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1. RENOVACIÓN URBANA SOSTENIBLE MEDIANTE LA IMPLEMENTACIÓN DE   PLANES PARCIALES Y UNIDADES DE ACTUACIÓN URBANÍSTICA1.1 PR...
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1.2.2   La densificación. La acción de densificación debe entenderse, como la más        clara oferta de espacio para la e...
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 Artículo 22° Componentes del Modelo de Ocupación Territorial. Los siguientes  son componentes del Modelo de Ocupación Te...
Figura 2. Fotografía aérea sector antiguo de Floridablanca.Fuente: Google earth.          Marco de Plaza.          Zona de...
En el contexto en que las ciudades Colombianas han sido protagonistas de grandestransformaciones, se ha hecho cada vez más...
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ciudad, formas de propiedad y formas de organización, influencia de laindustrialización en la ciudad, su territorio y la s...
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2. MARCO TEORÍCO2.1 DESARROLLO SOSTENIBLE“Las ciudades son hoy el principal lugar de producción, consumo y creatividad, pe...
El ámbito del desarrollo sostenible puede dividirse conceptualmente en tres partes:ecológico, económico, y social. Se cons...
más próxima y receptiva a las demandas ciudadanas, por lo que ha sido permeablea la inquietud social por la sostenibilidad...
Otros proclaman que continuemos y aumentemos la imparable dinámica de progresoy acumulación que nos arrastra. Igualmente i...
2.1.2 Urbanismo Sostenible (eco urbanismo)El principal objetivo del urbanismo sostenible es el de crear un entorno urbano,...
La integración holística en el urbanismo de las variables ambientales, económicas ysociales, entiende que las condiciones ...
Los propietarios de los suelos, especialmente suburbanos, conforman otro grupoimportante dado que son decisivos a la hora ...
El concepto “Desarrollo Sostenible”20, reclama una mayor equidad y justicia social,21   una visión integrada del desarroll...
saludable, para la generación actual y para las futuras, que proteja su medioambiente y la viabilidad de los sistemas natu...
2.1.5 Obsolescencia Urbana, Carácter difuso de usos y funciones, carencia deEspacio Público. El espacio público, considera...
Un elemento fundamental para resolver este problema, es una política de movilidadsostenible, con planificación urbana sost...
Con este estudio, se pretende que la movilidad se convierta entonces en unelemento jerárquico que tenga la capacidad de te...
En el centro de la reestructuración económica general y de la redefinición del papel yde las competencias del poder centra...
tiempo y sus consecuencias se expresan en el espacio perceptible. Sin embargo,existe un gran desconocimiento sobre la mane...
Este instrumento fue creado por la Ley 388 de 1997 y en ella se encuentran susprincipales definiciones y propósitos, igual...
5. “Los demás necesarios para complementar el planeamiento de las zonasdeterminadas, de acuerdo con la naturaleza, objetiv...
zonas verdes, vías vehiculares y peatonales y para la dotación de los equipamientoscomunitarios.Las cargas correspondiente...
mencionaremos con temas de relevancia en la parte de planificación, teniendo encuenta su orden de aparición o cronológico....
2.2.6 Ley 388/97 ley de desarrollo territorial.2 Avance significativo en la definición de un sistema de planeamiento de y ...
3. MARCO METODOLÓGICOLa presente investigación propone el desarrollo de las siguientes actividades:Actividad 1. Revisión d...
Grafica 2. Cronograma de Actividades.                                                          TRIMESTRE                 A...
BIBLIOGRAFÍABibliografía principalCONSTITUCI”N POLITICA DE COLOMBIA.http://wsp.presidencia.gov.co/Normativa/Documents/Cons...
CALDERON RIVERA, Camilo. Planeación estatal y Presupuesto Público. Legis.Bogotá D.C.1998.DELGADO, Ovidio. Geografía, espac...
M, Revista de la división de Ingenierías y Arquitectura. Reflexiones Urbanas 2.Volumen 4, número 1. Enero - Junio de 2007....
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Protocolo grupo 8

  1. 1. INTRODUCCIÓNLa ciudad es un contenedor de relaciones humanas, un espacio en el que surgenmúltiples correspondencias no siempre equitativas, tales como relaciones sociales,urbanas, económicas, políticas y culturales, las cuales se encuentran permeando eldesarrollo y las formas de vida asentadas en el territorio. Las huellas se venreflejadas en cada núcleo y pueden ser leídas a lo largo del tiempo: Signos de granimportancia a tener en cuenta en la evolución, transformación, impacto en laconformación histórica de la ciudad y el territorio.Las ciudades son auténticos motores de innovación, pues siempre están enmovimiento y en constante cambio; pero a su vez, presentan signos de deteriorodentro de ellas, en su casco urbano: deterioro físico, desempleo, del cual no sesalvan ni las grandes ciudades. Existen un sinnúmero de presiones dentro de laciudad, entre ellas las demográficas, las sociales y las económicas, las cuales, laafectan su estructura. Una de las más frecuentes son los desarrollos informales, enel cual los ciudadanos se establecen en zonas suburbanas, mientras que otros lohacen en las viejas estructuras de la ciudad, lo cual eleva la densidad demográfica,todo esto con el agravante de la falta de infraestructura de servicios y espaciopúblico, lo cual conlleva a la aparición de desequilibrios sociales y segregación deactividades dentro de la ciudad, con un aumento del desplazamiento de lasactividades empresariales y comerciales, las cuales, abandonan los centros urbanospara instalarse en las periferias.“La idea que Louis Kahn poseía acerca de la ciudad tuvo que ver con su Filadelfia dela niñez: “una ciudad – llego a decir – es un lugar donde un niño pequeño, cuandocamina a través de ella, puede ver algo que le dirá qué desea hacer durante toda suvida.”1La degradación urbana también suele presentarse en las zonas con densidaddemográfica alta, donde las condiciones de vida, han comenzado empeorar a causade las malas condiciones de las edificaciones existentes, la falta de mantenimiento yla imposibilidad de atención a la creciente demanda, que ejerce la sociedad debido ala falta de espacios.(zonas verdes, parqueaderos, equipamientos, etc.).“Es así como cobra vida este contrasentido histórico de Colombia: un país deciudades donde la ciudad es ignorada por la política, explotada por la economía en elsentido estrecho y limitante de su rendimiento utilitario y negada y estigmatizada porla ideología. Ese es el marco también en el cual los ciudadanos, esto es, sus1 MARTÍN HERNANDEZ, Manuel J. La invención de la Arquitectura. Celeste ediciones. España, 1997. P. 22. 10
  2. 2. constructores y habitantes no tienen la oportunidad de percibirla, de sentirla yobviamente de contemplarla y recrearla.”2En la mayoría de nuestras ciudades, el crecimiento desmesurado de la ocupación delos usos del suelo, aparece como la principal causa de la destrucción de inmensaszonas agrícolas y forestales, que están catalogadas como las despensas de laciudad o región en la que se encuentren. Lo cual se ve gravemente enmarcado porlas afectaciones a los ecosistemas que comparten en el territorio.Anteriormente, dado que las problemáticas urbanas de las ciudades eran de menorescala, estas, solían solucionarse con intervenciones de índole local; actualmente,las ciudades están apuntando hacia un nuevo contexto, basadas en la globalizacióne internacionalización de su economía y competitividad entre los diferentes sistemasurbanos; vemos como las características y dimensiones de los problemas tambiénson globales y para esto, se debe tener en cuenta también la globalidad para poderadoptar las políticas tendientes a sus soluciones. La sostenibilidad actual de lasciudades no está garantizada y su crecimiento de manera desaforada la estáhaciendo insostenible.La expansión urbana, permitida desde el planeamiento urbano y territorial, la cual sebasa en las pobres calidades de infraestructura vial y de transporte con la queactualmente cuentan nuestras ciudades, es la principal causa de la entropíaproyectada en el entorno.“Hablar de la ciudad en Colombia requiere valentía, sobre todo cuando se esconsciente de su deterioro y cuando no se participa de los réditos obtenidos a costade su destrucción. Requiere también un espíritu optimista, para no caer en la trampafácil de la indiferencia o la desesperación. De un modo u otro se necesita ver haciadelante, hacia un futuro mejor. Se requiere emplear las palabras para combatir, enesa lucha perenne entre las mentes pensantes y las manos destructoras. Más allá dela complacencia de quienes se permiten el lujo de ver y mostrar sólo la “buenaarquitectura”, la lectura de la ciudad colombiana exige el entendimiento de sucompleja textura social y de su confusa estructura espacial. Requiere abarcar sustotalidades inconexas en las que la competencia de intereses beneficia a unos yperjudica a todos, sin excepción. Requiere rebautizar constantemente la arquitecturaque producen desde los más destacados profesionales y las compañíasconstructoras hasta los habitantes de los barrios que permanecen distantes de loslímites de lo necesario, de lo adecuado y de lo humanamente justo…”32 VIVIESCAS, Fernando. Urbanización y Ciudad en Colombia. Ediciones Foro Nacional por Colombia. Bogotá, 1989. P.p. 30, 31.3 VIVIESCAS, Fernando. Urbanización y Ciudad en Colombia. Ediciones Foro Nacional por Colombia. Bogotá, 1989. P.p. 7, 8. 11
  3. 3. “El territorio, es la parte del globo terrestre sobre la cual ejerce soberanía unestado. La esencia de este concepto: es la idea de soberanía, la cual permite laextensión de su contenido.“El origen de la palabra territorio, se remite al latín Terra y Torium que significa, latierra que pertenece a alguien, es un concepto relacional que insinúa vínculos dedominio, poder, pertenencia y apropiación, entre una porción o la totalidad delespacio geográfico y un determinado sujeto individual o colectivo. Dicho territorioinduce a la existencia de un sujeto que ejerce dominio, poder, posesión yapropiación, entendida no sólo como propiedad sino también como los lazossubjetivos de identidad y afecto entre sujeto y territorio. El territorio es, pues, elespacio geográfico revestido de las dimensión política, identitaria y afectiva, o detodas ellas.”4 Por tanto, el territorio es en realidad un escenario de poder, que esejercido desde lo público y lo privado. Si dejamos abierto en términos geográficos elconcepto, podríamos decir, que la acción intencionada o no, de la sociedad induce ala modificación permanente del territorio, a través de la movilidad de la población.Las migraciones o desplazamientos son, por ejemplo, generadores de nuevosespacios urbanos construidos, ya sean reglados o informales.5A manera general, tenemos la existencia de un espacio físico denominado territorioel cual es tangible, afectado por una serie de factores dentro de los cuales existennecesidades, inconformidades a satisfacer en una población. En la cual,implementaremos diferentes estrategias para su desarrollo evolución en elOrdenamiento Urbano6, dentro de un marco jurídico preexistente, mediante laimplementación, adopción de instrumentos claros, precisos donde alcancemos lasostenibilidad y sustentabilidad en el tiempo; es preciso anotar, que el gestor debehacer uso de los actuales instrumentos: debatir, para la aplicación en su labor,conociendo, rescatando lo bueno y criticar aquello que no tenga relación, y plantearuna solución, observando críticamente el presente desde el futuro, aportando asíuno de los mayores beneficios a la prospectiva.El desarrollo, no pensado ni planificado del casco antiguo de Floridablanca y enespecial del marco de plaza se ha visto, con un desorden e incompatibilidadactividades de usos de carencia de lo público. Vivimos en una ciudad quedisfrutamos o tal vez sufrimos sin ser muy conscientes de ella. La arquitectura noshace participar y vivir los espacios, despertándonos sensaciones diversas alcaminarlos y recordarlos como testimonio de algún momento de nuestra vida. Sinembargo, actualmente es común observar el caos y desenfreno por el desarrollocomercial y esto ha producido la falta de conciencia, para reconocer la ciudad comoespacio vivencial darnos cuenta de lo que nos ha dejado la modernización y4 MONTAÑEZ, GómezGustavo. Razón y pasión del espacio y el territorio. En: Espacio y territorios. Razón, pasión e imaginarios. UniversidadNacional. Bogotá 2001. pág. 205 RUEDA Gómez Néstor J. Como un piano. La formación del Área metropolitana de Bucaramanga: el papel de la vivienda del Instituto deCrédito Territorial como elemento clave de su configuración. Tesis Doctoral, UPV, Valencia, España. Pág. 366 Ordenamiento Urbano, según la definición encontrada en la Cartilla Del Espacio Público, editada por la Alcaldía Mayor de Bogotá,DAPD. En su preámbulo. Significa una claridad morfológica, consolidación y estabilización zonal, distensión social, eficiencia, ingredientesindispensables para el desarrollo económicoy la modernización. 12
