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R%20institucionalización%20del%20 estado%20para%20la%20destrucción%20del%20concepto%20neo%20–%20liberal%20o%20neo%20capital%20del%20estado”[1]

  1. 1. “La mayor institucionalización del Estado para la destrucción del concepto Neo – Liberal o Neo capital del Estado”¿Cuánto ha crecido la burocracia en los últimos 10 años en el país?“El aparataje estatal se encamina a todos los sectores sociales y económicos, dentro delos más importantes tenemos al Sector de la Salud, Seguridad Social, Materia Bancaria,Societaria, Minería, Energía, Tierra y Agua; y Régimen Seccional1.Cada de una de las diferentes entidades y organismos del Sector Público poseen supropia normativa y disposiciones en leyes específicas y subsidiariamente en unos casoses aplicable la Ley Orgánica del Servicio Público.Con las nuevas políticas económicas gubernamentales, el Sector Público ha idocreciendo cada vez más y más, de acuerdo al último censo ocurrido en noviembre del2010, las estadísticas del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC),determinan que el peso del Sector Público en el mercado laboral pasó del 19% al 22%en los últimos tres años, aumentando aproximadamente en 20 000 personas hasta el2010.En comparación con otros países, y de acuerdo a datos del Banco Interamericano deDesarrollo, países como Argentina, Brasil, Chile y México tienen unporcentaje más bajo de empleo en sector público, aproximadamente alrededor del 1,0%de la población, y en países más pequeños como los insulares de Bahamas o Barbadoscorresponde al 5,6% y 9,4%, respectivamente.En comparación con las Bahamas, Barbados, Uruguay, Belice, Panamá y Paraguay losniveles de puestos de trabajo alcanzan el 3,0% o más de la población total. En cambio,Bolivia, Guyana, Perú, Guatemala, Honduras y Nicaragua apenas representan el 2,0% omenos de la población.El empleo en el sector público como porcentaje de la población económicamente activa(PEA) revela casi los mismos patrones que el empleo en el sector privado. En laregión en su conjunto, el empleo en el sector público total como porcentajede la PEA alcanza un promedio aproximado del 10,1%.1 POMA Neira, Rafael, “Introducción al Derecho Administrativo” Universidad Nacional de Loja, Ecuador2006. Pág. 57.
  2. 2. Muchos de estos porcentajes reflejan las políticas económicas y sociales dentro de cadapaís, la remuneración, y demás prerrogativas que hace atractivo al sector público talescomo licencias, comisiones, vacaciones, becas etc., etc., que permiten un mejordesarrollo e integración laboral.La mayor participación del Estado ha provocado el aumento de plazas de trabajos en losdiferentes sectores, si bien es cierto el ámbito privado ofrece mayores remuneraciones yla posibilidad de crecer dentro de la entidad imponiéndose a las demandas del mercado,no es fácil encontrar un puesto de trabajo, por lo que las tasas de desempleo aumentanconsiderablemente. En el Ecuador, las políticas económicas aplicadas por el Presidente Rafael Correa, hamultiplicado las plazas de trabajo en el Sector Público, basándose principalmente en lacreación de nuevas instituciones, organismos y entidades del Gobierno Central, almismo tiempo que se ha concentrado en la ejecución de obras públicas.2”- ¿Qué ha ganado el país con el incremento de la burocracia?Una mayor Institucionalización del Estado y generar desde la consolidación de Entesgubernamentales una adecuada atención a los administrados y por ende realizar unagestión encaminada a cumplir la Constitución. La incidencia primordial del Estado en laEconomía es un factor que redistribuye la riqueza e identifica las inequidades productode la voracidad del mercado. Sin embargo la destrucción de concepto “Neo – liberal”del Estado o “Neo- Capital” del mismo impide robustecer el accionar de laadministración pública, el nuevo paradigma Constitucional del “Sumak Kawsay” es uninstrumento para reestructurar la organización de la función ejecutiva, nuevos modelosde gestión para el manejo de entidades públicas priorizando la atención al usuario ydesconcentración y descentralización del Estado. - ¿Cuántas entidades públicas se contabilizan hoy? ¿Cuántas eran hace cincoaños?Para el año 2010 el número de Dignatarios, autoridades, funcionarios y servidores ytrabajadores del sector público era de 454.034, en comparación con el año 2006 queeran 356.120, según el propio Ministerio de Finanzas.2 Tomado de la Investigación de la Señorita Sthephanie Robles en el marco de su trabajo de fin de carreradenominado “Régimen del Talento Humano, retribución por eficiencia y demás beneficios económicos ysociales en la Ley Orgánica del Servicio Público Ecuatoriano. Universidad Internacional SEK 2011. Pág15-16”
