcentajes pueden considerarse ele-vados, son inferiores a los registrados en otrasentidades.Respecto a la Educación Secundaria, es im-portante destacar el aumento registrado de laeficiencia terminal entre los ciclos escolares 2004-2005 y 2010-2011, que alcanzó un 83.9%. Si bieneste porcentaje coloca a la entidad en el décimolugar entre las entidades federativas, demuestratambién una de las problemáticas del sistemaeducativo mexicano. La Educación Secundariaes obligatoria, pero tiene una cobertura de 96.3%,donde cinco de cada seis personas que se inscri-ben logran concluirla. Promover esta modalidades fundamental para el desarrollo estatal, puesen este nivel se consolidan las herramientas5 622710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:08 AM Page 56
  • 57. mínimas para el desenvolvimiento del individuoen la sociedad.Por su parte, la EMS en la entidad está com-puesta por múltiples subsistemas que, en conjunto,atienden al 61.2% de la juventud mexiquense.Aunado a su cobertura, cabe mencionar que sólotres de cada cinco mexiquenses que comienzana estudiar este nivel logran graduarse. Las esta-dísticas sobre la cobertura y eficiencia terminalde este grado preocupan al Gobierno Estatal.Por un lado, los jóvenes abandonan este niveleducativo porque la situación económica de sufamilia no les permite solventar sus estudios,debiendo colaborar en las labores del hogar oparticipar en alguna actividad económica. Porotro lado, los jóvenes optan por abandonar estenivel por considerar que cursarlo no les dará ma-yores oportunidades y buscan ingresar al mercadolaboral de manera anticipada, en muchos casossin éxito. Para evitar tales situaciones, el GobiernoEstatal buscará apoyar a los alumnos que por susituación económica así lo requieran, además delograr que en este nivel se capacite a los estu-diantes con base en las necesidades actuales dela economía y con ello se consiga que los alumnospermanezcan en el nivel al considerar que éstepuede favorecer su inserción dentro del mercadolaboral.Finalmente, la ES estatal es integrada por513 instituciones. En el Ciclo Escolar 2010-2011se atendieron a 313 mil 500 estudiantes, de loscuales 296 mil 300 estaban inscritos en licencia-turas. A causa de ello, la ES plantea importantesretos para el Gobierno Estatal, puesto que,actualmente, sólo dos de cada 10 mexiquensesen edad de estudiar este nivel educativo estáninscritos. Para modificar esta situación, es nece-sario impulsar que todos los alumnos que tenganla intención de continuar con sus estudios profe-sionales lo hagan en instituciones públicas decalidad, con programas educativos que posicionena su alumnado al nivel de las mejores universidadesdel país.Si bien los resultados educativos de la entidadse encuentran en sintonía con la realidad nacional,todavía no son suficientes. Una manera de explicaresto es mediante el seguimiento a la generación1994-2011. Durante el Ciclo Escolar 1994-1995,5 7Cuadro 6.3. Sistema educativo del Estado de México, Ciclo Escolar 2010-2011.Preescolar Primaria Secundaria Media Superior Superior No Escolarizada TotalAlumnos 575,709 1,953,149 816,756 514,099 313,479 310,617 4,483,809Docentes 24,392 68,395 43,590 37,411 32,925 16,390 223,103Alumnos por docente 24 29 19 14 10 19 20Escuelas 8,194 7,769 3,611 1,416 513 1,897 23,400Alumnos por escuela 70 251 226 363 611 164 192Cobertura 71.8% 97.3% 96.3% 61.2% 21.7% nd 71.2%Eficiencia terminal nd 94.6% 83.9% 60.2% nd nd ndnd: Información no disponible.Fuente: Elaboración propia con datos de la Secretaria de Educación del Estado de México (SEEM), la Secretaría de Educación Pública (SEP) y el CONAPO.22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:08 AM Page 57
  • 58. un total de 307 mil 53 niños ingresaron a Primariay, para el Ciclo Escolar 2010-2011, se graduaronde la ES solamente 46 mil 498 estudiantes. Estoquiere decir que sólo el 15.0% de los niños queingresaron a la Primaria en el Ciclo Escolar 1994-1995 lograron concluir sus estudios de ES en elCiclo Escolar 2010-2011. Asimismo, alrededor deuna de cada tres deserciones de este grupo ocu-rrieron entre un nivel educativo y otro, es decir,fueron niños y jóvenes que terminaron un nivel ynunca regresaron a continuar sus estudios. Conla finalidad de disminuir la deserción estudiantil,el Gobierno del Estado de México fomentará lacreación de un sistema de seguimiento queconcentre información sobre la evolución de laeficiencia terminal de cada mexiquense, y puedaofrecer servicios de retroalimentación y atenciónparticular para cada uno de los estudiantes.5 8El reto del Estado de México en materia de educación consiste enincrementar la eficiencia terminal en todos los niveles educativos.Evolución de unageneración de100 alumnosEntran1009%7%21%16%43%38%25%Salen91Entran85Deserciónentre nivelesDeserción enel nivelSalen67Entran56Salen32*Entran20Salen15Primaria Secundaria Media Sup. SuperiorRequiere atenciónprioritariaDeserción, como% de los alumnosque estánestudiando*Cuatro de los cuales egresan con grados técnicos.Fuente: SEEM.La deserción más alta se registra en elnivel Medio Superior: 43% de los queingresan a este nivel no obtienen un grado.22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:08 AM Page 58
  • 59. En términos de calidad educativa, la Evalua-ción Nacional de Logro Académico en CentrosEscolares (ENLACE) muestra, para el Estado deMéxico, un aprovechamiento deficiente en todoslos niveles en Matemáticas, pues sólo el 31.9% delos estudiantes obtuvieron un nivel bueno oexcelente en dicha materia en Primaria, en com-paración con el 37.0% obtenido a nivel nacional.Asimismo, a nivel Secundaria, el 88.8 y el 83.9%de los estudiantes mostraron un aprovechamientoinsuficiente o elemental para las materias de Ma-temáticas y Español, respectivamente, promediosinferiores en 4.6 puntos porcentuales a los obser-vados en el DF y superiores en 2.8 puntos al pro-medio nacional.Gráfica 6.8. Resultados de la prueba ENLACE parael Estado de México, 2011.(% de estudiantes por nivel de aprovechamiento)Fuente: Elaboración propia con datos de la SEP.Con base en la prueba Program forInternational Student Assessment (PISA) aplicadapor la OCDE, la cual evaluó en 2009 las habilidadespara la vida de estudiantes de 15 años (Lectura,Matemáticas y Ciencias), desarrolladas en la EMSindependientemente de si fueron adquiridas ono en el trayecto escolar, se puede concluir que:(i) sólo uno de cada 12 estudiantes mexiquensespuede leer un texto de manera crítica, (ii) másde tres de cada cuatro jóvenes sólo pueden rea-lizar inferencias matemáticas directas (esta pro-porción es 22.8% superior a la observada en elDF), y (iii) solamente uno de cada 25 mexiquensestiene el nivel suficiente para reflexionar susacciones y comunicar sus decisiones utilizandoel conocimiento y la evidencia científica.Gráfica 6.9. Resultados de la prueba PISA para el Estadode México, 2009.12(% de estudiantes por nivel de aprovechamiento)Fuente: Elaboración propia con datos de la OCDE y el Instituto Nacional parala Evaluación de la Educación (INEE).En consecuencia, es de primera importanciaque el Gobierno Estatal trabaje en conjuntocon las instancias federales encargadas de laconducción de la educación del país, para mejorarla calidad y profundidad de los conocimientosimpartidos a los mexiquenses. Lo anterior dadoque los contenidos y las características estructu-rales del sistema educativo nacional son predo-minantemente establecidas a nivel federal.5 9Excelente 7% 8%1% 2%9% 6%30%24%15% 9%49%16%48%52%46%33%31%44%15% 16%38%56%12%34%Español Matemáticas Español Matemáticas Español MatemáticasPrimaria Secundaria Media SuperiorBuenoElementalSuficienteNivel 6Lectura7.5% 5.5%26.8%17.1% 20.3%4.1%32.1%30.9%35.2%21.4%32.1%27.1%27.9%9.1%19.2%12.3%0.5%0.2%0.1%100%0.2%0.0%Matemáticas CienciasNivel 5Nivel 4Nivel 2Nivel 3Nivel 1>Nivel 1 2.6%12. Las pruebas PISA de comprensión de lectura se proponen medir cinco niveles de desempeño, en sentido decreciente, del más complejo al más simple, que combinan en diversos grados de com-plejidad las siguientes habilidades: a) recuperación de información, b) interpretación de texto, y c) razonamiento y evaluación. La calificación de las prueba PISA de Matemáticas incluye seis nivelesde desempeño, en sentido decreciente, del más complejo al más simple. Cada uno de estos niveles combina por grado de complejidad cada uno de los conjuntos de habilidades evaluados. EnCiencias se evalúa la comprensión del lenguaje de las Ciencias Naturales; en Ciencias Sociales se mide la presencia de las siguientes habilidades: comprensión de conceptos científicos, capacidadpara reconocer preguntas científicas relevantes, identificación de los procesos que la investigación científica implica, entre otras. Para las tres pruebas, el nivel de menor comprensión es 1 y el demayor comprensión es 5 (o en su caso el 6).22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:08 AM Page 59
  • 60. Política de saludLa salud no sólo consiste en la ausencia de afec-taciones y enfermedades, sino en un estadogeneral de bienestar físico y psíquico. Los gastosen salud generalmente son inesperados y producenun impacto significativo en la economía familiar.En este sentido, garantizar a los grupos demenores ingresos el acceso universal a un sistemade salud constituye una condición fundamentalpara el combate a la pobreza. De la misma manera,un sistema de salud eficiente debe tratar no sólopadecimientos y enfermedades, sino debe cons-tituir un instrumento de prevención y detecciónoportuna que fomente estilos de vida saludables.Tales características incrementan inequívocamentela calidad de vida de la sociedad.En el Estado de México, la población dere-chohabiente a la seguridad social es superior a8.8 millones, alrededor del 58.1% de la población.Las instituciones que otorgan esta prestación enla entidad son el Instituto Mexicano del SeguroSocial (IMSS), el Instituto de Seguridad y ServiciosSociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE)y el Instituto de Seguridad Social del Estado deMéxico y Municipios (ISSEMyM). Adicionalmente,otras entidades que proveen servicios médicosson el Instituto de Salud del Estado de México(ISEM), el Instituto Materno Infantil del Estadode México (IMIEM) y el Sistema para el DesarrolloIntegral de la Familia del Estado de México(DIFEM).Con base en información del CONEVAL, seobserva que la cobertura de seguridad social noes homogénea en la entidad, pues existen muni-cipios como Hueypoxtla, Chiconcuac, Capulhuac,Tequixquiac, Tepetlixpa, Valle de Chalco Solida-ridad, Tezoyuca, Otumba, Atenco, Chiautla yChimalhuacán, cuyo nivel de cobertura es inferioral 25.0% del promedio estatal.Gráfica 6.10. Atención por institución en el Estado deMéxico, 2010.(% de la población)Fuente: Elaboración propia con datos del Instituto de Información e Investi-gación Geográfica Estadística y Catastral del Estado de México (IGECEM) yel INEGI.Mapa 6.4. Población derechohabiente de seguridad socialpor municipio en el Estado de México, 2010.(% de la población)Fuente: Elaboración propia con datos del CONEVAL.60ISSEMyMISSSTEIMSSIMIEM DIFEMISEM6%8%33%8%1%43%.42.2% - 57.4%28.6% - 42.1%20.6% - 28.5%14.1% - 20.5%7.7% - 14.0%RangosAtlacomulcoTolucaEcatepec de MorelosNaucalpan de JuárezTlalnepantla de BazNezahualcóyotlValle de Bravo22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:08 AM Page 60
  • 61. 6 1Para hacer frente a las necesidades de saluden la entidad, en el año 2010 habían mil 786 uni-dades médicas, de las cuales mil 540 formanparte del sistema de atención para la poblaciónabierta. La capacidad de atención se concentraen unidades de consulta externa, pues sólo existen77 unidades de atención hospitalaria general y15 unidades de atención especializada. El GobiernoEstatal considera que, para que el sistema desalud sea efectivo, debe concentrar sus esfuerzosen las unidades de consulta externa y de hospi-talización general, pues son donde recibe atenciónla mayoría de la población, y donde se realiza ladetección y atención temprana de enfermedadessin que se requieran mayores niveles de especia-lización, fomentando de manera particular la pre-vención. Sin embargo, se reconoce la importanciade contar con instituciones altamente especiali-zadas y de clase mundial, por lo que en losúltimos seis años se ha incrementado de maneraimportante el número de este tipo de unidades.Gráfica 6.11. Recursos físicos y equipo médico del sistemade salud del Estado de México, 2009.Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección General de Informaciónen Salud de la SS.Con base en el Boletín de Información Esta-dística de la Secretaría de Salud (SS), se observaque los recursos físicos y el material médico delsistema de salud estatal son insuficientes. EnNacionalEstado de México0.60.40.70.53.21.62.00.92.60.7Consultorios por1,000 hCamas censables por1,000 hQuirófanos por100,000 hTomógrafos por1,000,000 hMastógrafos por1,000,000 hCuadro 6.4. Unidades médicas por nivel de atención e institución en el Estado de México, 2010.(unidades médicas)Institución Total Consulta externa* Hospitalización general** Hospitalización especializadaTotal 1,786 1,694 77 15ISEM 1,200 1,144 47 9DIFEM 337 337 0 0IMIEM 3 0 1 2IMSS 101 85 15 1ISSSTE 42 40 2 0ISSEMyM 103 88 12 3*Incluye unidades médicas móviles y brigadas a pie.**Incluye unidades médicas que proporcionan también el servicio de consulta externa.Fuente: Elaboración propia con datos del IGECEM.22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:08 AM Page 61
  • 62. 62términos de consultorios y camas censables, porcada 1,000 habitantes, el nivel de recursos de laentidad es inferior al promedio nacional en másde 35.0%. La comparación es de especial rele-vancia en cuanto al número de quirófanos dispo-nibles por cada 100,000 habitantes, pues en elEstado de México el valor es de 1.6 y a nivel na-cional es de 3.2. Diferencias aún más importantesse observan en el equipo especializado comotomógrafos y mastógrafos.El sistema de salud mexiquense debe incre-mentar la accesibilidad a estos equipos, por elloes necesario redirigir los esfuerzos del gasto nosólo hacia la ampliación del sistema, sino tambiéna la homologación y ampliación de equipo entrelas unidades médicas. De manera complementaria,se deben realizar estudios enfocados al uso efi-ciente del equipo con que se cuenta, de maneraque se explote al máximo su potencial, en bene-ficio de la población y del activo fijo adquirido.Sin embargo, se reconoce que la disponibilidaddel personal médico en todo el territorio estatal,particularmente en las zonas remotas, representaun gran reto.Con la infraestructura y el equipo médicodisponible, en el año de 2009 se atendieroncerca de mil 900 consultas generales por cada1,000 habitantes. Esta cifra puede llegar a tenervariaciones significativas dentro del sistema,puesto que el IMSS y el ISSEMyM atienden alre-dedor de 20.0% más consultas por cada dere-chohabiente. Por tanto, el Gobierno Estatal debefomentar la cultura de la prevención y consultamédica, es decir, que los mexiquenses ejerzan suderecho a la salud y se acerquen a las unidadesmédicas por consultas cuando así lo requieran, yno sólo en condiciones de urgencia.La mayoría de los servicios de salud estatalespresentan eficiencias superiores a las observadasa nivel nacional; por ejemplo, los médicos gene-rales en la entidad brindan al día 48.0% másconsultas que las que se realizan a nivel nacional.Sin embargo, este promedio de aprovechamientopuede ser resultado de las presiones a que se en-frenta dicho servicio, dada la escasez de recursosfísicos y el material médico disponible.Los resultados del sistema de provisión deservicios médicos deben medirse por su impactoen la salud de la población. Con frecuencia, dichoCuadro 6.5. Servicios de salud otorgados en el Estado de México, 2009.(servicios por cada 1,000 habitantes)Consultas Egresos Intervenciones Consultas Atención Estudiosgenerales hospitalarios quirúrgicas odontológicas de urgencias de laboratorioNacional 1,958.7 50.2 31.8 149.4 274.0 2,989.3Estado de México 1,865.7 29.7 21.1 110.6 160.9 2,123.8Fuente: Elaboración propia con datos del Boletín de Información Estadística de la Secretaría de Salud (SS).Cuadro 6.6. Eficiencia de los servicios de salud en el Estado de México.Consultas por Consultas por Consultas por Consultas generales Intervenciones Porcentajemédico general* médico especialista* odontólogo* por consultorio* quirúrgicas por quirófano* ocupaciónhospitalariaNacional 13.6 2.0 7.1 24.9 2.7 76.3Estado de México 20.1 1.8 7.2 33.2 3.6 85.5* Por día.Fuente: Elaboración propia con datos del Boletín de Información Estadística de la SS.22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:08 AM Page 62
  • 63. efecto es cuantificado principalmente a travésde dos indicadores: (i) la esperanza de vida y (ii)la mortalidad infantil.La esperanza de vida estima los años quevivirá un recién nacido si los patrones de morta-lidad vigentes al momento de su nacimiento semantienen a lo largo de su existencia. Con baseen información del CONAPO, la esperanza devida para los nacidos en el Estado de México enel año 2010 fue de 76.0 años, 4.3 años más quelas personas nacidas en 1990, y 0.6 años másque la media nacional.Como resultado de la calidad en la atención,se espera que para el año 2030, la esperanza devida de los mexiquenses alcance los 81.7 y 77.1años para las mujeres y hombres respectivamente.Si bien este indicador refleja los avances en ma-teria de salud, también plantea importantes retospara el sistema, pues impulsa, junto con los bajosniveles de fecundidad, el envejecimiento relativode la población. Un mayor porcentaje de la po-blación en edades avanzadas implica la necesidadde adaptar el sistema de salud a la nueva realidaddemográfica de la entidad, debiendo enfocar laatención hospitalaria hacia enfermedades de tipocrónico-degenerativo.Gráfica 6.12. Esperanza de vida en el Estado de México.(años)Fuente: Elaboración propia con datos del CONAPO.Gráfica 6.13. Mortalidad infantil en el Estado de México.(defunciones por cada 1,000 nacimientos)Fuente: Elaboración propia con datos del CONAPO.En el año 1990, la tasa de mortalidad infantilera de 32.9 defunciones por cada 1,000 naci-mientos. En 20 años se ha logrado reducir estatasa en casi 20 puntos, para registrar 13.2 muertes,índice menor al promedio nacional de 14.2, y seespera que para el 2030 dicha tasa se reduzca ala mitad. Dentro de las principales causas demortalidad infantil destacan las infecciones res-piratorias agudas bajas, la natalidad prematura ycon bajo peso, además de las enfermedadesinfecciosas intestinales. No obstante que dichas6 372 74 76 78 791990 2000 2010 2020e 2030e+6%+4%33181397-60%-50%1990 2000 2010 2020e 2030e22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:08 AM Page 63
  • 64. causas pueden ser previsibles en muchos casos,están ligadas a los cuidados durante el embarazoy a la etapa de lactancia. Por otro lado, las prin-cipales causas de mortalidad en edad escolar(niños entre uno y cuatro años) se deben a lasinfecciones respiratorias agudas bajas, las mal-formaciones congénitas del corazón, el ahoga-miento y sumersión accidentales, las enfermeda-des infecciosas intestinales y la leucemia.Si bien el sistema de salud estatal ha logradoavances considerables en los últimos años, existenproblemáticas cada vez más relevantes como lanutrición. Entre los mexiquenses, la alimentaciónpresenta dos realidades contrastantes: por unlado, existe un sector de la población que esafectado por enfermedades crónicas no trans-misibles causadas por una ingesta de alimentosdeficiente y, más específicamente, por no consumirlos micronutrientes necesarios; y, por otro lado,se observa una tendencia creciente de sobrepesoen la población, la cual, aunada a la falta de acti-vidad física, da lugar a un pronunciado incrementoen el número de padecimientos.De acuerdo con la Encuesta Nacional deSalud y Nutrición (ENSANUT) del año 2006, el39.5% de los hombres y el 31.7% de las mujeres anivel nacional presentan algún grado de obesidad.En lo que refiere al Estado de México, los resul-tados de la Encuesta muestran que el 31.5%(30.8% para hombres y 32.3% para mujeres) delos niños de edad de entre cinco y 11 años pre-sentan sobrepeso y obesidad. Más aún, dichoporcentaje es mayor casi 14 puntos porcentualesen las zonas urbanas (33.8%), respecto a las lo-calidades rurales (20.2%). Así, la problemáticadel sobrepeso, aunada a la inactividad física, seha convertido en uno de los retos para la saludmás importantes en el país.Por otra parte, la política de salud estataldebe responder a la cambiante realidad epide-miológica, centrándose en la prevención de en-fermedades originadas por el patrón de vida dela sociedad. Lo anterior se fundamenta en elcambio de los patrones de la mortalidad. Actual-mente, las tres principales causas de muerte anivel estatal son la diabetes mellitus, las enfer-medades isquémicas del corazón, además de lacirrosis y diversas enfermedades crónicas delhígado. Al respecto, los dos primeros padeci-mientos han elevado notablemente los indicadoressobre la mortalidad en los últimos 60 años, alincrementarse más de 275.0 y de 1,000.0% enel país respectivamente. Lo anterior contrastacon la reducción de más de 95.0%, durante elmismo periodo, de las defunciones por infeccionesintestinales y respiratorias a nivel nacional.Las enfermedades crónicas no transmisibles,como los padecimientos cardiovasculares, los di-ferentes tipos de cáncer, la diabetes así como laEnfermedad Pulmonar Obstructiva Crónica(EPOC), ocasionan alrededor de dos de cadatres muertes en la entidad. Además de ocasionardefunciones prematuras, estas enfermedades danlugar a complicaciones y discapacidades, limitanla productividad y requieren de tratamientoscostosos. Aunados a la disposición genética y ala edad, los factores de riesgo que contribuyen aestos padecimientos incluyen una mala nutrición,la inactividad física, el tabaquismo y el consumoinmoderado de alcohol; otros factores son lahipertensión arterial, los altos niveles de colesterol,el sobrepeso y la obesidad. Por lo anterior, esevidente que una política integral de salud sedebe basar en la prevención.Adicionalmente, se estima que para contarcon un sistema de salud integral es necesarioatender los trastornos neurológicos y la saludmental, mismos que, si bien no presentan elevadosniveles de mortalidad, disminuyen los estándaresde salud de los individuos, alteran la dinámica6422710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:08 AM Page 64
  • 65. Cuadro 6.7. Causas de mortalidad en el Estado de México, 2010.Causa Defunciones Defunciones Tasa* Tasa*(Estatal) (Nacional) (Estatal) (Nacional)Diabetes mellitus 11,685 82,964 77.74 73.85Enfermedades isquémicas del corazón 6,824 70,888 45.40 63.10Cirrosis y otras enfermedades crónicasdel hígado 4,058 28,369 27.00 25.25Enfermedad cerebrovascular 3,427 32,306 22.80 28.76Enfermedad Pulmonar Obstructiva Crónica 2,844 23,795 18.92 21.18Infecciones respiratorias agudas bajas 2,383 17,131 15.85 15.25Agresiones (homicidios) 2,261 25,757 15.04 22.93Enfermedades hipertensivas 2,111 17,695 14.04 15.75Nefritis y nefrosis 1,653 13,483 11.00 12.00Asfixia y trauma al nacimiento 1,274 7,975 8.48 7.10Accidentes de vehículo de motor (tránsito) 1,187 11,773 7.90 10.48Peatón lesionado en accidente de vehículode motor 873 4,786 5.81 4.26Desnutrición calórico protéica 789 8,672 5.25 7.72Tumor maligno del estómago 664 5,599 4.42 4.98Malformaciones congénitas del corazón 663 4,185 4.41 3.73Tumor maligno de la mama 620 5,094 4.12 4.53Tumor maligno de tráquea, bronquiosy pulmón 594 6,795 3.95 6.05Tumor maligno del hígado 540 5,393 3.59 4.80Lesiones autoinfligidas intencionalmente(suicidios) 537 5,012 3.57 4.62Tumor maligno de la próstata 506 5,508 3.37 4.90Causas mal definidas 339 12,789 2.26 11.38Otras causas 22,454 195,374 149.38 109.67Total 68,286 592,018 454.28 459.68* Defunciones por cada 100,000 habitantes.Fuente : Elaboración propia con datos de la Dirección General de Información en Salud de la SS.familiar y provocan una considerable cargaeconómica.Finalmente, el Seguro Popular es un programafederal que tiene como objetivo otorgar serviciosde salud a la población que no cuenta con segu-ridad social. Aunque el sistema ha sido relativa-mente exitoso en el empadronamiento de afiliados,aún no ha logrado una cobertura universal, yaque el registro de afiliados no garantiza unaatención integral a todos. Asimismo, para afrontarel cambio del perfil epidemiológico de la pobla-ción, el programa requiere fuentes de financia-miento sustentables a mediano y largo plazos,que impondrán una presión adicional a las finanzaspúblicas. Además, el programa ha fragmentadolos servicios de salud, provocando variacionesen la calidad de atención entre los diferentessistemas de salud, ya que se incentiva la compe-tencia por recursos financieros y humanos envez de la cooperación.Por tanto, el Gobierno Estatal estará atentopara promover la mejora normativa de esteprograma con la finalidad de facilitar susustentabilidad financiera.6 522710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:08 AM Page 65
  • 66. Vivienda digna y sus serviciosbásicosDe acuerdo con el artículo 4 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos(CPEUM), toda familia tiene derecho a disponerde una vivienda digna y decorosa, cuyas carac-terísticas generales tienen un impacto directoen la calidad de vida de sus habitantes así comoen los niveles de pobreza multidimensional ymarginación.La definición de una vivienda digna es subje-tiva hasta cierto punto; sin embargo, organismoscomo la Comisión Nacional de Vivienda (CONAVI)han formulado criterios para clasificarla de mane-ra específica, valorando su calidad y espacios.Una vivienda se considera carente, bajo estoscriterios, si presenta al menos una de las siguientescaracterísticas: (i) el piso es de tierra, (ii) el techoes de lámina o de cartón, (iii) los muros no sonde materiales duraderos, y (iv) el número depersonas por cuarto (hacinamiento) es mayor a2.5. Con base en este criterio, se estima que 1.96millones de mexiquenses viven con carencias decalidad y espacios en su vivienda.La carencia de vivienda se concentra de ma-nera importante en la Región Tejupilco (X) y enmunicipios como Donato Guerra, Zumpahuacán,Nextlalpan, Ecatzingo, San José del Rincón, Sul-tepec, Atlautla, Villa de Allende y Luvianos. Enestos municipios más del 30% de la poblaciónhabita una vivienda precaria. En términos abso-lutos, los municipios de Ecatepec de Morelos,Nezahualcóyotl, Chimalhuacán y Naucalpan deJuárez concentran cada uno más de 100 milhabitantes en esta situación.Mapa 6.5. Población con carencias en calidad y espaciosde vivienda por municipio en el Estado de México, 2010.(% de la población)Fuente: Elaboración propia con datos del CONEVAL.De acuerdo con el CONAPO, cerca del 3.9%de los mexiquenses residen en viviendas conpisos de tierra. La región que presenta este pro-blema en mayor grado es la de Ixtapan (VI). Sinembargo, existen más de 20 municipios dondemás del 10% de sus habitantes padecen estasituación. Sin duda, éste es uno de los problemasmás apremiantes en cuanto a la vivienda, debidoa las consecuencias sanitarias que puededesencadenar este tipo de piso. Como parte delenfoque integral de la política social, el GobiernoEstatal deberá buscar soluciones a este tipo deviviendas.6689.1% - 97.4%85.0% - 89.0%80.2% - 84.9%72.7% - 80.1%61.8% - 72.6%RangosAtlacomulcoTolucaEcatepec de MorelosNaucalpan de JuárezTlalnepantla de BazNezahualcóyotlValle de Bravo22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:08 AM Page 66
  • 67. Mapa 6.6. Población que reside en viviendas con pisode tierra en el Estado de México, 2010.(% de la población)Fuente: Elaboración propia con datos del CONEVAL.Respecto a los espacios con los que cuentala vivienda, es importante mencionar que, bajolos criterios del CONAPO, que establecen unaocupación máxima de dos personas por dormitorio,en más de 110 municipios se presentan porcen-tajes de población en condiciones de hacinamientosuperiores al 30 por ciento.Mapa 6.7. Viviendas con hacinamiento* por municipioen el Estado de México, 2010.(Cada punto coloreado representa 500 habitantes)*Más de dos ocupantes por dormitorioFuente: Elaboración propia con datos del CONAPO.Adicionalmente a los temas de calidad delos materiales y a los espacios de la vivienda,una política social integral debe vigilar que losservicios básicos con los que cuentan las zonasresidenciales sean los requeridos para propiciarun desarrollo social adecuado. La CONAVI definea una vivienda con carencias, en cuanto al accesoa servicios básicos, como aquellas que presentan,al menos, una de las siguientes características:(i) no tiene agua entubada, (ii) no cuenta conservicio de drenaje o desagüe, (iii) no disponede energía eléctrica y (iv) el combustible utilizadopara cocinar o calentar los alimentos consiste enleña o carbón sin chimenea.6 7.nAtlacomulcoTolucaEcatepec de MorelosNaucalpan de JuárezTlalnepantla de BazNezahualcóyotlValle de Bravo0.9% - 3.0%3.1% - 5.1%5.2% - 7.8%7.9% - 12.0%12.1% - 20.7%RangosAtlacomulcoTolucaEcatepec de MorelosNaucalpan de JuárezTlalnepantla de BazNezahualcóyotlValle de Bravo22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:08 AM Page 67
  • 68. Mapa 6.8. Población con carencias en el accesoa los servicios básicos en la vivienda por municipioen el Estado de México, 2010.(% de la población)Fuente: Elaboración propia con datos del CONEVAL.Con base al criterio de la CONAVI, el 15.8%de la población estatal presenta carencia en elacceso a los servicios básicos. Si bien esta pro-porción es inferior a la media nacional, a nivelregional los indicadores muestran marcados con-trastes. Por ejemplo, más de 85 municipios se en-cuentran por arriba del nivel promedio delindicador y más de la mitad de la población de 25ayuntamientos presenta estas carencias. Asimismo,en municipios como Tlatlaya, Sultepec, Zacualpan,San Felipe del Progreso, San José del Rincón, Lu-vianos y Amatepec, tres de cada cuatro de sushabitantes carecen de los servicios básicos.En este sentido, un Gobierno Solidario debepromover acciones para que los servicios básicosde calidad lleguen a todos quienes los necesitan.Con relación a los servicios de agua potable,alcantarillado y electricidad, la cobertura estatales alta. Por ejemplo, de acuerdo con el CONEVAL,en el año de 2010, el 91.8% de la poblacióncontaba con agua entubada y de acuerdo alCONAPO el 96.8% con drenaje.13El mayor númerode afectados por la falta de estos servicios se en-cuentra en poblaciones rurales y de difícil acceso.En particular, los municipios de Tejupilco e Ixtapande la Sal presentan el mayor déficit. Por otraparte, los asentamientos irregulares en la ZMVMtambién registran un déficit significativo en losservicios de agua entubada y alcantarillado.Mapa 6.9. Población sin agua entubada por municipioen el Estado de México, 2010.(% de la población)Fuente: Elaboración propia con datos del CONAPO.6 889.5% - 99.8%75.4% - 89.4%57.4% - 75.3%35.3% - 57.3%9.3% - 35.2%RangosAtlacomulcoTolucaEcatepec de MorelosNaucalpan de JuárezTlalnepantla de BazNezahualcóyotlValle de BravoAtlacomulcoTolucaEcatepec de MorelosNaucalpan de JuárezTlalnepantla de BazNezahualcóyotlValle de Bravo0.0% - 4.7%4.8% - 13.1%13.2% - 26.8%26.9% - 42.6%42.7% - 63.8%Rangos13. Las cifras del CONEVAL y del CONAPO se presentan con fines comparativos, sin embargo, de acuerdo con el Censo Económico 2010, el 94.0% de la poblacióncuenta con agua entubada y el 93.6% con drenaje.22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:08 AM Page 68
  • 69. Respecto a la cobertura de electricidad,99.2% de la población cuenta ya con este servicio.A nivel regional, las poblaciones con déficit seconcentran en las regiones de Valle de Bravo(XV), Ixtapan (VI) y Atlacomulco (II).Mapa 6.10. Población sin energía eléctrica por municipioen el Estado de México, 2010.(% de la población)Fuente: Elaboración propia con datos del CONAPO.La problemática en la calidad de la viviendaurbana y sus servicios básicos se encuentraestrechamente relacionada con los asentamientoso construcciones no regularizados, puesto quesus residentes, en muchos casos, no realizan in-versiones para mejorar su estado por temor aperder lo invertido tras un probable desalojo.Por lo anterior, es necesario promover undesarrollo urbano eficiente que permita brindarespacios para que vivan decorosamente las per-sonas en situaciones irregulares y peligrosas.Para ello, el Gobierno Estatal debe implementaruna política de ordenamiento territorial integralacorde con las demandas sociales de su población,así como promover el estricto cumplimiento delas normas vigentes.6 9NezahualcóyotlValle deBravoTolucaTlalnepantla de BazNaucalpan de JuárezEcatepec de MorelosAtlacomulcoRangos0.0% - 0.6%0.7% - 1.6%1.7% - 2.9%3.0% - 4.6%4.7% - 8.1%22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:08 AM Page 69
  • 70. Objetivos y estrategiasEl Gobierno Estatal se ha planteado comovisión ofrecer un elevado nivel de vida yuna mayor igualdad de oportunidades, asu-miendo su papel como Gobierno Solidario. Asi-mismo, se ha planteado ofrecer también una nuevageneración de acciones para fortalecer el apoyo apadres de familia que voluntariamente participanpara que sus hijos, los jóvenes universitarios y losniños que padecen alguna discapacidad tenganacceso a una escuela digna, y adicionalmenteenaltezcan los valores cívicos de nuestra patriamediante escoltas y bandas de guerra. Para ello,se han establecido objetivos apegados a la realidadde la entidad, que delinearán la política social du-rante los próximos años y tendrán un impacto di-recto en el mejoramiento de las condiciones dedesarrollo humano y social de los mexiquenses.Objetivo 1.Ser reconocido como el Gobierno de laEducación.El fomento a la educación resulta de suma im-portancia para el desarrollo y, particularmente,para el bienestar de una sociedad, debido a quees la herramienta fundamental para acceder auna igualdad de oportunidades. Con una educa-ción de carácter universal se pueden reducir lasdiferencias existentes. Aspiramos a ser recordadoscomo el Gobierno de la Educación. Para cumplircon este objetivo, se han diseñado las siguientesestrategias:(i) Alcanzar una Educación de Vanguardia; e(ii) impulsar la educación como palanca delprogreso social.Objetivo 2.Combatir la pobreza.Este objetivo consiste en atender las diversascausas de la pobreza, con el fin de reducirlas yque los mexiquenses logren satisfacer sus nece-sidades básicas. Para combatir la pobreza sedebe reconocer que es un problema complejocon diversas facetas, y que requiere del diseñode estrategias interinstitucionales y de amplioalcance. Para cumplir con este objetivo, se handiseñado las siguientes estrategias:(i) Establecer como prioridad la prevenciónmédica;(ii) fortalecer la atención médica;(iii) promover la inserción laboral de la gentede menores recursos; y,(iv) cubrir las necesidades básicas de laspersonas que menos tienen.Objetivo 3.Mejorar la calidad de vida de los mexi-quenses a través de la transformaciónpositiva de su entorno.La política social en las dos últimas décadas seha centrado en combatir las causas de la pobreza,para que la población pueda satisfacer sus nece-sidades más elementales. Sin embargo, resultanecesario complementar este objetivo mejorandola calidad de vida de todos los mexiquenses,atendiendo la actual transformación de la com-posición demográfica y velando por su entorno.Para cumplir con este objetivo, se han diseñadolas siguientes estrategias:(i) Atender las nuevas demandas socialesoriginadas por las transformaciones demo-gráficas;(ii) atender la demanda de servicios de in-fraestructura urbana básica y de vivienda;(iii) regularizar la tenencia de la tierra con7 014. En los Programas Sectoriales correspondientes se habrán de establecer losniveles objetivos de dichos indicadores, ya sean puntuales, de rango obrecha, respecto al nivel nacional.22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:08 AM Page 70
  • 71. 71un énfasis en las zonas marginadas de la entidad;(iv) promover la cultura y el deporte;(v) generar condiciones para fomentar elacceso y mejoramiento de la vivienda; y,(vi) promover la protección de la vidasilvestre.Objetivo 4.Alcanzar una sociedad más igualitariaa través de la atención a gruposen situación de vulnerabilidad.Una sociedad en igualdad de condiciones y opor-tunidades es una sociedad más próspera y mássegura. Para establecer de manera eficientedichas condiciones, resulta necesario atender deforma focalizada a los grupos que se encuentranen alguna situación adversa y vulnerable. Paraesto, se debe aplicar una dinámica de continuidady transformación que fortalezca los programassociales exitosos y se complementen con unanueva generación de estos programas.(i) Brindar una atención especial a personasdiscapacitadas;(ii) atender las necesidades sociales de losadultos mayores;(iii) apoyar a las mujeres que trabajan y a lasmadres solteras;(iv) brindar atención especial a los niños ylos jóvenes;(v) atender las necesidades sociales de losgrupos indígenas; y,(vi) apoyar a los migrantes y sus familias.Indicadores14Con base en el diagnóstico presentado en materiade desarrollo social, el Gobierno Estatal ha llevadoa cabo una selección de los indicadores generalesque le permitan evaluar el desempeño de lasacciones gubernamentales para consolidarsecomo un Gobierno Solidario.Se debe reconocer que la responsabilidaddel Gobierno Estatal es compartida con los dife-rentes niveles de la función pública y los Poderesde la entidad, así como con la sociedad. Portanto, se debe promover una estrecha colaboraciónpara lograr que los objetivos planteados se veanreflejados en la mejora de dichos indicadores.Es objetivo del Gobierno Estatal plantearsemetas detalladas en materia de indicadores parala formulación de los diferentes ProgramasSectoriales y, de esta manera, atender en todassus dimensiones los resultados de la presenteAdministración Pública Estatal.Cuadro 6.8. Principales indicadores para el seguimiento de la política de un Gobierno SolidarioIndicador Fuente de datos inicialPorcentaje de la población en condiciones de pobreza multimodal extrema CONEVAL*Porcentaje de la población en condiciones de pobreza multimodal moderada CONEVAL*Porcentaje de la población en situación de marginación muy alta o alta CONAPOCoeficiente de Gini INEGI, IGECEMÍndice de Desarrollo Humano CONAPO, PNUDNúmero de niños y adolescentes en situación de calle DIFEMPorcentaje de mujeres de entre 12 y 19 años que son madres INEGI, SS*Rezago en la atención de los adultos SEP*Grado promedio de escolaridad SEP*Porcentaje de la población entre 4 y 24 años de edad que asiste a la escuela SEP*Cobertura por nivel educativo SEP*Absorción por nivel educativo SEP*Eficiencia terminal por nivel educativo SEP*Porcentaje de discapacitados por accidente INEGIPorcentaje de jóvenes que no estudian ni trabajan INEGI, INJUVEPorcentaje de alumnos con niveles bueno y excelente en la prueba ENLACE SEPPorcentaje de alumnos en niveles superiores al 3 en la prueba PISA OCDEEsperanza de vida CONAPO, SSTasa de mortalidad infantil INEGI, CONAPO, SS*Tasa de mortalidad materna INEGI, CONAPO, SS**Dicho indicador se encuentra en línea con los Objetivos del Milenio (ODM).22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:08 AM Page 71
  • 72. Líneas de accióndel Gobierno SolidarioObjetivo 1.Ser reconocido como el Gobiernode la Educación.1.1. Alcanzar una Educaciónde Vanguardia.Mejorar la calidad de la educación en todossus niveles.Diversificar la oferta educativa a través denuevos modelos de Educación: Digital,Abierta y a Distancia.Crear la Universidad Digital y diversificarla oferta de Posgrado.Impulsar el Programa Editorial del PoderEjecutivo Estatal.Promover un Modelo de Educación Dualcomo una opción de formación profesionalrelacionada con el mercado laboral.Promover la Educación Inicial con serviciosintegrales para niños de 45 días de nacidoshasta los dos años y 11 meses de edad,para contribuir a su desarrollo integral.Promover el equipamiento de las institu-ciones educativas, y el uso de modernastecnologías y recursos didácticos suficientespor parte de los alumnos.Promover programas de innovación edu-cativa que contribuyan al mejoramientodel proceso de enseñanza-aprendizaje yal desempeño de los indicadores educati-vos, con el fin de propiciar un mejor apro-vechamiento escolar.Aumentar el número de escuelas de tiempocompleto, fortalecer su equipamiento ydotarlas de los servicios necesarios paramejorar la educación integral.Formar integralmente al alumno para me-jorar la calidad en la educación con énfasisen una formación a partir de valores uni-versales, actitudes y hábitos positivos, me-diante conocimientos y competencias.Fomentar el reconocimiento de los docentesy las autoridades educativas, con base almérito de su desempeño profesional.Consolidar instituciones educativas eficacesy con ambientes de aprendizaje adecuados.Fomentar instalaciones educativas sufi-cientes, pertinentes y dignas.Fomentar e impulsar acciones encaminadasa la enseñanza del idioma inglés en laeducación.Impulsar la vinculación efectiva de la Edu-cación Media Superior (EMS) y la EducaciónSuperior (ES) con los sectores público,privado y social.Realizar investigación para la innovación ycompetitividad.Realizar evaluaciones integrales para elmejoramiento del sistema educativo.Promover dentro del sistema educativo larealización de actividades culturales, ar-tísticas y de preservación del patrimoniocultural.Promover dentro del sistema educativo lacultura física y el deporte.1.2.Impulsar la educación como palancadel progreso social.Incrementar con equidad la cobertura eneducación.Promover un sistema de certificación estatalpara las instituciones formadoras dedocentes.Reorientar las funciones de los supervisoresy directivos escolares, haciendo énfasis enla actividad académica.Fortalecer la Educación Intercultural y Bi-lingüe entre los alumnos pertenecientes alos pueblos originarios a fin de garantizarsu derecho a la educación.7 222710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:08 AM Page 72
