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Reglas parlamentarias
 

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    Reglas parlamentarias Reglas parlamentarias Document Transcript

    • Reglas Parlamentarias En muchas ocasiones las sesiones de grupos juveniles degeneran en discusionesprolongadas, desorientadas, estériles y acaloradas. Los más fuertes y entendidos o“sabios” insisten en manipular y monopolizar la discusión. Otros, a pesar de ser miembros legales y tener causas justas y razonables paraintervenir, permanecen silenciosos y aislados, ignorando sus derechos. Lo peor del caso es que frente a este tipo de sesiones se encuentra un líder quedesconoce los métodos y sistemas de orden y disciplina para moderar o presidir lasactividades de la asamblea o sesión. Por lo que no puede corregir los errores yproblemas que surgen inesperadamente a lo largo de las deliberaciones. Por esta causa se hace indispensable que tanto los lideres, como los miembrosde una sesión deliberativa conozcan cómo dirigirse a la asamblea, cómo proponer ytratar los asuntos, cómo votar o llegar a una decisión oficial. Esto se lografamiliarizándose con los principios parlamentarios y aplicándolos en la forma másracional en todas las sesiones. El propósito de la ley parlamentaria es capacitar a una asamblea paraa) Transar negocios con rapidez y eficienciab) Proteger los derechos de cada participante yc) Mantener un espíritu de armonía entre los miembros
    • Reglas Parlamentarias Se llama Reglas Parlamentarias al sistema de reglas por las cuales unaasamblea deliberativa se gobierna. Estas reglas surgen con al finalidad de organizar las juntas deliberativas a finde ahorrar tiempo y llegar a soluciones contundentes. Por esto también definidas como un sistema de reglas de orden para la rápiday eficiente transacción de negocios en una asamblea deliberativa.Principios fundamentales de la Ley Parlamentaria1. Sólo un asunto puede demandar la atención de la asamblea al mismo tiempo.2. Toda proposición presentada para su consideración merece pleno y libre debate.3. Cada miembro tiene iguales derechos que los demás.4. la decisión de la mayoría debe llevarse a cabo y la posición de la minoría debe ser preservada.5. la personalidad y los deseos de cada miembro deben unirse a la voluntad del grupo mayoritario de la organización.Presentación y disposición de los negocios. Cómo obtener el piso y presentar una moción Henry M. Robert, en su libro “Rules of Order” dice: “Todo asunto deberá deser traído ante la asamblea en forma de moción presentada por algún miembro o pormedio de recomendaciones a la asamblea. Para que un miembro pueda proponer unamoción o dirigirse a la asamblea sobre cualquier asunto es necesario “pedir el piso”. Obtener “el piso” consiste en ser reconocido formalmente para tomar lapalabra. El miembro que desee proponer algo o dirigirse a la asamblea debe ponerse
    • de pie o levantar la mano y dirigirse al moderador por su titulo oficial como: señor (a)presidente (a) o señor (a) moderador (a) quien a la vez reconocerá al miembromencionando su nombre o con la frase “señor miembro”. Según Robert, cuando dos o más piden el piso levantando las manos elpresidente o moderador deberá decidir quién debe tomar el piso o la palabra, se debentomar en cuenta los siguientes principios:a) El proponente de la moción que se está discutiendo tiene el derecho al piso (si no lo ha tomado durante la discusión) aunque otro miembro haya pedido antes la palabra.b) Ningún miembro deberá tomar la palabra por segunda vez sobre el mismo asunto, si otros la están solicitando.c) El moderador deberá alternar la discusión entre los que favorecen y los que se oponen a la moción en discusión. Pasos que debe seguir una moción1. Un miembro se levanta y se dirige al que preside: “Señor Presidente”.2. El miembro es reconocido por el oficial que preside, quien le concede el piso diciéndole: “Señor miembro” o “Señor Fulano”3. A continuación el miembro propone la moción, iniciando su exposición con las palabras “propongo que…”4. Otro miembro secunda la moción usando la expresión: “yo secundo”. Cuando una moción que lo requiera no es secundada por ningún miembro el presidente debe preguntar: ¿Hay secunda? Si nadie secunda, se cae la moción por falta de secunda.5. Si una moción ha sido debidamente propuesta y secundada el presidente anunciará a la asamblea: “Ha sido propuesto y secundado que…” también puede pedir al secretario (a) a la asamblea.6. La asamblea discute o debate la moción, si ésta es debatible.7. El Presidente toma la votación sobre la moción cuando ésta ha sido plenamente discutida.