  4. 4. comprender la importancia de la arquitectura y el urbanismo, en ésta donde se puedade manera clara leer y hacer uso y disfrute tanto de estos elementos como de loPúblico. Por lo tanto, es importante recatar el valor simbólico y significativo, querepresenta el marco de plaza para los floridablanqueños en su arquitectura carente,(cultural, religiosa. institucional, comercial, y el espacio público) y hacer másagradable con calidad de vida, la permanencia o vivencia en ella y como carenciahistórica para las futuras generaciones. 13
  5. 5. 1. RENOVACIÓN URBANA SOSTENIBLE MEDIANTE LA IMPLEMENTACIÓN DE PLANES PARCIALES Y UNIDADES DE ACTUACIÓN URBANÍSTICA1.1 PROBLEMA“Los lenguajes formales y las maneras de intervenir la ciudad presentan en este finde siglo dos polos definidos; uno caracterizado por exaltar las virtudes de loscomponentes tradicionales de lo urbano: tipo, trazado, lote, inmueble, calle, espaciopúblico, espacio privado, manzana, bloque, etc. Y otro que usa un nuevo léxicoformal y de escala: territorio, paisaje, sistemas abiertos, maclas, recortes, redes,tramas, vacíos y relieves."7A partir del análisis de las fuentes primarias y secundarias, y la constatación en elcampo de la situación actual, del municipio de Floridablanca, en torno a lasposibilidades de acceso a bienes públicos ,la utilización de los espacios edificados ylibres, para la realización de eventos y celebraciones, que hacen parte de laestructura cultural y de la memoria colectiva de los habitantes, los impactosgenerados por el déficit cualitativo y cuantitativo del Espacio Público, evidenciado enla carencia y subutilización de los espacios disponibles, para la recreación activa delos pobladores, así como, la carencia de una red articulada y eficiente de espacioslibres, para el descanso y esparcimiento pasivo (se ha constatado deficiencia en lared de senderos, peatonales y andenes)como parte de un sistema integrado demovilidad.Por otra parte, la afectación de la calidad de vida urbana de los habitantes, entendidacomo la imposibilidad de acceder a los bienes públicos, en las cantidades ycondiciones adecuadas para garantizar la apropiación del entorno.La utilización ineficiente de los equipamientos, la articulación del tejido urbano, elcual genera la necesidad de actuar en las condiciones físico urbanistas, en el marcode la garantía de los derechos fundamentales, como es el acceso y disfrute de unambiente sano y seguro. Atendiendo a lo anterior, se ha definido como problemapara el presente estudio el URBANISMO INCOMPLETO DE MALA CALIDAD.“El urbanismo existe desde que el hombre toma conciencia de su naturaleza social,lo que motiva la aparición de las primeras ciudades y la organización consciente delos espacios que el individuo debe habitar. No obstante, el término no surge hastaprincipios del s XX y solamente en las últimas décadas se ha popularizado su usodentro del lenguaje estándar. A pesar de esta aceptación masiva de la palabra, lasemántica de la misma presenta numerosas contradicciones debido principalmente ados causas: el hecho de ser una disciplina en constante formación y la carga deproximidad que impide relativizar el establecimiento de una serie de premisasesenciales.7 EZQUIAGA DOMINGUEZ, José Ma. Formas construidas, formas del suelo. En: Revista Escala N° 179, año 30. Ediciones Escala. Santaféde Bogotá, Colombia 1997. P. 55. 14
  6. 6. Desde un punto de vista etimológico, la raíz léxica procede de la palabra latina urbs-urbis (ciudad) que ha derivado en dos términos de normalizado afianzamiento entoda la cultura occidental: urbe y urbano (la ciudad y lo que se refiere a la misma). Noobstante, esta concepción primigenia, limitada e incompleta, se ha visto claramentedesbordada ante la complejidad de los procesos de desarrollo urbanísticocontemporáneo, lo que ha motivado una necesaria ampliación semántica de susignificado. Así, se ha superado el sentido original para acceder a una dimensión demayor amplitud en la que la práctica de esta disciplina creativa no comprende solo elestudio, planificación y ejecución de las ciudades, sino también la relación con laregión en que éstas se asientan.Esta evolución del contenido, provocada por la transformación de la ciudad aislada yegocéntrica del medioevo hacia el modelo abierto y en constante conexión con elexterior de las urbes actuales convierte la metodología del urbanismo en un sistema,es decir, un conjunto de reglas y principios relacionados entre sí que organizan lamateria física y conceptual de la ciudad. Al mismo tiempo, esta ordenaciónsistemática se efectúa en virtud de un objetivo primordial: diseñar el ámbito espacialdonde tienen lugar las actividades sociales del hombre.”8Donde, la transformación de una ciudad, construida con habitantes y actividadeseconómicas, dentro de un espacio físico, requiere de un amplio proceso departicipación y discusión para construir consensos y un imaginario colectivo dondeconfluyan los diversos intereses de los habitantes y usuarios del sector, ya seanpropietarios, arrendatarios, poseedores, inversionistas, promotores y la comunidaden general.La experiencia de la Planificación Urbana en Colombia al igual que el resto deAmérica Latina durante las décadas del sesenta y setenta del siglo pasado, produjociudades desequilibradas, con graves problemas en los aspectos ambiental,económico, social y funcional; en el cual se generan grandes desigualdades a partirde la ineficiente distribución y uso del suelo, con presentación de un crecimientoeconómico, acompañado de un proceso acelerado de concentración de la propiedady el ingreso.Por muchas décadas, los propietarios del suelo y los urbanizadores, han captado lasplusvalías, ocasionadas por la infraestructura urbana producto del esfuerzo de losciudadanos, sin que las ciudades reciban ninguna contraprestación.Según Jordi Borja, en su artículo el Gobierno del territorio de las ciudadeslatinoamericanas, el crecimiento de las ciudades ha sido más horizontal que espacial,con el consiguiente despilfarro de suelo, ha predominado la informalidad perotambién el crecimiento por pastillas o productos homogéneos (por ejemplo barrioscerrados, parques empresariales, etc.) es decir la fragmentación y la segregaciónsocial y funcional. Las estructuras urbanas de centralidad son escasas o débiles y engeneral la ciudad como sistema polivalente e integrador esta sólo presente enalgunas áreas centrales con historia.8 URBAN ARCHITECTURE, URBANISMO. EUROPEAN MASTER/ 3. Ediciones Atrium. Barcelona, España. 1991. P. 7. 15
  7. 7. Este problema implica la aparición de otros problemas específicos, los cuales sepueden notar al recorrer el sitio de intervención ( casco antiguo de Floridablanca),como lo son: la sostenibilidad, obsolescencia, y movilidad urbana, al igual queespeculación de los aprovechamientos del suelo, y carácter difuso de uso yfunciones y carencia de espacio público, lo cual lleva al deterioro de la calidad devida , de las calidades físico espaciales y urbanas de un sector determinado talcomo ocurre en el Municipio de Floridablanca.1.2 UNIVERSOFigura 1. Mapa del Municipio de Floridablanca – zona urbana Fuente: P. O. T. Municipio de Floridablanca, SantanderTeniendo como base el Decreto 087 de 2006: “Por medio del cual se compendia elcontenido de los Acuerdos Municipales No. 036 de Noviembre 09 de 2001, No. 025de Octubre 16 de 2002 y No. 008 de Octubre 12 de 2005, que contienen lasdisposiciones establecidas por el Plan de Ordenamiento Territorial POT del Municipio 16
  8. 8. de Floridablanca”, donde el estudio y desarrollo de nuestra propuesta se desarrollarápara dicho Municipio, teniendo como referencia el artículo 18, donde hace referenciaa la política de desarrollo Urbano, el modelo del territorio, y los sistemasestructurantes. Siguiendo las ideas tenemos:“Artículo 18° Política de Desarrollo Urbano.La política de desarrollo urbano promueve la utilización racional del espacio urbanoen total, respeto con los componentes estructurantes del territorio, como lo, son elmedio ambiente y el sistema vial metropolitano.Hacen parte de la política de desarrollo urbano los siguientes mecanismos:1.2.1 La renovación urbana. El desarrollo urbanístico de futuro para Floridablanca, se define como acciones de renovación urbana, pues no existen grandes ofertas de terreno, para satisfacer las demandas especializadas de bienes y servicios. De esta manera, hay una consecuencia directa sobre el territorio y es la planificación diferenciada del proceso de urbanización, que, por un lado, orienta la ocupación racional del espacio disponible en las áreas de expansión, y por otro, promueve la renovación de sectores de marcado deterioro urbano, revitalizándolos, para aprovechar la estructura urbana existente, con todos sus servicios públicos garantizados y nuevas construcciones, que marquen una arquitectura moderna que fortalezca la imagen de una ciudad cambiante y acorde con los avances tecnológicos. Las acciones a desarrollar en esta política son:1. Efectuar actuaciones públicas, que conlleven el desarrollo de proyectos integrales de renovación urbana, que tengan por objeto suplir las carencias de áreas y bienes de uso público y equipamientos colectivos.2. Desarrollar actuaciones públicas en infraestructura y equipamientos, para la cualificación de los sectores, que presentan problemas de deterioro.3. Promover las acciones de construcción, a través de mecanismos de gestión asociada de vecinos, en sectores deteriorados.4. Estimular mediante el desarrollo de normas especiales e inversión pública en infraestructura y equipamiento, la generación de procesos de densificación en vivienda de sectores de la ciudad construida, que por sus características físicas y urbanas, localización y capacidad de prestación de servicios, posea un potencial superior al de su actual utilización.5. Motivar la reutilización de sectores desarrollados de la ciudad, que han perdido suvigencia urbana. 17