  • 73. Ampliar la cobertura de los programas debecas para apoyar a los alumnos que porsu condición económica, requerimientosespeciales o rendimiento académico, lomerezcan o necesiten, a fin de propiciar elacceso, la permanencia y la conclusión desus estudios.Fortalecer la formación, actualización, ca-pacitación y profesionalización de docentesy administrativos en concordancia con lasnecesidades del proceso educativo.Fortalecer la gestión para obtener más re-cursos de la Federación y destinarlos paralos programas educativos de la entidad.Promover la instalación de comedoresescolares.Apoyar a la economía familiar con materialesy útiles escolares para niños de Preescolar,de Primaria y de Secundaria, a través deprogramas focalizados.Incentivar la participación e involucramientode la sociedad, así como establecermecanismos de transparencia en el gastoeducativo y profesionalización de losdocentes.Mejorar la eficiencia terminal en EducaciónBásica (EB), EMS y Educación Superior.Incrementar los índices de cobertura yabsorción en los niveles de EB, EMS yEducación Superior.Fomentar la rehabilitación de escuelas encondiciones precarias.Establecer programas y acciones comobecas para estudiar la EMS y la ES enMéxico y el extranjero, en áreas prioritariaspara la entidad.Fortalecer la atención de la población encondición de rezago educativo.Establecer el Registro Estatal de Educaciónpara la toma de decisiones.Desarrollar el Marco Curricular Común(MCC) basado en desempeños terminalesy en un enfoque por competencias entodos los planteles de Educación MediaSuperior.Impulsar servicios educativos alternativose incluyentes en todos los tipos y modali-dades, con un enfoque humanista.Impulsar la creación e implementación deproyectos y apoyos para potencializar lascompetencias de los alumnos con aptitudessobresalientes o talentos específicos.Fortalecer los esquemas de contrataciónde los docentes que se incorporan al sis-tema educativo estatal, además de otorgarplazas mediante concursos transparentes.Fortalecer e impulsar la función de la eva-luación y el uso de sus resultados paramejorar la calidad en la educación, la trans-parencia y la rendición de cuentas.Fomentar la evaluación integral de loscomponentes del sistema educativo estatal.Fortalecer programas que contribuyan aldesarrollo de las competencias lectora,matemática y científica, para la compren-sión y la solución de problemas de la vidaen sociedad, así como lograr el dominiode una segunda lengua.Promover, entre los actores del procesoeducativo, el desarrollo de las habilidadesdel pensamiento, las capacidades creativas,la investigación y la innovación.Generar ambientes de convivencia armónicaen las escuelas que favorezcan el aprendi-zaje y la sana convivencia entre docentes,alumnos y padres de familia, para evitarconductas indeseables como el bullying.Impulsar modelos para asegurar la calidaden los servicios educativos que prestanlos particulares.7322710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:09 AM Page 73
  • 74. Alentar la colaboración social en apoyo alas tareas educativas, mediante una estrecharelación entre la escuela, los padres de familia,las autoridades y la comunidad, en un entornode corresponsabilidad y compromiso socialpara contribuir a la calidad educativa.Objetivo 2.Combatir la pobreza.2.1. Establecer como prioridad la pre-vención médica.Promover a gran escala la medicinapreventiva.Desarrollar campañas de difusión y con-cientización sobre la prevención de enfer-medades.Impulsar el combate a la obesidad infantil.Fortalecer un programa de unidadesmédicas móviles.Instaurar programas y materias de educa-ción para la salud en todos los niveles einstituciones educativas, con énfasis en elcombate a la obesidad infantil.Fortalecer las campañas de vacunaciónpara erradicar enfermedades, en coordi-nación con las instancias federales, estatalesy municipales.Incrementar las medidas para controlar ydisminuir los padecimientos transmisiblesy no transmisibles, mediante la promociónde la salud, la prevención de enfermedades,el fomento y protección contra riesgossanitarios.Potenciar las acciones de prevención ydetección oportuna de las enfermedadescrónico-degenerativas, el cáncer y losdaños al riñón.Ampliar acciones para la prevención deenfermedades adictivas, recurrentes, epi-démicas y las identificadas como principalescausas de morbilidad y mortalidad.Reforzar los programas de salud repro-ductiva para prevenir embarazos no de-seados y enfermedades infecciosas deorigen sexual, principalmente entre losgrupos más vulnerables.Fortalecer la detección oportuna de cáncerde mama y cérvico uterino.2.2. Fortalecer la atención médica.Procurar el abasto de medicamentos ymaterial de curación en unidades hospita-larias del sistema de salud estatal.Impulsar programas para que el ISSEMyMamplíe y consolide servicios de calidad.Consolidar la coordinación y colaboraciónentre las instituciones de salud.Mejorar la eficiencia y calidad de la atenciónmédica ambulatoria y de los servicios desalud bucal.Emprender un programa de mejoramientointegral de los servicios de salud.Ampliar y modernizar la infraestructura yel equipamiento para la salud.Elevar la efectividad, calidad y humanismode los servicios de salud.Implementar programas para lograr la co-bertura de médicos generales y de espe-cialidad en toda la entidad.Difundir los derechos de las familias de lospacientes en los hospitales públicos.Reforzar la atención médica prehospitala-ria mediante la adquisición de nuevasambulancias.Construir y equipar clínicas de materni-dad para la detección y el diagnóstico delcáncer de mama así como para el fortale-cimiento de la salud materna.7 422710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:09 AM Page 74
  • 75. Mejorar la eficiencia en el uso de recursoshumanos (médicos y enfermeras) así comode recursos materiales (equipamiento).Disminuir la variabilidad en la atención delos centros de primer nivel en la entidad.Promover una alta participación ciuda-dana en la formulación, ejecución, controly evaluación de políticas y programas desalud para hacer eficiente y eficaz la atención.Fomentar la profesionalización y actuali-zación del personal de los servicios desalud.Impulsar la convergencia en la calidad delos servicios médicos en todos los centrosde salud de la entidad.Generalizar el acceso a los servicios desalud a toda la población, mediante es-quemas financieramente sustentables.Sensibilizar a la sociedad sobre la donacióny el trasplante de órganos, tejidos y células.Fortalecer el primer nivel de atención através de la construcción, equipamiento yrehabilitación de los centros de salud.Integrar la coordinación intra y extra hos-pitalaria para la eficiencia del sistemaestatal de trasplantes.Celebrar convenios de coordinación ycolaboración con instituciones públicas,privadas y sociales que estén relacionadascon los servicios de salud.Promover una campaña de sensibilizaciónpara la detección oportuna de cáncer cer-vico-uterino y mamario en aquellas mujeresque nunca se han realizado un papanicolaouo exploración mamaria.Fortalecer la atención a los enfermos deVIH/SIDA.Fortalecer la atención a los enfermos decáncer.2.3.Promover la inserción laboral de lagente de menores recursos.Fomentar proyectos de agricultura periur-bana que permita a las familias comple-mentar su alimentación e ingresos familiares.Promover actividades de turismo alternativoen las zonas rurales de la entidad.Promover proyectos productivos en laszonas de mayor rezago.Desarrollar nuevos parques ecoturísticoscomo destinos que promuevan el desarrolloeconómico y social de las comunidades, yla sustentabilidad medioambiental.Diseñar políticas públicas promotoras delautoempleo.Promover la creación de agroindustriasrurales e impulsar la vinculación entre em-presarios y los productores para la gene-ración de proyectos integrales.Promover que la derrama económica delturismo beneficie a pequeñas empresas,grupos sociales y artesanos.Promover empleo temporal en las comu-nidades con mayor rezago.2.4. Cubrir las necesidades básicas delas personas que menos tienen.Mantener una relación de respeto y cola-boración solidaria entre el Gobierno Estataly las organizaciones sociales, en la quese escuchen y atiendan las gestiones quedesarrollan, y se tenga siempre comoprioridad la solución de los problemas depobreza de la gente.Apoyar a las familias en pobreza extremacon productos agrícolas comprados a pro-ductores locales.7522710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:09 AM Page 75
  • 76. Fortalecer las políticas, los programas ylas acciones dirigidas al cumplimiento delas metas de los Objetivos del Milenio(ODM) en el 2015.Impulsar el establecimiento de infraestruc-tura básica y equipamiento en las comuni-dades marginadas, a fin de reducir la dis-paridad en el desarrollo regional.Promover políticas de inclusión social parael desarrollo integral de los grupos margi-nados, en pobreza o vulnerabilidad social.Desarrollar proyectos productivos pecuariosy acuícolas sustentables en las zonas mar-ginadas de la entidad.Instrumentar la dotación de tarjetas dedescuento para transporte público.Mejorar el nivel nutricional de las personasde menores recursos.Incentivar la formación de capacidadesindividuales.Impulsar alianzas estratégicas con los sec-tores público, social y privado para la aten-ción de necesidades básicas.Objetivo 3.Mejorar la calidad de vida de losmexiquenses a través de la trans-formación positiva de su entorno.3.1. Atender las nuevas demandassociales originadas por lastransformaciones demográficas.Crear programas sociales alimentarios parafamilias de bajos recursos que tengan hijosen embarazos múltiples.Promover la incorporación de nuevos pro-gramas para fortalecer la integración fa-miliar en el Sistema DIFEM.Reformar el Sistema de Seguridad Socialde los Servidores Públicos con la finalidadde consolidar un sistema de pensionessustentable que permita la portabilidad dederechos.3.2. Atender la demanda de serviciosde infraestructura urbana básica yde vivienda.Construir nuevos espacios públicos e im-plementar un programa para recuperar losespacios públicos abandonados.Impulsar el desarrollo económico a travésde la ejecución de obras de pavimentación,alumbrado, alcantarillado, habilitación decentros de salud y desarrollo de comer-cios.Operar un programa de mejoramiento dela vivienda y pies de casa, en beneficio defamilias campesinas y urbanas que registranalto grado de marginación.Promover la adquisición de vivienda parala población de bajos recursos.Fortalecer la protección y restauración delpatrimonio histórico y cultural.Establecer Plazas Estado de México encada uno de los municipios.7 622710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:09 AM Page 76
  • 77. Apoyar la gestión para electrificar e intro-ducir los servicios de agua potable y drenajeen diversas localidades de la zona conur-bada del Valle de México.Impulsar, en coordinación con los gobiernosmunicipales, programas para dotar de ser-vicios eléctricos a las familias que viven enzonas precarias, tanto en el medio urbanocomo en el rural.Establecer un conjunto de acciones parael mejoramiento de la imagen urbana delos centros de población, impulsando sureglamentación y aplicación en todos losmunicipios.Instalar sistemas de agua potable en zonasurbanas y localidades rurales.Incrementar el aprovechamiento de aguassuperficiales para el abastecimiento deagua potable.Impulsar proyectos de recuperación de lasáreas verdes urbanas y azoteas verdes enlas zonas metropolitanas de la entidad.Promover el desarrollo equilibrado de lascomunidades.3.3. Regularizar la tenencia de la tierracon un énfasis en las zonas margi-nadas de la entidad.Impulsar el crecimiento ordenado y sus-tentable de los asentamientos humanos.Promover acciones de la Comisión para laRegularización de la Tenencia de la Tierra(CORETT) y los comisariados ejidales parala escrituración de predios.Dar certeza y seguridad jurídica al patrimo-monio de los mexiquenses a través delInstituto de la Función Registral del Estadode México (Ifrem).Promover, junto con los gobiernos munici-pales, un uso eficiente y aprovechamientode la tierra a través del otorgamientoordenado de permisos para la construcciónde vivienda.Impulsar programas de regularización dela tierra que brinden mayor certeza jurídicaen cuanto a su tenencia.3.4. Promover la cultura y el deporte.Fortalecer el origen, cultura e identidadmexiquense.Promover la práctica de deportes y activi-dades físicas en la Educación Básica.Promover la construcción y operaciónde Centros Regionales para TalentosDeportivos.Poner en funcionamiento Centros Regio-nales del Deporte de Alto Rendimiento.Incrementar becas deportivas entre niñosy jóvenes que demuestren aptitudessobresalientes en la materia.Apoyar las iniciativas de los ayuntamientospara la creación de nuevos InstitutosMunicipales de Cultura Física y Deporte.Apoyar a los atletas mexiquenses para queasistan a eventos deportivos comoolimpiadas y paralimpiadas, nacionales einternacionales.Apoyar el desarrollo cultural mediante laconstrucción de espacios en las diferentesregiones de la entidad.Crear espacios libres para el traslado enbicicleta.Ampliar, incrementar, optimizar y rehabilitarla infraestructura cultural que permita ofre-cer servicios pertinentes y de vanguardiaa un mayor número de mexiquenses.Consolidar una red de bibliotecas digitales,a fin de ofrecer a la población la oportunidadde acceder al mundo de la informaciónpara ampliar sus horizontes depensamiento.7722710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:09 AM Page 77
  • 78. Impulsar proyectos conjuntos con losgobiernos municipales para el fomento ydesarrollo de actividades culturales.Fortalecer la creación artística a través deprogramas de desarrollo y de estímulospara artistas y ejecutantes, con la intenciónde apoyar el crecimiento artístico y unamayor calidad cultural.Promover y fomentar la cultura física entrela población para mejorar su calidad devida.Impulsar la cultura física entre la poblacióncon alguna discapacidad.Promover la práctica sistemática y organi-zada del deporte social, incluyendo eldeporte adaptado.3.5. Generar condiciones para fomentarel acceso y mejoramiento de lavivienda.Definir la dimensión y localización de lademanda de vivienda para la población debajos recursos, con el fin de enfocar pro-gramas específicos que permitan, por unaparte, atender sus necesidades, y por otra,enfrentar la irregularidad.Fomentar la adquisición de vivienda invo-lucrando la participación de la iniciativaprivada, y organismos e institucionesnacionales e internacionales.Otorgar apoyos con materiales y/o equipospara el mejoramiento de viviendas en zonasrurales y urbanas.3.6. Promover la protección de la vidasilvestre.Abrir un canal permanente de comunicaciónentre el Gobierno Estatal y las organiza-ciones protectoras de animales.Crear granjas ecológicas didácticas parafomentar una cultura de respeto y pro-tección a los animales.Fortalecer la coordinación de accionesentre autoridades federales y estatalespara combatir en la entidad enfermedadescomo la rabia.Trabajar en coordinación con las instanciasfederales y municipales para fortalecer lascampañas de vacunación y esterilizaciónde perros y gatos.Impulsar, junto con la sociedad civil, cam-pañas de adopción de perros y gatos.7 822710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:09 AM Page 78
  • 79. Objetivo 4.Alcanzar una sociedad más igua-litaria a través de la atención agrupos en situación de vulnerabi-lidad.4.1. Brindar una atención especial apersonas discapacitadas.Impulsar políticas públicas integrales deatención a la discapacidad.Fortalecer y ampliar las facultades delConsejo Estatal de Personas con Discapa-cidad, así como su coordinación con losConsejos Municipales.Fortalecer y gestionar la ampliación de losprogramas de descuentos y apoyo parapersonas con discapacidad.Impulsar mayores oportunidades de capa-citación y empleo para personas con dis-capacidad, estableciendo convenios conlos sectores productivos de la entidad,fortaleciendo estímulos fiscales para lasempresas, desarrollando proyectos pro-ductivos e impulsando la creación de cen-tros de capacitación para que se integrena la vida productiva y laboral.Impulsar una campaña de difusión de losderechos de las personas con algunadiscapacidad y promover una cultura derespeto.Impulsar los Centros Estatales de Rehabi-litación e Integración Social para Personascon Discapacidad, donde se les enseñe adescubrir, potenciar y aprovechar susfortalezas.Impulsar un programa que permita dotarde becas económicas, paquetes alimenti-cios, pañales, lentes, aparatos auditivos yortopédicos a personas con discapacidad.Promover la construcción de Centros Inte-grales de Rehabilitación para Personas conDiscapacidad.Fomentar la planeación para la integraciónsocial de las personas con discapacidad.Fortalecer la atención integral que el Go-bierno Estatal otorga a ciegos y débilesvisuales.Promover un gobierno que preste atenciónde calidad a las personas con discapacidad,acondicionando los edificios públicos, ca-pacitando a funcionarios, utilizando lenguajeBraille en documentos oficiales y aplicandotecnología especializada para realizartrámites por Internet.Impulsar el desarrollo de programas esta-tales y municipales dirigidos hacia la atenciónde la población con alguna discapacidad.Ampliar los programas de becas educativas,así como los apoyos humanos y técnicosen todos los niveles educativos para per-sonas con discapacidad.Fomentar un transporte público accesiblepara personas con discapacidad, que cuentecon lugares reservados, rampas de accesoy descenso, además de apoyos y facilidadespara la creación de un servicio de taxisacondicionados para sillas de ruedas.Promover una cultura de prevención dediscapacidad en la población en general,así como de un cambio de hábitos paraconservar la salud a través de campañasde difusión y pláticas.Promover el consumo de ácido fólico conel fin de lograr una cultura de prevenciónde discapacidad por defectos del cierredel tubo neural y malformaciones alnacimiento.7922710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:09 AM Page 79
  • 80. Coordinar con los gobiernos municipalesla exención o descuentos de pagos dederechos para personas con discapacidad.Establecer descuentos especiales a personascon capacidades diferentes en la expediciónde actas del Registro Civil.Propiciar las condiciones de accesibilidady recursos tecnológicos para atender a losalumnos con discapacidad o en situaciónvulnerable, así como propiciar su acceso,permanencia y logro educativo.4.2. Atender las necesidades socialesde los adultos mayores.Construir, o en su caso habilitar, Casas deDía para adultos mayores.Focalizar apoyos a los adultos mayores(pensión alimenticia y medicamentos) paracontribuir al mejoramiento de sus nivelesde bienestar.Dotar de lentes, aparatos auditivos y orto-pédicos, como bastones y sillas de ruedas,a los adultos mayores que así lo requieran.Fortalecer las acciones de combate a ladiscriminación, maltrato o abuso hacia losadultos mayores.Organizar campañas para la alfabetizaciónde los adultos mayores mediante el usode tecnologías de la información.Apoyar a los adultos mayores para queconcluyan sus estudios de Primaria, Secun-daria y Preparatoria.Promover la Universidad de la Experiencia.Otorgar estímulos que brinden oportuni-dades de trabajo a los adultos mayores.Construir y equipar Clínicas de AtenciónGeriátrica ubicadas estratégicamente enel territorio estatal, con el fin de atenderoportuna e integralmente los padecimientospropios de la tercera edad.Diseñar y operar programas de autoempleoy vinculación de los adultos mayores conel mercado laboral, como una expresiónde reconocimiento y valoración de suexperiencia y sabiduría.Gestionar descuentos especiales sobre lostrámites realizados por personas de la ter-cera edad en las notarías públicas de laentidad.Operar un programa del Registro Civil parala expedición de actas de nacimiento delos adultos mayores.Establecer descuentos especiales a personasde la tercera edad en la expedición deactas de nacimiento.Difundir los beneficios de la Credencial delAdulto Mayor, particularmente en comu-nidades marginadas.Abrir espacios para que los adultos mayoresparticipen en proyectos de desarrollo eco-nómico y social de su comunidad.Garantizar el acceso de los adultos mayoresa los servicios de salud y alimentación.Promover y acercar servicios de asistenciamédica y jurídica al adulto mayor en lascomunidades marginadas, con la partici-pación de la sociedad.4.3. Apoyar a las mujeres que trabajany a las madres solteras.Gestionar más recursos económicos paralas mujeres trabajadoras.Impulsar la atención a madres jóvenes yembarazadas.Promover la creación de centros laboralesdonde las mujeres reciban capacitación yprocuren el cuidado de su familia.Concretar el transporte rosa.Instrumentar campañas para capacitar enel trabajo a amas de casa en el uso de tec-nologías de la información.8022710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:09 AM Page 80
  • 81. Construir y equipar guarderías en coordi-nación con los municipios.Promover que los programas y accionesde gobierno se realicen con perspectivasde género.Organizar Jornadas de Bienestar Social paralas mujeres.Prevenir y combatir la trata de personas.Ofrecer el servicio integral de estanciasinfantiles y jardines de niños en apoyo alas madres trabajadoras.Ampliar los servicios de atención integrala las mujeres víctimas de violencia y a sushijos.Garantizar el acceso de las mujeres a losservicios de educación, salud y vivienda,dando prioridad a quienes presentan con-diciones de marginación.Promover la prevención de embarazos ycuidados maternos entre las mujeresjóvenes.Promover la equidad de género y la auto-nomía de la mujer, desde el ámbitoeducativo.4.4. Brindar atención especial a losniños y los jóvenes.Apoyar a los jóvenes mexiquenses otor-gándoles tarjetas con descuentos y pro-moviendo la creación de espacios deexpresión, formación e información paralograr un desarrollo integral de lajuventud.Fomentar la creación de Centros de AtenciónIntegral a la Juventud.Combatir frontalmente el bullying o acosoescolar que afecta a nuestros hijos en lasescuelas de la entidad.Prevenir, identificar y denunciar elciberbullying.Fomentar la capacitación especializada delpersonal docente, así como de alumnos ypadres de familia, para que sepan cómoenfrentar el bullying, además de apoyar alas víctimas y orientar a los agresores.Implementar una campaña de difusión per-manente en las escuelas y en los mediosde comunicación, para promover valorespositivos contrarios al bullying, así comopara que los niños y jóvenes reflexionensobre la responsabilidad y las consecuenciasde sus actos.Otorgar atención educativa de calidad alos niños, niñas y jóvenes con capacidadesdiferentes.Impulsar programas para la entrega dezapatos ortopédicos y lentes gratuitos atodos los niños de primaria que lonecesiten.Realizar más y mejores actividades recrea-tivas y culturales para los jóvenes mexi-quenses, tales como conciertos públicos,exhibiciones de skate o de graffiti.Aumentar el número de desayunadoresescolares comunitarios.Evaluar el impacto de los programas, através de la toma de antropometrías, conla finalidad de instrumentar acciones paradisminuir la desnutrición, el sobrepeso y laobesidad en menores de cinco años y enla población infantil preescolar y escolar.Fortalecer la infraestructura del ProgramaDesayuno Escolar Comunitario.Establecer programas de desarrollo integralpara la atención de niños y jóvenes ensituación de calle.Prevenir y combatir la trata de niños yjóvenes.8 122710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:09 AM Page 81
  • 82. 4.5. Atender las necesidades socialesde los grupos indígenas.Apoyar la generación de proyectos pro-ductivos en las comunidades indígenas paracrear fuentes de empleo permanentes.Fomentar, promover y preservar las tradi-ciones de los diferentes pueblos indígenasde la entidad.Ampliar la cobertura de los programas yacciones de atención a los niños indígenaspara mejorar sus condiciones de vida.Otorgar becas en las universidades estatalespara estudiantes indígenas.Organizar jornadas en las comunidadesindígenas para llevar servicios de salud ynutrición.Llevar a cabo el registro y catalogación delas manifestaciones artísticas y culturalesde los pueblos indígenas.4.6. Apoyar a los migrantes y susfamilias.Buscar convenios de colaboración con laRed de Consulados de nuestro país enEstados Unidos, así como con los gobiernosestatales y municipales fronterizos, con elfin de brindar protección y asistencia a losmigrantes.Promover la inserción de los mexiquensesrepatriados en los sectores productivosde la entidad.Establecer convenios con organismos na-cionales e internacionales, así como conuniversidades, para mejorar las capacidadestécnicas de los migrantes y validar sus co-nocimientos a través de certificados deestudios técnicos.Gestionar apoyos a los familiares de losmigrantes que hayan perdido la vida du-rante su viaje, para que los restos puedanser trasladados a sus lugares de origen.Crear un Fondo para Migrantes Empren-dedores que impulse proyectos productivoscon aportaciones del Gobierno Estatal ycapital migrante, en sus comunidades deorigen.Establecer programas que vigilen la pro-tección de los derechos de los migrantes.Apoyar a los connacionales en los trámitesde certificación de los actos y hechos delestado civil cuando se encuentran fueradel país.Coordinar con diversas dependencias einstancias los apoyos a los migrantes, asícomo ayuda en los trámites de certificaciónde actos y hechos del Registro Civil.228222710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:09 AM Page 82
  • 83. 2 PLAN DE DESARROLLO DEL ESTADO DE MÉXICO (PORTADILLA)2 PLAN DE DESARROLLOO DEL ESTADO DE MÉXICO (PORTADILLA)22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:09 AM Page 83
  • 84. 8422710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:09 AM Page 84
  • 85. 8 522710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:09 AM Page 85
  • 86. 8 6GobiernoSolidarioEstadoProgresistaSociedadProtegidaGobierno MunicipalistaFinanciamiento para el DesarrolloGobierno de Resultados> E J E S T R A N S V E R S A L E S >Objetivo 1.Promover una econo-mía que genere con-diciones de competiti-vidad.Objetivo 2.Generar un mayor cre-cimiento económicopor medio del fomentoa la productividad y elempleo.Objetivo 3.Impulsar el desarrollode sectores específicos.Objetivo 4.Impulsar el desarrollode las economías regio-nales para alcanzar unprogreso equitativo.Objetivo 5.Alcanzar un desarrollosustentable.22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:09 AM Page 86
  • 87. Con un Producto Interno Bruto (PIB)de $1,172.5 miles de millones en elaño 2010, la economía del Estadode México es la segunda más grandedel país y de un tamaño similar a lade la República de Colombia, si setoma como indicador el poder adquisitivo delos mexiquenses. En el año 2010, la entidadcontaba con 15.2 millones de habitantes y unafuerza laboral de 6.4 millones de personas, con-virtiéndola en la entidad más poblada desde laperspectiva demográfica. En el periodo 2003-2010, el Estado de México contribuyó con el13.7% del crecimiento del PIB Nacional, colocán-dose como el segundo motor de crecimientoeconómico del país, sólo por atrás del DistritoFederal (DF) y adelante de entidades como NuevoLeón, Jalisco y Veracruz. Dichas característicashacen del Estado de México una entidad con unaeconomía fuerte y con bases sólidas para el esta-blecimiento de un Estado Progresista. Sin embargo,la entidad aún no ha alcanzado por completo supotencial de desarrollo económico, pues su pro-ductividad, entendida como la eficiencia de laplanta productiva, es baja si se le compara con laproductividad a nivel nacional.En respuesta a dicha situación, el Plan deDesarrollo del Estado de México 2011-2017 buscapromover ante todo un desarrollo económicoque genere un crecimiento equitativo. Para elloes vital que el Gobierno Estatal genere las condi-ciones necesarias para impulsar la productividaden el territorio estatal. Si bien hace falta imple-mentar las reformas económicas estructurales anivel nacional, a nivel local existen acciones quepueden promover el crecimiento. En consecuencia,el Estado de México puede aspirar a igualar eldesempeño de las entidades federativas con ma-yor crecimiento en el país. Considerando sus for-talezas competitivas, la entidad podría consoli-darse como el principal motor de crecimientonacional y generar las condiciones para desarrollarla visión de un Estado Progresista.Crecimiento económico, empleoy productividadEl crecimiento económico es el elemento funda-mental para que una sociedad genere riqueza yprogrese en términos materiales. Asimismo, es lapieza indispensable para que una sociedad alcancelos objetivos del progreso social. El términodesarrollo comprende una dimensión mucho másamplia que la esfera económica. Al respecto, laexperiencia internacional demuestra que sólo lassociedades capaces de generar un crecimientoeconómico sólido y sustentable, han logradoestablecer las condiciones para alcanzar objetivosmás amplios en materia de desarrollo.En este sentido, una economía crece comoresultado de: (i) el aumento de la fuerza laboral,es decir, el número de personas que llevan a8 7Diagnóstico22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:09 AM Page 87
  • 88. cabo actividades productivas, y (ii) el crecimientode la productividad, o dicho de otra forma, loque produce cada uno de las individuos quecomponen la fuerza laboral. De este modo, unaeconomía genera crecimiento en términos abso-lutos entre mayor sea el número de personas quedesempeñen una labor productiva y mayor seala producción por individuo. Por tal razón, los te-mas prioritarios en la agenda de la política eco-nómica del Estado de México deben ser el creci-miento económico, el empleo y la productividad.Crecimiento económicoLa economía del Estado de México experimentóun crecimiento real promedio de 3.3% durante elperiodo 2003-2010.15De cada peso de riquezaeconómica que se generó en el país desde el año2003, 13.7 centavos se produjeron en la entidad.El índice de crecimiento económico fue mayorque incluso el de los estados de Nuevo León yJalisco, los cuales aportaron durante el mismoperiodo el 10.6% y 6.1% respectivamente delingreso nacional, y sólo ligeramente menor al14.7% contribuido por el Distrito Federal. Lo an-terior lo llevó a ocupar la segunda posición eneste rubro.Como se mencionó anteriormente, el creci-miento de una economía depende principalmentede dos variables: (i) la fuerza laboral y (ii) la pro-ductividad. La fuerza laboral, es decir, el númerode trabajadores que participan en la economía,obedece a las tendencias demográficas de la so-ciedad, que generalmente evolucionan lentamente.Por ejemplo, su crecimiento depende, entre otrosfactores, de la tasa de natalidad y mortalidad, dela migración neta, del tamaño de la población ysu edad, así como de la tasa de participación dela mujer en el mercado laboral. Actualmente, lastendencias en el Estado de México reflejan unentorno demográfico de baja natalidad y altapoblación en edad productiva; esto quiere decirque en los últimos años se ha incorporado a lafuerza laboral un gran número de mexiquenses,situación que se mantendrá por lo menos hastala década del 2030. La relevancia de este datoobedece a que el 50% del crecimiento económicoestatal desde el año 2003 fue generado por elaumento de la fuerza laboral.Por otra parte, la productividad es un con-cepto que refleja la eficiencia en el uso de factoresde producción tales como el capital, la energía,los recursos naturales y la eficiencia productiva.Una forma de medirla es calculando el valor queagrega un trabajador productivo. El crecimientode la productividad es el factor que más incide ala hora de medir la riqueza absoluta de una so-ciedad. Para el caso del Estado de México, laproductividad, estimada como el valor agregadoper cápita de los trabajadores mexiquenses, es29.0% inferior a la media nacional. Cabe mencionarque entre los años 2003 y 2010, la productividaden la entidad fue de 11.4%. Este factor explica elotro 50% del incremento total que experimentóla economía durante dicho periodo.Aunque el crecimiento de la economía estatalha sido superior a la nacional, cuando comparamosel desarrollo de la entidad con el de otros países,sin duda es más bajo. Por ejemplo, entre losaños 2003 y 2010, la República Popular Chinacreció 9.5%, casi dos veces más que elEstado de México. Dicho fenómeno económicoobedece a múltiples razones, destacando que lapolítica económica nacional es decidida a nivel8 815. Debido a que algunos cálculos presentados en esta sección así lo requieren, los aumentos del PIB presentados se estimaron con base en crecimientos logarítmicos;es decir, cuando el crecimiento es medido como el cambio en el logaritmo de la observación actual y el logaritmo de la observación anterior.22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:09 AM Page 88
  • 89. federal. En consecuencia, podría asegurarse quecuando la política económica nacional experimentelas reformas estructurales que requiere, se podráliberar el verdadero potencial de crecimiento delpaís y de las entidades federativas. Sin embargo,éstas tienen la capacidad de influir en el creci-miento de sus economías, prueba de ello son lasdiferencias interestatales en las tasas de creci-miento. Por ejemplo, la economía del estado deQuerétaro ha crecido un promedio anual de 3.9%real desde 2003, casi lo doble del promedio na-cional y un poco más que el Estado de México.Para entender estas diferencias e identificar laspolíticas públicas que pueden aplicarse parafomentar el crecimiento económico desde elGobierno Estatal, es importante llevar a cabo unanálisis económico a nivel sectorial.El sector primario, que comprende las activi-dades agropecuarias, es el menos productivo enla entidad, pues en éste trabaja sólo el 5.0% de lafuerza laboral y contribuye con el 1.5% de la pro-ducción. El sector secundario, que incluye entreotras las diversas actividades industriales, es unode los más importantes a nivel estatal, ya que enéste se genera el 26.8% de la fuerza laboral y el36.9% de la producción. Finalmente, el sectorterciario, que incluye servicios tales como el co-mercio, la construcción y lo referente a los ali-mentos, es por mucho el de mayor importancia,ya que en éste trabaja el 68.2% de la fuerzalaboral y contribuye con el 61.6% de la producción.Es importante mencionar que en el periodo 2003-2010, el único sector que presentó incrementosnotables en su productividad fue el secundario,mientras que ese índice se mantuvo estable tantoen el sector servicios como en el agropecuario,de modo que puede afirmarse que estossectores contribuyeron al crecimiento económicoestatal gracias al incremento en sus plantillaslaborales.Gráfica 7.1. Composición sectorial de la economía delEstado de México, 2010.(% de participación del PIB Estatal)Fuente: Elaboración propia con datos del INEGI.En el periodo 2003-2010, el sector secundarioo industrial tuvo un importante crecimiento ensu productividad, que lo ubicó en 4.8%, superiora la media nacional de 2.9%, una de las más ele-vadas a nivel nacional. Sin embargo, como eneste sector participa sólo el 26.8% de la poblaciónlaboral, por cada punto porcentual que crece laproductividad industrial, la economía se incre-menta sólo 0.3%. Adicionalmente, el sector ter-ciario presenta una tasa de crecimiento prácti-camente de cero en su productividad. Al contarcon una mayor participación laboral, el crecimientonulo de la productividad de este sector impactasignificativamente en el desempeño de todala economía estatal. Por ejemplo, un modestoaumento de la productividad impactaría de8 91.5%36.9%36.9%61.6%61.6%PrimarioSecundarioTerciario22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:09 AM Page 89
  • 90. manera importante en el crecimiento económico:por cada punto porcentual que aumenta la pro-ductividad del sector, la economía estatal crecería0.6%, es decir, el doble de lo registrado en elsector industrial. Finalmente, el incremento de laproductividad laboral del sector agrícola fue de-0.1%, significativamente inferior a la media na-cional de 1.7 por ciento.Por tanto, si el Estado de México importaralas mejores prácticas que se aplican en otras en-tidades federativas y que generan crecimientossignificativos en la productividad, se estima quela tasa anual de crecimiento de la economíaestatal podría ser de entre 3.2% y 4.4%, aún bajolas mismas condiciones estructurales que dominanla economía nacional. Sin duda, el mayor retodel Gobierno Estatal consiste en incrementar laproductividad del sector servicios, la cual nocorresponde a su verdadero potencial dedesarrollo económico.Gráfica 7.2. Crecimiento del PIB potencial del Estado deMéxico.(sin reformas estructurales a nivel federal)Fuente: Estimación propia con datos del INEGI.Asimismo, dicho análisis muestra la existenciade un sector industrial sólido, que tiene un granhorizonte para atraer nuevas industrias que apro-vechen ese dinamismo. Las grandes zonasurbanas de la entidad dominan por mucho laeconomía estatal: se estima que aproximadamenteel 93.6% del PIB Estatal se concentra en la ZonaMetropolitana del Valle de México (ZMVM) y ladel Valle de Toluca (ZMVT). Dicho desequilibrioentre la economía urbana y la rural no debesignificar el abandono del campo, que podríaimpactar en el pobre desempeño de la producti-vidad del sector agropecuario nacional. Por ello,el impulso de la productividad agropecuariaestatal contribuiría a mejorar las condicioneseconómicas de las zonas rurales de la entidad,las cuales enfrentan retos sociales de granenvergadura.EmpleoUna de las principales fortalezas del Estado deMéxico es su gente, ya que su perfil demográficose caracteriza por un elevado potencial de lafuerza laboral. Según estimaciones del InstitutoNacional de Estadística y Geografía (INEGI), enel año 2011 la Población Económicamente Activa(PEA) ascendió a 6.8 millones de personas, locual ubica a la entidad como la que cuenta conel mayor número de trabajadores en el país.Entre los años 2005 y 2011, la fuerza laboralestatal presentó un crecimiento de 17.6%, uno delos mayores a escala nacional. De acuerdo conestimaciones del Consejo Nacional de Población(CONAPO), la fuerza laboral continuará creciendohasta la década del 2030, cuando alcance unmáximo histórico de 9.0 millones de trabajadores.Con esto, el mercado laboral del Estado deMéxico sería incluso mayor que el de paísescomo la República de Chile.903.2Observado(promedio2003-10)Mejora enproductividadPotencial1.2 4.422710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:09 AM Page 90
  • 91. Distribución sectorial.16De acuerdo con laEncuesta Nacional de Ocupación y Empleo(ENOE) del 2011, a nivel sectorial, el rubro pro-ductivo que más contribuye al empleo en el Estadode México es el sector terciario, con 68.9% de lafuerza laboral, seguido por el sector secundariocon 25.7% y el primario con 5.3%. De particularimportancia es la evolución de la fuerza laboraldel sector servicios respecto del sector industrial,pues no sólo crece más rápido actualmente, sinoque de acuerdo con la experiencia internacionalse espera que más individuos se incorporen a di-cho sector en los próximos años, conforme lafuerza laboral se incremente. Cabe señalar quedicha tendencia no implica necesariamente unacontracción en términos absolutos de la fuerzalaboral del sector industrial.Gráfica 7.3. Composición por sector de la fuerza laboraldel Estado de México, 2011.(% de la fuerza laboral)Fuente: Elaboración propia con datos del INEGI.Distribución geográfica.17Se estima que el87.0% de la fuerza laboral de la entidad se con-centra en las ZMVM y ZMVT.18El mercado laboralde la ZMVM tiene especial importancia, ya queconcentra el 74.9% de la población en edad detrabajar: el 28.1% labora en el sector industrial yel 71.9% en el sector servicios. En la Zona Orientede la ZMVM se ubican los municipios de Neza-hualcóyotl y Texcoco, donde se concentra el35% de la fuerza laboral; seguida por la Zona Po-niente con municipios como Tlalnepantla de Baz,donde se ubica el 24% de la fuerza laboral. LaZona Nororiente, donde se encuentran municipioscomo Ecatepec de Morelos, concentra el 21% dela población en edad laboral, mientras que en laZona Norte, donde se encuentran los municipiosde Cuautitlán y Cuautitlán Izcalli, se concentra el20% restante de la fuerza laboral de la zonaconurbada.Mapa 7.1. Distribución geográfica de la fuerza laboralen el Estado de México, 2010.(cada punto coloreado representa 500 trabajadores)Fuente: Estimación propia con datos del INEGI.9 15.3%25.7%68.9%PrimarioSecundarioTerciarioAtlacomulcoTolucaEcatepec de MorelosNaucalpan de JuárezTlalnepantla de BazNezahualcóyotlValle de Bravo16. Para 2010, la participación sectorial fue la siguiente: sector primario 5.0%, sector secundario 26.8%, sector terciario 68.2%. Esta distribución sectorial se utilizó enlas estimaciones de productividad anteriores dado que la última información disponible del PIB Estatal corresponde a dicho año.17. Las estimaciones presentadas en este apartado toman como base a la ENOE 2010 y el Censo Económico 2009.18. De acuerdo con el INEGI, la Zona Metropolitana del Valle de Toluca (ZMVT) está conformada por los siguientes municipios:Almoloya de Juárez, Calimaya, Chapultepec, Lerma, Metepec, Mexicaltzingo, Ocoyoacac, Otzolotepec, Rayón, San Antonio la Isla, San Mateo Atenco, Toluca,Xonacatlán y Zinacantepec.22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:09 AM Page 91
