Your SlideShare is downloading. ×
Estudio comparativo de las leyes de regimen local en America Latina
Upcoming SlideShare
Loading in...5
×

Thanks for flagging this SlideShare!

Oops! An error has occurred.

×

Introducing the official SlideShare app

Stunning, full-screen experience for iPhone and Android

Text the download link to your phone

Standard text messaging rates apply

Estudio comparativo de las leyes de regimen local en America Latina

4,990
views

Published on

La Comisión de Desarrollo Municipal del Senado de la República elaboró un ESTUDIO COMPARATIVO DE LAS LEYES DE RÉGIMEN LOCAL EN AMÉRICA LATINA, con el propósito de identificar las fortalezas y las …

La Comisión de Desarrollo Municipal del Senado de la República elaboró un ESTUDIO COMPARATIVO DE LAS LEYES DE RÉGIMEN LOCAL EN AMÉRICA LATINA, con el propósito de identificar las fortalezas y las debilidades de la legislación en los países Latinoamericanos en materia de Régimen Local. Para ello, se analizó y comparó el contenido de los preceptos jurídicos que regulan la vida institucional de los municipios en 20 países de la región y se identificaron 12 temas: Personalidad Jurídica del Municipio; Autonomía Política; Participación Ciudadana y Transparencia Municipal; Autonomía Hacendaria; Autonomía Administrativa; Planeación del Desarrollo y Servicios Públicos; Seguridad Pública; Asociacionismo Intermunicipal; Cooperación Internacional; Atribuciones Concurrentes, Descentralización, y Relaciones Intergubernamentales; Supervisión y Control de los Gobierno Locales; Seguridad Jurídica frente a otros órdenes de gobierno. Septiembre 2011.

Published in: News & Politics

0 Comments
2 Likes
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

No Downloads
Views
Total Views
4,990
On Slideshare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
1
Actions
Shares
0
Downloads
65
Comments
0
Likes
2
Embeds 0
No embeds

Report content
Flagged as inappropriate Flag as inappropriate
Flag as inappropriate

Select your reason for flagging this presentation as inappropriate.

