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    AMBIENTAL AMBIENTAL Presentation Transcript

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    • Medición de daños Cuando una persona compra un bien, el precio que paga por él nos da una idea cierta sobre el valor que le asigna a este artículo. Como no existen mercados de “unidades ambientales”, para poder medir los beneficios para el consumidor se depende de medios indirectos. indirectos Cuando se da una situación de degradación ambiental, esta genera daños. Para medir una función de daños por emisiones, es necesario llevar a cabo los siguientes pasos: 1. Medir emisiones 2. Determinar la calidad del ambiente que resulta Científicos / Físicos 3. Calcular el grado de exposición humana 4. Medir los impactos (salud, estética, recreación, etc.) Biólogos / 5. Calcular los valores de estos impactos Epidemólogos / EconomistasFuente: Field, Barry (1995), cap. 7
    • Valor económico de un bien ambiental Valor de uso Es otorgado por los agentes que (precio de mercado) utilizan el bien ambientalValor económico Es otorgado por los de un bien agentes que no utilizan el Valor de ambiental bien, pero que desean opción utilizarlo en el futuro Valor de no uso Es otorgado por los Valor de agentes que no utilizan el existencia bien, ni desean utilizarlo en el futuro
    • Mejora ambiental Funcion de Estimación dosis-respuesta de impactos (científico) Cambios en Cambios en Cambios en Disposición al pago producción la salud el entorno Revelada Hipotética Cambios de Capital Coste de Precios Valoración productividad humano oportunidad hedónicos contingenteValoracióneconómica Coste de Costos Costo de Costo de viaje Ranqueo(economista) oportunidad medicos reemplazo contingente Costo de Acciones reemplazo preventivasFuente: http://www.undp.org.cu/eventos/aprotegidas/Ejemplos%20Valoracion%20Economica%202.ppt
    • Métodos de Valoración EconómicaEstos métodos intentan reflejar el valor integral de los recursos ambientales.Agrupándolos de acuerdo al origen de la información se pueden distinguir: 1. Métodos de valoración directa 2. Métodos de valoración indirecta 3. Métodos de valoración contingente 4. Otros métodos
    • Métodos de Valoración Directa • Daños a la salud: La contaminación ambiental incrementa la mortalidad y la morbilidad (agua, aire). ¿Se puede poner un valor a la vida? Cálculos de los costos de salud por este tipo de contaminación, y pérdida de salarios por ausentismo, son una medida del valor del “desbien” ambiental. • Daños a los cultivos agrícolas: Cambios en los precios de las cosechas expuestas a diversos contaminantes, se toman como medición de los daños. Un proyección de incremento de cosecha ante un mejoramiento de la calidad del aire, multiplicado por su precio de mercado, daría una medida de los beneficios en la calidad del aire mejorada. • Daños materiales: La contaminación urbana genera daños en los materiales expuestos a ella. Los incrementos en los costos de mantenimiento que se requieren para evitar el daño es una medida de este.Fuente: Field, Barry (1995), cap. 7
    • Métodos de Valoración Directa El problema básico en los métodos de cálculo directos, es que casi siempre son incompletos. Por ejemplo, en el caso de la medición de los daños a la salud, por pérdida de productividad y gastos médicos, no se considera: • Las contribuciones que las personas hacen fuera del mercado • Personas discapacitadas o jubilados, porque no trabajan • ¿Se debe restar el consumo de la producción no generada, para calcular la contribución neta real? • El dolor y sufrimiento ocasionados por una enfermedad • OtrosFuente: Field, Barry (1995), cap. 7
    • Métodos de Valoración Indirecta• Hacen uso de los precios de mercado, de manera indirecta.• Se utilizan cuando los aspectos o atributos de los recursos naturales no tienen precios reflejados en un mercado establecido. 1. Método de los precios hedónicos 2. Diferenciales de salario 3. Costo de viaje
    • Métodos de Valoración Indirecta Se basa en determinar los precios implícitos de ciertasPrecios hedónicos características de una propiedad que determinan su valor (por ejemplo: propiedades ubicadas en distintas zonas), y puede constituir una buena aproximación al valor del entorno o calidad ambiental. Se calcula el diferencial de salario requerido por unDiferencial de salarios trabajador para aceptar un trabajo a realizar bajo condiciones ambientales distintas a aquellas en que habitualmente se desarrolla. Los mayores salarios se pagarán para atraer mano de obra a lugares más contaminados o degradados.
    • Métodos de Valoración Indirecta Aún cuando no se observa en forma directa la compra Costo de viaje de unidades de calidad ambiental, se advierte que las personas gastan dinero para disfrutar de recreaciones ambientales. Se utiliza para valorar bienes y servicios turísticos. Mediante encuestas y estimaciones de costo de traslado del lugar de origen al lugar turístico, se determinan los costos incurridos por los visitantes. Con la información recogida se estima el beneficio obtenido con los costos incurridos y este se toma como representante del valor natural o servicio ambiental.