  9. 9. 1.2.2 La densificación. La acción de densificación debe entenderse, como la más clara oferta de espacio para la expansión de la ciudad. En efecto, la expansión no sólo se da en el plano horizontal; ésta puede aprovechar la disponibilidad de sectores con densidad baja para incrementar la construcción y poder satisfacer las demandas urbanas. La densificación de la ciudad, siempre propenderá por la generación de espacio público.Esta política se implementa con las siguientes acciones:1. Promover el desarrollo de grandes proyectos urbanísticos integrales en altura.2. Reglamentar el desarrollo de las zonas de expansión, exclusivamente a través de su estructuración y planeación urbanística general y planes parciales, aplicando los principios de sostenibilidad del modelo.3. Adoptar normas que permitan el desarrollo progresivo de proyectos urbanísticos, que contemplen acciones de densificación futuras.4. Prever el desarrollo urbano de zonas articuladas a la ciudad construida, con el fin de integrar los sectores periféricos y mejorar sus dotaciones.5. Propender por una densidad bruta territorial de poblamiento de 200 hab/ha.1.2.3 La construcción de lo público. El espacio público proporciona el mecanismo idóneo de creación de identidad y apropiación de lo colectivo. En una ciudad, donde el espacio público es casi inexistente y que tiene unas características ambientales que han sido entendidas como obstáculos para el desarrollo, es necesario construir una nueva imagen, que valore y convierta el medio ambiente, en un factor potencial de desarrollo.La construcción de lo público, implica un sólido programa de convivencia ciudadana,para reactivar valores y facilitar la apropiación sostenible del espacio. Laconstrucción de lo público, es una tarea que toca a todos los ciudadanos y para elloes necesario, que el gobierno local promueva acciones eficaces de construcción deidentidad. Las acciones para implementar esta política son:1. Promover la gestión de iniciativas populares de construcción de espacio público.2. Buscar que los procesos de urbanización implementen mecanismos que garanticen la calidad y cobertura de todos los servicios.3. Generar mecanismos de participación ciudadana en la planeación y gestión del espacio público. 18
  10. 10. 1.2.4 Medio ambiente y urbanismo. Integrar el medio ambiente al proceso de construcción, exige un respeto tal por los valores ambientales que antes que espacios residuales, se convierta en elementos estructurantes del urbanismo. La sostenibilidad ambiental implica, el establecimiento de una nueva arquitectura de la ciudad, para definir los flujos Urbanos en función de los requerimientos de espacio vital, desplazamiento, permanencia, trabajo, ocio y recreación. La ciudad debe proporcionar lo suficiente para el desarrollo de la vida; tener mezclas armónicas de usos, equipamientos colectivos cercanos, servicios públicos garantizados y base económica para la producción. Son acciones de esta política:1. Promover las iniciativas de urbanización que incluyan espacios para la producción, la recreación, el descanso y los servicios de manera integral, de acuerdo con el uso establecido en el presente ordenamiento.2. Adoptar mecanismos que faciliten y apoyen la inversión privada en el Municipio, para promocionar el establecimiento de pequeña y mediana industria y la generación de procesos productivos ambientalmente limpios.3. Integrar el sistema hídrico y fisiográfico al sistema de Espacio público delMunicipio, a través de la conformación de los parques lineales municipales, de talforma, que se complemente la protección de escarpes, ríos, quebradas y cañadas,con la recreación que las rondas faciliten la movilidad y mejoren la calidad de vida yel disfrute del paisaje. Se trata de reconocer y hacer explícito que hay que enriquecerel modelo de urbanismo actual y que éste sea compatible con la defensa, proteccióny conservación de los recursos naturales.1.2.5 El Modelo Territorial Artículo 21° Definición. El modelo territorial de Floridablanca, se define como la acción racional del urbanismo y la producción sobre el ámbito municipal, que se traduce en políticas claras de respeto y fortalecimiento del medio ambiente, en armonía con el medio construido, a quien enriquece con sus estrategias de ocupación. El modelo de ocupación territorial, comprende las acciones e intervenciones que concretan en el territorio la estructura física, que será la orientadora para el desarrollo urbano y rural de Floridablanca, en concordancia con las directrices globales expresadas por las Naciones Unidas, los lineamientos y directrices del AMB, del Departamento y de la Nación y se expresan a través de los sistemas estructurantes del territorio: sistema de protección ambiental, sistema de espacio público y sistema vial y de transporte. El modelo es polifuncional, en el que se integran los sistemas estructurantes del Municipio, articulados por medio de acciones y políticas. En este modelo, cada área homogénea, define una vocación y una proyección, conformando una unidad de manejo territorial, integrada con el sistema estructural metropolitano. 19
  11. 11.  Artículo 22° Componentes del Modelo de Ocupación Territorial. Los siguientes son componentes del Modelo de Ocupación Territorial:a. El sistema de protección ambiental. Formado por el sistema hídrico con sus rondas de ríos y quebradas; el sistema fisiográfico con sus laderas y escarpes, ecosistemas estratégicos como los reductos de bosques, sistema de parques ecológicos y las áreas susceptibles a amenazas y riesgos naturales.b. El sistema de espacio público. Formado por los núcleos de servicios donde ocurre el equipamiento básico y los senderos peatonales y los ciclo paseos.c. El sistema vial. Formado por las vías urbanas y las de relación urbano – rural.d. El área homogénea. Formado por los barrios que guardan similitudes en su comportamiento y tipología espacial y funcional.”9Para el caso específico de desarrollo de la zona central, el POT establece undesarrollo entre Renovación Urbana, Conservación Arquitectónica y Urbanística yMejoramiento Integral, que se convierten en un nuevo polo de desarrollo residencial,comercial y cultural para el municipio, por lo tanto este es un Plan Parcial deoperaciones urbanas especiales. Estos desarrollos con carácter de principales sedan con el fin de proceder a crear ciudad, apoyados en el concepto de aumentar ladensidad de vivienda y estratificación, fortaleciendo de esta manera la economía delmunicipio y contribuyendo al crecimiento del espacio público de alta calidadambiental.1.3 DELIMITACIÓN9 Decreto 087, Municipio de Floridablanca, Santander. 20
  12. 12. Figura 2. Fotografía aérea sector antiguo de Floridablanca.Fuente: Google earth. Marco de Plaza. Zona de Influencia inmediata. Casco Antiguo de Floridablanca.Las 8 manzanas alrededor del parque, (marco de plaza) que hace parte del áreahomogénea denominada Casco Antiguo de Floridablanca.Teniendo como base el artículo 247 del decreto 087 de 2006, casco antiguotratamiento de renovación Urbana.1.4 JUSTIFICACIÓN 21
  13. 13. En el contexto en que las ciudades Colombianas han sido protagonistas de grandestransformaciones, se ha hecho cada vez más urgente: gestionar acciones,herramientas e instrumentos para ordenar su rápido crecimiento y desarrollar supropia capacidad para urbanizarse y responder a la calidad de vida que se requieredentro de un territorio planificado y sostenible. En ese entorno se hace necesaria laimplementación y puesta en marcha de las herramientas que nos genera la Ley deDesarrollo Territorial, que para nuestro caso será la inclusión de un Plan parcial,para el sector donde por medio del desarrollo de Actuaciones Urbanísticas, genereUrbanismo de buena calidad lo cual se ve inmerso en la Renovación UrbanaSostenible para el sector en mención.“Esos proyectos urbanos han incidido en áreas con características muy diferentes:“espacios abandonados”, ocupados anteriormente por usos industriales,infraestructurales, defensivos, institucionales… conjuntos arquitectónicos de granvalor. Sistemas de espacios públicos históricos, de fuerte interés urbano, peroprofundamente degradados. Tejidos deteriorados, conformados mayoritariamente porinadecuadas edificaciones de vivienda popular antigua. Desordenados entornos degrandes monumentos…”10Si consideramos que el territorio urbano es el escenario que refleja diferentesacontecimientos y situaciones propias, que expresan comportamientos, procesos yformas de vida que suceden cada cierto tiempo, éste se puede entender cómomomento histórico, contemplando las situaciones de lugar que allí se suceden yatribuyendo un carácter especial a la población que usa, disfruta y goza aquelterritorio construido heredado; esta situación tripartita (momento histórico, lugar ypoblación) obliga a que dicho territorio sea pensado bajo estos preceptos para suordenación y planeamiento. Es así, que en la sociedad en la que nos encontramos,observamos continuos procesos de transformación y urbanización, generadas de lanecesidad de obtener un suelo para realizar diversas actividades, donde la forma deconstruir ciudades influye directamente sobre el Medio Ambiente Urbano y la calidadde vida de sus ciudadanos. En las ciudades conviven diversos modelos de estructura(centros históricos, ensanches, polígonos, urbanizaciones y áreas de edificacióndispersa), junto a nuevas tendencias de extensión y renovación. El desarrollo urbanode los últimos tiempos, ha introducido una separación extrema de funciones porbarrios, la urbanización discontinua y la ocupación extensiva del territorio. Estoscambios, están creando nuevos y graves problemas de habitabilidad y sostenibilidad,junto al escaso suelo apto y dotado de infraestructura y la elevación de los costosde suministro de servicios (electricidad, agua, transporte público, etc.). Esteencarecimiento de la especulación del suelo y su desarrollo de vida, incide en lasegregación de clases sociales, la concentración de pobreza y las situaciones demarginalidad en los barrios. De hecho, en la actualidad estamos siendo testigos decrecientes procesos de polarización y exclusión social y de un sistema urbanocaracterizado por importantes desequilibrios a nivel socio-espacial.10 POL, Francisco. La “Memoria de la Ciudad,” comoincitación proyectual cuatro arquitecturas urbanas en contextos históricos. EN: NuevaArquitectura Urbana en la CiudadEuropea. Edición Universidad Internacional Menéndezy Pelayo. Cuenca, 1992. P. 125. 22
  14. 14. En consecuencia, para conseguir una ciudad sostenible, objeto de nuestro estudiono sólo se han de tener en cuenta las cuestiones económicas y medioambientales,sino que también, hay que considerar los aspectos sociales, con sus políticas dedesarrollo, tal como se evidencia en el documento COMPES que a continuaciónreferimos.“En el marco de sus funciones, el Gobierno Nacional debe suministrar lasorientaciones e instrumentos que permitan coordinar las políticas nacionales en elespacio urbano con los objetivos de fortalecer la capacidad del sistema de ciudadespara responder a los retos de la apertura y contribuir a elevar los niveles decompetitividad, gobernabilidad, solidaridad, sustentabilidad ambiental, identidadcolectiva urbana y mejorar la calidad del espacio urbano construido.El Plan Nacional de Desarrollo, en el capítulo de Hábitat, señala que el mejoramientodel nivel de vida de la población está estrechamente relacionado con las condicionesde habitabilidad en que se desenvuelven sus actividades cotidianas. Para mejorarestas condiciones plantea la necesidad de emprender, de manera simultánea eintegral, estrategias que enfrenten el hacinamiento y la baja calidad física de lasviviendas, la escasa oferta de equipamiento social y la insuficiente cobertura de losservicios públicos.”11Por ello, aunque se interviene constantemente sobre la ciudad con nuevas políticasy actuaciones, no siempre el diseño de dichas políticas contempla las oportunasmedidas sociales correctoras, especialmente las dirigidas a los grupos y las áreasmás vulnerables. Es por esta situación que vemos en el desarrollo Urbano Sostenibleuna propuesta lógica y acorde para el cumplimiento de lo analizado, aplicandoinstrumentos propios que contribuyan para tal fin. (Renovación urbana por medio deUnidades de Actuaciones Urbanísticas).El casco antiguo de Floridablanca y en especial, las ocho manzanas que rodean elParque Principal del Municipio ( marco de plaza ) es el sector más importante delmunicipio, es la cara, imagen del mismo allí se desarrollan diversas actividades anivel Municipal y departamental, tanto en términos administrativos, económico,cultural, y social.Cuenta con grandes potencialidades de desarrollo económico, a través de lacomercialización del dulce, posee una tradición religiosa y cultural bastante conocidaen la región, como es la celebración de la semana santa, festivales de música.Además el sector de intervención se encuentra la Alcaldía Municipal, la iglesiaPrincipal y una futura potencialidad como patrimonio referente del sector y municipio,11 CIUDADESY CIUDADANIA La Política Urbana de El Salto Social Documento CONPES2808-MINDESARROLLO- DNP: UPRUSantafé deBogotá, septiembre 20 de 1995. 23