Cancel
No notes for slide

Transcript

  • 1.   ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA       Septiembre     2011                       ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE       RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA       Comisión  de  Desarrollo  Municipal   Senado  de  la  República  
  • 2. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA         C O N T E N I D O     ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA   A.   Introducción   B.   División  política  de  los  paises  latinoamericanos   C.   Identificación  temática   D.   Legislación  analizada   E.   Método  de  análisis       ANÁLISIS  COMPARATIVO     I.   Reconocimiento  del  municipio  como  organismo  autónomo  integrante  principal  del   “Estado”   II.   Sustento  legal  de  la  Autonomía   III.   Autonomía  Política   IV.   Autonomía  Hacendaria   V.   Autonomía  Administrativa   VI.   Conclusiones      
  • 3. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA       ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA    A.  Introducción    El  propósito  del  presente  estudio  es  identificar  las  fortalezas  y   Para  lograr  este  objetivo,  se  analiza  y  compara  el  contenido  de  las  debilidades  de  la  legislación  en  los  países  Latinoamericanos   los  preceptos  jurídicos  que  regulan  la  vida  institucional  de  los  en  materia  de  Régimen  Local.     municipios  en  los  siguientes  países:             Organización   Organización   País   Municipios   País   Municipios   Política   Política   1   Argentina   2,112   Federal   11   Costa  Rica   81   República  Unitaria   2   Bolivia   337   República  Unitaria   12   Ecuador   221   República  Unitaria   3   Brasil   5,564   Federal   13   Honduras   298   República  Unitaria   4   El  Salvador   262   República  Unitaria   14   Panamá   75   República  Unitaria   5   México   2,440   Federal   15   Venezuela   335   Federal   6   Perú   2,070   República  Unitaria   (República  Bolivariana)   7   República   160   República  Unitaria   16   Cuba   169   República  Socialista   Dominicana   17   Guatemala   332   República  Unitaria   8   Uruguay   89   República  Unitaria   18   Haití   133  comunas   República  Unitaria   9   Chile   345   República  Unitaria   19   Nicaragua   154   República  Unitaria   10   Colombia   1,102   República  Unitaria   20   Paraguay   238   República  Unitaria    
  • 4.   ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA  No  se  incluyeron  los  países  de:           Aruba,   por   ser   territorio   del   Reino   de   los   Países   Bajos   y    Surinam,   por   ser   una   muy   joven   nación   independiente   y   carecer  de  subdivisiones  político-­‐administrativas;  y     democrática  (1987),  y  no  tener  disponible  la  legislación  local.        B.  División  política  de  los  países  latinoamericanos.         País   División  Territorial   1   Argentina   Constitución  de  la  Nación  Argentina  (1994)   Artículo  1.  La  Nación  Argentina  adopta  para  su  gobierno  la  forma  representativa  republicana  federal.   Artículo  121.  Las  provincias  conservan  todo  el  poder  no  delegado  por  esta  Constitución  al  Gobierno  Federal,  y  el   que  expresamente  se  hayan  reservado  por  pactos  especiales  al  tiempo  de  su  incorporación.       Artículo   122.   Se   dan   sus   propias   instituciones   locales   y   se   rigen   por   ellas.   Eligen   sus   gobernadores,   sus   legisladores  y  demás  funcionarios  de  provincia,  sin  intervención  del  Gobierno  Federal.   2   Bolivia   Constitución  Política  de  la  República  de  Bolivia  (2009)   Artículo  269.  Bolivia  se  organiza  territorialmente  en  departamentos,  provincias,  municipios  y  territorios  indígena   originario  campesinos.   3   Brasil   Constitución  de  la  República  Federativa  de  Brasil  (1988)   Artículo  18.  La  Organización  Político-­‐Administrativa  de  la  República  Federativa  de  Brasil  comprende  la  Unión,  los   Estados,  el  Distrito  Federal  y  los  Municipios,  todos  autónomos  en  los  términos  de  esta  Constitución.     4   El  Salvador   Constitución  Política  de  la  República  de  El  Salvador  (1983)   Artículo   200.   Para   la   administración   política   se   divide   el   territorio   de   la   República   en   Departamentos   cuyo   número  y  límites  fijará  la  ley.   Artículo  202.  Para  el  Gobierno  Local,  los  departamentos  se  dividen  en  Municipios.    
  • 5. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA         País   División  Territorial   5   México   Constitución  Política  de  los  Estados  Unidos  Mexicanos  (1917)   Artículo   40.   Es   voluntad   del   pueblo   mexicano   constituirse   en   una   República   representativa,   democrática,   federal,  compuesta  de  Estados  libres  y  soberanos  en  todo  lo  concerniente  a  su  régimen  interior;  pero  unidos  en   una  federación  establecida  según  los  principios  de  esta  ley  fundamental.   Artículo  115.  Los  Estados  adoptarán,  para  su  régimen  interior,  la  forma  de  gobierno  republicano,  representativo,   popular,  teniendo  como  base  de  su  división  territorial  y  de  su  organización  política  y  administrativa  el  Municipio   Libre.  (Reformado  en  1999)   6   Perú   Constitución  Política  del  Perú  (1993  con  reformas  hasta  el  2005)   Artículo  189.  El  territorio  de  la  República  está  integrado  por  regiones,  departamentos,  provincias  y  distritos,  en   cuyas   circunscripciones   se   constituye   y   organiza   el   gobierno   a   nivel   nacional,   regional   y   local,   en   los   términos   que  establece  la  Constitución  y  la  ley,  preservando  la  unidad  e  integridad  del  Estado  y  de  la  Nación.   El   ámbito   del   nivel   regional   de   gobierno   son   las   regiones   y   departamentos.   El   ámbito   del   nivel   local   de   gobierno   son    las  provincias,  distritos  y  los  centros  poblados.   7   República   Constitución  de  la  República  Dominicana  (2010)   Dominicana   Artículo  12.  División  político  administrativa.  Para  el  gobierno  y  la  administración  del  Estado,  el  territorio  de  la   República  se  divide  políticamente  en  un  Distrito  Nacional  y  en  las  regiones,  provincias  y  municipios  que  las  leyes   determinen.   8   Uruguay   Constitución  de  la  República  Oriental  del  Uruguay  (1967)   Artículo   262.   El   Gobierno   y   la   Administración   de   los   Departamentos   con   excepción   de   los   servicios   de   seguridad   pública,  serán  ejercidos  por  una  Junta  Departamental  y  un  Intendente…   Por  la  ley  Nº  18.567  del  13  de  septiembre  de  2009  se  creó  un  tercer  nivel  de  gobierno  y  administración  llamado   municipio.   9   Chile   Constitución  Política  de  la  República  de  Chile  (1980)   Artículo   110.   Para   el   gobierno   y   administración   interior   del   Estado,   el   territorio   de   la   República   se   divide   en   regiones  y  éstas  en  provincias.  Para  los  efectos  de  la  administración  local,  las  provincias  se  dividirán  en  comunas.   10   Colombia   Constitución  Política  de  Colombia  (1991)   Artículo   286.   Son   entidades   territoriales   los   departamentos,   los   distritos,   los   municipios   y   los   territorios   indígenas.      
