Agencia
de
Calidad
de
las
Políticas
            Públicas
          Alejandro
Ferreiro
Y.
             Felipe
Silva
M.
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Agenda
    Introducción
•
    Diagnóstico
•
    Experiencia
internacional
•
    Preguntas
Importantes
•
    Economía
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Introducción
• De
acuerdo
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de
referencia,
el
trabajo
encargado
  es
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de
impacto:
Agencia
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Diagnóstico
• La
evaluación
de
políticas
públicas
suele
referirse
a
las
  siguientes
perspectivas
o
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Diagnóstico
• Mecanismos
de
control
existentes
hoy
en
Chile:
    Legalidad
del
accionar
del
Estado
en
la
Contraloría
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Diagnóstico
• Diferenciar
entre
decisor
y
usuario
de
políticas
públicas
• Decisor
requiere
información
para
realizar
contr...
Experiencia
internacional

Australian
Productivity
Commission
        Agencia
estatal,
pero
autónoma
e
independiente
    ...
Experiencia
Internacional
• Government
Accountability
Office
       Pertenece
al
congreso
de
USA,
independiente
para
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Preguntas
importantes
•   ¿Por
qué
el
Estado
debe
asumir
esta
tarea?
         Este
rol
no
será
cubierto
por
privados,
esca...
Economía
Política
     Consideramos
que
esta
propuesta
puede
ser
resistida
por
tres
actores
•
     de
la
sociedad
    1. E...
La
propuesta
    Preguntas
de
toda
evaluación:
•
     – ¿Concepto
de
evaluación?,
proceso
sistemático
de
observación,
medi...
La
propuesta
• Adscripción
institucional:
    Dependencia
del
Parlamento:
pocas
experiencias
similares
(USA
Y
Suiza),
   ...
La
propuesta
• Funciones:
       Promoción
de
cultura
de
evaluación
al
interior
del
Estado
   
       Sistematización
y
r...
La
propuesta
        Autonomía
presupuestaria
y
transparencia:
•
          Financiamiento
asignado
en
la
Ley
de
Presupuest...
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Presentación Alejandro Ferreiro y Felipe Silva: "Agencia de calidad de las políticas públicas"

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Presentación Alejandro Ferreiro y Felipe Silva: "Agencia de calidad de las políticas públicas"