  • 92. Formalidad. El estatus laboral de los traba-jadores mexiquenses es muy similar al observadoa nivel nacional. De acuerdo con la ENOE delcuarto trimestre del año 2011, el número detrabajadores formales en la entidad asciende a4.1 millones, lo cual representa una tasa deformalidad de 65 por ciento.Gráfica 7.4. Condición de formalidad de la fuerza laboral,2011.(% de la fuerza laboral)Fuente: Elaboración propia con datos del INEGI.Razón de dependencia. Cualitativamente,una de las características más importantes de lafuerza laboral en el Estado de México es que, enlos próximos años, la razón de dependencia, de-finida como el número de personas que no tra-bajan con respecto a las que sí trabajan, se iráreduciendo. Actualmente, por cada persona sinedad para trabajar (niños y adultos mayores)existen 1.9 personas en edad laboral. Para ladécada del 2020, este indicador alcanzará sumínimo histórico con 2.3 personas en edad laboralpor cada dependiente. Esta tendencia obedecea la transición demográfica que experimenta lapoblación estatal, la cual refleja que el grannúmero de niños y jóvenes nacidos en los últimos25 años se irán incorporando a la fuerza laboral,a la vez que las familias procrearán cada vezuna menor cantidad de hijos.Desempleo. Según estimaciones del INEGI,la tasa de desempleo en el Estado de México esde 5.8%, nivel por arriba de la media nacionalque fue de 4.8% al final del año 2011. Esto ubica ala entidad en la décima posición a escala nacional.El desempleo registrado se puede explicar a raízde la crisis financiera mundial de 2008, la cualafectó en mayor proporción a las economías in-dustriales altamente conectadas a los mercadosglobales, como es el caso de la entidad. Sin em-bargo, este indicador ha mejorado, ya que latasa de desempleo se ha reducido en casi unpunto porcentual respecto del 2010. Por ello, esimportante mantener como una prioridad delGobierno Estatal la disminución de los niveles dedesempleo. En este sentido, la generación de lasmás importantes fuentes de trabajo proviene denegocios con un máximo de cinco empleados,con o sin establecimiento.Participación de la mujer. De acuerdo con laENOE 2011, la participación de la mujer mexiquenseen el mercado laboral muestra números contras-tantes, ya que de los 6.8 millones de personasque componen la fuerza laboral, 2.6 millones sonmujeres, casi el 38.0%. Este factor resalta si setoma en cuenta que el DF, entidad comparableal Estado de México en términos demográficos ysocioeconómicos, cuenta con la mayor tasa departicipación femenina a nivel nacional, aproxi-madamente el 44.0% de su PEA según el INEGI.En este sentido, el Estado de México es una delas entidades con menor participación en esterubro, ubicándose en la vigesimosexta posición a92PEA Ocupada Informal Formal100 356522710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:09 AM Page 92
  • 93. nivel nacional. Los bajos índices de empleo feme-nino señalan que el fomento a la participación dela mujer en la fuerza laboral debe constituir unade las prioridades del Gobierno Estatal, parabrindar un mayor impulso a la ya significativaplantilla de trabajadores mexiquenses.Distribución salarial.19La ENOE 2011 registraque el 56% de los trabajadores ganan entre unay tres veces el salario mínimo, el 20% percibeentre tres y cinco salarios, el 16% recibe menosde un salario mínimo (en el sector informal) y el8% restante tiene un sueldo superior a cincosalarios mínimos.Gráfica 7.5. Distribución de la PEA del Estado de Méxicopor múltiplos del Salario Mínimo (SM), 2011.(% de la fuerza laboral)Fuente: Elaboración propia con datos del INEGI.Derivado de dicho diagnóstico del mercadolaboral, se desprenden relevantes conclusionespara la formulación de políticas públicas y parala generación de empleos: (i) los indicadores la-borales en la entidad son, en la mayoría de loscasos, un reflejo del comportamiento de la fuerzade trabajo a nivel nacional; (ii) el sector más im-portante, en términos de generación de empleo,son los servicios, con una población de trabaja-dores que se concentra en la ZMVM y la ZMVT;(iii) la informalidad es un gran problema en elmercado laboral y afecta a los empleados delsector servicios, y (iv) el indicador demográficolaboral que llama la atención es la baja participa-ción de la mujer en el trabajo.Es de especial relevancia considerar las per-cepciones que se reciben en el sector primario,pues éstas se encuentran en una situación precaria.El 25% de la población en este sector carecede ingresos no obstante que realiza tareas quedeberían ser remuneradas, tales como la manode obra familiar (principalmente de las mujeres).Asimismo, el 20% recibía hasta un salario mínimo,el 34% recibía hasta dos, el 14% recibía hasta tresy sólo 3% recibían más de tres salarios mínimos.Justicia laboral. Mantener la estabilidad y lapaz laboral así como garantizar los derechos demás de 2.6 millones de trabajadores, es impres-cindible para las empresas asentadas en el terri-torio estatal. Para ello es necesario no sólo con-tribuir al fortalecimiento de las relaciones entrelos trabajadores y patrones e impulsar el diálogoy la concertación para la solución de los conflictoscolectivos, sino también disminuir la duración delos juicios individuales en trámite que pudieranalterar la paz social. En el rubro de los conflictoscolectivos de trabajo, no existe rezago en eltrámite de los emplazamientos a huelga y las de-mandas de titularidad. Por su parte, es necesarioque las normas que rigen las relaciones de trabajo,se ajusten con la finalidad de facilitar el equilibrioentre los representantes del sector patronal ydel trabajo, así como de los trabajadores en ge-neral, para que se constituyan como un pilarpara la inversión, la generación de empleo y lacompetitividad.9 3PEA Ocupada 100162927208<1 SM1-2 SM2-3 SM3-5 SM>5 SM19. La información presentada consideró únicamente los datos reportados, es decir, no se incluye el valor no específicado.22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:09 AM Page 93
  • 94. ProductividadLa productividad total de la mano de obra en elEstado de México es 29.0% inferior a la registradaa nivel nacional. Este indicador ubica a la entidaden el vigesimocuarto lugar entre las entidadesfederativas. A nivel sectorial, la productividaddel sector agrícola es 19.0% inferior a la del país,mientras que la del sector industrial se ubica32.0% abajo del nivel nacional. El sector inferior-mente ubicado es el de servicios, ya que su pro-ductividad es inferior al 36.0 por ciento.20Gráfica 7.6. Productividad por sectores, 2010.(miles de pesos al año, base 2003)Fuente: Elaboración propia con datos del INEGI.En este sentido, el impacto de la productividadde un sector económico sobre la produccióntotal se puede cuantificar en función del númerode trabajadores que participa. Por ejemplo, unsector altamente productivo en el que sólo par-ticipa una fracción reducida de la fuerza laboral,tendrá un impacto positivo sobre el PIB; en con-traste, un sector de baja productividad, dondeparticipa una gran parte de la población, tendráun considerable efecto negativo sobre la pro-ducción. En este sentido, en el sector serviciosparticipa cerca del 68.2% de la fuerza laboral,por lo que su baja productividad impactaránegativamente en el valor agregado a la pro-ducción en la entidad.En la siguiente gráfica se muestra un análisiscon mayor detalle acerca de la productividad enla entidad. En el eje vertical se presenta tanto laproductividad relativa de un sector en cuestióncomo la productividad a nivel nacional. Por ejem-plo, si la productividad relativa en la producciónde bebidas y tabaco es de 180, esto significa quela productividad en la entidad es 80% mayorque a nivel nacional. Es por ello que unaproductividad relativa por debajo de 100significa que ésta es menos productiva que en elámbito nacional.94100.0-29%-19%-32%-36%70.725.720.8143.897.399.463.90 50 100 150TotalSectorprimarioSectorsecundarioSectorterciarioEstatalNacionalEstatalNacionalEstatalNacionalEstatalNacional20. Estas estimaciones consideran datos del empleo de la ENOE 2010, y datos del PIB Nacional y del PIB Estatal que proceden del Banco de Información Económica2010 del INEGI.22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:09 AM Page 94
  • 95. De acuerdo con dicho análisis, los sectoresen la entidad con mayor productividad relativason las industrias del sector secundario, talescomo la producción de bebidas y tabaco, de ali-mentos, la confección de vestidos y la producciónde productos metálicos. En estos sectores dealta productividad relativa labora aproximada-mente el 11% de la población. Respecto de losservicios, sólo tres sectores registran una pro-ductividad significativamente mayor que elpromedio nacional: la construcción, el comercioal mayoreo de alimentos y abarrotes, así como lacaptación, suministro y tratamiento del agua.Por otra parte, los sectores de baja producti-vidad corresponden esencialmente al sector agrícolay servicios. El sector agrícola es el que presentauna de las menores productividades respecto alnivel nacional. A pesar de ello, el Estado de Méxicoocupa el primer lugar en producción de habaverde, chícharo, tuna y manzanilla, con una apor-tación al volumen de producción nacional del 66.0,58.0, 43.0 y 66.0%, respectivamente; el segundoen avena forrajera, durazno y maíz forrajero conun aporte a la producción nacional del 14.0, 19.0 y12.0%, respectivamente; el tercero en producciónde maíz grano, con una aportación del 8.6% a laproducción nacional. Asimismo, las hortalizas apor-taron $2.8 mil millones al valor de la producciónagrícola estatal, lo que representa el 13.0% generadoen la entidad; las especies florícolas produjeron unvalor de $5.5 mil millones, que representan el 25%del total estatal. Finalmente, en el sector pecuario,la ovinocultura ocupa el primer lugar en el paíscon cerca de 1.1 millones de cabezas. Estas cifrasdemuestran el potencial de la entidad con uncampo bien encaminado.9 5Gráfica 7.7. Productividad por industria en el Estado de México respecto al nivel nacional, 2008.21(Productividad relativa, Nivel Nacional = 100)Fuente: Estimación propia con datos del INEGI.21. El sector “industria otros” es el conjunto de 12 industrias manufactureras que ocupan al 7.6% de la fuerza laboral y presenta una productividad agregada mayoral promedio nacional. Este grupo incluye industrias tales como madera, impresión y computación; sin embargo, debido a que la fuerza laboral que ocupan seencuentra sumamente dispersa, no se registran datos desagregados.ProductividadrelativaNivelNacional=100200150100100%Bebidas y tabacoConstrucciónAlimentosVestidoMotoresIndustria otrosMayoreo abarrotesPapelTransporteMenudeo motoresTelecom generalEquipo transporteMedios masivosAutoservicioEducaciónMaquinariaMayoreo Agro Manejo desechosMenudeo abarrotesMayoreo OtrosAlojamientoServicios alimentosMenudeo otrosQuímicosServicios profesionalesSaludMenudeo ferreteríaMenudeo papelAutos y camionesInmobiliariosElectricidadFinanzasFuerza laboral en el Estado de México: 100% = 6.4 millonesMineríaAgroOtrosGasMetalPlásticoAgua50022710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:09 AM Page 95
  • 96. En lo que respecta al sector servicios, destacancinco actividades que concentran el 37% de lapoblación laboral.La productividad del comercio al menudeode abarrotes, la de alimentos y la del comercio almenudeo en general representan el 89, 84 y 83%a nivel nacional. Asimismo, los servicios personales,que comprenden actividades tales como la re-paración y el mantenimiento, así como las rela-cionadas con otras asociaciones y organizaciones,tienen una productividad sólo del 63% a nivelnacional. Dado el número de personas que tra-bajan en estos sectores, su baja productividadincide negativamente en la producción estatal.Cabe destacar que en los sectores de altaproductividad relativa, la entidad ha desarrolladouna ventaja respecto al resto del país y, en prin-cipio, resultaría atractivo para las empresas deestos ramos que se ubicaran en el territorioestatal. Sin embargo, estas industrias no son ne-cesariamente las que mayor empleo generan; dehecho, únicamente el 11% de la fuerza laboral tra-baja en los sectores de alta productividad relativa.Aspectos regionalesde la productividadDentro del Estado de México existen diferenciassignificativas en la productividad de sus distintasregiones. Tanto para el sector secundario comopara el terciario, las regiones con mayor produc-tividad son las que se ubican dentro de la ZMVMy la ZMVT. También destaca el municipio de Atla-comulco y, al norte, los municipios colindantescon el estado de Hidalgo, cercanos a la zona in-dustrial de Tizayuca. Dicho patrón muestra quelas zonas industriales de la entidad cuentan conimportantes ventajas competitivas que se reflejanen la mayor productividad de las empresas quese ubican en estas zonas.Mapa 7.2. Productividad de la industria manufacturera pormunicipio, 2008.(valor agregado)Fuente: Estimación propia con datos del INEGI.Dichas ventajas incluyen, entre otras cosas,un alto nivel y calidad de infraestructura física,así como la disponibilidad de mano de obra cali-ficada para tareas industriales. Gracias a estascaracterísticas, el Estado de México cuenta conla gran oportunidad de posicionar a sus zonasindustriales como espacios atractivos para quese establezcan empresas dedicadas a lamanufactura.96AtlacomulcoTolucaEcatepec de MorelosNaucalpan de JuárezTlalnepantla de BazNezahualcóyotlValle de Bravo8,370 - 112,836112,837 - 270,443270,444 - 486,704486,705 - 760,012760,013 - 1,160,784Rangos22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:09 AM Page 96
  • 97. Mapa 7.3. Productividad del sector financiero pormunicipio, 2008.(valor agregado)Fuente: Estimación propia con datos del INEGI.Cabe mencionar que el sector servicios pre-senta peculiaridades importantes. Las regionesmás productivas se encuentran en el Área Me-tropolitana de Toluca (AMT) y la Zona Ponientede la ZMVM, sobre todo en los municipios deNaucalpan de Juárez y Tlalnepantla de Baz. Otraszonas que caben destacar, aunque con menorproductividad, son los municipios de Atlacomulcoy de Valle de Bravo.En cuanto a los servicios de alto valor agre-gado, tales como los servicios personales y fi-nancieros, las áreas urbanas son las que registranuna mayor productividad. Para el caso de serviciosde valor agregado medio, tales como el comercioal menudeo, las diferencias regionales en pro-ductividad no son tan marcadas, aunque se es-peraría que el sector comercio en zonas cercanasa los grandes centros de consumo fuera másproductivo que en las zonas rurales. Tal situacióntiene lugar sólo en la Zona Poniente de la ZMVM,así como en la ZMVT y el municipio de Valle deBravo. En contraste, la Zona Oriente de la ZMVMpresenta una productividad en el comercio almenudeo incluso comparable a la de las zonasrurales, lo que refleja que existen grandes opor-tunidades de crecimiento en la mayor parte delas zonas urbanas del territorio estatal.Mapa 7.4. Productividad del comercio al menudeopor municipio, 2008.(valor agregado)Fuente: Estimación propia con datos del INEGI.9 7Rangos-260,000 - 33,45233,453 - 134,889134,890 - 382,015382,016 - 817,611817,612 - 1,985,516AtlacomulcoTolucaEcatepec de MorelosNaucalpan de JuárezTlalnepantla de BazNezahualcóyotlValle de Bravo5,302 - 23,09623,097 - 38,00538,006 - 61,76161,762 - 105,729105,730 - 176,674RangosAtlacomulcoTolucaEcatepec de MorelosNaucalpan de JuárezTlalnepantla de BazNezahualcóyotlValle de Bravo22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:09 AM Page 97
  • 98. Implicaciones de las políticas públicasEn el Estado de México, el nivel de la productividadpresenta retos importantes. El sector industrialestatal es uno de los más productivos en el paísy ofrece importantes ventajas a las empresasasentadas en sus extensas zonas industriales.Sin embargo, el crecimiento de la productividaden algunas de sus industrias más importantestodavía es reducido. Por otra parte, el sectorservicios registra una muy baja productividad,condición que se agrava por el crecimiento nulode dicho factor. La situación es preocupantepara el comercio al menudeo, el cual ocupa amás del 30% de la fuerza laboral, pero no ha sidocapaz de incorporar procesos más eficientes,disminuyendo su productividad.En principio, una activa política pública paraatraer nuevas empresas podría movilizar unamayor proporción de la fuerza laboral hacia lossectores de mayor productividad relativa. Sinembargo, la experiencia internacional demuestraque los sectores de alta productividad no puedendar empleo a toda la población. Por ejemplo, enJapón, los sectores de clase mundial, tales comola producción de acero, de electrónicos, deautomóviles y de equipo de alta tecnología,ocupan sólo el 11% de la fuerza laboral. Por estarazón, es de vital importancia combinar esta po-lítica con el desarrollo de condiciones que detonenun incremento sostenido de la productividad enlos sectores que generan más empleo, tal comoel de los servicios. En consecuencia, la políticaeconómica del Gobierno Estatal debe centrarseen dos vertientes: (i) en el fomento de las activi-dades altamente productivas del sector industrialya establecidas en la entidad, por medio de polí-ticas que atraigan a nuevas empresas, así comopor la creación de condiciones que estimulen laeficiencia en la producción de dichos sectores, y(ii) en la identificación y la superación de losobstáculos que impiden al sector servicios laincorporación de mejores prácticas en sus procesosproductivos, para que de este modo alcance elverdadero potencial como motor de la economíaestatal.Instrumentos de acciónLa prioridad del Gobierno Estatal debe ser lade materializar el gran potencial de la entidaden un crecimiento económico sostenido. Laenorme fuerza laboral coloca al Estado de Méxicoen un lugar preponderante en la escena nacional.Sin embargo, para aprovechar esta fortaleza esnecesario fomentar las condiciones para que laeconomía estatal genere empleos altamenteproductivos.El diagnóstico muestra la existencia deindustrias altamente productivas, principalmenteen el sector de las manufacturas. Tales industriasse han arraigado gracias a que han encontradolas condiciones necesarias para elevar su nivelde competitividad. Entre ellas podemos mencionarla existencia de vías de comunicación primariasque conectan a las zonas industriales con losprincipales mercados internacionales y domésti-cos, así como la existencia de una población conun nivel de capacitación propicio. Sin embargo,estas industrias altamente productivas sóloemplean a una fracción reducida del mercadolaboral.9 822710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:09 AM Page 98
  • 99. Por otro lado, existe una gran oportunidadde desarrollo de los sectores económicos quegeneran la mayor cantidad de empleos, mediantela aplicación de políticas públicas en materiade marco normativo, ordenamiento territorial einfraestructura.En este sentido, la política económica que seaplique en la entidad debe ser conceptualmentesimple: por un lado, se requiere atraer industriasaltamente productivas, aprovechando las ventajascompetitivas que ofrece, de modo que aumenteel número de personas empleadas en dichossectores. Al mismo tiempo, se necesita la puestaen marcha de acciones eficientes para eliminartrabas que impidan que se eleve la productividaden los servicios, en particular en las grandeszonas urbanas de la entidad.El aspecto positivo de esta estrategia consisteen que tanto el Gobierno Estatal como los propiosmunicipios, deben desarrollar las herramientasde política pública necesarias para aplicar talesmedidas. Por ejemplo, la atracción de industriasaltamente productivas tendrá lugar en la medidaque se mantengan las condiciones de competiti-vidad existentes, mientras que el incremento dela productividad en el sector servicios dependeráde la adecuación del marco normativo, de lasinversiones estratégicas en infraestructura y dela calidad de los servicios públicos que se ofrecen,medidas que deben ser implementadas en su to-talidad desde el nivel local.Como se ha comentado anteriormente, paradetonar el crecimiento económico del país y lasentidades federativas se requiere la aprobaciónde las reformas estructurales. Sin embargo, anivel estatal es posible elevar los índices de cre-cimiento económico por medio de reformas ypolíticas locales. Asimismo, cuando en el país serealicen las esperadas reformas, los gobiernosestatales que hayan iniciado la implementaciónde acciones coherentes en materia económicaserán los que mejor aprovechen su potencial.Adicionalmente, dada la geografía económicadel territorio estatal, la política económica deberemarcar su vocación regional. Por un lado, esnecesario poner énfasis al desarrollo de lasgrandes urbes, en particular en la ZMVM y en laZMVT. Ante la alta concentración de población eindustria en dichas zonas, cualquier política queno considere el desarrollo metropolitano careceráde la fuerza de trabajo necesaria para impulsarel crecimiento del Estado de México hacia losniveles deseados. Asimismo, se requiere de unapolítica económica integral que identifique lavocación productiva de cada una de las regionesy establezca las líneas de acción que explotende manera sustentable el potencial productivo.En este sentido, una visión integral del desarrolloregional deberá incluir el aprovechamiento delas ventajas competitivas que ofrece cada región,mediante la explotación de su vocaciónproductiva.Finalmente, es importante considerar que anivel mundial, el crecimiento puede encontrar unlímite en la capacidad que tiene nuestro planetapara absorber los costos ambientales generadospor la economía. Por tal razón, el crecimiento através de un desarrollo sustentable resulta unapieza central de la política económica del GobiernoEstatal, lo que imprimirá bases sólidas al desarrolloeconómico. En este sentido, la política ambientaljuega en la visión del Estado de México un papelpreponderante en la formulación de la políticaeconómica.Los instrumentos de acción que el EstadoProgresista requiere para poder concretar su9 922710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:09 AM Page 99
  • 100. visión de desarrollo económico consisten en: (i)el fomento a la competitividad, (ii) el ejercicio deuna política económica orientada hacia eldesarrollo regional y (iii) el desarrollo económicocon visión sustentable.Fomento a la competitividadEl aumento en los índices de productividad selogra cuando el sector productivo incorpora lasmejores prácticas en su modo de operación, yasea imitando a los líderes de la industria o inno-vando en el desarrollo de nuevos procesos.Asimismo, el crecimiento de este factor se detonacuando el sector productivo cuenta con las ade-cuadas condiciones institucionales, y suficienteinfraestructura física y capital humano paradesempeñar sus actividades de manera eficiente.En este sentido, la política más efectiva que elGobierno Estatal puede utilizar para impulsarel crecimiento de la productividad es el fomentoa la competitividad.La competitividad, en su acepción más acep-tada, se define como la capacidad de respuestao de acción de los individuos, las empresas o lasinstituciones políticas de un país, para afrontar lalibre competencia dentro de una economía demercado. La competitividad es un concepto re-lativo que compara la eficiencia de los agenteseconómicos, al mismo tiempo que hace referenciaa la capacidad de las empresas para colocar susbienes y servicios en el mercado, mientras que laproductividad se refiere a la eficiencia de laplanta productiva. De esta forma, los factoresque determinan el nivel de competitividad sonlos mismos que influyen en el nivel de producti-vidad de la industria.Para que las empresas puedan participar ymantener una posición competitiva en una eco-nomía de mercado, es necesario que sean capacesde ofrecer bienes y servicios de calidad a preciosiguales o inferiores que sus competidores. Estose puede lograr si las ventajas comparativas delas empresas se reflejan en una estructura decostos óptima y en un uso eficiente de losinsumos productivos, es decir, en un mayor nivelde productividad. En una economía abierta, em-presas de todo el mundo compiten por manteneruna posición en el mercado internacional; porello, la necesidad de mantener un alto nivel decompetitividad se vuelve más importante dentrode una economía articulada con los mercadosnacional e internacional. De esta manera, unambiente altamente competitivo incentiva al pro-ductor a incorporar mejores prácticas en susprocesos, a fin de que su planta productiva sealo más eficiente posible y pueda competir en elmercado. Es decir, la competencia es la mejorpolítica para el estímulo de la productividad.Determinantes de la competitividadLa competitividad del sector productivo dependede dos de factores. En primer lugar, se encuentrael marco normativo o institucional, el cual sedefine como el conjunto de reglas que norma laconducta de los individuos y empresas en unpaís. En segundo lugar, se encuentran los factoresproductivos propiamente dichos, que comprendenel conjunto de insumos materiales e inmaterialesnecesarios para poner en marcha un procesoproductivo, tales como el acervo de capital físico,el trabajo, el capital humano, la tecnología y lainfraestructura. Existen condiciones externas quepueden incidir directamente en la competitividad,como son los que van aparejados a la ubicaciónfísica del sector productivo: el clima, la orografíay la disponibilidad de los recursos naturales.1 0 022710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:09 AM Page 100
  • 101. El sector público constituye un actor de granimportancia dentro de la competitividad. Desdeun punto de vista de políticas públicas, el GobiernoEstatal puede incentivar la competitividad eco-nómica de una región a través de la regulaciónque impera bajo su marco normativo. Asimismo,a través de la inversión en capital humano y lapolítica de infraestructura se puede incentivar laevolución de la competitividad y en última ins-tancia apuntalar el aumento de la productividad.Medición de la competitividadExisten numerosas metodologías para medirla competitividad. En México destacan losestudios realizados por el Instituto Tecnológicoy de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM)y por el Instituto Mexicano para la Competitividad(IMCO). Metodológicamente, estos índices analizanun gran número de indicadores económicos, so-ciales y demográficos, a fin de medir el desempeñode todas las entidades federativas. En el año2011, el Estado de México solicitó que seformulara un Índice de Competitividad a partirde una metodología que midiera el nivel de com-petitividad a partir de 60 variables.El Índice de Competitividad del Estado deMéxico compara a las entidades del país, en tér-minos relativos, de acuerdo con indicadores quepueden ubicarlas en cuatro niveles de competiti-vidad: alto, medio-alto, medio-bajo y bajo. Adiferencia de otros índices, no se genera unamedida única de competitividad, sino que seopta por crear cuatro robustas categorías. Apartir de los resultados obtenidos, el Estado deMéxico presenta un rango medio-bajo de com-petitividad, comparable al de entidades talescomo Durango, Guanajuato, Nayarit, San LuisPotosí, Tabasco y Zacatecas. Lideran este índice,con un nivel alto de competitividad, el DF y losestados de Aguascalientes, Baja California, Colima,Nuevo León y Sonora.Mapa 7.5. Grado de competitividad por entidadfederativa.Fuente: Estimación propia a partir de una metodología de 60 variables.El rango de competitividad de la entidad sedebe principalmente a un desempeño por debajode la media en indicadores relacionados con elmarco legal, el desempeño del gobierno, la so-ciedad, el medio ambiente y el nivel promediode las variables que cuantifican la solidez de laeconomía y los factores de producción. Cabemencionar que el Índice de Competitividad Estatalestablece que el rubro con mayor fortaleza loconstituye la infraestructura.Marco normativo y regulaciónEl marco normativo y la regulación son algunosde los elementos que bajo la responsabilidad delgobierno influyen más en la competitividad. Elmarco normativo es el conjunto de disposicionesjurídicas que deben cumplir los actores econó-1 01AltoMedio-AltoMedio-BajoBajoGrado22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:09 AM Page 101
  • 102. micos, ya sean empresarios, trabajadores o con-sumidores. La regulación es el subconjunto denormas que acotan ciertas actividades económi-cas, así como las acciones del Gobierno Estatal,para vigilar el cumplimiento de dichas normas.Dentro de los indicadores que pueden ob-servarse para evaluar la calidad del marco nor-mativo y regulatorio, se cuentan variables quebuscan medir aspectos relacionados con la certezajurídica sobre la interacción entre diferentesagentes económicos, en particular aquellos quereflejan la calidad y eficiencia de la autoridadadministrativa y judicial. A través de tales medi-ciones, se puede obtener información sobre lostrámites e interacción con las autoridades, lacalidad de la regulación sectorial y la promociónde la competencia económica.En términos de certeza jurídica del marconormativo, el Estado de México se encuentraentre las entidades mejor posicionadas en elpaís: ocupa el tercer lugar, sólo detrás de Gua-najuato y Tabasco. La calidad de las institucionesde justicia de la entidad, estimada a través de lavariable publicada por el Consejo CoordinadorFinanciero (CCF), mide indicadores como la cali-dad profesional de los jueces y magistrados, laimparcialidad en la designación de los juzgados,jueces y magistrados, así como la autonomía delos jueces frente al Poder Judicial de la Federación(PJF), entre otros. Asimismo, la duración de losprocesos mercantiles se encuentra entre las máscortas en el país, ocupando la cuarta posición eneste rubro a nivel nacional.Resulta importante fortalecer estos factoresya que la buena calidad y eficacia de las institu-ciones de justicia se ve opacada por los índicesde corrupción y el exceso de burocracia. Las en-tidades cuyos gobiernos muestran severos casosde corrupción tienen dificultades para atraer in-versión o contratar financiamientos. Adicional-mente, la corrupción en la realización de trámitesentorpece la actividad económica diaria.En este sentido, mejorar el marco normativoa nivel municipal puede ser un importante deto-nante del crecimiento de la productividad, yaque la normatividad local es la que más influyeen la competitividad del sector servicios. En par-ticular, la baja productividad en este sector puedeatribuirse, al menos parcialmente, a un marconormativo susceptible de ser mejorado. Para ello,el Gobierno Estatal debe colaborar estrechamentecon los gobiernos municipales para armonizarlos diversos marcos normativos, de modo queéstos puedan incentivar la aplicación coordinadade políticas en materias tales como permisos,licencias y ordenamiento territorial.La evaluación del marco normativo del Estadode México indica que el gran reto en materia decompetitividad consiste en disminuir la corrupcióny la burocracia, así como en armonizar la norma-tividad municipal, con la finalidad de mejorar elambiente de negocios y la competitividad.InfraestructuraDesde un punto de vista de políticas públicas, elsector de infraestructura es un factor determinantede la competitividad y, en última instancia, delcrecimiento económico. Su importancia radica enque es uno de los pocos determinantes directosde los procesos productivos en los que el sectorpúblico cuenta con una capacidad de gestióndirecta. Esta intervención puede darse a travésde la inversión directa en el sector o mediante la1 0 222710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:09 AM Page 102
  • 103. regulación y coordinación de los agentes privados,con miras a fortalecer la posición de la economíade un país o una región. Asimismo, la infraestructuragenera efectos que trascienden al impacto directoen el sector productivo y se extienden hacia la po-blación en general. Por ejemplo, la infraestructuraen transporte, las obras hidráulicas o la provisiónde energía son sólo algunos aspectos que incre-mentan directamente el bienestar de los hogares.De esta forma, la inversión en este tipo de obrasconstituye un elemento esencial del proceso dedesarrollo económico, el cual contribuye en últimainstancia a elevar el bienestar de la gente.En términos generales, la provisión de lainfraestructura en la entidad es adecuada, enparticular en lo que se refiere a las redes primariasde transporte y a la prestación de servicios talescomo la energía eléctrica. Por ejemplo, en materiade transporte se cuentan con vías primarias decomunicación que conectan al territorio estatalcon los principales corredores carreteros delpaís. Asimismo, se cuenta con servicios aeropor-tuarios eficientes además de una red de energíaeléctrica que llega prácticamente a todas las re-giones. El gran reto de la entidad consiste, porun lado, en invertir en obras de infraestructurasecundarias que conecten a toda la geografíaestatal con las grandes obras primarias de in-fraestructura de transporte y, por el otro, mejorarla calidad de los servicios de infraestructura paralos mexiquenses.Infraestructura de comunicaciones. El Estadode México se ubica como una de las entidadesdel país con los mejores niveles de infraestructurade comunicaciones y transporte. La densidad desu red carretera se encuentra entre las más altasdel país;22por su parte, el porcentaje de la redcarretera de cuatro carriles es de 11.1%, la deci-mosegunda posición entre las entidades federa-tivas. En términos generales, la evaluación de lainfraestructura de transportes indica que el Estadode México cuenta con muy buenas redes detransporte primarias, que se deben mantener encondiciones de transitabilidad. Sin embargo, serequiere continuar invirtiendo en más redes se-cundarias, accesos y alimentadores que brindenuna mayor accesibilidad a la geografía estatal.Respecto de la infraestructura y los serviciosde transporte masivo de personas en zonasurbanas, la entidad enfrenta un gran reto. Demanera específica, en materia de sistemas detransporte ferroviario y de la red de autobusesde tránsito rápido (BRT) se debe mejorar lacobertura y eficiencia de los servicios. Enparticular, en el transporte urbano se requiere laintegración de un sistema eficiente. Con respectoal sistema de transporte aéreo, la entidad cuentacon un aeropuerto internacional con múltiplesdestinos nacionales e internacionales, sólo superadopor el DF, Jalisco, Nuevo León y QuintanaRoo. Finalmente, en términos de la red ferroviariade carga estatal, la densidad es de las más altasdel país.1 0322. La densidad carretera media consiste en el número de kilómetros (km) asfaltados entre el área de la entidad (medida en km2).22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:09 AM Page 103
  • 104. Mapa 7.6. Densidad carretera por entidad federativa.(km por cada 10,000 km2de superficie)Fuente: Elaboración propia con datos del INEGI.Telecomunicaciones. La cobertura de servi-cios de telecomunicaciones ha avanzado consi-derablemente; por ejemplo, en cuanto el númerode líneas telefónicas por habitante, la entidadocupa el segundo lugar a nivel nacional. Asimismo,el acceso a Internet por hogar alcanza un nivelmedio-alto, aunque aún es relativamente inferioren comparación con el Distrito Federal.Mapa 7.7. Hogares con Internet por entidad federativa.(% de hogares)Fuente: Elaboración propia con datos del INEGI.Energía. En materia de generación y distri-bución de energía eléctrica, el Estado de Méxicoes, junto con el DF, la entidad con un mayorcosto unitario del servicio. Dicha situación reflejauna obsolescencia de la red de transmisión y elalto costo de la generación de electricidad en elValle de México.Infraestructura hidráulica. Ésta presenta re-sultados promedio, ya que la cobertura de aguaentubada asciende a 94.0% y la de drenaje a93.6%. Por tanto, existe un importante espaciode oportunidad para mejorar dicha cobertura yatender los efectos previsibles derivados de losnuevos asentamientos humanos y del cambioclimático.Ante este panorama, los retos que enfrentala entidad en los sectores clave de la infraestruc-tura son importantes, por ello, la inversión realizadaen años recientes en infraestructura carretera,se refleja en la posición favorable que alcanza laentidad en este rubro. En particular, las obrasviales que articulan a los municipios conurbadosde la ZMVM han impulsado mejores condicionesde competitividad, y a su vez han detonado laproductividad de estas regiones. No obstante, elEstado de México todavía requiere de inversionesimportantes en las redes secundarias y el trans-porte masivo, sobre todo en cuanto a la articula-ción de los municipios que forman la ZMVM y laZMVT, así como aquéllas enfocadas a incrementarlos niveles de incorporación de los servicios detelecomunicaciones, y las enfocadas a reducirlos altos costos de la energía eléctrica.Capital humanoEl capital humano influye de dos formas en lacompetitividad. En primer lugar, una economíacompetitiva requiere de trabajadores con cono-cimientos y entrenamiento especializados paradesempeñar sus funciones, particularmente enlos sectores económicos de alto valor agregado;10 428.8% - 37.2%22.1% - 28.7%16.6% - 22.0%11.0% - 16.5%5.1% - 10.9%Rangos2,176 - 3,5611,052 - 2,175806 - 1,051475 - 805232 - 474Rangos22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:09 AM Page 104
  • 105. en segundo lugar, el capital humano es la fuentede la innovación, la cual constituye en últimainstancia el principal generador de crecimientoeconómico.La capacitación para el trabajo se sustentaen el sistema educativo nacional. Sin embargo,las escuelas de formación vocacional, técnica ysuperior juegan un papel muy importante en laformación de personas con habilidades técnicas.La innovación se presenta básicamente en lainvestigación y desarrollo, así como en la eficienciade los procesos administrativos y operativos, yel motor de la innovación se encuentra en lasinstituciones de investigación superior, así comoen los departamentos de investigación de lasgrandes empresas.Mapa 7.8. Coeficiente de invención por entidadfederativa.(número de patentes solicitadas por millón de habitantes)Fuente: Elaboración propia con datos del INEGI.En términos de cuadros profesionales y téc-nicos, el Estado de México se encuentra en lamedia respecto al nivel nacional: el 3.4% de lapoblación mayor a 18 años cuenta con estudiostécnicos y el 17.8% con Educación Superior (ES).Sin embargo, la calidad de este tipo de formaciónpresenta grandes oportunidades de mejoría; porejemplo, de acuerdo a los resultados de pruebasestandarizadas, de los egresados de EducaciónMedia Superior (EMS), el 55% posee capacidadesde lectura avanzadas y sólo 26% resuelve pro-blemas de lógica con razonamiento complejo.Asimismo, en términos de innovación, la entidadalcanza un coeficiente de invención bajo, con258 patentes registradas al año.Estos indicadores muestran que el Estadode México enfrenta grandes retos en materia decapital humano, por lo tanto, la formulación depolíticas de capacitación para el trabajo quecomplementen la formación de los trabajadoresy que impulsen el desarrollo de la ciencia y latecnología, son las dos vertientes que la políticaeconómica estatal debe buscar como mediospara el fomento de la competitividad.Desarrollo regionalLa Zona Metropolitana del Vallede MéxicoLa ZMVM es, con sus casi 20 millones de habi-tantes, una de las metrópolis más pobladas delmundo. Es además la octava zona metropolitanamás importante a nivel mundial por el tamañode su economía, con un PIB similar al de paísescomo Bélgica. Dentro de ella radican 11.2 millonesde mexiquenses, que representan el 73.6% deltotal de la población estatal.Los municipios conurbados de la ZMVMtienen una enorme importancia en términos de-mográficos y económicos en la entidad. En éstosse encuentra casi el 75% de la fuerza laboral y seproduce el 76% del PIB Estatal. Aproximadamentesiete de cada 10 pesos que invierte el Gobierno1 0511.84 - 24.787.70 - 11.834.76 - 7.691.80 - 4.750.00 - 1.79Rangos22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:09 AM Page 105
