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Foro[1] Foro[1] Document Transcript

  • Foro Proyecto de Investigación “Observatorio de la Política Laboral” Gabriel Recalde• Abogado de Tribunales yJuzgados de la República Cuando uno piensa en la importan- económica producto de la dolarización,• Experto en E - Learning Edu- cia de crear y realizar investigación en el éxodo de compatriotas a EEUU ycación e Investigación Virtual• Diplomado en Gestión de Polí- el área del Derecho se enfrenta a un Europa, el silencio ante los atropellosticas Públicas de la Universidad análisis exhaustivo por poder enten- que ha ignorado el legislador y el ordenNacional del Litoral de der la dinámica de la sociedad y el público por tener un déficit de la formu-Argentina- Maestrante de Derecho Ad- impacto que tienen sus variables y los lación de políticas encaminadas a crearministrativo en la Universidad principios fundamentales, “es variable un empleo digno, solidario y competiti-Técnica Particular de Loja• Observatorio del Parlamento el contenido del Derecho, o sea aquello vo en nuestro país.Andino – Capítulo Ecuador que la norma jurídica dispone, puesto• Observatorio de la PolíticaLaboral – CIITEK Centro de que está sujeto a las cambiantes circuns- El “Derecho del Trabajo es unaInvestigación de la Universidad tancias de lugar y de tiempo”1, con esta referencia doctrinaria queInternacional SEK- Programa Radial de actualidad reflexión comprendimos que el análisis manifiesta que es un conjuntoLaboral en Radio Latina 88.1F de la problemática laboral tenía ingre- de relaciones sociales en las queUNIVERSIDAD dientes jurídicos concatenados conINTERNACIONAL SEK – aparecen implicados determina-ECUADOR factores sociales, económicos y políti-Docente a Tiempo Completo cos. dos sujetos: los trabajadores queProfesor de Legislación Social.Derecho Laboral se superan, los empresarios queProfesor de Análisis Jurídico,Lenguaje Jurìdico Cuando nos permitimos proponer a los contratan, los sindicatos queMiembro del CIITEK la Universidad Internacional SEK la los representan, los estudiantesCentro de Investigación creación de un Observatorio de la Políti-Universidad que buscan insertarse adecua- ca Laboral, creímos que era necesarioSek INSTITUTOTECNOLÓGICO SUPERIOR integrar a la definición de las discipli- damente en el mercado laboralCORDILLERA RED DE EDUCACIÓN nas jurídicas un panorama real de las y los futuros profesionales queSUPERIORCatedrático Universitario. circunstancias de la relación emplea- aspiran a ser parte de un bienes- dor y trabajador partiendo de la crisis tar común”.2 1 BORJA, Rodrigo. Sociedad Cultura y Derecho, Editorial Planeta, Junio 2007 2 VALVERDE MARTIN, RODRÍGUEZ GUTIÉRREZ, GARCÍA MURCIA.;2000:Derecho del Trabajo. Novena Edición. p. 37 - 47 28
  • El Observatorio de la Política Laboral se gación y el pensamiento conmutativo,presentó como un camino para entender el visualizando una sociedad que generacrecimiento de nuestro país y las condiciones oportunidades y las exporta, Daviden las que los actores laborales interactúan yaque entendemos que la creación jurídica debe Jacho, ecuatoriano, Phd en Economíaestar empatada a la realidad social y educati- en London School of Economics andva, pues los centros de enseñanza deben estar Political Science, Especializado enenlazados a los procesos productivos, creati- Micro econometría expresa que “todovos e innovadores. joven que tiene la oportunidad deEl diseño de las Políticas Públicas es un desafío estudiar fuera, parte con la ilusión deconcreto para nuestra sociedad3, en el caso de regresar”. David es un ejemplo de quela Política Laboral, el Observatorio realizó un Ecuador a mediano plazo si presentadiagnóstico de las líneas Económico-Social y oportunidades profesionales y aunqueel rumbo que tienen frente al Plan Nacional de existan escenarios pesimistas, nosDesarrollo, en la que se resalta como su factor queda mucho por aprovechar, quizácentral el considerar al ser humano como ejedel crecimiento económico. esa sea una ventaja frente