    • 8. El oficial que preside anuncia a la asamblea el resultado de la votación si la moción prevalece, el secretario deberá registrarla en el acta para su cumplimiento. Desarrollo y limite del debate1. Información clara sobre el asunto. Es deber del presidente mantener a todos informados sobre la moción principal,subsidarias o incidental que se estuviere tratando.2. Pertinencia en el debate. Toda discusión debe pertenecer al asunto que se está tratando. Cuando unmiembro obtiene el piso para referirse a la moción o sus derivados y empieza a hablarde algo diferente, debe ser llamado al orden. Cuando hay ante la asamblea una moción principal, una enmienda y unaenmienda a la enmienda, ésta última debe discutirse y decidirse primero, luego laenmienda y finalmente la moción principal.3. Decoro en el Debate El miembro que ha obtenido el piso debe hacer uso de claridad en sufraseología y respeto en sus argumentaciones, sabiendo que no habla para su bienúnicamente sino para ayudar a la asamblea a llegar a una importante decisión. Limite o extensión del debate Debido a excesos en el tiempo de discusión de un asunto, muchasorganizaciones acostumbran fijar el tiempo en que debe considerarse cada moción. Las mociones que limitan el debate son de cuestión previa y limitar el debate.También hay ocasiones en que se ve la necesidad de dar más tiempo para ciertonegocio. Para eso debe aplicarse la moción extender el debate. Cuatro maneras de limitar el debateSe puede limitar la discusión sobre un asunto en cualquiera de las formas siguientes:
    • a) Limitando el tiempo de cada orador o miembro participante a cierto número de minutos.b) También se puede limitar el tiempo en que se discutirá cada asunto o cierta moción.c) Otro modo de limitar el debate es fijando el número de oradores de cada bando en la deliberación de un negocio.d) Además se puede limitar el debate fijando anticipadamente la hora de tomar la votación. Se deberá obtener una votación de dos tercios para aprobar tales mociones. Diferentes maneras de votar1. A viva voz. Este es el método más rápido y sencillo.2. División de la casa, o poniéndose de pie.3. Por muestra de manos. El presidente pide “Los que estén a favor, levanten la mano derecha”. Igualmente para el voto negativo.4. Por boleta. Para votar por boleta es necesario que un miembro lo pida por medio de moción.5. Pase de lista. Cuando es necesario registrar el voto de cada miembro, se debe aprobar una moción por mayoría pidiendo que la votación se haga por pase de lista.6. Conocimiento general. Esta es una forma de decidir un asunto sin tomar votación.7. Por correo8. Por planilla9. Por medio de apoderado. Este es el voto por miembros ausentes. Cinco clases de votos
    • 1. Voto mayoritario. Voto mayoritario no calificado es, por lo menos uno más que el cincuenta por ciento de los votos depositados. Voto mayoritario calificado es cuando se especifica si se tomará en cuenta la mayoría de los votos depositados, mayoría de los presentes o mayoría del total de miembros de la organización.2. Voto de terceras partes3. Voto de pluralidad. Esto es, uno más que el número total de votos recibidos por cualquier otro candidato o moción.4. Voto empatado.5. Voto unánime. Análisis de las mocionesMociones principales: generales y específicasMoción o proposición principal general Se llama moción principal a cualquier negocio o proposición presentada porcualquier miembro para que la asamblea la conozca y decida. Ningún asunto debe serdiscutido hasta que haya sido propuesto, secundado y anunciado a la asamblea.Ninguna moción principal puede ser presentada mientras haya otro asunto ante laasamblea. La moción principal cede el paso a todas las mociones subsidiarias,incidentales y privilegiadas; pero nunca a otra moción principal.1. Tomar de la mesa. La expresión Tomar de la mesa es lo contrario a dejar sobre la mesa. Estoúltimo significa dejar a un lado una moción, lo que es igual a no tratar una moción,sino guardarla. Dejar sobre la mesa es una moción subsidiaria porque se refiere a lamoción presentada en este instante; en cambio, tomar de la mesa es una cuestiónprincipal o especifica, ya que se trata de algo que ha sido dejado temporalmente.2. Reconsiderar El propósito de esta moción es capacitar a la asamblea para volver a discutir ydecidir un asunto que ya ha sido tratado y decidido en votación. En otras palabras, lamoción a reconsiderar anula un voto anterior y permite tomar un nuevo voto. Esta
