INSTITUCIONALIDAD:
 DIVISIÓN
Y
COORDINACIÓN
RESPECTO
DE
LAS
COMPETENCIAS
ENTRE
LOS
NIVELES
DEL
ESTADO

                   ...
Agenda


1. Introducción: Marco Conceptual
2. Diagnóstico: Problemas de coordinación y
   asignación de competencias
3. Pr...
1.
INTRODUCCION:
 MARCO
CONCEPTUAL
PORQUE
DESCENTRALIZACION


     TEOREMA DE LA             MAYOR INVOLUCRAMIENTO
   DESCENTRALIZACIÓN              DE LA CO...
PORQUE
DESCENTRALIZACION


Aspectos positivos
  -Mejor correspondencia entre la oferta de bienes y
  servicios públicos y ...
DIMENSIONES
DEL
CONCEPTO
DE
DESCENTRALIZACION



• FISCAL: Que participación tienen los gobiernos
  subnacionales en los i...
RELACIONES
INTERGUBERNAMENTALES:
CRITERIOS



QUIEN HACE QUE COSA? Asignación del gasto
• Asignar cada función al nivel in...
EN
SUMA:

CRITERIOS
A
CONSIDERAR
EN
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INTERGUBERNAMENTALES
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   •Subsidiariedad vertical

   •Equivalencia fi...
2.
DIAGNOSTICO:
Problemas
de
coordinación
y
        asignación
de
competencias
Núcleo
del
problema



•   En general no se discuten los beneficios de la descentralización

PERO
• Si se reconocen costos...
PROBLEMAS
DE
COORDINACIÓN:
LATINO
AMERICA


• Las funciones de provisión y suministro de bienes y
  servicios se delegan c...
PROBLEMAS
DE
COORDINACIÓN:
CHILE




             LOCM - MUNICIPALIDADES
6 Funciones privativas
12 Funciones Relacionadas
...
PROBLEMAS
DE
COORDINACIÓN:
CHILE




                          Valenzuela, (BID) 2005
PROBLEMAS
DE
COORDINACIÓN:
CHILE


1. Clarificación de la asignación de responsabilidad entre los niveles
   de la adminis...
PROBLEMAS
DE
COORDINACIÓN:
CHILE
                                     AVANCE
LEGISLATIVO

- Bol. 3436: Reforma Constitucio...
PROBLEMAS
DE
COORDINACIÓN:
OECD


ITALIA
• Reforma constitucional del 2001: los poderes no expresamente
   reservados para...
PROBLEMAS
DE
COORDINACIÓN:
OECD



ESPAÑA
•   Negociación individual entre autonomías y gobierno central
•   Se permiten c...
PROBLEMAS
DE
COORDINACIÓN:
OECD


FRANCIA
• La reasignación de funciones se realizó en “bloque”

•   Contratos de planific...
3.
PROPUESTAS
SOBRE
MECANISMOS
DE
COORDINACION
Y
ASGINACION
DE
COMPETENCIAS
PROPUESTAS
PRELIMINARES



MODELO
DE
DESCENTRALIZACION
VERTICAL
Y
SUBSIDIARIO


1. PRECISIÓN DE FUNCIONES EN LOS GOBIERNOS...
PROPUESTAS
PRELIMINARES



MODELO
DE
DESCENTRALIZACION
VERTICAL
Y
SUBSIDIARIO

1. PRECISIÓN DE FUNCIONES EN LOS GOBIERNOS
...
PROPUESTAS
PRELIMINARES



MODELO
DE
DESCENTRALIZACION
VERTICAL
Y
SUBSIDIARIO

1. PRECISIÓN DE FUNCIONES EN LOS GOBIERNOS
...
PROPUESTAS
PRELIMINARES



 MODELO
DE
DESCENTRALIZACION
VERTICAL
Y
SUBSIDIARIO

2. DEFINICION Y ALCANCE DE FUNCIONES EN BL...
PROPUESTAS
PRELIMINARES



MODELO
DE
DESCENTRALIZACION
VERTICAL
Y
SUBSIDIARIO

3. MECANISMO PARA DIRIMIR CONTROVERSIAS DE
...
PROPUESTAS
PRELIMINARES



MODELO
DE
DESCENTRALIZACION
VERTICAL
Y
SUBSIDIARIO

4. CONTRATOS ENTRE NIVELES DE GOBIERNO

-De...
4.
PROBLEMAS
DE
ECONOMIA
POLITICA
PROBLEMAS
DE
ECONOMIA
POLITICA




DIFICULTADES
-Cambios en las Leyes orgánicas constitucionales
requiere de alto quórum