  • 106. Estatal tienen como destino la ZMVM, de modoque el 54.8% del capital físico de la entidad selocaliza en esa región. Sin embargo, a pesar delenorme peso de los municipios conurbados delValle de México en la economía estatal, su desem-peño productivo todavía es bajo, especialmentecuando se compara con el de la capital del país.Gráfica 7.8. Población de la Zona Metropolitana del Vallede México, 2010.(% de habitantes)Fuente: Elaboración propia con datos del INEGI.Los municipios conurbados del Valle de Mé-xico comparten con el DF un espacio geográfico,económico y social por lo que, en principio, losfactores que han hecho de la capital del país unade las economías más dinámicas a nivel nacional,deberían permear hacia los municipios conurbadosen forma de sinergias, economías de escala yexternalidades positivas. Sin embargo, al compararsu productividad con la del DF, se observan dife-rencias muy peculiares. En el sector industrial, laproductividad de los primeros es comparable ala del DF, colocándolos en una posición muycompetitiva incluso a nivel nacional, pero en elsector servicios se observa una brecha significa-tiva. Por ejemplo, el sector comercio estatal es41% menos productivo que el del DF. Lo anteriorresulta de particular importancia, ya que estesector concentra el 53.9% de la fuerza laboral delos municipios conurbados y la baja productividadde los servicios en esta región genera un sesgonegativo sobre la productividad agregada de laentidad.La composición industrial del DF y la de losmunicipios de la zona conurbada difiere en mu-chos aspectos. Por ejemplo, la capital del país esuno de los principales centros financieros a nivelnacional y de América Latina. La consolidaciónde los servicios financieros en el DF ha generadoeconomías de escala que benefician a un grannúmero de actividades profesionales de altovalor agregado, tales como abogados, consultores,auditores, etc., de modo que esas profesionestienden a concentrarse en la capital. Así, la atrac-ción de actividades de alto valor agregado elevala productividad media del sector servicios en elDF, no sólo respecto a la ZMVM sino a todo elpaís. Dicha situación se registra también en otrosservicios de alto valor agregado, que obtienenbeneficios al concentrar sus actividades en unageografía con características únicas, haciendoque la productividad de los servicios financierossea 3.4 veces mayor que en el Estado de México.La mayoría de las actividades que conformanel sector servicios puede obtener, en principio,las mismas ventajas al situarse ya sea en las re-giones céntricas del Valle de México o en la peri-feria. Por ejemplo, no hay razón a priori para queel comercio al menudeo en todas sus modalidadessea más productivo en el DF que en los centrosde población de la ZMVM pertenecientes alEstado de México, sin embargo, su productividades 40% menor. Esta situación es única del Vallede México, ya que si revisamos esta variable en10 6100 4456ZonaMetropolitanadel Valle deMéxicoDistrito Federal Estado deMéxico22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:10 AM Page 106
  • 107. la periferia de la ciudad de Monterrey, es 14%más productiva que en el centro; por su parte,en la ciudad de Guadalajara, la periferia es 5%más productiva que el centro de la ciudad.Gráfica 7.9. Productividad del comercio entre zonas conur-badas y centrales de las zonas metropolitanas del Valle deMéxico, Monterrey y Guadalajara, 2008.(productividad de la zona central correspondiente=100)Fuente: Estimación propia con datos del INEGI.Esta brecha de productividad se puedeexplicar debido a un desempeño inferior de losindicadores de competitividad estatal. Un análisissugiere que las variables que afectan por igual aambas entidades, es decir, aquellas que compartendebido a su proximidad geográfica y socioeco-nómica, son muy similares; por ejemplo, en fac-tores tales como la infraestructura de transporte,el agua, la energía y los factores ambientales, nose observa una diferencia significativa; inclusoen algunos indicadores, por ejemplo la infraes-tructura de transporte, el Estado de Méxicoobtiene una mejor calificación que el DF. Sin em-bargo, aún existen diferentes retos por saldarcomo es el caso del transporte masivo.Reducir la brecha de competitividad entrelos municipios conurbados de la ZMVM y lacapital del país debe establecerse como uno delos principales objetivos de la política económicadel Estado de México. Puesto que ambas entida-des comparten indicadores regionales, y soncomparables, la entidad tiene la capacidad parasuperar dichas brechas y emular mejores prácticasen materia de competitividad. La importancia demejorar los niveles de competitividad radica enque un bajo desempeño se refleja en una menorproductividad y generación de empleos.Para generar mejores condiciones de com-petitividad en los municipios conurbados de laZMVM, se cuenta con un número importante deherramientas de política pública, sobre todo delos factores que inciden en la provisión de servi-cios. En primer lugar, se requiere una revisióndel marco normativo en términos de regulacióndel comercio, de la expedición de licencias ypermisos pero, sobre todo, de la política de usoy aprovechamiento de la tierra. En segundo lugar,se deben llevar a cabo inversiones estratégicasen infraestructura, principalmente en las redesde transporte secundarias, de modo que se arti-culen de manera coherente los municipios de laregión con los mercados integrados. En tercerlugar, se debe mejorar la seguridad ciudadana, afin de crear condiciones para atraer negocios al-tamente productivos. Finalmente, se requiere de1 07Distrito Federal 100-41%+14%+5%59100114100105Zona conurbadaZona conurbadaZona conurbadaMonterreyGuadalajara22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:10 AM Page 107
  • 108. la aplicación de políticas ambientales que reduzcanlos efectos negativos de la contaminación delsuelo, el agua y el aire en la actividad económicacomercial de alto valor agregado.Mapa 7.9. Zonificación del área conurbada del Vallede México.(cada punto de color corresponde a 1,000 habitantes)Fuente: Estimación propia con datos del INEGI.Adicionalmente, debido a la heterogeneidadde la zona conurbada del Valle de México, laspolíticas de desarrollo metropolitano deben tomaren consideración la problemática particular desus regiones. Por ejemplo, el sector industrial esaltamente productivo, incluso por arriba de lasprincipales zonas industriales del centro y nortedel país. Sin embargo, en algunas partes del áreametropolitana existe un proceso de desindus-trialización, lo que ha originado el surgimientode nuevas zonas residenciales y comerciales. Eneste sentido, la política económica estatal debeorientarse hacia la retención de las empresas,ofreciéndoles nuevos parques industriales, tantodentro como fuera de la Zona Metropolitana delValle de México.A fin de brindar un panorama más detalladode la realidad metropolitana en la entidad, se di-vidió en cuatro la zona conurbada del Valle deMéxico: la Zona Poniente, que tiene como eje alos municipios de Tlalnepantla de Baz, Naucalpande Juárez y Huixquilucan; la Zona Norte, que in-cluye a los municipios de Cuautitlán y CuautitlánIzcalli; la Zona Nororiente, centrada en el municipiode Ecatepec de Morelos, y la Zona Oriente, quecomprende los municipios de Nezahualcóyotl,Chalco, Texcoco y sus alrededores.Zona Poniente. Esta zona del área conurbadaes la mejor posicionada, ya que su productividadtotal es comparable en todos aspectos a la delDF, situándose sólo 2% abajo. Los sectores másproductivos en términos relativos respecto a lacapital del país, son la industria del papel, la delos productos metálicos, y la de maquinaria yequipo. Aproximadamente, el 43% de la fuerzalaboral se ocupa en actividades con un nivel deproductividad igual o superior a la del DF. Un20% adicional de la población labora en activi-dades que tienen una productividad sólo 10%menor a la de la capital. Los servicios de altovalor agregado que se concentran en el DF,como los financieros, los de salud y los corpora-tivos, son los únicos que presentan una produc-tividad inferior a la de la capital, sin embargo,sólo el 10% de la población desempeña estasactividades. La estrategia de desarrollo de estademarcación debe consistir en promover el cre-10 8NorteOrientePonienteNororienteMacro-regiones22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:10 AM Page 108
  • 109. cimiento ordenado de sus zonas residenciales ycomerciales, por medio de una política de orde-namiento territorial coordinado, así como eldiseño de sistemas de transporte masivo quedescongestionen a las vías existentes, en armoníacon los cambios en usos de suelo.Zona Norte. En esta zona del área conurbadase localiza el sector industrial más productivo detodo el Valle de México. Industrias tales como laproducción de maquinaria y equipo, la de bebidasy tabaco, la manufactura de productos de metaly equipo de transporte, y la industria alimentaria,presentan un índice de productividad entre 1.5 y2% mayor que en el DF. En estos sectores alta-mente productivos trabaja el 28% de la fuerzalaboral de la Zona Norte. El comercio al mayoreotambién es importante, ya que alcanza una pro-ductividad 14% superior a la del DF. Los sectorescon menor productividad en términos relativosson el comercio al menudeo, el transporte y lapreparación de alimentos, que ocupan a la mayorparte de la fuerza laboral. Al respecto, el sectormenos beneficiado es el inmobiliario, que tieneuna productividad 80% menor a la del DF. Deri-vado de lo anterior, la estrategia de desarrollopara esta demarcación consiste en atraer industriaaltamente rentable a sus parques industriales yfomentar, mediante estrategias municipales pri-mordialmente, la consolidación de un sector ser-vicios de mayor valor agregado.Zona Nororiente. En esta zona se localizanalgunas de las industrias de mayor valor agregado.Por ejemplo, la productividad de la construccióny la manufactura de papel es casi cuatro vecessuperior a la del DF. Otras industrias altamenteproductivas son la alimentaria, la manufacturade maquinaria y motores que presentan un nivelsuperior en más de 50% a la del DF. Debido a laconcentración de industrias altamente productivasen esta región, un gran número de trabajadoresse ocupa en actividades con un nivel de produc-tividad bajo. Por ejemplo, el 15% de la fuerzalaboral trabaja en el comercio al menudeo deabarrotes, cuya productividad es 32% menor queen el DF. Al igual que en la Zona Norte, la estra-tegia de desarrollo de esta área consiste enseguir atrayendo industrias altamente productivaa sus parques industriales. El mayor reto sin em-bargo es el fomento de la productividad delsector servicios, debido a que éste puede supe-rarse generando condiciones propicias para elestablecimiento de modelos de negocios de altaproductividad, tal como ha sucedido en la ZonaPoniente del área metropolitana.Zona Oriente. Esta zona del área conurbadaes la que presenta mayores retos en términos deproductividad. Destacan dos industrias con unnivel de productividad superior en más de 50% ala del DF: la producción de papel así como lacaptación, suministro y tratamiento del agua. Sinembargo, estos sectores sólo ocupan al 2% de lapoblación laboral, en contraste con el 28% ob-servado en la Zona Norte. Cabe señalar que lamayor parte de los trabajadores se ocupa enactividades con un nivel bajo de productividadrelativa. Por ejemplo, el 20% labora en el comercioal menudeo de abarrotes. Por su parte, la prepa-ración de alimentos ocupa al 9% y tiene una pro-ductividad 47% menor a la del DF. La bajaproductividad de los servicios de valor agregadomoderado es la razón del bajo índice de produc-tividad global en la zona; aún más, dado que enla Zona Oriente labora el 15% de la fuerza laboraldel área conurbada, la baja productividad deestos servicios reduce la productividad generalde toda la zona. En términos de estrategia de1 0922710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:10 AM Page 109
  • 110. Gráfica 7.10. Productividad por industria en la Zona Poniente del Valle de México respecto al DF, 2008.(Productividad relativa, DF=100)Fuente: Estimación propia con datos del INEGI.11 0desarrollo, esta zona presenta el mayor reto. Porun lado se debe continuar con inversionesestratégicas, en particular en redes secundariasy terciarias de caminos, para atraer industriasaltamente productivas y aprovechar las vías quecomunican a la región con los principales corre-dores carreteros del país. Asimismo, se requieremejorar los servicios de transporte, en particularlas rutas intermunicipales, para detonar el surgi-miento de un mercado metropolitano integradoy, de esta forma, atraer la actividad comercial demayor valor agregado. Finalmente, se debenfortalecer las inversiones en materia de cuidadoambiental, a fin de terminar con los efectos per-niciosos de los tiraderos y drenajes a cielo abierto,con el propósito de generar mejores condicionespara el comercio de mayor valor agregado.280260240220200180160140120100806040200ProductividadrelativaNivelDistritoFederal=100PapelMetalMaquinariaAguaIndustria otrosAlojamientoConstrucciónEquipo transporteMayoreo agroMayoreo abarrotesEducaciónVestidoMenudeo ferreteríaPlásticoAlimentosMenudeo otrosManejo desechosFuerza laboralAutoservicioMayoreo otrosServicios alimentosQuímicosMedios masivosServicios profesionalesMenudeo abarrotesGasMotoresTransporteMenudeo papelInmobiliariosMenudeo motoresFinanzasSalud, bebidas y tabacoOtros Telecom general100%10022710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:10 AM Page 110
  • 111. Gráfica 7.11. Productividad por industria en la Zona Norte del Valle de México respecto al DF, 2008.(Productividad relativa, DF=100)Fuente: Estimación propia con datos del INEGI.Gráfica 7.12. Productividad por industria en la Zona Nororiente del Valle de México respecto al DF, 2008.(Productividad relativa, DF=100)Fuente: Estimación propia con datos del INEGI.1 1 1280260240220200180160140120100806040200ProductividadrelativaNivelDistritoFederal=100100%100PapelMetalMaquinariaAguaIndustria OtrosAlojamientoConstrucciónEquipo transporteMayoreo AgroMayoreo abarrotesEducaciónVestidoMenudeo ferreteríaPlástico AlimentosMenudeo OtrosManejo desechosFuerza laboralAutoservicioMayoreo OtrosServicios alimentosQuímicosServicios profesionalesMenudeo abarrotesSaludMotoresTransporteMenudeo papelInmobiliariosMenudeo motoresFinanzasBebidas y tabacoOtrosTelecom200180160140120100806040200640ProductividadrelativaNivelDistritoFederal=100100%100PapelMetalMaquinariaAguaIndustria otrosAlojamientoEquipo transporteMayoreo AgroMayoreo abarrotesEducaciónMedios masivosVestidoMenudeo ferreteríaPlásticoElectricidadMenudeo OtrosManejo desechosFuerza laboralAutoservicioMayoreo OtrosServicios alimentosAlimentosConstrucciónQuímicosServicios profesionalesMenudeo abarrotesSaludMotoresTransporteMenudeo papelInmobiliariosMenudeo motoresFinanzasBebidas y tabacoOtrosTelecom general22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:10 AM Page 111
  • 112. A partir del diagnóstico de la economía dela ZMVM puede establecerse que la política dedesarrollo metropolitano debe enfocarse haciados vertientes. Por un lado, es necesario fortalecerla atracción de industrias a las zonas de altaproductividad y, en segundo término, se requierellevar a cabo las acciones conducentes paraincrementar la productividad del sector servicios.La primera vertiente es factible, pues las zonasindustriales de alta productividad en las regionesconurbadas ofrecen excepcionales condicionesde competencia, reflejadas en un elevado nivelde productividad similar al observado en las enti-dades más destacadas del país.La segunda tarea es mucho más compleja,ya que el diagnóstico muestra que los bajosniveles de productividad en el sector serviciosse registran en mayor medida en las regionesOriente y Norte del área conurbada, por ello, enestas zonas la política económica debe establecercomo prioridad de gobierno la generación decondiciones para que las empresas de estos sec-tores sean capaces de imitar las mejores prácticasnacionales, con el fin de lograr niveles de pro-ductividad similares a los observados en el centrodel Valle de México.En particular, es de vital importancia tantogenerar las mismas condiciones de competitividadque imperan en el poniente del área conurbada,como que estas zonas mejoren económicamente.Al respecto, se deben considerar la disponibilidadde vialidades que articulen la comunicación enáreas de la misma zona conurbada, la disponibi-lidad de transportes urbanos masivos, la homo-logación de la regulación en materia de permisosy autorización, así como la disponibilidad de unapolítica de uso y aprovechamiento del espaciourbano. Dichas acciones coadyuvarían a superarlas brechas de productividad en la zona conur-bada, lo cual sin duda, se reflejaría en un mayorcrecimiento de la economía estatal.1 1 2Gráfica 7.13. Productividad por industria en la Zona Oriente del Valle de México respecto al DF, 2008.(Productividad relativa, DF=100)Fuente: Estimación propia con datos del INEGI.200150100500ProductividadrelativaNivelDistritoFederal=100100%100PapelMetalMaquinariaAguaIndustria otrosAlojamientoEquipo transporteMayoreo agroMayoreo abarrotesMedios masivosVestidoMenudeo ferreteríaPlásticoMenudeo otrosManejo desechosFuerza laboralAutoservicioMayoreo otrosServicios alimentosAlimentosConstrucciónQuímicos Servicios profesionalesMenudeo abarrotesSaludMotoresTransporteMenudeo papelInmobiliariosMenudeo motoresFinanzasBebidas y tabacoOtrosTelecom generalEducación22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:10 AM Page 112
  • 113. Desarrollo de la Zona Metropolitanadel Valle de TolucaPor su parte, la ZMVT constituye la segundaregión en importancia en términos de desarrolloeconómico para el Estado de México. Dentro deésta destaca la actividad industrial, que ocupa acerca del 40% de la fuerza laboral en actividadescon una productividad superior al promedio na-cional. En esta región, incluso, el sector serviciospresenta una productividad muy cercana a lamedia nacional. Sólo los servicios de alto valoragregado, que se aglutinan naturalmente en elDF, presentan una productividad por debajo dela media nacional. En este sentido, la estrategiade crecimiento del Valle de Toluca debe consistiren seguir atrayendo a la industria altamente pro-ductiva y aplicar medidas conducentes a fortalecerla productividad del sector servicios, para quesupere a la media del país.Desarrollo regionalAdicionalmente a la ZMVM y la ZMVT, se ubicansectores económicos altamente competitivos,que registran niveles de productividad por encimade la media nacional. Si bien las grandes zonasindustriales de la entidad se ubican en las zonasmetropolitanas mencionadas, en el resto de lasregiones también existen industrias altamenteproductivas que han sabido sacar provecho dela vocación económica de cada región. Por ejem-plo, sectores tales como el transporte, la industriadel plástico, el vestido y la producción de artículosmetálicos, presentan una productividad superiora la media nacional, empleando a poco menosdel 30% de la fuerza laboral de la entidad.En lo que respecta al sector servicios, laZMVM y la ZMVT llevan la delantera en términosde productividad, sin embargo existen casos de1 1 31024312521% 20%24%35%NorteOrientePonienteNororienteIndustria• Industria en crecimientoe incipiente sector servicios.• ¿Cómo atraer la industriaque la Zona Poniente estáexpulsando?• Ventajas productivas en lasindustrias de construccióny de papel: industria encrecimiento y sector serviciospoco productivo.• Industria y servicios conproductividad baja.• ¿Qué infraestructura, marconormativo y condiciones deseguridad se necesitan pararepetir la historia de éxito de laZona Poniente?• ¿Cómo conservar elcrecimiento industrialy potenciar, al mismotiempo, al sector terciario?• Se tiene un sector secundarioproductivo pero se expulsaindustria: el valor del sectorterciario crece alcanzandoal centro del Valle de México.• ¿Cómo tratar el proceso dedesindustrialización e impulsarel desarrollo de serviciosde alto valor?¿Qué peso tiene cada zona?Población de los municipios conurbadosServiciosIndustria ServiciosIndustria ServiciosIndustria Servicios29130226217Zona Norte Zona NororienteZona PonienteZona OrienteProductividad 100=DFExisten grandes diferencias en la productividad de los municipios que formanparte de la Zona Metropolitana del Valle de México que demandan solucionesparticulares.Fuente: Estimación propia con datos del INEGI.22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:10 AM Page 113
  • 114. éxito muy interesante en otras regiones que cabedestacar; por ejemplo, el comercio al mayoreoes altamente productivo fuera de las dos grandeszonas metropolitanas, lo cual refleja el alto nivelde competitividad de las redes de infraestructurade transporte interestatal. Otro sector de interéses el comercio de autoservicio. Este modelo denegocios ha alcanzando una productividad 20%superior a la media nacional. Lo anterior contrastacon el desempeño del comercio al menudeo,el cual registra una productividad entre 40 y50% inferior al promedio del país. Tales casosdemuestran la importancia del establecimientode políticas que incentiven la generación de mo-delos de negocios exitosos para el impulso de laproductividad a nivel regional.Dos actividades económicas merecen unamención aparte: el sector agropecuario y el tu-rístico. Si bien la productividad laboral del sectoragropecuario en términos agregados es inferiora la media nacional, tiene una oportunidad dedesarrollo única para los próximos años. Losefectos del cambio climático que han impactadoal país, afortunadamente no han incidido signifi-cantemente en el volumen de la precipitaciónpluvial que recibe la entidad, aunque sí en superiodicidad. Una política de impulso al sectoragropecuario debe propiciar la construcción deinfraestructura que sea capaz de administrar losrecursos hídricos por medio de sistemas dealmacenamiento y riego. De esta forma, las regionescon vocación agrícola podrán posicionarse en lospróximos años como grandes centros de pro-ducción y podrán suplir la oferta de bienesagropecuarios que lamentablemente dejarán deproducirse en otras regiones del país.En consecuencia, resulta fundamentaldesarrollar proyectos estratégicos en el campomexiquense, fortalecer el extensionismo rural yla asistencia técnica, implementar el mejoramientogenético de la cría ganadera, establecer centrosde acopio para la adquisición y distribución deinsumos, vincular a los empresarios y los pro-ductores para la generación de proyectos inte-grales, y fortalecer la reconversión de cultivos yespecies ganaderas para impulsar la producciónde alimentos para el autoconsumo.Otro sector estratégico para el desarrolloregional es el turístico. El Estado de México tieneuna oportunidad única de atraer tanto al turismonacional como al turismo internacional que yavisita el Valle de México. Además del desarrollode corredores turísticos en las zonas que ya soncentro de atención de un número importante devisitantes, como es el caso de las zonas arqueo-lógicas, el turismo ecológico y etnocultural sonopciones sustentables de desarrollo en muchasregiones de la entidad.Si bien el análisis de la economía a nivel re-gional señala la importancia de la ZMVM, lapolítica económica debe ser capaz de identificarla vocación productiva de cada región, a fin deestablecer programas que fomenten su desarrollo.Para ello, es necesario identificar los sectoreseconómicos que pueden lograr una ventaja com-petitiva por situarse en una región determinada,así como definir los modelos de negocios quepueden aplicarse con éxito en cada región y, ensu caso, llevar a cabo las inversiones necesariaspara detonar su desarrollo. De esta forma, lasdiferentes regiones serán capaces de generarempleos productivos y bien remunerados quecontribuyan al crecimiento económico de laentidad.1 1 422710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:10 AM Page 114
  • 115. 1 1 5Gráfica 7.14. Productividad por industria en el Valle de Toluca respecto a la media nacional, 2008.(Productividad relativa, Nivel Nacional=100)Fuente: Estimación propia con datos del INEGI.Gráfica 7.15. Productividad por industria en los municipios del interior del Estado de México (se excluye a los municipiosde la ZMVM y de la ZMVT) respecto a la media nacional, 2008.(Productividad relativa, Nivel Nacional=100)Fuente: Estimación propia con datos del INEGI.240220200180160140120100806040200ProductividadrelativaNivelNacional=100100%100PapelAutosycamionesMetalMaquinariaMotoresAguaIndustria OtrosAlojamientoEquipo transporteMayoreo agroMayoreoabarrotes EducaciónVestidoMenudeo ferreteríaPlásticoMenudeo OtrosManejo desechosFuerza laboralAutoservicioMayoreo otrosServicios alimentosAlimentosConstrucciónQuímicosServicios profesionalesMenudeo abarrotesSaludTransporteMenudeopapelInmobiliariosMenudeo motoresFinanzasMineríaAgroBebidas y tabacoOtrosTelecom general350300250200150100500ProductividadrelativaNivelNacional=100100%100PapelAutos y camionesMetalMaquinariaAguaIndustria OtrosAlojamientoEquipo transporte Mayoreo agroMayoreo abarrotesEducaciónMedios masivosVestidoMenudeo ferreteríaPlásticoElectricidadMenudeo otrosManejo desechosFuerza laboralAutoservicio Mayoreo otrosServicios alimentosAlimentosConstrucciónQuímicosServicios profesionalesMenudeo abarrotesSaludMotoresTransporteMenudeo papelInmobiliarios AgroMenudeo motoresFinanzasMineríaBebidas y tabaco OtrosTelecom general22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:10 AM Page 115
  • 116. Desarrollo sustentableLa capacidad del planeta para absorber los costosambientales generados por el crecimiento eco-nómico está llegando a su límite en muchos as-pectos. Al respecto, se ha observado un impor-tante aumento en las emisiones de dióxido decarbono (CO2) en la atmósfera. De no tomarseacciones a nivel global para detener y, en sucaso, revertir este fenómeno, las consecuenciasdel cambio climático podrían tener un alto costoeconómico y social en los próximos años. Poresta razón, ahora más que nunca todo plan dedesarrollo económico demanda considerar susimplicaciones en materia de impacto ambiental.El Plan de Desarrollo del Estado de México2011-2017 reconoce que no existe un dilemaentre crecimiento económico y medio ambiente.El crecimiento sostenido sólo se presentará en lamedida en que se cuide el medio ambiente. Eneste sentido, el Gobierno Estatal reconoce queson necesarias la acción coordinada y el diseño depolíticas públicas para crecer con armonía ecológica.Adicionalmente, debe señalarse que lasacciones globales en materia ambiental requierende una respuesta a nivel local. En este sentido, elGobierno Estatal plantea dentro de los instru-mentos de política económica medidas concretaspara avanzar hacia un desarrollo plenamentesustentable. Al respecto, se propone reforzar lapolítica en materia ambiental en tres vertientes:(i) elaborar propuestas para el control de emi-siones originadas por la actividad económica dela entidad, (ii) manejar de modo sustentable losresiduos industriales y residenciales, e (iii)implementar una política ambiental con visiónmunicipalista que reconozca la importancia delos gobiernos locales en esta materia.Control de emisionesLas acciones para reducir las emisiones deCO2 requieren de una respuesta global que debeiniciar a nivel local. En este sentido, elGobierno del Estado de México plantea, comoparte de su política pública, impulsar el crecimientoeconómico bajo una senda de desarrollo susten-table. La política económica es la herramientamás eficaz en la tarea de reducir el costo ambientalde la actividad humana. Por ejemplo, en Méxicola generación de energía y las actividades indus-triales producen por sí solas el 42% de las emi-siones del país. Por su parte, el sector transporteemite el 21% del total de gases. La actividad agrí-cola contribuye sólo con el 1% de las emisiones;sin embargo, si se considera el cambio de uso desuelo de tierras forestales a agrícola, esta cifraaumenta a 31%. Finalmente, los hogares y elsector servicios (excluyendo el transporte)contribuyen con el 5% de las emisiones totalesen el país.Gráfica 7.16. Clasificación de emisiones de CO2 por sectora nivel nacional.(toneladas de CO2 al año)Fuente: Elaboración propia con datos del Instituto Nacional de Ecología(INE).1 1 624153215131100EnergíaIndustrial: 42%Servicios yhogares: 26%Agropecuario: 32%IndustriaProcesosindustrialesTransporteResidencial ycomercialAgropecuario y pescaCambio deuso de sueloTotal22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:10 AM Page 116
  • 117. 1 1 7A nivel nacional, el Gobierno Federal ha esti-mado que los costos del cambio climático sobrela economía nacional podrían alcanzar entre 3.5y 4.2% del PIB. Por otra parte, se calcula que elcosto de mitigación de los efectos del cambioclimático, los cuales comprenden acciones con-cretas para reducir la emisión de gases, asciendenalrededor del 0.6% del PIB. Así, a través del PlanNacional de Desarrollo (2006-2012), el GobiernoFederal se ha planteado la meta de reducir en30% el nivel de emisiones para el año 2020 y en50% para el 2050. En este sentido, acorde con laestrategia nacional, el Estado de México impulsaráacciones que fomenten el mejoramiento de lascondiciones ambientales.La curva de los costos de abatimiento esuna herramienta de análisis que identifica las ini-ciativas de más alto impacto ambiental, dada latecnología disponible. Dicha herramienta mide,por un lado, el costo de reducir la emisión deuna tonelada de CO2 en términos monetarios, ypor otro, estima el impacto total de las emisionesdada la estructura económica actual.Derivado de ello, las iniciativas con costosnegativos indican que se generan beneficios mo-netarios positivos, debido al ahorro en el consumode recursos. Por su parte, las iniciativas concostos positivos señalan que es necesaria unainversión neta positiva para lograr el nivel deabatimiento de CO2 que puede generarse. Lacurva de costos de abatimiento estimada para elEstado de México con base en el ejercicio de laSecretaría del Medio Ambiente y Recursos Natu-rales (Semarnat) se presenta a continuación:Gráfica 7.17. Curva de costos de abatimiento por tonelada de CO2.Fuente: Estimación propia con datos de la Semarnat y el INEGI.Costo de abatimiento por tonelada de COUSD$/tCO eLos beneficios monetarios de lainiciativa además que que compensan su costo,su implementación es rentable dados los ahorrosgenerados en el consumo de otros recursos.El flujo monetario de la iniciativano compensa su costo, esnecesario invertir recursosadicionales para aplicar lasiniciativas.Electrodomésticos, residencialElectrónicos, residencialControles deIluminaciónLEDsLabranza y manejo de residuosLDV paquete de gasolina 3Manejo de nutrientes de tierras agrícolasAbatimiento PotencialMtCO /añoReducción de deforestaciónAdministración pastizales2da Generación CombustiblesRestauración de suelos orgánicosCambio petróleo a gasen Generación electricidadIncremento eficienciatransporte públicoPrácticas agronomíaRed inteligenteEnergía nuclearEólica on shorePV SolarReforestación bosque degradadoTransporte públicoeléctricoTratamiento aguasresidualesHDV paquete diesel 4Eólica off shoreEficiencia energéticaEdificios nuevosCSP solarManejo de bosquesReforestación, tierras depastorajeLDV paquete de gasolina 222222710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:10 AM Page 117
  • 118. De acuerdo con la curva de costos estimadapara el Estado de México, entre las iniciativas dereducción de las emisiones económicamente másrentables se encuentran medidas de eficienciaenergética aplicadas a edificios comerciales,residenciales y a los transportes. Tales iniciativasreducen el consumo de recursos energéticos,tanto de electricidad como de combustibles fó-siles, e implican un ahorro monetario que com-pensa su costo. Dado que este grupo de medidases financieramente rentable, debería incentivarseal sector privado para que las aplique de inme-diato. Sin embargo, esto no sucede en todos loscasos, principalmente por la asimetría en la in-formación y por una falta de participantes queofrezcan estas soluciones en el mercado. En estesentido, el Gobierno Estatal puede jugar un papelmuy importante facilitando información y coor-dinando al sector productivo con los agentesque ofrecen dichas soluciones.Las iniciativas de abatimiento más costosas,y que no son financieramente rentables, se rela-cionan con profundos cambios tecnológicos res-pecto a la generación de energía, tanto en laindustria como en el transporte. Entre estas pro-puestas podemos encontrar el cambio de petróleoa gas en la generación de energía eléctrica, laincorporación de tecnologías renovables, talescomo la energía eólica, la hídrica y la nuclear.También se consideran cambios en la eficienciade los motores de combustión interna para elparque vehicular, inversiones en el transportepúblico eléctrico y medidas para minimizar elimpacto de la deforestación. Dichas acciones,aun cuando impliquen algún tipo de ahorro en elconsumo de recursos, no generan un flujo mone-tario positivo, por lo que es necesario invertirrecursos adicionales para aplicarlas. Cabe señalarque las iniciativas con costo neto positivo noimplican que el beneficio económico sea negativo,ya que las externalidades de la reducción deemisiones son positivas en la medida en que loscostos del cambio climático sean mayores. Sinembargo, en tanto que el costo económicopreciso de las emisiones de CO2 sea incierto, noserá posible determinar exactamente cuándo elcosto de una iniciativa dejará de ser económica-mente viable.Ante esta incertidumbre, la estrategia másplausible para la reducción de emisiones consisteen la aplicación de iniciativas de bajo costo y lagradual implementación de las que implican ma-yores inversiones. Al ser positivo el costo netode estas iniciativas, se requiere una intervenciónactiva del Gobierno Federal, de modo tal que segeneren los incentivos necesarios para aplicarlas.En este sentido, el Gobierno del Estado de Méxicocuenta con un margen de acción importante paraincentivar la adopción de este tipo de iniciativas.En términos de impacto, se observa que elpotencial de abatimiento de CO2 por parte delas iniciativas con costo negativo tiene un efectocasi tan alto como el de las iniciativas de costomás elevado. Por ello, la política de desarrollosustentable más rentable en materia de reducciónde emisiones se debe centrar en generar losincentivos para que el sector privado lleve acabo acciones de eficiencia energética.Manejo de residuosAdicionalmente a la necesidad de reducir lasemisiones de CO2, el Estado de México enfrentados grandes retos ambientales estrechamente11 822710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:10 AM Page 118
  • 119. relacionados. El primero consiste en el manejode residuos generados por la industria y laszonas metropolitanas, y el segundo, la adminis-tración de los recursos hidráulicos, y el manejo ytratamiento de las aguas residuales. En el mismosentido que en la reducción de las emisiones deCO2, la entidad requiere de una política precisarespecto al manejo sustentable de residuos, puesde lo contrario se podría incurrir en costoseconómicos y sociales muy altos en el futuroinmediato.En el Estado de México se concentra aproxi-madamente 13.5% de la planta industrial nacionaly 13.5% de la población del país. Por ello, no essorprendente que el manejo de residuos sea unreto tan grande, sólo comparable con el queenfrenta el Distrito Federal.En materia de manejo de desechos sólidos,la entidad dispone el 57.3% de sus residuos enrellenos sanitarios. Esto lo ubica en el lugar deci-monoveno, cerca de la media del país. Sin em-bargo, frente a entidades comparables, elEstado de México aún tiene grandes retos queafrontar. Respecto a la generación de residuosindustriales peligrosos por habitante, la entidadocupa un lugar significativamente inferior a lamedia nacional, a pesar de contar dentro de suterritorio con una importante planta industrial.Derivado de ello, este indicador señala una ca-pacidad mayor respecto al nivel nacional paratratar este tipo de residuos.Mapa 7.10. Residuos sólidos tratados en relleno sanitariopor entidad federativa.(% de residuos totales)Fuente: Elaboración propia con datos del INEGI.En términos del manejo de aguas residuales,en la entidad, se da tratamiento al 21% de loscaudales generados. Esto la ubica en una posiciónfavorable respecto al DF, donde se trata sólo el13% de dichos caudales, pero significativamentedesfavorable en relación con entidades comoAguascalientes, Nuevo León y Baja California,donde recibe tratamiento más del 70% de lasaguas residuales.Mapa 7.11. Tratamiento de aguas residuales por entidadesfederativas.(razón de agua tratada sobre agua total)Fuente: Elaboración propia con datos del INEGI.1 1 987.1% - 100.0%58.1% - 87.0%37.1% - 58.0%1.0% - 37.0%Rangos0.73 - 1.000.52 - 0.720.28 - 0.510.02 - 0.27Rangos22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:10 AM Page 119
  • 120. Así, el Estado de México debe fortalecer susacciones para el tratamiento de residuos tantosólidos como de aguas negras. Por lo tanto,resulta de gran importancia que estos temassean parte de la agenda pública estatal.Política ambiental municipalEl manejo de residuos sólidos, desde la recolecciónde basura hasta su procesamiento y reciclaje, asícomo la administración de las aguas residuales,es una potestad de los gobiernos municipales.La administración eficiente de residuosdemanda la inversión de una gran cantidad derecursos que puede escapar a la capacidadfinanciera de los gobiernos municipales. Asimismo,las tecnologías más eficientes para su manejopresentan economías de escala. Por ello, desdeun punto de vista económico, resulta más pro-ductivo que dos o varios municipios compartaneste tipo de inversiones.En este sentido, el Gobierno Estatal tiene laoportunidad de servir como un facilitador parala coordinación de los esfuerzos intermunicipalesen materia de inversión en infraestructura parael manejo de residuos, ya sean plantas de trata-miento de agua, plantas de procesamiento deresiduos o centros de reciclaje.Sin embargo, la política ambiental no selimita a realizar inversiones en infraestructura.Por ejemplo, el éxito de un programa de reciclajea gran escala requiere, más que de la inversiónen infraestructura, de una activa participaciónde la ciudadanía. Al respecto, corresponde a losmunicipios implementar, desde el nivel local, pro-gramas de educación ciudadana para fomentaruna cultura ambiental. Por lo tanto, el Gobiernodel Estado de México debe coordinar sus esfuerzosen esta materia de manera muy estrecha con laautoridad municipal.1 2022710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:10 AM Page 120
  • 121. Objetivos y estrategiasObjetivo 1.Promover una economía que generecondiciones de competitividad.El Estado de México, al ser parte de la regióncon mayor actividad económica del país, está in-merso en un proceso de globalización y aperturacomercial con el resto del mundo. Asimismo, esuno de los principales motores de crecimientoeconómico del país. Con el fin de mantener lasventajas comparativas que posee, el GobiernoEstatal debe generar condiciones de competiti-vidad que permitan la atracción de inversionesaltamente productivas y promotoras del creci-miento económico. En particular, se han de esta-blecer líneas de acción en estrecha colaboracióncon los gobiernos municipales para detonar elcrecimiento desde el ámbito local. Para cumplircon este objetivo, se han diseñado las siguientesestrategias:(i) Desarrollar y mantener la infraestructura;(ii) fortalecer el transporte público para faci-litar la movilidad de los mexiquenses;(iii) vincular la educación con los centros detrabajo;(iv) generar la simplificación administrativay adecuación normativa;(v) atraer inversión en sectores altamentecompetitivos; y,(vi) fomentar el desarrollo de una sociedaddel conocimiento.Objetivo 2.Generar un mayor crecimiento econó-mico por medio del fomento a la pro-ductividad y el empleo.El crecimiento económico se produce por el au-mento de la fuerza laboral a partir de factoresdemográficos, y por la productividad de los de-terminantes de la provisión de bienes y servicios.Por lo anterior, es relevante el incremento de laproductividad, importando prácticas efectivas,para poder generar empleos en condiciones ade-cuadas ante el crecimiento natural de la fuerzalaboral. Para cumplir con este objetivo, se handiseñado las siguientes estrategias:(i) Capacitar y profesionalizar a la fuerzalaboral mexiquense; e,(ii) impulsar la inversión productiva.Objetivo 3.Impulsar el desarrollo de sectoresespecíficos.Existen sectores en el Estado de México con po-tencial de crecimiento en su productividad, quetienen gran relevancia porque generan empleosy, en algunos casos, promueven una derrama1 21La visión del Gobierno Estatal en materia deprogreso económico consiste en desarrollaruna economía competitiva que genere em-pleos bien remunerados para la construcción deun Estado Progresista. Para ello, se han definidoobjetivos que serán la base de la política econó-mica que seguirá la actual Administración PúblicaEstatal, que son consistentes con las característicaseconómicas y productivas que han sido presen-tadas en el diagnóstico anterior.22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:10 AM Page 121
  • 122. económica en zonas alejadas de los grandescentros productivos. Entre estos sectores se en-cuentran el comercio, la construcción y los servi-cios de alimentos, los cuales brindan empleo auna significativa parte de los mexiquenses. Asi-mismo, sectores como el agropecuario y el turís-tico también poseen un gran potencial paradesarrollar opciones de empleo en la entidad.Para cumplir con este objetivo, se han diseñadolas siguientes estrategias:(i) Impulsar la productividad de los sectoreseconómicos que sean los grandes genera-dores de empleo;(ii) apoyar al campo por sus ventajas y signi-ficado social;(iii) posicionar al Estado de México comouno de los principales destinos turísticos sincosta del país; y,(iv) fomentar la comercialización local, na-cional e internacional de los productosmexiquenses.Objetivo 4.Impulsar el desarrollo de las econo-mías regionales para alcanzar un pro-greso equitativo.Cada región en el Estado de México posee unavocación productiva que puede ser aprovechadapor sus condiciones geográficas, sociales y eco-nómicas. Fortaleciendo los esquemas de colabo-ración regional, se puede alcanzar un desarrollomás homogéneo en todo el territorio. Para cumplircon este objetivo, se han diseñado las siguientesestrategias:(i) Detonar la vocación productiva local; y,(ii) planear y fomentar el desarrollo regional.Objetivo 5.Alcanzar un desarrollo sustentable.El desarrollo económico no está enfrentado alcuidado del medio ambiente. Por ello, ademásde promover la atracción de industrias productivasy competitivas, se deben impulsar acciones quepropicien la atención a nuestro entorno. Paracumplir con este objetivo, se han diseñado lassiguientes estrategias:(i) Hacer un uso responsable y eficiente delagua;(ii) llevar a cabo un manejo sustentable delos residuos sólidos;(iii) fortalecer el control de emisiones;(iv) promover una cultura ambiental; y,(v) coordinar y fomentar la protección, con-servación y restauración de zonas ecológicasambientales.Indicadores23Al igual que en materia de desarrollo social, elGobierno Estatal ha llevado a cabo una selecciónde indicadores generales que ayudan a la Admi-nistración Pública Estatal a medir el desempeñode las acciones gubernamentales en materia dedesarrollo económico. El seguimiento de indica-dores permitirá a la presente Administraciónllevar a cabo una evaluación continua de sus po-líticas en materia económica y así propiciar unimpacto positivo en la población.Al igual que en las estrategias en materia dedesarrollo social, el Gobierno Estatal se plantearámetas respecto a dichos indicadores a través desus Programas Sectoriales.12223. En los Programas Sectoriales correspondientes se habrán de establecer losniveles objetivos de dichos indicadores, ya sean puntuales, de rango o brecha,respecto al nivel nacional.22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:10 AM Page 122