  3. 3. Este crecimiento responde a una política de recuperación del rol del Estado dentro de laadministración pública y a la incidencia en la economía. El presente crecimientorepresenta 445%.Desde el 2007 se incrementaron 17 instituciones nuevas en la función ejecutiva,incluyendo la modalidad de ministerios coordinadores como: • Política • Desarrollo Social • Patrimonio • Política Económica • Seguridad • Producción, Empleo y Productividad- ¿Cuáles son los sectores con mayor número de burócratas?Las Carteras o Sectores de Mayor crecimiento son por ejemplo:EducaciónDe 173.607 a 234.369Defensa NacionalDe 68.168 a 72.644SaludDe 34.472 a 47.039Fuente: Ministerio de FinanzasPero podemos notar por ejemplo que existen nuevos entes como el de Transparencia yControl Social que tiene 3.953 servidores en comparación con los servidores del SectorTurístico por ejemplo que son 260 y que pudieran verse disminuidos para apuntalar unsector económico que reviste de una importancia estratégica. Podríamos decir quereorientar la contratación de servidores públicos puede también dar señales de cambiosde dirección del Estado y su congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo y el BuenVivir.- ¿Qué características tiene el empleado público?Entre las características primordiales de un servidor público se destacan: una buenaformación académica, es decir que tenga una excelente cultura general, capacidadcrítica y creativa, conciencia de la realidad nacional; el servidor público debe ajustarse ala realidad social del país, debe prestar un servicio eficiente con responsabilidad y ser
  4. 4. un modelo de virtudes ciudadanas en cuanto a su conducta interna y externa de lainstitución pública, asumir un compromiso de transparencia y calidad frente a lasociedad y al Estado. La nueva cultura organizacional exige un servidor público contalento, conocimiento, experiencia, transparencia, honestidad y simpatía, con deseo yvoluntad de servir, que ayude a complementar la formación de quienes le rodean y quesepa tomar decisiones amparadas en la Ley para resolver problemas.La nueva burocracia debe tender a agilitar el servicio, no ser un obstáculo - ¿Cómo se compara el nuevo burócrata con el burócrata de carrera con 20 o másaños en una institución pública?“El rápido avance del conocimiento, en esta, la era de la información y tecnología cadavez más vertiginosa han provocado cambios cualitativos y cuantitativos, que exigen queun servidor público se mantenga actualizado y adquiera competencias de acuerdo a lossistemas tecnológicos y normativa jurídica utilizada por los organismosgubernamentales.El desempeño laboral siempre tendiente a mejorar, pues debe cumplir con lasexpectativas del ciudadano para la prestación de un mejor servicio y esto se logra através de la optimización del talento humano.Se entiende por Talento Humano, no solo el esfuerzo o la actividad humana sino queeste concepto encierra mucho más que los miembros de sistemas sociales de muchasorganizaciones, se complementa con factores como: conocimientos, ética, motivación,experiencia, potencialidades, liderazgo, comunicación, salud, etc.Como sitúe anteriormente en los años 80 se realizó una investigación sobre el perfil del“administrador público necesario” auspiciado por el Centro Latinoamericano deAdministración para el Desarrollo (CLAD);3 en esta investigación se identificaron tanto3 IGLESIAS. A.;”Administración Pública y formación de gerentes públicos: actualidad y perspectiva”.Boletín informativo para cuadros del Estado. MES. Nº 8 C. Habana, junio 1997CLAD (es un organismo público internacional, de carácter intergubernamental. Se constituyó en el año1972 bajo la iniciativa de los gobiernos de México, Perú y Venezuela. Su sede se encuentra en Caracas,República Bolivariana de Venezuela, de conformidad con la "Ley Aprobatoria del Acuerdo de Sede entreel Gobierno de la República de Venezuela y el Centro Latinoamericano de Administración para el
