Open gov per la trasparenza delle politiche pubbliche

L’open government per la trasparenza delle politiche pubbliche Luigi Reggi DG Politica Regionale Unitaria Comunitaria DPS - Ministero dello Sviluppo Economico Seminario “ Innovazione e trasparenza nella PA ” Bari, 12 e 13 Aprile 2011

Open Data e trasparenza: solo vantaggi?
Trasparenza “face-to-face ”
Diretta
Personale
Bidirezionale
Contestualizzata
Orientata al dato qualitativo
Computer-mediated transparency
Mediata
Impersonale
Unidirezionale (spesso)
Decontestualizzata
Orientata al dato quantitativo
Apertura vs. fiducia

Migliorare l’efficacia dell’OpenGov Due principi per l’apertura dell’informazione pubblica “ Cura ” del dato Fruibilità Approccio complementare!

Strategie a confronto
“ Cura del dato ”
Assicurara qualità e alimenta la fiducia
Data standard
formati aperti, machine-readable, linked data
metadati e descrizione
=> CONSENTE IL RIUSO e il MASH-UP
“ Fruibilità del dato ”
Aumenta il valore pubblico
Data visualization & analysis
Ricerca on line
Data push e notifiche
Gestione del feedback
=> AUMENTA L’EFFICACIA, CREA UN MESSAGGIO COINVOLGENTE

Superare i rischi della computer-mediated transparency
Interattiva
Two-way (“2.0”)
Descrizione efficace del contesto
Prima interpretazione fornita dal produttore dei dati
Impersonale
Unidirezionale
Decontestualizzata
Orientata al dato quantitativo

Applicazione del principio di “ fruibilità ” ai dati delle politiche pubbliche…

Data journalism
Civic hacking
Indici e benchmarking
Data-driven blogs
… Ma ancora più importante è la possibilità di riuso

Il modello Farmsubsidy.org (Jack Thurston, co-funder, Farmsubsidy.org)

La classifica della trasparenza degli “open data” sulla PAC: Transparency Index Country Score Data for download on website Cross-files All payments Years from 2000 and to 2006 Quality of data Website function Sweden 92.3 0 100 100 100 100 100 Denmark 90.8 100 100 100 60 80 100 Malta 89.2 100 100 100 100 60 80 Lithuania 85.4 100 0 100 100 80 100 Czech 73.8 100 0 100 100 80 100 Estonia 73.8 100 0 100 100 80 100 Belgium 66.2 100 0 100 50 80 100 Malta 61.5 100 0 100 20 80 100 Romania 58.5 100 0 100 0 80 100 Hungary 53.8 100 0 100 20 30 100 Bulgaria 49.2 80 0 100 0 60 80 Latvia 47.7 80 0 100 90 50 20 Slovenia 47.7 0 0 100 100 80 20 Poland 46.9 60 0 100 50 50 50 Austria 46.2 0 0 100 0 80 80 Finland 46.2 0 0 100 0 80 80 Spain 43.8 0 0 100 30 80 50 Slovakia 43.1 0 0 100 100 50 20 Germany 42.3 0 0 100 20 80 50 Ireland 42.3 0 0 100 5 50 80 Cyprus 39.2 0 0 100 0 80 50 France 39.2 0 0 100 0 80 50 Italy 35.4 0 0 100 20 80 20 Netherlands 35.4 0 0 100 70 30 20 Portugal 35.4 0 0 100 20 80 20 Luxembourg 32.3 0 0 100 0 80 20 Greece 24.6 0 0 100 0 30 20

(Data journalism broken down: what we do to the data before you see it, The Guardian Data Blog, 2011) 1. Predisposizione dei dati (news, eventi, dati ricevuti, teorie da esplorare) 2. Pulitura dei dati (conversione dei formati, celle unite, …) 3. Elaborazione dei dati 4. Output: infografiche, storie, visualization tools, … Il workflow del Guardian per utilizzare gli open data per fare informazione: 70% dello sforzo nella preparazione del DB

Il caso dei Fondi Strutturali: anteprima di un’analisi sulle liste dei beneficiari

