FUNDAMENTACIÓN Y PROPUESTA DE RED LOCAL AL PROYECTO DE LEY DEREFORMAS A LA LEY No. 40 Y 261 LEY DE REFORMAS E INCORPORACIO...
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Fundamentación y propuesta de Red Local al Proyecto de Ley de reformas a la Ley de Municipios / Nicaragua

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Red Local elabora propuesta apegada a la Constitución y al marco jurídico municipal

Managua. 17 de mayo de 2012. Red Nicaragüense por la Democracia y el Desarrollo Local (Red Local), comunica a la sociedad nicaragüense que tras un proceso de análisis con nuestra membresía, organizaciones aliadas y especialistas en temas municipales y de desarrollo local, se elaboró un documento con fundamentos y propuestas de Red Local al Proyecto de Ley, el cual fue entregado esta tarde a la Comisión de Población, Desarrollo y Municipios de la Asamblea Nacional.

La Federación Red Nicaragüense por la Democracia y el Desarrollo Local (Red Local) es un espacio de concertación democrática que fortalece a las organizaciones de sociedad civil para el desarrollo local inclusivo y equitativo, la incidencia en políticas públicas, la gestión del conocimiento y la promoción de una ciudadanía activa.

Desde 1993, Red Local contribuye al fortalecimiento de la democracia y el desarrollo local inclusivo y equitativo, desde el fortalecimiento de su membresía (31 organizaciones y 11 miembros individuales) y organizaciones e instituciones aliadas, para el ejercicio de una ciudadanía activa y la incidencia en políticas públicas.

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Fundamentación y propuesta de Red Local al Proyecto de Ley de reformas a la Ley de Municipios / Nicaragua

  1. 1. FUNDAMENTACIÓN Y PROPUESTA DE RED LOCAL AL PROYECTO DE LEY DEREFORMAS A LA LEY No. 40 Y 261 LEY DE REFORMAS E INCORPORACIONES A LALEY DE MUNICIPIOS.ARTÍCULO 25VIGENTE:La máxima autoridad normativa del gobierno local es el Concejo Municipal, quien será elencargado de establecer las directrices fundamentales de la gestión municipal en los asuntoseconómicos, políticos y sociales del municipio.El Concejo ejerce funciones de control y fiscalización sobre la actuación administrativa delAlcalde.REFORMA PROPUESTA POR EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA:La máxima autoridad normativa del gobierno local es el Concejo Municipal, quien será elencargado de establecer las directrices fundamentales de la gestión municipal en los asuntoseconómicos, políticos y sociales del municipio, el que podrá convocarse en Concejo MunicipalAmpliado, cuando lo considere pertinente.FUNDAMENTACIÓN DE RED LOCAL:1. No se le debe quitar al Concejo Municipal su función de "control y fiscalización" sobre la actuación administrativa del cargo de Alcalde, que junto con los funcionarios contratados conforman el equipo de trabajo de la respectiva Alcaldía. Quitarle este rol al Concejo Municipal, significa dotar al Alcalde de un grado de discrecionalidad, lo que atenta contra la transparencia de la gestión pública.2. Dado que en el proyecto de Ley no establece claramente cómo estaría integrado el Concejo Municipal Ampliado, en base a la Constitución de la República de Nicaragua y a las leyes vigentes planteamos: a) En el caso que el Concejo Municipal Ampliado esté conformado por personas cuya autoridad no provenga del voto directo de la población, tal como lo establece el Arto. 178 de la Constitución de la República, se estaría violentando la Cn y generando una sustitución del Concejo Municipal electo por ciudadanos no electos, y deslegitimando la representación y el mandato que tienen de la población como resultado del proceso electoral. Aprobar esta reforma supondría colocar en plan de igualdad (voz y voto) a concejales electos con ciudadanos no legitimados por el voto lo cual haría superflua las elecciones. Siendo que el Concejo Municipal es el órgano deliberante, normativo y administrativo del municipio, integrado por electos por el voto popular directo, hablar de un Concejo Municipal Ampliado, sería como que a nivel nacional se creara una Asamblea Nacional Ampliada con diputados no electos, lo que desnaturalizaría el ejercicio mismo del derecho al sufragio universal y el mismo Estado de Derecho. b) En el caso que la propuesta de reforma esté referida a un Concejo Municipal Ampliado integrado por todas las autoridades electas (concejales propietarios y suplentes) la reforma no sería necesaria ya que la Ley vigente (Ley 40 y 261) especifica claramente en su artículo 26 y 31 cuando deben participar los concejales suplentes. 1
  2. 2. FUNDAMENTACIÓN Y PROPUESTA DE RED LOCAL AL PROYECTO DE LEY DEREFORMAS A LA LEY No. 40 Y 261 LEY DE REFORMAS E INCORPORACIONES A LALEY DE MUNICIPIOS.PROPUESTA DE RED LOCAL:Arto. 25: La máxima autoridad normativa del gobierno local es el Concejo Municipal, quien seráel encargado de establecer las directrices fundamentales de la gestión municipal en los asuntoseconómicos, políticos y sociales del municipio.El Concejo ejerce funciones de control y fiscalización sobre la actuación administrativa delAlcalde.ARTÍCULO 26VIGENTEEl Concejo Municipal está integrado por el Alcalde y los Concejales electos, y contará con:1) Veinte Miembros en el Municipio de Managua, que serán: el Alcalde, diecisiete Concejalespropietarios, electos con sus respectivos suplentes, y los candidatos a Alcalde y Vice-Alcaldeque obtengan la segunda y tercera mayor votación, quienes se incorporarán al ConcejoMunicipal como propietarios