...
BIBLIOGRAFIA




•AGHON, G. y EDLING, H. (1997) Descentralización fiscal en América Latina: algunas lecciones y
nuevos des...
INSTITUCIONALIDAD:
 DIVISIÓN
Y
COORDINACIÓN
RESPECTO
DE
LAS
COMPETENCIAS
ENTRE
LOS
NIVELES
DEL
ESTADO

                   ...
CUAN DE ACUERDO O DESACUERDO ESTA UD. CON LA SIGUIENTE
                     AFIRMACION P.10.




“El actual modelo municip...
EN
SUMA:

CRITERIOS
A
CONSIDERAR
EN
RELACIONES
INTERGUBERNAMENTALES
2




  Funciones
y
límites
definidos
en
la
ley
•
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RELACIONES
INTERGUBERNAMENTALES:
CRITERIOS



QUIEN
HACE
QUE
COSA?
Asignación
del
gasto
    Accountability
en
los
gobnos
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CHILE:
AVANCE
LEGISLATIVO



Agenda Legislativa 1990 -2008: 174 leyes en temas
  regionales y locales

-   25 leyes sobre ...
LOCM
–
FUNCIONES
Y
ATRIBUCIONES
DEL
MUNICIPIO




PRIVATIVAS                                                              ...
LOCGAR
–
FUNCIONES
Y
ATRIBUCIONES
DEL
GOBIERNO
REGIONAL