  15. 15. la casa de las hermanas Gutiérrez, y el museo guane en la casa de la cultura piedradel Sol.Entonces en la medida que se entienda que el proyecto de Planificación Urbanasostenible, trascienda su traducción como hecho edificado y se sustenta enelementos de la propia estructura físico espacial –social de sus habitantes, entérminos de la forma de apropiación del Territorio y de la manera en que sereconocen como individuos interrelacionados con el entorno circundante.“En la sociedad en la que nos encontramos, en continuo proceso urbanizador, laforma de construir ciudades influye directamente sobre el medio ambiente urbano yla calidad de vida de sus ciudadanos. En las ciudades conviven diversos modelosde estructura (centros históricos, ensanches, polígonos, urbanizaciones y áreas deedificación dispersa), junto a nuevas tendencias de extensión y renovación. Eldesarrollo de las últimas décadas ha introducido una separación extrema defunciones por barrios, la urbanización discontinua y la ocupación extensiva delterritorio. Estos cambios, están creando nuevos y graves problemas de habitabilidady sostenibilidad, junto al despilfarro de suelo e infraestructura y la elevación de loscostes de suministro de servicios (electricidad, agua, transporte público, etc). Esteencarecimiento de los costes- de vida incide en una segregación de las clasessociales y en la concentración de la pobreza y las situaciones de marginalidad enciertos barrios. De hecho, en la actualidad estamos siendo testigos de crecientesprocesos de polarización y exclusión social y de un sistema urbano caracterizadopor importantes desequilibrios a nivel socioespacial.”12La Renovación Urbana, nos permite recuperar las zonas degradadas en los CentrosUrbanos, generar un desplazamiento más adecuado hacia el interior de la ciudad.Tiene como propósitos fundamentales el crear ciudades verdes, sostenibles,competitivas y equitativas para la solución de los problemas urbanos que la atacan adiario, económicos, ambientales y culturales, mejorando así la calidad de vida enellas.A pesar de lo complejo, que puede ser dar inicio al abordaje de los problemas de lasurbes, su relación con el entorno, la acumulación de consideraciones negativas sobreeste espacio, dificulta cualquier intento de reflexión sobre el mismo, y en estesentido, es útil establecer los diferentes signos que originan la aparición osurgimiento de ciudades y los factores que determinan a estos núcleos, tales como larelación pensamiento desarrollo urbano, división social del trabajo y el conflicto de12 Formato de archivo: PDF/AdobeAcrobat - Vista rápidaLA PLANIFICACION URBANA SOSTENIBLE. ACHABARRIA MIGUEL, CARMEN; AGUADO MORALEJO, ITZIAR. Univ. , del País Vasco. Fac.CC. Economías Y Empresariales. Bilbao. P. 644.h ttp ://h e d atuz.euskom edia.org/2790/ /06430660.pd f 1 24
  16. 16. ciudad, formas de propiedad y formas de organización, influencia de laindustrialización en la ciudad, su territorio y la sociedad, la difusión urbana, hastallegar a los conflictos actuales de la ciudad, como por ejemplo el alto deterioro delespacio urbano, la negación del mismo, la falta de servicios públicos domiciliarios, elproblema de movilidad y el reducido porcentaje del espacio público, entre otros. Unaestructura urbana conflictiva que necesita ser pensada, ordenada y planeada para subuen funcionamiento en un modo de tiempo y lugar.1.5 HIPOTESISSi bien la renovación urbana es una opción para los procesos de crecimientocentrípeto de la ciudad, la consolidación y alto valor del suelo, obliga a laconcertación y gestión del suelo entre los diferentes actores urbanos. En este ordende ideas, el concepto de desarrollo sostenible se prefigura como el marco teóricoclave para un desarrollo equilibrado de la ciudad de cara al futuro.En lo concerniente a la especulación del suelo urbano urbanizable, nuestra hipótesisse basa en la afirmación, de que la acción político administrativa, en materia deregulación del suelo urbano, tiene baja incidencia en los procesos históricos decrecimiento urbano y alta incidencia en la generación de un contexto favorable, aldespliegue actual del mercado inmobiliario en el casco urbano de nuestras ciudades.1.6 OBJETIVOS1.6.1 OBJETIVO GENERALPlantear un modelo de Gestión mediante la aplicación de un Plan Parcial, donde eldesarrollo de ciudad se genere por medio de Unidades de Actuaciones urbanísticas.1.6.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS - Implementar la gestión como el mecanismo eficaz y efectivo para la Planeación Urbana en la construcción de ciudad. - Promover el uso de los diferentes instrumentos de gestión del suelo, establecidos en la normatividad vigente existente en él municipio, para lograr una mejor calidad de vida urbana y social. 25
  17. 17. - Constituir un modelo de espacio público, el cual tenga una estrecha afinidad con la memoria colectiva del Municipio y la concepción de nuevos espacios públicos.- Estimular el uso equitativo y racional del suelo por medio de Actuaciones Urbanísticas eficientes que aseguren las mejores condiciones de la calidad de vida de los habitantes en el sector a intervenir. 26
  18. 18. 2. MARCO TEORÍCO2.1 DESARROLLO SOSTENIBLE“Las ciudades son hoy el principal lugar de producción, consumo y creatividad, perotambién son la fuente de la mayor parte de los daños ambientales y donde éstos semanifiestan con mayor virulencia. Estos problemas se deben a característicaspropias de lo urbano y por tanto muchas soluciones deben partir específicamente dela ciudad.”13Figura 3. Desarrollo SostenibleFuente: ARTICULODESARROLLOSOSTENIBLE.En: http://es.wikipedia.org/wiki/Desarrollo_sostenible“El término desarrollo sostenible, perdurable o sustentable se aplica al desarrollosocio-económico y fue formalizado por primera vez en el documento conocido como,informe burtland (1987), fruto de los trabajos de la comisión Mundial de MedioAmbiente y Desarrollo de Naciones Unidas, creada en Asamblea de las NacionesUnidas en 1983. Dicha definición se asumiría en el Principio 3. º De la Declaraciónde Río (1992).Satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer lasposibilidades de las del futuro para atender sus propias necesidades.El término Desarrollo Sostenible se aplica al desarrollo socio-económico y queformalizado por primera vez en el documento conocido como informe Burtland13 CONFERENCIA DELAS NACIONESUNIDASSOBREEL MEDIOAMBIENTEY DESARROLLO(CUMBREDELA TIERRA).Rio de janeiro. 1992. 27
  19. 19. El ámbito del desarrollo sostenible puede dividirse conceptualmente en tres partes:ecológico, económico, y social. Se considera el aspecto social por la relación entre elbienestar social con el medio ambiente y la bonanza económica. El triple resultado esun conjunto de indicadores de desempeño de una organización en las tres áreas.Deben satisfacerse las necesidades de la sociedad como alimentación, ropa,vivienda y trabajo, pues si la pobreza es habitual, el mundo estará encaminado acatástrofes de varios tipos, incluidas las ecológicas. Asimismo, el desarrollo y elbienestar social, están limitados por el nivel tecnológico, los recursos del medioambiente y la capacidad del medio ambiente para absorber los efectos de laactividad humana.Ante esta situación, se plantea la posibilidad de mejorar la tecnología y laorganización social de forma que el medio ambiente pueda recuperarse al mismoritmo que es afectado por la actividad humana.”14Figura 4. Programa 21 Agenda 21 Local15Fuente: Programa Naciones Unidas para promover el Desarrollo Sostenible.En resumen, la sostenibilidad debe estar basada en una economía que provea unlugar para vivir y una alta calidad de vida, segura y saludable, para la generaciónactual y para las futuras y que proteja su medio ambiente y la viabilidad de lossistemas naturales. Sin embargo, a pesar de que el deterioro del medio ambiente ylas desigualdades sociales y económicas existentes sean problemas de índoleinternacional y, por tanto, la sostenibilidad un objetivo de alcance mundial, parececlaro que la implementación del Desarrollo Sostenible debe fundamentarse, tambiénen la escala regional y local. De hecho, la Administración Local es la administración14 ARTICULODESARROLLOSOSTENIBLE. En: http://es.wikipedia.org/wiki/Desarrollo_sostenible15 La Agenda 21 Local es un proceso de planificación municipal a medio y largo plazo que, a través de la participación y colaboraciónresponsable de los agentes sociales, institucionales, económicosy de todos y cada uno de los ciudadanos, busca el diseño y la aplicación de unmodelo de desarrollo sostenible para Trillo. Se busca aumentar nuestra calidad de vida desde tres pilares fundamentales: el desarrolloeconómico, el desarrollo social y la protección del medioambiente. 28
  20. 20. más próxima y receptiva a las demandas ciudadanas, por lo que ha sido permeablea la inquietud social por la sostenibilidad. Por este motivo, el desafío de este nuevosiglo consistirá, por un lado, en reducir el consumo de recursos naturales y, por otro,en crear ciudades más habitables.2.1.1 Renovación Urbana Sostenible. (Planificación Urbana Sostenible) Lasnuevas políticas de planificación urbana juegan un papel especialmente relevante enla consecución de un desarrollo local sostenible, dado que el urbanismo y el acto decrear ciudades es la fuente de impacto medioambiental global más poderosa Nopasa desapercibido el hecho de que la urbanización mundial es un proceso encontinuo incremento y que las ciudades consumen la mayor parte de los recursosnaturales, pese a que sólo ocupan el 2% de la superficie terrestre.En consecuencia, la necesidad de aplicar el concepto de sostenibilidad se tornabastante clara, sobre todo, cuando se trata de luchar contra la expansióndesordenada o incontrolada de las ciudades, que a menudo contribuye a agravar,entre otros problemas, la contaminación urbana, el inadecuado suministro deservicios esenciales o la desagregación socioespacial. Para solucionar estascuestiones, se pueden establecer numerosas actuaciones, entre las que podemoscitar, la articulación de políticas eficaces de planificación urbana que asuman criteriosde sostenibilidad (ciudad compacta, diversidad de usos, zonas protegidas), laelaboración de estrategias de transporte urbano que empujen a una reducción deltransporte privado, la valoración y protección de la biodiversidad en la ciudad, laelaboración de políticas que fomenten un uso racional de los recursos, laimplementación de políticas que favorezcan la cohesión social o el fortalecimiento dela participación ciudadana en la toma de decisiones municipales.Sin embargo, la planificación urbana no sólo constituye una gama de instrumentos deplanificación y de mecanismos de gestión que facilita una apropiada organización deluso del suelo, sino también, una proyección espacial de las políticas sociales,económicas, ambientales y culturales de una ciudad que regulan la vida económica ysocial de sus ciudadanos. Por ello, actuaciones tales como, la mejora física de losespacios públicos, la mejora de la accesibilidad y habitabilidad o la rehabilitación deedificios, en los barrios considerados vulnerables, pueden ayudar a lograr una mayorcohesión e integración social que fomente la sostenibilidad.“La segunda mitad del siglo XX ha visto como nuestras ciudades eran sometidas auna proliferación galopante. Una materia ingente que se ha generado de formaprecipitada, en unas condiciones históricas de urgencia que no han permitido lacorrecta adaptación ni de las arquitecturas creadas ni de las funciones en plenaevolución. Se trata de una autentica falla geológica que ha acabado engullendonuestras ciudades.A partir de esta constatación, los arquitectos han preconizado diferentes actitudes.Los nostálgicos proclaman que demolamos y reconstruyamos según la lógica delpasada: irreal. 29
