1. APORTES PARA EL DEBATE Y
FORTALECIMIENTO DE LA PROFESION
FORTALECIMIENTO DE LA PROFESION
DOCENTE
Presentación del seminario internacional de
Presentación del seminario internacional de
la RED ESTRADO 2012
Ronal Garnelo Escobar
UNMSM / UCH
Lima - Perú
Quito, 22 de mayo 2012

2. Politica educacional
Organización de la educación; BASICA
NIVEL EDUCATIVO MODALIDAD SUB NIVEL EDUCATIVO CARACTERÍSTICA
niños de 0 a 2 años en forma no
a) Nivel de Educación escolarizada
Inicial niños de 3 a 5 años en forma
escolarizada
)
b) Nivel de Educación
a) Educación Básica
a) Educación Básica dura seis años.
d i ñ
Primaria
Regular
Educación Básica dura cinco años
(Está dirigida a los c) Nivel de Educación Ofrece a los estudiantes una
niños y adolescentes Secundaria formación científica, humanista
formación científica humanista
y es de carácter y técnica.
obligatorio)
Para educandos que estudian y
b) Educación básica
trabajan. Con horarios flexibles.
trabajan Con horarios flexibles
alternativa
Carácter inclusivo.
Para educandos con
c) Educación Básica
discapacidades físicas o
discapacidades físicas o
Especial
mentales. Carácter inclusivo.

3. Organización de la educación; SUPERIOR
Organización de la educación; SUPERIOR
NIVEL MODALIDAD SUB‐MODALIDAD
IEST (Instituciones de
Educación Superior
Educación Superior
Tecnológica)
Educación Superior No
Universitaria IESP (Instituciones de
Educación Superior Educación Superior
Pedagógica)
Escuelas artísticas
Escuelas artísticas
Educación Superior
Universidades
Universitaria

5. Legislación
La principal norma legal que rige el sistema educativo peruano
en la siguiente:
en la siguiente:
‐ Ley Nro. 28044, promulgado el 28 de julio de 2003: Ley
general de educación.
general de educación
‐ Ley # 29394, promulgada el 31 de julio de 2009: Ley de
institutos y escuelas de educación superior.
‐ D
Decreto Supremo # 004‐2010‐ED: Reglamento de la Ley
t S # 004 2010 ED R l t d l L
29394, Ley de institutos y escuelas de educación superior.
‐ Decreto Legislativo Nº 882, Ley de Promoción de la Inversión
en la Educación, de Alberto Fujimori (1996), inaugura la
en la Ed cación d Alb t F ji i (1996) ina g ra la
aplicación del neoliberalismo en la educación peruana

6. Política educativa
Política educativa
• Se justifica tal medida por la necesidad de modernizar el
sistema educativo, en todos sus niveles y modalidades,
desde el básico hasta el universitario, para ampliar su
oferta y cobertura.
y
• Bajo tal premisa se establece que toda persona, natural
o jurídica, en ejercicio de su derecho a la libre iniciativa
privada puede realizar actividades en la educación con
privada puede realizar actividades en la educación con
o sin finalidad de lucro y bajo la forma jurídica que más
le convenga al inversionista, pudiendo ser estas formas
las de asociación civil, fundación, cooperativa, empresa
las de asociación civil fundación cooperativa empresa
individual de responsabilidad limitada y empresa
unipersonal.

8. Gasto público en educación (LT)
• Inversión en educación en términos de porcentaje de PBI se
mantuvo casi constante en la última década en torno al 3% del
t i t t l últi dé d t l 3% d l
PBI, imposibilitando garantizar la calidad y los niveles educativos
aceptados en otros países de Latinoamérica . La inversión se se
orientó a infraestructura y bienes, y no a mejorar las
condiciones de trabajo, sueldos y capacitación para profesores.
• No se pueden dar saltos educativos y de atención integral a la
infancia sin recursos
infancia sin recursos. Si bien el cálculo de las innovaciones es
variable en el tiempo, fijarse metas como la de la política 12 del
variable en el tiempo fijarse metas como la de la política 12 del
Acuerdo Nacional de aumentar el 0.25% del PBI al año hasta
aumentar el 0.25% del PBI al año hasta
llegar al 6% debería ser un mínimo a cumplirse

9. Política educativa. Educación Rural
Política educativa. Educación Rural
• Los resultados más notorios de fracaso escolar están en
las zonas rurales, donde el 80% de los centros educativos
rurales
primarios y secundarios no tienen un maestro para cada
g
grado educativo que atienden y además, solo en el 20% de
q ,
centros poblados rurales hay oferta secundaria obligando a
los alumnos a terminar su educación o migrar.
• El rendimiento de los estudiantes rurales y el aprendizaje
es muy pobre, así sólo el 11.6% y 7.1% logran niveles
11.
satisfactorios en comprensión de lectura y matemáticas
respectivamente.
respectivamente Otro gran problema que existe es que el
34% de la población rural es bilingüe y no existe el número
p g
de profesionales suficientes, ni los materiales educativos
pertinentes(LT).