y suplentes, respectivamente.2) Diez Miembros en los Municipios sede de las cabeceras departamentales o que tengan másde treinta mil habitantes, que serán: el Alcalde, ocho Concejales propietarios, electos con susrespectivos suplentes, y los candidatos a Alcalde y Vice-Alcalde que obtengan la segundamayor votación en su circunscripción, quienes se incorporarán al Concejo Municipal comopropietario y suplente, respectivamente.3) Cinco Miembros en los Municipios con menos de treinta mil habitantes, que serán: el Alcaldey cuatro Concejales propietarios, electos con sus respectivos suplentes.El Vice-Alcalde será el suplente del Alcalde en el Concejo Municipal pero, en presencia deéste, podrá participar en las Sesiones del Concejo con derecho a voz. Los Concejalessuplentes se incorporarán al Concejo cuando corresponda en la forma establecida en lapresente Ley.REFORMA PROPUESTA POR EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA:(Reforma total del artículo):El Concejo Municipal está integrado por el Alcalde, el vice Alcalde y Concejales electos,definidos de la siguiente manera:1) En aquellos municipios que tengan una población igual o menor a 30 mil habitantes, el Concejo Municipal estará integrado por dieciséis miembros, que serán: el Alcalde, el Vice alcalde y catorce Concejales Propietarios electos con sus respectivos suplentes.2) En aquellos Municipios con una población mayor a treinta mil habitantes, pero menor o igual a cincuenta a mil habitantes, el Concejo Municipal estará integrado por veintitrés miembros, que serán: el Alcalde, el Vice Alcalde, el candidato a Alcalde que obtenga la segunda mayor votación y veinte Concejales Propietarios electos.3) En aquellos Municipios con población mayor a cincuenta mil habitantes pero menor o igual a cien mil habitantes, el Concejo Municipal estará integrado por veintiocho miembros, que serán: el Alcalde, el Vice Alcalde, el candidato a Alcalde que obtenga la segunda mayor votación más veinte y cinco Concejales Propietarios electos.4) En aquellos Municipios con una población mayor a cien mil habitantes pero menor o igual a ciento cincuenta mil habitantes, el Concejo Municipal estará integrado por treinta y cinco 2
  3. 3. FUNDAMENTACIÓN Y PROPUESTA DE RED LOCAL AL PROYECTO DE LEY DEREFORMAS A LA LEY No. 40 Y 261 LEY DE REFORMAS E INCORPORACIONES A LALEY DE MUNICIPIOS. miembros, que serán: el Alcalde, el Vice Alcalde, el candidato a Alcalde que obtenga la segunda mayor votación más treinta y dos Concejales Propietarios electos.5) En aquellos Municipios con una población mayor a ciento cincuenta mil habitantes pero menor o igual a doscientos mil habitantes, el Concejo Municipal estará integrado por cuarenta miembros, que serán: el Alcalde, el Vice Alcalde, el candidato a Alcalde que obtenga la segunda mayor votación más treinta y siete Concejales Propietarios electos.6) En los municipios cuya población sea superior a los doscientos mil habitantes, el Concejo Municipal estará integrado por cincuenta miembros, que será: el Alcalde, el Vice Alcalde, el candidato a Alcalde que obtenga la segunda mayor votación más cuarenta y siete Concejales Propietarios electos.7) En el caso específico del Municipio de Managua, el Concejo Municipal estará integrado por ochenta miembros, que serán: el Alcalde, el Vice Alcalde, el candidato a Alcalde que obtenga la segunda mayor votación más setenta y siete Concejales Propietarios electos.El candidato a Vice Alcalde que obtuvo la segunda mayor votación será concejal suplente desu correspondiente candidato a Alcalde. Los suplentes de todos los Concejales Propietarioselectos y anteriormente referidos, se incorporarán al Concejo cuando corresponda en la formaestablecida por la presente Ley.FUNDAMENTACIÓN DE RED LOCAL:1) Tomando en cuenta la exposición de motivos de la propuesta de Reformas, donde se expresa: “… la presente reforma dispone ampliar el número de Concejales, para fortalecer la Democracia, para incluir a más nicaraguenses de todos los signos políticos en el quehacer y construcción del Buen Gobierno en el Municipio”, se considera que los numerales 1 y 7) contradicen este espíritu, ya que: • En el Numeral 1 en los municipios de menos de 30,000 habitantes no incorpora al candidato a Alcalde que obtenga la segunda mayor votación, y • En el Numeral 7, se elimina como concejal en Managua al candidato a Alcalde que obtenga la tercera mayor votación. • Se propone como concejal propietario al Vice Alcalde electo.Esta propuesta no abona a la pluralidad democrática en la conformación del Concejo Municipal,sino que concentra mayor poder en el partido que resulte electo como primera fuerza. • La modificación de la proporcionalidad de concejales por población era una necesidad desde hace mucho tiempo. La proporcionalidad vigente en tres categorías no refleja la evolución de las variables demográficas y económicas que se han dado desde su implementación. • Por otra parte, genera una subrepresentación en los tramos establecidos, lo que implica exclusión política y déficit de la democracia local. A modo de ejemplo, la actual relación entre concejal y población, se manifiesta de la siguiente manera: • Managua 1 concejal por cada 50,000 habitantes • León 1 concejal por cada 19,200 habitantes • Masaya 1 concejal por cada 16,000 habitantes • Mulukukú 1 concejal por cada 7,500 habitantes • La Paz, Carazo 1 concejal por cada 1,032 habitantes • La Conquista 1 concejal por cada 794 habitantes 3
