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Proyecto: Modernización de la Gestión Municipal
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Proyecto: Modernización de la Gestión Municipal

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Transcript

  • 1. Modernización
de
la
Gestión
Municipal José
Inostroza
y
Felipe
Bernstein 16
de
Enero
2009
  • 2. Agenda Introducción
y
Visión
Objetivo
(1) • Tendencias
Internacionales
y
Caso
Chileno
(4) • Conceptos
Básicos
Gestión
Municipal
(1) • Mapa
de
Servicios
Municipales
(1) • Calidad
y
Excelencia
en
Servicios
Municipales
(2) • Evaluación
y
Medición
Indicadores
de
Gestión
(1) • Modelo
Estructura
Organizacional
Municipal
(2) • Apoyos
complementarios
Modernización
(1) • 2
  • 3. Introducción 1. La
participación
en
el
gasto
del
Gob.
Grl.
está
en
torno
al
12%
y
en
ingresos
al
7%. En
Indonesia
el
%
en
Gasto
es
35%. 2. Existe

demanda
creciente
por
descentralización
a
nivel
local;
se
han
transferido importantes
responsabilidades
pero
con
pocos
recursos;
capacidades
técnicas
y atribuciones
adecuadas. 3. Se
requiere
consensuar
un
visión
de
largo
plazo.
Se
propone
que
se
trace
ruta
con metas
para
que
Municipios
eleven
%
del
gasto
e
ingresos
según
estándares
OECD, sean
el
principal
proveedor
de
servicios
sociales
y
desarrollo
económico
local
y aumenten
su
autonomía
de
gestión
y
financiera.
El
Estado
se
deberá
pensar
desde abajo
hacia
arriba
y
no
desde
arriba
hacia
abajo 4. Lo
anterior
exige
3
condiciones: a)
Mayor
capacidad
en
Recursos
Humanos
(cantidad,
competencias
y
flexibilidad) – b)
Institucionalidad
que
incentive
eficiencia
y
democracia,
con
herramientas
e – instrumentos
que
facilten
la
gestión. c)
Un
sistema
de
evaluación
del
desempeño,