  • 6. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA           País   División  Territorial   11   Costa  Rica   Constitución  Política  de  la  República  de  Costa  Rica  (1949)   Artículo  168.-­‐Para  los  efectos  de  la  Administración  Pública  el  territorio  nacional  se  divide  en  provincias,  éstas  en   cantones  y  los  cantones  en  distritos.     Artículo  169.-­‐La  administración  de  los  intereses  y  servicios  locales  en  cada  cantón,  estará  a  cargo  del  Gobierno   Municipal,  (Ref.  Const.  8106  de  3  de  junio  del  2001)   12   Ecuador   Constitución  Política  de  la  República  de  Ecuador  (2008)   Artículo  242.  El  Estado  se  organiza  territorialmente  en  regiones,  provincias,  cantones  y  parroquias  rurales.  Por   razones  de  conservación  ambiental,  étnico-­‐culturales  o  de  población  podrán  constituirse  regímenes  especiales.   13   Honduras   Constitución  de  la  República  de  Honduras  (1982)   Artículo  294.-­‐El  territorio  nacional  se  dividirá  en  departamentos.  Su  creación  y  límites  serán  decretados  por  el   Congreso  Nacional.  Los  departamentos  se  dividirán  en  municipios  autónomos  administrados  por  corporaciones   electas  por  el  pueblo,  de  conformidad  con  la  Ley.   14   Panamá   Constitución  Política  de  la  República  de  Panamá  (1972  con  reformas  hasta  2004)   Artículo  5.  El  territorio  del  Estado  panameño  se  divide  políticamente  en  Provincias,  éstas  a  su  vez  en  Distritos  y   los  Distritos  en  Corregimientos.   15   Venezuela   Constitución  de  la  República  Bolivariana  de  Venezuela  (1999)   Artículo   16.   Con   el   fin   de   organizar   políticamente   la   República,   el   territorio   nacional   se   divide   en   el   de   los   Estados,  el  del  Distrito  Capital,  el  de  las  dependencias  federales  y  el  de  los  territorios  federales.  El  territorio  se   organiza  en  Municipios.   16   Cuba   Constitución  de  la  República  de  Cuba  (1992)   Artículo  102.  El  territorio  nacional,  para  los  fines  político-­‐administrativos,  se  divide  en  provincias  y  municipios.   17   Guatemala   Constitución  Política  de  la  república  de  Guatemala  (1985)   Artículo   224.   División   administrativa.   El   territorio   de   la   República,   se   divide   para   su   administración   en   departamentos  y  éstos  en  municipios.        
  • 7. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA         País   División  Territorial   18   Haití   Constitución  de  la  República  Haití  (1987)   Article   61.   Les   Collectivités   Territoriales   sont   la   Section   Communale,   la   Commune   et   le   Département.   (El   territorio   de   la   República   está   dividido   y   subdividido   en   departamentos,   distritos,   municipios   y   secciones   comunales).   19   Nicaragua   Constitución  Política  de  Nicaragua  (1987)   Artículo  175.  El  territorio  nacional  se  dividirá  para  su  administración,  en  departamentos,  regiones  autónomas  de   la   Costa   Atlántica   y   municipios.   Las   leyes   de   la   materia   determinarán   su   creación,   extensión,   número,   organización,  estructura  y  funcionamiento  de  las  diversas  circunscripciones  territoriales.     (Artículo  reformado  por  Ley  Nº  192  de  1995)   20   Paraguay   Constitución  de  la  República  de  Paraguay  (1972)   Artículo   156.   A   los   efectos   de   la   estructuración   política   y   administrativa   del   Estado,   el   territorio   nacional   se   divide  en  departamentos,  municipios  y  distritos,  los  cuales,  dentro  de  los  límites  de  esta  Constitución  y  de  las   leyes,  gozan  de  autonomía  política,  administrativa  y  normativa  para  la  gestión  de  sus  intereses,  y  de  autarquía   en  la  recaudación  e  inversión  de  sus  recursos.    Los  temas  y  criterios  de  análisis  se  definieron  con  base  en  los  principios  establecidos  en  los  siguientes  documentos:     a. Declaración  de  Cartagena  de  Indias  sobre  Autonomía,  Democracia  y  Participación;  suscrita  por  la  Unión  Iberoamericana  de   Municipalistas  (UIM),  en  el  marco  del  II  Congreso  Iberoamericano  de  Municipalistas,  en  noviembre  de  1993     b. Carta  Iberoamericana  de  Autonomía  Municipal,  aprobada  en  el  III  Foro  Iberoamericano  de  Gobiernos  Locales  en  San  Salvador,   en  septiembre  de  2008     c. Carta   Europea   de   Autonomía   Local;   adoptada   por   los   estados   miembros   del   Consejo   de   Europa   en   Estrasburgo   el   15   de   octubre  de  1985      
  • 8. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA       d. Carta  de  la  Autonomía  Municipal  Iberoamericana,  Aprobada  por  la  Asamblea  General  de  la  Organización  Iberoamericana  de   Cooperación  Intermunicipal,  OICI  en  Caracas,  Venezuela  en  1990      C.  Identificación  temática    Del  análisis  de  estos  documentos  se  identificaron  12    temas  y  74  subtemas:       TEMA   SUBTEMA   I   PERSONALIDAD   1. División  Política  Nacional.   JURÍDICA  DEL   2. ¿Se  le  reconoce  como  parte  integrante  del  Estado  Nacional  y  ámbito  de  gobierno?     MUNICIPIO   3. Definición  del  Municipio.   4. Estructura  municipal.     5. ¿Existe  ley  nacional  fundamental  sobre  los  gobiernos  locales?   6. ¿Existe  esquema  que  reconozca  y  respete  a  los  Municipios  que  se  rigen  por  usos  y  costumbres?     7. ¿El  gobierno  local  recae  en  Asambleas  o  Consejos  electos  por  sufragio  libre,  secreto,  directo  y  universal?   8. Periodo  de  gobierno.   9. ¿Las  autoridades  locales  pueden  ser  reelectas?   II   AUTONOMÍA     1. Se  reconoce  y  define  la  autonomía  de  los  gobiernos  locales  en  la  constitución  nacional,  legislación  interna  o   POLÍTICA   secundaria.   2. Se  establece  el  derecho  y  la  capacidad  de  los  gobiernos  locales  de  ordenar  y  gestionar  los  asuntos  públicos   de  su  competencia  como  lo  marca  la  ley.     3. Los  gobiernos  locales  tienen  libertad  para  ejercer  su  iniciativa  en  toda  materia  que  no  esté  excluida  de  su   competencia  o  atribuido  a  otra  autoridad.     4. Los  gobiernos  locales  pueden  iniciar  o  modificar  leyes  de  carácter  general.   5. Las  competencias  reconocidas  a  los  gobiernos  locales  son  por  norma,  completos  y  exclusivos  y  no  pueden   ser  limitados  por  poder  alguno,  más  que  dentro  del  ámbito  de  la  ley.   6. Se  establecen  por  ley  los  mecanismos  para  cambiar  las  atribuciones  de  los  gobiernos  locales.     7. Los   cambios   en   las   atribuciones   de   los   gobiernos   locales   son   discutidos   y   ratificados   por   las   comunidades   implicadas.    