  21. 21. Otros proclaman que continuemos y aumentemos la imparable dinámica de progresoy acumulación que nos arrastra. Igualmente irreal porque la materia acumuladaperdura y si se deja en el abandono los edificios inadaptados, se crearán auténticosguetos.Pero aún existen otros que proponen modificar progresivamente la materiaconstruida, poco a poco, como un escultor que continuara una obra a partir de laarcilla ya modelada con anterioridad.Creo que nos adentramos en la era urbana de la remodelación de esta materiaconstruida. Tenemos que provocar múltiples mutaciones, metamorfosis, formasgenéticas biológicas que demuestren que el origen de la forma elaborada y acabadade nuestras ciudades es para el mañana.”16En otras palabras, hay que recalcar la existencia de fuertes interacciones entre losciudadanos, el medio físico, la organización social y política y la tecnología, que hande ser consideradas a la hora de elaborar una planificación funcional y espacialintegral. Esta visión se traduce en la práctica en la idea de que gran parte de losproblemas ambientales que se plantean en la actualidad, sólo encuentran unasolución en la puesta en marcha de programas de intervención social; y, a lainversa, gran parte de los problemas sociales requieren modificaciones sustancialesen los modos y pautas de estructuración del hábitat físico.Para abordar, por ejemplo, la problemática de la exclusión social, se habrán deconsiderar conjuntamente los aspectos físicos – realizando el diagnóstico en unescenario físico concreto – y los sociales, analizando las condiciones de vida de laspersonas afectadas. Habrá que observar una serie de indicadores básicos devulnerabilidad que abarquen aspectos tales como, el acceso de los recursoseconómicos y a los recursos sociales, sanitarios y de promoción de la salud; elacceso al empleo, a los recursos educativos y a la formación; el acceso a unavivienda equipada y adecuada a las necesidades personales y familiares, junto con ladisponibilidad de servicios básicos en el entorno residencial; la posibilidad departicipación, formal o informalmente, en las redes sociales y grupos y en laplanificación y desarrollo de la comunidad o la dotación de sistemas de garantía,previsión y seguridad futura.En definitiva, cualquier programa de actuación que pretenda mejorar las condicionessociales debe ir en paralelo a una mejora de la calidad ambiental, y viceversa. Laelaboración de propuestas ha de tener en cuenta la complejidad de las situacionesde exclusión social y deben ser medidas de carácter integral que no sólo sepreocupen de la rehabilitación del espacio, sino que también promuevan el desarrollode la comunidad mediante iniciativas de dotación de nuevo equipamiento social ycomunitario, de articulación de diversas actividades y de complementación de usos.16 NOUVEL, Jean. Extracto de la memoria para la remodelación del edificio Berlaymont en Bruselas. 1993. En: Renovación. Revista EscalaN° 171, año 29. Ediciones escala. Santafé de Bogotá, Colombia, 1995. P. 5. 30
  22. 22. 2.1.2 Urbanismo Sostenible (eco urbanismo)El principal objetivo del urbanismo sostenible es el de crear un entorno urbano, elcual no atente contra el medio ambiente y que a su vez, proporcione los recursosurbanísticos para que lo hagan eficiente en el uso y manejo del agua y la energía.“Considerando lo anterior, debe quedar claro que cuando hablamos de desarrollosostenible aplicado al urbanismo, al igual que en cualquier otra actividad humana, nopodemos concebirlo de manera parcial, siempre hay tres aspectos que han deimplementarse, independientemente si hay inclinación por cierto enfoque de lasostenibilidad:1. Sostenibilidad medioambiental: el urbanismo ha de ocasionar el mínimo impactosobre el medio ambiente y el espacio, debe desarrollarse la ciudad proponiendoconsumir la cantidad menor de recursos y energía y generar la menor cantidadposible de residuos y emisiones.En este sentido el urbanismo también debe buscar la restauración ambiental, por loque se debe implementar el ordenamiento ecológico como estrategia para ordenarlas actividades económicas de la ciudad, así como el uso racional del territorio, hacercongruente la vocación territorial con las actividades productivas y las construccionesde la ciudad, las diferentes intervenciones y funciones que se prevén para unterritorio determinado y el desarrollo socioeconómico equilibrado entre regiones.2. Sostenibilidad económica: el desarrollo urbano en este aspecto debe sereconómicamente viable, significa que no deberá comprometer más recursos que losestrictamente necesarios en los proyectos de desarrollo y a la vez éstos debenaportar una ventaja económica a la ciudad y sus habitantes, donde evidentemente seincluye la generación de empleos y elevar la competitividad de la urbe, con laintención de ir generando la equidad económica entre la sociedad. Además, eldesarrollo urbano debe incorporar las tecnologías sustentables en susconstrucciones e inmobiliario y así generar oportunidades de negocio en este campo.3. Sostenibilidad social: un proyecto urbanístico debe contemplar al bienestar de lasociedad. Por ello se debe exigir que cualquier proyecto urbano que se quieradenominar sostenible, responda a las demandas sociales de su entorno, mejorandola calidad de vida de la población, y asegurando la participación ciudadana en eldiseño del proyecto. Otro punto importante, en el sentido señalado, es que laparticipación de los usuarios en la gestión de los servicios, requiere una participacióndirecta e indirecta. Las prácticas de la participación en la ciudadana deben deconstituirse como una parte fundamental de la sustentabilidad urbana. Laparticipación civil no es sólo una consulta masiva al público, debe ser la expresióndel interés mayoritario de la sociedad en el desarrollo urbano. 31
  23. 23. La integración holística en el urbanismo de las variables ambientales, económicas ysociales, entiende que las condiciones para mejorar la calidad de vida en la ciudadse basa en los determinantes físicos del medio ambiente, y en el mejoramiento de lascondiciones de vida humana por lo que se requiere un progreso económico y undesarrollo social. Por lo tanto, la tarea de hoy del urbanismo sostenible, es encontrarsoluciones de asignación de espacios físicos para la expansión urbana, deasignación de actividades sociales y económicas y de nuevas ideas y diseño deconstrucción, que faciliten la compatibilidad entre servicios ambientales de la ciudadcon las acciones humanas propias de una urbe, con la intención de minimizar losimpactos negativos de éstas en el entorno y potenciar el desarrollo social yeconómico.”172.1.3 Actores Urbanos. “Hoy en día, la participación de los ciudadanos en la gestiónpública es a menudo promovida particularmente en el campo del Desarrollo urbano,el cual involucra numerosos actores: los habitantes mismos, pero también laadministración pública, los políticos, el sector privado, entre otros. Se trata de rompercon formas de poder tradicionales poco democráticas y equitativas, tales como elclientelismo y el autoritarismo; también con una planeación desconectada de lasnecesidades reales de la población, sobre todo la de los pocos recursos. Se pretendeque los ciudadanos se empoderen, facilitándoles el acceso a los dispositivosinstitucionales y que se responsabilicen más en la gestión de sus espacios devida…”18Los escenarios urbanos como ya hemos visto, otorgan el carácter social al espacio.Pero sin actores sería una entidad vacía. Por tanto, esclarecer el carácter de los“actores o agentes urbanos” es primordial. En esta investigación, entenderemoscomo actores o agentes, a las personas jurídicas, naturales que participan de formadirecta o indirecta en la construcción de ciudad. Éstos conforman un amplio perosignificativo sector social, que actúa decididamente en las transformacionesespaciales. Se pueden genéricamente clasificar en: el Estado, propietarios del suelo,promotores inmobiliarios privados, las cooperativas y asociaciones y lasorganizaciones populares e informales.El Estado, es actor fundamental para la construcción del espacio urbano. Susactuaciones son de amplio espectro y van desde la propia administración a través delas normas urbanísticas, el planeamiento, la gestión del suelo, la construcción deinfraestructuras y la promoción de vivienda pública. Ha sido históricamente clave enla regulación del mercado, aunque su papel ha venido siendo menguado por laparticipación de los actores privados, principalmente.17 RAMIREZ TREVIÑO, Alfredo, SANCHEZ NÚÑEZ, Juan Manuel. ENFOQUES DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y URBANISMO. EN:http://www.oei.es/divulgacioncientifica/reportajes010.htm.18 LULLE, Thierry. Participar en la Gestión Local: los actores urbanos y el control fiscal Cívico en Bogotá . En: Economí a, sociedad yTerritorio, Enero – junio, año vol. / IV, número 015. El Colegio Mexiquense, A. C. Toluca, México. P. 501. 32
  24. 24. Los propietarios de los suelos, especialmente suburbanos, conforman otro grupoimportante dado que son decisivos a la hora de proyectar ciudad. Aunque han sidoabsorbidos de forma gradual por los promotores inmobiliarios, quienes actual deforma homogénea, es decir, adquieren grandes extensiones de suelo suburbano, loincorporan como suelos urbanos. Los actores cooperativos y asociaciones, sonaquellos dedicados a promover especialmente vivienda para sectores populares oagremiaciones. Aunque su peso ha sido considerable, su incidencia es cada vezmenor. Los actores sociales informales e informales. Han adquirido enormeinfluencia desde los años sesenta especialmente, derivado de la incapacidadsolucionar el déficit cuantitativo de vivienda, especialmente por el Estado.Los actores privados, son en este caso el objeto de estudio. Su forma de actuar havariado sustancialmente desde los años 50. Hasta los años 80, se podría decir quesu accionar fue el de un urbanizador clásico, es decir, aquel que mediante unaoperación de suelo urbanizaba, parcelaba y ocasionalmente edificaba. Este es elcaso de la firma Robledo Hermanos. La mayoría de sus proyectos fuerondesarrollados de esta forma. Para la lectura de sus actuaciones, tomaremos elmétodo de análisis empleado por Manuel Solá Morales, sobre las Formas deCrecimiento Urbano.2.1.4 Sostenibilidad. “Los desequilibrios ecológicos entre población y territorioadquieren en la dimensión urbana una extensa gama de efectos sociales yambientales.”19Además, el sector de estudio requiere una intervención acorde con los nuevosconceptos, de hacer ciudad y en concordancia con políticas internacionalesactuales, pues palpamos como, úúltimamente la ciudad y en especial el sector deestudio, se erige como un órgano contaminante y consumidor de recursos naturales,generador de exclusión social y ente económico irresponsable, alejándose, de estemodo, de los principios del desarrollo sostenible. Por ello, con nuestra propuesta,pretendemos mostrar cuáles son las pautas e instrumentos de la planificaciónterritorial, que faciliten incorporar el concepto de sostenibilidad en el ámbito local.Nuestra intención, es realizar las recomendaciones, que permitan alcanzar unamayor cohesión social, un medio ambiente urbano de mayor calidad y un desarrolloeconómico perdurable.19 Castro Bonaño, J.M.: (2009) "Indicadores de Desarrollo Sostenible Urbano. Una Aplicación para Andalucía", Edición electrónicagratuita. Texto completo en www.eum ed.net/te sis /j c/. P. 36. m 33