  1. 1. Agencia
de
Calidad
de
las
Políticas Públicas Alejandro
Ferreiro
Y. Felipe
Silva
M. 28
de
Enero
de
2009
  2. 2. Agenda Introducción • Diagnóstico • Experiencia
internacional • Preguntas
Importantes • Economía
política
del
problema • La
propuesta • 2
  3. 3. Introducción • De
acuerdo
a
los
términos
de
referencia,
el
trabajo
encargado es
Evaluación
de
impacto:
Agencia
de
calidad
de
las
políticas públicas • Se
ha
dividido
el
trabajo
en
dos
capítulos:  El
primero
presenta
las
alternativas
de
evaluación
de
políticas públicas.
Realiza
un
diagnóstico
de
la
situación
actual
en
Chile
para determinar
la
conveniencia
de
crear
una
nueva
institución  El
segundo
presenta
la
nueva
Institución
que
se
propone.
La alternativa
de
adscripción
institucional
que
hemos
elegido,
sus funciones
y
otros
aspectos
de
su
funcionamiento
  4. 4. Diagnóstico • La
evaluación
de
políticas
públicas
suele
referirse
a
las siguientes
perspectivas
o
dimensiones: Control
de
legalidad  Auditoría
de
gastos
y
eficiencia
en
uso
de
recursos  Cumplimiento
de
objetivos
específicos  Impacto
de
cada
política
pública
en
materias
como  equidad,
productividad
y
competitividad
entre
otros
  5. 5. Diagnóstico • Mecanismos
de
control
existentes
hoy
en
Chile:  Legalidad
del
accionar
del
Estado
en
la
Contraloría  Fiscalización
de
recursos
públicos
en
la
Cámara
de
Diputados  Seguimiento
de
la
ley
de
presupuesto
y
su
ejecución
en
Comisión Mixta
de
Presupuesto  Auditoría
interna
(control
de
gestión
informal)
en
algunos organismo
y
en
Dipres
(Auditoría
Interna
de
Gobierno)  Evaluación
de
la
eficacia
de
programas
públicos
en
Dipres,
en coordinación
con
el
congreso  Unidades
de
control
de
gestión
de
servicios
públicos
y coordinación
interministerial
en
MINSEGPRES
  6. 6. Diagnóstico • Diferenciar
entre
decisor
y
usuario
de
políticas
públicas • Decisor
requiere
información
para
realizar
control
de
gestión • Usuario
requiere
información
de
consecuencias
en
su
bienestar (legalidad
e
impacto) • La
evaluación
realizada
hoy
en
Chile
contempla
el
control
de gestión,
pero
se
observa
mayor
debilidad
en
la
evaluación
de impacto • Por
este
motivo
consideramos
necesario
crear
una
institución
que vele
por
la
calidad
de
las
políticas
públicas
y
aborde
roles
que
hoy son
cubiertos
de
modo
insuficiente.
  7. 7. Experiencia
internacional 
Australian
Productivity
Commission Agencia
estatal,
pero
autónoma
e
independiente  Debe
ayudar
a
los
gobiernos
a
generar
políticas
que
beneficien
a
los
australianos
en
el
largo
plazo  Marcado
énfasis
en
la
productividad  También
cumple
una
función
de
evaluar
la
regulación
y
la
neutralidad
competitiva
en
las
actividades  productivas
desarrolladas
por
el
gobierno 
Agencia
de
Evaluación
de
la
calidad Agencia
estatal,
dependiente
del
ministerio
de
Administraciones
públicas  Sus
propósitos
son
contribuir
a
mejorar
los
servicios
públicos
y
el
conocimiento
de
los
efectos
en
la  sociedad
de
las
políticas
y
programas
públicos;
favorecer
la
productividad
y
competitividad
de
la economía
española,
eliminando
trabas
burocráticas
y
aumentar
la
rendición
de
cuentas
respecto
a los
ciudadanos
y
la
calidad
democrática,
promoviendo
la
transparencia
y
participación El
financiamiento
y
el
Plan
de
trabajo
de
la
agencia
son
regulados
en
un
contrato
de
gestión
suscrito  entre
la
agencia
y
la
Administración
General
del
Estado
por
un
período
de
4
años El
Plan
de
trabajo
de
la
Agencia,
incluye
las
evaluaciones
de
los
programas
y
políticas
públicas  determinados
por
el
Consejo
de
Ministros
  8. 8. Experiencia
Internacional • Government
Accountability
Office Pertenece
al
congreso
de
USA,
independiente
para
emitir
juicios  Su
principal
autoridad
es
el
interventor
general
que
es
nombrado
por
períodos
fijos  Principal
órgano
auditor
de
las
cuentas
públicas  Elabora
cada
dos
años
un
plan
estratégico
para
abordar
las
prioridades
del
país  Actúa
por
iniciativa
del
interventor
general,
o
ante
solicitudes
del
Senado
o
la
Cámara
de  representantes A
través
del
tiempo
la
GAO
ha
evolucionado
desde
una
labor
centrada
en
la
auditoria
a
una
labor  centrada
en
el
diseño
y
evaluación
de
programas • Social
policy
&
evalaution
research Agencia
neocelandesa
dependiente
del
Ministerio
de
Desarrollo
Social  Su
foco
son
las
políticas
sociales
del
gobierno  Busca
la
efectividad
en
las
políticas
y
servicios
desarrollados
por
el
gobierno  Su
principal
ejecutivo
es
nombrado
por
períodos
fijos
y
cuenta
con
un
equipo
ejecutivo
para  desarrollar
sus
labores
  9. 9. Preguntas
importantes • ¿Por
qué
el
Estado
debe
asumir
esta
tarea? Este
rol
no
será
cubierto
por
privados,
escasa
apropiabilidad
de
beneficios  Existe
un
bien
público
(información
de
la
calidad
de
las
políticas
públicas)
cuya
cantidad
actual
es  menor
a
la
óptima El
bien
tiene
rentabilidad
social
positiva
y
los