  • 9. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA         TEMA   SUBTEMA   III   PARTICIPACIÓN   1. Existen  otras  modalidades  de  decisión  pública  y  participación  ciudadana.   CIUDADANA  Y   2. Las   autoridades   locales   pueden   ser   sustituidas   o   removidas   mediante   mecanismos   de   participación   TRANSPARENCIA   ciudadana.   MUNICIPAL   3. Formas   y   mecanismos   institucionales   de   participación   ciudadana     como   el   plebiscito,   el   referéndum,   la     iniciativa  popular,  etc.     4. Se  consulta  a  la  población  sobre  los  cambios  a  su  gobierno  local.     5. Existen  mecanismos  de  transparencia  sobre  la  información  y  acciones  de  los  gobiernos  locales.     6. Los   gobiernos   locales   publican   sus   estados   financieros   y   garantizan   el   acceso   a   la   cuenta   pública   (transparencia).   IV   AUTONOMÍA   1. ¿Manejan  libremente  su  hacienda  pública?     HACENDARIA   2. Decretan  libremente  sus  presupuestos  de  egresos  e  ingresos.   3. Una  parte  de  los  recursos  financieros  provienen  de  ingresos  patrimoniales  y  de  impuestos  locales,  tasas  o   gravámenes,  libremente  fijados  y  gestionados  por  las  autoridades  locales.   4. ¿Se   considera   la   provisión   de   fondos   globales   directos   a   municipios   y   ejecutados   por   estos?   ¿Existe   algún   sistema  financiero  compensatorio?   5. Los   gobiernos   locales   son   consultados   y   participan   en   la   formulación   de   las   reglas   de   este   sistema   compensatorio.   6. Suscribir  empréstitos  o  créditos  /  deuda  directamente.   V   AUTONOMÍA   1. Las   autoridades   locales   podrán   determinar   la     administración   pública,   según   sus   necesidades   (crear   ADMINISTRATIVA   dependencias  y    entidades  paramunicipales).   2. Establecen  las  reglas  o  reglamentación  con  el  que  operan  estos  cuerpos  administrativos.   3. Nombrar  funcionarios  municipales  y  administrativos  a  propuesta  del  Alcalde  o  del  consejo  municipal.   4. Establecer  divisiones  administrativas  municipales.   5. Existe   un   Administrador   del   Municipio,   independientemente   del   Alcalde   o   consejo   y   se   dedica   exclusivamente  a  la  administración  pública  municipal.   6. Los  gobiernos  locales  están  facultados  para  participar  en  las  políticas  y  planeación  nacional  de  desarrollo  en   todas  sus  vertientes  (social,  económico  y  ambiental).   7. Se   determina   el   establecimiento   de   un   sistema   profesional   de   carrera   o   las   condiciones   de   empleo   y   de   perspectivas  laborales  adecuadas.    
  • 10. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA         TEMA   SUBTEMA   VI   PLANEACIÓN  DEL   1. Participan  en  el  plan  nacional.     DESARROLLO  Y   2. Elaboran  su  propio  plan  de  desarrollo.     SERVICIOS  PÚBLICOS   3. Se  establecen  bases  para    ordenar  el  desarrollo  urbano  y  los    asentamientos  humanos.     4. Establecen  bases  para  ordenar  las  zonas  ecológicas,  protección  al  medio  ambiente  y  a  la  biodiversidad.     5. Los   gobiernos   locales   están   facultados   para   proporcionar   los   servicios   públicos   básicos   como:   alumbrado,   agua,  luz,  obras  de  infraestructura,  transporte  público.     6. Los  gobiernos  locales  pueden  solicitar  que  el  gobierno  estatal  asuma  una  función  o  servicio  municipal.     7. Pueden  concesionar  a  particulares  una  función  o  servicio  municipal.   VII   SEGURIDAD  PÚBLICA   1. ¿La  seguridad  pública  es  facultad  municipal?     2. ¿Cuáles  son  las  funciones  de  seguridad  pública  que  tiene  el  gobierno  local?     3. ¿Quién  está  al  frente  de  la  seguridad  pública  municipal?   4. ¿Quién  nombra  a  los  elementos  de  la  seguridad  pública  municipal  y  a  cuáles?   VIII   ASOCIACIONISMO   1. ¿Pueden  los  gobiernos  locales  asociarse  voluntariamente?   INTERMUNICIPAL   2. ¿Deben  ser  ratificadas  o  validadas  estas  asociaciones  por  otro  poder  u  orden  de  gobierno?     3. ¿Cuál  es  el  objeto  de  la  asociación?     4. Los  otros  niveles  de  gobierno  consultan  a  estas  asociaciones,  respecto  a  la  aprobación  de  las  legislaciones   que  afecten  a  los  gobiernos  locales.   5. Personalidad  jurídica  de  las  asociaciones  de  municipios.   IX   COOPERACIÓN   1. Pueden   los   gobiernos   locales   asociarse   con   gobiernos   locales   de   otras   naciones   o   con   asociaciones   INTERNACIONAL   internacionales  de  gobiernos  locales.   2. Lo  hacen  libre  y  directamente.   3. Requieren  la  ratificación  del  Congreso  o  del  Ejecutivo  Nacional.   4. Tienen   el   derecho   de   mantener   lazos   de   unión   con   sus   contrapartes   de   otros   países   con   propósitos   de   intercambio  y  cooperación,  buscando  promover  la  comprensión  internacional.   5. Establecen  Hermanamientos  entre  municipalidades.     6. Pueden  participar  en  proyectos  con  agencias  de  cooperación  internacional.        