    • moción es valida sólo en el mismo día en que se tomó la votación que va a anular o amás tardar el día siguiente. Otra condición es que la persona se propone debe ser alguien que haya votadoen el lado ganador.3. Anular El propósito de la moción anular es dejar sin efecto el voto tomado sobre ciertamoción. La moción anular sólo puede ser propuesta cuando no hay ningún asuntoante la asamblea, porque es una moción principal específica. Puede ser aplicada atoda moción principal, sino no se ha hecho algo, como resultado del voto tomado, queya no se puede cambiar.4. Adoptar una resolución Esta es una moción principal tan importante, que requiere una fraseologíaapropiada.5. Enmendar documentos Toda constitución debe describir los requisitos para ser enmendada. Uno de losrequisitos es notificar la intención de enmendar la constitución con bastanteanticipación.6. Crear órdenes del día Esta moción tiene por objeto asegurar que ciertos asuntos sean tratados a unahora y día determinados, acordándolo en uno de estas dos formas: por medio de unamoción principal, si el asunto o negocio no está ante la asamblea; y por medio de lamoción posponer definitivamente. Hay dos clases de órdenes: general y especial. Unorden general es un asunto que ha sido asignado por un voto mayoritario para sertratado en determinada fecha y hora, pero no es de tanta urgencia como para no poderterminar el asunto que se estuviere tratando a dicha hora. Un orden especial es un asunto predeterminado por una votación de dos tercios,por lo que puede interrumpir cualquier asunto, menos los privilegios. Mociones subsidiarias
    • Las mociones subsidiaras tienen como objetivo modificar o procesar la mociónprincipal que se está discutiendo en la asamblea. Se llaman subsidiarias porque suexistencia depende enteramente de la moción principal. Las mociones subsidiariasdeben ser propuestas, discutidas y decididas mientras se está tratando la mociónprincipal a la que se refieren. Una moción subsidiaria es de rango superior y puedeinterrumpir el curso de la principal.1. Enmendar una moción El propósito de la moción enmendar es modificar una moción para que seamás satisfactoria a la asamblea. Hay tres clases de enmiendas: enmienda por adicióno inserción es la que añada a la moción algo que la hace más aceptable ante laasamblea. Enmienda por eliminación es la que corta o elimina parte de la mociónprincipal. La enmienda por substitución sirve para cambiar una palabra por otra enla moción. Las enmiendas son de dos rangos: una enmienda a la moción es una enmiendade primer rango. También hay enmiendas a la enmienda, o sea una enmienda desegundo rango.2. Referir a un comité El propósito de la moción referir a un comité es capacitar a una asambleapara hacer una investigación privada, cuidadosa y detallada sobre cualquier asunto.3. Posponer definitivamente El propósito de esta moción es fijar una fecha definitiva para dar consideraciónal asunto que está ante la casa.4. Limitar el debate Hay mucha similitud entre las mociones limitar el debate y cuestión previa;únicamente difieren en que la cuestión previa cierra el debate sobre un asunto paratomar votación, mientras que el límite al debate sólo restringe el tiempo, o lodistribuye.Maneras de limitar el debate:
    • a. Limitar el tiempo de cada orador, sin restringir el número de oradores.b. Limitar el tiempo de la discusión de cada moción o de una moción en particular.c. Limitar el número de participantes de cada lado de la moción.5. cuestión previa Esta moción es propuesta por alguien que quiere que ya no siga la discusiónsobre determinada moción. Se usa para pedir el cierre del debate y la toma devotación.6. Extender el limite del debate Esta moción subsidiaria sigue el mismo proceso de la de limitar el debate, perohace un efecto opuesto a esta última, ya que en lugar de limitar el tiempo el número departicipantes no entiende. El voto para ambas es de dos tercios.7. Posponer indefinidamente El objetivo de esta moción es suprimir la moción principal que está ante laasamblea sin tener que votar por ella ni volverla a tratar en una fecha determinada.8. Dejar sobre la mesa El objetivo de esta moción es dejar a un lado la moción principal para seguirconsiderándola mas tarde. Se pueden mencionar algunas razones para dejar unamoción sobre la mesa: a) por carecer al momento de información necesaria para seguirtratando la moción; y b) por surgir otro asunto de mayor urgencia. No se debe dejar sobre la mesa: a) una enmienda sin moción principal; b) unasunto a medio tratar; o c) una parte del reporte (debe dejarse todo). Esta moción nose discute, requiere un voto mayoritario y si fracasa sólo puede repetirse después dehaber discutido pro otro período considerable la moción principal.C. Mociones incidentales Las mociones incidentales son de un rango más elevado que las que hemosestudiado hasta aquí. Estas aparecen repentinamente, ya sea por reacción a unamoción principal o por la mala conducción de la sesión.
    • 1. Objetar la consideración de una moción. La palabra objetar viene de dos palabras latinas: ob obstáculo e iacere, arrojaro lanzar. Lleva la intención de obstaculizar o evitar la consideración de una mociónque puede ser contraria a los intereses de la organización; que no debe ser tratada enese preciso momento o que no tiene ninguna importancia. Solamente se puede objetar la consideración de mociones principales y esto debehacerse inmediatamente después que la moción es presentada por el presidente.2. Suspender las reglas Cuando se quiere hacer algo que aunque es beneficioso a la organización, lasreglas parlamentarias lo obstaculizan, éstas pueden ser suspendidas momentáneamentepor esta moción para sesionar sin reglas.3. Cerrar la nominación Cuando la nominación de candidatos para cualquier cargo se hace del piso, esdecir, que son propuestos por la asamblea y no por un comité, puede ser necesaria estamoción.4. Reabrir la nominación. Esta moción hace lo totalmente opuesto a la anterior.5. Retirar la moción Esto se considera más bien como una solicitud de permiso para retirar unamoción para que no sea considerada por la asamblea. Cualquier miembro puederetirar o modificar su moción como guste, antes de que ésta sea presentada por elpresidente de la asamblea. Una vez secundada y presentada, la moción pasa a serpropiedad de la asamblea y únicamente se puede retirar por uno de los siguientesmétodos: a) el que propone la moción pide el piso y dice “yo pido permiso para retirarmi moción”. El presidente sin esperar secunda dice: “el miembro X pide permiso pararetirar su moción. Si no hay objeción, la moción queda retirada”. b) si alguno objeta,lo cual puede hacerse sin pedir el piso y sin secunda, entonces se procede así: Otro miembro, al obtener el piso dice: “Yo propongo que esta asambleaconceda permiso al miembro X para retirar su moción”. Sin secunda ni debate, el
    • presidente dice “Ha sido propuesto para que esta asamblea conceda permiso almiembro X para retirar su moción. Los que estén a favor digan “si”; y los que esténen contra digan “no”. Se requiere un voto mayoritario para ganar esta moción.6. Punto de orden El propósito de esta moción punto de orden o cuestión de orden es corregirinmediatamente a un miembro o al mismo tiempo presidente si en su intervención estácometiendo un error, ya sea con relación a las reglas parlamentarias o las de laasamblea. Esta moción es superior en rango a todas las incidentales, las subsidiariasy las principales. Puede proponerse en cualquier momento, sin esperar el piso; norequiere secunda, no se discute ni se lleva a votación. Es el presidente quien determinasi la cuestión de orden está bien aplicada o no. En cuanto a rango las mociones privilegiadas son las primeras; siguen lasincidentales, luego las subsidiarias y finalmente las principales especificas, siendo lamoción principal la de rango más bajo.