privados
por
sí
mismos
no
lo
proveen  Por
lo
tanto,
la
falla
del
“mercado”
es
obvia
y
justifica
la
intervención
del
Estado
en
la
materia.  ¿Cómo
evaluar
calidad? • Contrastando
resultados
con
la
definición
ex
ante
de
objetivos
explícitos
de
la
política.  Contrastando
resultados
en
función
del
modo
que
inciden
en
la
consecución
de
objetivos  preferentes
de
las
políticas
públicas,
tales
como
productividad,
competitividad
e
igualdad
de oportunidades. Contrastando
costo‐efectividad
de
las
políticas
en
relación
a
la
aplicación
de
instrumentos  alternativos.
  10. 10. Economía
Política Consideramos
que
esta
propuesta
puede
ser
resistida
por
tres
actores • de
la
sociedad 1. El
gobierno,
ante
la
incomodidad
que
representa
ser
evaluado
por terceros
respecto
de
la
calidad
e
impacto
de
las
políticas. 2. La
Dipres,
pues
hoy
en
día
ellos
realizan
una
función
similar
–en
lo relativo
a
evaluación
de
programas.
La
Agencia
sería
vista
como competencia
y/o
amenaza.
La
resistencia
de
la
Dipres,
ya
se
ha manifestado
en
la
oposición
tácita
al
cumplimiento
del
programa
de gobierno. 3. Los
escépticos
de
la
necesidad
de
comprometer
recursos
fiscales
y dudosos
sobre
la
efectividad
de
este
tipo
de
iniciativas.
  11. 11. La
propuesta Preguntas
de
toda
evaluación: • – ¿Concepto
de
evaluación?,
proceso
sistemático
de
observación,
medición,
análisis
e interpretación
de
intervención
estatal.
Beneficia
a
decisores
de
política
y
ciudadanos – ¿Qué
evaluar?,
no
todo
se
puede
evaluar
con
la
misma
profundidad,
prioridad
por
roles sociales,
regulador
y
provisión
de
bienes
públicos.
Se
puede
evaluar
políticas
públicas, programas,
servicios
y
realizar
análisis
del
impacto
regulatorio.
La
necesidad
de “incidencia”,
vinculación
de
la
agenda
evaluadora
con
prioridades
del
Gobierno
y
el Parlamento
y
con
temas
principales
del
debate
presupuestario. – ¿Como
evaluar?,
metaevaluaciones;
proponer
directrices
de
evaluación;
realizar evaluaciones
propias
de
políticas;
encargar
o
realizar
evaluaciones
ex
post
de
impacto regulatorio
y
para
determinar
la
influencia
en
otros
fines
públicos
como
competitividad o
equidad
social
. – Objetivos
específicos
de
la
evaluación – ¿Evaluación
ex
ante?
  12. 12. La
propuesta • Adscripción
institucional:  Dependencia
del
Parlamento:
pocas
experiencias
similares
(USA
Y
Suiza), tiene
la
ventaja
de
que
sus
propuestas
cuentan
con
base
de
legitimidad política,
pero
baja
capacidad
correctora
e
incidencia
en
la
gestión
de
políticas.  Dependencia
del
gobierno:
mayor
capacidad
correctora,
pero
resta autonomía
y
la
distancia
crítica
necesaria
para
realizar
evaluaciones
que conciten
legitimidad
política
transversal.  Agencia
estatal
autónoma:
creemos
que
esta
es
la
alternativa
para
el
caso chileno.
Un
órgano
de
la
administración
del
Estado
con
autonomía
del gobierno
y
capacidad
prospectiva
y
estratégica  Conformación
del
consejo
directivo:
pluralismo
y
excelencia.  Agencia
como
servicio
público
autónomo
  13. 13. La
propuesta • Funciones: Promoción
de
cultura
de
evaluación
al
interior
del
Estado  Sistematización
y
registro
de
la
información
relevante  Normalización
metodológica  Desarrollo
de
evaluaciones  Análisis
y
revisión
de
evaluaciones
de
terceros  Acreditación
y
certificación  Asistencia
técnica
y
apoyo
a
los
organismos
públicos  Elaboración,
ejecución
y
manutención
de
sistemas
de
participación  ciudadana
(especialmente
en
lo
referido
a
la
evaluación
de prestaciones
sociales)
  14. 14. La
propuesta Autonomía
presupuestaria
y
transparencia: • Financiamiento
asignado
en
la
Ley
de
Presupuesto  Especial
cuidado
en
la
suficiencia
y
autonomía
presupuestaria  La
agencia
debe
ser
ejemplo
de
acción
estatal
sometida
a
escrutinio
y  control Informa
anualmente
al
Congreso  Informes
y
metodologías  La
“agenda”
de
la
Agencia:
doble
entrada.   Planificación
propia
según
resuelva
el
Consejo
Directivo   Evaluaciones
a
pedido
de
Ejecutivo
y/o
el
Congreso. 

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