  5. 5. las características de un servidor público como también los problemas con los que secontrapone el Estado al elegir el personal idóneo.Un servidor público debe poseer una buena formación científica, capacidad técnica ensu especialidad, debe ser creativo y crítico en su desempeño, cálido, sencillo y rápido,que preste la atención que la comunidad espera.Un estudio más reciente, auspiciado por la Red Iberoamericana de Instituciones deFormación e Investigación en Gerencia Pública (RIGEP), identificó los problemas mássignificativos con los que se enfrenta la burocracia Latinoamericana:4  Debilidad de los programas gubernamentales de capacitación asociado a la falta de Centros gubernamentales de capacitación y ausencia de estadías o prácticas profesionales.  Disociación entre enseñanza y capacitación.  Ausencia de educción continúa.  Uso excepcional de la enseñanza a distancia.  Carencia de una formación profesional progresiva.  Desarticulación docencia-investigación.  Predominio de la cátedra magistral e insuficiente sistema tutorial.  Insuficiencia de profesores de carrea.  Escasez de insumos bibliográficos propios.Claramente podemos deducir que en el Ecuador estos problemas no son ajenos a larealidad nacional, no se han hecho estudios específicos en el país, pero los ciudadanoscomo usuarios hemos sentido esta problemática en la mayoría de instituciones delSector Público.La carencia de una formación académica especializada y progresiva ha ido debilitandoel desempeño de los funcionarios, ya que no han sido evaluados en base a suscapacidades, aptitudes y vocación. La mayoría están ubicados en base a postulacionespolíticas y de parentesco.Desarrollo" (G.O. Nº 2.718 del 30 de diciembre de 1980).4 GUERRERO. O. “Políticas y criterios técnicos para la Modernización curricular de la formación degerentes públicos en Iberoamérica. RIGED. Serie Documentos Técnicos, Nº3-Octubre, 1992
  6. 6. La globalización y los avances tecnológicos obligan al servidor público a estar encrecimiento intelectual y emocional para responder ampliamente a las demandas deproducción, gestión, información, políticas sociales y económicas, de todo el trasfondoque compone el Estado.Las instituciones públicas de todo el mundo se ven ahora en la necesidad de serresponsables ante los contribuyentes y votantes, que son los vigilantes del proceder delservidor público.La administración pública debe buscar eficiencia, productividad, rendimiento,competitividad, pero al mismo tiempo debe tener sentido de responsabilidad pública enel manejo eficaz de los recursos, de equidad, justicia, cumplimiento de leyes yprocedimientos jurídicos vigentes.5Ello conlleva que un servidor público debe cumplir objetivos políticos sociales ylegales.En Estados Unidos, una de las primeras iniciativas importantes en el gobierno deClinton en 1993, fue la de “reinventar el gobierno”.6Una iniciativa liderada por elvicepresidente Albert Gore condujo a la publicación de la “National PerfomanceReview” (NPR)7.Este documento destacó la importancia, para las agenciasgubernamentales, de centrarse en el cliente y de medir su actuación; delegar el poder alos empleados era el eje fundamental para conseguir resultados.5 CABRERA. M.E. “Del Administrador público al gerente público”, INAP, México, 19956 D.OSBORNE y T. GAEBLER, “Reinventing Goverment. How the Entrepreneurial Spirit isTransforming the Public Sector”, Reading, Mass, addison-Wesley, 1992(traducción: Reinvención del Gobierno. ¿Cómo el Espíritu Empresarial es la transformación del sectorpúblico”)7 Creating a Goverment That Works Better and Costs Less. Report of the National Performance Review,Washington, D.C.: U.S. Government Printing Office; 1993.(Traducción: “Revisión del Rendimiento Nacional”; La creación de un gobierno que trabaje mejor ycueste menos. Informe de la Revisión del Desempeño Nacional, Washington, DC: Oficina de Impresióndel Gobierno de los EE.UU., 1993.)