pertinente,
confiable,
y
significativo,
no – distorsionador,
que
oriente
la
gestión,
facilite
el
apoyo
y
la
rendición
de
cuentas. 5.
Este
trabajo
entregará
propuestas
de
Reformas
en
relación
a
(4) 3
  • 4. Tendencias
Internacionales • En
el
mundo
hay
más
de
130.000
Municipalidades
o Gobiernos
Locales,
con
un
promedio
de
50.000 habitantes.
Las
funciones
son
similares. • En
las
últimas
décadas
los
países
desarrollados
de Europa,
América
y
Asia
le
están
dando
especial
énfasis
a los
Gobiernos
Locales.
(Estudios
descentralización
y Banco
Mundial). • Estándares
de
calidad
internacional
han
aparecido
con ISO
–
IWA
y
el
Malcolm
Baldridge
en
Estados
Unidos. • Cambio
de
Paradigma:
servicio
público
puede
ser
tan
o más
eficiente
que
lo
privado
si
hay
buena
gestión 4
  • 5. Caso
Chile
y
Comparación • Desde
la
década
´80,
con
el
traspaso
de
educación
y salud
a
los
municipios,
que
a
nivel
país
no
hay
pasos relevantes
en
descentralizar. • Sin
embargo
en
gestión
y
tecnología,
por
mérito
de
los propios
municipios,
en
Chile
se
ha
avanzado
mucho. Caso
Providencia. • Varios
países
de
América
Latina
le
están
sacando ventaja
a
Chile. • Pero
lo
más
deficiente
en
Chile
es
el
Financiamiento Municipal,
sí
lo
comparamos
con
mediciones
del Banco
Mundial. 5
  • 6. INGRESOS
AUTONOMOS Municipales
vrs
Gobierno
Nacional INGRESOS COMPARADOS GOBIERNO CENTRAL VRS MUNICIPALIDADES 1990-2006 (Millones de Pesos 2006) 1990 1995 2000 2005 2006 INGRESOS GOB. CENTRAL 6.379.422 9.288.940 10.314.379 16.280.721 20.060.506 INGRESOS MUNICIPALES 374.656 679.601 934.923 1.367.021 1.432.392 (Sin Donaciones o Transferencias) TOTAL INGRESOS GOBIERNO 6.754.078 9.968.540 11.249.302 17.647.742 21.492.898 Participación M unicipal 5,5% 6,8% 8,3% 7,7% 6,7%
  • 7. Comparación
Ingresos
Públicos (%
Ingresos
Autónomos
Gobiernos
Locales) Finlandia, Suecia, Singapur, 35% etc 25% EE.UU, Japón, Alemania, etc Pasar de 2020 15% España, Colombia, Perú, Costa Rica, etc $1,5 Billones a 10% México, Brazil, Turquia, etc. $3,0 Billones 5% Chile 0% 10% 20% 30% 40% Muy Poca Poca Mediana Alta Muy Alta
  • 8. Conceptos
Básicos
Gestión
Municipal Gestión Ingresos Gestión Proyectos Servicios Municipales Clima Inversiones Participación y Demanda 8
  • 9. Inspección y Seguridad (3) Independientes (2) 60 Juzgados AREAS DE SERVICIOS MUNICIPALES 28 Seguridad Ciudadana 61 Otros 29 Registro Nacional Multas SERVICIOS DIRECTOS (61) Mapa
Servicios
Municipales SERVICIOS DELEGADOS (14) 30 Inspección Integral Comunitarios (9) Culturales y Eventos (6) Servicios Traspasados (3) 1 Licencias Conducir 31 Actividades Culturales 62 Educación 2 Retiro Escombros 32 Eventos y Celebraciones 63 Salud 3 Cementerios 33 Bibliotecas 64 Menores 4 Albergues Animales 34 Capacitación Corporaciones (3) 5 Veterinarios • Tiene
varias
dimensiones: 35 Administración Teatros y Museos 65 Culturales 6 Empresa Municipal 36 Mantención Patrimonio 66 Deportivas 7 Atención al Vecino Urbano (12) 67 Viales 8 Empleos (OMIL) – Cantidad 37 Permisos BNUP Programas Sociales (5) 9 Transporte 38 Permisos Edificación Tributarios (5) 68 Drogas y Alcohol 39 Catastro y Certificados Cantidad
de
Áreas
de
Servicios 69 Vivienda 10 Contribuciones • 40 Concesiones Viales 70 Sociales Nacionales 11 Patentes Comerciales 41 Concesiones Otras 71 Seguridad Pública 12 Permisos Circulación Cantidad
de
Puntos
de
Servicios • 42 Iluminación 72 Microempresas 13 Permisos Comercio 43 Concesiones Publicidad Urbanos-Sociales (3) 14 Patentes Varias Cantidad
de
Contactos
(PEC) • 44 Higiene Ambiental Territoriales (5) 73 Vialidad Urbana 45 Mantención Parques y Áreas Verdes 74 Mejoramiento Urbano-Barrios 15 Aseo y Limpieza Cantidad
de
Procesos 46 Mantención Calles y Veredas • 75 Compartidos-Participativos 16 Recolección Basura 47 Gestión Reciclaje 17 Corrales 48 Concesiones Parques y Plazas 18 Informaciones y WEB – Ubicación Sociales y Recreativos (11) 19 Emergencias 49 Adulto Mayor Tránsito (4) • Distribución
Fija
Territorial 50 Juventud 20 Gestión Tránsito 51 Deportivos 21 Estacionamientos Subterráneos 52 Recreativos 22 Parquímétros • Distribución
Flexible
o
Eventual 53 Casinos de Juego 23 Semáforos y Señaléticas 54 Concesiones Playas y Ríos Financieros (4) – Calidad 55 Familiares 24 Venta y Arriendo Activos 56 Mujer 25 Donaciones 57 Turísticos 26 Cobranzas 9 58 Atención Social y Sicológica 27 Subvenciones 59 Jurídicos
  • 10. Calidad
y
Excelencia 10
  • 11. Modelo Básico Gestión Integral Municipalidades Misión EE.RR Clientes-Vecinos ¿Cómo optimizar los beneficios a nuestros vecinos?¿Qué necesitan? Finanzas Procesos ¿Cómo administramos los ¿Qué tecnologías tener para Estrategia hacerlo mejor con vecinos? recursos públicos para ¿Qué es Calidad o maximizar lo que se provee? ISO 9001? ¿Cómo podemos agregar valor? Personal RRHH ¿Cómo mantendremos nuestra habilidad para cambiar y aprender? ¿Qué nos falta saber?
  • 12. Evaluación
y
Medición
Indicadores Debe
medir
equilibradamente
las
siguientes
perspectivas:
Vecinos‐ • Clientes;
Recursos
Humanos;
Procesos/servicios;
Financiera;
Impactos (en
la
medida
de
lo
posible) Atributos
del
Sistema
de
Evaluación: • Minimizar
costos
para
municipios. – Pertinentes
y
adaptable
a
“tipologías”
de
Municipios. – Útil
para
Gestión. – Que
facilite
comparabilidad
nacional
e
internacional – Basado
en
institucionalidad
independiente
de
presiones,
altamente – profesional
(estándares
internacionales) Debe
facilitar
control
social. – Estructura:
Consejo
Técnico
de
Expertos,
Creado
vía
Ley. – 12
  • 13. Modelo
Estructura
Organizacional
(1) 1. La
estructura
debe
servir
a
las
estrategias
que
valide
la
comunidad mediante
sus
instituciones. 2. Estructura: • Planta
ajustable
por
Concejos
(con
resguardos
de
técnicos
y
abusos); • Debe
preservarse
componente
básico • Los
demás
componentes
deben
ser
en
función
del
modelo
de
provisión
de servicios
(servicio
específico,
población
a
atender,
modelo
de
organización) validado
por
una
instancia
técnica
y
ajustables
en
base
a
fundamento • Límite
de
%
gasto
en
personal
medido
en
función
de