a otros países. El Observatorio fomentó unLas cifras y datos que se recopi- espacio de reflexión de las variableslan permanentemente olvidan que que afectan al acceso del empleo enlas dificultades para acceder a un el Ecuador y cómo desde la investiga-empleo presentan como obstáculos ción académica, legal y científica si esmás comunes a la falta de alternati- posible proponer políticas públicas avas de mecanismos para tener éxito largo plazo.profesional que evitaría la salida de La necesidad de contar con una legislacióntalentos jóvenes –un tanto escon- nueva y coherente que elimine la discrecio-didos- que bien podrían ofrecer un nalidad, superposición y contradicción decamino sostenido de progreso y las normas, está por encima de cualquierequidad. Solo 11% de ecuatorianos de hecho coyuntural, como por ejemplo la24 años y más tienen título universita- contratación parcial que según el Art. 82 del Código del Trabajo Ecuatoriano, estable-rio (Siise, Sistema Integrado de Indica- ce que “Todo contrato de trabajo se estipu-dores Sociales del Ecuador, 2009). El lará el pago de la remuneración por horas oreto es entonces ofrecer un sistema días, si las labores del trabajador no fueranuniversitario generoso en la investi- permanentes o se trataren de tareas periódicas3 CABRERO MENDOZA, Enrique; 2010: ¿Cómo construir una mística Intergubernamental en la política Social? Ensayo. 29
  • o estacionales…”4. Sin embargo en el Mandato reflexión de las políticas laborales.Constituyente 85, Art 2 dice: “Se elimina y prohí- Contamos con una participación debe la contratación por horas”. Adicionalmente alrededor de 200 mensajes de opiniónestablece que se pagará la proporcionalidaden relación con la remuneración que corres- en la página del blog del Observatorioponda a la jornada completa, que no podrá y varias llamadas telefónicas en vivoser inferior a la remuneración básica unifica- al programa que incluyen asesora-da, en este caso notamos que la contradicción mientos y consultas en algunos casosde la norma ha motivado la incertidumbre puntuales sobre Derechos y Obligacio-en los actores económicos, a pesar de que nes de trabajadores y empleadores.con la Resolución CD 305 de 1 de enero del2010 del IESS, ya establece que el contrato La participación de Radio Latina ha sidoparcial tendrá una base imponible de afilia- fundamental en la consecución de nuestroción no menor a USD 120 dólares americanos. objetivo que siempre fue el tener una líneaLos cambios legales adolecen de una política editorial imparcial e independiente para desostenida a largo plazo que busque un futuro ésta manera tener un rol neutral como inves-generoso para los empresarios y los trabaja- tigadores. Un esfuerzo que va más allá de lodores. académico y que involucra la formación de investigadores desde las aulas hacia la colecti-La meta visible que el Observato- vidad, ha sido el compromiso tanto del Obser-rio de la Política Laboral ofreció a la vatorio como de la Universidad en la investi-ciudadanía fue el planteamiento de un gación para la obtención de respuestas haciadebate serio en el que se proporcione la sociedad, y cabe señalar que en este casoinformación discernible, para que la Diego Alejandro Hidalgo Calero y Pedro José Bermeo Arcos se constituyeron en colabora-sociedad se encuentre más preparada dores permanentes de nuestro proyecto.para que enfrente las posibles crisiseconómicas que puedan haber en un Con estos antecedentes nuestro Proyectofuturo. El mecanismo de acercamiento presenta la siguiente estructura: En la primeraa la ciudadanía fue la Radio, la misma fase, desarrollamos la fundamentación teóri- ca basados en estudios realizados por los másque ofrece la alternativa de eliminar distinguidos jurístas, economistas y estudio-la brecha que separa el conocimien- sos del desarrollo humano con la permanenteto generado por la Universidad y el búsqueda de Políticas Laborales innovadorasdesconocimiento de los derechos y que sean una alternativa frente a los proce-obligaciones de la ciudadanía. Estuvi- sos de cambios constitucional y económicomos al aire doce horas en el lapso de que vivimos. En la segunda fase nos concen- tramos en la explicación de los programas encinco meses; son en este caso 720 vivo, con una periodicidad mensual a fin deminutos de Programas en vivo con cumplir con las temáticas propuestas, mismas20 invitados que ofrecieron su mejor que subyacen de la exploración de campo ycontingente para involucrarnos en la comparativa en varias ciudades de nuestro4 Código del Trabajo Ecuatoriano, R.O.167: 16-dic-2005. Corporación de Estudios y Publicaciones5 Mandato Constituyente 8, R.O.