10. Política educativa. Infancia
SE NIEGA LA OPORTUNIDAD AL 96% DE LOS INFANTES DE 0‐2
AÑOS Y 30% DE LOS DE 3‐5 AÑOS PARA QUE LLEGUE A LA
AÑOS Y 30% DE LOS DE 3 5 AÑOS PARA QUE LLEGUE A LA
ESCUELA CON CAPACIDAD DE SER EDUCABLES (LT)
• La cobertura educativa de educación inicial es baja, sobre
educación inicial
todo en el ámbito rural. Aproximadamente 400,000 niños
400,000 niños
entre los 3 y 5 años no son atendidos, por centros
entre los 3 y 5 años no son atendidos
especialmente orientados a la primera infancia. Por otro
especialmente orientados a la primera infancia Por otro
lado en los PRONOEI, centros de muy baja calidad no
PRONOEI, centros de muy baja calidad
escolarizados, y a cargo de personal no especializado,
atienden aproximadamente a 252,000 niños.
252,000 niños.
• Desnutrición infantil crónica y la falta de estimulación de la
primera infancia son decisivas en el posterior fracaso
escolar y en la formación del futuro estudiante.

11. Perfiles típicos de los docentes peruanos
(socioeconómicos, educativos y motivacionales)
6000
14% clase media 4933
86% clase media
l di
baja, baja y muy alta, y alta
Nuevos soles de 1998
4000
baja (pobres)
14%
2671
11% 2357
18% 2154
2000
57%
1560 1632
1414
1086 1157
690
0
Quintil I Univ. Quintil II ISP ISP Quintil Promedio Quintil Univ. Quintil V
Pública Privada Público III IV Privada
Notas al gráfico:
-El ingreso total promedio de cada quintil se obtuvo de la Encuesta de Niveles de Vida de 1996 y está expresado en soles de 1998.
-Los ingresos medios de las familias con estudiantes de docencia se obtienen de la encuesta aplicada para este estudio
Jaime Saavedra-Chanduví & Hugo Díaz, 2000. "La carrera de maestros: Factores institucionales, incentivos
económicos y desempeño," RES Working Papers 3109, Inter-American Development Bank, Research Department.

12. EFECTO DE LA CAÍDA DE REMUNERACIONES EN EL
DESEMPEÑO ACTUAL DE LOS DOCENTES
RESULTADOS POR NIVELES DE LOGRO 4.1 EVALUACIÓN CENSAL 2007
4 1 EVALUACIÓN CENSAL 2007
85.7% no domina Matemáticas básicas
El 46.8% está en nivel 0 y 38.9 por ciento alcanzó nivel 1
46.8% está en nivel 0
48.5% no domina Comprensión lectora
El 32.6 % está en nivel 0 y 15.9 % están en el nivel 1
32.6 % está en nivel 0
COMPRENSIÓNENSIÓN DE TEXTOS
32.6 15.9 27.2 24.3
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Grupo 0 Niv el 1 Niv el 2 Niv el 3
RAZONAMIENTO LÓGICO MATEMÁTICO
46.8 38.9 12.9 1.5
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Plan Estratégico Muultianaul del sector 2007‐2011 POLITICA MAGISTERIAL MED presentado por A Chang en Palacio 22 2 2008
Grupo 0 Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3

13. Los docentes
formación; condiciones de trabajo
f ió di i d t b j
‐ Mediante los Pedagógicos que se rigen por el D S Nº 023‐2001‐
g g q g p
ED. y el DL 882.
‐ Las Facultades de Educación se organizan por la Ley Universitaria
Nº 23733
• “ la privatización en el sector de los pedagógicos es muy
clara… en 1993 el 85% de la matrícula correspondía a…
clara en 1993 el 85% de la matrícula correspondía a
Pedagógicos Públicos y el 15% a Pedagógicos Privados… en el
año 2003 los primeros contaban con el 41% de la matrícula y
los segundos con 59%... cifras referentes al crecimiento de las
Facultades de Educación que en 1995 eran 38 y en el año
2004 son 52, de las cuales 27 son privadas, lo que revela
2004 son 52, de las cuales 27 son privadas, lo que revela
también una inclinación sistémica hacia la privatización”
(Luis Piscoya Hermoza)