  4. 4. FUNDAMENTACIÓN Y PROPUESTA DE RED LOCAL AL PROYECTO DE LEY DEREFORMAS A LA LEY No. 40 Y 261 LEY DE REFORMAS E INCORPORACIONES A LALEY DE MUNICIPIOS. 1. La iniciativa de Ley presentada por el Presidente de la República avanza en el establecimiento de siete categorías. Sin embargo, dicha propuesta tiene serias 1 limitaciones en los siguientes aspectos: a) Carece de constantes matemáticas en la relación habitantes/concejal que sustente el aumento de concejales por municipio. b) La sobrerepresentación en los municipios de menos de 10,000 habitantes, estableciendo una relación de 1 concejal por cada 104 a 600 habitantes (21.0% de los municipios, que además son los de menos ingresos). c) El incremento propuesto no incorpora la representación por circunscripción territorial y sectorial del municipio. d) Implica una sobrecarga económica, dado que aunque no se incrementen los porcentajes de las partidas presupuestarias para las dietas, siempre habrá que incrementar los gastos operativos para el trabajo de los concejales. En nuestra propuesta: • En el 68% de los municipios se estandariza la proporcionalidad en torno a 2,000- 3,000 habitantes por concejal • Deja en un número manejable los plenos de los concejos municipales, sobre todo en los casos de Managua y León. Por otro lado, para garantizar una verdadera representación, debe reformarse la Ley Electoral para que los concejales sean electos por circunscripciones territoriales, las cuales ya están consideradas en la Ley de Participación Ciudadana (artículo 63), a fin de que puedan presentar candidatos no solo los partidos políticos sino también organizaciones de sociedad civil, de pobladores, etc., a través del mecanismo de suscripción popular.PROPUESTA DE RED LOCAL:1. Eliminar al Vice Alcalde como concejal propietario, mantenerlo como suplente del Alcalde en el Concejo Municipal (CM).2. Incorporar en los municipios de menos de 30,000 habitantes al candidato a alcalde de la segunda fuerza como concejal.3. Incorporar en el municipio de Managua al candidato a alcalde de la tercera fuerza como concejal.4. Mantener en todos los casos al Vice Alcalde como concejal suplente del respectivo Alcalde (1ª. Fuerza, 2da. o 3era.).1 Según varios autores consultados, los problemas de la sub representación en los grandes municipios no se resuelvenaumentando el número de concejales sino el número de municipios; es decir, subdividiendo los mega-municipios(poblacional y territorialmente) como Managua y León, en municipios más pequeños 4
  5. 5. FUNDAMENTACIÓN Y PROPUESTA DE RED LOCAL AL PROYECTO DE LEY DEREFORMAS A LA LEY No. 40 Y 261 LEY DE REFORMAS E INCORPORACIONES A LALEY DE MUNICIPIOS.5. Proponer un tope o techo de concejales por municipio de 40 concejales, que se considera una cantidad manejable para una mayor efectividad en las sesiones y una menor carga económica.6. Establecer 7 categorías: • Managua: 40 concejales, con una relación de 1:25,000 • Para municipios de más de 200,000 habitantes se sumará un concejal por cada 25,000 habitantes. • Entre 100,000 y 200,000 habitantes: 30 concejales, con una relación de 1:4,000-5,000 • Entre 50,000 y 99,999 habitantes: 25 concejales, con una relación de 1:2,000-3,000 • Entre 49,999 y 30,000 habitantes: 15 concejales, con una relación de 1:2,000-3,000 • Entre 29,999 y 10,000 habitantes:10 concejales, con una relación de 1:2,000-3,000 • Menos de 10,000 habitantes: 5 Concejales, con una relación de 1:1,0007. Reformar la Ley Electoral para que los concejales sean electos por circunscripciones territoriales.ARTÍCULO 28:VIGENTE:14) Elaborar y aprobar el Reglamento Interno de Organización y Funcionamiento del Concejo Municipal.15) Elegir de su seno al Secretario del Concejo Municipal, cuyas atribuciones se determinarán en el Reglamento de la presente Ley.REFORMA PROPUESTA POR EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA:14) Elaborar y aprobar el Reglamento Interno de Organización y Funcionamiento del Concejo Municipal. Asegurar dentro de un plazo no mayor a 60 días a partir del inicio del período para el cual fueron electos, la incorporación de la regulación a la convocatoria y funcionamiento de los Concejos Municipales Ampliados en el Reglamento Interno de Organización y Funcionamiento del Concejo Municipal.15) Elegir de su seno al Secretario del Concejo Municipal, cuyas atribuciones se determinarán en el Reglamento de la presente Ley. En la misma sesión, deberá elegirse a un Concejal Propietario que lo supla ante ausencia temporal o definitiva.FUNDAMENTACIÓN DE RED LOCAL: 1. Dado que en el proyecto de Ley no establece claramente cómo estaría integrado el Concejo Municipal Ampliado, en base a la Constitución de la República de Nicaragua y las leyes vigentes planteamos: a) En el caso que el Concejo Municipal Ampliado esté conformado por personas cuya autoridad no provenga del voto directo de la población, tal como lo establece el Arto. 178 de la Constitución de la República, se estaría violentando la Cn y generando una sustitución del Concejo Municipal electo por ciudadanos no electos, y deslegitimando la representación y el mandato que tienen de la población como resultado del proceso electoral. Aprobar esta reforma supondría colocar en plan de igualdad (voz y voto) a concejales electos con ciudadanos no legitimados por el voto lo cual haría superflua las elecciones. 5
