2 acceso a los mercados

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  • How does a goods schedule of concessions look like? What is its structure? Part I: MFN tariff (list of concessions, i.e. bound rates) Section 1- Agricultural products Subsection a tariffs Subsection b tariff quotas Part 2 Preferentail Tariff(according to Article I of the GATT, if applicable - refers to exceptions from the MFN obligations listed in Art. I preferences in force between 2 or more of the territories listed in Annex A [India, Ireland, Australia],preferences in force bewteen certain neighbourign countries oisted in Annexes E and F[Arentina, Bolivia, Peru) Part 3: Concessions on Non-Tariff Measures Part 4: Commitments limiting Subsidization (export subsidies, quantitative reduction commitments, commitements limiting the scope of Export Subsidies
  • 2 acceso a los mercados

    1. 1. ACCESO A LOS MERCADOS EN EL GATT/OMC ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO
    2. 2. <ul><li>ACCESO A LOS MERCADOS EN EL CONTEXTO DEL GATT/OMC: ELEMENTOS BÁSICOS Y DEFINICIONES </li></ul>
    3. 3. 1. ¿Qué es el acceso a los mercados? <ul><li>Las condiciones impuestas por el gobierno (leyes / reglamentos / medidas) para que un producto pueda ingresar a un territorio aduanero en condiciones no discriminatorias. </li></ul><ul><li>Regulado a través de medidas en frontera incluyendo, entre otras, los aranceles, contingentes arancelarios, restricciones cuantitativas y otras medidas no arancelarias. </li></ul>
    4. 4. <ul><li>Metas OMC: acceso a los mercados de bienes y servicios de manera predecible y creciente. </li></ul><ul><li>Principios básicos: No discriminación (TN/NMF) y transparencia </li></ul><ul><li>Predecible: compromisos vinculantes ( v. gr. aranceles consolidados para los bienes) </li></ul><ul><li>Acceso creciente: “rondas” periódicas de negociaciones </li></ul>2. GATT/OMC: asegurando el AM
    5. 5. 3. Tipos de barreras al comercio de bienes <ul><li>Dos tipos básicos de barreras al comercio de bienes: </li></ul><ul><ul><li>Aranceles </li></ul></ul><ul><ul><li>Barreras No Arancelarias (BNAs o NTBs) </li></ul></ul>
    6. 6. 4. Marco básico del GATT/OMC <ul><ul><li>Los aranceles normalmente el único instrumento utilizado para proteger a las industrias domésticas </li></ul></ul><ul><ul><li>Las restricciones cuantitativas (prohibiciones / restricciones) están prohibidas (GATT Art. XI) pero ... pueden ser autorizadas bajo ciertas circunstancias </li></ul></ul><ul><ul><li>Los aranceles deberán ser transparentes, predecibles y estables </li></ul></ul><ul><ul><li>Los compromisos arancelarios se incluyen en las “Listas de Concesiones” (Schedules of concessions) </li></ul></ul>
    7. 7. ¿Por qué se necesita un marco legal? <ul><li>¿Cuál es el acceso a los mercados que un exportador del territorio A espera tener en el territorio B? </li></ul><ul><li>¿De qué manera puede el territorio B regular el acceso de productos extranjeros en su territorio? </li></ul>A B
    8. 8. 5. Arancel: definición <ul><li>Derechos o gravámenes cobrados en la frontera a las mercancías que van de un territorio aduanero a otro (GATT Art. I) </li></ul>
    9. 9. 5. Arancel: definición <ul><li>Los “ aranceles a la importación ” son los más comunes. También se aplican “ aranceles a la exportación ” o “impuestos a la exportación” </li></ul><ul><li>El principal interés del GATT/OMC en la materia: los aranceles a la importación </li></ul><ul><li>No son un “impuesto interno”, v.gr. IVA (Par. 2 del GATT Art. III) </li></ul><ul><li>No son “tasas” o “cargas” cobradas por un servicio a la importación (GATT Art. VIII) </li></ul>
    10. 10. 6. Aranceles: Tipos de derechos Tipo de derecho Ejemplo Ad valorem 5% Específico $5 por Kg. Compuesto 10% + $2 por Kg Mixto 10% o $2 por Kg, el que sea más alto “ Técnico” 8.3% + EA MAX 18.7% + AD S/Z NAV
    11. 11. 7. Los aranceles y el GATT <ul><li>Los Miembros pueden “consolidar sus aranceles”. </li></ul><ul><li>Arancel “consolidado”: cuando hay compromiso legal de no aumentarlo más allá de un cierto nivel. </li></ul><ul><li>La “consolidación” se de-nomina concesión arancelaria y se consigna en las Listas de Concesiones Arancelarias </li></ul><ul><li>Un derecho consolidado es un “techo”, no un “piso” </li></ul><ul><li>Los aranceles consolidados garantizan el acceso seguro y previsible al comercio de bienes </li></ul>