    • Método de Valoración ContingenteSe utiliza cuando no existe información de mercado acerca de las preferencias de losindividuos respecto a ciertos recursos naturales.Se identifican las preferencias de la población, mediante preguntas directas acerca desu disposición a pagar para proteger el activo ambiental.• Objetivo: obtener una respuesta informada y honesta de la persona encuestada, lacual debe estar familiarizada con el bien y el problema tratado.• Limitaciones: 1. Preguntas hipotéticas, por lo que no existe límite a la compensación por un proyecto o bien deseable para la sociedad 2. Asimetrías de información 3. Se debe tener cuidado al establecer valores para los beneficios más abstractos de un bien ambiental 4. Respuestas negativas: se debe investigar la causa
    • • Una de las soluciones clásicas para la eficiente asignación de recursos ambientales, esla asignación de los derechos de propiedad para posibilitar la transacción de estosbienes en mercados competitivos.• La creación de mercados no resuelve siempre el problema de los bienes ambientales.• En ocasiones la propiedad privada individual ha probado ser menos eficiente que lapropiedad comunal.Cada método de valoración se aplica para casos diferentes y su utilizacióndepende de los datos con los que se cuente y de las características del bienambiental. Los métodos pueden ser complementarios más que sustitutos.
    • Políticas descentralizadas • Leyes de responsabilidad • Derechos de propiedad: 1. La propiedad común de los recursos 2. Costos de transacción 3. Precio de los recursos •Persuasión moralFuente: Field, Barry (1995), cap. 10
    • Políticas descentralizadas: Leyes de responsabilidad • Enfoque ambiental: Hacer responsables a los contaminadores por los daños que ocasionan. • Leyes: Doble propósito 1. Compensar a las personas que han sido perjudicadas 2. Hacer que los potenciales contaminadores tomen decisiones cuidadosasFuente: Field, Barry (1995), cap. 10
    • Políticas descentralizadas: Leyes de responsabilidad • Tasa inicial de emisión e1. Costos marginales Daños marginales • Se promulga una ley de responsabilidad que r de reducción exige a los contaminadores compensar a quienes sufran daños, por una cantidad US$ equivalente a los daños ocasionados. a d • En e1, los daños totales y la cantidad de b c pagos por compensación es: b + c + d. 0 e* e1 • Si se reduce el nivel de emisiones, entonces Emisiones (toneladas/año) disminuye el pago por compensaciones. • Como el incremento de CMg es menor que los daños marginales, se genera el incentivo de reducir su tasa de emisiones, hasta e*.Fuente: Field, Barry (1995), cap. 10
    • Políticas descentralizadas: Leyes de responsabilidad • Ventaja: No exige control por parte de las autoridades, porque los involucrados tienen los incentivos para actuar, para llegar automáticamente a e*. • Problemas: 1. Demostrar que el material contaminante es la causa directa del daño. 2. Material utilizado como prueba proviene de la empresa acusada (ha sido generado por).Fuente: Field, Barry (1995), cap. 10
    • Políticas descentralizadas: Derechos de propiedad • Cuando alguien tiene (es dueño) de un Costos marginales recurso, posee el incentivo de observar que este r de reducción Daños marginales sea administrado de manera que suministre el valor máximo. US$ • Solución a problemas de contaminación: a d especificar quién tiene derechos de propiedad b c de los activos ambientales. 0 e* e1 • Ejemplo: lago, empresa A (utiliza el lago como Emisiones (toneladas/año) fuente de agua), empresa B (utiliza el lago para la disposición final de sus desperdicios).Fuente: Field, Barry (1995), cap. 10
    • Políticas descentralizadas: Derechos de propiedad • Caso 1: la empresa B es la dueña del lago • Tasa inicial de emisión e1: daños marginales = r, costos marginales = 0. Costos marginales • ¿Se mantendrá este nivel de emisiones? de reducción Daños marginales r • Empresa A ofrece dinero a la empresa B, para que reduzca su corriente de efluentes. Para la US$ primera tonelada cualquier cantidad entre 0 y r a d haría que ambas partes mejoraran su bienestar. b c • Si continúa la negociación se llegará al nivel e*, 0 e* e1 donde los costos marginales de reducción y los Emisiones (toneladas/año) costos de los daños marginales son iguales.Fuente: Field, Barry (1995), cap. 10
    • Políticas descentralizadas: Derechos de propiedad • Caso 2: la empresa A es la dueña del lago • Tasa inicial de emisión 0. •¿Se mantendrá este nivel de emisiones? • Empresa B tendría que comprar un permiso de Costos marginales Daños marginales de reducción la empresa A para expulsar sus desperdicios en el r lago. US$ • Cualquier precio pagado por este permiso, a menor que los costos marginales de reducción y d mayor que los daños marginales, mejoraría las b c condiciones de bienestar de ambas partes. 0 e* e1 • Si continúa la negociación se llegará al nivel e*, Emisiones (toneladas/año) donde los costos marginales de reducción y los costos de los daños marginales son iguales.Fuente: Field, Barry (1995), cap. 10