  • 11. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA         TEMA   SUBTEMA   X   ATRIBUCIONES   1. Los  gobiernos  locales  participan  equitativamente  en  las  atribuciones  y  funciones  concurrentes.     CONCURRENTES,   2. Las   autoridades   locales   participan   en   la   toma   de   decisiones   de   otros   órdenes   de   gobierno   cuando   éstas   DESCENTRALIZACIÓN,  Y   tengan  implicaciones  locales.     RIGS   3. Cuando   se   delegan   facultades,   los   gobiernos   locales   tienen   la   facultad   de   adaptar   la   legislación   de   otros     niveles  de  gobierno  a  las  circunstancias  locales.     4. ¿La   descentralización   hacia   los   gobiernos   locales   va   acompañada   de   la   transferencia   de   competencias,   funciones  y  actividades?   5. ¿Existen  esquemas  de  Coordinación  entre  órdenes  de  gobierno?     6. Otros  poderes  y  órdenes  de  gobierno  pueden  suspender  e  integrar  a  los  ayuntamientos.   XI   SUPERVISIÓN  Y   1. La  supervisión  o  control  administrativo  y  financiero  son  establecidos  en  la  ley  y  están  dirigidos  solamente  a   CONTROL  DE  LOS   su  cumplimiento.   GOBIERNO  LOCALES   2. El   control   general   de   los   gobiernos   locales   solamente   pueden   ejercerlo   los   órganos   jurisdiccionales   (Tribunales  de  Justicia).     3. El  Congreso  verifica  que  el  ejercicio  del  gasto  cumpla  con    objetivos  de  programas  municipales.   4. ¿Existe  algún  organismo  que  tenga  la  facultad  de  resolver  problemas  (de  límites,  materias,  o  políticos)  entre   municipios?   5. ¿Alguna  institución  tiene  la  facultad  de  asumir  la  representación  política  de  los  municipios  fuera  del  Estado?   6. ¿Alguna  institución  cuenta  con  facultades  para  supervisar  y  controlar  en  materia  hacendaria  y  patrimonial  a   los  municipios?   7. ¿Alguna   institución   cuenta   con   facultades   para   supervisar   o   controlar   la   administración   territorial   y   del   desarrollo  urbano?     8. ¿Alguna   institución   cuenta   con   facultades   para   intervenir   en   el   ejercicio   de   funciones   y   prestación   de   servicios  públicos?   XII   SEGURIDAD  JURÍDICA   1. ¿Los   gobiernos   locales   poseen   el   derecho   de   recurrir   a   medios   judiciales   con   el   fin   de   salvaguardar   su   FRENTE  A  OTROS   autonomía?   ÓRDENES  DE   2. ¿Se   establece   en   la   ley   los   casos   y   procesos   para   suspender   o   disolver   los   gobiernos   locales   así   como   el   GOBIERNO   proceso  para  restaurarlos?     3. Se  establecen  por  ley  los  mecanismos  para  cualquier  modificación  de  los  límites  territoriales  locales.      
  • 12. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA         D.  Legislación  analizada     En   15   de   los   países   objeto   del   presente   estudio,   existe   una   ley   Municipios,   sino   que   cada   Estado   o   Departamento   tiene   su   o  código  que  regulan  la  vida  municipal.     propia   legislación,   por   lo   que   el   estudio   se   centró   en   las     disposiciones  establecidas  en  la  Constitución  Federal.     En   el   caso   de   Cuba,   existe   un   Reglamento   de   las   Asambleas     Municipales  del  Poder  Popular.    Llama   la   atención   el   caso   de   Venezuela   que,   siendo   un   país     con   sistema   federal,   cuenta   con   una   Ley   Orgánica   del   Poder   Con   respecto   a   México,   Brasil   y   Argentina,   por   tratarse   de   Público  Municipal.   naciones   con   un   sistema   Federal,   no   existe   una   ley   única   de       PAIS   LEGISLACIÓN   ENLACE  WEB   Constitución  Política  de  la  República  de  Chile   http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=242302   Chile   Ley  Nº  18.695,  Orgánica  Constitucional  de   http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=251693   Municipalidades   Constitución  Política  de  Colombia   http://wsp.presidencia.gov.co/Normativa/Documents/ConstitucionPoliticaCo lombia_20100810.pdf   Colombia   Ley  136  de  1994  (Sobre  organización  y   http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/1994/ley_0136_1 funcionamiento  de  los  Municipios)   994.html   Constitución  Política  de  Costa  Rica   http://www.asamblea.go.cr/Centro_de_Informacion/biblioteca/Paginas/Con Costa  Rica   stituci%C3%B3n%20Pol%C3%ADtica%20de%20Costa%20Rica.aspx     Código  Municipal  /  Ley  7794   http://www.asamblea.go.cr/Centro_de_Informacion/Consultas_SIL/Pginas/D etalle%20Leyes.aspx?Numero_Ley=7794          
  • 13. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA       PAIS   LEGISLACIÓN   ENLACE  WEB   Constitución  de  la  República  del  Ecuador   http://www.asambleanacional.gov.ec/documentos/Constitucion-­‐2008.pdf   Ecuador   Código  Orgánico  de  organización  Territorial,   http://www.asambleanacional.gov.ec/tramite-­‐de-­‐las-­‐leyes.html   Autonomía  y  Descentralización   Ley  de  Municipalidades  /  Honduras   http://www.congreso.gob.hn/leyesdehonduras/134-­‐90.pdf   Ley  de  Municipalidades  /  Honduras   http://www.lacapitaldehonduras.com/transparencia/documentos/LeydeMun Honduras   icipalidadesyReglamento.pdf   Constitución  Política  de  Honduras  1982   http://www.poderjudicial.gob.hn/juris/Leyes/Constituci%C3%B3n%20de%20l a%20Rep%C3%BAblica%20(09).pdf   Constitución  Política  de  la  República  de  Panamá   http://www.epasa.com/constitucion/constitucion.pdf   Constitución  Política  de  la  República  de  Panamá   http://www.oas.org/juridico/mla/sp/pan/sp_pan-­‐int-­‐text-­‐const.pdf   Panamá   Ley  106  Sobre  Régimen  Municipal   http://www.asamblea.gob.pa/APPS/LEGISPAN/PDF_NORMAS/1970/1973/19 73_027_2391.PDF   Constitución  de  la  República  Bolivariana  de   http://www.gobiernoenlinea.ve/docMgr/sharedfiles/ConstitucionRBV1999.p Venezuela  1999   df   Venezuela   Ley  Orgánica  del  Poder  Publico  Municipal  /   http://www.gobiernoenlinea.ve/legislacion-­‐ Venezuela   view/sharedfiles/Ley_Organica_Poder_Publico_Municipal.pdf   Constitución  Política  del  Estado  de  El  Salvador     http://www.asamblea.gob.sv/asamblea-­‐ legislativa/constitucion/Constitucion_Actualizada_Republica_El_Salvador.pdf   Código  Municipal  de  El  Salvador     http://www.csj.gob.sv/leyes.nsf/ed400a03431a688906256a84005aec75/1db 8b637a047a63c06256d02005a3af3?OpenDocument   El  Salvador   Código  Municipal  de  El  Salvador     http://www.jurisprudencia.gob.sv/VisorMLX/Documento/Documento.aspx?D ata=EJa5tHIezdC5tZHdx/6RHUKzPfm088dU74IO0DnS9Z+EeUgfFCiaUMSy+6/0 e0XaAiik9ttMTv+ob3O5gLSBD51BpemSCvH351acgg7p9cr9LPBCeKb9yj6pncxS g4R6PJcNHo7AzgcZ2LQatfuHH1KxY5oNook6A9t02wUtE+GlvC6guYtEYGHDEe A5m8dsjw==    