La politica europea di coesione
347 miliardi di Euro per il periodo 2007-13 di solo co-finanziamento EU
Quasi 60 Meuro in Italia (compreso co-finanziamento nazionale)
Più di 430 Autorità di gestione dei Programmi Operativi in EU27
Riforma in corso per il periodo 2014-2020

Fondi strutturali e trasparenza
Le Autorità di Gestione sono tenute ad effettuare “ la pubblicazione, elettronica o in altra forma, dell ’ elenco dei beneficiari, delle denominazioni delle operazioni e dell ’ importo del finanziamento pubblico destinato alle operazioni ” (art. 7 del Regolamento n. 1828 dell ’ 8 Dicembre 2006).
European Transparency Initiative

European Transparency Initiative: Indicative table for setting the list of beneficiaries of EU Funding COCOF 23/04/2008

http://ec.europa.eu/regional_policy/country/commu/beneficiaries/index_en.htm Portale INFOREGIO DG Regional Policy Commissione Europea

Indagine pilota sulle liste dei beneficiari dei Programmi Operativi
Verifica della presenza o assenza di 45 caratteristiche delle liste dei beneficiari pubblicate dai Programmi Operativi FESR e FSE dell'EU27, tramite visita diretta sui siti delle Autorità di Gestione (AdG).
Periodo di rilevazione: ottobre 2010

Contenuti
Beneficiario finale
Progetto
Dettaglio asse
Dettaglio obiettivi specifici / operativi
Dettaglio azione / linea di intervento
Descrizione progetto e Contatti responsabile progetto
Date di assegnazione e pagamento
data inizio e/o fine progetto
Status (avviato, concluso)
Risorse finanziarie
Valore del progetto
Pagamenti
Dettaglio cofin UE
Dettaglio cofin nazionale
Dettaglio cofin regionale
Dettaglio cofin privato
Dettaglio cofin altro
Formato del file scaricabile
PDF
HTML
XLS
CSV
XML, JSON
RDF, linked data
Facilità di ricerca
Pagina contenente i dati inclusa nella mappa del sito XML
N. di click dall'home page
Il link al DB è nella pagina linkata da inforegio
robots.txt non previene la ricerca da parte dei motori di ricerca
Aggiornamento e descrizione
Data ultimo aggiornamento
Frequenza di aggiornamento
Descrizione dei dati (metadata)
Descrizione dei campi in altra lingua
Evidenza della licenza sotto la quale i dati sono pubblicati
Consultazione DB tramite maschere
Ricerca per tipologia di fondo
Ricerca per progetto
Ricerca per PO
Ricerca per asse / obiettivo / azione
Ricerca per beneficiario
Ricerca per Risorse
Ricerca per ambito territoriale
DB navigabile con schede dettagliate
Georeferenziazione e funzionalità avanzate
Georeferenziazione tramite mappe
Visualizzazione tramite grafici e altre elaborazioni
Dati presentati con dettaglio per comune / provincia
Griglia di rilevazione e indicatori

3 strategie per la pubblicazione dei dati (tutti i programmi EU27)

Confronto EU27 - Italia EU 27 Italia

Punteggi medi delle liste dei beneficiari dei Programmi Operativi italiani

Formati prevalenti delle liste dei beneficiari dei Programmi Operativi italiani

Considerazioni finali
Migliorare l’offerta
Inserire regole stringenti
Cultura amministrativa della trasparenza & volontà politica
Problema di “ offerta ” ma anche di “ domanda ”
Senso civico e cultura hacker
Digital divide 2.0?

Grazie!
email: [email_address]
Twitter: @luigireggi
Maggiori informazioni:
Reggi L., Benchmarking Open Data Availability across Europe: the Case of EU Structural Funds , European Journal of ePractice, n.12/2011
Andriola G. e Reggi L., L ’ Open Government per la trasparenza delle politiche pubbliche , e-Gov Bimestrale di cultura e tecnologie per l'innovazione n.1/2011
Reggi, L., Open data on structural funds at the E uropean Parliament - the long way towards transparency , Regional Innovation Policies, 2010

Open gov per la trasparenza delle politiche pubbliche

by Luigi Reggi on Apr 14, 2011

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