    • Actividades Simular una asamblea deliberativa y practicar todo lo tratado en el taller. • Propuestas • Enmiendas • Pedir el piso • Punto de orden • Cuestión previa, otros.La utilidad y validez de las reglas parlamentariaspor Alfonso de los Reyes V. Nada mejor de que una iglesia, ya sea a escala local, distrital o nacional, sepa imprimir el sello de su voluntad a todo. H.F. Kerfoot dice: «Se llama reglas parlamentarias al sistema de normas por las cuales una asamblea deliberativa se gobierna». Otro erudito en la materia comenta: «Las reglas parlamentarias son la defensa de los miembros de una asamblea deliberativa». Hay quienes piensan que las reglas parlamentarias son originadas en el paganismo y que sólo los políticos las deben usar. ¿Es tal cosa cierto? Los que trabajamos unidos por los lazos cristianos, y muy particularmente ministeriales, no debemos desconocer, aunque sea en lo más elemental, las reglas parlamentarias. Tengo mis respectos para ellas por su vital importancia. Así como necesitamos del conocimiento de la homilética para predicar mejores sermones y la pedagogía para exponer mejores lecciones, también debemos saber y aplicar las reglas parlamentarías para conducir más justamente un debate. Ellas nos servirán para alcanzar el respecto de los demás y saber cuándo corregir nuestra actitud si es que en alguna ocasión violamos el derecho, de los demás -¡y aun el nuestro! Resultaría dramático que un hombre que desconoce las normas de tránsito entrara a una ciudad manejando un automóvil. Aun más sería si se le concediera la Jefatura de Tránsito a una persona que ignorara todos los procedimientos. ¡Piense el caos, las consecuencias...! Sin embargo, muchas personas que ignoran lo más elemental de las reglas parlamentarias tratan de hacer uso de la palabra o dirigir una asamblea. A estos los termina sorprendiendo cualquier miembro de la asamblea marcándole un ¡Alto! con la moción de orden. Se suele invocar tal moción sin tener razón, o se apela a las mociones de privilegio o mociones previas sin que en realidad le asista tal derecho o sea correcto el uso de tales recursos. ¿Se ha encontrado en tales situaciones? Hay quienes piensan que las reglas parlamentarias son originadas en el paganismo y que sólo los políticos las deben usar. Sobre este concepto – erróneo- quiero decir dos cosas: Primero, nacieron en la protestante Inglaterra. Segundo, si estos hombres que suponemos políticos nos han dado un reglamento para regir una asamblea, nos demuestra el valor e importancia del mismo ya que ellos lo usan para hacer las cosas correctamente. Someterse a las reglas parlamentarias es hacer las cosas en orden. Dije antes que las reglas parlamentarias pueden ser paralelas a la homilética o la pedagogía, sabiendo de antemano que dichos términos no se encuentran en la Biblia. No obstante, las Escrituras contienen ejemplos muy marcados de las mismas. Aunque la Biblia no es prontuario o manual de reglas parlamentarias, si menciona el uso de reglas en forma clara y precisa. vemos tres ejemplos contenidos en el libro de los Hechos donde se establece el uso de reglas para llevar a cabo una reunión.