  • 123. Cuadro 7.1. Principales indicadores para el seguimiento de la política de un Estado Progresista.Indicador Fuente de datos inicialProductividad, global y por sector económico INEGI*Tasa de informalidad laboral INEGI*Porcentaje de trabajadores que ganan menos de dos salarios mínimos mensuales INEGI*Tasa neta de participación laboral de la mujer INEGI*Posición en materia de competitividad Protego**Líneas telefónicas fijas y penetración de la telefonía móvil por cada 100 habitantes COFETEL*Porcentaje de hogares con acceso a Internet INEGI*Número de unidades de transporte público por cada 1,000 habitantes INEGIPorcentaje de disposición de residuos sólidos en rellenos sanitarios INEGI*Porcentaje de agua tratada Conagua*Densidad de la red carretera asfaltada (km asfaltados entre km de superficie territorial ) SCTPenetración del sistema financiero privado (cartera de crédito vigente como porcentaje del PIB) CNBVPenetración de los seguros en la economía (primas como porcentaje del PIB) CNSFIngresos por turismo por cada 1,000 habitantes INEGINúmero de empresas con más de 250 empleados SIEMPatentes solicitadas por cada millón de habitantes IMPIValor agregado de la industria manufacturera maquiladora y de servicios de exportación (IMMEX) INEGI*Dicho indicador se encuentra en línea con los Objetivos del Milenio (ODM).** El Índice de Competitividad Protego ha sido elaborado por encargo del Gobierno Estatal.1 2322710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:10 AM Page 123
  • 124. Líneas de accióndel Estado ProgresistaObjetivo 1.Promover una economía quegenere condiciones de competi-tividad.1.1. Desarrollar infraestructura.Gestionar ante el Gobierno Federal la cons-trucción de obras de infraestructura vialen particular dentro de la Zona Metropoli-tana del Valle de México.Impulsar la creación de un programa quelleve a cabo obras de infraestructura me-diante aportaciones de los gobiernosFederal, Estatal y Municipal, así como porempresas y organizaciones sociales.Complementar las obras de infraestructuravial en el poniente del Valle de México.Gestionar con el Gobierno Federal la cons-trucción de infraestructura vial en la ZonaMetropolitana del Valle de México.Elaborar en coordinación con los gobiernosmunicipales los inventarios de infraestruc-tura carretera y derechos de vía de laentidad.Gestionar la construcción de distribuidoresviales y libramientos en vías conflictivas,donde converjan carreteras federales.Promover en coordinación con los gobier-nos municipales, inversiones estratégicasen infraestructura para promover el esta-blecimiento de parques industriales, decentros logísticos y de transporte multi-modal con tecnología moderna.Promover la infraestructura que permita laintegración de las cadenas productivas dela industria con la implementación e inno-vación de nuevas tecnologías ambiental-mente responsables, que atiendan tantola vocación productiva de las regiones ymunicipios como los retos y las demandasactuales del desarrollo.Consolidar, a través de infraestructura detelecomunicaciones, el Corredor Industrialdel Norte de la entidad.Impulsar la ejecución de las obras de refe-rencia mediante el Consejo para el De-sarrollo Metropolitano del Valle de México,el Consejo para el Desarrollo Metropolitanodel Valle de Toluca, la Comisión Ejecutivade Coordinación Metropolitana, el ConsejoEjecutivo de Coordinación Metropolitanay las comisiones metropolitanas y/o gruposde trabajo respectivos.Establecer las bases para que se presenteuna adecuada operación y mantenimientode las obras existentes, con la participaciónde los municipios.Colaborar estrechamente con los municipiosde la ZMVM en la elaboración de políticasconjuntas y coordinadas que impulsen laproductividad de la región.Mantener las redes primarias en óptimascondiciones de transitabilidad.Construir y modernizar vialidades interre-gionales que faciliten la comunicación entreregiones y la conectividad de las vías se-cundarias de la entidad.Atender la problemática y regularizaciónen materia de derechos de vía.Establecer proyectos estratégicos que me-joren las vialidades, carreteras libres depeaje y autopistas, y que impulsen la mo-vilidad y enlace de los centros de produc-ción y consumo.Incrementar, modernizar y conservar lainfraestructura vial y aeroportuaria, conmecanismos de financiamiento que per-1 2422710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:10 AM Page 124
  • 125. mitan incluir la participación pública yprivada.Incrementar el volumen de agua potablesuministrado a los municipios del orientedel Valle de México con una mejor distri-bución, a través de la infraestructura deconducción del Macrocircuito de Distribu-ción de Agua Potable.Fortalecer los programas estatales de elec-trificación con recursos propios y de otrasfuentes para dar respuesta ágil y oportunaa la demanda.Promover la participación privada en laconstrucción de infraestructura para elabasto de energía eléctrica que promuevael desarrollo económico.Trabajar junto con los gobiernos municipalesen la ampliación y modernización de lossistemas de alumbrado público, para quela ciudadanía cuente con un mejor servicioen calidad y cantidad.Establecer esquemas de coordinación entrelos tres órdenes de gobierno y la iniciativaprivada, para ampliar y mejorar la infraes-tructura de la entidad.1.2.Fortalecer el transporte públicopara facilitar la movilidad de losmexiquenses.Promover, en coordinación con otrosniveles de gobierno y entidades federativas,el desarrollo de transporte público masivoentre los valles de Toluca y de México.Promover, en coordinación con los go-biernos Federal, del DF y los municipales,el desarrollo de sistemas de transportemasivo.Fortalecer el transporte público como laprincipal solución del problema de con-gestionamiento de las principales vías decomunicación de la ZMVM, en colaboracióncon los gobiernos municipales.Incrementar y conservar la infraestructurade transporte masivo, con mecanismos definanciamiento que incluyan la participaciónprivada y de los concesionarios.Promover la operación y uso de transporteescolar en escuelas públicas y privadas.Avanzar hacia la consolidación de un sis-tema de transporte integrado en las ciu-dades de la entidad.Establecer un sistema de rutas troncalesurbanas de manera conjunta con los go-biernos municipales y los concesionarios.Orientar la función del transporte públicode baja capacidad para eficientar la ali-mentación del transporte masivo.Propiciar acuerdos con los concesionariospara continuar con la modernización ad-ministrativa del sector, y su incorporaciónorganizada a los nuevos esquemas para laprestación del servicio público.Garantizar la seguridad de los pasajeros através de la renovación del parque vehicularcon unidades modernas y la capacitaciónobligatoria de los operadores.Garantizar la seguridad de los usuarios deltransporte público concesionado a travésde la capacitación obligatoria de losoperadores.1.3. Vincular la educación con loscentros de trabajo.Promover la vinculación de empresas yuniversidades para crear y consolidarclústeres de innovación y generación deempleos de alto valor agregado.Promover el empleo a través de capacita-ción, bolsas de trabajo y ferias de empleo.1 2522710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:10 AM Page 125
  • 126. Vincular empresas y universidades parala creación de empleos.Impulsar programas para la apropiación yuso de las tecnologías de la información yla comunicación entre los estudiantes detodos los niveles educativos.Otorgar becas para que los alumnosdestacados estudien en el extranjero.Otorgar becas para que los alumnos mexi-quenses puedan estudiar en universidadesde prestigio como la UNAM, el IPN y laUAM.Respaldar el establecimiento de Centrosde Educación Técnica para formar capitalhumano que potencialice la productividadregional.Invertir en capital humano para desarrollaruna fuerza laboral con un alto valor agre-gado y propiciar la innovación.Impulsar el desarrollo de programas edu-cativos vinculados con proyectos produc-tivos, mediante convenios con los diferentessectores productivos.Establecer fondos para el desarrollo deproyectos de alto impacto productivo ydesarrollo tecnológico.Fomentar el desarrollo de laboratorios yplantas piloto a través del Consejo Mexi-quense de Ciencia y Tecnología (COMECyT).Actualizar el contenido de los cursos decapacitación en el trabajo, de acuerdo alas necesidades económicas de la actividady la región.1.4. Generar una simplificación adminis-trativa y adecuación normativa.Gestionar, ante autoridades municipales,un programa para la expedición de lalicencia de operación provisional e inme-diata para negocios que no impliquen ries-gos sociales, a la salud o ambientales.Implementar reformas y modificacionesadministrativas para impulsar las mejoresprácticas en políticas públicas que hanmostrado efectividad en otras entidades.Instrumentar un programa integral queincluya modificaciones al marco normativopara la simplificación de trámites de aper-tura de negocios, en estrecha colaboracióncon los municipios.Eliminar el impuesto de la Tenencia Vehi-cular a partir del 1° de enero del 2012, entérminos de la legislación en la materia ycon las salvedades del caso.Gestionar estímulos fiscales focalizados.Mejorar la eficiencia del marco regulatoriopara lograr la disminución de requisitos,costos y tiempos, en estrecha colaboracióncon los municipios de la entidad.Coordinar el marco normativo de los mu-nicipios para establecer un estándar detrámites en la creación y operación de ne-gocios en el Valle de México.Implementar diversas acciones para laaplicación integral de la Ley de MejoraRegulatoria y la Ley de Fomento Económicoy Competitividad, en los ámbitos estatal ymunicipal.Ampliar la gama de trámites estatales através de medios electrónicos.Unificar los criterios normativos y de accióntendientes a una administración de justicialaboral eficaz.Instrumentar mecanismos que faciliten latramitación y aplicación de los procedi-mientos jurídico-administrativos contenidosen el marco laboral.Impulsar la certeza jurídica en materialaboral.Desarrollar programas para reducir lastasas de desempleo y la economíainformal.12622710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:10 AM Page 126
  • 127. Promover una simplificación fiscal focalizadapara reposicionar los sectores productivosde la entidad, en particular el turismo.1.5. Atraer inversión en sectores alta-mente competitivos.Atraer, en conjunto con los gobiernos mu-nicipales, industrias productivas de altovalor agregado en las que la entidad cuentacon ventajas competitivas.Llevar a cabo acciones para retener en laentidad a la industria que desee reubicarsus operaciones en una localidad diferentea la que actualmente ocupa, en colabora-ción con el municipio.Consolidar los grupos industriales orga-nizados en redes de colaboración(clústeres).Promover el desarrollo y especializaciónde ramas de la manufactura con alto valoragregado, capaces de exportar.Atraer Inversión Extranjera Directa (IED)en aquellos subsectores de nuevas indus-trias con alto desarrollo tecnológico y ge-neradoras de mayor valor agregado.Generar condiciones adecuadas de seguri-dad pública para la atracción de inversionesen toda la entidad.1.6. Fomentar el desarrollo de unasociedad del conocimiento.Contar con un marco normativo e institu-cional que permita operar mecanismospara el financiamiento de proyectos, deprogramas y de acciones que fortalezcanlas áreas de ciencia, de tecnología y deinnovación, que integre a los diferentessectores de la sociedad.Diseñar programas e instrumentos quecoadyuven tanto a la enseñanza, la capaci-tación y la formación de talento de altonivel en ciencia, tecnología e innovación, asícomo la incorporación al mercado laboral.Fortalecer y crear infraestructura científi-ca, tecnológica y de espacios lúdicos quepromuevan la ciencia y la tecnología.Generar el conocimiento científico y tec-nológico, además de la vinculación de sufortalecimiento.Implementar mecanismos para articular elsistema estatal de innovación, y promoverprogramas para emprender negocios deinnovación.Impulsar programas de fomento a la divul-gación y difusión de la ciencia y latecnología.Implementar programas de financiamientopara proyectos de innovación, investigacióncientífica, desarrollo tecnológico, formaciónde capital humano y divulgación de laciencia, así como la vinculación con unared de inversionistas.Apoyar y fomentar la realización de pro-yectos de investigación científica básica yaplicada, así como de desarrollo tecnoló-gico, además de nuevos proyectos yservicios en áreas prioritarias que generenconocimiento útil.Diseñar políticas de apoyo a la investigaciónque se realiza en las instituciones de Edu-cación Superior.Articular los esfuerzos institucionales parapotenciar la investigación y obtener mejoresresultados.Impulsar proyectos de investigación quecontribuyan a solucionar problemasespecíficos.1 2722710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:10 AM Page 127
  • 128. Objetivo 2.Generar un mayor crecimientoeconómico por medio del fo-mento a la productividad y elempleo.2.1. Capacitar y profesionalizar a lafuerza laboral mexiquense.Desarrollar un programa integral de capa-citación y fomento a la cultura emprende-dora para impulsar la productividad y com-petitividad de las micro, pequeñas ymedianas empresas.Incrementar la incubación de empresas ynegocios, preferentemente aquéllas vin-culadas a la tecnología.Organizar cursos y talleres en materia decomercio exterior.Promover programas de asistencia técnicaen los procesos de producción así como lautilización de maquinaria y equipo nuevos.Profesionalizar al sector turístico a travésde la capacitación de los recursos humanosy la certificación de las empresas turísticas.Difundir en las plantas productivas losmecanismos establecidos por la ley res-pectiva, para garantizar la permanencia yproductividad de las fuentes de trabajo, através de los convenios de modificación,suspensión y terminación de las relacionesde trabajo.2.2. Impulsar la inversión productiva.Invertir recursos para otorgar financiamientoy capacitación a PyMES.Invertir recursos para otorgar financiamientoy capacitación para las incubadoras denegocios.Promover los Microcréditos a la Palabra.Gestionar la conversión de recursos fede-rales y estatales para microcréditos CapitalSemilla, y demás instrumentos de finan-ciamiento para las micro, pequeñas y me-dianas empresas.Promover el acceso al crédito a través delos fondos de garantías e impulsar serviciosde aseguramiento para beneficio de pro-ductores afectados por contingencias cli-máticas y/o riesgos asociados a variacionesde precios de mercado.12822710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:10 AM Page 128
  • 129. Objetivo 3.Impulsar el desarrollo de sectoresespecíficos.3.1. Impulsar la productividad de lossectores económicos que son losgrandes generados de empleos.Priorizar en la política económica el creci-miento, la generación de empleos y laproductividad.Impulsar el establecimiento de modelosde negocios altamente productivos en elsector comercial.Fomentar el desarrollo de clústeres co-merciales que atraigan servicios de altovalor agregado a la Zona Oriente de laZona Metropolitana del Valle de México.Crear condiciones para que las empresasdel sector servicios sean capaces de imitarlas mejores prácticas de negocio a nivelnacional.Fomentar, junto con los municipios, laatracción de comercios y servicios quedemanda localmente la población de lasciudades dormitorio de la zona conurbadadel Valle de México.Impulsar la difusión de la importancia dela actividad artesanal del Estado deMéxico en mercados locales, regionales ynacionales.Generar mecanismos de comercializaciónde productos artesanales.Desarrollar y ejecutar programas de orien-tación, asesoría y asistencia técnica.Impartir cursos de capacitación a artesanosdel Estado de México.3.2. Apoyar al campo por sus ventajasy significado social.Promover el desarrollo de un programa definanciamiento y capacitación para generarempresas agrícolas.Establecer programas para el apoyo en laadquisición de insumos productivos y equi-po de trabajo.Fortalecer el programa de apoyo financieropara el impulso de proyectos productivosen el campo mexiquense.Apoyar al campo mexiquense para que seconvierta en líder nacional en agriculturapor contrato.Promover la agricultura orgánica a travésde estímulos económicos y financiamiento.Promover y otorgar apoyos a la producciónde maíz y la comercialización de tortilla.Impulsar la difusión de tecnología entrelos productores agropecuarios.Promover la transformación de la estructuraproductiva del sector agropecuario de ma-nera que responda a las nuevas necesidadesalimentarias y climáticas.Fomentar la implementación de tecnologíade punta, de paquetes tecnológicos y deasistencia técnica especializada entreproductores con alto potencial productivoen maíz.Apoyar la adquisición de especies pecuariasgenéticamente mejoradas además de equi-pamiento pecuario.Apoyar la operación del Centro de Mejora-miento Genético Ovino.Fomentar la producción y distribución dediversas especies acuícolas.Impulsar la comercialización de productosagropecuarios, a través de vinculaciones,ferias y exposiciones.1 2922710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:10 AM Page 129
  • 130. 3.3. Posicionar a la entidad como unode los principales destinos turísti-cos sin costa del país.Impulsar el turismo de negocios, cultural,deportivo y ecológico.Consolidar como destinos a las localidadesque tienen la Categoría de Pueblo con En-canto, a través del mejoramiento de la ima-gen urbana, la profesionalización y la certi-ficación de los servicios turísticos y lapromoción de sus atractivos, así como daresa categoría a otros pueblos con vocacióno potencial para el desarrollo de la actividadturística.Impulsar el desarrollo de los CorredoresTurísticos de Sor Juana y de Teotihuacán.Impulsar el desarrollo y cuidado de la zonaque integra al País de la Monarca, en coor-dinación con el Gobierno del Estado deMichoacán.Promover el turismo de negocios.Promover un marco normativo y conceptualque propicie el desarrollo de una ofertaturística competitiva.Promover un nuevo modelo de turismoque se oriente hacia la cultura, la ecologíay los negocios.3.4. Fomentar la comercialización local,nacional e internacional de los pro-ductos mexiquenses.Fortalecer la producción y consumo deproductos locales para promocionarlos anivel nacional e internacional y así contribuiren la generación de empleos.Impulsar la distribución y venta de pro-ductos perecederos producidos en la en-tidad, con el propósito de favorecer laoferta directa sin intermediarios, y de estaforma disminuir los precios al consumidorfinal.Incentivar modelos de negocio que seanmás productivos y reduzcan los costos deproducción.Realizar convenios de vinculación entreproductores para fortalecer las cadenasdistributivas del mercado interno.Identificar productos elaborados en laentidad con potencial exportador, a fin deiniciar o aumentar su venta en el extranjero.13 022710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:10 AM Page 130
  • 131. Objetivo 4.Impulsar el desarrollo de laseconomías regionales para alcan-zar un progreso equitativo.4.1. Detonar la vocación productivalocal.Promover proyectos productivos en zonasmarginadas, con el objeto de impulsar elempleo y el desarrollo económico local.Promover el uso de tecnologías apropiadasa las regiones y municipios, para propiciarel desarrollo de la economía local.Promover proyectos de desarrollo regionalbasados en la vocación productiva y deservicios, a través de la construcción deinfraestructura básica.Promover condiciones de competenciaigualitaria para las micro y pequeñasempresas, las cuales representan a losprincipales generadores de empleo en laentidad.Promover proyectos productivos acordesa la vocación económica del municipio.Promover las condiciones para el desarrollode la industria minera en la entidad.Fomentar el aprovechamiento sustentablede los recursos minerales metálicos y nometálicos, promoviendo las condicionespara el desarrollo de las industrias mineray de la construcción, así como el desarrollourbano.4.2. Planear para fomentar el desarrolloregional.Consolidar y mantener actualizado elSistema Estatal de Desarrollo Urbano ensus niveles estatal, regional y municipal.Fortalecer los mecanismos de coordinaciónintersectorial y los niveles de gobiernoque participan en la normalización, autori-zación y control del desarrollo urbano.Promover entre los municipios el uso de laplaneación urbana como instrumento decrecimiento y bienestar social, así como elordenamiento territorial.1 3122710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:10 AM Page 131
  • 132. Objetivo 5.Alcanzar un desarrollo sus-tentable.5.1. Hacer un uso responsable del agua.Incrementar el aprovechamiento de los re-cursos de agua de las diferentes presas enla entidad.Sustituir y perforar nuevos pozos.Llevar a cabo la reutilización e intercambiode aguas tratadas.Llevar a cabo obras y acciones para larecarga de acuíferos.Contribuir a la construcción de sistemasde tratamiento de aguas residuales muni-cipales y de drenaje sanitario.5.2. Llevar a cabo un manejo sustenta-ble de los residuos sólidos.Apoyar la gestión y desarrollar nuevosmecanismos de participación para construirnuevos rellenos sanitarios y mejorar losexistentes.Impulsar al reciclaje como una soluciónsustentable al problema de los residuossólidos.Avanzar junto con el DF hacia una soluciónsustentable para el manejo de residuos enla Zona Metropolitana del Valle de México.5.3. Avanzar hacia el control deemisiones.Impulsar acciones autofinanciables para lareducción de emisiones por medio de pro-gramas de eficiencia energética con lacolaboración del sector privado.Promover, en coordinación con las autori-dades municipales, la sustitución del alum-brado público regular, por uno solar y debajo consumo de energía.Implementar programas de eficiencia ener-gética en las dependencias gubernamen-tales.Promover la producción y explotación deenergías renovables.Facilitar información y coordinar al sectorproductivo para propiciar la reducción deemisiones, con soluciones económicamenteviables.Crear incentivos para que el sector privadorealice acciones de eficiencia energética.Impulsar el uso de tecnologías limpias yde vanguardia en el transporte masivo.Promover un programa integral de trans-porte público que permita renovar el parquevehicular.5.4. Promover una cultura ambiental.Crear el Premio Estatal del Medio Ambiente.Gestionar nuevos Centros de EducaciónAmbiental y Cambio Climático.Procurar políticas públicas en armonía conel medio ambiente.Impulsar la evaluación permanente de losimpactos ambientales y diseñar programaspara reducir sus efectos.Desarrollar campamentos de diversión yeducación ambiental en la entidad, parabrindar opciones ecoturísticas a loshabitantes de la entidad y para que losmexiquenses aprendan a cuidar el medioambiente mientras se divierten.Promover la capacitación y la creación detalleres sobre empleos relacionados conel cuidado del medio ambiente.Fortalecer la difusión y cumplimiento delCódigo para la Biodiversidad en el Estadode México e impulsar sanciones más severascontra el maltrato y el abandono animal.1 3 222710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:10 AM Page 132
  • 133. Fortalecer y ampliar el Programa Pagopor Servicios Ambientales (PSA).Impulsar la implementación de programasde certificación a Escuelas AmbientalmenteResponsables (EAR).Impulsar la difusión de acciones que con-tribuyan a combatir el cambio climático.Promover la prevención, remediación, res-tauración, conservación y protección delos recursos naturales en la entidad.Fortalecer la normatividad para ampliar laprotección del medio ambiente, con laparticipación del gobierno y la sociedad.Impulsar la participación ciudadana comoel eje de las acciones de mejora ambiental.5.5. C u i d a r z o n a s e c o l ó g i c a s yambientales.Gestionar recursos para fortalecer el pro-grama de recuperación de los sistemas la-custres de la entidad.Fortalecer las acciones de atención a laReserva de la Biósfera Mariposa Monarca.Promover la restauración de los parquesdel Xinantécatl, el Popocatépetl y elIztaccíhuatl.Fortalecer las acciones de saneamientodel Río Lerma y de depósitos de residuosurbanos.1 3322710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:10 AM Page 133
  • 134. 1 3 422710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:10 AM Page 134
  • 135. 1 3522710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:10 AM Page 135
  • 136. 1 3 6GobiernoSolidarioEstadoProgresistaSociedadProtegidaGobierno MunicipalistaFinanciamiento para el DesarrolloGobierno de Resultados> E J E S T R A N S V E R S A L E S >Objetivo 1.Fomentar la seguridadciudadana y la procura-ción de justicia.Objetivo 2.Utilizar la prevencióncomo una herramientapara el combate a ladelincuencia.Objetivo 3.Avanzar en el uso de tec-nologías así como en losmecanismos de coordi-nación interinstitucional.Objetivo 4.Mantener una sociedadprotegida ante riesgos.22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:10 AM Page 136
  • 137. Una Sociedad Protegida es aquélla enla cual todos sus miembros, sin im-portar su género, edad, nacionalidad,origen, religión, lengua, o cualquierotra característica, tienen derecho ala seguridad y a un acceso equitativode una justicia imparcial. El diagnóstico de laSociedad Protegida en el Estado de México fueelaborado desde la perspectiva de qué o quiénpone en riesgo el derecho a la seguridad, yasean: (i) otros individuos, (ii) el gobierno, o (iii)el medio ambiente. A continuación se presentauna perspectiva integral sobre la situación queguarda el tema de la seguridad y justicia en elEstado de México desde la óptica antes descrita.Seguridad ciudadanay la procuración de justiciaEl derecho a la seguridad y a la justicia se funda-menta, en su concepción más básica, en la pro-tección de la persona en contra de actos lesivosde otros individuos.El Gobierno Estatal ha realizado importantesesfuerzos para garantizar el derecho a la seguridady a la justicia por medio de una profunda reformaa los sistemas de seguridad ciudadana, procura-ción e impartición de justicia. Por un lado, el 19de octubre de 2011 se promulgó la Ley de Segu-ridad del Estado de México, la cual es un partea-guas en el cumplimiento de la función de seguri-dad, ya que establece el concepto de SeguridadCiudadana, que coloca a la persona como ejecentral de su atención a la persona, asegurandoel ejercicio de su ciudadanía, sus libertades y de-rechos fundamentales. De esta manera, se buscadisponer espacios de participación socialarmónica, propiciando la solución pacífica de losconflictos interpersonales y sociales, fortaleciendolas instituciones y propiciando condiciones quepermitan a los ciudadanos desarrollar de formapermanente sus capacidades en un ambiente decerteza. Para hacer cumplir este enfoque se creala Secretaría de Seguridad Ciudadana (SSC).Cabe mencionar que la Ley de Seguridad delEstado de México otorga a esta Secretaría nuevasy mayores responsabilidades en materia de pre-vención y combate especializado del delito, dereinserción social, de participación ciudadana, deseguridad privada y pirotecnia, entre otras, locual obliga al fortalecimiento de su estructuraorgánica para cumplir a cabalidad con los impe-rativos legales vigentes.Por otro lado, el sistema de justicia seencuentra sujeto a una profunda transformaciónque lo convertirá en un sistema acusatorio basadoen juicios orales. Esta reforma permitirá una pro-curación e impartición de justicia más justa y ex-pedita. Debido a que el Estado de México hasido una de las entidades pioneras en la aplicaciónde este modelo, fue necesario adecuar el Códigode Procedimientos Penales para armonizar la1 37Diagnóstico22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:10 AM Page 137
  • 138. legislación estatal con la legislación federal. Así,para llevar a cabo un diagnóstico integral en ma-teria de seguridad ciudadana y procuración dejusticial, se consideraron los cambios estructuralesdescritos y se desarrollaron los siguientes puntos:(i) seguridad ciudadana, (ii) procuración dejusticia, (iii) impartición de justicia y (iv) reinserciónsocial.Para materializar las aspiraciones de seguridady justicia de los mexiquenses, como en ningunaotra esfera de la acción pública se requiere de laconcurrencia de los tres Poderes de Gobierno. Departicular relevancia resulta la colaboración entreel Ejecutivo Estatal a través de sus órganos de se-guridad y procuración de justicia, así como delPoder Judicial en tanto administrador de justicia.Seguridad ciudadanaLa seguridad no se reduce sólo a la respuestapolicial, sino que es un compromiso con la libertadciudadana, el cual consiste en combatir a los ele-mentos que vulneran a la sociedad.Para cumplir con este compromiso en latotalidad de las instituciones involucradas enla función de seguridad ciudadana del Estado deMéxico, se deben adoptar enfoques de seguridadinteligentes basados en el conocimiento com-prensivo de las amenazas, partiendo de los análisisdescriptivos de los fenómenos para adentrarsedespués en la explicación de sus causas.Hoy en día, las medidas de respuesta al fe-nómeno delictivo continúan siendo reactivas,pues no consideran la variedad de dimensionesque contiene un problema, lo cual resta eficaciacuando se procede contra complejas y nuevasamenazas.El tratamiento de las amenazas en la seguridadha consistido en combatir sus efectos nocivosmás que a reducir su origen. El resultado es quealgunas llegan a contenerse, sin resolverse a nivelestructural, permaneciendo como males socialescrónicos cuyo arraigo se fortalece por la insufi-ciencia de respuestas de las políticas públicas.Por tanto, es indispensable fortalecer que lasinstituciones de seguridad en la entidad transitende un estado reactivo a uno proactivo. De talmanera que una vez analizadas las amenazaspotenciales en el entorno y su posible evolución,se diseñarán acciones que modifiquen esas con-ductas, anticipándose a las amenazas a la segu-ridad ciudadana. En este sentido, la inteligencia,entendida como el uso del conocimiento para laacción contra riesgos futuros de la seguridad, esuna imprescindible herramienta en las tareas deprevención y combate al delito.Se necesita por tanto de un trabajo continuoy eficaz en el proceso de analizar la información,mediante un sistema riguroso y homogéneo. Sedeberá diseñar una metodología específica parael análisis estratégico de la información y la con-secuente generación de decisiones.Prevención del delitoLa prevención del delito es una de las estrategiasmás eficientes en política de seguridad, ya queevita costos financieros, humanos y sociales. Poresta razón, el Gobierno Estatal plantea fortalecerlas políticas de prevención. La prevención deldelito se debe abordar desde tres ángulos: (i) elcombate a las causas del delito, consistente enla aplicación de políticas sociales; (ii) la disuasióndel delito, realizada a través del mantenimiento13 822710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:10 AM Page 138
  • 139. de los cuerpos policiales y de vigilancia eficientesque disuadan al delincuente en potencia de co-meter un crimen, y (iii) la reinserción social, queconsiste en la transformación de la conciencia yconducta de las personas que hayan cometidoun delito, evitando su reincidencia.Combate a las causas del delitoLas causas del delito son muchas y variadas. Sinembargo, una que merece especial atención porsu relevancia y su esfera de alcance es la exclusiónsocial. Este fenómeno se presenta recurrente-mente y puede detonar conductas delictivas. Porlo anterior, el Gobierno Estatal debe consideraresta realidad y atenderla.De esta forma, la política social puede coad-yuvar de forma relevante en la seguridad a travésde políticas de integración y participación social.Ejemplo de dichas líneas de acción son el esta-blecimiento de guarderías y estancias infantiles,las campañas de integración familiar, el combatea la violencia intrafamiliar, el acceso a la educacióncon políticas de nutrición, el combate a lasadicciones, el fomento al acceso a un empleodigno y bien remunerado, la revitalización de es-pacios públicos, la modificación del paisaje urbano,el desarrollo comunitario, la cultura y el deporte.Para que la formulación de una política socialintegral con vocación a la prevención del delitosea eficaz, debe dirigirse especialmente hacialos grupos en situación de vulnerabilidad, en tér-minos de su propensión a incidir en conductasantisociales y, en particular, hacia grupos de po-blación que, debido a las dificultades socioeco-nómicas que enfrentan día con día, son proclivesa caer en conductas antisociales bajo circuns-tancias adversas. De tal manera, éstos son los demayor interés de la política del Gobierno Estatal.Entre ellos se encuentran los niños y jóvenes ensituación de calle, los jóvenes que no estudian nitrabajan y los que padecen adicciones, entreotros. Si bien esta clasificación no abarca el es-pectro completo de la población que podríaincurrir en conductas delictivas, una atención fo-calizada de la política social incidirá favorable-mente en la prevención temprana del delito.Aunado al aumento de oportunidades dedesarrollo entre los grupos en situación vulnerable,el Gobierno Estatal complementará sus esfuerzosa través del fomento de actividades deportivas,culturales y de esparcimiento para niños y jóvenes.Dichas actividades sustituyen la oportunidad quemuchos tienen para iniciarse en actividades de-lictivas, ya que se presentan como alternativasde vida. De igual forma, son una importanteoportunidad para acercar el apoyo social a niñosy jóvenes en situación vulnerable, y brindar laorientación necesaria para ofrecer opciones dedesarrollo viables y congruentes con otros ámbitosde desarrollo, como la educación y la salud.Disuasión del delitoLa disuasión constituye el segundo frente en laprevención del delito, y se logra cuando los cri-minales perciben a la autoridad como una fuerzaefectiva de combate a la delincuencia. Paraalcanzar dicha meta los retos más importantesson los siguientes: (i) lograr una mayor coberturade resguardo del territorio, (ii) evitar que elcuerpo policial pueda ser corrompido y (iii) abatirla impunidad por medio del fortalecimiento delEstado de Derecho.La cobertura de resguardo es responsabilidadde más de 44 mil policías, si se consideran los1 3922710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:10 AM Page 139
  • 140. elementos estatales y municipales. Dicha cifra esinferior al promedio nacional de policías por ha-bitante. La policía estatal tiene presencia en los125 municipios; sin embargo, existen diferenciassignificativas entre las corporaciones municipalesrespecto del número de personal, el nivel deinfraestructura física y de equipamiento, entreotros aspectos.En la actualidad, el reto más importante enmateria de disuasión consiste en posicionar a lapolicía estatal como una fuerza eficiente y honesta.Sin embargo, el Estado de México enfrenta unproblema de corrupción y falta de confianza dela población en los distintos cuerpos policiales.Esta percepción se debe, en parte, a que elsueldo promedio de la policía estatal (como enel resto del país) es aún insuficiente comparadocon el nivel de responsabilidad, la carga detrabajo y la severidad de los delitos que enfrentala entidad.En el mismo sentido, es importante contarcon indicadores reales de corrupción, fáciles deentender y que se reporten periódicamente. Portanto, es necesario que los elementos policialesevalúen estos parámetros de forma eficaz y con-sistente. Por ejemplo, de acuerdo con el Modelode Evaluación y Control de Confianza delAcuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia yla Legalidad, suscrito bajo el marco de la Confe-rencia Nacional de Gobernadores (CONAGO),hasta el año 2011 se habían aplicado alrededor de7 mil 500 pruebas de confianza a los policías dela entidad.Percepción ciudadana e incidenciadelictivaLa percepción de los mexiquenses en materia deseguridad resulta fundamental para que las per-sonas puedan desarrollar sus capacidades deforma plena. Asimismo, se estima que la incidenciadelictiva está relacionada estrechamente con lapercepción de seguridad. Entre los mexiquensesse tiene una amplia percepción de inseguridad,lo cual se manifiesta de diferentes formas, entreellas que se desincentive la inversión privada,tanto de sus habitantes como de las empresasque podrían establecerse invertiendo en la entidad,generando empleos y desarrollo económico. Lamanera de corregir esta opinión es mediante lainversión en infraestructura física y equipamientode seguridad, y mejorando las condiciones delpersonal policial a través de la capacitación y laprofesionalización, a fin de generar las condicionespara conformar una Sociedad Protegida.Si bien la percepción ciudadana es uno delos indicadores más importantes en la materia, lacomisión del delito es el parteaguas entre suprevención y el proceso de procuración de justicia.Por tal motivo, conocer la situación delictiva enla entidad es fundamental para enfrentar el delitodirectamente.Observando la distribución geográfica deldelito, se puede deducir que la incidencia sedebe a la cercanía con el Distrito Federal (DF).Por tanto, es de gran importancia reforzar la se-guridad urbana en la Zona Metropolitana delValle de México (ZMVM).14022710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:10 AM Page 140
  • 141. Mapa 8.1. Percepción de seguridad por entidad federativa,2008.(% de la población mayor de edad que reportó sentirseinsegura)Fuente: Elaboración propia con datos del ICESI.Sin embargo, los delitos en muchos casos noson reportados. Dicha situación se muestra enlos resultados de la Encuesta Nacional sobreInseguridad del año 2009: a nivel nacional sólo22% de las personas que fueron víctimas dealgún delito lo denunciaron. Cabe mencionar quelas razones para que no se presente una denunciason el miedo, la percepción de pérdida de tiempo,la dificultad de realizar el trámite y la desconfianzaen la autoridad; es decir, situaciones todas rela-cionadas con la mala percepción ciudadana res-pecto de las instituciones de seguridad y justicia.Considerar estas hipótesis será de especialrelevancia al estudiar la frecuencia con que sedenuncian los delitos en la entidad.Procuración de justiciaLa procuración de justicia es parte del procesopenal que da inicio con la denuncia del delito yconcluye con la impartición de justicia. Cabemencionar que la normatividad y el proceder delas instituciones encargadas de la procuraciónde justicia se han transformado debido a la re-forma penal.Con la implementación del Sistema ProcesalPenal Acusatorio (SPPA), las etapas del procedi-miento penal en la entidad experimentaron cambiossignificativos, de tal manera que no es posiblecomparar el sistema antiguo con el nuevo. Portanto, el diagnóstico en la materia se fundamentaen la definición de necesidades realizada por laProcuraduría General de Justicia del Estado deMéxico (PGJEM), a fin de cumplir con los nuevoslineamientos.DenunciasSi bien no se espera que en el corto plazo la inci-dencia delictiva cambie, sí se prevé un incrementoen el número de denuncias, como resultado dela simplificación de los mecanismos para presen-tarlas que promueve el Gobierno Estatal. Porejemplo, se impulsa la denuncia electrónica, latelefónica y la exprés, que puede presentarse encentros comerciales y otros establecimientos.Durante el periodo de 2005-2011 se observóun aumento en el número de denuncias por cada100,000 habitantes en la entidad y posteriormentedisminuyó en el año 2010 para situarse en 1,756.8en 2011. De esta manera, la entidad ocupa eldecimosegundo lugar en este indicador. Paraentender esta situación, se necesita considerardos factores: (i) el número de delitos y (ii) lapropensión a presentar denuncias entre los me-xiquenses. Sin embargo, dada la coyuntura na-cional de inseguridad y la crisis financiera mundialdel año 2008, la actividad delictiva se ha incre-1 4133.2% - 37.8%37.9% - 54.9%55.0% - 64.3%64.4% - 74.1%74.2% - 85.2%Rangos22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:10 AM Page 141