de
servicios. • Facilitar
asociativismos
con
regulación
que
minimice
costos
de
transacción

y general
genere
incentivos
suficientes
en
la
constitución
de
estas
asociaciones (los
GOREs
optimizados
debieran
contribuir
a
esto) • Debe
facilitarse
externalización
en
la
producción 13
  • 14. Modelo
Estructura
Organizacional
(2) • Personal: – Objetivo:
Promover
la
atracción
y
mantención
de
profesionales competentes
en
base
a
sistemas

profesionales. – Régimen
Laboral:
Código
del
Trabajo
(solo
nuevos) – Incorporación:
Concursos
Públicos
(gestión
por
competencias) – Remoción:
Causales
Código
Laboral,
con
derecho
a
compensación. – Personal
confianza
Alcalde
(segundo
nivel):
libre
designación
y remoción. – Remuneraciones:
Fijadas
por
Políticas
(Consejo),
con
incentivos
en base
a
productividad
con
sistemas
de
evaluación
discriminantes, exigente
y
blindado

de
presiones. – Capacitación:
Debe
considerarse
un
proceso
de
apoyo
nacional. 14
  • 15. Apoyos
Complementarios
Modernización • Sistema
de
Capacitación
Integral
y
amplia cobertura • Requisitos
mínimos
para
Plataforma Tecnológica • Mejoramiento
en
el
financiamiento
municipal • Cambios
en
el
sistema
contable‐financiero público • Mejorar
los
procesos
legislativos
en
temas municipales. 15

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