  6. 6. FUNDAMENTACIÓN Y PROPUESTA DE RED LOCAL AL PROYECTO DE LEY DEREFORMAS A LA LEY No. 40 Y 261 LEY DE REFORMAS E INCORPORACIONES A LALEY DE MUNICIPIOS. Siendo que el Concejo Municipal es el órgano deliberante, normativo y administrativo del municipio, integrado por electos por el voto popular directo, hablar de un Concejo Municipal Ampliado, sería como que a nivel nacional se creara una Asamblea Nacional Ampliada con diputados no electos, lo que desnaturalizaría el ejercicio mismo del derecho al sufragio universal y el mismo Estado de Derecho. b) En el caso que la propuesta de reforma esté referida a un Concejo Municipal Ampliado integrado por todas las autoridades electas (propietarios y suplentes) la reforma no sería necesaria ya que la Ley vigente (Ley 40 y 261) especifica claramente en su artículo 26 y 31 cuando deben participar los concejales suplentes.La propuesta de reforma referida al numeral 15) que establece la elección de un suplente delSecretario del Concejo Municipal entre los concejales propietarios, para que lo supla porausencia temporal o definitiva es totalmente improcedente. Las atribuciones del Secretariodel Consejo Municipal son de tal importancia para la gobernanza local que no admite elnombramiento de un suplente temporal. En caso de ausencia definitiva se deberá elegir a unnuevo Secretario entre los concejales propietarios, tal como lo establece la Ley.PROPUESTA DE RED LOCAL:Numeral 14): Elaborar y aprobar el Reglamento Interno de Organización y Funcionamiento delConcejo Municipal.Numeral 15): Elegir de su seno al Secretario del Concejo Municipal, cuyas atribuciones sedeterminarán en el Reglamento de la presente Ley.ARTÍCULO 29VIGENTE:Cada Concejo Municipal determinará en su presupuesto el monto de las remuneraciones delAlcalde, el Vice-Alcalde y el Secretario y el de las dietas a que tendrán derecho sus Concejalespor la asistencia cumplida a las sesiones del mismo, de conformidad con la Ley de RégimenPresupuestario Municipal, la que establecerá los límites mínimos y máximos para cadacategoría de ingresos municipales. El Alcalde, Vice-Alcalde y el Secretario no devengarán dietapor la participación en las sesiones del Concejo.El ejercicio del cargo de Concejal en propiedad es incompatible con el desempeño de loscargos de Ministro, Vice-Ministro, Presidente o Director de Entes Autónomos yGubernamentales, de miembro de los Consejos Regionales de la Costa Atlántica, de Directorde empresas públicas nacionales y de Delegado Departamental y Municipal de los Poderes delEstado. En este caso, mientras duren las circunstancias que ocasionan la incompatibilidad, elConcejal será suspendido en el ejercicio de su cargo. Ningún Concejal en propiedad podrádesempeñar cargo alguno en la administración municipal, sin perjuicio de su integración encomisiones técnicas o investigativas del Concejo.Exceptuando el caso del Servicio Civil y la Carrera Administrativa, se prohíben losnombramientos del cónyuge o de personas que tengan parentesco dentro del cuarto grado deconsanguinidad o segundo de afinidad con el Alcalde, el Vice-Alcalde, los Concejales o con laautoridad que hace el nombramiento. 6
  7. 7. FUNDAMENTACIÓN Y PROPUESTA DE RED LOCAL AL PROYECTO DE LEY DEREFORMAS A LA LEY No. 40 Y 261 LEY DE REFORMAS E INCORPORACIONES A LALEY DE MUNICIPIOS.REFORMA PROPUESTA POR EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA.:(Adición como segundo párrafo):En ningún caso, los funcionarios municipales por elección popular o por designación, podrándevengar un salario u obtener cualquier otro ingreso o ventaja pecuniaria que en suma supereal salario que devenga un Ministro del Poder Ejecutivo.FUNDAMENTACIÓN DE LA RED LOCAL:El sistema salarial actual en los municipios es el único caso en nuestra legislación donde quedaestablecido y regulado por ley, de manera transparente, el salario de los funcionarios y lasdietas del personal no asalariado. Ese proceso costó y fue bastante estudiado en su momento,lográndose un consenso. Ese tema no está regulado por ley de la República en ningún otrocaso de nuestras administraciones públicas (nacional o regional). En todo caso, si se quierenbajar salarios en las administraciones locales no debería tocarse el sistema que se logróestablecer en su momento, sino tal vez los porcentajes máximos y mínimos entre los cualesestablecer esos salarios, y que ya establece la ley. Pero eso debería hacerse por consensoamplio.PROPUESTA DE LA RED LOCAL:1. Eliminar la propuesta de adición a este artículoAdicionar como párrafo 4to. lo siguiente: Un concejal es un servidor público de caráctervoluntario. El desempeño de sus funciones no debe generar erogaciones que afecten ladisponibilidad financiera del municipio y la ejecución de obras para el desarrollo. Las dietasdeben estar orientadas a la compensación de la jornada laboral que han dejado de realizar porasistir a la sesión del Concejo y al reembolso de transporte, alimentación por el desempeño desus funciones. En ningún caso se deben convertir las dietas en salarios para los concejales.ARTÍCULO 36VIGENTELos Municipios promoverán y estimularán la participación ciudadana en la gestión local,mediante la relación estrecha y permanente de las autoridades y su ciudadanía, y la definicióny eficaz funcionamiento de mecanismos e instancias de participación, entre los cuales destacanlos Cabildos Municipales y la participación en las sesiones de los Concejos Municipales, queson de naturaleza pública.En cada Municipio se convocarán los Cabildos Municipales, que son asambleas integradas porlos pobladores de cada Municipio, quienes participarán en los mismos, sin impedimento alguno,de manera libre y voluntaria para conocer, criticar constructivamente y contribuir con la gestiónmunicipal.Los Cabildos Municipales serán presididos siempre por el Alcalde y el Concejo Municipal y seelaborará acta de celebración de los mismos. Habrán dos clases de Cabildos: Ordinarios yExtraordinarios.A) Cabildos OrdinariosLos Cabildos se reunirán ordinariamente al menos dos veces al año para tratar el Proyecto dePresupuesto Municipal y su ejecución, así como para conocer el Plan de Desarrollo Municipal. 7