-S 330:6-may-2008 30
  • Foropaís, como: Guayaquil, Cuenca, Manta, Ibarra, El Dr. Andrés Páez como conferencistaAmbato y Portoviejo6. principal en el foro preparado para el Fundamentación Teórica proyecto, denominado: “Principales Problemáticas Laborales en el ámbito¿Qué se entiende por Políticas Laborales? jurídico y social en el Ecuador”,Para abordar esta inquietud planteada previa- mencionó que sin una política laboralmente como eje fundamental para la inves- sostenida en el tiempo no es posibletigación, participación y asesoramiento delProyecto, debemos analizar la profundidad de constituir una política económica quela construcción de Políticas Públicas Estatales construya el desarrollo. Su ponen-y Gubernamentales. cia tuvo como objetivo integrar al diagnóstico de la situación laboral Las políticas sociales suelen ser ecuatoriana la falta de mecanismosidentificadas como aquellos enuncia- para contrastar nuestra ley con lados que tienen por objeto la inter- dinámica de nuestra economía.vención común en los problemas“sociales” . En el caso Ecuatoriano se 7 Un país como el nuestro donde el índice deencuentra en práctica el Plan Nacional desarrollo humano, según el informe delde Desarrollo en el cual posiciona al Programa para Naciones Unidas es de 0.8068 diagnostica al Ecuador como uno de los paísesSer Humano como actor protagónico más inequitativos de América del Sur, reclamadel desarrollo e identifica a la fuerza que la formulación de fuentes de capital ylaboral como un elemento de yuxta- atracción de inversiones nacionales o extran-posición entre la economía solidaria y jeras, contribuyen significativamente en lala equidad social. Las políticas públi- consolidación del tejido social, el cual depen-cas que suelen ser presentadas como de sobre manera de certidumbres ligadas asociales, en la mayor parte del mundo las reformas fiscales y que reclaman planifica- ción por parte de los ciudadanos y del Estado.capitalista contemporáneo, incluyen atodas aquellas intervenciones públi- “El objetivo principal del desarrollo es ampliarcas que regulan las formas en que la las opciones de las personas. En principio,población se reproduce y socializa – estas opciones pueden ser infinitas y cambiarLa formulación de la Política Laboral con el tiempo. A menudo las personas valorantoma como base ese criterio y busca los logros que no se reflejan, o al menos no en forma inmediata, en las cifras de crecimien-un resultado articulado que vincule a to o ingresos: mayor acceso al conocimiento,la producción y crecimiento económi- mejores servicios de nutrición y salud, mediosco y no pierda de vista las reformas de vida más seguros, protección contra ellegales que dinamicen la sociedad-. crimen y la violencia física, una adecuada6 Cronograma de Trabajo del Proyecto “Observatorio de la Política laboral, presentado y aprobado por la Dirección de Investigación e Innovación UISEK - Ecuador7 ANDREANACCI, Luciano y REPETTO, Fabián: (2010) Universalismo, ciudadanía y Estado en la política social latinoamericana. Documento preparado para el Diplomado en Política Social de La Universidad Nacional del Litoral de Argentina.8 PNUD, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. (2009), Human Development Report 2009 31