  7. 7. La tecnología es uno de los factores de más influencia en el entorno global, ya que esahí donde se ancla toda la suma del conocimiento que poseemos sobre cómo realizar lasdiferentes actividades.El economista y profesor Lester Throw, del Massachusetts Institute of Technologyafirma que la abundancia de recursos productivos ya no es garantía de éxito.Por ello es que ahora se apunta a la capacitación para proporcionar y fomentarhabilidades que son activos importantes para el desarrollo de una política laboral conmetas establecidas a enfrentar las nuevas realidades globales.El servidor público debe estar inmerso en la era del conocimiento 8, entendiéndose a estacomo aquella que incluye datos, imágenes, símbolos, cultura, ideología, valores einformación, la estructura estatal debe someterse a cambios frontales. “El ciberespacioes un entorno bioelectrónico que existe dondequiera que un teléfono y cables coaxiales,líneas de fibra óptica u ondas electromagnéticas”.Se debe retomar ideas que nos aclaren panoramas, la centralización frente a ladescentralización, analizar las políticas implementadas en varios países vecinos,analizar cómo se enfrenta la jerarquía organizacional al otorgamiento del poder, queclase de estructuras de organización nos conviene. La confrontación de las antiguas conlas nuevas estructuras sociales económicas y políticas, que hace que la normativa sigaen constante cambio y evolución a lo cual el servidor público debe estar al tanto ycambiando conforme la perspectiva gubernamental, política y mundial avance.Un organismo estatal jamás debe esperar a que su normativa y reglamentos esténobsoletos antes de buscar otra forme para cumplir con sus metas. La pro acción esfundamental para enfrentar problemas, todo esto encierra un proceso de planeaciónorganizacional.En el país tenemos a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, que es laencargada de realizar el Plan Nacional del Buen Vivir.8 “A Magna Carta for the knowledge Age” New Perspectives Quarterly, Centro para el Estudio de lasInstituciones Democráticas, 1994; Peter Drucker, “Knowledge Is All”, The Economist, pág. 4
  8. 8. El art. 279 de la Constitución aborda el tema de la planificación estatal y dice.- Elsistema nacional descentralizado de planificación participativa organizará laplanificación para el desarrollo. El sistema se conformará por un Consejo Nacional dePlanificación, que integrará a los distintos niveles de gobierno, con participaciónciudadana, y tendrá una secretaría técnica, que lo coordinará. Este consejo tendrá porobjetivo dictar los lineamientos y las políticas que orienten al sistema y aprobar el PlanNacional de Desarrollo, y será presidido por la Presidenta o Presidente de la República.Lastimosamente la mayoría de los cambios sociales sólo pueden implementarse con lapromulgación de nuevas leyes, la misma sociedad necesita del apoyo de la legislaciónpara emprender múltiples avances. La justicia y el Derecho en sí, se relacionan convarias expectativas de la colectividad como son, la competencia equitativa, publicidad,relaciones públicas, responsabilidad social, comportamiento económico del sectorindustrial sobre todo en lo que a recaudación y aspectos ambientales se refiere.El servidor público debe ajustarse a la realidad social del país, que añora con ansias saliradelante, estar al ritmo globalizado de las demás naciones, prestar un servicio eficientecon responsabilidad y ser un modelo de virtudes ciudadanas en cuanto a su conductainterna y externa d la institución pública, asumir un compromiso de transparencia ycalidad frente a la sociedad y al Estado.La nueva burocracia debe tender a agilitar el servicio, no ser un obstáculo al recibir aladministrado con la típica frase “venga mañana”, “ya vamos a cerrar”, “el encargado deese trámite está de vacaciones”, etc., entre otras frases sacramentarias a las que estamosacostumbrados los ecuatorianos al acercarnos a una ventanilla a solicitar servicio oefectuar un reclamo.En fin son muchos los inconvenientes que el ciudadano tiene que enfrentar al acercarsea una institución pública, con sus contadas excepciones, claro está, no puedo dejar delado y felicitar a los organismos gubernamentales que cada día se esfuerzan por sacaradelante la institución y ofrecen una atención de excelencia y calidad social.