    12. 12. 8. GATT Artículo II <ul><li>“ a. Cada parte contratante concederá al comercio de las demás partes contratantes un trato no menos favorable que el previsto en la parte apropiada de la lista correspondiente anexa al presente Acuerdo.” </li></ul><ul><li>El trato puede ser más favorable: </li></ul><ul><li>Arancel consolidado vs. Arancel aplicado </li></ul><ul><li>Otros tratos arancelarios son posibles debido a, entre otros, las zonas de libre comercio, las uniones aduaneras y los arreglos no-recíprocos (“cláusula de habilitación”) </li></ul>
    13. 13. Resultado: sustancial reducción de barreras arancelarias, aunque persisten diferencias según productos y países FUENTE: OCDE, “Economic Outlook”, mayo 2007 FUENTE: Steinberg (2006): El futuro del comercio mundial, ¿Doha o regionalismo y bilateralismo?; ARI nº 95/2007, Real Insituto Elcano
    14. 14. 9. Demás Derechos y Cargas (DDCs) <ul><li>Impuestos cobrados a las importaciones diferentes de los aranceles y de los derechos que no están conformes al Artículo VIII del GATT (Derechos y Formalidades). </li></ul><ul><li>GATT Artículo II:1 (b): los productos incluidos en las Listas “ estarán también exentos de todos los demás derechos o cargas de cualquier clase aplicados a la importación o con motivo de esta... &quot; </li></ul><ul><li>Entendimiento relativo a la interpretación del párrafo 1 b) del Artículo II del GATT: Los Miembros debían registrar en sus Listas cualquier otro derecho o carga existente al 15 de Abril de 1994. </li></ul><ul><li>De no ser incluídos en las listas, deben eliminarse. </li></ul>
    15. 15. 10. “Listas de concesiones” <ul><li>“ Listas de concesiones arancelarias refundidas” (GATT Artículo II): registro de aranceles consolidados y otras concesiones </li></ul><ul><li>Cada Miembro tiene su Lista propia, identificada con un número romano único </li></ul>
    16. 16. 10. “Listas de concesiones” <ul><li>Excepto: las uniones aduaneras donde dos o más miembros cuentan con una única lista (Mercosur) </li></ul><ul><li>Las Listas se “anexan” y forman una “ parte integrante de la Parte I ” del GATT. </li></ul>Cualquier modificación requiere de la aceptación por parte de todos los Miembros (GATT Art. XXX y Art. X del Acuerdo de Marrakesh)
    17. 17. Algunos ejemplos de Listas de concesiones: <ul><li>Argentina – LXIV </li></ul><ul><li>Bolivia – LXXXIV </li></ul><ul><li>Brasil – III </li></ul><ul><li>Canadá – V </li></ul><ul><li>Chile – VII </li></ul><ul><li>China – XLII </li></ul><ul><li>Colombia – LXXVI </li></ul><ul><li>Costa Rica – LXXXV </li></ul><ul><li>Cuba – IX </li></ul><ul><li>Ecuador - CXXXIII </li></ul><ul><li>El Salvador – LXXXVII </li></ul><ul><li>Estados Unidos - XX </li></ul><ul><li>Guatemala – LXXXVIII </li></ul><ul><li>Honduras – XCV </li></ul><ul><li>Jamaica – LXVI </li></ul><ul><li>México - LXXVII </li></ul><ul><li>Nepal – CLVII </li></ul><ul><li>Nicaragua – XXIX </li></ul><ul><li>Panamá – CXLI </li></ul><ul><li>Paraguay – XCI </li></ul><ul><li>Perú - XXXV </li></ul><ul><li>Rep. Dominicana – XXIII </li></ul><ul><li>Uruguay - XXXI </li></ul><ul><li>Nuevos números serán asignados con las adhesiones y agrandamiento de las CEE </li></ul>
    18. 18. 11. La Estructura de una Lista de Concesiones GATT 1994 Lista de Concesiones Miembro x Parte I Parte II Parte III Parte IV Sección I I.A I.B Sección II Derechos preferenciales Concesiones no arancelarias Subvenciones Agrícolas Derechos NMF Derechos (Aranceles y DDCs) Contingentes arancelarios (TRQs) Productos Agropecuarios Otros Productos
    19. 19. 12. Barreras No Arancelarias (1) <ul><li>No hay definición </li></ul><ul><li>Medidas, distintas de los aranceles, que limiten el acceso a un mercado. </li></ul><ul><li>Algunas son legítimas y las introduce o mantiene un Miembro; deben cumplir disposiciones específicas (v.gr. MSF) </li></ul><ul><li>Otras no son compatibles con las reglas del GATT/94 </li></ul><ul><li>Nuevas BNAs (NTBs) se descubren o se desarrollan con el tiempo </li></ul>
    20. 20. <ul><li>Para evitar que se eludan o menoscaben los aranceles consolidados </li></ul><ul><li>Para limitar las fricciones entre los Miembros de la OMC </li></ul><ul><li>Para minimizar los efectos distorsionantes del comercio que conllevan las BNAs, y permitir a los Miembros tomar las acciones necesarias para solucionar sus preocupaciones leg í timas </li></ul>12. ¿Por qué negociar las BNAs?