  8. 8. FUNDAMENTACIÓN Y PROPUESTA DE RED LOCAL AL PROYECTO DE LEY DEREFORMAS A LA LEY No. 40 Y 261 LEY DE REFORMAS E INCORPORACIONES A LALEY DE MUNICIPIOS.Los Cabildos Ordinarios son de carácter obligatorio y serán convocados, al menos con 60 díasde anticipación a su realización, por el Alcalde, por acuerdo del Concejo Municipal o a iniciativade los pobladores en la forma que lo establezca el Reglamento de la presente Ley.El primero de ellos se celebrará antes de que el Concejo Municipal apruebe definitivamente elPresupuesto, y el segundo, en los meses de Enero o Febrero de cada año, para informar sobrela ejecución del ejercicio presupuestario inmediato anterior.Dentro de los 60 días anteriores a la celebración del Cabildo Ordinario, los Miembros delConcejo Municipal deberán realizar consultas previas entre la población sobre la informaciónpresupuestaria a ser abordada en el mismo, sin detrimento del derecho de los ciudadanos deconsultar directamente la documentación presupuestaria en la Alcaldía.REFORMA PROPUESTA POR EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA.: (Adición como tercer párrafo, reforma del inciso A) y reforma parcial del primer párrafo delinciso B)Los Cabildos son el resultado de un proceso asambleario de consulta popular permanente,generada desde cada Barrio, Comarca y/o Comunidad, sobre las necesidades y expectativasde cualquier índole comunal.A) Cabildos Ordinarios:Los Cabildos se reunirán ordinariamente cinco veces al año: de los cuales uno de los Cabildosserán para discutir y aprobar el Presupuesto Municipal Anual, así como para conocer el Plande Desarrollo Municipal, los otros cuatro Cabildos se desarrollarán cada tres meses a fin derevisar e informar de la ejecución y cumplimiento del Presupuesto MunicipalLos Cabildos Ordinarios son de carácter obligatorio y serán convocados, al menos con quincedías de anticipación a su realización, por el Alcalde, por acuerdo del Concejo Municipal o ainiciativa de los pobladores en la forma que lo establezca el Reglamento de la presente Ley.B) Cabildos Extraordinarios:Serán convocados, al menos con cuarenta y ocho horas de anticipación a su realización, por elAlcalde, por Acuerdo Municipal…FUNDAMENTACIÓN DE RED LOCAL:1. Con respecto a la primera adición, el término de proceso asambleario de consulta popular permanente es ambiguo, tanto en su interpretación como en su aplicación. Se considera que si se quiere garantizar la democracia participativa y directa en la gestión municipal se debe de cumplir con lo establecido en la Ley 376, Ley de Régimen Presupuestario Municipal referente a la consulta.2. Con respecto a la propuesta de realizar cinco cabildos anuales se considera que más cabildos no supone mayor participación. La realización de cabildos implica costos y tiempo del gobierno municipal y de la población. Por eso el sistema actual establecido en la ley como un proceso asambleario solo establece dos obligatorios: el de formulación de presupuesto y el de rendición de cuentas. Y luego, la ley establece que se pueden hacer todos los cabildos extraordinarios que se quieran. Sin embargo, la propuesta que establece como obligatorios cabildos de seguimiento del presupuesto es adecuada, aunque no son necesarios tres cabildos para esos fines; bastaría uno de seguimiento que se complementaría con el final de rendición de cuentas. 8
  9. 9. FUNDAMENTACIÓN Y PROPUESTA DE RED LOCAL AL PROYECTO DE LEY DEREFORMAS A LA LEY No. 40 Y 261 LEY DE REFORMAS E INCORPORACIONES A LALEY DE MUNICIPIOS. Así quedarían tres cabildos obligatorios. Esto es importante porque los modelos de participación ciudadana deben ser eficientes, al igual que la gestión municipal. No se puede pretender mantener movilizados todo el tiempo a los ciudadanos ni tener un proceso participativo desgastante que exige mucha participación para obtener lo mismo que se podría obtener con menos tiempo y esfuerzo. Al final, modelos ineficientes de participación pueden resultar contraproducentes, es vacunar contra la participación.3. Para la realización de los Cabildos los Gobiernos Municipales deben considerar la subdivisión territorial del municipio (distritos, comarcas, microregiones, etc.). En el caso del municipio de Managua, se considera que deben realizarse los cabildos por Distrito, a fin de garantizar una mayor participación de la población.4. El desarrollo de las TIC en muchos municipios, y la existencia de portales Web de Alcaldías es también una herramienta que potencia la participación de la población que tenga acceso a este medio. Ello implica no solo el acceso a la información sino la interrelación directa con las autoridades y técnicos municipales en todos los temas del quehacer municipal.5. Con respecto a la convocatoria a los Cabildos Extraordinarios, se considera que 48 horas es un tiempo insuficiente para garantizar una efectiva convocatoria y participación de la poblaciónPROPUESTA DE RED LOCAL:1. No incorporar la adición propuesta como 3er. Párrafo del Arto. 36. En su lugar, mantener y modificar