    • Políticas descentralizadas: Derechos de propiedad Ventajas: 2. Las personas que hacen la negociación saben más acerca de los valores involucrados que cualquier otra persona. 3. Como es un sistema descentralizado, no se necesita una organización central burocrática tomando decisiones que pueden estar influenciadas por consideraciones políticas. Para que este enfoque funcione correctamente debe satisfacerse una condición fundamental: Los derechos de propiedad deben ser claramente definidos, ejecutables y transferibles.Fuente: Field, Barry (1995), cap. 10
    • Políticas descentralizadas: Derechos de propiedad • El caso especial de la propiedad comunal de los recursos. CMgS S/. por Tn de CMgP anchoveta Ps b Pp a D 0 Qs Qp Tn de anchovetaFuente: Field, Barry (1995), cap. 10
    • Políticas descentralizadas: Derechos de propiedad • Altos costos de transacción privados: - Se dificulta el intercambio - El patrón de uso de los recursos no es óptimo - Su disminución incentiva la inversión • No todos los recursos tienen precio: - Si no existe un comprador y un vendedor, el precio es cero - Sobreexplotación (agua que se ofrece a agricultores para riego)Fuente: Field, Barry (1995), cap. 10
    • Políticas descentralizadas: Persuasión moral Se recurre al sentido moral o deber cívico de una persona para hacer que esta se abstenga voluntariamente de llevar a cabo actividades que degraden el ambiente. Ejemplo: Campañas “no arroje basuras en la vía pública” Positivo: Amplios efectos de dispersión; mayores que en el caso de un impuesto sobre efluentes en un solo tipo de contaminantes. Negativo: No todas las personas son igualmente responsables desde el punto de vista ético; algunas personas responderán a razones morales, otras no lo haránFuente: Field, Barry (1995), cap. 10
    • CRITERIOS DE EVALUACIÓN • Capacidad de lograr reducciones en contaminación eficientes y efectivas en costos • Equidad • Incentivos suministrados a las personas para buscar mejores soluciones • Posibilidad de cumplimientoFuente: Field, Barry (1995), cap. 9
    • EFICIENCIA Y EFECTIVIDAD EN COSTOS EFICIENCIA: Existe un balance entre los costos de reducción y los daños. EFECTIVIDAD: Produce el máximo posible de mejora ambiental, con los recursos disponibles, o si logra determinada cantidad de mejora ambiental al menor costo posible. CMgR1 Con una política no efectiva en costos, los costos DMg marginales de reducción percibidos son mayores US$ CMgR2 (CMgR1). Así, con una función de daños marginales (DMg), el nivel de emisiones a1 parece ser el nivel eficiente de contaminación, en tanto que con un programa efectivo en costos, el nivel eficiente sería a2. El problema concreto al tener costos mayores que los a2 a1 Emisiones necesarios consiste en que habrá tendencia por establecer objetivos muy bajos en reducción de emisiones.Fuente: Field, Barry (1995), cap. 9
    • EQUIDAD Es un asunto de moralidad. También se relaciona con la efectividad en la formulación de políticas, porque estas no serán apoyadas si se consideran inequitativas. Hay dos razonamientos: 1. La degradación ambiental se encuentra tan acentuada que deberá haber mayor concentración en las políticas que sean más eficientes, es decir, que suministren el mayor impacto por los recursos invertidos. 2. Deberían evitarse las políticas que tengan un impacto regresivo. Sin embargo, aún es muy complicado determinar los impactos distributivos finales de cualquier política ambiental.Fuente: Field, Barry (1995), cap. 9
    • INCENTIVOS Un criterio sumamente importante que debe utilizarse para evaluar cualquier política ambiental consiste en saber si esa política suministra un incentivo fuerte para que los individuos y grupos hallen formas innovadoras para reducir sus impactos en el ambiente natural. EJECUCIÓN DE LEYES La promulgación de una ley no conduce automáticamente a la rectificación del problema al cual se dirige. La ejecución de leyes exige energía y recursos, y puede haber personas cuyo interés se basa en que no se hagan cumplir las políticas ambientales. La ejecución está relacionada tanto con la vigilancia de cumplimiento de las normas y también con la aplicación de sanciones a los contaminadores.Fuente: Field, Barry (1995), cap. 9
    • INCENTIVOS Un criterio sumamente importante que debe utilizarse para evaluar cualquier política ambiental consiste en saber si esa política suministra un incentivo fuerte para que los individuos y grupos hallen formas innovadoras para reducir sus impactos en el ambiente natural. EJECUCIÓN DE LEYES La promulgación de una ley no conduce automáticamente a la rectificación del problema al cual se dirige. La ejecución de leyes exige energía y recursos, y puede haber personas cuyo interés se basa en que no se hagan cumplir las políticas ambientales. La ejecución está relacionada tanto con la vigilancia de cumplimiento de las normas y también con la aplicación de sanciones a los contaminadores.Fuente: Field, Barry (1995), cap. 9