  • 142. mentado haciendo que el Gobierno Estatal redoblesus esfuerzos para combatir al delito y generarlas condiciones necesarias para fomentar lacultura de la denuncia.Gráfica 8.1. Denuncias presentadas en el Estado de México,2005-2011.(denuncias por cada 100,000 habitantes)Fuente: Elaboración propia con datos del Sistema Nacional de SeguridadPública (SNSP).A continuación se presenta un diagnósticosobre los delitos de mayor incidencia e impactosocial en la entidad.Homicidio doloso. Durante el periodo 2005-2011 disminuyeron las denuncias por homicidiosdolosos, pasando de 16.5 a 9.9 por cada 100,000habitantes. Cabe mencionar que, al ser un delitoperseguido de oficio, el número de las denunciasdebe ser igual al número de casos. La disminuciónde las denuncias por este delito no es razón paradejar de combatirlo, ya que las causas que la ori-ginan permanecen vigentes.Gráfica 8.2. Denuncias presentadas en el Estado de Méxicopor homicidio doloso, 2005-2011.(denuncias por cada 100,000 habitantes)Fuente: Elaboración propia con datos del SNSP.Lesiones dolosas. En el mismo orden deideas, durante el periodo 2005-2011 se registróuna disminución del 8.9% en las denuncias porlesiones dolosas. No obstante que podría existirun sub-reporte acerca de estos delitos, el objetivode la actual Administración Pública Estatal consisteen continuar con la tendencia observada y generarlos incentivos adecuados para que la poblacióndenuncie los delitos.1 421,671.4 1,671.1 1,709.8 1,747.91,819.3 1,785.4 1,756.82005 2006 2007 2008 2009 2010 20118.67.819.416.59.17.79.92005 2006 2007 2008 2009 2010 201122710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:11 AM Page 142
  • 143. Gráfica 8.3. Denuncias presentadas en el Estado de Méxicopor lesiones dolosas, 2005-2011.(denuncias por cada 100,000 habitantes)Fuente: Elaboración propia con datos del SNSP.Robo con violencia. Éste puede ser un indi-cador que, por su alta incidencia, afecta directa-mente a la seguridad en general. Entre los robosdestacan los efectuados con algún tipo de vio-lencia, afectando no sólo el patrimonio de laspersonas, sino también su integridad física. Ladenuncia de este delito ha crecido en los últimosaños. Para combatirlo es de particular importanciacontar con una infraestructura preventiva y confuerzas de seguridad ya que, por la frecuenciacon que ocurre, su disminución es complicada,razón por la cual es necesaria además la partici-pación de áreas de educación, salud y serviciospúblicos.Gráfica 8.4. Denuncias presentadas en el Estado de Méxicopor robo con violencia, 2005-2011.(denuncias por cada 100,000 habitantes)Fuente: Elaboración propia con datos del SNSP.Secuestro. El secuestro es un delito quemarca la vida de las víctimas y de las familias yaque agravia la integridad física, psicológica yeconómica. La evolución del secuestro en la en-tidad indica que deben renovarse los esfuerzospara combatir este flagelo. Así, el GobiernoEstatal se ha comprometido a enfrentarlomediante la conformación de una estructura deinteligencia bien desarrollada.Por su parte, en comparación con las demásentidades, el Estado de México ocupa el deci-monoveno lugar con respecto al número dedenuncias de este delito por cada 100,000habitantes. Para disminuirlo, es necesario llevara cabo acciones que refuercen la prevención deldelito.1 43281 278295274264248 2562005 2006 2007 2008 2009 2010 2011354 3443103363914153972005 2006 2007 2008 2009 2010 201122710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:11 AM Page 143
  • 144. Gráfica 8.5. Denuncias presentadas en el Estado de Méxicopor secuestro, 2005-2011.(denuncias por cada 100,000 habitantes)Fuente: Elaboración propia con datos del SNSP.Violación y violencia familiar. Finalmente, adiferencia de lo que ocurre con otros delitos, lasdenuncias por violación y la violencia familiarregistran cifras relativamente constantes. El com-bate a la violación y al maltrato familiar resultaparticularmente complejo, pues los cuerpos deseguridad no pueden ejercer una disuasión efec-tiva, ya que existe resistencia para denunciar ydarles seguimiento. La política del GobiernoEstatal para enfrentarlos debe basarse en facilitarlos medios para denunciarlos, así como en ofreceruna atención psicológica que permita que laculpa o vergüenza no evite su denuncia y, enconsecuencia, su investigación y sanción. Portanto, el Gobierno Estatal, a través de su red deescuelas, clínicas de salud y unidades deurgencias, puede desempeñar un papel importanteal momento de identificar estos delitos e inducirque las víctimas denuncien a sus agresores.Gráfica 8.6. Denuncias presentadas en el Estado de Méxicopor violación y violencia familiar, 2007-2010.(denuncias por cada 100,000 habitantes)Fuente: Elaboración propia con datos del SNSP.Aspectos regionales de las denuncias delos delitosEl Estado de México tiene características únicascomo son el número y distribución de su pobla-ción, concentrada sobre todo en la ZMVM, dondelos rasgos de la industria, el comercio y loshogares varían según las distintas regiones deesta zona. Por tanto, los factores sociales yeconómicos hacen que la aplicación de estrategiasde seguridad sea distinta en cada zona de laentidad.Para administrar los recursos de manera efi-ciente, y focalizarlos según las necesidades másapremiantes y con mayor impacto de la entidad,es necesario identificar los principales problemasde cada región. Para ello, se analizan los principalesdelitos y su distribución geográfica para deter-minar el perfil de riesgo por región. Este análisisgeográfico permite establecer líneas de acciónespecíficas para combatir a la delincuencia.1440.3 0.30.40.9 0.91.10.72005 2006 2007 2008 2009 2010 201119.8 20.2 20.2 20.09.9 9.8 10.211.02007 2008 2009 2010Violación Violencia Familiar22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:11 AM Page 144
  • 145. En términos de los delitos de alto impacto,se puede observar que en la región nororientede la ZMVM existe una mayor incidencia de robode vehículos; mientras que los delitos que com-prometen la integridad física de la víctima (ho-micidio, lesiones) se concentran principalmenteen la región oriente de la entidad.Gráfica 8.7. Distribución geográfica de denuncia de losdelitos de alto impacto por zonas en el Estado de México,2007-2010.(expedientes)Fuente: Estimación propia con datos del SNSP.Asimismo, se puede observar que los delitosde alto impacto (como el robo de vehículos,las lesiones dolosas y las culposas, el homicidiodoloso, los secuestros y la violación), reflejan unamayor incidencia en las regiones norte, nororientey oriente del Valle de México, por lo cual se requiereimplementar una política especial en cada una.En el año 2010 se registraron mil 153 denunciaspor homicidios dolosos, concentradas en la regiónoriente de la ZMVM (aunque el sur de la entidadpresenta la mayor incidencia per cápita). En elcaso de las lesiones dolosas y las violaciones,éstas también se concentran en el oriente delValle de México.El combate al delito en la ZMVM debe seruna tarea conjunta de las tres competencias degobierno y debe contar con una coordinaciónespecial entre el Gobierno Estatal, el Gobiernodel Distrito Federal (GDF) y la Federación. Dadoque existe una corresponsabilidad derivada dela movilidad de la gente en esta región, los bene-ficios de la prevalencia del Estado de Derechobeneficiarán a las dos entidades y al país.Mapa 8.2. Denuncias por delitos de alto impacto por mu-nicipio en el Estado de México, 2010.(denuncias como % de la población)Fuente: Elaboración propia con datos del SNSP.1 45NororienteZMVMPonienteZMVMOrienteZMVMNorteZMVM Toluca RestoRobo VehículosLesiones (Doloso)Lesiones (Culposo)Homicidio (Doloso)SecuestrosViolaciónRobo a CasaDelitos Alto Impacto100%31% 19% 19% 17% 11% 3%16% 17% 31% 14% 10% 11%12% 20% 34% 12% 15% 8%11% 13% 27% 16% 17% 16%15% 18% 29% 15% 14% 8%16% 20% 22% 17% 15% 11%21% 20% 24% 15% 14% 6%16% 27% 12% 15% 22% 8%.0.02% - 0.18%0.19% - 0.34%0.35% - 0.54%0.55% - 0.85%0.86% - 1.61%RangosAtlacomulcoTolucaEcatepec de MorelosNaucalpan de JuárezTlalnepantla de BazNezahualcóyotlValle de Bravo22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:11 AM Page 145
  • 146. Investigación y participación en el juicioEl proceso de investigación del delito se trans-formó a raíz de la implementación del SPPA, porlo que se necesita fortalecer al Ministerio Público(MP), a los servicios periciales y a la policía paraque este proceso tenga un carácter científico yobjetivo. Por otra parte, la labor de investigaciónahora es realizada bajo supervisión judicial. Deesta manera, el MP deberá argumentar y aportardatos de prueba idóneos, pertinentes y suficientesa la autoridad judicial durante el proceso. Porende, para llevar a cabo una investigación científicase requieren recursos materiales adecuados.En este sentido, en la etapa de juicio se re-quiere la participación tanto del MP como de lospolicías y peritos como ejecutores del procesode investigación y, en el caso del MP, como parteacusadora. Lo anterior, genera una importantecarga de trabajo.Por esta razón, el Gobierno Estatal debe pro-mover la especialización en las labores de la in-vestigación y la parte acusadora, para lo cualexisten diversas vías. Una de ellas considera laredistribución de las funciones del MP y de sulínea de mando. De esta manera, (i) la investigaciónsería realizada entonces por la policía y (ii) la inte-gración, análisis y presentación de pruebas a unjuez la realizaría el MP. Como existen diversas ex-periencias a nivel nacional e internacional en lamateria, será necesario seguir sumando esfuerzosy conocimientos.Mediación y conciliaciónDebido a su competencia, el Gobierno Estatal hatrabajado en el fortalecimiento del sistema deimpartición de justicia, mediante la implementaciónde mecanismos alternativos para la solución decontroversias.El proceso de mediación y conciliación puedebrindar soluciones legales a conflictos por mediode mecanismos extrajudiciales, con el propósitode simplificar los procedimientos y desahogar lacarga de trabajo del MP y del Poder Judicial. Losconflictos que sean resueltos por la mediación yla conciliación se concluirán a través de un con-venio o acuerdo final por escrito, el cual, una vezautorizado, tendrá carácter de sentencia ejecutoriacon efectos de cosa juzgada.La mediación y conciliación puede aplicarse alas materias familiar, civil y mercantil, así comopenal, siempre y cuando se traten de delitos cul-posos, en los que proceda el perdón de la víctimau ofendido, de los de contenido patrimonial que sehayan cometido sin violencia y de los que tenganseñalada una pena cuyo término medio aritméticono exceda de cinco años de prisión, aunado a lasexcepciones que contempla el Código pertinente.Consciente de los beneficios de la mediacióny consolidación, el Poder Ejecutivo Estatalfomentará la constitución de los centros públicosy unidades de mediación y conciliación enmar-cadas en la PGJEM. Se piensa que este procedi-miento será un valioso complemento a las accionesconducentes del Poder Judicial de la entidad,como son la puesta en marcha de los Centros deMediación para la Resolución Extrajudicial.Requerimientos especialesLa PGJEM necesita adecuar su estructura a larealidad delictiva que enfrenta la sociedad y alSPPA. Actualmente, el combate a delitos comolos financieros, el feminicidio y la trata de personasnecesitan de centros especializados en inteligenciafinanciera, además de prestar atención eficientea las recomendaciones de los derechos humanosy a las víctimas. Por ello, se tiene contemplado lacreación de unidades y fiscalías especializadas,14622710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:11 AM Page 146
  • 147. así como el fortalecimiento de las unidades y loscentros existentes como la Subprocuraduría parala Atención de Delitos Vinculados a la Violenciade Género.El Poder Ejecutivo Estatalen la impartición de justicia:Defensoría PúblicaLa impartición de justicia es una potestad delPoder Judicial Estatal. Sin embargo, el PoderEjecutivo tiene la responsabilidad de asegurar laigualdad de las partes en todo proceso. Por estarazón, el Gobierno Estatal debe facilitar defensorespúblicos a las personas que así lo soliciten,requiriéndolos al Instituto de la Defensoría Pública(IDP). Este organismo tiene la obligación de pro-porcionar una defensa jurídica gratuita en materiapenal, civil y familiar, a las personas que losoliciten en cualquier etapa del procedimiento.Cabe mencionar que, además, se han dado pasosadelante en esta materia al introducir defensorespúblicos bilingües, quienes atenderán en lenguaindígena a quienes lo requieran.A pesar de la creación del IDP y su buendesempeño, aún se necesita mejorar la calidadde su servicio. Dado el número de defensorespúblicos, éstos en general se encuentran sujetosa excesivas cargas de trabajo, que repercuten enel tiempo disponible para armar la defensa de uncaso, lo cual no facilita el acceso a la justicia.Para subsanar este déficit, el Gobierno Estatalfomenta la formación de capital humano mediantecursos de capacitación, así como invirtiendo enrecursos tecnológicos para que los defensorespúblicos puedan llevar a cabo adecuadamentesus funciones.1 47Nezahualcóyotl Bordo XochiacaEcatepecTlalnepantlaSantiaguitoChalcoTexcocoCuautitlánZumpangoValle de BravoJilotepecTenancingoIxtlahuacaTenango del ValleEl OroTemascaltepecOtumbaOtumba TepachicoSultepecGuillermo Colín SánchezLerma1,8343,1449583,0491,0182,6051,8462,2795481,63462293035975712031526032186322193288108163944963184143326125579716431110627890188141151CapacidadPoblaciónReinserción socialLa reinserción social es una de las partes delproceso de seguridad y justicia más importantes,pues no sólo es el resultado de la impartición dejusticia, sino que representa un mecanismo deprevención del delito, cuando se realiza de lamanera adecuada.El principal problema del sistema penitenciarioen el Estado de México, y en el país, es la sobre-población. En el caso de la entidad, éste se com-pone de 22 centros preventivos y de readaptaciónsocial, 20 preceptorías juveniles y una escuelade reintegración social para adolescentes. Hastael mes de diciembre del 2011, la capacidad insta-lada era de 9 mil 964 espacios, pero la poblaciónpenitenciaria llegó a 18 mil 63 internos; es decir,la sobrepoblación es de 81 por ciento.Gráfica 8.8. Capacidad y población de los centros de prevención yreadaptación social en el Estado de México a diciembre de 2011.(internos)Fuente: Elaboración propia con datos de la Secretaría de Seguridad Pública (SSP).22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:11 AM Page 147
  • 148. Las consecuencias inmediatas del problemade la sobrepoblación son, entre otras: la falta deespacios para un adecuado tratamiento psicote-rapéutico, el hacinamiento que contamina larelación interpersonal entre la población y eldesarrollo individual, la falta de infraestructura yequipamiento suficiente para evitar conductasprohibidas, una excesiva carga de trabajo delpersonal y la mezcla de los internos con distintosniveles de peligrosidad. Dada la saturación delsistema penitenciario, los centros en muchoscasos no cumplen con su función de preparar lareinserción social de los internos y, en su lugar,se consideran espacios de contención, donde ladignidad de las personas (internos, familiares ypersonal penitenciario) se ve seriamente afectada.Con la finalidad de solventar el problema dela sobrepoblación, el Gobierno Estatal tiene enproceso la construcción de cuatro centros pre-ventivos y de readaptación social. Sin embargo,esta problemática no puede solucionarse incre-mentando sólo la infraestructura penitenciaria,pues se deben impulsar políticas para la optimi-zación de la infraestructura existente, la aplicaciónde penas alternativas a la prisión y la reducciónde la prisión preventiva mediante la aplicaciónde mecanismos ágiles de procuración e imparti-ción de justicia. Al margen de lo anterior,el sistema penitenciario mexiquense ha enfatizado,en la medida de lo posible, el enfoque de lareinserción.Finalmente, cabe mencionar la importanciade la reintegración social de los menores deedad. Actualmente, existen en la entidad pre-ceptorías juveniles regionales y una escuela dereintegración, que tienen como objetivo lograrla reintegración social de los adolescentes y, ensu caso, adultos jóvenes, mediante un tratamientointegral con personal profesional especializadoen la materia. Asimismo, las instalaciones cuentancon aulas escolares, canchas deportivas, áreasverdes, consultorios y talleres de capacitaciónpara que los jóvenes logren una adecuadareincersión.Derechos humanosDe acuerdo con la Oficina del Alto Comisionadode las Naciones Unidas para los Derechos Huma-nos (OACDH), los derechos humanos son lasprerrogativas individuales y colectivas inherentesa todas las personas, sin distinción de sexo, edad,nacionalidad, origen, religión, lengua, orientaciónsexo-afectiva o cualquier otra característica. Elreconocimiento, promoción y desarrollo de losderechos humanos tiene como objetivo principalgarantizar la dignidad de las personas, orientadoal logro del pleno desarrollo y a la igualdad delas oportunidades y los derechos.Dentro de los derechos civiles y políticos seconsidera el derecho a la vida; el derecho a laintegridad personal; el derecho a la libertad yseguridad; el derecho a no ser desaparecido; elderecho al debido proceso legal; el derecho a laintimidad; el derecho a la libertad de opinión, ex-presión e información; el derecho a la libertad dereunión, asociación y libertad sindical; el derechoa votar; el derecho a ser elegido y el derecho aparticipar en los asuntos públicos, entre otros.Entre los derechos económicos, sociales y culturalesse consideran el derecho al trabajo; el derecho ala salud; el derecho a la educación; el derecho a laalimentación; el derecho a un nivel de vida ade-cuado; el derecho a la vivienda; el derecho1 4822710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:11 AM Page 148
  • 149. a la cultura y el derecho a un medio ambientesano. Por último, entre los derechos colectivosse consideran el derecho a la libre determinación;el derecho al desarrollo; el derecho a las tierras,territorios y recursos naturales; el derecho a laconsulta; el derecho a la participación y al con-sentimiento previo, libre e informado; los derechosde las mujeres, y los derechos de los grupos ensituación de vulnerabilidad y discriminación.Actualmente, para resguardar de maneraefectiva los derechos humanos es necesario queintervengan los gobiernos para que se adoptenlas medidas destinadas a crear las condiciones ylos marcos jurídicos para su ejercicio. Por loanterior, una sociedad puede considerarse pro-tegida si su gobierno cumple a cabalidad con suresponsabilidad de salvaguardar los derechoshumanos.La concepción más generalizada sobre laprotección de los derechos humanos se funda-menta en la vulneración de las libertades y elabuso de poder de las autoridades; es decir, enviolaciones a los derechos humanos de primerageneración. El Gobierno Estatal ha logrado im-portantes avances en esta materia, ya que la ma-yor parte de las recomendaciones de la Comisiónde Derechos Humanos del Estado de México(CODHEM) se ha centrado en hacer observacionessobre la falta de acceso a la impartición dejusticia. Asimismo, se cuenta con la figura dedefensoría de derechos humanos en los municipiosde la entidad, lo cual constituye una plataformainnovadora a nivel nacional. Por ello, el GobiernoEstatal tiene como principal mecanismo paraevitar que se violen los derechos la prevención yla capacitación. Es necesario que los funcionariospúblicos conozcan a detalle sus atribuciones ysus límites, pues en muchos casos, con el afán decumplir con sus obligaciones, exceden las barrerasmorales y legales del servicio público. Esta situa-ción llega a agravarse en ocasiones porque laspersonas desconocen sus derechos; por ejemplo,la detención administrativa juvenil es una privaciónilegal de la libertad, que ni la policía ni los jóvenesconocen. Para los casos en que se han violadolos derechos humanos, es necesario que laCODHEM trabaje en coordinación con todas lasinstancias de gobierno para dar seguimiento aesos actos y, más específicamente, debe prestarespecial atención a todos los procesos del sistemade seguridad y justicia en colaboración con laSSC y la Procuraduría General de Justicia delEstado de México.En la última década se ha puesto énfasis enque deben cumplirse los derechos humanos desegunda generación. Prueba de ello es que unafracción significativa de las quejas presentadasante el CODHEM están relacionadas con la de-manda ciudadana de mejores servicios públicos.Un caso de especial relevancia son las quejascontra el sistema educativo estatal, pues no sehabía tramitado ninguna en la década de losnoventa, pero en la del 2000 se presentaronmás de 500 al año. Éstas se concentraban enexigir la prestación y la calidad de los servicioseducativos. Precisamente, dos de las recomen-daciones emitidas por la CODHEM en el año 2011sugerían que se mejorara la atención de los ser-vicios, en este caso de salud. Al igual que en losderechos de primera generación, para evitar sutransgresión, la prevención es fundamental. Porun lado, es necesario que los empleados delGobierno Estatal hagan conciencia sobre su papelcomo servidores públicos y, posteriormente, seles debe capacitar para que brinden un serviciode calidad.1 4922710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:11 AM Page 149
  • 150. La amplitud de los ámbitos de acción de losderechos de tercera generación los hace más di-fíciles de proteger. Sin embargo, como el GobiernoEstatal debe brindarles el mismo grado de aten-ción, se debe tener claro que pueden transgredirsepor omitir tan sólo su atención. Los derechos detercera generación cuidan la igualdad de opor-tunidades y la discriminación de grupos sociales,como pueden ser las mujeres, los adultos mayores,los indígenas y los discapacitados. Como primerpaso para su protección se debe asegurar quelos grupos en situación de vulnerabilidad conozcana fondo sus derechos, que posteriormente loshagan valer y, de ser necesario, defiendanlegalmente.Asimismo, se ha venido desarrollando unacuarta generación de derechos humanos paraarmonizar las garantías atendiendo al procesode globalización y el desarrollo tecnológico en elque están inmersas las personas. En este sentido,la evolución de la sociedad civil requiere que elEjecutivo Estatal promueva bases mínimas deconvivencia, así como de integración multiculturalante un mundo altamente interconectado, quepermita que las comunidades se familiaricen conlos avances tecnológicos.Cabe mencionar que la mayoría de los expe-dientes atendidos, tanto por la CODHEM comopor la Comisión Nacional de los Derechos Huma-nos (CNDH), corresponden a quejas sobre viola-ciones de derechos de primera generación. Enuna creciente proporción, pero aún menor, seencuentran los expedientes referidos a la falta ydeficiencia de los servicios públicos. Por último,las quejas relacionadas con la discriminación einequidad hacia grupos en situación de vulnera-bilidad son significativamente menores, debidoa la dificultad que se tiene para identificarlosadecuadamente.Al respecto, la actuación del Ejecutivo Estatalen materia de derechos humanos debe darse encuatro niveles: (i) cultivar una conciencia socialrespecto a los derechos humanos, (ii) actuarconjuntamente con organizaciones civiles y fo-mentar la participación ciudadana, (iii) hacer par-tícipe al sistema judicial en los casos en que seviolen los derechos y (iv) mediar entre los actoresinvolucrados en la materia.Cultivar una conciencia social debe ser laprimera herramienta del Gobierno Estatal paraprevenir las violaciones de los derechos humanos.Dicha conciencia debe crearse y fomentarse, tantoen la educación formal y capacitación para el tra-bajo, como por medio de campañas masivas quebrinden claridad a los ciudadanos sobre sus dere-chos, su protección y el respeto de los derechosde los demás. Lo anterior tendrá un efecto positivoen la reducción del número y el impacto de lasviolaciones a los derechos humanos, pues una so-ciedad educada y consciente es capaz de respetarlos derechos ajenos y hace valer los propios.El Gobierno Estatal requiere de la participaciónde la sociedad civil y de todos los ciudadanospara vigilar el cumplimiento de los derechos hu-manos. La población y las organizaciones civilespueden ser aliados importantes, pues en estosgrupos participan personas con un nivel de com-promiso y conocimiento excepcionales. ElGobierno Estatal buscará aprovechar este acervode capital humano, mediante sinergias que propicienque la sociedad sea un interlocutor activo en lasalvaguarda de los derechos humanos, que esta-blezcan acuerdos con la sociedad civil y que formenlos espacios de participación ciudadana.En muchos casos, el origen de problemasrelacionados con los derechos humanos se en-cuentra en el sistema de justicia, debido a la faltade capacitación, interés o ineficiencia de las au-15022710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:11 AM Page 150
  • 151. toridades. Para evitar estas situaciones es nece-sario implementar una política de largo plazoque permita atender las demandas sociales, cas-tigar enérgicamente las violaciones de los dere-chos humanos y hacer valer las recomendacionesde los diversos organismos responsables devigilar su cumplimiento.Finalmente, el Poder Ejecutivo Estatal debeparticipar como promotor y mediador de las re-laciones entre la sociedad civil, la CODHEM, elPoder Legislativo y el Poder Judicial estatales,estableciendo políticas públicas eficientes quegaranticen una efectiva gobernabilidad demo-crática, misma que demanda un sano equilibrioentre los Poderes del Estado, que se debe traduciren una estrecha coordinación y colaboración enreferencia a los derechos humanos.Protección civilLas condiciones geográficas, climáticas, orográ-ficas, así como la actividad volcánica y sísmica ala que se encuentra expuesto el país, ponen a supoblación en una situación vulnerable. En México,los daños causados por los desastres naturalesson mayores en términos relativos a los ocurridosen toda América Latina y el Caribe. El Estado deMéxico particularmente está expuesto a desastresdiversos y su vulnerabilidad es mayor por la con-centración poblacional de sus zonas urbanas.Desafortunadamente, el país adolece de unacultura integral de protección civil. Esto se reflejaen la falta, total o parcial, de políticas clave como(i) medidas preventivas y de mitigación en laszonas vulnerables a desastres, (ii) sistemas dealerta temprana, (iii) falta de planeación urbanay de estudios sobre los usos de suelo y (iv) unaadministración eficiente de las cuencas hidro-gráficas. Asimismo, la poca penetración del mer-cado de seguros que mitiguen los daños y protejana la población e infraestructura de los desastres,incrementa la exposición a sus efectos.Al no tomarse medidas adecuadas en materiade protección civil, el impacto de los desastresse refleja en pérdidas humanas irreparables, asícomo en cuantiosos daños materiales. Por estarazón, una Sociedad Protegida requiere que laautoridad asuma su responsabilidad como garantede la seguridad de la población. En particular,el Gobierno Estatal plantea mecanismos y accionesque contribuyan a disminuir la exposición de sushabitantes tanto a los desastres naturales comoa los antropogénicos. Dichas acciones se formulana partir de un enfoque integral que considerelas características más importantes de laproblemática.En este sentido, la política de proteccióncivil ante desastres naturales y antropogénicosdebe plantearse como uno de los objetivos pri-mordiales de una Sociedad Protegida. Para ma-terializar esta visión se debe partir de un enfoqueintegral que enfrente el problema desde dimen-siones diferentes: (i) la tipificación e identificaciónde los riesgos naturales y antropogénicos a losque está expuesto el territorio estatal; (ii) la pre-vención de desastres, que implica el desarrollode medidas de prevención de riesgo y acción, y(iii) el desarrollo de una capacidad de respuestadel Gobierno Estatal para que los costos econó-micos, sociales y humanos de un desastre seanlos menores.Tipificación e identificación de riesgosEl primer paso de una política exitosa de pro-tección civil consiste en la tipificación e identifi-1 5 122710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:11 AM Page 151
  • 152. cación de los riesgos a los que se encuentra ex-puesto un territorio. En el caso del Estado deMéxico, las contingencias son de tipo geológico,meteorológico, así como riesgos antropogénicosy de salud pública. Asimismo, no se descarta laposibilidad de un evento de erupción volcánica,en cuyo caso, las áreas más vulnerables de estetipo de acontecimientos son las zonas urbanasdel Valle de México debido a su alta concentracióndemográfica.Riesgos meteorológicos. Este tipo de riesgosson los que inciden de manera más recurrenteen la entidad y, por tanto, afectan a una mayorcantidad de personas. De acuerdo con la Comisióndel Agua del Estado de México (CAEM), en elaño 2010 las lluvias, inundaciones, granizadas ydeslaves afectaron a más de 73 mil personas,principalmente en los municipios de Chalco,Toluca, San Mateo Atenco, Metepec, Lerma yTenancingo. Los riesgos meteorológicos suelenser particularmente graves en la Zona Orientedel Valle de México, donde la infraestructurasuele ser rebasada por la severidad de estosfenómenos y recurrentemente se observaninundaciones.Mapa 8.3. Incidencia de inundaciones y población afectadapor municipio en el Estado de México, 2010.(número de sitios afectados, cada punto de colorcorresponde a 50,000 habitantes)Fuente: Elaboración propia con datos de la CAEM.Sismos. El Estado de México se ubica en unazona altamente sísmica. Si bien los suelos dondese asientan los principales centros de poblaciónno amplifican las ondas sísmicas, como ocurreen el DF, la exposición a este fenómeno haceprimordial que se cuente con una política integralde prevención.Erupción volcánica. Dada su ubicación geo-gráfica, uno de los riesgos al que está expuestala entidad es a una erupción volcánica. El volcánPopocatépetl se localiza en los límites de los es-tados de México, Puebla y Morelos, y al orientede la ZMVM. Debido a la concentración poblacionalde esta metrópolis, el riesgo en términos de152.01 - 34 - 78 - 1617 - 26Sitios afectadosAtlacomulcoTolucaEcatepec de MorelosNaucalpan de JuárezTlalnepantla de BazNezahualcóyotlValle de Bravo22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:11 AM Page 152
  • 153. vidas humanas y daños materiales es considerable.El Centro Nacional de Prevención de Desastres(CENAPRED) define como una zona de altoriesgo a la región que se ubica dentro de unradio de 15 km alrededor del cráter delvolcán, donde habitan 34 mil mexiquensesaproximadamente.Mapa 8.4. Zonas de riesgo asociadas al volcánPopocatépetl en el Estado de México.Fuente: Elaboración propia con datos de la CAEM.La zona de riesgo medio, definida dentro deun radio de entre 15 y 60 km, comprende a 18municipios de la Zona Oriente de la entidad, conuna población de 2.5 millones de habitantes. Enesta zona se produce el 6% del PIB Estatal y seconcentra el 5% del capital físico. Finalmente, lazona de riesgo bajo, en un radio de entre 60 y90 km alrededor del cráter del volcán, afecta a45 municipios y a una población de 9.5 millones.En esta zona se produce el 57% del PIB Estatal yse concentra el 52% del capital físico. Así, enmayor o menor medida hasta el 62% de los me-xiquenses es vulnerable a los efectos de unaerupción volcánica. Si bien los efectos de mayorimpacto tendrían lugar en la zona de alto riesgoen las inmediaciones del volcán, ante una erupciónsevera los efectos de la ceniza en la ZMVMpodrían ser considerables, afectando la infraes-tructura hidráulica, los sistemas viales e, incluso,la red de transmisión eléctrica.Riesgos industriales. Las zonas Poniente yNororiente de los municipios conurbados delValle de México y de la ciudad de Toluca alberganuna industria dinámica. Destaca la industria quí-mica debido a que el 14% de la producción deeste sector a nivel nacional se lleva a cabo en laentidad. Asimismo, por las carreteras mexiquensestransitan vehículos que transportan materialespeligrosos. Los riesgos industriales y en particularlos riesgos químicos constituyen un factor quedebe considerarse en la política de proteccióncivil, ya que las zonas se encuentran densamentepobladas.Riesgos sanitarios. El Estado de México esvulnerable a riesgos de carácter sanitario. La ex-periencia de la epidemia de influenza A(H1N1) enel año 2009, así lo refleja. Debido a la alta con-centración demográfica en las zonas urbanas,los riesgos de contagio ante una epidemia sonmayores que en regiones con menor densidadpoblacional. Por esta razón, una respuesta rápidapara enfrentar las amenazas debe ser un elementoprioritario en materia de protección civil.1 5 3Volcán PopocatépetlZona de alto riesgoZona de riesgo medioZona de bajo riesgo22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:11 AM Page 153
  • 154. Prevención de desastresLa exposición a desastres naturales en la entidadse puede mitigar por medio de políticas de pre-vención que anticipen los fenómenos adversos.De esta manera se reduciría tanto la pérdida devidas humanas como el costo económico de losdesastres.Una política efectiva en materia de prevenciónde desastres debe comenzar con la elaboraciónde estudios que identifiquen detalladamentetanto los riesgos naturales y antropogénicos,como el área de incidencia y su propensión deocurrencia. Para tal efecto, el Gobierno Estatalha elaborado un Atlas de Riesgos donde sedetalla este tipo de información. Sin embargo, elmanejo adecuado de los riesgos requiere unagestión de la prevención de desastres desde elnivel local. De acuerdo con la legislación estatal,los municipios tienen la obligación de elaborarsus Atlas de Riesgos. A la fecha, alrededor del70% de ellos ya cuenta con esta herramienta.Debido a su importancia, la actualización periódicade estos Atlas a nivel municipal debe seruna prioridad en materia de protección civil. ElGobierno Estatal fomentará la mejora de las fuen-tes de información a través del trabajo conjuntocon las autoridades del municipio.Los Atlas de Riesgos deben convertirse enun elemento esencial para definir la política deuso y aprovechamiento de la tierra. En este sen-tido, la identificación de riesgos debe tomar encuenta la inversión en obras de infraestructuracivil, pues la hidráulica es la principal herramientapara enfrentar los desastres meteorológicos alos que está expuesta la población de los muni-cipios. En este sentido, deben entenderse las im-plicaciones que provocan este tipo de fenómenosperturbadores, ya que el Gobierno Estatal deberárealizar inversiones estratégicas en ingenieríacivil para mitigar sus efectos.Capacidad de respuestaEl objeto de la política de prevención es mitigarel impacto de los fenómenos perturbadores. Sinembargo, cuando éstos ocurren es responsabilidaddel Gobierno Estatal, en su papel de garante dela seguridad de su población, minimizar el costohumano y económico.El órgano institucional responsable de la for-mulación de la política de protección civil en laentidad es la SSC, a través de su DirecciónGeneral de Protección Civil (DGPC). Este órganoserá el responsable de la coordinación de losesfuerzos. Sin embargo, a los municipios lescorresponde la atención primaria de las emer-gencias y, en caso de ser rebasada su capacidad,el Gobierno Estatal participará en la atención dela población afectada.En el ámbito municipal existe una subinversiónen los cuerpos de emergencia, la cual se reflejaen que los bomberos, incluso en los municipiosmás poblados, carezcan de equipo y capacitaciónadecuados. Asimismo, se requiere de una impor-tante coordinación de los cuerpos de emergenciacuando tengan que intervenir en eventos quepuedan extenderse hacia uno o más municipios.Por tanto, la protección civil debe caracteri-zarse por acciones y estrategias coordinadas. Eneste sentido, el Gobierno Estatal habrá de ofrecersu colaboración para obtener mejores estándaresde atención a lo largo del territorio mexiquense.1 5422710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:11 AM Page 154
  • 155. Instrumentos de acciónEficiencia operativa y de recursosLa eficiencia operativa y de uso de recursos esfundamental en la Administración Pública Estatal.Dicha característica tiene especial relevancia enmateria de seguridad y justicia, pues con su apli-cación es posible homologar los servicios quebrindan y evitar actos de corrupción y negligencia.Por esto, es necesario estandarizar y automatizarlos procesos operativos y protocolos de actuación,aprovechando en todo momento las tecnologíasde la información mediante personal capacitado,profesional y con actitud de servicio.ProcesosUn número importante de actividades en materiade seguridad y justicia se llevan a cabo de maneramanual y, en ocasiones, sin que se siga protocoloalguno. En general, se realizan actividades sus-tanciales sin apoyo tecnológico y sin mecanismosque generen certidumbre en la eficiencia y tiemposde ejecución. Por tanto, se requiere implementaruna política que estandarice, automatice, agilicey homologue los procesos, eliminando la discre-cionalidad de los servidores públicos. Es decir,se necesita elaborar una reingeniería integral delos procesos en materia de seguridad y justicia.La reingeniería de procesos debe considerarla seguridad y justicia como un tema donde con-fluyen diversos niveles de gobierno y dependen-cias, con la finalidad de promover la coordinación,evitar duplicidades y fomentar la interconexióndel sistema. De la misma manera, la reingenieríadebe pretender no sólo la eficiencia operativa,sino también la generación de información ex-pedita y útil en materia de inteligencia. Para estose requiere que cada una de las actividades pro-duzca resultados claros y susceptibles de análisis.Hoy día no existen procedimientos administrativosexplícitos, formalmente autorizados y de aplicaciónobligatoria, que permitan determinar el nivel deeficiencia de cada unidad administrativa y cadaproceso. Es más, los que existen no están alineadosa un presupuesto. Por tanto, durante la presentegestión se implementarán indicadores claros yobjetivos que permitan comparar los resultadosque arrojen la reingeniería de procesos y los ob-jetivos planteados inicialmente.Cabe mencionar que las instancias con inci-dencia directa en la seguridad y la justicia son laSSC, la PGJEM, y la Secretaría General de Gobierno(SGG) y, desde su competencia, el Poder JudicialEstatal. En resumen, una política de rediseño deprocesos que no contemple de manera integrala estos actores no producirá los efectos socialesdeseados. En referencia a lo anterior, se comentalo siguiente:1 5 5El Gobierno Estatal está impulsando las trans-formaciones necesarias para garantizar atodos los mexiquenses su derecho a la se-guridad y a la justicia. Con este propósito, seprestará especial atención al fortalecimiento delas instituciones encargadas de hacer cumplireste derecho. Dicha tarea se basará en el fomentode la eficiencia operativa y en el uso de recursosa partir de una moderna normatividad. Finalmente,se buscará acercar el trabajo de dichas institucionesa la ciudadanía, para que la población perciba supresencia y servicio. A continuación se describenlas herramientas que se utilizarán para garantizarel acceso a la seguridad y a la justicia.22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:11 AM Page 155
  • 156. Secretaría de Seguridad Ciudadana. Esteorganismo requiere rediseñar los protocolos deprevención y actuación, que deben generar inte-ligencia enfocada hacia la prevención y disuasiónde actos ilegales, es decir, inteligencia operativay combate al delito.Procuraduría General de Justicia del Estadode México. Esta entidad requiere establecer condetalle las directrices de investigación criminal yde conducción del MP, ante el SPPA, que permitagenerar inteligencia táctica, de manera que sepuedan realizar despliegues encaminados a ob-jetivos concretos.Secretaría General de Gobierno. El papel deesta dependencia es preponderante en términosde la coordinación de las entidades mencionadas,pues con su apoyo podrán diseñarse protocolosy procesos integrales interinstitucionales que im-pacten significativamente en el ciclo delictivo.TecnologíaEl principal instrumento con que cuenta elGobierno Estatal para implementar la estandari-zación y automatización de procesos es la tecno-logía. Si bien se han realizado esfuerzos relevantesen esta materia, es necesario que se dé por mediode la concentración de información e interconexiónde sus distintas fuentes para su posterior aprove-chamiento.En primer lugar, es necesario que exista coor-dinación tecnológica. Actualmente se requierefortalecer la comunicación entre las plataformasexistentes, ya sean las correspondientes a laactual Administración Pública Estatal y las deotros niveles de gobierno. Un ejemplo de loanterior es aprovechando la infraestructura devideo-vigilancia de los municipios. Asimismo, esnecesario emplear sistemáticamente los InformesPoliciales Homologados.En segundo lugar, se requiere aprovechar lainformación obtenida, la cual no tendrá efectoalguno si no es analizada y empleada en términosde inteligencia. Prueba de ello son los serviciostelefónicos del 066 y 089, que cumplen con sufunción primaria y deben aprovecharse comofuente de información para la planeación deacciones. Finalmente, se necesitan ampliar lossistemas informáticos actuales, pues los cambiostecnológicos rebasan la capacidad de los que sedispone. Cabe mencionar el caso del Sistema deAdministración de Denuncias (SAD) de la PGJEM,que contiene información de utilidad para la de-pendencia, sin embargo, necesita fortalecerseen materia de registros automáticos de bases dedatos, almacenamiento de información multimedia,protocolos digitales de investigación, reporte au-tomático de estadística a las áreas federales,entre otros. Por otra parte, la Unidad de Inteli-gencia de la PGJEM funciona eficazmente encasos concretos, pero es necesario enriquecerlacon insumos de diversas fuentes de información.Para ello, el Gobierno Estatal implementaráun sistema tecnológico de última generación,consistente en tres plataformas interrelacionadasy globales: la Plataforma de Seguridad, la Plata-forma de Justicia y la Plataforma Mexiquense.Plataforma de Seguridad. Esta plataformaincluiría los Informes Policiales Homologados,tanto municipales, estatales y ministeriales; losservicios de carrera municipal y estatal; los controlesde confianza; el desarrollo de la policía estatal ymunicipal; los sistemas de video-vigilancia, personasdesaparecidas; el despliegue policial georreferen-15622710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:11 AM Page 156