el 4to. Párrafo del inciso A) del Artículo 36 de la ley vigente, en lo relacionado a la consulta sobre la información presupuestaria.2. Se propone la realización de tres cabildos ordinarios: el primero antes que el Concejo Municipal apruebe el presupuesto municipal y plan de desarrollo municipal, el segundo a mediados del año para el seguimiento del presupuesto municipal y un tercero para informar la ejecución del presupuesto anual.3. Los Gobiernos Municipales deben considerar la subdivisión territorial del municipio (distritos, comarcas, microregiones, etc.). En el caso del municipio de Managua, se considera que deben realizarse los cabildos por Distrito, a fin de garantizar una mayor participación de la población.4. Se propone ampliar a 10 días la convocatoria a los Cabildos Extraordinarios.ARTÍCULO 71:VIGENTEMientras no se dicte la Ley de Régimen Presupuestario Municipal a que hace referencia lapresente Ley, regirá el Acuerdo Presidencial Nº 257-95 "Normativa Presupuestaria Municipalpara la elaboración, modificación, ejecución, seguimiento, cierre y evaluación del PresupuestoMunicipal", publicado en La Gaceta, Diario Oficial, del 28 de Diciembre de 1995, en lo que nocontradiga a la presente Ley.En ningún caso, el monto de los salarios anuales que correspondan a la suma del salario,viáticos, gastos de representación, dietas o cualquier otra asignación proveniente de las 9
  10. 10. FUNDAMENTACIÓN Y PROPUESTA DE RED LOCAL AL PROYECTO DE LEY DEREFORMAS A LA LEY No. 40 Y 261 LEY DE REFORMAS E INCORPORACIONES A LALEY DE MUNICIPIOS.alcaldías para el Alcalde, Vice-Alcalde, Concejales y Personal Administrativo o de oficina podráser superior al 30 % de los ingresos ordinarios anuales de la municipalidad.De esta norma quedan exceptuadas las alcaldías que reciban un ingreso ordinario menor a unmillón y medio de córdobas.REFORMA PROPUESTA POR EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA.:Referente al Presupuesto Municipal se sujetará a lo dispuesto en la Ley N 376, Ley deRégimen Presupuestario Municipal.FUNDAMENTACIÓN DE RED LOCAL:Por ser el Artículo 71 un artículo transitorio, pierde su vigencia de manera automática al seraprobada la Ley en la materia, en este caso la Ley de Régimen Presupuestario Municipal. Noes necesario, por lo tanto, incluirlo en la Reforma.ARTÍCULO 72:VIGENTEAsimismo, mientras no se dicte la Ley de Régimen Presupuestario Municipal, el Alcalde o elConcejo Municipal no podrán aprobar créditos o deudas que no puedan pagar con los ingresostributarios correspondientes al período para el que fueron electos. Queda prohibido al Alcalde oal Concejo Municipal trasladar cualquier deuda a los Gobiernos Municipales sucesores. Latrasgresión a esta norma implicará la imposición de las sanciones que correspondan por losTribunales de Justicia.Se exceptúan de la prohibición anterior, las obras municipales de alto costo que impliquenpréstamos a largo plazo, las que requerirán de la aprobación de la Asamblea Nacional.REFORMA PROPUESTA POR EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA.:Lo relativo a la aprobación de créditos o deudas se regirá por lo establecido en la Ley N 376,Ley de Régimen Presupuestario Municipal.FUNDAMENTACIÓN DE RED LOCAL:Por ser el Artículo 72 un artículo transitorio, pierde su vigencia de manera automática al seraprobada la Ley en la materia, en este caso la Ley de Régimen Presupuestario Municipal. Noes necesario, por lo tanto, incluirlo en la Reforma. 10
  11. 11. FUNDAMENTACIÓN Y PROPUESTA DE RED LOCAL AL PROYECTO DE LEY DEREFORMAS A LA LEY No. 40 Y 261 LEY DE REFORMAS E INCORPORACIONES A LALEY DE MUNICIPIOS.APUNTES SOBRE LOS COSTOS EN QUE INCURRRRÍAN LAS ALCALDÍAS LASREFORMAS PROPUESTAS POR EL PODER EJECUTIVODe acuerdo a la propuesta enviada por el Poder ejecutivo a la Asamblea Nacional, el montoglobal del presupuesto de gastos asignados para el pago de dietas a los concejales noaumentaría, aunque el número de estos se multiplicase por 3. Lo único que ocurriría seria queel monto global asignado para el pago de dietas se mantendría invariable, pero tendría quedividirse entre un numero 3 veces mayor de concejales, de manera que en promedio, cadaconcejal recibiría un monto tres veces menor que lo que reciben en la actualidad. Monto asignado Número de Promedio anual Promedio mensual CONCEPTOS para dietas Concejales por concejal por concejalActual C$ 85,731,593.20 C$ 1,089.00 C$ 78,725.06 C$ 6,560.42Propuesta Ejecutivo C$ 85,731,593.20 C$ 3,267.00 C$ 26,241.69 C$ 2,186.81Así, para el año 2012 está presupuestado un monto global para el pago de dietas por un montode C$ 85, 731,593.19, lo que dividido entre los 1,089 concejales actuales, nos da un montoanual promedio de C$ 78,725.06 por concejal, y un promedio mensual de C$ 6,560.42. Segúnla propuesta del Poder Ejecutivo, el monto global asignado a dietas no cambiaría, sino quedistribuiría entre el total de los 3,267 concejales propuestos. Esto nos daría un promedio anualde C$ 26,241.69 y un promedio mensual de C$ 2,186.81.Sin embargo, esto no nos dice nada sobre el incremento en los gastos operativos queinevitablemente se produciría. De acuerdo a datos proporcionados por algunos gobiernosmunicipales, estos gastos operativos asociados al funcionamiento del Concejo Municipalpueden llegar a representar hasta un 24% del presupuesto asignado al pago de dietas (sinincluir el aporte patronal al INSS). Si aplicamos este factor al conjunto de las municipalidades,esto nos daría un monto de C$ 20,575,582.4, y un monto