  • 14. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA       PAIS   LEGISLACIÓN   ENLACE  WEB   Nueva  Constitución  Política  del  Estado  de   http://www.presidencia.gob.bo/download/constitucion.pdf   Bolivia   Ley  Marco  de  Autonomías  y   http://www.autonomia.gob.bo/portal3/sites/default/files/ministeriod Bolivia   Descentralización   eautonoma/Ley_Andre...pdf%20   Ley  Marco  de  Autonomías  y   http://www.ops.org.bo/multimedia/cd/2010/sri-­‐2010-­‐ Descentralización   4/files/docs/3_doc_nacionales/16_Ley_marco_de_autonomia_promul gada.pdf   Constitución  de  la  República  Federativa  del   http://www.gparlamentario.org/spip/IMG/pdf/constitucion.pdf   Brasil  (portugués)   Brasil   Constitución  de  la  República  Federativa  del   http://www.wipo.int/wipolex/es/text.jsp?file_id=218272&tab=2   Brasil  (español)   Constitución  Política  de  la  Nación  Argentina     http://www.argentina.gov.ar/argentina/portal/documentos/constituci Argentina   on_nacional.pdf   Constitución  Política  de  República   http://www.oas.org/dil/esp/Constituci%C3%B3n%20de%20la%20Rep Dominicana   %C3%BAblica%20Dominicana,%20Proclamada%20el%2026%20de%20 enero%20del%202010%20Gaceta%20Oficial%20No.%2010561.pdf   República   Ley  No.  176-­‐07  del  Distrito  Nacional  y  los   http://www.adn.gob.do/index2.php?option=com_docman&task=doc_ Dominicana   Municipios   view&gid=4&Itemid=37   Ley  No.  176-­‐07  del  Distrito  Nacional  y  los   http://mujer.gob.do/LinkClick.aspx?fileticket=L8YfJyMTw5Y%3D&tabid Municipios   =77&mid=577   Constitución  Uruguay   http://www.parlamento.gub.uy/constituciones/const004.htm   Uruguay   Ley  Nº  18.567  Descentralización  Política  y   http://www.parlamento.gub.uy/leyes/AccesoTextoLey.asp?Ley=18567 Participación  Ciudadana   &Anchor=   Constitución  Política  de  los  Estados  Unidos   http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf   México   Mexicanos        
  • 15. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA         PAIS   LEGISLACIÓN   ENLACE  WEB   Constitución  del  Perú   http://www2.congreso.gob.pe/sicr/RelatAgenda/constitucion.nsf/$$ViewTe mplate%20for%20constitucion?OpenForm   Ley  Nº  27972.  Ley  Orgánica  de  Municipalidades   http://www.bnp.gob.pe/portalbnp/pdf/transparencia/normaslegales/2010/j Perú   2003   un/ley_No.27972%20LEY%20ORGANICA%20DE%20MUNICIPALIDADES.pdf   Ley  Nº  27972.  Ley  Orgánica  de  Municipalidades   http://www.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Leyes/27972.pdf   2003   Constitución  Política   http://www.asamblea.gob.ni/opciones/constituciones/ConstitucionPolitica.p df   Ley  de  los  Municipios  o  Ley  40   http://www.inifom.gob.ni/informacion_publica/leyes_decretos/Ley%2040%2 0y%20261%20Reformas%20e%20REFORMAS%20E%20INCORPORACIONES%2 0A%20LA%20LEY%20Munipales.pdf   Nicaragua   Reglamento  de  la  Ley  de  Municipios   http://lapazcentro.com/pdf/1187365222_Reglamento_ley_municipio_su_ref orma%5B1%5D.pdf     Ley  475,  Ley  de  Participación  Ciudadana   http://www.inifom.gob.ni/informacion_publica/leyes_decretos/Ley_475_de _Participacion_Ciudadana.pdf   Constitución  Política   http://www.contraloria.gob.gt/i_docs/i_const_cgc.pdf   Guatemala   Código  Municipal  12-­‐2002   http://www.contraloria.gob.gt/i_docs/i_ley_codigo_municipal.pdf   Portal  de  Gobiernos  Locales   http://portalgl.minfin.gob.gt/Paginas/PortalGobiernosLocales.aspx   Constitución  Política   http://www.opaci.org.py/index.php?option=com_remository&Itemid=26&fu nc=select&id=1   Paraguay   Ley  Orgánica  Municipal   http://www.opaci.org.py/index.php?option=com_remository&Itemid=26&fu nc=fileinfo&id=575          
  • 16. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA         PAIS   LEGISLACIÓN   ENLACE  WEB   Constitución  Política   http://www.parlamentocubano.cu/index.php?option=com_content&view=ar ticle&id=1418&Itemid=83   Cuba   Constitución  Política   http://www.gacetaoficial.cu/html/constitucion_de_la_republica.html     Reglamento  de  las  Asambleas  Municipales  del   http://www.parlamentocubano.cu/index.php?option=com_content&view=ar Poder  Popular   ticle&id=57&Itemid=68   Acuerdo  No.  6176  de  2007,  Comité  Ejecutivo  del  Consejo  de  Ministros.  Reglamento  de  los  Consejos  de  la  Administración   Provincial  y  Municipal.   http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Haiti/haiti1987fr.html   Haití   Constitución  Política   http://www.haiti.org/images/stories/pdf/rsolution_amendement.pdf   http://www.parlementhaitien.ht/telechargements/constitution.pdf    E.  Método  de  análisis  Una   vez   establecidos   los   temas   y   subtemas   de   análisis   e   identificadas   las   leyes   de   régimen   local   de   cada   uno   de   los   20   países,   se  procedió  al  análisis  de  la  legislación  por  cada  uno  de  los  12  temas  y  74  subtemas,  resultando  de  este  primer  estudio,  la  matriz  anexa  No.  1.                          
  • 17. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA         ANÁLISIS  COMPARATIVO      I.  Reconocimiento  del  municipio  como  organismo  autónomo,  integrante  político  del  “Estado”.    Todos   los   países   de   la   región,   reconocen   al   municipio   como   En  todos  los  casos  la  autoridad  local  se  elige  mediante  sufragio  entidad  jurídico  política,  que  forma  parte  del  estado  nacional.   directo,  con  excepción  de  Cuba,  en  donde  el  presidente  y  vice  En  el  caso  de  los  países  Federales  como  son  Argentina,  Brasil  y   presidente   son   nombrados   por   los   delegados   a   la   asamblea  México,  dejan  a  los  estados  o  provincias  el  establecimiento  de   Municipal  del  Poder  Popular.    las   bases   generales   de   organización   y   funcionamiento.    Venezuela,  no  obstante  ser  un  país  federal,  cuenta  con  una  Ley   El  periodo  de  gobierno  varia  de  2.5  años  en  Cuba  hasta  cinco  Orgánica  del  Poder  Publico  Municipal.   años  en  Bolivia,  Panamá  y  Paraguay.  Únicamente  cuatro  países     no  permiten  la  reelección.       Periodo  de   Periodo  de   País   Reelección   País   Reelección   Gobierno   Gobierno  1   Argentina   4  años   Si   11   Haití   4  años   Si  2   Bolivia   5  años   Si   12   Honduras   4  años   Si  3   Brasil   4  años   Una  vez   13   México   3  años     No  4   Chile   4  años   Si   14   Nicaragua   4  años   Una  vez  5   Colombia   4  años   No   15   Panamá   5  años   Si  6   Costa  Rica   4  años   Si   16   Paraguay   5  años   No  7   Cuba   2.5  años   No   17   Perú   4  años   Si  8   Ecuador   4  años   Si   18   República  Dominicana   4  años   Si  9   El  Salvador   3  años   Si   19   Uruguay   5  años   Si  10   Guatemala   4  años   Si   20   Venezuela   4  años   Si      