FUNCIONES GENERALES DEL GOBIERNO REGIONAL                      ...
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  1. 1. INSTITUCIONALIDAD: DIVISIÓN
Y
COORDINACIÓN
RESPECTO
DE
LAS COMPETENCIAS
ENTRE
LOS
NIVELES
DEL
ESTADO ADRIANA
DEL
PIANO* 
IGNACIO
IRARRAZAVAL 
EDUARDO
PEREZ Valparaiso,
16
Enero
2009
  2. 2. Agenda 1. Introducción: Marco Conceptual 2. Diagnóstico: Problemas de coordinación y asignación de competencias 3. Propuestas 4. Economía política del problema 2
  3. 3. 1.
INTRODUCCION: MARCO
CONCEPTUAL
  4. 4. PORQUE
DESCENTRALIZACION TEOREMA DE LA MAYOR INVOLUCRAMIENTO DESCENTRALIZACIÓN DE LA COMUNIDAD (Oates, 1972) Al transferir La provisión de bienes responsabilidades que públicos será más eficiente, tienen repercusiones en el cuanto más se adecue a la ámbito local al gobierno demanda, territorialmente subnacional, se logra mayor diferenciada, de dichos un escrutinio o control bienes. ciudadano. SUBSIDIARIEDAD VERTICAL EFICIENCIA ASIGNATIVA
  5. 5. PORQUE
DESCENTRALIZACION Aspectos positivos -Mejor correspondencia entre la oferta de bienes y servicios públicos y las preferencias o demandas ciudadanas - Capacidad de innovación en la oferta de servicios públicos con gran cantidad de organismos descentralizados - Reducción de costos de acceso a información Aspectos negativos -Insuficiente o mala calidad de las administraciones subnacionales. - Riesgo de la estabilidad macroeconómica - Falta de cohesión política y social
  6. 6. DIMENSIONES
DEL
CONCEPTO
DE
DESCENTRALIZACION • FISCAL: Que participación tienen los gobiernos subnacionales en los ingresos y gastos publicos. • ADMINISTRATIVA: Que autonomía decisional tienen los gobiernos subnacionales. • POLITICA: Cuanto representa el gobierno subnacional al electorado local Schneider 2003, B.C. Smith, Cheema & Rondinelli.
  7. 7. RELACIONES
INTERGUBERNAMENTALES:
CRITERIOS QUIEN HACE QUE COSA? Asignación del gasto • Asignar cada función al nivel inferior de gobierno. Mientras existan variaciones en preferencias y costos habrá ganancias en eficiencia en la modalidad descentralizada. • La provisión centralizada debe reservarse para casos en que no hay diferencias locales en la demanda por servicios, hay amplios derrames de beneficios que no pueden ser estimados con precisión, los costos de administrar descentralizadamente pueden ser muy altos. Bird, 2002
  8. 8. EN
SUMA: 
CRITERIOS
A
CONSIDERAR
EN
RELACIONES
INTERGUBERNAMENTALES
1 •Subsidiariedad vertical •Equivalencia fiscal: •Asignación completa •Autonomía • Accountabilty – Chequeos y contra chequeos
  9. 9. 2.
DIAGNOSTICO:
Problemas
de
coordinación
y asignación
de
competencias
  10. 10. Núcleo
del
problema • En general no se discuten los beneficios de la descentralización PERO • Si se reconocen costos derivados de la multiplicidad de funciones entre los distintos niveles de gobiernos subnacionales. - Traslapes, Duplicación - Coordinación - Cooperación Resultados Falta de accountability y menos eficiencia asignativa  Procesos incompletos.
  11. 11. PROBLEMAS
DE
COORDINACIÓN:
LATINO
AMERICA • Las funciones de provisión y suministro de bienes y servicios se delegan cada vez más en los niveles subnacionales. • Distribución asimétrica de las responsabilidades y de los ingresos entre los organismos subnacionales • Fuertes limitaciones en la asignación y ejecución de las competencias. • Mucha interferencia política y difusas estructuras de responsabilidades. • Desquilibrios fiscales verticales  alto nivel de transferencias intergubernamentales. Aghón + Edling
  12. 12. PROBLEMAS
DE
COORDINACIÓN:
CHILE LOCM - MUNICIPALIDADES 6 Funciones privativas 12 Funciones Relacionadas 11 atribuciones para el cumplimiento de funciones LOCGAR - REGIONES 10 Funciones Generales 6 Funciones Ordenamiento Territorial 7 Funciones en desarrollo social y cultural 9 atribuciones para el cumplimiento de sus funciones PROGRAMAS SOCIALES PREVIENE, Chile Solidario, PRODESAL, EGIS, Comuna Segura, 24 horas, OPD, Chile Crece Contigo, etc.
  13. 13. PROBLEMAS
DE
COORDINACIÓN:
CHILE Valenzuela, (BID) 2005
  14. 14. PROBLEMAS
DE
COORDINACIÓN:
CHILE 1. Clarificación de la asignación de responsabilidad entre los niveles de la administración del estado y del sector privado para las funciones de regulación, financiamiento, provisión y supervisión de las inversiones y servicios. En algunos casos existe entrega de responsabilidades hacia los niveles locales, pero sin el financiamiento adecuado para cumplir las funciones encomendadas, en otros casos se entrega el financiamiento y la responsabilidad de la provisión, pero sin embargo, las regulaciones dictadas central y sectorialmente no permiten la autonomía de los proveedores en la toma de decisiones sobre la gestión. Aún se mantienen algunos servicios que son financiados y proveídos desde los niveles sectoriales lejos de la demanda de los ciudadanos. Por último, existen responsabilidades de provisión a cargo de gobiernos locales cuyo tamaño y capacidad técnica son muy reducidas. Banco Mundial 2005