  • 157. ciado, las huellas balísticas, la georreferenciacióndelictiva, las biometrías, las voces, las llamadasde emergencia y denuncia anónima, entre otros.Plataforma de Justicia. Esta plataforma con-centraría, entre otros, protocolos digitales pordelito, protocolos digitales individualizados, con-troles de confianza, alertas de desempeño, laadministración de cargas de trabajo, el segui-miento del servicio de carrera, información mul-timedia, la administración de diligencias, la co-municación electrónica con el Poder JudicialEstatal, el seguimiento de juicios de amparo,además de las agendas de trabajo y carpetas deinvestigación.Plataforma Mexiquense. Este sistema seguirála línea que el Gobierno Federal ha establecidoen la Plataforma México, buscando integrar todaslas bases de datos relativas a la SSC, con el finde contar con todos los elementos de informaciónpara que se realicen las actividades de prevencióny combate al delito, mediante metodologías ysistemas homologados. Contendrá el SAD, lainformación criminal, datos sobre el personal deseguridad ciudadana, el registro de armamentoy equipo, así como información penitenciaria,registro de detenciones y otras bases de datosdisponibles.Capital humanoEl capital humano de las instituciones de seguridady justicia es uno de los determinantes más im-portantes de su capacidad operativa, por lo queuna transformación integral no podrá alcanzarsesin considerar un cambio en éste. El GobiernoEstatal tiene como objetivo que el personal acargo de la seguridad y la justicia adquiera lascompetencias necesarias para cumplir eficazmentecon sus funciones, en apego al perfil de su puesto.Asimismo, dicho personal debe caracterizarsepor servir a la sociedad con honradez, legalidad,profesionalismo, ética y pleno respeto a la dignidady los derechos humanos. Para lograr este objetivose deben superar los siguientes retos:Certificación, capacitación y profesionalismo.El Estado de México necesita servidores públicoscapacitados que procedan con profesionalismo.En particular es necesario que el personal conozcaa detalle sus atribuciones y protocolos de actua-ción a la luz del SPPA. Asimismo, es necesarioque los servidores públicos estén certificados.De la misma manera, aún existe el reto de incre-mentar la escolaridad del personal.Corrupción y malas prácticas. Existe la per-cepción de que los servidores públicos en lasáreas de seguridad y justicia están relacionadoscon malas prácticas y corrupción. Lo anterior espropiciado por la discrecionalidad en la toma dedecisiones y actuaciones, por la complejidad enprocedimientos, así como por la acusada debilidadde los órganos de vigilancia y fiscalización. Dichosfactores serán considerados como parte de lamodernización y automatización de los procesosde supervisión y vigilancia.Insuficiencia de recursos humanos. Un tercerfactor que incide en la capacidad de acción delos servidores públicos en materia de seguridady justicia es la cantidad de personal y, por con-secuencia, la carga de trabajo. La escasez de re-cursos humanos impacta negativamente en laeficacia, así como en la prevención y persecucióndel delito, ya que se perjudica la imagen públicade las autoridades.De manera particular, el número de personaly su capacitación adquieren un papel preponde-rante al considerar las necesidades para imple-1 5 722710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:11 AM Page 157
  • 158. mentar satisfactoriamente el Sistema Penal Acu-satorio y expandir el número de fiscalías espe-cializadas que demanda la procuración de justicia.Lo anterior se debe a que el SPPA requiere per-sonal con nuevas capacidades y habilidades. Porejemplo, aunque el nivel profesional de los MP seha incrementado, al implementarse el nuevo sis-tema se requerirá fortalecer la capacitación enmateria de proceso jurídico y en el sistema auto-matizado de denuncias. Asimismo, deben im-plantarse programas de capacitación en temasde impacto social y político, tales como la violenciade género y los derechos humanos, entre otros,además de certificar al personal en procesos demediación y conciliación.Para aumentar el profesionalismo del personal,el Gobierno Estatal impulsará que los integrantesde las instituciones de seguridad ciudadana sesometan a evaluaciones periódicas de controlde confianza, como requisito de ingreso, perma-nencia y promoción. Se establecerán tambiénprogramas de profesionalización a través delInstituto Mexiquense de Seguridad y Justicia yde otras instituciones.Se implementará un sistema de carrera pro-fesional que regule la planeación, reclutamiento,selección, capacitación inicial, ingreso, capacita-ción continua, evaluación, promoción, estímulos,separación o baja del personal de las institucionesde seguridad ciudadana. Dicho sistema debe es-tablecer un camino claro a seguir en materia dedesarrollo profesional. De esta manera, las insti-tuciones de seguridad y justicia atraerán cuadroscon mayor capacitación y actitud de servicio.Por otra parte, se pretende que la seguridady la justicia sea un servicio público profesional,confiable, justo, eficiente, fundado en criteriosde calidad y oportunidad, y que sus miembrostengan un sentido de pertenencia y lealtad, peroademás, ánimo por mejorar y modernizar lasinstituciones, equipo y métodos que se utilizan.NormatividadUn marco normativo adecuado fomenta unaactuación eficaz, expedita, pronta, imparcial yoportuna de la autoridad. Al respecto, el marconormativo en materia de seguridad y justicia hasufrido recientemente importantes transforma-ciones, tales como la expedición de la Ley deSeguridad del Estado de México, la creación dela SSC y del Instituto Mexiquense de Seguridad yJusticia, así como la promulgación de la Leyde Protección a Víctimas del Delito y la Ley deExtinción de Dominio, entre otras. Sin embargo,aún falta trabajo en materia de adecuación de lanormatividad existente al SPPA, entre lo cualdestacan los derechos humanos y el controldifuso entre constitucionalidad y convencionali-dad, la normatividad secundaria, la consolidacióndel Sistema Penal Acusatorio y la tipificación deldelito de lavado de dinero. Asimismo, el GobiernoEstatal trabajará en estrecha relación con elPoder Legislativo Estatal en la actualización dela legislación secundaria que deriva de las reformasantes mencionadas.Transformación de la participacióny percepción ciudadanaLa participación ciudadana, en su espectro decultura de denuncia y seguimiento del procesode justicia, será uno de los principales temas aimpulsar en materia de seguridad y justicia por15822710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:11 AM Page 158
  • 159. el Gobierno Estatal. Como se mencionó anterior-mente, se estima que sólo 22% de las víctimasde algún delito lo denuncian, pues muchas loconsideran como una pérdida de tiempo, que nose logrará una adecuada procuración e imparticiónde justicia, que el proceso penal es difícil ytedioso y que, en suma, se desconfía de la auto-ridad. Esto demuestra que cualquier esfuerzodel Gobierno Estatal será insuficiente si no semodifica la percepción ciudadana respecto alproceso de seguridad y justicia, puesto que sindenuncias, ni ratificación y debido seguimiento,el delito queda impune.Ante ello, el Gobierno Estatal está conscientede que la percepción ciudadana sobre estostemas es resultado de la opacidad del anteriorsistema penal, por lo que considera prioritarioque la población se familiarice con el SPPA y lasventajas que ofrece. Será labor del GobiernoEstatal informar a los mexiquenses sobre estatransformación y fomentar su implementación.Sin embargo, la actual Administración PúblicaEstatal actual sabe que dicha percepción sólopodrá cambiar si el SPPA repercute en la vidadiaria de las personas. Por tanto, ésta debe seruna de las prioridades del Gobierno Estatal.Debido a que el proceso de cambio en laprocuración de justicia y en el sistema de seguri-dad tiende a ser muy profundo y de alta enver-gadura, la comunicación de los cambiosestructurales deberá ser un esfuerzo permanentedel Gobierno Estatal. De otra manera, los benefi-cios que se esperan así como la transición orde-nada al SPPA serán menos eficientes y eficaces.Objetivo 1.Fomentar la seguridad ciudadana y laprocuración de justicia.Las tareas de seguridad y justicia resultan de es-pecial atención para el Gobierno Estatal, ya quees una de sus responsabilidades eliminar las ame-nazas que socavan o suprimen los derechos opatrimonio de las personas. Para ello, debe sal-vaguardarse la integridad física, los derechos yel patrimonio de los mexiquenses en aras depreservar las libertades, el orden y la paz pública.La prioridad de la actual Administración PúblicaEstatal es la de articular políticas públicas quecontribuyan a la reducción de los índices de cri-minalidad, el aumento de las oportunidades y lacalidad de vida de la población, y el abatimientode la impunidad. Para cumplir con este objetivo,se han diseñado las siguientes estrategias:(i) Adoptar una nueva concepción de laseguridad enfocada hacia la ciudadanía;1 5 9Objetivos y estrategiasEl Gobierno Estatal se ha propuesto, comoparte de su visión, conformar una SociedadProtegida procurando un entorno de segu-ridad y Estado de Derecho. Para lo anterior esnecesario prevenir el delito, combatir la delin-cuencia y evitar la corrupción en las institucionesde seguridad y justicia, por lo cual se han diseñadoobjetivos acordes con las circunstancias queatraviesa todo el país.22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:11 AM Page 159
  • 160. (ii) fortalecer la estructura y capacidad delas instituciones de seguridad y procuraciónde justicia;(iii) fortalecer las capacidades de los servi-dores públicos de las instituciones de segu-ridad y procuración de justicia; y,(iv) consolidar el nuevo sistema de justicia.Objetivo 2.Utilizar la prevención como una herra-mienta para el combate a la delin-cuencia.La mejor manera de combatir a la delincuenciaes evitando la comisión de delitos. Para esto serequiere, de manera fundamental, una activa par-ticipación de la sociedad para que recupere laconfianza en sus autoridades por medio de unaestrecha coordinación entre los diferentes nivelesde gobierno y los tres Poderes. Para cumplir coneste objetivo, se han diseñado las siguientesestrategias:(i) Combatir las causas del delito con pro-gramas de prevención;(ii) disuadir al delito; y,(iii) fortalecer la reinserción social.Objetivo 3.Avanzar en el uso de tecnologías asícomo en los mecanismos de coordina-ción interinstitucional.El nuevo reto de seguridad hace necesario eluso de herramientas para alcanzar una seguridadefectiva de los mexiquenses. Por esto, el GobiernoEstatal se ha propuesto desarrollar plataformastecnológicas, así como mecanismos que facilitenla coordinación entre diversas fuerzas del ordene instancias para lograr sus objetivos en materiade seguridad. Para cumplir con este objetivo, sehan diseñado las siguientes estrategias:(i) Detonar el uso de tecnologías; e,(ii) impulsar eficaces mecanismos de coordi-nación.Objetivo 4.Mantener una sociedad protegida anteriesgos.La protección civil es fundamental para alcanzaruna Sociedad Protegida plena en cualquier so-ciedad moderna. Para lo anterior, se requieredifundir una cultura de prevención y planeaciónpara evitar desastres, además de contar con losmedios suficientes para atender cualquier con-tingencia en caso de ocurrir. Con la finalidad decumplir con este objetivo, la principal estrategiaen esta materia consiste en:(i) Avanzar hacia un sistema integral deprotección civil.Indicadores24En materia de seguridad, el Gobierno Estatal haestablecido indicadores generales que ayudan amedir el desempeño de las acciones guberna-mentales para propiciar un impacto positivo enla población. Para el caso particular de la seguridady procuración de justicia, se cuenta con una grandiversidad de indicadores respecto al número ycomposición de las fuerzas del orden, el equipa-miento de la fuerza policial y su capacidad deejecución y desempeño.Al igual que en las estrategias en materia dedesarrollo social y económico, el Gobierno Estatalplasmará a través de sus Programas Sectorialesy operativos, las metas que desea alcanzar. Sin16024. En los Programas Sectoriales correspondientes se habrán de establecer losniveles objetivos de dichos indicadores, ya sean puntuales, de rango o brecha,respecto al nivel nacional.22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:11 AM Page 160
  • 161. embargo, debido a razones de seguridad de lapoblación, algunos de estos indicadores deberánmantenerse reservados. A continuación se pre-senta una selección de indicadores públicos através de los cuales el Gobierno Estatal puedeevaluar el desempeño de sus políticas paraalcanzar una Sociedad Protegida.1 6 1Cuadro 8.1. Principales indicadores de seguimiento de la política referente a una Sociedad Protegida.Indicador Fuente de datos inicialPorcentaje de víctimas de delitos que denunciaron el hecho ICESI (ENSI)Porcentaje de personas mayores de edad que se sienten inseguros ICESI (ENSI)Porcentaje de sobrepoblación en los centros preventivos y de readaptación social SSCIncidencia delictiva (delitos por cada 100,000 habitantes) ICESI (ENSI)Denuncias de alto impacto por cada 100,000 habitantes PGJEM22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:11 AM Page 161
  • 162. 162Líneas de acciónde una Sociedad ProtegidaObjetivo 1.Fomentar la seguridad ciudadanay la procuración de justicia.1.1. Adoptar una nueva concepción dela seguridad enfocada hacia laciudadanía.Atender a las víctimas con calidad y calidezy mayor cercanía.Fortalecer la atención a víctimas por mediodel Instituto de la Defensoría Especializadapara Víctimas y Ofendidos del Delito.Crear el Secretariado Ejecutivo de la Se-cretaría General de Gobierno.Fortalecer el Instituto de Atención a lasVíctimas del Delito con un equipo de pro-fesionistas multidisciplinarios.Establecer políticas para dar un mejortrato al denunciante, que incluya medidoresde desempeño y de calidad.Fortalecer el respeto, la protección, lapromoción y la garantía de los derechoshumanos.Fortalecer la Unidad de Derechos Humanosde la Procuraduría General de Justicia delEstado de México.Implementar políticas interinstitucionalesque garanticen la protección de los dere-chos humanos.Fortalecer la defensoría pública paraasegurar una igualdad de justicia a todoslos mexiquenses.Dar cumplimiento y seguimiento a los con-venios internacionales en materia de de-rechos humanos.Crear la Unidad de Derechos Humanosdependiente del Ejecutivo Estatal, queapoye a la promoción, protección, defensay establecimiento de políticas públicas enmateria de derechos humanos bajo están-dares internacionales.Promover la participación ciudadana.Fortalecer la participación ciudadana parasupervisar la correcta ejecución de obraspúblicas, así como involucrar a la sociedadcivil en la vigilancia de los órganos depolicía.Edificar alianzas entre la policía y la ciuda-danía, integrando proyectos comunitariosproactivos y actividades sobre la preven-ción social del delito.Cambiar el paradigma de un enfoque deseguridad pública a uno de seguridad ciu-dadana, centrado en la construccióncooperativa de seguridad entre el gobiernoy la ciudadanía en un contexto de demo-cracia, donde el ser humano constituya elobjetivo central de las políticas públicasde seguridad y prevención.Fomentar la cultura de la denuncia y la co-laboración de la ciudadanía en el procesode investigación.Mejorar los mecanismos de denuncia parafacilitar su presentación a través demedios electrónicos, telefónicos o módulosexprés.Involucrar a la sociedad civil en la supervisiónde los órganos de policía.Dar a conocer y fomentar el uso de losnuevos instrumentos de justicia entre lapoblación, así como el cambio estructuralen la procuración de justicia.22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:11 AM Page 162
  • 163. 1 6 31.2. Fortalecer la estructura y capaci-dades de las instituciones de segu-ridad y procuración de justicia.Crear la Secretaría de Seguridad Ciudadana(SSC) con una estructura orgánica ade-cuada para cumplir de manera eficientecon los objetivos en materia de seguridad.Fortalecer a la policía cibernética para quecombata el bullying en los medioselectrónicos.Crear la Policía Comunitaria y la Policía delTransporte con instrumentos de videovi-gilancia y acciones de prevención del delitopara reducir los asaltos en la calle, en lascasas y en el transporte.Crear la Coordinación para Prevenir y Aten-der la Violencia y el Acoso Escolar con elfin de que reciba e investigue las denunciasde bullying en las escuelas.Crear Unidades Policiales Especializadaspara la Atención de la Ciudadanía.Crear Unidades Especializadas para cumplirde manera eficiente con los objetivos enmateria de justicia.Crear Fiscalías Especializadas para cumplirde manera eficiente con los objetivos enmateria de justicia.Crear Centros de Operación Estratégica(COE) para cumplir de manera eficientecon los objetivos en materia de justicia.1.3. Fortalecer las capacidades de losservidores públicos de las institu-ciones de seguridad y procuraciónde justicia.Incrementar los recursos de la seguri-dad pública y la procuración de justicia encapacitación, tecnología, mejores salariosy prevención.Impulsar la formación de una nueva policíacon carrera universitaria.Crear la Licenciatura en Seguridad Públicao su equivalente técnico.Crear el Instituto Mexiquense de Seguridady Justicia para la formación profesional yla capacitación del personal, además de lapromoción de la prevención del delito.Orientar la formación, la capacitación yel desarrollo del personal a cargo de la se-guridad y procuración de justicia.Consolidar el Sistema Procesal PenalAcusatorio (SPPA), mediante la implanta-ción de un modelo de profesionalización,capacitación y certificación de competen-cias para el personal a cargo de la seguridady la procuración de justicia.Implantar un sistema de gestión de recursoshumanos en la procuración de justicia queatienda cargas de trabajo, evaluación depuestos, calificación de méritos, desarrollo,promociones y transferencias.Profesionalizar a los servidores públicosmediante la detección de necesidades decapacitación y la aplicación de planes yprogramas de formación y adiestramiento,considerando el perfil del personal acargo de la seguridad y la procuración dejusticia.Impulsar la implementación de la carreratécnica policial con validez oficial.Verificar la estricta aplicación de lasevaluaciones de control de confianza delpersonal a cargo de la seguridad y la pro-curación de justicia.Incorporar a la normatividad que regula laactuación ministerial, un Reglamento delServicio de la Carrera de Procuración deJusticia.22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:11 AM Page 163
  • 164. Dignificar la función policial a partir delimpulso gradual del Servicio Profesionalde Carrera en la Secretaría de SeguridadCiudadana.Impulsar la formación de una nueva policíacon preparación superior, a efecto de con-solidar el concepto de desarrollo policialestablecido en la Ley de Seguridad delEstado de México.1.4. Consolidar el nuevo sistemade justicia.Fortalecer el sistema de juicios orales.Implementar medios alternativos deresolución de conflictos.Instalar unidades de mediación y conciliacióncon una cobertura regional.Promover entre la ciudadanía el uso demedios alternativos para la resolución deconflictos.Avanzar en la actualización de procedi-mientos y adecuación normativa.Impulsar la creación de los protocolos deinvestigación para los delitos de alto im-pacto, particularmente la trata de personas,los homicidios y el secuestro.Impulsar la reforma legal a la Ley Orgánicade la Procuraduría Estatal y al Código deProcedimientos Penales para el Estadode México, que permita crear las Unidadesde Mediación y Conciliación en el ámbitomunicipal.Regular las técnicas especiales de investi-gación (operaciones encubiertas, entregasvigiladas, recompensas, entre otros).Impulsar la Ley de Extinción de Dominio ycrear la Unidad de Inteligencia Financieray Patrimonial.Desarrollar los protocolos de cadena decustodia y procesamiento de la escena delcrimen para policías ministeriales.Definir las competencias para la investiga-ción y persecución de los delitos denarcomenudeo.Revisar la actualización y la homologacióndel Código de Procedimientos Penales, losreglamentos, los protocolos de operacióny los manuales de organización y procedi-mientos.Establecer una reingeniería de procesosque considere la modernización, el cambiode imagen institucional y el equipamientode las instalaciones de las Agencias delMP y de los Centros de Justicia.Diseñar políticas sociales, urbanas y decontrol, orientadas a proteger al ciudadanocon énfasis en la prevención.Impulsar una reclasificación de los tipospenales.Promover la revisión y adecuación delmarco jurídico de los Centros Preventivosde Readaptación Social, para establecercon claridad los procedimientos de opera-ción y vigilar su debido cumplimiento.Incorporar los principios del sistema acu-satorio a las materias civil y mercantil.Fortalecer la figura de la defensoría jurídicapública y gratuita.Fortalecer la defensoría pública para ase-gurar la igualdad de justicia para todos losmexiquenses.Incrementar el número de defensorespúblicos a fin de tener presencia en cadauna de las adscripciones del Poder JudicialEstatal y de la Procuraduría General deJusticia del Estado de México.Capacitar continuamente a los defensorespúblicos, actualizando sus conocimientosen las reformas legales de las diferentesmaterias jurídicas.Dotar de infraestructura tecnológica ycapacitación contínua a los defensorespúblicos adscritos al SPPA y demás ads-cripciones judiciales.Ampliar el Programa Itinerante y Especia-lizado en Atención a Indígenas y GruposVulnerables.16422710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:11 AM Page 164
  • 165. 1 6 5Defender jurídicamente en materia penala toda persona que lo solicite mediante elnombramiento de una autoridad ministerialjudicial.Desarrollar el servicio profesional decarrera del Instituto de la Defensoría Pública(IDP).Establecer mecanismos de coordinaciónentre la defensoría pública y la PGJEMpara atender permanentemente las Agen-cias del MP de la entidad.Difundir continuamente los servicios quepresta la defensoría pública para mejorarsus alcances y competencias.Objetivo 2.Utilizar la prevención como unaherramienta para el combate a ladelincuencia.2.1. Combatir las causas del delito conprogramas de prevención.Fortalecer la prevención contra lasadicciones desarrollando Centros de Aten-ción Primaria a las Adiciones (CAPAS).Fortalecer la prevención contra lasadicciones.Fortalecer el Programa Escuela Segura,procurando hacer uso de tecnologías mo-dernas para la prevención y atención delbullying.Fomentar la seguridad en torno a lasescuelas, a centros de trabajo y a centroscomerciales.Fortalecer el Programa Bienvenido PaisanoMexiquense y Hermanos Migrantes, parabrindar protección a los migrantes quevisitan la entidad.Atender como prioridad a los grupos ensituación de vulnerabilidad.Orientar programas sociales hacia gruposen situación de vulnerabilidad y hacia laprevención del delito.Integrar un catálogo de los centros deatención a las adicciones en cooperacióncon la Secretaría de Salud del Estado deMéxico (SSEM), para regular sus procesosy apoyar técnicamente el tratamiento yreinserción social de las personas.Fortalecer los comités escolares confor-mados por autoridades, maestros y padresde familia.22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:11 AM Page 165
  • 166. Analizar los procedimientos empleados enlos operativos de seguridad escolar enplanteles educativos y las principales rutasque dirijan a los centros escolares.Instrumentar diversos operativos en puntosfijos orientados a atender zonas bancarias,industriales, comerciales y habitacionalesen toda la entidad, cuyo objetivo es salva-guardar la integridad física y patrimonialde los trabajadores y empleados que reci-ben prestaciones económicas.Difundir en medios de comunicación masiva,trípticos, folletos, redes sociales, páginasweb y conferencias dirigidas a la sociedaden general, con las recomendaciones sobrecómo prevenir el delito, así como los cam-bios fundamentales en el manejo de laprocuración de justicia.Participar con la Secretaría de EducaciónEstatal (SEEM) y demás instituciones for-mativas para que se implementen asigna-turas que fomenten los valores y la educa-ción contra la violencia, desarrollandocampañas de difusión para que se puedaprever, actuar y denunciar un delito. Ejer-citar acciones con la participación de lostres órdenes de gobierno y OrganismosNo Gubernamentales (ONG) para la difusiónde los programas con los que cuenta elEstado de México en la prevención de lasadicciones, la atención a víctimas del delitoy los delitos de género, entre otros.Transformar y revitalizar los espaciospúblicos y las relaciones sociales para aten-der el desarrollo comunitario.2.2. Disuadir al delito.Lograr una mayor cobertura de la presenciapolicial en el territorio estatal.Combatir las prácticas irregulares al interiorde los cuerpos policiacos.Abatir la impunidad por medio del fortale-cimiento del Estado de Derecho.Utilizar la inteligencia operativa como unaherramienta proactiva contra el delito.Ampliar la videovigilancia a nivel estatalde manera coordinada con los municipiosy generar inteligencia operativa.2.3. Fortalecer la reinserción social.Gestionar la puesta en operación denuevos centros penitenciarios.Establecer políticas para la optimizacióndel uso de la infraestructura penitenciariay de reintegración social existente, paralograr una reinserción social adecuada.Diseñar y proponer mecanismos decumplimiento de penas alternativas.Fortalecer las preceptorías juveniles regio-nales y la escuela de reintegración, por sermecanismos efectivos de reinserción deadolescentes y adultos jóvenes.Orientar la reinserción social hacia unapolítica de prevención activa del delito.Establecer estrategias que favorezcan lareadaptación integral de los internos, rea-lizando acciones dirigidas hacia sus familiasy promoviendo su participación en el mer-cado laboral.Impulsar programas de rehabilitación deinternos farmacodependientes.Impulsar el programa de reinserción socialacorde al perfil criminológico, a través delfortalecimiento del seguimiento post-institucional.Rediseñar modelos integrales psicotera-péuticos, asistenciales, sociales, educa-tivos y de laborterapia para la poblaciónpenitenciaria.Impulsar políticas de despresurización pe-nitenciaria a través de mecanismos jurídicospara el externamiento anticipado de la po-blación ejecutoriada.1 6622710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:11 AM Page 166
  • 167. 1 6 7Fortalecer la infraestructura y la seguridadpenitenciarias.Profesionalizar al personal de seguridady custodia de los centros penitenciarios.Objetivo 3.Avanzar en el uso de tecnologíasasí como en los mecanismos decoordinación interinstitucional.3.1. Detonar el uso de la tecnología.Impulsar el combate a la extorsión telefónicacon mejor tecnología, facilitando la denun-cia mediante una iniciativa de Ley.Establecer un programa de desarrollo detecnologías de la información a medianoplazo, que permita enlazarse con la red detelecomunicaciones, cambiar la conectividada estructuras sincronizadas, crear un centrode acopio y administración de bases de da-tos, implantar un software especializadopara la investigación del delito, equiposmóviles para la investigación en campo, fo-rense y pericial, además de actualizar y darmantenimiento a equipos y software.Crear enlaces en cada una de las fiscalíaspara proveer y recopilar información deforma inmediata, que permita agilizar yfortalecer los trabajos de investigación.Integrar las bases de datos en materia deseguridad para realizar actividades de pre-vención y combate al delito (PlataformaMexiquense).Implementar tecnologías de información ycomunicación a través de sistemas y pro-cedimientos homologados que definan lí-neas de acción y mejoren las funciones delas unidades administrativas.3.2. Impulsar eficaces mecanismos decoordinación.Promover la normatividad para que, me-diante convenios, se pueda unificar el man-do de policía estatal y municipal en aquellosmunicipios que así lo requieran.22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:11 AM Page 167
  • 168. Mantener junto con las autoridades muni-cipales, contacto con centros nocturnosde diversión para actuar de manera con-junta en la prevención de accidentes y laventa de estupefacientes.Impulsar, en coordinación con los munici-pios, una mayor seguridad en los principalescentros de cobro de remesas.Avanzar, en coordinación con la Federación,en la identificación de la conformación delcrimen organizado: número de grupos ymiembros, nivel de preparación, equipa-miento, organización, vinculación y rivalidadentre ellos.Cumplir los compromisos adquiridos en laConferencia Nacional de Procuradores deJusticia, los acuerdos de la ConferenciaNacional de Gobernadores (CONAGO) ylos compromisos del Sistema Nacional deSeguridad (SNS).Establecer convenios interinstitucionales aefecto de incorporar procesos automati-zados de otras dependencias en la Procu-raduría General de Justicia del Estado deMéxico.Establecer programas regionales de aten-ción al delito, focalizando las necesidadesmás apremiantes.Colaborar con las entidades federativas enla atención y persecución del delito.Objetivo 4.Mantener una sociedad protegidaante riesgos.4.1. Avanzar hacia un sistema integralde protección civil.Gestionar recursos ante la Federación parala construcción de colectores y plantas debombeo en diversas comunidades y asíatender los problemas de inundación ycontaminación en municipios vulnerables.Apoyar la gestión para el reforzamientoestructural del embovedamiento del RíoVerdiguel y la construcción de un colectorde alivio en una primer etapa en el Vallede Toluca.Gestionar recursos ante el Gobierno Federalpara la construcción del Emisor PonienteII en la Zona Poniente del Valle deMéxico, para su ejecución por partede la Federación.Fomentar la cultura de la protección civilentre la ciudadanía, el sector privado y elgobierno, por medio del diseño de pro-gramas de capacitación.Coadyuvar la elaboración y actualizaciónde los Atlas Municipales y Estatales deRiesgos, para elaborar Planes Integralesde prevención de desastres.Dar un énfasis renovado a los riesgos deerupción volcánica e incendios forestales,así como en sus consecuencias.Promover y fortalecer la integración de losConsejos Municipales y Unidades Internasde Protección Civil actualizando la norma-tividad al respecto.16822710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:11 AM Page 168
  • 169. 1 6 9Contar con tecnología, equipo e infraes-tructura de punta para la prevención yauxilio de la población.Llevar a cabo convenios con las autoridadesde los tres ámbitos de gobierno, para laatención de situaciones de emergenciaque pongan en riesgo a la población.Implementar la planeación en materia deprotección civil para prevenir de maneraintegral las tareas de auxilio a los damnifi-cados.Reforzar el sistema de alerta y coordinaciónpara la atención de emergencias porinundaciones.Contar con una estrategia efectiva para laatención de los riesgos sanitarios.Establecer un programa de obras y accionespara disminuir los riesgos ocasionados porlas inundaciones.22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:11 AM Page 169
  • 170. 1 7 0GobiernoSolidarioEstadoProgresistaSociedadProtegidaGobierno MunicipalistaFinanciamiento para el DesarrolloGobierno de ResultadosObjetivo 1.Consolidarse como un GobiernoMunicipalista.> E J E S T R A N S V E R S A L E S >Objetivo 2.Establecer una Gestión Guberna-mental que genere resultados.Objetivo 3.Alcanzar un financiamiento para el desarrollo.22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:11 AM Page 170
  • 171. 1 71Un Gobierno que Trabaja y Logra enGrande realiza acciones con un im-pacto real y perdurable en el bienestarde los mexiquenses, empleando in-teligentemente los recursos financie-ros y humanos, y trabajando de lamano con los municipios y otros órdenes de go-bierno. Por un lado, el Gobierno Estatal reconoceque para lograr que las políticas públicas tenganun impacto significativo en el bienestar de losmexiquenses, es necesario que éstas sean resul-tado de un proceso riguroso de planeación, deejecución y de evaluación. Dicho proceso deberácumplir en cada uno de sus pasos con principiosde eficacia y eficiencia bajo un marco de trans-parencia y de participación ciudadana. En todogobierno, las necesidades son muchas y los re-cursos financieros y humanos escasos. Por ello,es fundamental que el Gobierno Estatal puedaemplear su patrimonio de tal manera que concada peso gastado se logre el máximo impactoposible en el bienestar de la población. Durantela presente gestión se hará más con menos paraabatir la astringencia presupuestal. Asimismo, elGobierno Estatal reconoce en el municipio librea la autoridad local por excelencia. El municipio,al estar más cerca de la gente, conoce de primeramano sus necesidades. Por ello, se trabajará enestrecha colaboración con la autoridad municipal,para apoyar y servir en todas sus dimensiones ala población.Así, la presente Administración PúblicaEstatal buscará coordinar esfuerzos con los mu-nicipios para que éstos hagan valer efectivamentesus atribuciones y pueda constituirse un GobiernoMunicipalista.Impulso Municipal:Gobierno MunicipalistaPara impactar positivamente en cada una de lasdimensiones de vida de los mexiquenses, es ne-cesario que el Gobierno Estatal trabaje de lamano con los gobiernos municipales. Dichos go-biernos tienen a su cargo importantes funcionesy la provisión de servicios públicos básicos comoagua potable, drenaje, alcantarillado, tratamientoy disposición de aguas residuales; recolección,traslado, tratamiento y disposición final de resi-duos, y parte significativa de la seguridad ciuda-dana. Por lo anterior, una política integral degobierno no puede dejar de lado la coordinacióncon los gobiernos municipales.En estricto respeto a la autonomía municipal,el Gobierno del Estado de México fortalecerá alos gobiernos municipales para que ejerzan susatribuciones y, más aún, que lo hagan siguiendolos principios de una administración enfocada aofrecer resultados con un financiamiento res-ponsable y eficiente.Siguiendo esta línea, se fomentará la profe-sionalización del servicio público y, en su caso,se brindarán espacios de capacitación en instan-cias estatales. Asimismo, se impulsará el empleode plataformas tecnológicas a nivel municipal,procurando brindar el soporte técnico necesario.9. Ejes transversales:Hacia una Gestión Gubernamental Distintiva22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:11 AM Page 171
  • 172. Finalmente, se fomentará la sistematización deprocesos para volver más eficiente al municipio.Esto incluye la ejecución de sus atribuciones re-caudatorias, tales como el cobro del impuestopredial, así como la mejora administrativa, conmiras a reducir los tiempos de espera y eliminarla discrecionalidad de los servidores públicosque pudiera generar actos de corrupción.La ubicación geográfica de los municipioshace que éstos compartan algunos problemas,lo cual propicia y hace necesario presentar solu-ciones coordinadas. Esto es de especial relevanciaen términos de financiamiento, pues existenacciones que requieren cuantiosas inversionesque pueden realizarse de manera conjunta entredos o más municipios, generando economíasmuy favorables. Para apoyar dicha coordinación,el Gobierno Estatal será un eje articulador entregobiernos y organismos municipales.Al margen de las reformas estructurales querequiere la economía nacional, existe un númeroimportante de políticas a nivel local capaces demejorar la seguridad, la competitividad y detonarel crecimiento económico. La realidad actualrequiere de gobiernos locales proactivos queestablezcan las condiciones necesarias en materiade seguridad, normatividad y servicios públicospara incrementar la competitividad a nivel local.Este tipo de políticas puede tener un efectoinmediato en el desarrollo económico y potenciarde manera importante el impacto de cualquierreforma estructural a nivel nacional que sepresente en el futuro.En este sentido, los municipios juegan unpapel de suma relevancia en términos de com-petitividad, ya que su normatividad tiene graninjerencia en la toma de decisiones de los sectoresproductivos.Asimismo, el Gobierno Estatal impulsará lasimplificación administrativa y normativa, la cualresultará en un mejor manejo gubernamental yen la homologación intermunicipal. Siguiendo lamisma línea, al considerar que un gran númerode municipios forman parte de la zona metropo-litana más importante de Latinoamérica, se pro-piciará la armonización normativa de la región,con el fin de generar un gran polo de desarrolloeconómico.El Gobierno Estatal reconoce que para lograruna gestión exitosa se debe gobernar de abajohacia arriba, es decir, desde lo local. La colabo-ración con los gobiernos municipales es la mejormanera de contar con una acción gubernamentalequilibrada y, por esto, es prioritario el fortaleci-miento y coordinación con los ayuntamientos.Como se señaló anteriormente, el GobiernoEstatal reconoce que una acción coordinada esnecesaria para crecer económicamente con ar-monía medioambiental. Cabe resaltar que la ges-tión ambiental recae, en su mayor parte, en laesfera de responsabilidad de los gobiernos mu-nicipales, entre ellos servicios tales como el usoy aprovechamiento de agua potable, el manejode residuos sólidos y la administración de aguasresiduales. Para avanzar hacia la consolidaciónde un gobierno ambientalmente amigable se re-quiere la formulación y la aplicación de políticasecológicas a nivel local. Para ello, el GobiernoEstatal plantea constituirse en un vehículo decoordinación entre los municipios para podercanalizar los esfuerzos locales hacia políticasintegrales de atención ambiental.1 7 222710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:11 AM Page 172
  • 173. Las acciones del Gobierno Estatal tienen comoobjetivo principal incrementar el nivel de vida ylograr una mayor igualdad de oportunidadesentre los mexiquenses. Para cumplir con esteobjetivo se requieren resultados tangibles encada una de las áreas de influencia de la funciónpública. El Gobierno Estatal está orientado a laobtención de resultados; es decir, a que las polí-ticas públicas tengan un impacto positivo en larealidad de la entidad, para lo cual es necesarioque las mismas sean consecuencia de un procesointegral de planeación, de una ejecución eficientede las políticas públicas y de la evaluacióncontinua de las acciones de gobierno. Cumplircon estos objetivos constituye la base de lavisión del Gobierno Estatal para consolidarsecomo un Gobierno de Resultados.La planeación es funda-mental para el éxito de las políticas públicas,pues a través de ésta es posible definir los obje-tivos de gobierno y alinearlos con la capacidadpresupuestaria. Para definir los objetivos de ungobierno, primero se debe considerar la situaciónactual, esto es, realizar un diagnóstico detalladode la problemática presente. Posteriormente, de-ben establecerse las metas a cumplir y los indi-cadores a seguir, procurando aspiraciones ambi-ciosas, pero realistas. Finalmente, como parte dela planeación es necesario establecer estrategiasy acciones específicas. En este sentido, la elabo-ración del Plan de Desarrollo del Estado deMéxico 2011-2017 constituye el primer paso haciala conformación de un Gobierno de Resultados detrascendencia para ésta y las futuras generaciones.. La planeación es unacondición necesaria para lograr un Gobierno deResultados; sin embargo, no es suficiente. Es ne-cesaria una ejecución congruente en tiempo yforma de las acciones y objetivos planteados.Asimismo, la capacidad de ejecución de planes yprogramas de gobierno es fundamental paraadaptar la planeación ante situaciones imprevistasy nuevos paradigmas. La ejecución de políticaspúblicas con eficiencia es en este sentido lafunción esencial de la autoridad.El ciclo de las políticaspúblicas no termina con su ejecución e imple-mentación, pues éstas deben ser objeto de se-guimiento, evaluación y rendición de cuentas. Enprimer lugar, se requiere que las dependenciasresponsables de las políticas públicas hagan unmonitoreo del cumplimiento de metas e indica-dores, y generen información relevante y útilsobre su evolución. Por otra parte, expertos in-dependientes a la entidad ejecutora deben evaluarsu impacto en la sociedad. Dicha evaluacióndebe permitir mejorar el proceso presupuestarioal enfocar los recursos a los programas que pro-duzcan un mayor beneficio social. Finalmente, lainformación generada a lo largo de todo elproceso debe ser presentada a los ciudadanospara que éstos, en última instancia, juzguen lasacciones de su gobierno. Para que los resultadosde la ejecución e implementación de las políticaspúblicas tengan un mayor impacto, es necesarioque el proceso de planeación, ejecución y eva-luación se realice con eficacia y eficiencia bajoun marco de transparencia y participaciónciudadana.El GobiernoEstatal tiene la firme convicción de trabajar contodos los distintos niveles y órdenes guberna-mentales, con la finalidad de que los ciudadanosejerzan plenamente sus derechos y libertades.Para ofrecer verdaderas soluciones a la ciudadanía,1 7322710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:11 AM Page 173