promedio per cápita por concejal. Altriplicarse el número de concejales, asumiendo que el gasto per cápita por concejal no varía, elmonto para gastos operativos se triplicaría y pasaría a representar C$ 61,726.747.1, lo quesignificaría 72% del presupuesto asignado para dietas.Si asumimos un poco mas conservadoramente que en promedio los gastos operativos solorepresentan en promedio el 15% de las dietas (sin incluir el aporte patronal al INSS), el montototal de los mismos pasaría de C$ 12,859,738.98 a C$ 38,579,216.94, equivalente al 45% delpresupuesto asignado para dietas. De igual manera, las asignaciones para gastos operativosdel Concejo se triplicarían, tanto en términos absolutos y como porcentaje del monto totalasignado a dietas.Para poder responder a estos incrementos tan fuertes de los gastos operativos, los gobiernosmunicipales deberán necesariamente afectar otros rubros del Gasto.En los municipios no existe un monto global o “un bolsón común para dietas” que se distribuyeentre los concejales de todos los municipios. En realidad, lo que existen son montos de dietassegún municipios, que se establecen según el salario del alcalde del municipio, monto que sedetermina según los ingresos de cada municipio. Así, un concejal en Managua no gana lomismo que un concejal en Wiwilí o en El Rosario. El ejercicio que se adjunta hay que explicarque es un simple ejercicio pero que no pretende dar idea de la dieta que obtendrían losconcejales en cada municipio. Es una simple ilustración del cambio que supone en las dietas laampliación de concejales. 11
  12. 12. FUNDAMENTACIÓN Y PROPUESTA DE RED LOCAL AL PROYECTO DE LEY DEREFORMAS A LA LEY No. 40 Y 261 LEY DE REFORMAS E INCORPORACIONES A LALEY DE MUNICIPIOS.Lo que demuestran estos ejercicios hipotéticos, es que no se sostiene la afirmación de que elincremento en el número de concejales carecerá de implicaciones presupuestarias.El Ministerio de Hacienda, debería presentar a la Asamblea Nacional sus propias estimaciones,para ilustrar a los diputados y a la ciudadanía sobre las implicaciones de esta Ley para lasfinanzas municipales. 12
  13. 13. FUNDAMENTACIÓN Y PROPUESTA DE RED LOCAL AL PROYECTO DE LEY DEREFORMAS A LA LEY No. 40 Y 261 LEY DE REFORMAS E INCORPORACIONES A LALEY DE MUNICIPIOS.ACLARACIÓN: los textos en gris corresponden a la ley vigente, mientras los textos en negro corresponden a la propuesta de Red Local. LEY No. ____ LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPÚBLICA DE NICARAGUA En uso de sus facultades, Ha dictado la siguiente: “Ley de Reformas e Incorporaciones a la Ley de Municipios, Ley No. 40 y Ley No. 261”Artículo 1. Se reforman los artículos 26, 29, 36, 71 y 72 de las Leyes No. 40 y 261, Ley deMunicipios y sus Reformas, los que se leerán así: “Artículo 26. El Concejo Municipal está integrado por el Alcalde y Concejales electos y contará con: 1) Cuarenta miembros en el caso específico del Municipio de Managua, que serán: el Alcalde, treinta y siete Concejales Propietarios electos, el candidato a Alcalde que obtenga la segunda mayor votación y el candidato a Alcalde que obtenga la tercera mayor votación. 2) Para municipios de más de 200,000 habitantes se sumará un concejal por cada 25,000 habitantes. 3) Treinta miembros en aquellos Municipios con una población igual o mayor a cien mil habitantes pero menor o igual a doscientos mil habitantes, que serán: el Alcalde, veintiocho Concejales Propietarios electos y el candidato a Alcalde que obtenga la segunda mayor votación 4) Veinticinco miembros en aquellos Municipios con una población igual o mayor a cincuenta mil habitantes pero igual o menor a noventa y nueve mil novecientos noventa y nueve habitantes, que serán: el Alcalde, veintitrés Concejales Propietarios electos y el candidato a Alcalde que obtenga la segunda mayor votación 5) Quince miembros en aquellos Municipios con una población igual o mayor a treinta mil habitantes pero igual o menor a cuarenta y nueve mil novecientos noventa y nueve habitantes, que serán: el Alcalde, trece Concejales Propietarios electos y el candidato a Alcalde que obtenga la segunda mayor votación 6) Diez miembros en aquellos Municipios con una población igual o mayor a diez mil habitantes, pero menor o igual a veintinueve mil novecientos noventa y nueve habitantes, que serán: el Alcalde, ocho Concejales Propietarios electos y el candidato a Alcalde que obtenga la segunda mayor votación 7) Cinco miembros en aquellos municipios que tengan una población igual o menor a nueve mil novecientos noventa y nueve habitantes, que serán: el Alcalde, tres Concejales Propietarios electos y el candidato a Alcalde que obtenga la segunda mayor votación 13