  15. 15. PROBLEMAS
DE
COORDINACIÓN:
CHILE AVANCE
LEGISLATIVO - Bol. 3436: Reforma Constitucional en materia de gobierno y administración regional. Elección directa de consejeros regionales. Transferencia de funciones públicas: Ord. Territorial, medioambiente, transporte, Des. Rural, Des. Social, Educación, salud, deporte …. Por decisión Presidencial o petición de los consejeros regionales. Convenios plurianuales con ministerios. Areas metropolitanas al gobno. Regional - Bol. 5224: Reforma constitucional en materia de asociacionismo municipal. - Bol 5872: Modificaciones a LOCGAR. Transferencia de competencias. Establece procedimiento para la transferencia de competencias desde g. Central a Regional, comité interministerial evalúa, redefine funciones del G. Regional. Nuevas plantas en serv. Administrativos regionales
  16. 16. PROBLEMAS
DE
COORDINACIÓN:
OECD ITALIA • Reforma constitucional del 2001: los poderes no expresamente reservados para el gobno central por la constitución están reservados para las regiones. • Funciones administrativas: se asignan en función del principio de subsidiariedad, diferenciación y proporcionalidad: En gral. Las funciones se asignan a los municipios a menos de que su implementación sea uniforme requiera del apoyo de los niveles superiores del gobno. Subnacional. • Accordi di programma quadro: contratos para el desarrollo territorial tienen mecanismos de incentivos a través de bonos por su cumplimiento y sanciones por incumplimiento
  17. 17. PROBLEMAS
DE
COORDINACIÓN:
OECD ESPAÑA • Negociación individual entre autonomías y gobierno central • Se permiten convenios vinculantes entre niveles de gobierno y se puede recurrir a las cortes constitucionales por incumplimiento • Todo convenio tiene una comisión de seguimiento . Hay una corte administrativa que lidia con los conflictos de competencia • También es posible la creación de consorcios entre gobiernos subnacionales, estos contratos pueden tener mayor duración en el tiempo para la prestación de servicios • Los convenios son públicos y se conocen a través del boletín oficial.
  18. 18. PROBLEMAS
DE
COORDINACIÓN:
OECD FRANCIA • La reasignación de funciones se realizó en “bloque” • Contratos de planificación estado-región: duran 7 años, son firmados entre el gobno central (prefecto) y el representante del consejo regional, no son una transferencia de competencias sino una forma de cofinanciamiento de un número de tareas . • Los contratos son mecanismos de negociación para los objetivos a lograr y las tareas a realizar, estos pueden cubrir una amplia gama de temas. • Vinculo entre objetivos nacionales y regionales: hay objetivos nacionales como el tren de alta velocidad, estos objetivos los impone y controla el gobno nacional
  19. 19. 3.
PROPUESTAS
SOBRE
MECANISMOS
DE COORDINACION
Y
ASGINACION
DE
COMPETENCIAS
  20. 20. PROPUESTAS
PRELIMINARES MODELO
DE
DESCENTRALIZACION
VERTICAL
Y
SUBSIDIARIO 1. PRECISIÓN DE FUNCIONES EN LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES REGIONES - Aprovechar economías de escala - Funciones definidas en bloque - Alcance de las funciones precisadas por ley - Diversidad institucional pactada/obtenida Funciones -Infraestructura Regional: Planificar y desarrollar -Innovación: Facilitar y promover - Desarrollo económico regional: Facilitar - Medioambiente: Planificar y fiscalizar.
  21. 21. PROPUESTAS
PRELIMINARES MODELO
DE
DESCENTRALIZACION
VERTICAL
Y
SUBSIDIARIO 1. PRECISIÓN DE FUNCIONES EN LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES PROVINCIAS - Definición territorial es poco clara y artificiosa. - Difícil precisar funciones de bloque a este nivel. Funciones - Seguridad y orden público
  22. 22. PROPUESTAS
PRELIMINARES MODELO
DE
DESCENTRALIZACION
VERTICAL
Y
SUBSIDIARIO 1. PRECISIÓN DE FUNCIONES EN LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES MUNICIPIOS - Revisión y precisión del alcance de las funciones. - Mecanismos de negociación y coordinación subnacional - Diversidad institucional pactada/obtenida Funciones - Distinción por el alcance de las funciones considerando subsidiariedad vertical.
  23. 23. PROPUESTAS
PRELIMINARES MODELO
DE
DESCENTRALIZACION
VERTICAL
Y
SUBSIDIARIO 2. DEFINICION Y ALCANCE DE FUNCIONES EN BLOQUE - Definir funciones en bloques o ámbitos temático/sectoriales - Precisar el alcance de las funciones en función de la fuerza/capacidad que debe imponerse para su cumplimiento