  25. 25. El concepto “Desarrollo Sostenible”20, reclama una mayor equidad y justicia social,21 una visión integrada del desarrollo en contraste con la tradicional sectorialización delas políticas ambientales, hace necesario que se implemente con base en esaspolíticas, una real gestión para lograr un desarrollo sostenible como se propone en elmunicipio, mediante la planificación urbana sostenible, donde las nuevas políticasde planificación urbana, juegan un papel relevante en la consecución de undesarrollo local sostenible, dado que el urbanismo y el acto de crear ciudades, es lafuente de impacto medioambiental global más poderosa. En consecuencia, lanecesidad de aplicar el concepto de sostenibilidad se torna clara, sobre todo, cuandose trata de luchar contra la expansión desordenada o incontrolada de las ciudades,que a menudo contribuye a agravar, entre otros problemas, la contaminación urbana,el inadecuado suministro de servicios esenciales o la desagregación socio-espacial.Para solucionar estas cuestiones, se pueden establecer numerosas actuaciones,entre las que podemos citar: la articulación de políticas eficaces de planificaciónurbana que asuman criterios de sostenibilidad (ciudad compacta, diversidad de usos,zonas protegidas), la elaboración de estrategias de transporte urbano que empujen auna reducción del transporte privado, la valoración y protección de la biodiversidaden la ciudad, la elaboración de políticas que fomenten un uso racional de losrecursos, la implementación de políticas que favorezcan la cohesión social o elfortalecimiento de la participación ciudadana, en la toma de decisiones municipales.No se puede pensar en una ciudad, sin pensar en la impronta que la misma tienesobre el territorio y la naturaleza. La extensión de las ciudades sobre las tierrasagrícolas productivas de sus periferias, sobre las áreas naturales, así como lacontaminación de aguas y aire no pueden ser ajenas a la gestión de la ciudad. 22Atendiendo a lo anteriormente citado y teniendo como base la visión estática de laciudad (OCDE, 1993), cada ciudad y pueblo conforma un sistema interrelacionado(Ver Gráfico 1), en el que en su entorno convergen fuerzas motrices ( sectoreseconómicos y población) que ejercen presiones sobre el medio ( usos del territorio,consumo de recurso, residuos, …) generando un estado ( realidad del medioambiente urbano- medio ambiente rural) y unos impactos (medioambientales ysociales), a los que se les da respuesta a través de políticas para su acordedesarrollo (GESTION).En conclusión podemos afirmar que, la sostenibilidad debe estar basada en unaeconomía que provea un lugar para vivir y una alta calidad de vida, segura y20 El desarrollo sostenible puede ser definido como "un desarrollo que satisfaga las necesidades del presente sin poner en peligro lacapacidad de las generaciones futuras para atender sus propias necesidades". Esta definición fue empleada por primera vez en 1987 en laComisión Mundial del Medio Ambiente de la ONU, creada en 1983. Sin embargo, el tema del medioambiente tiene antecedentes más lejanos. Eneste sentido, las NacionesUnidas han sido pioneras al tratar el tema, enfocándoseinicialmente en el estudio y la utilización de los recursosnaturales y en la lucha porque los países- en especial aquellos en desarrollo- ejercieran control de sus propios recursos naturales.21 Formato de archivo: PDF/AdobeAcrobat - Vista rápidaLA PLANIFICACIONURBANA SOSTENIBLE. ACHABARRIA MIGUEL, CARMEN; AGUADOMORALEJO, ITZIAR. Univ. , del País Vasco. Fac.CC. Economías Y Empresariales. Bilbao. P. 645. http://hedatuz.euskomedia.org/2790/1/06430660.pdf22 BORJA, Jordi, MUXI, Zaida. El gobierno del territorio de las ciudades latinoamericanas. Director del Master en Políticas de Ciudad,Universidad de Barcelona. Director del Urban Tecnology Consulting, España. Agosto de 2010. En:http://mundourbanizado.blogspot.com/2010/08/el- gobierno-del-territorio-de-las.html . 34
  26. 26. saludable, para la generación actual y para las futuras, que proteja su medioambiente y la viabilidad de los sistemas naturales. Sin embargo, a pesar de que eldeterioro del medio ambiente y las desigualdades sociales y económicas existentes,sean problemas de índole internacional y, por tanto, la sostenibilidad un objetivo dealcance mundial, parece claro que la implementación del Desarrollo Sostenible debefundamentarse, también en la escala regional y local. De hecho, la AdministraciónLocal es las más próximas y receptivas a las demandas ciudadanas, por lo que hasido permeable a la inquietud social por la sostenibilidad. Por este motivo, el desafíode este nuevo siglo, consistirá, por un lado, en reducir el consumo de recursosnaturales y, por otro, en crear ciudades más habitables.Grafico 1: Los Tres Pilares del Desarrollo Sostenible Pilar Ambiental: uso y gestión. Responsable de los PROYECIÓN recursos naturales TERRITORIAL Pilar Económico: Una Pilar Social: Economía para un Cohesión y Desarrollo Sostenible. progreso social PROYECCIÓN INTERNACIONALFuente: ACHABARRIA MIGUEL, CARMEN; AGUADO MORALEJO, ITZIAR. LaPlanificación Urbana Sostenible. Univ. , del País Vasco. Fac. CC. Economías YEmpresariales. Bilbao. P. 645. http://hedatuz.euskomedia.org/2790/1/06430660.pdf 35
  27. 27. 2.1.5 Obsolescencia Urbana, Carácter difuso de usos y funciones, carencia deEspacio Público. El espacio público, considerado como parte integral del tejidourbano23 y espacio de representación cultural y social, no articula eficientemente elterritorio del municipio, en especial, la red de equipamientos existentes suscondiciones tanto cuantitativas, como cualitativas, requieren ser intervenidas conmiras a mejorar las condiciones de accesos recorridos y disfrute del mismo por partede sus habitantes , lo que va a permitir a su vez, sacar provecho de la rehabilitacióndel sector oportunidades urbanas, a mejorar y configurar el carácter urbano delsector como eje articulador de los diferentes acciones, que allí se presentan. Estaintervención, deberá garantizar el equilibrio funcional del municipio, la recuperaciónde y generar elementos naturales, bajo los nuevos planteamientos de urbanismo ypolíticas referidas a la sostenibilidad.En un contexto, en el que las ciudades colombianas han sido protagonistas degrandes transformaciones, se ha hecho cada vez más urgente ordenar su rápidocrecimiento y desarrollar su propia capacidad para urbanizarse y responderclaramente a la demanda que se requiere. Y es así, en este entorno, que vemos laoportunidad por medio de la Planificación Urbana Y Regional, como disciplina queestudia la planificación y el ordenamiento de las ciudades en sus aspectos físico,social y económico, y que tiene por fin último construir ciudades sostenibles yamables hacer la gestión, con la propuesta de instrumentos como una valiosaherramienta, para lograr coordinar los esfuerzos de todos los actores en el procesodel desarrollo urbano.2.1.6 Movilidad. “la movilidad entendida como un concepto moderno del desarrollo,debe también ser comprendida como una actitud y un comportamiento, que respondea una necesidad vital, tanto del individuo como de la sociedad , de desplazarse, depoder expandirse en el espacio y en el desarrollo de la conciencia , de poder ganarterrenos, no solamente a través de lo material y en lo físico, sino también, en laexperiencia, en la actitud social, en la sofisticación y evolución, hasta formar unacultura en donde la movilidad ocupa un rango fundamental , tanto en elcomportamiento y en la actitud grupal, como en los resultados y en los logros conrespecto a la ocupación espacial.”24Las ciudades actúan como organismos vivos, sufren transformaciones y diversosacontecimientos con la evolución del tiempo, la mayoría de las ciudades y enespecial Floridablanca, sufren problemas del crecimiento del tráfico motorizado, enlas mismas vías de comunicación de hace más de 50 años.23 Formato de archivo: PDF/AdobeAcrobat - Vista rápidaESPACIO PÚBLICO Y CALIDAD DE VIDA URBANA. LA INTERVENCION EN EL ESPACIO PÚBLICO COMO ESTRATEGIA PARA ELMEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA URBANA. M. DAZA. Waly Julián. Pontificia Universidad Javeriana. Maestría enPlaneación Urbana y Regional. Bogotá, Diciembre 9 de 2008. P. 11. h ttp ://icaro .jave riana.edu.co / tre am / 0554/ bits 1 234/ /arq 31 .pd f 124 SU AREZ, G ABRIEL. En: Re vis ta Escala #1 76. La Movilid ad en la C iudad Actu al. S anta fe de Bogotá, C ol bia. Fondo Ed ito rial Escala, om1 997. P. 5. 36
  28. 28. Un elemento fundamental para resolver este problema, es una política de movilidadsostenible, con planificación urbana sostenible donde incluya además, gestiónintegrada de los medios de transporte, que se necesita en el sector de estudio deesta ciudad.Esta ciudad, dominada por el tráfico automotor, su escasa malla vial en el sector,hace que pierda su atractivo como espacio vital. Necesitamos una estrategiaadecuada, a fin de lograr una movilidad sostenible, donde el transporte público, lospeatones, deben jugar un papel importante; además, planificar el crecimiento de talforma, que, cada extensión urbana, tiene que ser coordinada con el desarrollo de lasredes de transporte.“La ciudad vive en constante actividad, aumentada por el trámite permanente deinformación, lo que permite entender el funcionamiento de la ciudad, no solo a partirde la localización y dispersión de las actividades en el territorio, sino de manera cadavez más importante, en función de sus modalidades de conexión, sincronización ydesincronización.”25Para poder desarrollar estos conceptos con máxima eficacia, se debe analizarmodelos de desarrollo de esta índole, aplicados en otros sitios. Compartirexperiencias de éxito, así como asegurar la movilidad aprovechando al máximotiempo un transporte adecuado, y compatible con la ciudad, considerando tamaño,dinámicas, diferencias de capacidad financiera para la inversión pública y privada. Lagestión se realizara bajo la implementación del instrumento denominado: PlanParcial del casco Antiguo para la regulación de su desarrollo.Floridablanca, es el segundo Municipio en importancia después de Bucaramanga enSantander; de categoría uno, vive problemas de movilidad en toda su extensión. Siobservamos que la movilidad es la potestad que tienen los habitantes de una ciudadpara comunicarse entre sí y aprovechar los beneficios que esta le ofrece. Sinembargo, es una potestad que se ha ido perdiendo, si es que ciertamente elmunicipio la ha tenido.La posibilidad de comunicarse, de circular, de transportarse, es inherente alproblema urbano por que no puede haber ciudad sin movimiento y sin intercambio;sin embargo, sistemas de comunicación (teléfonos, fax, celulares, satélites, fibraóptica, etc.) y medios de comunicación (televisión, radio cine, etc.) son tambiénmedios, como las calles o plazas en donde la movilidad entendida como intercambiose manifieste. La opción para que los ciudadanos se relacionen por medio de la calley el espacio público es cada vez más difícil, y el sector de estudio esto esprácticamente imposible en algunos momentos del día, generando undesconocimiento y desarraigo de la ciudad; es por tal razón, que se hace difícilhablar de memoria urbana o de espacio público, en aquel sitio.25 GABRIEL SUAREZR. Rev. ESCALA No. 186-187. Movilidad Urbana. Pág. 4. 37