    • LA IGLESIA EN JERUSALEN- En Hechos6.1-7 se nos cuenta que los apóstoles convocaron ala multitud (2). Note las palabras "convocaron" y "multitud". Nosotros cometemos el error de"invitar" para sesiones de negocios porque el uso de la palabra "convocar" sabe a política. Losapóstoles convocaron.Luego hallamos que era un grupo de gente descrito como «multitud», lo que revela que era unaiglesia congregacional en sus negocios.En el versículo 5 hay dos palabras clásicas del parlamentarismo: «Propuesta» y «eligieron»-propuesta o presentación de resoluciones, y elección de votar o decidir. Una democracia enacción: proponer, elegir.LA IGLESIA EN ANTTOQUIA- Hechos 15.2 nos pone las siguientes palabras: «discusión» y«contienda». No fue un simple intercambio de ideas, sino un debate abierto y claro. Al final, semanifiesta la decisión de la asamblea: se dispuso que Pablo y Bernabé... En otras palabras, ladecisión final fue respetada.Cabe la pregunta: ¿Era norma del «Apóstol de los gentiles» enseñar a los nuevos creyentesestas cuestiones? El constituía ancianos en las iglesias, y sin lugar a dudas una de lasprimeras cosas que les enseñaba era cómo gobernar. Y para saber gobernar bien, hay queconocer el derecho propio, así como el de los gobernados.EL CONCILIO DE JERUSALEN- Hechos 15.4-29. Al llegar Pablo y Bernabé a Jerusalén fueronrecibidos por los apóstoles, los ancianos y la iglesia. Ante este grupo iban a informar lo queDios había hecho con ellos (4). Oído este informe, se levantó la parte conservadora ytradicionalista del judaísmo, dando a conocer su antagonismo.Se reunieron los apóstoles y los ancianos para conocer el asunto. ¿Cuál fue el orden delprocedimiento?3.1 Después de mucha discusión. No se nos informa quiénes eran los líderes de las diferentesideas ni cuáles fueron las ponencias o alegatos. A las personas que se escandalizan ante losdebates -a veces acalorados- en nuestras reuniones deliberativas, les aconsejamos reflexionarsobre este pasaje y en estas palabras: «mucha discusión» (7).3.2 Pedro endosa o secunda la propuesta de la expansión por Pablo y Bernabé, relatando lamanera en cómo Dios lo llevó a predicar el Evangelio a los gentiles, argumentando que nodeberán poner carga sobre los nuevos convertidos.3.3 Son oídos Pablo y Bernabé. Esto suena a ratificación de lo antes informado.3.4 Jacobo, guiado por el Espíritu Santo, hace un resumen sobre el relato de Pedro, trayendo acolación la profecía del Antiguo Testamento (13-18). Con esto hace una proposición-resoluciónque contiene los siguientes puntos:1) Que no se inquiete a los gentiles que se convierten a Dios (19).2) Que se escriba en una carta con tal resolución, diciendo que se aparten de la contaminaciónde los ídolos, de fornicación, de ahogado y de sangre. La culminación de este proceso fue:«Entonces pareció bien a los apóstoles y ancianos con toda la iglesia elegir entre ellos...».Como dato final -para quienes se resisten a creer en reglamentos, constituciones o minutasescritas-, deben saber que la Biblia dice que "ellos escribieron" (23-24).Estaban seguros de que, aunque sus debates eran fuertes, el Espíritu Santo los dirigía y, entreambos, hacían los acuerdos e informaban. Ha parecido bien al Espíritu Santo y a nosotros. Sus
    • decisiones eran multilaterales: Primero, el Espíritu Santo, segunda la participación apostólica, ytercero, la iglesia en general.La iglesia del Siglo Primero, debatió con énfasis sobre su credo y disciplina. Las decisiones noeran de un papa ni de un reducido número selecto. Eran por asamblea plenaria. Con el correrde los siglos la iglesia se «empalizó»; se entronizó un papa, y fue entonces cuando los erroresgruesos comenzaron a infiltrarse poniendo en manos de una sola persona las decisionesllamadas «infalibles», olvidando que «en la multitud de los consejeros, hay seguridad» (Pr.11.14).Nada mejor de que una iglesia, ya sea a escala local, distrital o nacional, sepa imprimir el sellode su voluntad a todo. H.F. Kerfoot dice: «Se llama reglas parlamentarias al sistema de normaspor las cuales una asamblea deliberativa se gobierna». Otro erudito en la materia comenta:«Las reglas parlamentarias son la defensa de los miembros de una asamblea deliberativa».Aunque esto de reglas parlamentarias es competencia original de los diplomados en leyes,nosotros que nos movemos como colectividad en la que participamos oyendo opinar yopinando, tenemos la imperiosa necesidad de estudiar, de hablar, y hasta de escribir sobreesta delicada y respetuosa materia.Un último consejo. Consígase un ejemplar de reglas parlamentarias. En cualquier libreríasecular -y en muchas cristianas- podrá obtener uno a un costo razonable.Apuntes Pastorales. Volumen VIII Número 3