  24. 24. PROPUESTAS
PRELIMINARES MODELO
DE
DESCENTRALIZACION
VERTICAL
Y
SUBSIDIARIO 3. MECANISMO PARA DIRIMIR CONTROVERSIAS DE COMPETENCIAS ENTRE DISTINTOS NIVELES DEL ESTADO Consejo de Estado
  25. 25. PROPUESTAS
PRELIMINARES MODELO
DE
DESCENTRALIZACION
VERTICAL
Y
SUBSIDIARIO 4. CONTRATOS ENTRE NIVELES DE GOBIERNO -Deben permitir la reorganización de deberes y derechos entre los gobiernos - El objetivo puede ser la transferencia de cierta función o el establecimiento de una función compartida respecto a un tema puntual - Los contratos pueden ser utilizados como un complemento para la delegación de una función.
  26. 26. 4.
PROBLEMAS
DE
ECONOMIA
POLITICA
  27. 27. PROBLEMAS
DE
ECONOMIA
POLITICA DIFICULTADES -Cambios en las Leyes orgánicas constitucionales requiere de alto quórum ESTRATEGIA - Permitir al Consejo de Estado dirimir competencias. - Introducir mecanismos de contratos entre gobiernos subnacionales.
  28. 28. BIBLIOGRAFIA •AGHON, G. y EDLING, H. (1997) Descentralización fiscal en América Latina: algunas lecciones y nuevos desafíos. CEPAL/GTZ. •BIRD, R. (2000) Intergovernmental fiscal relations in Latin America. Sustainable Development Department, Technical paper series. Interamerican Development Bank •CHARBIT, C. (2007) Linking regions and central governments: Contracts for regional development. OECD, OECDpublishing. •FINOT, I. (2002) descentralización y participación en América Latina: Una mirada desde la economía. Revista de la CEPAL, 78; 139-149 •MARDONES, R. (2008) Descentralización: una definición y una evaluación de la agenda legislativa chilena (1990-2008) Revista EURE, Vol XXXIV, No. 102. •SCHNEIDER, A. (2003) Decentralization: Conceptualization and measurement. Studies in comparative internacional development, Fall 2003, Vol. 38 No. 3. •SHAH, A. (2008) Macro federalism and local finance. Public sector governance and accountability series. The World Bank. •SPANH, P.B. (1998) Coordination, cooperation and control within decentralized fiscal systems. Serie Política Fiscal 103. ECLAC/GTZ
  29. 29. INSTITUCIONALIDAD: DIVISIÓN
Y
COORDINACIÓN
RESPECTO
DE
LAS COMPETENCIAS
ENTRE
LOS
NIVELES
DEL
ESTADO ADRIANA
DEL
PIANO* 
IGNACIO
IRARRAZAVAL 
EDUARDO
PEREZ Valparaiso,
16
Enero
2009
  30. 30. CUAN DE ACUERDO O DESACUERDO ESTA UD. CON LA SIGUIENTE AFIRMACION P.10. “El actual modelo municipal es anticuado, está en crisis y no responde a las expectativas ciudadanas, ni a las exigencias de desarrollo del país” Alcaldes
  31. 31. EN
SUMA: 
CRITERIOS
A
CONSIDERAR
EN
RELACIONES
INTERGUBERNAMENTALES
2 Funciones
y
límites
definidos
en
la
ley • Identidad
legal
(Personalidad
jurídica
+
patrimonio
propio) • Consejo
elegido • Niveles
significativos
de
discrecionalidad
sobre
el
uso
de
los • recursos • Capacidad
para
manejar
las
responsabilidades • Participación
en
la
toma
de
decisiones. • Fuentes
propias
de
ingresos
respecto
de
las
cuales
hay
atribuciones para
fijar
umbrales. B.C.
Smith
  32. 32. RELACIONES
INTERGUBERNAMENTALES:
CRITERIOS QUIEN
HACE
QUE
COSA?
Asignación
del
gasto Accountability
en
los
gobnos
subnacionales
se
logra
cuando: • Gobnos.
Cobran
por
los
servicios
que
prestan – (Si
no
es
posible
cobrar)
Los
servicios
se
financian
con
impuestos
locales – Cuando
hay
transferencias
intergubernamentales:
gobnos
subnacionales
deben
rendir
cuenta
al – gobno.
Nacional. Problema
de
coordinación – Estos
criterios
requieren
de: • ‐ Claridad
en
la
asignación
de
responsabilidades ‐ Accountability ‐ Autoridad.
  33. 33. CHILE:
AVANCE
LEGISLATIVO Agenda Legislativa 1990 -2008: 174 leyes en temas regionales y locales - 25 leyes sobre territorios o localidades específicas - 27 sobre afinamiento legislativo - 24 sobre educación municipal - 20 sobre financiamiento municipal - 17 sobre creación de nuevas comunas - 7 leyes sobre temas regionales - 3 reformas comprehensivas Mardones 2008
  34. 34. LOCM
–
FUNCIONES
Y
ATRIBUCIONES
DEL