  • cantidad de tiempo libre, libertades políti- es el segundo país menos pobre en Américacas y culturales y un sentido de participación Latina después de Uruguay está ubicado en elen las actividades comunitarias. El objetivo puesto 24 entre 104 países10. Es la conclusióndel desarrollo es crear un ambiente propicio que se obtiene del Indíce de Pobreza Multidi-para que la gente disfrute de una vida larga, mensional (Multidimensional Poverty Index),saludable y creativa”.9 este estudio fue realizado por la Universidad de Oxford y el Programa de Naciones UnidasY es entonces importante resaltar que a esta para el Desarrollo, sin embargo confirma quedefinición destacamos la importancia trans- el mejoramiento de las condiciones de vidaversal que tiene la calidad del empleo en los de un país pasa por articular la planificaciónpaíses para alcanzar el objetivo del desarrollo sistemática del empleo en resultados visibleshumano. a largo plazo que no necesariamente sea acumular capitales, sino potencializar oportu-Sin embargo lejos de lo que se cree las condi- nidades de nuevos productos y servicios paraciones del país no son tan malas, el Ecuador la economía.9 Mahbub ul Haq , (2010) Creador del Informe sobre Desarrollo Humano. http://hdr.undp.org/es/desarrollohumano/10 Alkipe, Sabina y María Emma Santos, Acute Multidimensional, Poverty: Anew Index for Developing Countries, Oxford Poverty y Human Develoment Initiative. Working Paper No. 38, Julio 2010. 32
  • ForoDe todas formas el cambio de definiciones que económico (desempleo) y los riesgosha tenido la pobreza por parte de Amarta Sen, individuales de la vida activa (enferme-el economista indio Premio Nobel de Econo-mía, que pone mayor énfasis en el desarrollo dad, vejez, muerte). El Estado ha regula-de capacidades y en la dotación de satisfacto- do e intervenido históricamente, de dosres a la hora de definir la pobreza vincula estre- maneras, esta condición de vida de loschamente a la calidad del trabajo que tienen asalariados: por un lado, estableciendolos ciudadanos y la realización personal de sus las formas que puede adquirir y las condi-objetivos vinculados no sólo al éxito económi-co, sino al desarrollo integral del ser humano. ciones bajo las cuales se pueden estable- cer las relaciones salariales (regulación“La política social transformó este modo jurídica de contratos de trabajo); por elde participación en la división social del otro, generalizando sistemas de segurostrabajo en un estatus garante de condi- capaces de atender económicamente aciones de vida, asegurando al asalaria- los riesgos del ciclo económico y de lado contra las irregularidades del ciclo vida activa” . 1111 Luciano Andrenacci y Fabián Repetto. Universalismo, ciudadanía y Estado en la política social latinoamericana. 2010 33
  • Reformas Laborales y su Impacto con el Dr. en actos de gestión y actos de autori- Teodoro Coello dad, a los primeros se los considera como ejecuciones y acciones propias de personas naturales y jurídicas de naturaleza pública en las cuales se regirán por el Código Laboral, excepto los cargos de Dirección, sin embargo encuentra también una incoherencia en el art 229 con lo que determina el art. 326, por cuanto en el art. 229 cuando se refiere a los servidores Fuente: Observatorio de la Política Laboral 2010. públicos dice que serán regulados Dr. Teodoro Coello y Gabriel Recalde por la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa, excepto el caso de losEl Observatorio de la Política Laboral realizóuno de sus programas desde la ciudad de obreros, pero en cambio en el art 326,Cuenca, una ciudad que guarda una vocación numeral 16, cuando se refieren a lospermanente por la academia y en el caso funcionarios de libre nombramiento,laboral un ejemplo de un pueblo que presen- asesores y profesionales al conside-ta una tasa de desempleo menor al 4%, pero rarlos al margen de la LOSCA. Tambiénque a la vez sufrió mucho por la migración, destacó la importancia de la disposi-en ese contexto tuvimos la transmisión con elDr. Teodoro Coello, Ex Magistrado de la Corte ción del art 328 de la actual Consti-Suprema de Justicia, actual Catedrático de la tución al eliminar la posibilidad deUniversidad Estatal de Cuenca y uno