  29. 29. Con este estudio, se pretende que la movilidad se convierta entonces en unelemento jerárquico que tenga la capacidad de tejer el sector físicamente; esto es,crear un todo permeable y recorrible, y más importante aún, restablecer lasrelaciones los objetivos e intereses entre los actores de lo urbano (lo político, loeconómico, compra, venta , comercio informal, servicios públicos, impuestos,ocupación del espacio, presiones inmobiliarias, economía de mercado, sistemas detransporte, redes de acopio, comunicación de la ciudad con la región) y en fin, todaslas complicadas relaciones, que implica lo urbano; es así como vemos que la faltade “comunicación” y de diálogo entre los protagonistas y al igual que la falta deidentificación de los habitantes de Floridablanca con lo Urbano, al no poder vivirlo yapropiarlo ( no se puede apropiar algo al cual no se puede acceder y gozar), dondela alternativa en la identificación se generaría, a través del tema de propuesta de“Renovación Urbana Sostenible” con la inclusión de la herramienta de desarrollo dePlan Parcial mediante Actuaciones Urbanísticas.2.1.7 Especulación de los usos del suelo. En las últimas décadas, en nuestro país,las políticas urbanas de nuestras regiones han estado marcadas por una notabledisminución de la regularización por parte del Estado, a favor de la libre acción delmercado y de los sectores privados.Dadas las características del mercado del suelo urbano, este proceso dedesregularización, ha redundado en nuestras ciudades, no importando su tamaño,en un proceso de expansión horizontal, de relativamente bajas densidades comoparte de una dinámica de urbanización, que podemos encontrar en la periferia denuestras ciudades.La mayoría de ellas, presentan áreas centrales urbanas, en las que se vislumbra unabaja ocupación del suelo y una pobre intervención del Estado para remediar esteproblema, el cual ha generado un alto impacto en la economía de los ciudadanos quelas habitan y en este sentido se hace necesario, indagar sobre la incidencia de lasacciones combinadas del mercado y el Estado, en este proceso, y particularmente enlos efectos y defectos de la normatividad de regulación del suelo urbano, que estángenerando estos fenómenos.Nuestras ciudades han experimentado a partir de mediados de la década de 1980,cambios importantes en su estructura urbana, en su tipología edilicia, en su “mapasocial” y su mercado residencial, que muestran claras tendencias hacia lapolarización, en la forma de estructuración territorial y gestionaria del comercio y losservicios, en la tecnología de las comunicaciones y la actividad económica, tanto anivel público como privado y, en general, en el patrón de la actividad productiva.Estas transformaciones, se han visto acompañadas en algunos casos por cambiosde importancia en el marco institucional, legal y administrativo de la ciudad(autonomía, descentralización de la gestión) y en la metodología y estilo de lasintervenciones urbanas (grandes proyectos puntuales, Planeamiento “estratégico”). 38
  30. 30. En el centro de la reestructuración económica general y de la redefinición del papel yde las competencias del poder central, las ciudades vienen paulatinamente siendoimpulsadas, a asumir un mayor control, en sentido amplio, de su crecimiento ydesarrollo.El fortalecimiento de las administraciones locales, que orienta la transferencia haciael ámbito local de la regulación del crecimiento urbano, es acompañado de mayoresresponsabilidades. En los últimos años, ese escenario, viene traduciéndose ennuevos desafíos gubernamentales, que se manifiestan en nuevas prioridades para laactuación pública. Entre esas prioridades, asumen gran importancia, tornándoseítems obligatorios en las actuales agendas de gobierno, el aumento de larecaudación local y el mejoramiento y/o perfeccionamiento de la capacidad degestión y de planificación.Sin embargo, la característica histórica sobresaliente de la ciudad latinoamericana hasido la profundidad de sus contrastes socio – espaciales. Las desigualdades denuestras sociedades,26 alimentan un proceso de exclusión social, que se revela en laestructura de las ciudades y constituye un desafío para los gobiernos y lasorganizaciones sociales, preocupadas por la mejora de la calidad de la ciudad. Larecuperación y cualificación de los asentamientos precarios, resultantes del procesode formación de nuestras ciudades en las últimas décadas, se imponen con la mismaurgencia que la democratización del acceso a la tierra y la provisión de nuevasunidades habitacionales.Así, la gestión de la tierra urbana, es una herramienta fundamental para 27 eldesarrollo socio-económico de las ciudades, en dirección a un proceso sustentable.Los diferentes instrumentos de gestión y regulación28 urbanística son esenciales enla gestión de la tierra urbana, en la medida que inciden directamente en laconstrucción y configuración del territorio. Los actores urbanos operan en la relaciónentre el Estado y la sociedad civil y poseen una importante interacción, con losprocesos de apropiación de los espacios y el destino de estos en cuanto a susfinalidades socio-económicas.El espacio urbano, no es sólo una superficie sobre la cual se plasma la producción yel consumo de bienes y servicios, es también, un espacio socialmente construido.En su construcción, múltiples agentes urbanos dotados de distinta capacidadtransformadora, intentan avanzar sus intereses individuales o colectivos, medianteacciones y negociaciones estratégicas. Este proceso, se desarrolla a través del26 PDF] Instrumentos de gestión urbana, fortalecimiento del rol del ...Formato de archivo: PDF/Adobe Acrobat - Vista rápidade E Reese - Citado por 3 - Artículos relacionadosAsí, la gestión de la tierra urbana es una herramienta fundamental para el desarrollo socio-económico de las ciudades endirección a un proceso sustentable . ...info.worldbank.org/.../Reese%20Instrumentos%20de%20gestion%20urbana. pdf27 Ibíd.…28 Ibíd... 39
  31. 31. tiempo y sus consecuencias se expresan en el espacio perceptible. Sin embargo,existe un gran desconocimiento sobre la manera en la cual la ciudad es construida.2.2 MARCO LEGAL2.2.1 Ley de Desarrollo Territorial “Ley 388 de 1997”. La ley 388 introduceinstrumentos con el propósito de desarrollar los postulados del Plan deOrdenamiento Territorial, en sectores específicos que requieran un procesoadicional. Por ejemplo el artículo 19 de la ley 388 de 1997 introduce la figura del planparcial. Donde estos constituyen un mecanismo que contribuye a un mejoraprovechamiento de los predios que integran un sistema estructurante, mediante lamodificación o creación de normas urbanas aplicables a la zona.Artículo 19. “Planes Parciales. Los planes parciales son los instrumentos mediantelos cuales se desarrollan y complementan las disposiciones de los planes deordenamiento, para áreas determinadas del suelo urbano y para las áreas incluidasen el suelo de expansión urbana, además de las que deban desarrollarse medianteunidades de actuación urbanística, macroproyectos u otras operaciones urbanasespeciales, de acuerdo con las autorizaciones emanadas de las normas urbanísticasgenerales, en los términos previstos en la presente ley.”El Plan Parcial es un instrumento de planificación y gestión, que complementa elPOT, para lograr el desarrollo y la transformación de una porción del suelo urbano através de la Renovación urbana o el Desarrollo nuevo tanto en suelos urbanos pordesarrollar como en suelos de expansión urbana y habilitar así la aplicación denuevas actuaciones urbanísticas de urbanización y posteriormente de construcción,es el instrumento de Planificación e intervención más potente del que disponen lasadministraciones municipales para crear sistemas de gestión del suelo, entendido nocomo una herramienta de diseño, o de financiación sino como un instrumento paracrear suelo urbano a partir del reciclaje del área ya construida o por urbanizar. ElPlan Parcial complemento del POT revalúa el concepto de planeación Predio aPredio garantizando desarrollos equitativos en los que los costos de infraestructuravial principal y las redes matrices de servicios públicos se distribuyen entre lospropietarios beneficiarios y se financia a través de tarifas , valorizaciones, impuestosprediales y plusvalías.Es el POT el instrumento que establece los territorios que deben aplicar estaherramienta, a través de definir la clasificación del suelo y los tratamientosurbanísticos, siendo obligatoria su utilización para el desarrollo en los suelos deexpansión urbana y deseable para acometer el tratamiento de Renovación yDesarrollo urbano al interior del perímetro. 40
  32. 32. Este instrumento fue creado por la Ley 388 de 1997 y en ella se encuentran susprincipales definiciones y propósitos, igualmente, el decreto reglamentario nacional,2181 de 2006, complementa aspectos referidos a los contenidos y procedimientospara la adopción de los mismos, por parte de las administraciones municipales.De manera precisa, la ley 388 de 1997 determina este instrumento así:Área de los suelos Urbanos y de Expansión Urbana que debe formular Planesparciales.De esta forma, los planes parciales se ubican exclusivamente en suelos urbanos ode expansión urbana, siendo necesarios para desarrollar éstos últimos suelos eimportantes para los procesos o tratamientos de renovación urbana y para áreas sinurbanizar incluidas en el perímetro urbano -es decir con tratamiento de desarrolloLa ley 388 de 1997 caracteriza los contenidos de los planes parciales, de la siguienteforma:1. “La delimitación y características del área de la operación urbana o de la unidadmínima de actuación urbanística contemplada en el plan parcial o local.2. “La definición precisa de los objetivos y las directrices urbanísticas específicas queorientan la correspondiente actuación u operación urbana, en aspectos tales como elaprovechamiento de los inmuebles; el suministro, ampliación o mejoramiento delespacio público, la calidad del entorno, las alternativas de expansión, elmejoramiento integral o renovación consideradas; los estímulos a los propietarios einversionistas para facilitar procesos de concertación, integración inmobiliaria oreajuste de tierras u otros mecanismos para garantizar el reparto equitativo de lascargas y los beneficios vinculadas al mejor aprovechamiento de los inmuebles; losprogramas y proyectos urbanísticos que específicamente caracterizan los propósitosde la operación y las prioridades de su desarrollo, todo ello de acuerdo con la escalay complejidad de la actuación o de la operación urbana contemplada.”3. “Las normas urbanísticas específicas para la correspondiente unidad de actuacióno para el área específica objeto de la operación urbana objeto del Plan: definición deusos específicos del suelo, intensidades de ocupación y construcción, retiros,aislamientos, empates y alturas.”4. “La definición del trazado y características del espacio público y las vías y,especialmente en el caso de las unidades de actuación, de la red vial secundaria; delas redes secundarias de abastecimiento de servicios públicos domiciliarios; lalocalización de equipamientos colectivos de interés público o social como templos,centros docentes y de salud, espacios públicos y zonas verdes destinados aparques, complementarios del contenido estructural del Plan de Ordenamiento.” 41