  • 174. es indispensable el trabajo en conjunto: cadainstancia desde el ámbito de sus responsabilidadescon el Gobierno Federal, con los gobiernos deotras entidades federativas, con los municipios,así como con los Poderes Legislativo y Judicial.Elespíritu de coordinación interinstitucional se re-flejará en la disposición de la actual AdministraciónPública Estatal para que, en pleno respeto de laesfera de competencia del Poder Legislativo, sepropongan y se impulsen las reformas normativasal marco institucional de manera que se puedanenfrentar los distintos retos de la realidad actual.La eficiencia gubernamental es un requisitoprimordial para una administración pública queTrabaja y Logra en Grande. La estandarizaciónde procesos administrativos, de un elevado nivelde atención a la ciudadanía y de una adecuadacalidad en el servicio, puede contribuir positiva-mente en los principales indicadores de la ejecu-ción de las políticas. En la visión del GobiernoEstatal se pueden atender objetivos de eficaciay eficiencia por medio de acciones específicastales como: (i) la simplificación administrativa,(ii) el uso integral de tecnologías de información,(iii) la profesionalización de los servidores públicosy (iv) la transparencia en el ejercicio de la funciónpública.A fin de brindardinamismo a la acción gubernamental, es nece-sario compactar las fases del proceso adminis-trativo y disminuir el número de requisitos y trá-mites; es decir, avanzar hacia una simplificaciónadministrativa. El Gobierno Estatal está conven-cido de que sólo por medio de una gestión sim-plificada será posible responder oportunamentea las demandas ciudadanas, optimizar los recursosy garantizar la equidad al momento de aplicarlos.Todo proceso de simplificación debe iniciar conun diagnóstico de la estructura gubernamentalque determine si ésta es congruente con los ob-jetivos de corto y largo plazos de la AdministraciónPública Estatal. La simplificación administrativadebe disminuir no sólo requisitos y trámites sinotambién eliminar la duplicidad de funciones y fo-mentar las mejores prácticas existentes. Asimismo,la estandarización en la acción gubernamental yla simplificación administrativa deben basarseen los recursos tecnológicos.Las actuales tecnologíasde la información y comunicación son herra-mientas esenciales para la gestión pública, puespermiten incorporar procedimientos sencillos yautomatizados, que en muchos casos son finan-cieramente convenientes. El empleo de este tipode herramienta no sólo repercute en las activi-dades gubernamentales, sino que también incidedirectamente en la calidad de los servicios pres-tados a la población. El uso de plataformas tec-nológicas de apoyo en las funciones de gobierno,como Internet, constituye una de las accionesmás eficientes para acercar el gobierno a lagente y acelerar los procesos de simplificaciónadministrativa que la ciudadanía demanda. Eneste sentido, una de las metas del GobiernoEstatal consiste en avanzar hacia un verdaderoGobierno Digital que permita a los funcionariospúblicos consolidar, en un conjunto de informaciónúnico, todos los datos necesarios para brindarmejores servicios públicos, así como para ponera disposición de la ciudadanía la mayor gama deservicios públicos por medios electrónicos acce-sibles. Con esto, la función pública se vuelve más1 7 422710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:11 AM Page 174
  • 175. eficiente en términos de tiempo de servicio y capa-cidad de respuesta. Adicionalmente, mejorará elacceso a la transparencia, elemento fundamentalpara la evaluación de los logros de la actual gestión.Parallevar a cabo la simplificación administrativa y elfomento del empleo de las herramientas tecno-lógicas, se requiere que los servidores públicosestén preparados para atender la realidad cam-biante y cuenten con una actitud de servicio. Lacapacitación y profesionalización de los servidorespúblicos es una condición necesaria para que ungobierno sea eficaz y eficiente. La capacidad deejecución de los funcionarios debe ser atendidaen dos vertientes: (i) para los que actualmenteforman parte de la Administración Pública Estatal,es necesaria su capacitación continua con la fi-nalidad de mantener vigentes las habilidades ne-cesarias, sensibilizarlos sobre la importancia desu labor en un aparato gubernamental integral yreafirmar su vocación de servicio, y (ii) para losprospectos a integrarse al servicio público, esdeseable analizar la correspondencia entre suscapacidades y habilidades con el perfil que senecesita; asimismo, se debe buscar que sus aspi-raciones se encuentren alineadas con el quehacerpúblico.La apertura de la informaciónes una gran herramienta de gobierno, la cualdebe ser presentada de manera clara, oportuna,expedita y gratuita. La transparencia en la infor-mación debe ser el primer paso para integraractivamente a la ciudadanía en la acción guber-namental. Con la información proporcionada pormedio de las políticas de transparencia, los ciu-dadanos pueden mantenerse al tanto de lasacciones de gobierno y, como consecuencia, mo-nitorear y exigir resultados.Es importante continuar con una visión integralde mediano y largo plazos que atienda la pro-blemática económica, social y de seguridad en laentidad. El Plan de Desarrollo del Estado deMéxico 2011-2017 se ha elaborado con estosobjetivos en mente: delinear las estrategias ylíneas de acción que seguirá el Gobierno Estatalpara los próximos años. Asimismo, del Plan deDesarrollo surgirán programas sectoriales y re-gionales que complementarán el ejercicio deplaneación de la política estatal.El Gobierno del Estado de México procurarála eficiencia en la ejecución e implementación depolíticas públicas por medio de la aplicaciónde líneas de acción transversales en todas lasdependencias de la Administración Pública Estatal.Se trabajará en la profesionalización de los servi-dores públicos, poniendo énfasis en la vinculaciónde las capacidades de los funcionarios con lasaptitudes necesarias para su puesto y procurandoque dichos funcionarios tengan un perfil propicioa la honestidad y actitud de servicio. Asimismo,se incentivará la unificación tecnológica de lostrámites gubernamentales y el empleo de tecno-logías de información para dar respuestasexpeditas y oportunas a los ciudadanos que asílo requieran.Finalmente, el Gobierno del Estado de Méxicoplantea aplicar una evaluación continua de losdiferentes programas de su política pública pormedio del seguimiento de indicadores. Con dife-rentes estrategias, el Gobierno Estatal definiráun conjunto de indicadores para evaluar de ma-nera objetiva los resultados de dichas estrategias.El conjunto de indicadores incluirá las variables1 7522710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:11 AM Page 175
  • 176. que inciden en el bienestar de la población y nopor cumplimiento de metas administrativas. Ensus programas sectoriales y regionales, el GobiernoEstatal podrá definir el impacto objetivo de susprogramas de gobierno sobre cada uno de estosindicadores. De esta forma, a través del segui-miento descrito, se podrá contar con una eva-luación clara y transparente de los diferentesprogramas. Esta política será transversal en todoslos programas de gobierno, con lo que se avanzaráhacia la consolidación de un Gobierno deResultados.El Gobierno Estatal necesita contar con recursossuficientes y finanzas públicas sanas para imple-mentar una disciplina política de gasto enfocada,por mencionar algunas, al financiamiento de pro-gramas para la reducción de la pobreza, la mejorade la educación y la salud, una mayor seguridadciudadana y procuración de justicia, la creaciónde la infraestructura necesaria para complementarla actividad económica de los sectores prioritarios,así como de aquellos que tienden a mejorarla productividad y la calidad de vida de losmexiquenses.Como es conocido, el Estado de México, aligual que el resto de las entidades del país, de-pende en gran medida del desempeño de la ad-ministración tributaria federal para cumplir consus obligaciones. Adicionalmente, la distribuciónentre las entidades federativas de los recursosprovenientes de las participaciones, las aporta-ciones y otros apoyos federales siguen siendodesigual a pesar de los avances en los años re-cientes. Por ello, se prevé la necesidad de conti-nuar mejorando la eficiencia recaudatoria delGobierno Estatal para disminuir su dependenciade los recursos federales. Dentro de las limita-ciones del Sistema Nacional de CoordinaciónFiscal, el Gobierno Estatal buscará establecerinstrumentos para obtener mayores ingresos pro-pios a través de programas de eficiencia recau-datoria y fiscalización. Lo anterior debe conse-guirse mediante reformas que permitan manteneractualizado el marco normativo tributario de laentidad, mejorando la prestación de servicios enlos módulos de atención al contribuyente, conti-nuando con su modernización, buscando ofrecersiempre servicios acordes con los avances tec-nológicos, fortaleciendo la presencia fiscal y po-niendo especial atención en el mejoramiento dela recaudación en los municipios.Complementando lo anterior, la política degasto público se enfocará en el uso eficientede los recursos, de manera que garantice el buenfuncionamiento de los programas y proyectos;asimismo, se buscará mejorar y ampliar lainfraestructura, bienes y servicios públicos. Parael Gobierno Estatal será fundamental vincularsus esfuerzos con los fines de bienestar social,protección, crecimiento económico, empleo ymedio ambiente.El Gobierno Estatal fortalecerá la asignaciónde recursos al gasto de inversión sin comprometerel equilibrio presupuestal, a partir del estableci-miento de acciones y medidas de contención delgasto operativo y de la aplicación estricta de lasdisposiciones de racionalidad y austeridad. Paraapoyar el cumplimiento de las metas y los obje-tivos establecidos, se prevé la aplicación de17 622710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:11 AM Page 176
  • 177. acciones que permitan contar con mayores re-cursos federales, lo que se verá reflejado enobras y políticas en beneficio de la población.Asimismo, se buscará garantizar que los es-pacios presupuestales disponibles se asignen aprogramas que generen mayores beneficios so-ciales. Si bien el presupuesto se realiza con baseen los resultados esperados y considerando he-rramientas de planeación y evaluación, es nece-sario que las acciones de gobierno y los objetivosde cada programa se formalicen a través de unapolítica de planeación, presupuestación y eva-luación del desempeño. Con esto se mejorará lacalidad del gasto público y se coadyuvará alcumplimiento de objetivos de corto plazo, orien-tados a alcanzar metas de largo plazo, todo ellocon el apoyo de herramientas de planeaciónestratégica.Las agencias calificadoras internacionaleshan reconocido el esfuerzo del Gobierno Estatalpor mantener finanzas públicas sanas, por locual se le considera la entidad que más ha mejo-rado su calificación en los últimos cinco años.Por tal razón, los mercados de financiamientoestán en condiciones de ofrecer alternativas fa-vorables a la presente Administración PúblicaEstatal, para que sean empleadas con disciplinay responsabilidad hacendaria de largo plazo.Resultará de gran importancia incrementarel uso de fuentes de financiamiento innovadoras,donde confluya la participación del sector privadoy el sector público. En este sentido, los mecanis-mos de participación y responsabilidad compar-tida entre inversionistas particulares y el GobiernoEstatal resultan un instrumento eficaz de finan-ciamiento. Por tanto, se extenderá y se profundi-zará en la implementación de mecanismoseficaces, que permitan que el gasto público y lainversión privada sean complementos en el es-fuerzo por asegurar la disponibilidad de recursos,el desarrollo de la infraestructura y la prestaciónde servicios públicos de calidad.1 7722710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:11 AM Page 177
  • 178. l Gobierno Estatal se ha planteado grandesmetas, que de lograrse, marcarán una dife-rencia significativa en el bienestar de todoslos mexiquenses. Un Gobierno que Trabaja yLogra en Grande debe contar con los fundamentossuficientes para promover el desarrollo. En par-ticular, el Gobierno Estatal ha formulado tres ob-jetivos, que se consideran indispensables paracumplir las metas establecidas. Para cada unode éstos se plantearán estrategias de gobierno,y líneas de acción en particular. A continuaciónse presentan los objetivos y estrategias en materiade resultados, financiamiento y colaboraciónmunicipal. Las líneas de acción se presentan acontinuación:El Gobierno Estatal reconoce que muchos de losproblemas y carencias que aquejan a los mexi-quenses surgen y deben combatirse con res-puestas a nivel municipal. Un Gobierno Estatalque busque incrementar la eficiencia y transpa-rencia debe basar su actuación en una estrechacoordinación con los gobiernos municipales, y enuna apropiada asignación de facultades yresponsabilidades entre los distintos niveles degobierno.Por ello, el Gobierno Estatal se ha propuestotrabajar en colaboración con la autoridad muni-cipal para servir a la población en todas sus di-mensiones. Por un lado, atendiendo al problemade la falta de atribuciones de la autoridad muni-cipal, el Gobierno Estatal buscará fortalecer laadministración pública municipal para así esta-blecer un Gobierno Municipalista sólido y res-ponsable. Por otro lado, se requiere de una mayorcoordinación intermunicipal para presentar solu-ciones a los problemas que afectan a más de unmunicipio. En consecuencia, el Gobierno Estatalse consolidará como el eje articulador entre losdistintos municipios a través de las siguientesestrategias:(i) Fortalecer la administración públicamunicipal;(ii) coordinar acciones entre diferentes nivelesde gobierno y actores gubernamentales;(iii) avanzar hacia un marco normativo efcienteque fomente la competitividad; e,(iv) impulsar el desarrollo sustentable desdeel ámbito municipal.Para potenciar el impacto y los alcances de lasacciones sobre la población mexiquense, todaslas políticas públicas de la actual AdministraciónPública Estatal deben estar enfocadas a conse-guir resultados. Esto sólo puede alcanzarse sitoda decisión del Gobierno Estatal surge de unriguroso proceso de planeación, ejecución y eva-luación, y contemple los efectos a corto, medianoy largo plazos.Un proceso de planeación integral debebasarse en la realización de un diagnóstico de lasituación presente que, mediante indicadoresclaros y transparentes, contribuya a medir elefecto de las acciones realizadas y facilite latoma de decisiones acerca de medidas subse-cuentes. Por su parte, una ejecución adecuadadebe basarse en principios de eficacia. Reducirlos trámites administrativos y hacer uso de las1 7 822710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:11 AM Page 178
  • 179. más novedosas tecnologías de la informaciónson medidas que contribuirían a hacer más efi-ciente la Administración Pública Estatal. Porúltimo, una correcta evaluación de las políticaspúblicas requiere transparencia y apertura de lainformación. La participación ciudadana es in-dispensable en esta fase para contar con opinionesde expertos independientes. Además, los ciuda-danos mejor informados podrán exigir a sus go-bernantes mejores acciones que contribuyan aelevar más el estándar de vida de los mexiquenses.Las estrategias del Gobierno Estatal para es-tablecer un Gobierno de Resultados se presentana continuación:(i) Gobernar con visión de largo plazo;(ii) consolidar un gobierno eficiente; y(iii) garantizar la rendición de cuentas ytransparencia.El Gobierno Estatal requiere de recursos finan-cieros para fomentar el desarrollo. Debido a lasmetas y objetivos que se han establecido, cadapeso que se presupueste debe asignarse y gas-tarse de manera eficiente. Los recursos deben di-rigirse a proyectos que causen el mayor impactoen el bienestar de los mexiquenses.Con base en una estrategia integral de fi-nanciamiento, el Gobierno Estatal buscará forta-lecer las atribuciones fiscales con las que cuenta.Por otro lado, se seguirá una política de gastopúblico que responda al buen funcionamientode los programas y proyectos, y que esté enfocadahacia el gasto de inversión. Por último, se buscaráacceder a fuentes innovadoras de financiamientodonde se involucre al sector privado, ya queestos mecanismos contribuyen a repartir de mejormanera las responsabilidades y atribuciones entreel sector público y el privado.Las estrategias particulares para lograr unfinanciamiento sustentable se presentan a conti-nuación:(i) Fomentar la eficiencia en el gasto público;(ii) emplear fuentes alternativas de financia-miento;(iii) fortalecer los ingresos de la entidad; y(iv) hacer un manejo eficiente de losproveedores.El Gobierno Estatal se propone dar seguimientoa una selección de indicadores para verificar elavance en la consecución de sus objetivos enmateria de gestión gubernamental. Estos indica-dores, así como las metas del gobierno, se plan-tearán dentro de los diferentes ProgramasSectoriales y en sus programas operativos, a finde llevar a cabo una evaluación continua.1 79Indicador Fuente de Datos InicialesFacilidad para hacer negocios Banco Mundial (Doing Business)Índice de Corrupción y Buen Gobierno Transparencia MexicanaÍndice de Calidad de Transparencia Conferencia Mexicana para el Accesoa la InformaciónEfectividad del gobierno CEESPGestión de trámites empresariales CEESPProporción de ingresos propios sobre ingresos totales Cuentas Públicas e INEGIProporción de gasto en servicios personales sobre ingresos totales Cuentas Públicas e INEGI25. En los Programas Sectoriales correspondientes se habrán de establecer losniveles objetivos de dichos indicadores, ya sean puntuales, de rango o brecha,respecto al nivel nacional.22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:11 AM Page 179
  • 180. Líneas de acciónde una Gestión GubernamentalDistintivaObjetivo 1.Consolidarse como un GobiernoMunicipalista.1.1. Fortalecer a la administraciónpública municipal.Impulsar el fortalecimiento de los muni-cipios en materia de planeación, de pro-gramación, de presupuestación y de eva-luación, mediante el mejoramiento de sussistemas de información y prospectiva.Consolidar la cultura de la recaudación co-laborando con los municipios para fortalecersus sistemas de recaudación desde la pers-pectiva administrativa, normativa y deejecución.Promover acciones para que las adminis-traciones municipales accedan al mercadofinanciero para respaldar proyectos deinversión pública productiva.Mejorar la calidad de la recaudación, delgasto público y de la rendición de cuentasde los municipios, mediante la implementa-ción de la Armonización Contable, el Presu-puesto basado en Resultados (PbR) y unSistema de Evaluación del Desempeño.Propiciar el intercambio de experienciashacendarias exitosas a nivel municipal,estatal, nacional e internacional.Promover esquemas de transparencia yde acceso a la información hacendariamunicipal.Consolidar el sistema de información esta-dística hacendaria municipal mediante laevaluación permanente de los informesde la cuenta pública y del Órgano deTransparencia.Fomentar la armonización de los sistemastributarios municipales.Fortalecer la vigilancia de los recursosestatales ejercidos por los municipios, asícomo impulsar la creación de la ComisiónPermanente de Contralores Estado-Munici-pios para el fortalecimiento y la capacitaciónde los órganos de control municipales.Colaborar con los municipios en la adop-ción de tecnologías de la información parala gestión pública municipal en beneficiode la atención a la ciudadanía.Impulsar la capacitación y la certificaciónde los servidores públicos municipales.Coadyuvar en el sano manejo de la deudapública municipal.Dirigir esfuerzos para un reordena-miento integral del transporte público enestrecha colaboración con los municipiosy la participación social.Fomentar mecanismos de cooperaciónintermunicipal para el desarrollo de la in-fraestructura de agua potable, de alcanta-rillado y de saneamiento.Promover entre autoridades municipales,estatales y la ciudadanía, una culturametropolitana que impulse la cooperaciónintergubernamental.Fortalecer la cooperación de los munici-pios mexiquenses con las entidades colin-dantes.Fortalecer la coordinación metropolitanae impulsar la corresponsabilidad de las18022710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:11 AM Page 180
  • 181. instancias estatales e intergubernamentales,así como del Poder Legislativo tanto anivel Estatal como Federal.Coadyuvar la vinculación y la articulaciónde los recursos de los tres niveles degobierno en programas y proyectos dedesarrollo municipal y regional.Colaborar con los municipios en programasde imagen urbana y de coordinación en po-líticas de uso y ordenamiento de la tierra.Fomentar la homologación de los trámitesen los municipios de la entidad.Liderar la coordinación de políticas públi-cas de los municipios de la Zona Metropo-litana del Valle de México.1.3. Avanzar hacia un marco normativoeficiente que promueva la competi-tividad y el desarrollo económicomunicipal.Incentivar la adopción de procesos de pla-neación y de evaluación que trascienda alas administraciones municipales.Impulsar activamente la armonización ade-más de la simplificación normativa yadministrativa.Promover un mecanismo de asociación yde coordinación intermunicipal por mediode sólidas figuras jurídicas.Promover la mejora del marco jurídico quepermita la existencia de esquemas de aso-ciación municipal, para financiar proyectosy propiciar el desarrollo regional, así comopara regular lo relacionado con los órganosauxiliares municipales.Fomentar la descentralización de funcio-nes y recursos hacia los municipios.1.4. Impulsar el desarrollo sustentabledesde el ámbito municipal.Impulsar una agenda verde con un enfoquemunicipal para el cuidado del ambiente.Coadyuvar y ser enlace entre municipiospara lograr un mejor manejo de los residuossólidos, incluyendo su tratamiento yreciclaje.Consolidar, en coordinación con losgobiernos municipales y con ayuda de lasdistintas asociaciones civiles, un programade reforestación estatal en las zonas conmayor grado de erosión y tala de árboles,así como reforzar la coordinación entrelos tres niveles de gobierno y la ciudadaníapara evitar la tala clandestina de bosques.Realizar campañas de concientización so-bre la importancia y escasez de aguapotable, que contribuya a fomentar unmayor ahorro del líquido vital.Promover una mayor coordinación y orien-tación de los esfuerzos de los organismosoperadores de agua, con el objeto de quesean autosuficientes y el usuario percibael costo del servicio.1 8 122710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:11 AM Page 181
  • 182. Coordinar los Gabinetes Especializadoscomo instancias en las que se proponga yevalúe la política del Gobierno Estatal, paraque se determinen prioridades de desarrollode cada sector, planteando acciones yestrategias que permitan atender conoportunidad problemáticas específicas.Establecer sistemas de coordinación einformación entre las dependencias y or-ganismos auxiliares, a fin de mejorar latoma de decisiones y el cumplimiento in-tegral de los programas de gobierno.Elaborar estudios organizacionales quecontribuyan a mejorar e integrar procesosde trabajo a través de la reingeniería de laAdministración Pública Estatal.Fortalecer un sistema de evaluación, cu-yos resultados contribuyan en la definiciónde las políticas públicas y fundamente latoma de decisiones para el cumplimientode los planes y programas estatales ymunicipales.Definir un conjunto de indicadores estra-tégicos que permita dar seguimiento aprogramas de gobierno, sectoriales, entreotros, que permita que la labor guberna-mental sea sujeta a evaluación y contribuyaa la rendición de cuentas a la ciudadanía.Adecuar el marco normativo institucionalpara reposicionar al Comité de Planeaciónpara el Desarrollo del Estado de México(COPLADEM) en materia de planeación yrealizar la restructuración administrativaaprovechando la tecnología de informacióny comunicación para el desarrollo de susfunciones.Concertar acciones con las institucioneseducativas, centros de investigación, aso-ciaciones, expertos y sociedad en general,para la formulación, ejecución y evaluaciónde los planes de desarrollo estatal, muni-cipales, regionales y especiales.Fortalecer los mecanismos y herramientasde seguimiento y evaluación de los planesy programas estatales y municipales, a tra-vés del uso de nuevas tecnologías.Definir esquemas y lineamientos deplaneación, evaluación técnica, financiera,social y ambiental, y el seguimiento deproyectos de inversión.Actualizar la Plataforma del Sistema delProyectos de Inversión para permitir lageneración de expedientes a partir de lainformación del Banco de Proyectos.Normar y coordinar las actividades que enmateria geográfica, estadística y catastralllevan a cabo las dependencias y organis-mos de la Administración Pública Estataly Municipal.Impulsar los procesos de captación, difu-sión, integración, generación y organizaciónde la información geográfica, estadística ycatastral, para fortalecer el Sistema Estatalde Información (SEI).Formular criterios y consideraciones de-mográficas en las políticas, planes y pro-gramas sectoriales.Generar estudios demográficos para la ela-boración de políticas públicas y difundirdichos estudios por medio de sistemas deinformación de vanguardia.Proponer adecuaciones al marco jurídicoestatal que fortalezcan el sistema demo-crático en la entidad con base en estudiosde derecho comparado.Realizar ejercicios de análisis sobre la par-ticipación ciudadana en los procesos elec-18222710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:11 AM Page 182
  • 183. torales y promover, en el ámbito de lacompetencia gubernamental, acciones yplanes que contribuyan a su incremento.Promover la formalización de acuerdos yconvenios con las dependencias federales,estatales y municipales e instituciones aca-démicas, para el intercambio de informacióny la realización de proyectos en materiageográfica, estadística y catastral.Coordinar la planeación, creación y opera-ción de espacios de interlocución entre or-ganizaciones sociales con la AdministraciónPública Estatal para la prevención de con-flictos sociales o políticos y la búsqueda desoluciones a sus demandas o propuestas.Impulsar mecanismos de concertacióny participación social en la definicióny evaluación de las políticas y estrategiasque contribuyan al desarrollo de laentidad.Asegurar espacios de libre expresión paratodas las corrientes, partidos políticos yorganizaciones sociales, así como dar caucea las diferentes manifestaciones de parti-cipación ciudadana a través de vías for-males e institucionales.Fortalecer el sistema democrático mediantela relación respetuosa de las institucionesde gobierno con grupos y organizacionessociales, autoridades religiosas, medios decomunicación y organismos autónomos.Fortalecer los procesos de formulación,instrumentación, seguimiento y evaluaciónde los planes y programas.Fortalecer los procesos de seguimiento yevaluación de programas, a través del mo-nitoreo y análisis del resultado de indicadoresque midan el logro, impacto y beneficio.Escalar la comunicación y atención a lasdemandas sociopolíticas con oportunidady en su propio lugar de origen.Fomentar la participación ciudadana parala gestión y atención de sus demandas.Implementar las formas de participaciónciudadana en democracia participativa.Fortalecer los mecanismos de comunicacióncon todas las agrupaciones políticas,organizaciones de la sociedad civil yciudadanía.Elaborar el Programa de Población 2011-2017.Avanzar en la consolidación de un sistemamás equitativo de seguridad social de losservidores públicos.Avanzar en la actualización de la legislacióny normatividad en materia laboral para lo-grar un mayor nivel de eficiencia por partede los servidores públicos, en el marco deun sistema de servicio profesional de carreraadministrativa a nivel institucional.Avanzar hacia la consolidación de un ser-vicio civil de carrera con base en la certifi-cación de competencias.Integrar programas de capacitación espe-cializada conforme a las necesidades pro-pias de las unidades administrativas y delos servidores públicos, para ofrecer servi-cios de calidad y con una actitud de servicio.Lo anterior en colaboración con institu-ciones académicas y especializadas enadministración pública.Simplificar los procesos operativos parabrindar al derechohabiente del Institutode Seguridad Social del Estado de Méxicoy Municipios (ISSEMyM) un mejor servicio,aprovechando las tecnologías de lainformación.Emitir un Código de Ética de los ServidoresPúblicos del Estado de México.1 8 322710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:11 AM Page 183
  • 184. Impulsar un programa integral de simplifi-cación de la Administración Pública Estatal,a fin de lograr un gobierno más eficiente.Mantener actualizado de manera perma-nente el marco de actuación de los órganosde control para contribuir a lograr la con-solidación de una administración públicaque genere confianza en la gente.Adecuar el marco normativo que requiereuna simplificación administrativa, incluyen-do la elaboración y mejora de manualesde procesos.Acortar los tiempos de respuesta en loscriterios y opiniones sobre la interpretacióny aplicación de la legislación financieravigente en la entidad sin demeritar elservicio.Fortalecer las áreas encargadas de la de-fensa jurídica de las autoridades adminis-trativas en materia fiscal.Promover la implantación de medios desolución de controversias fiscales víaelectrónica.Estandarizar los procesos catastrales yvincular las bases de datos del Instituto dela Función Registral del Estado de México(Ifrem) y del Instituto de Información eInvestigación Geográfica Estadística yCatastral del Estado de México (IGECEM),previa actualización del marco normativoaplicable.Colaborar con los municipios en la incor-poración del uso de tecnologías deinformación y comunicación de vanguardiay modernizar la infraestructura tecnológicade la función geográfica, estadística ycatastral en el Estado de México y susmunicipios.Continuar con el mejoramiento en la pres-tación de servicios en los módulos de aten-ción al contribuyente bajo un modelo deservicio de calidad al cliente.Implementar la interoperabilidad de lossistemas y bases de datos del gobierno,así como la implementación de expedienteselectrónicos.Fomentar el uso de las tecnologías de in-formación en los procesos internos,así como en los trámites y serviciosciudadanos.Realizar una reingeniería tecnológica alSistema de Control Vehicular.Ampliar los servicios de información delCentro de Atención Telefónica del Estadode México para brindar a la poblacióninformación ágil y puntual de toda índolegubernamental.Suscribir convenios con los otros PoderesPúblicos del Estado y Municipios para lautilización del Sistema de Atención Mexi-quense (SAM) en la recepción y atenciónde quejas, denuncias, sugerencias yreconocimientos.Continuar con la constitución de ComitésCiudadanos y Consejos de Transparencia,Control y Vigilancia en la obra pública yprogramas de gobierno, logrando que lasdependencias y organismos responsablessean los principales promotores de la Con-traloría Social.Impulsar el cambio cultural en la gestiónadministrativa, que fortalezca la confianzaen las instituciones públicas.1 8422710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:11 AM Page 184
  • 185. Promover que en las contratacionesgubernamentales cuyos montos adjudica-dos sean representativos, se cuente con laparticipación de un testigo social.Implementar reformas de segunda gene-ración en materia de transparencia fiscalque permitan el mejoramiento de las polí-ticas en un marco de desarrollo de cono-cimiento por la vía de la colaboración entreautoridad-sociedad.Fomentar la participación de la sociedadpara consolidar una administración honesta,transparente, ágil, eficaz y eficiente.Actualizar permanentemente los mecanis-mos y canales de comunicación con la so-ciedad para que la información fluya deforma ágil y oportuna.Transformar la comunicación social en unaplataforma para el ejercicio de un gobiernodemocrático, a través del contacto con lasociedad, promoviendo una relación abiertay participativa entre el gobierno, los mediosde comunicación y la sociedad, con baseen el respeto a la libertad de expresión,ofreciendo a la ciudadanía información ob-jetiva, suficiente y oportuna, para quecuente con los elementos que le permitanvalorar el desempeño gubernamental.Mejorar los mecanismos para conocer yanalizar las demandas y expectativas dela sociedad.Coadyuvar en la formación de un gobiernoque asegure un marco de legalidad y justi-cia, en el que la transparencia y rendiciónde cuentas sean la base de su gestión.Fortalecer el control institucional mediantela participación ciudadana en aquellas áreasde la Administración Pública Estatal cuyaoperación incida en las condiciones devida de los mexiquenses.Vigilar el cumplimiento de las bases gene-rales para la instrumentación del Programade Contraloría Social, así como de loslineamientos generales para su operación.Impulsar mecanismos de coordinaciónentre los órganos estatales de control ylos entes fiscalizadores externos, para hacermás eficiente y eficaz la vigilancia de losrecursos públicos.Fortalecer las observaciones emitidas porlos Comités Ciudadanos de Control y Vigi-lancia mediante una vinculación directacon los responsables de los programasgubernamentales para potenciar la mejorade las políticas públicas.Dar seguimiento puntual a las denuncias,quejas, sugerencias y reconocimientos quese reciban.1 8 522710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:11 AM Page 185
  • 186. Establecer criterios de austeridad de gastoque impliquen el uso responsable de losrecursos disponibles.Optimizar los recursos públicos que sedestinen u obtengan de los proyectos es-tratégicos de inversión en la entidad, paraaumentar la inversión pública productiva.Aumentar el desarrollo de sistemas y pro-cesos que permitan mejorar la gestión delos recursos públicos con el uso de tecno-logías de la información que brinden trans-parencia y certeza en su aplicación.Fortalecer el desarrollo municipal a travésde mejorar los procesos de gasto de inver-sión y el seguimiento de la aplicación derecursos tanto federales como estatales.Promover el desarrollo de infraestructuray la dotación de servicios públicos pormedio de la participación social y privada.Desarrollar y promover la participación delsector privado en los proyectos estratégicosde inversión pública, bajo mecanismos deasociaciones público-privada que generenlas mejores condiciones financieras yahorros.Fomentar la participación de la sociedaden los proyectos productivos estatales ymunicipales bajo esquemas como las apor-taciones de mejoras.Impulsar una mayor participación estataly de los municipios en los mercados finan-cieros para contar con diversos esquemasde financiamiento.Ejercer las potestades tributarias de la en-tidad y desarrollar acciones eficaces defiscalización y cobranza.Implementar acciones tendientes a unareestructuración orgánica, coordinando laactividad fiscalizadora y recaudadora.Fortalecer la presencia fiscal en la entidadmediante acciones de vigilancia y controlde obligaciones, orientando los esfuerzosa la generación del incremento en la re-caudación, la percepción de incentivos ylas participaciones federales en beneficiode la entidad.Fomentar la implementación de facilidadesde pago en bancos y en línea, con tarjetasde crédito, o con cargo a cuenta de chequespara usuarios de la banca electrónica.Promover el intercambio y actualizaciónde bases de datos de los registros decontribuyentes entre los tres órdenes degobierno, mejorando la fiscalización.Promover la coordinación interinstitucional,incluyendo a las haciendas municipales afin de optimizar los recursos.Utilizar sistemas de información para me-jorar la comunicación con los deudores,prestarles mejores servicios y hacer máseficiente el procedimiento de cobro coac-tivo, mediante la notificación de adeudos,la consulta de expedientes, la tramitaciónde solicitudes e invitaciones de pagoen línea.18622710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:11 AM Page 186
  • 187. Implementar esquemas de atención,comunicación, servicio y control conformea grupos de contribuyentes de acuerdo asus características.Promover el uso de nuevas tecnologíaspara el cobro de contribuciones (bancamóvil).Contar con información en tiempo real delos pagos que se realizan en las ventanillasde los Centros Autorizados de Pago.Transformar la función de programación ygenerar padrones auditables y propuestasde fiscalización de forma automatizada,con base en criterios estratégicos aprove-chando los avances tecnológicos.Promover a las cadenas productivas comoun medio de pago para contratistas y pro-veedores.Fortalecer el proceso de licitación mediantemejores prácticas internacionales.Desarrollar un programa para el mejora-miento en el uso y acceso de la informacióna proveedores, contratistas y prestadoresde servicios.1 8 722710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:12 AM Page 187
  • 188. 18822710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:12 AM Page 188
  • 189. La evaluación del quehacer guberna-mental constituye un vital procedi-miento para un gobierno que deseapresentar resultados. Por ello, la actualAdministración Pública Estatal impul-sará esquemas integrales de segui-miento, control y evaluación, a partir de principioscomo la honradez, la ética y la participacióndemocrática.Dado que permite asegurar que las políticaspúblicas se implementen de acuerdo con los ob-jetivos establecidos, la evaluación de las accionesde gobierno será fundamento de la política degestión, además de que permitirá sustentar y le-gitimar la eficacia y eficiencia de cada proceso,de cada decisión, de cada programa y cadaacción del Poder Ejecutivo Estatal.La evaluación periódica y sistemática de lasacciones que se consignan en el Plan de Desarrollodel Estado de México 2011-2017, impulsará elcumplimiento de los objetivos planteados, y fa-cilitará la rendición de cuentas por medio de unproceso transparente.Los métodos e instrumentos de evaluaciónserán objetivos, y garantizarán que tanto eldesempeño del Gobierno Estatal, el impactosocial así como los cambios en el nivel y lacalidad de vida sean mensurables, y que social-mente sean perceptibles.Los resultados de los diversos procesos deevaluación, al igual que la generación de infor-mación oportuna y relevante, serán insumo básicopara orientar la toma de decisiones, para la re-formulación de la política pública, así como parasuperar las limitaciones que encuentra su debidaejecución.En consecuencia, se impulsarán mecanismosque permitan dar seguimiento puntual y unaevaluación integral del Plan de Desarrollo: medirel cumplimiento y alcance de sus objetivos, de-terminar la eficacia de los procedimientos utili-zados, así como registrar el impacto social y elgrado de satisfacción que el quehacer guberna-mental genera en los mexiquenses.En este sentido, el Comité de Planeación parael Desarrollo del Estado de México (COPLADEM)concertará acciones para articular los procesosde seguimiento y evaluación tanto del Plan deDesarrollo como de los programas sectoriales,regionales, especiales y anuales, a fin de conformarun sistema integral de supervisión que sume yaproveche los esfuerzos que realizan las diferentesinstancias en sus correspondientes ámbitos decompetencia. De esta forma, todas las depen-dencias, organismos, entidades públicas, unidadesadministrativas y servidores públicos se sumarána este esfuerzo, comprometiéndose al cumpli-miento de los objetivos, estrategias y líneas deacción, a través de la evaluación de su desempeñoy de la búsqueda de alternativas innovadoraspara enfrentar nuevos desafíos.1 8 910. Mecanismos para el seguimientoy evaluación del Plan de Desarrollo del Estado de México 2011-201722710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:12 AM Page 189
  • 190. Tomando como base los indicadores que seconsignan en el Plan de Desarrollo, e incorporandoaquellos que se consideren pertinentes, se con-formará una batería de variables que dará cuentano sólo de las líneas de acción, sino que permitiráregistrar el comportamiento de la entidad en re-lación a los ámbitos nacional e internacional.La evaluación tendrá lugar periódica y siste-máticamente, y se apoyará en los datos que pro-porcionarán las dependencias que concentran lainformación, facilitando de esta manera la com-paración de resultados y la participación detodos los actores.El COPLADEM rendirá un informe en el quese precisarán los avances y limitaciones en elcumplimiento de los objetivos, estrategias y líneasde acción consignados en el Plan de Desarrollodel Estado de México 2011-2017, a su vez quepresentará las recomendaciones pertinentes parasu cabal cumplimiento.19022710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:12 AM Page 190
  • 191. 22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:12 AM Page 191
  • 192. 22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:12 AM Page 192