MUNICIPIO PRIVATIVAS ATRIBUCIONES 1. Elaborar plan comunal de desarrollo 2. plan regulador comunal 3. promoción del desarrollo comunitario 4. Aplicar las disposiciones transporte y tránsito públicos 1. Ejecutar plan comunal de desarrollo 5. Aplicar las disposiciones construcción y urbanización 2. presupuesto municipal 6. El aseo y ornato de la comuna. 3. Administrar los bienes municipales y nacionales de uso público 4. Dictar resoluciones obligatorias con carácter general o particular; RELACIONADAS 5. Establecer derechos por los servicios 1. La educación y la cultura 6. Adquirir y enajenar, bienes muebles e inmuebles; 2. La salud pública y la protección del medio ambiente 7. Otorgar subvenciones y aportes IPSFL 3. La asistencia social y jurídica 8. Aplicar tributos que graven actividades o bienes que tengan 4. Promoción del empleo y el fomento productivo una clara identificación local 5. Turismo, el deporte y la recreación; 9. Constituir corporaciones o fundaciones cultura y artes. 6. Urbanización y la vialidad urbana y rural; 10. Establecer unidades vecinales 7. Construcción de viviendas sociales 11. Aprobar los planes reguladores comunales y los planes 8. Transporte y tránsito públicos seccionales 9. Auxilio en situaciones de emergencia 10. Medidas de prevención en seguridad ciudadana 11. Promoción de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres 12. Desarrollo de actividades de interés común en el ámbito local.
  35. 35. LOCGAR
–
FUNCIONES
Y
ATRIBUCIONES
DEL
GOBIERNO
REGIONAL FUNCIONES GENERALES DEL GOBIERNO REGIONAL ATRIBUCIONES 1. Elaborar y aprobar las políticas, planes y programas de desarrollo de la región 2. Resolver la inversión de los recursos FNDR 3. Decidir la destinación a proyectos ISAR 4. Dictar normas de carácter general para regular las materias de su competencia, 5. Asesorar a las municipalidades, 6. Adoptar medidas para enfrentar situaciones de 7. emergencia o catástrofe, 1. Aprobar y modificar las normas reglamentarias regionales que le 8. Participar en acciones de cooperación internacional encomienden las leyes: no pudiendo requisitos adicionales 9. Ejercer las competencias que le sean transferidas de conformidad 2. Adquirir, administrar y disponer de sus bienes y recursos 10. Mantener relación permanente con el gobierno nacional y sus distintos 3. Convenir, con los ministerios, programas anuales o plurianuales de organismos inversiones con impacto regional, 11. Construir, reponer, conservar las obras de pavimentación de aceras y calzadas, 4. Disponer, supervisar y fiscalizar las obras con cargo a los fondos que al efecto le asigne 5. Aplicar las políticas definidas en el marco de la estrategia regional de desarrollo; FUNCIONES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 6. Aprobar los planes regionales de desarrollo urbano, reguladores 1. Establecer políticas y objetivos para el desarrollo integral y armónico del sistema metropolitanos e intercomunales, y los planes reguladores de asentamientos humanos de la región comunales y seccionales 2. Participar, en coordinación con en programas y proyectos de obras de 7. Formular y priorizar proyectos de infraestructura social básica y infraestructura y de equipamiento en la región; evaluar programas 3. Fomentar y velar por la protección, conservación y mejoramiento del medio 8. Proponer criterios para la distribución y distribuir, cuando ambiente, corresponda, las subvenciones a los programas sociales 4. velar por el buen funcionamiento de la prestación de los servicios en materia de 9. Aplicar, dentro de los marcos que señale la ley respectiva, tributos transporte intercomunal, interprovincial e internacional fronterizo en la región, que graven actividades o bienes que tengan una clara identificación 5. Fomentar y propender al desarrollo de áreas rurales y localidades aisladas en la regional y se destinen al financiamiento de obras de desarrollo región regional. 6. Proponer a la autoridad competente la localidad en que deberán radicarse las secretarías regionales ministeriales y las direcciones regionales de los servicios públicos FUNCIONES DE FOMENTO PRODUCTIVO 1. Contribuir a la formulación de Las políticas nacionales de fomento productivo, de asistencia técnica y de capacitación laboral 2. Establecer prioridades de fomento productivo en los diferentes Sectores, 3. promover la investigación científica y tecnológica y preocuparse por el desarrollo de la educación superior y técnica en la región 4. Fomentar el turismo en los niveles regional y provincial FUNCIONES DE DESARROLLO SOCIAL Y CULTURAL 1. Establecer prioridades regionales para la erradicación de la pobreza, haciéndolas compatibles con las políticas nacionales sobre la materia; 2. Participar en acciones destinadas a facilitar el acceso de la población de escasos recursos a beneficios y programas sociales 3. Determinar la pertinencia de los proyectos de inversión teniendo en cuenta las evaluaciones de impacto ambiental y social que se efectúen en 4. Distribuir entre las municipalidades de la región los recursos para el financiamiento de beneficios y programas sociales administrados 5. Realizar estudios relacionados con las condiciones, nivel y calidad de vida de los habitantes de la región, 6. Fomentar las expresiones culturales

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