  33. 33. 5. “Los demás necesarios para complementar el planeamiento de las zonasdeterminadas, de acuerdo con la naturaleza, objetivos y directrices de la operación oactuación respectiva.”6. “La adopción de los instrumentos de manejo del suelo, captación de plusvalías,reparto de cargas y beneficios, procedimientos de gestión, evaluación financiera delas obras de urbanización y su programa de ejecución, junto con el programa definanciamiento.” Igualmente, la Ley establece que los planes parciales podrán serpropuestos ante las autoridades de planeación municipal para su aprobación, porpersonas o entidades privadas interesadas en su desarrollo. En ningún caso podráncontradecir o modificar las determinaciones de los planes de ordenamiento ni lasnormas estructurales de los mismos.Los procedimientos de formulación y adopción son:En desarrollo de lo establecido en la Ley 388 de 1997, con respecto a losprocedimientos de adopción de los planes parciales, el gobierno nacional expidió elDecreto 2181 de 2006, complementando y detallando las tres ETAPAS involucradasen su formulación y adopción, a saber:e Formulación y revisióne Concertación y consultae Adopción2.2.2 Unidades de Actuaciones Urbanísticas. Artículo 39. “UNIDADES DEACTUACI”N URBANÍSTICA.” Los planes de ordenamiento territorial podrándeterminar que las actuaciones de urbanización y de construcción, en suelosurbanos y de expansión urbana y de construcción en tratamientos de renovaciónurbana y redesarrollo en el suelo urbano, se realicen a través de unidades deactuación urbanística.Como Unidad de Actuación Urbanística se entiende el área conformada por uno ovarios inmuebles, explícitamente delimitada en las normas que desarrolla el Plan deOrdenamiento que debe ser urbanizada o construida como una unidad deplaneamiento con el objeto de promover el uso racional del suelo, garantizar elcumplimiento de las normas urbanísticas y facilitar la dotación con cargo a suspropietarios, de la infraestructura para el transporte, los servicios públicosdomiciliarios y los equipamientos colectivos mediante reparto equitativo de las cargasy beneficios.PARÁGRAFO. Las cargas correspondientes al desarrollo urbanístico que seránobjeto del reparto entre los propietarios de inmuebles de una Unidad de Actuaciónincluirán entre otros componentes las cesiones y la realización de obras públicascorrespondientes a redes secundarias y domiciliarias de servicios públicos deacueducto, alcantarillado, energía y teléfonos, así como las cesiones para parques y 42
  34. 34. zonas verdes, vías vehiculares y peatonales y para la dotación de los equipamientoscomunitarios.Las cargas correspondientes al costo de infraestructura vial principal y redesmatrices de servicios públicos se distribuirán entre los propietarios de toda el áreabeneficiaria de las mismas y deberán ser recuperados mediante tarifas, contribuciónde valorización, participación en plusvalía, impuesto predial o cualquier otro sistemaque garantice el reparto equitativo de las cargas y beneficios de las actuaciones.Entonces podemos concluir que las Unidades de Actuaciones Urbanísticas son áreasde terreno planificadas y gestionadas conjuntamente para garantizar el uso racionaldel suelo y de la dotación de infraestructura.2.2.3 Instrumentos Vs. Realidad. Entendemos la existencia de un espacio físicodenominado Territorio, que para nuestro análisis y estudio; escenario el cual debeser intervenido por el gestor, donde aplique su conocimiento, capacidades demanera responsable y profesional, para el correcto del ordenamiento y la planeación,con la ayuda de varios instrumentos cuestionados, pero, que al final de cuentas,existen, y que comprometen la labor a realizar en este campo.Algunos de las herramientas o instrumentos que ha reglamentado el GobiernoNacional para la ayuda en la Planificación, no han funcionado, no han servido; esdecir, no son eficaces o efectivas en el momento de su aplicación. Es así, como laplanificación no se ha generado en los términos que se pretendía; ha colapsado, vacojeando debido al desconocimiento, en primera instancia por los administradores,llámese gobernadores, alcaldes, o las oficinas de planeación, estos Entes, no handimensionado, comprendido su oficio a cabalidad, frente a estos temas, de formaresponsable, puesto que no han entendido, que una de sus funciones, es la dearticular esos instrumentos bien sea, locales, para no tener una serie de decisionesdesintegradas del nivel regional y Nacional, que lo único que muestra es falta deplaneación , planificación , desorden territorial debido a la imposición y porconsiguiente regiones aisladas.°Oh Gran reto, el que le espera al gestor de la planeación Urbana – Regional!Porque, aunque muchas cosas no han funcionado; se ha logrado uncuestionamiento, y revolución sobre los temas mencionados; existe un gran potencialen nuestras regiones y municipios por explotar y hacer las cosas como mandan,bien, pues hoy día, no existe municipio alguno, donde haya hablado del tema, ydonde la gente no haya participado, claro está, que este es un principio que inspirasu formulación y como es también, la autonomía de los mismos. Puntos a favor en elmomento de intervenir en una región.El planificador, cuenta con instrumentos ya pre-establecidos en un marco legal yconstitucional, los cuales, no debe ignorar, por el contrario, debe adoptarlos yajustarlos para realizar una correcta planificación, instrumentos y leyes que 43
  35. 35. mencionaremos con temas de relevancia en la parte de planificación, teniendo encuenta su orden de aparición o cronológico.2.2.4 Ley 9/89 denominada ley de reforma urbana. Las innovaciones másimportantes fueron:i Cesiones urbanísticas.i Competencias municipales.i Adquisición de bienes.i Instrumentos financieros.i VIS.i Banco de tierras extinción de dominio.i Definición del derecho de propiedad (función Social).i Urbanismo: Competencia pública.i Gestión de Suelo: intervención pública.i Prevalencia del interés general.2.2.5 Constitución Política 1991.2 Derecho a la ciudad.2 Importancia y protección del espacio público.2 Derecho a una vivienda digna.2 Participación en plusvalías.2 Función social y ecológica de la propiedad. 44
  36. 36. 2.2.6 Ley 388/97 ley de desarrollo territorial.2 Avance significativo en la definición de un sistema de planeamiento de y gestióndel suelo.d Consagración positiva de la función pública del urbanismo.2.2.7 Ley 152/94 Planes de Desarrollo.Decreto 564 de 2006 licencias urbanísticas. 45
  37. 37. 3. MARCO METODOLÓGICOLa presente investigación propone el desarrollo de las siguientes actividades:Actividad 1. Revisión documental de los estudios primarios que han sido ejecutadosen la zona de influencia con propósitos de Renovación Urbana. Esta informaciónserá recopilada de fuentes públicas y privadas; que permitirá cumplir con el primerobjetivo.Actividad 2. Compilar los estudios de fuentes primarias para el análisis y cotejo, conal menos, tres casos similares (fuentes secundarias) en temas de renovaciónUrbana, generando un estudio comparativo prospectivo. Esta actividad, incluyevisitas de campo y apunta a cumplir con lo estipulado en el objetivo 2.Actividad 3. Documentación de Planes Parciales implementados, que comodocumentos oficiales, se encuentren aprobados por los Municipios donde fueronformulados, para verificar el porqué de su éxito o fracaso.Actividad 4. Estudio analítico de la Constitución Política, la Legislación en materia dePlanificación y Derecho Urbano y Políticas de Desarrollo Urbano, que conforman elMarco Normativo para los proyectos de Renovación Urbana. 46
  38. 38. Grafica 2. Cronograma de Actividades. TRIMESTRE ACTIVIDAD 1 2 3 4 5 6Actividad 1.Revisión documental de los estudiosprimarios que han sido ejecutados en la zonade influencia con propósitos de RenovaciónUrbana.Actividad 2.Compilar los estudios de fuentes primariaspara el análisis y cotejo, con al menos, trescasos similares (fuentes secundarias) entemas de renovación Urbana, generando unestudio comparativo prospectivo.Actividad 3.Documentación de Planes Parcialesimplementados, que como documentosoficiales, se encuentren aprobados por losMunicipios donde fueron formulados, paraverificar el porqué de su éxito o fracaso.Actividad 4.Estudio analítico de la Constitución Política,la Legislación en materia de Planificación yDerecho Urbano y Políticas de DesarrolloUrbano, que conforman el Marco Normativopara los proyectos de Renovación Urbana.Informe Final 47
  39. 39. BIBLIOGRAFÍABibliografía principalCONSTITUCI”N POLITICA DE COLOMBIA.http://wsp.presidencia.gov.co/Normativa/Documents/ConstitucionPoliticaColombia_20100810.pdfLey de Reforma Urbana. “Ley 9 de 1989”Ley de Desarrollo Territorial. “Ley 388 de 1997”Ley Orgánica de los Planes de Desarrollo “Ley 152 de 1994”Viviescas, Fernando. Urbanización y Ciudad en Colombia. Foro Nacional porColombia, Fondo Editorial. Colección Ciudad y Democracia. Bogotá, 1989.URBAN ARCHITECTURE, URBANISMO. EUROPEAN MASTER/ 3. EdicionesAtrium. Barcelona, España. 1991.VII Curso Internacional de Rehabilitación Urbana: las experiencias europeas de los80’s. Nueva Arquitectura Urbana en la Ciudad Europea. Edición UIMP. UniversidadInternacional Menéndez y Pelayo. Cuenca, Septiembre de 1990.ARDITI KARLIC, Clara, JIR”N JIMENEZ, Paola, SEPULVEDA OCAMPO, Rubén,CARRASCO PÉREZ, Gustavo. Documento de Trabajo N. 1. Gestión de SueloUrbano y Vivienda Social. Universidad de Chile, Facultad de Arquitectura yUrbanismo, Instituto de Vivienda. Santiago de Chile, 2003.SALDIAS BARRENECHE, Carmenza. Las Ciudades y Regiones, la RealidadTerritorial del Desarrollo. En: Revista de Ingeniería # 29. Universidad de los Andes.Bogotá, Mayo de 2009.SUAREZ, GABRIEL. En: Revista Escala #176. La Movilidad en la Ciudad Actual.Santa fe de Bogotá, Colombia. Fondo Editorial Escala, 1997.PEREZ ESCOBAR, Jacobo. Derecho Constitucional Colombiano. Edición Temis.Bogotá, 2004. 48
  40. 40. CALDERON RIVERA, Camilo. Planeación estatal y Presupuesto Público. Legis.Bogotá D.C.1998.DELGADO, Ovidio. Geografía, espacio y teoría social. En: Espacio y territorios.Razón, pasión e imaginarios. Universidad Nacional. Bogotá 2001.MONTAÑEZ, Gómez Gustavo. Razón y pasión del espacio y el territorio. En:Espacio y territorios. Razón, pasión e imaginarios. Universidad Nacional. Bogotá2001.LEFEBVRE, Henry. The Production of Space, Oxford: Blackwell Publishers. Citadopor DELGADO Ovidio.SOJA, Edward. Geografías pós-modernas: A firmacao do espacio na teoría socialcrítica. Río de Janeiro: Edt. Zahar Jorge, 1993, citado por DELGADO.SANTOS, Milton. La naturaleza del espacio. Técnica y tiempo. Razón y emoción. Ed.Ariel, Barcelona, 2000.MALDONADO COPELLO, María Mercedes. Reforma Urbana y Desarrollo Territorial.Experiencias y perspectivas de aplicación de las leyes 9 de 1989 y 388 de 1997.Alcaldía Mayor de Bogotá. Octubre de 2003.Revista Escala N° 171, año 29, Reutilización de la arquitectura. Ediciones escala.Santafé de Bogotá, Colombia 1995.Revista Escala N° 179, año 30, Multifamiliares – mediano formato. Ediciones escala.Santafé de Bogotá, Colombia 1997.Bibliografía complementariaAUGÉ, Marc. Los No_ lugares, espacios del anonimato. Ed. Gedisa. España. 1987.Estrategia Nacional para el manejo del espacio público urbano en Colombia.Uniandes. Bogotá. 1998.FERNANDEZ G, José M. Planificación estratégica de ciudades. Ed. G. G. Barcelona.1987. 49
  41. 41. M, Revista de la división de Ingenierías y Arquitectura. Reflexiones Urbanas 2.Volumen 4, número 1. Enero - Junio de 2007.M, Revista de la división de Ingenierías y Arquitectura. Investigaciones en temas dearquitectura y ciudad 3. Volumen 4, número 1. Enero - Junio de 2007.M, Revista de la división de Ingenierías y Arquitectura. Ciudad y Fronteras. Volumen5, número 2. Julio – Diciembre de 2008.Material documental consultadoCARTILLA DEL ESPACIO PÚBLICO. ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ DAPD. Tallerprofesional del Espacio Público. Bogotá. 1993.Alcaldía Mayor de Santafé de Bogotá. Instituto Distrital de Cultura y turismo,programa de Cultura Ciudadana. Campo de acción transito y transporte. 1995 –1997.Las políticas urbanas: “desafíos y contradicciones”Ana Falú* y Cecilia Marengo**CIUDADES Y CIUDADANIA. “La Política Urbana de El Salto Social”Documento CONPES 2808-MINDESARROLLO-DNP: UPRUSantafé de Bogotá, septiembre 20 de 1995.Sistema de Certificación de la Calidad de la Planificación Estratégica. Sistema deEvaluación de la Calidad de la Planificación Estratégica Urbana.GUÍA METODOL”GICA PARA LA FORMULACI”N DE PLANES PARCIALES DEDESARROLLO. ÁREA METROPOLITANA DEL VALLE DEL ABURRÁ. 50

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