  • 18.   ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA      II  Sustento  legal  de  la  Autonomía.    En   la   legislación   primaria   16   países   de   la   región   reconocen   el   principio   de   Autonomía   de   los   Gobiernos   Locales,   con   excepción   de  Costa  Rica,  Cuba,  México  y  Uruguay,  que  no  incluyen  este  concepto  en  la  Constitución  y  la  legislación  básica.  En  el  caso  de  México  no  se  utiliza  la  palabra  Autonomía,  sino  “libertad”.         País   Sustento  legal  de  la  Autonomía   1   Argentina   Constitución.     Artículo   123.   Cada   provincia   dicta   su   propia   constitución,   conforme   a   lo   dispuesto   por   el   artículo   5°,   asegurando   la   autonomía   municipal   y   reglando   su   alcance   y   contenido   en   el   orden   institucional,   político,   administrativo,   económico   y   financiero.       2   Bolivia   Ley  Marco  de  Autonomías.     Artículo   33.   Todos   los   municipios   existentes   en   el   país   y   aquellos   que   vayan   a   crearse   de   acuerdo   a   la   ley,   tienen   la   condición   de   autonomías   municipales,   sin   necesidad   de   cumplir   requisitos   ni   procedimiento   previo.   Esta   cualidad   es   irrenunciable  y  solamente  podrá  modificarse  en  el  caso  de  conversión  a  la  condición  de  autonomía  indígena  originaria   campesina  por  decisión  de  su  población,  previa  consulta  en  referendo.   3   Brasil   Constitución.     Artículo   18.   La   Organización   Político-­‐Administrativa   de   la   República   Federativa   de   Brasil   comprende   la   Unión,   los   Estados,  el  Distrito  Federal  y  los  Municipios,  todos  autónomos,  en  los  términos  de  esta  Constitución.   4   Chile   Constitución.     Artículo   118.   (..)   Las   municipalidades   son   corporaciones   autónomas   de   derecho   público,   con   personalidad   jurídica   y   patrimonio  propio,  cuya  finalidad  es  satisfacer  las  necesidades  de  la  comunidad  local  y  asegurar  su  participación  en  el   progreso  económico,  social  y  cultural  de  la  comuna.   5   Colombia   Ley  136  de  1994.     Artículo   1.   El   municipio   es   la   entidad   territorial   fundamental   de   la   división   político   administrativa   del   Estado,   con   autonomía  política,  fiscal  y  administrativa,  dentro  de  los  límites  que  le  señalen  la  Constitución  y  la  ley  y  cuya  finalidad   es  el  bienestar  general  y  el  mejoramiento  de  la  calidad  de  vida  de  la  población  en  su  respectivo  territorio.    
  • 19. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA         País   Sustento  legal  de  la  Autonomía   6   Costa  Rica   Código  Municipal.     Artículo  1.  El  Municipio  está  constituido  por  el  conjunto  de  vecinos  residentes  en  un  mismo  cantón,  que  promueven  y   administran  sus  propios  intereses  por  medio  del  gobierno  municipal.   Artículo  2.  La  municipalidad  es  una  persona  jurídica  estatal,  con  patrimonio  propio  y  personalidad,  y  capacidad  jurídica   plenas  para  ejecutar  todo  tipo  de  actos  y  contratos  necesarios  para  cumplir  sus  fines.   7   Cuba   Constitución.   Artículo   102   (..)   El   Municipio   es   la   sociedad   local,   con   personalidad   jurídica   a   todos   los   efectos   legales,   organizada   políticamente  por  la  ley,  en  una  extensión  territorial  determinada  por  necesarias  relaciones  económicas  y  sociales  de  su   población,  y  con  capacidad  para  satisfacer  las  necesidades  mínimas  locales.     8   Ecuador   Constitución  Política  del  Ecuador.     Artículo   239.   El   régimen   de   gobiernos   autónomos   descentralizados   se   regirá   por   la   ley   correspondiente,   que   establecerá   un   sistema   nacional   de   competencias   de   carácter   obligatorio   y   progresivo   y   definirá   las   políticas   y   mecanismos  para  compensar  los  desequilibrios  territoriales  en  el  proceso  de  desarrollo.   9   El  Salvador   Código  Municipal.   Artículo   2.   El   Municipio   constituye   la   Unidad   Política   Administrativa   primaria   dentro   de   la   organización   estatal,   establecida  en  un  territorio  determinado  que  le  es  propio,  organizado  bajo  un  ordenamiento  jurídico  que  garantiza  la   participación  popular  en  la  formación  y  conducción  de  la  sociedad  local,  con  autonomía  para  darse  su  propio  gobierno,   el   cual   como   parte   instrumental   del   Municipio   está   encargado   de   la   rectoría   y   gerencia   del   bien   común   local,   en   coordinación   con   las   políticas   y   actuaciones   nacionales   orientadas   al   bien   común   general,   gozando   para   cumplir   con   dichas  funciones  del  poder,  autoridad  y  autonomía  suficiente.    El   Municipio   tiene   personalidad   jurídica,   con   jurisdicción   territorial   determinada   y   su   representación   la   ejercerán   los   órganos  determinados  en  esta  ley.  El  núcleo  urbano  principal  del  municipio  será  la  sede  del  Gobierno  Municipal.   10   Guatemala   Código  Municipal.   Artículo    2.  Naturaleza  del  municipio.    El  municipio  es  la  unidad  básica  de  la  organización  territorial  del  Estado  y  espacio   inmediato   de   participación   ciudadana   en   los   asuntos   públicos.   Se   caracteriza   primordialmente   por   sus   relaciones   permanentes  de  vecindad,  multietnicidad,  pluriculturalidad,  y  multilingüismo,  organizado  para  realizar  el  bien  común  de   todos  los  habitantes  de  su  distrito.     Artículo   7.   El   municipio   en   el   sistema   jurídico.   El   municipio,   como   institución   autónoma   de   derecho   público,   tiene   personalidad  jurídica  y  capacidad  para  adquirir  derechos  y  contraer  obligaciones,  y  en  general  para  el  cumplimiento  de   sus  fines  en  los  términos  legalmente  establecidos,  y  de  conformidad  con  sus  características  multiétnicas,  pluri-­‐culturales   y  multilingües.  Su  representación  la  ejercen  los  órganos  determinados  en  este  Código.    