    21. 21. 12. BNAs negociadas en el pasado <ul><li>Algunas bajo el GATT de 1948 </li></ul><ul><li>Otras negociadas posteriormente: </li></ul><ul><ul><li>Acuerdo MSF (SPS) </li></ul></ul><ul><ul><li>Acuerdo OTC (TBT) </li></ul></ul><ul><ul><li>Acuerdo sobre Licencias de Importaci ó n </li></ul></ul><ul><ul><li>Acuerdo sobre IPE (PSI) </li></ul></ul><ul><ul><li>Acuerdo sobre Salvaguardias </li></ul></ul><ul><ul><li>Etc. </li></ul></ul><ul><li>¿ Se negociar á n m á s Acuerdos? </li></ul>
    22. 22. II. NEGOCIACIONES ARANCELARIAS EN LAS RONDAS ANTERIORES: ¡La importancia de la Historia!
    23. 23. 1. GATT – Rondas de Negociaciones (1)
    24. 24. 1. GATT – Rondas de Negociaciones (2) 2001- ?? Agenda de Doha para el Desarrollo (ADD) Agricultura; Aranceles, Servicios, otros temas 149 en 2005
    25. 25. <ul><li>La más ambiciosa (tanto en cobertura como en objetivos) </li></ul><ul><li>Muchos Nuevos temas además de los aranceles (Agricultura, BNAs, Servicios, TRIPs, Textiles, Solución de Controversias, etc.) </li></ul><ul><li>¡Se estableció la OMC! </li></ul>2. La Ronda Uruguay
    26. 26. <ul><li>Agricultura: Aranceles </li></ul><ul><ul><li>“ Arancelización” de las BNAs </li></ul></ul><ul><ul><li>Los aranceles se redujeron en promedio: </li></ul></ul><ul><ul><li>-36% Países Desarrollados (PD) </li></ul></ul><ul><ul><li>-24% Países en Desarrollo (PED) </li></ul></ul><ul><ul><li>Junto con un corte mínimo por línea (-15%/-10%) </li></ul></ul><ul><ul><li>Si producto fue arancelizado, entonces: </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Contingentes arancelarios (CAs o TRQs) </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Salvaguardia Especial SGE (Artículo 5 del AsA) </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>6 años para PD / 10 años para PED </li></ul></ul><ul><ul><li>Ninguna obligación para los Países Menos (PMA) </li></ul></ul>3. OMC – Resultados de la RU (1)
    27. 27. <ul><li>Agricultura – No Arancelario: </li></ul><ul><ul><li>Corte en la Medida Global de Ayuda: </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>-20% PD </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>-13% PED </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>Corte en las Subvenciones a la Exportación: </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Valor de los desembolsos presupuestarios </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><ul><li>-36% PD </li></ul></ul></ul></ul><ul><ul><ul><ul><li>-24% PED </li></ul></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Cantidades subsidiadas </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><ul><li>-21% PD </li></ul></ul></ul></ul><ul><ul><ul><ul><li>-14% PED </li></ul></ul></ul></ul><ul><ul><li>Ninguna obligación para los PMAs </li></ul></ul>3. OMC – Resultados de la RU (2)
    28. 28. <ul><li>Productos No-Agrícolas: </li></ul><ul><ul><li>Se estableció un objetivo general de reducir los aranceles consolidados en un 33% (más una serie de negociaciones sectoriales) </li></ul></ul><ul><ul><li>El resultado final fue una reducción promedio de un 40% </li></ul></ul><ul><ul><li>La reducción se debía implementar en cinco etapas a lo largo de cuatro años (plazo mayor para los PED) </li></ul></ul>3. OMC – Resultados de la RU (3)
    29. 29. Aranceles Consolidados vs. Aplicados América Latina Fuente: Secretaría de la OMC basada en la base de datos LAR, PC/BID y UNCTAD. “ sobrante ” del consolidado
    30. 30. Aranceles Consolidados vs. Aplicados Asia y Oceanía Fuente: Secretaría de la OMC basada en la base de datos LAR, PC/BID y UNCTAD. “ sobrante” del consolidado
    31. 31. 4. Acuerdos Sectoriales de la Ronda Uruguay <ul><li>Cero por Cero Armonización </li></ul><ul><li>Equipo Agrícola Químicos </li></ul><ul><li>Cerveza </li></ul><ul><li>Equipo de construcción </li></ul><ul><li>Bebidas espirituosas destiladas </li></ul><ul><li>Muebles </li></ul><ul><li>Equipo médico </li></ul><ul><li>Papel </li></ul><ul><li>Farmacéuticos </li></ul><ul><li>Acero </li></ul><ul><li>Juguetes </li></ul>Nota: los resultados de estas negoc. fueron “multilateralizados” e incluidos en las Listas de los participantes de estos acuerdos Posteriormente se negoció el Acuerdo de Productos de Tecnología de la Información (Conocido como “ATI”) (1996)

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