  14. 14. FUNDAMENTACIÓN Y PROPUESTA DE RED LOCAL AL PROYECTO DE LEY DEREFORMAS A LA LEY No. 40 Y 261 LEY DE REFORMAS E INCORPORACIONES A LALEY DE MUNICIPIOS. Los candidatos a Vice Alcalde que obtuvieron la primera, segunda y tercera mayor votación serán concejales suplentes de su correspondiente candidato a Alcalde, donde corresponda. Los suplentes de todos los Concejales Propietarios electos y anteriormente referidos, se incorporarán al Concejo cuando corresponda en la forma establecida por la presente Ley. Artículo 29. Cada Concejo Municipal determinará en su presupuesto el monto de las remuneraciones del Alcalde, el Vice-Alcalde y el Secretario y el de las dietas a que tendrán derecho sus Concejales por la asistencia cumplida a las sesiones del mismo, de conformidad con la Ley de Régimen Presupuestario Municipal, la que establecerá los límites mínimos y máximos para cada categoría de ingresos municipales. El Alcalde, Vice-Alcalde y el Secretario no devengarán dieta por la participación en las sesiones del Concejo. El desempeño de las funciones de concejalía es de servicio público voluntario. Las dietas a concejales están orientadas al reconocimiento de su tiempo, movilización y otros gastos en que incurra en el desempeño de sus funciones, conforme lo establecido en la Ley. De ninguna forma, las dietas se convertirán en salarios. El ejercicio del cargo de Concejal en propiedad es incompatible con el desempeño de los cargos de Ministro, Vice-Ministro, Presidente o Director de Entes Autónomos y Gubernamentales, de miembro de los Consejos Regionales de la Costa Atlántica, de Director de empresas públicas nacionales y de Delegado Departamental y Municipal de los Poderes del Estado. En este caso, mientras duren las circunstancias que ocasionan la incompatibilidad, el Concejal será suspendido en el ejercicio de su cargo. Ningún Concejal en propiedad podrá desempeñar cargo alguno en la administración municipal, sin perjuicio de su integración en comisiones técnicas o investigativas del Concejo. Exceptuando el caso del Servicio Civil y la Carrera Administrativa, se prohíben los nombramientos del cónyuge o de personas que tengan parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad con el Alcalde, el Vice-Alcalde, los Concejales o con la autoridad que hace el nombramiento. Artículo 36. Los Municipios promoverán y estimularán la participación ciudadana en la gestión local, mediante la relación estrecha y permanente de las autoridades y su ciudadanía, y la definición y eficaz funcionamiento de mecanismos e instancias de participación, entre los cuales destacan los Cabildos Municipales y la participación en las sesiones de los Concejos Municipales, que son de naturaleza pública. En cada Municipio se convocarán los Cabildos Municipales, que son asambleas integradas por los pobladores de cada Municipio, quienes participarán en los mismos, sin impedimento alguno, de manera libre y voluntaria para conocer, criticar constructivamente y contribuir con la gestión municipal. Los Cabildos Municipales serán presididos siempre por el Alcalde y el Concejo Municipal y se elaborará acta de celebración de los mismos. Habrán dos clases de Cabildos: Ordinarios y Extraordinarios. 14
  15. 15. FUNDAMENTACIÓN Y PROPUESTA DE RED LOCAL AL PROYECTO DE LEY DEREFORMAS A LA LEY No. 40 Y 261 LEY DE REFORMAS E INCORPORACIONES A LALEY DE MUNICIPIOS. A) Cabildos Ordinarios Los Cabildos se reunirán ordinariamente tres veces al año: tres cabildos ordinarios: el primero antes que el Concejo Municipal apruebe el presupuesto municipal y plan de desarrollo municipal, el segundo a mediados del año para el seguimiento del presupuesto municipal y un tercero para informar la ejecución del presupuesto anual. Los Gobiernos Municipales deben considerar la sub-división territorial del municipio (distritos, comarcas, micro-regiones, etc.). En el caso del municipio de Managua, se considera que deben realizarse los cabildos por Distrito, a fin de garantizar una mayor participación de la población. Los Cabildos Ordinarios son de carácter obligatorio y serán convocados, al menos con treinta días de anticipación a su realización, por el Alcalde, por acuerdo del Concejo Municipal o a iniciativa de los pobladores en la forma que lo establezca el Reglamento de la presente Ley. Se deben garantizar las consultas previas entre la población sobre la información presupuestaria a ser abordada en los Cabildos. Ello sin detrimento del derecho de los ciudadanos y ciudadanas de consultar directamente la información presupuestaria en la Alcaldía. B) Cabildos Extraordinarios Serán convocados, al menos con diez días de anticipación a su realización, por el Alcalde, por Acuerdo Municipal, por acuerdo del Concejo Municipal o a iniciativa de los ciudadanos en la forma que lo establezca el Reglamento de la presente Ley. Se reunirán cuantas veces sean convocados para considerar entre otros: 1) Los asuntos que los ciudadanos hayan solicitado ser tratados públicamente; y 2) Los problemas y necesidades de la comunidad, con el fin de adecuar la gestión municipal y la participación de la población en la solución de los mismos. Artículo 71. Se deroga este artículo por haber sido superado el abordaje de esta materia, con la entrada en vigencia de la Ley No. 376, Ley de Régimen Presupuestario Municipal. Artículo 72. Se deroga este artículo por haber sido superado el abordaje de esta materia, con la entrada en vigencia de la Ley No. 376, Ley de Régimen Presupuestario Municipal.Artículo 2. El Decreto Ejecutivo 52-97, ¨Reglamento a la Ley de Municipios¨, dictado por elPresidente de la República el 5 de Septiembre de 1997 y publicado en la Gaceta, Diario OficialNo. 171 del 11 de septiembre de 1997, deberá ser reformado en lo concerniente a las reformasde la presente Ley en los artículos 26, 29, 36, 71 y 72 de las Reformas e Incorporaciones a laLey No. 40, Ley de Municipios, Leyes No. 40 y 261Artículo 3. El aumento del número de concejales estipulados en esta reforma, no podráocasionar aumento de recursos financieros en concepto de salarios, dietas, viáticos o cualquierotra remuneración del que se destina al momento de la aprobación de la presente Ley. Estemonto presupuestario se dividirá entre el nuevo número de concejales. 15

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