14. formación; condiciones de trabajo
formación; condiciones de trabajo
• “En los medios pedagógicos peruanos… existe una
concepción que sostiene que el docente principalmente
debe estar formado en el cómo enseñar y subsidiariamente
en el qué enseñar. Este punto de vista ha orientado
progresivamente la estructuración de los currículos de
i t l t t ió d l í l d
formación magisterial durante los últimos 25 años… a
través del denominado Plan Piloto de Formación Docente,
hayan desaparecido totalmente las disciplinas científicas,
hayan desaparecido totalmente las disciplinas científicas
tecnológicas y humanísticas para dar paso a carteles de
contenidos,… superficiales, lógicamente desarticulados y
desactualizados… la interdisciplinariedad no se opone a la
desactualizados… la interdisciplinariedad no se opone a la
especialización y profundización disciplinaria porque es una
estrategia para integrar en el trabajo científico…” (LPH)

15. formación; condiciones de trabajo
formación; condiciones de trabajo
• En el comportamiento del sistema educativo
En el comportamiento del sistema educativo
se ha observado la presencia de proyectos
para controlar la calidad del servicio a través
para controlar la calidad del servicio a través
de propuestas de sistemas de acreditación
con el apoyo financiero y técnico de la
con el apoyo financiero y técnico de la
Cooperación Internacional y aprovechando la
información aportada por experiencias en
información aportada por experiencias en
marcha en otro sector y en otros países de la
región

16. Los docentes
Organización política sindical
Organización política sindical
Década del 70 s. XX; parte activa de los movimientos
sociales, fuerza dinámica frente a la dictadura militar.
Década del 80 s. XX; Sutep es controlado por PR hasta la
actualidad. Los sute regionales se radicalizan.
Los últimos 20 años sufre un gradual debilitamiento por
el fraccionamiento interno y las políticas de
el fraccionamiento interno y las políticas de
satanización de los gremios sindicales. Presencia activa
en los movimientos regionales.

17. Carrera pública magisterial
• El gobierno ha implantado la Ley de Carrera Pública
Magisterial,
Magisterial que da la posibilidad a los maestros estatales de
someterse a una evaluación para ingresar a la CPM y mejorar sus
sueldos.
• Por razones financieras se ha puesto un plazo de 10 años para
incorporar a todos los profesores a la CPM, lo que implica 10 años
de continuidad del conflicto entre el gobierno y el Sutep, y en el
Sutep
mismo colegio entre los que entraron (y ganan más) y sus pares
que no entraron a la CPM
• El problema que presentan estas pruebas es que no permite
identificar el desempeño en el aula del maestro ni cuál es su
impacto en el aprendizaje de los alumnos.
alumnos.

18. Consideraciones finales
Consideraciones finales
Lo que necesitamos defender es una escuela
Lo que necesitamos defender es una escuela
básica inmediatamente desinteresada del
mercado de trabajo, pero ubicada en el trabajo
mercado de trabajo pero ubicada en el trabajo
como principio educativo. Una educación que
permita a los niños y, sobretodo, a los jóvenes a
permita a los niños y sobretodo a los jóvenes a
dominar las bases de las ciencias de la
naturaleza y de las relaciones sociales. (GF)
naturaleza y de las relaciones sociales (GF)

19. IX Seminario Internacional de la Red
ESTRADO
Santiago de Chile. 18, 19 y 20 julio 2012
• Panel de inauguración del IX Seminario de la Red
ESTRADO
ESTRADO
• Panel de apertura
Políticas educativas para América Latina: praxis
Políticas educativas para América Latina: praxis
docente y transformación social
• Panel especial
Panel especial
Por un movimiento pedagógico latinoamericano hacia
la transformación social: el papel de los docentes
p p

20. PANELES SIMULTANEOS
PANELES SIMULTANEOS
Panel eje 1
Nuevos proyectos educativos y condiciones de trabajo
Panel eje 2
La carrera magisterial y la valorización docente en los países de America Latina:
trabajo y profesionalización
Panel j
P l eje 3
Las políticas educativas en el contexto latinoamericano: el lugar de los docentes
Panel eje 4
j
Perspectivas y tensiones sobre las políticas de formación docente en América
Latina
Panel eje 5
Las evaluación de los docentes: debates y perspectivas

21. PANELES SIMULTANEOS
PANELES SIMULTANEOS
Panel eje 6
La organización del trabajo docente desde la p p
g j perspectiva sindical
Panel eje 7
La salud de los docentes y los nuevos desafíos del trabajo
Panel eje 8
j
Los cambios en la educación superior y sus consecuencias para el trabajo docente
Panel eje 9
Debates en torno a la investigación sobre/en el trabajo y la identidad docente
Panel eje 10
La feminización del magisterio y la cultura sexista
Panel eje 11
Los d fí d l d
L desafíos de la docencia frente a la di
i f t l diversidadid d
Panel de cierre
Movimientos por la educación en Chile. Un desafío para la organización docente
Asamblea
A bl
Mesa de clausura