  9. 9. Un enfoque internacional señala que la excelencia en el servicio es uno de los factoresde éxito clave en el ambiente competitivo mundial.Las diferentes reformas en la estructura organizacional de muchos países se han basadoen mejorar la atención, servicio y satisfacción del cliente.Basándose en criterios de diseño como: - Lograr que la estructura se ajuste más estrictamente a la misión y a la estrategia. - Reducir el número de niveles jerárquicos en busca de una estructura más plana. - Incorporar la administración del mejoramiento de los procesos, priorizando la calidad y la atención al cliente. - Introducir una mayor flexibilidad mediante la gerencia de proyectos.9La satisfacción del cliente o del usuario es una de las variables más importantes frente ala competencia ya que los usuarios son más exigentes que en el pasado. Los mediospara mejorar el servicio va desde investigación de mercados, reuniones con los clientesy la alta gerencia, aquí se podría hablar de lo que es la Participación Ciudadana, quebusca cada vez más introducirse en la gestión administrativa gubernamental.De sobre manera se insiste en la importancia del clima laboral, enfocándose en el áreade recursos humanos, proponiendo la existencia de un órgano que formalmente asumala administración sistemática del Talento Humano, inmiscuido en cada órgano degobierno.El talento humano, que empresarialmente se conoce como “activos humanos”, si bien escierto no constan en el balance de una compañía sino que tiene otra categoría diferente,es un área en la que se invierte una fuerte cantidad de fondos monetarios en la selecciónde talentos, capacitación y remuneración; teniendo como finalidad consolidar laintegración de personal que puede llegar a determinar el éxito o fracaso de unainstitución, ya sea pública o privada.9 KOONTZ, Harold; WEIHRICH, Heinz; CANNICE, Mark; “ADMINISTRACIÓN, Una perspectivaglobal y empresarial”, décimo tercera edición, México D.F. pág. 296
  10. 10. La aspiración al momento de integrar el personal es identificar las necesidades yrequerimientos del organismo, ubicar los talentos que se encuentren disponibles,reclutar, seleccionar, colocar, promover, evaluar, planear los puestos necesariosasignando las responsabilidades y funciones de los mismos.Los organismos que en parte tiene la responsabilidad de efectuar la integración delTalento Humano de acuerdo a la Ley Orgánica del Servicio Público son: a) El Ministerio de Relaciones Laborales y b) Las Unidades de Administración del Talento Humano de cada entidad, institución, organismo o persona jurídica. (art. 50 LOSEP)La integración del Talento Humano debe afrontar varios factores tanto económicos,sociales, tecnológicos, políticos, ambientales y legales, ya que a la carrera de laAdministración Pública se la ve como una escalera de superación y para el desarrollointegral en beneficio de la entidad, por el ello el servidor público debe estar en constanteactualización, capacitación, investigación, ya que la competencia la ejerce con suscapacidades y lo interdisciplinario que resulte ser.Las Unidades de Administración del Talento Humano, tienen que enfrentar situacionesfácticas tales como el nivel de educación, habilidad en relaciones humanas, las actitudeshacia las funciones que debe ejercer el funcionario, las leyes y reglamentos que afectansu entorno laboral institucional.Un servidor que plantee proyectos y los ponga en práctica, que sea flexible y se anticipea los inconvenientes legales y laborales, que sea creativo y tome la iniciativa generandoasí cambios burocráticos y acciones concretas de crecimiento profesional e institucional.Muchas veces las restricciones legales y políticas que las entidades estatales requierenpara su diario actuar entorpece la selección de un personal probo, apto, especializadoque sea capaz de relacionarse e integrarse al ambiente burocrático, que sea comprensivofrente a las necesidades del usuario y así que la institución se gane la confianza de lasociedad, el cual tendría que ser el principal objetivo en toda entidad pública.