de los que los trabajadores puedan recibirreferentes más importantes en materia laboral utilidades de las empresas del estadoy acudimos en el afán de conocer sus impre- o donde funcionen con una partici-siones sobre las reformas laborales, tanto en la pación mayoritaria. Resaltó tambiénConstitución, como en el Mandato 8 expedidopor la Asamblea Nacional Constituyente y las que es saludable que se haya eleva-realizadas en el Código Laboral. do a norma fundamental del Estado que para poder celebrar un ContratoCon respecto a los principios consti- Colectivo de trabajo con el Estadotucionales destacó que una de las se tenga que conformar un Comitéprincipales diferencias entre la actual Único de Trabajadores, para evitar laConstitución y la de 1998 es el art. 35 pugna entre organizaciones clasistasnumeral 9 de la Constitución anterior de una misma institución o empre-y el art. 326 de la actual Constitución sa del Estado, lo cual impide quecon respecto al tratamiento laboral varias organizaciones de trabajadoresdel sector público, tomando en consi- busquen beneficiarse al mismo tiempoderación que la teoría del Derecho de la estabilidad laboral a costa de losAdministrativo divide a estos actos, recursos del Estado, que en definiti- 34
  • Forova son recursos de todos. Nos aclaró • VALVERDE MARTIN, RODRÍGUEZ GUTIÉ-también que las inconsistencias que RREZ, GARCÍA MURCIA.;2000:Derecho del Trabajo. Novena Edición.puedan presentarse a nivel constitu-cional laboral con respecto a los servi- • CABRERO MENDOZA, Enrique; 2010: dores públicos podrían aclararse con ¿Cómo construir una mística Interguber-la jurisprudencia que pudiera realizar namental en la política Social? Ensayo.la Corte Nacional de Justicia y la Corte • ANDREANACCI, Luciano y REPETTO, Constitucional, so pena de ser una Fabián: (2010) Universalismo, ciudadanía ypotestad del Ministerio de Relacio- Estado en la política social latinoamerica-nes Laborales que es el encargado de na. Documento preparado para el Diplo-determinar quien es obrero y quien es mado en Política Social de La Universidadservidor público. Nacional del Litoral de Argentina.El aporte intelectual y jurídico del Dr. Teodoro • PNUD, Programa de Naciones Unidas para Coello fue muy importante para nuestra inves- el Desarrollo. (2009), Human Developmenttigación, de esta manera platear nuevas políti- Report 2009.cas públicas laborales que incluyan reflexionesdiferentes de las normas y la modernización • Mahbub ul Haq , (2010) Creador del Infor-de nuestro sistema de relaciones laborales. me sobre Desarrollo Humano. http://hdr.Existió para este programa una importante undp.org/es/desarrollohumano/.participación por parte de la ciudadanía a lolargo de una hora de programa, las preocu- • Alkipe, Sabina y María Emma Santos, Acute paciones fundamentales siempre estuvieron Multidimensional, Poverty: Anew Indexcentradas en conocer entonces cómo van a for Developing Countries, Oxford Povertyentenderse las normas y socializarse entre los y Human Develoment Initiative. Working ecuatorianos. Paper No. 38, Julio 2010.El impacto fundamental del Observatorio de • Luciano Andrenacci y Fabián Repetto. la Política Laboral es generar una participa- Universalismo, ciudadanía y Estado en lación espontánea de los actores involucrados política social latinoamericana. 2010es decir: Estado, Empresarios y Trabajadores,y de esta manera planificar nuevas formas de • Código del Trabajo Ecuatoriano, R.O.167: establecer sus relaciones objetivos comunes. 16-dic-2005. Corporación de Estudios yJunto con el apoyo de Medios de Comunica- Publicaciones.ción como Radio Latina pretendemos elimi-nar la brecha que separa el conocimiento de • Mandato Constituyente 8, R.O.-S 330:6-la Universidad y la permanente búsqueda de may-2008 .información. • Cronograma de Trabajo del Proyec- Bibliografía: to “Observatorio de la Política laboral, presentado y aprobado por la Dirección • BORJA, Rodrigo. Sociedad Cultura y de Investigación e Innovación UISEK – Derecho, Editorial Planeta, Junio 2007 . Ecuador 35