  11. 11. La evaluación con igualdad es una de las herramientas que más resultados positivos haobtenido respecto a la integración del personal; pues quienes han sido evaluados conequidad y se les ha dado oportunidades para su desarrollo no guardan resentimientoalguno y síntoma de sentir la injusticia del sistema, sino que buscan la auto superaciónfomentando habilidades para ocupar cargos al que se crea apto lo cual proporciona unaventaja básica respecto a políticas de competencias d un organismo público.Este tema es tratado ampliamente en el Capitulo V a partir del art. 76 “Del subsistemade evaluación del desempeño”, que será tratado más adelante.Para la optimización del Talento Humano, dentro de una perspectiva internacional, unestudio a cargo de la revista América Economía citó que se han efectuado variaspolíticas en recursos humanos, como por ejemplo: - Un liderazgo inspirador. En donde se recompensa efectivamente a los empleados y se brinda oportunidades de capacitación, haciendo crecer su talento y desarrollando ejecutivos. - Considerar al empleado como un activo clave. Desarrollar y retener al capital humano. - Buscan que el empleado desarrolle su carreara dentro de la empresa, por lo que identifican y desarrollan talentos. - Se enfocan en las metas y en la aplicación de las estrategias. Se enfocan en lo importante y buscan comunicar de manera efectiva los objetivos. - Crean un ambiente propicio para la diversidad, con gran respeto a la individualidad y procuran darles prestaciones justas.10Estás políticas utilizadas en el campo privado, son un ejemplo para tomar en cuentavarios aspectos importantes en el manejo del Capital Humano, debido a que este es lafuente y el motor que impulsa una entidad, por ello es que el sector público se ha vuelto10 KOONTZ, Harold; WEIHRICH, Heinz; CANNICE, Mark; “ADMINISTRACIÓN, Una perspectivaglobal y empresarial”, décimo tercera edición, México D.F. pág. 321Fuente: Hewitt-América Economía, “Los mejores empleadores de América Latina” América-Economía,Santiago, num. 331 pág. 46-54
  12. 12. obligado a tomar varias herramientas de las empresas privadas para su implementacióny beneficio.La voluntad política juega un papel primordial en lo que a Modernización del Estado serefiere, y al proceso de construcción de una estructura organizacional burócrataespecializada y optima en cumplimiento y atención al ciudadano mediante instrumentostécnicos y jurídicos.Los Estados centrales en la mayor parte de los países latinoamericanos no están todavíahoy equipados para regular de una forma diferenciada el proceso de administrarcorrectamente al recurso humano.No son hábiles en el diseño de sistemas de evaluación, capacitación, remuneración yregulación, existe dispersión de las políticas públicas, improvisación y falta decapacidades institucionales, esto se debe a la incapacidad del propio Estado central deconvertirse en un “Estado Inteligente”, como señalaría Kliksberg (1998),11 en un enteregulador, en un agente constructor de unión de la diversidad pública, que sea capaz dede atraer voluntades, y buscar complementariedad entre actores, agencias einstituciones.Por tal motivo, la planificación y la voluntad política forman una piedra angular almomento de dictar normas y políticas públicas aplicables al Capital Intelectual comorecurso burocrático dentro del andamiaje estatal”12.11 Kliksberg, B. “Repensando el Estado para el desarrollo social: más allá de dogmas yconvencionalismos”, en Gestión y Política Pública. 1998, v. VII, n. 2.12 Tomado de la Investigación de la Señorita Sthephanie Robles en el marco de su trabajo de fin decarrera denominado“ Régimen del Talento Humano, Retribución por eficiencia y demás beneficioseconómicos y sociales en la Ley Orgánica del Servicio Público Ecuatoriano. Universidad InternacionalSEK. 2011. Pàg 16-24.”

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