  • 20. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA           País   Sustento  legal  de  la  Autonomía   11   Haití   Constitución.   Artículo  66.  Tiene  autonomía  administrativa  y  financiera.   12   Honduras   Ley  de  Municipalidades.  Reglamento  de  la  Ley  de  Municipalidades.     Artículo  2.  Para  los  efectos  el  artículo  21  de  la  Ley  que  define  el  concepto  de  territorio,  se  entiende  por  Jurisdicción,  la   potestad  de  extender  su  autoridad  a  todo  el  término  municipal,  y  por  competencia,  la  capacidad  para  conocer  y  resolver   todos  los  asuntos  que  le  corresponda  a  la  municipalidad,  de  acuerdo  con  lo  que  señale  la  Ley,  o  sean  consecuencia  de  la   autonomía  municipal  y  no  estén  atribuidos  por  la  ley  a  otra  entidad.   13   México   Constitución  Política.     Artículo   115.   Los   Estados   adoptarán,   para   su   régimen   interior,   la   forma   de   gobierno   republicano,   representativo,   popular,  teniendo  como  base  de  su  división  territorial  y  de  su  organización  política  y  administrativa  el  Municipio  Libre.   14   Nicaragua   Ley  40  o  Ley  Municipal.   Artículo  3.  El  Gobierno  Municipal  garantiza  la  democracia  participativa  y  goza  de  plena  autonomía,  la  que  consiste  en:   La  existencia  de  los  Concejos  Municipales,  Alcaldes  y  Vice  Alcaldes  electos    mediante  el  ejercicio  del  sufragio  universal   por  los  habitantes  de  su  circunscripción.     15   Panamá   Constitución.   Artículo   233.   Al   Municipio,   como   entidad   fundamental   de   la   división   político-­‐administrativa   del   Estado,   con   gobierno   propio,   democrático   y   autónomo,   le   corresponde   prestar   los   servicios   públicos   y   construir   las   obras   públicas   que   determine  la  Ley,  ordenar  el  desarrollo  de  su  territorio,  promover  la  participación  ciudadana,  así  como  el  mejoramiento   social  y  cultural  de  sus  habitantes  y  cumplir  las  demás  funciones  que  le  asigne  la  Constitución  y  la  Ley.  (…)     16   Paraguay   Constitución.     Artículo  156.  De  la  estructura  política  y  la  administrativa.  A  los  efectos  de  la  estructuración  política  y  administrativa  del   Estado,  el  territorio  nacional  se  divide  en  departamentos,  municipios  y  distrito,  los  cuales,  dentro  de  los  límites  de  esta   Constitución  y  de  las  leyes,  gozan  de  autonomía  política,  administrativa  y  normativa  para  la  gestión  de  sus  intereses,  y   de  autonomía  en  la  recaudación  o  inversión  de  sus  recursos.     17   Perú   Constitución.   Artículo  194.  Las  municipalidades  provinciales  y  distritales  son  los  órganos  de  gobierno  local.  Tienen  autonomía  política,   económica  y  administrativa  en  los  asuntos  de  su  competencia.  Las  municipalidades  de  los  centros  poblados  son  creadas   conforme  a  ley.  (…)   Ley  N.  27972  Ley  Orgánica  de  Municipalidades.   Artículo  1.  GOBIERNOS  LOCALES.  Los  gobiernos  locales  son  entidades  básicas  de  la  organización  territorial  del  Estado  y    
  • 21. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA         País   Sustento  legal  de  la  Autonomía   canales  inmediatos  de  participación  vecinal  en  los  asuntos  públicos,  que  institucionalizan  y  gestionan  con  autonomía  los   intereses  propios  de  las  correspondientes  colectividades;  siendo  elementos  esenciales  del  gobierno  local,  el  territorio,  la   población  y  la  organización.  Las  municipalidades  provinciales  y  distritales  son  los  órganos  de  gobierno  promotores  del   desarrollo  local,  con  personería  jurídica  de  derecho  público  y  plena  capacidad  para  el  cumplimiento  de  sus  fines.     18   República   Constitución  Política  República  Dominicana.   Dominicana   Artículo   199.   Administración   local.   El   Distrito   Nacional,   los   municipios   y   los   distritos   municipales   constituyen   la   base   del   sistema  político  administrativo  local.  Son  personas  jurídicas  de  Derecho  Público,  responsables  de  sus  actuaciones,  gozan   de  patrimonio  propio,  de  autonomía  presupuestaria,  con  potestad  normativa,  administrativa  y  de  uso  de  suelo,  fijadas   de  manera  expresa  por  la  ley  y  sujetas  al  poder  de  fiscalización  del  Estado  y  al  control  social  de  la  ciudadanía,  en  los   términos  establecidos  por  esta  Constitución  y  las  leyes.                                       LEY  No.  176-­‐07  del  Distrito  Nacional  y  los  Municipios.     Artículo  2.  Definición  y  Objetivos  del  Ayuntamiento.  El  ayuntamiento  constituye  la  entidad  política  administrativa  básica   del   Estado   dominicano,   que   se   encuentra   asentada   en   un   territorio   determinado   que   le   es   propio.   Como   tal   es   una   persona   jurídica   descentralizada,   que   goza   de   autonomía   política,   fiscal,   administrativa   y   funcional,   gestora   de   los   intereses  propios  de  la  colectividad  local,  con  patrimonio  propio  y  con  capacidad  para  realizar  todos  los  actos  jurídicos   que  fueren  necesarios  y  útiles  para  garantizar  el  desarrollo  sostenible  de  sus  habitantes  y  el  cumplimiento  de  sus  fines   en  la  forma  y  con  las  condiciones  que  la  Constitución  y  las  leyes  lo  determinen.     19   Uruguay   Constitución  Política.         Artículo   262.   El   Gobierno   y   la   Administración   de   los   Departamentos,   (...)   Podrá   haber   una   autoridad   local   en   toda   población  que  tenga  las  condiciones  mínimas  que  fijará  la  ley.   Ley  Nº  18.567.   Artículo   1º.   De   acuerdo   con   lo   previsto   por   los   artículos   262,   287   y   disposición   transitoria   Y)   de   la   Constitución   de   la   República,   habrá   una   autoridad   local   que   se   denominará   Municipio,   configurando   un   tercer   nivel   de   Gobierno   y   de   Administración.     20   Venezuela   Ley  Orgánica  del  Poder  Público  Municipal.   Artículo   2.   El   Municipio   constituye   la   unidad   política   primaria   de   la   organización   nacional   de   la   República,   goza   de   personalidad   jurídica   y   ejerce   sus   competencias   de   manera   autónoma,   conforme   a   la   Constitución   de   la   República   Bolivariana   de   Venezuela   y   la   ley.   Sus   actuaciones   incorporarán   la   participación   ciudadana   de   manera   efectiva,   suficiente  y  oportuna,  en  la  definición  y  ejecución  de  la  gestión  pública  y  en  el  control  y  evaluación  de  sus  resultados.        
  • 22. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA        III.  Alcance  de  la  Autonomía    La   mayoría   de   los   países   objeto   de   estudio   establecen   en   su    Constitución  o  legislación  primaria  el  principio  de  Autonomía,   2) Facultades  y  competencias  que  se  enmarcan  dentro  del  sin   embargo   no   en   todos   los   casos   se   expresa   el   mismo   principio   de   autodeterminación:   Chile,   Colombia,  significado.     Guatemala,  México,  Honduras,  Nicaragua.      Con   base   en   los   alcances   jurídicos   de   lo   que   representa   este   3) Facultades   y   atribuciones   mayoritariamente   en   el  principio   establecidos   en   la   legislación   primaria,   podemos   ámbito  administrativo:  Costa  Rica,  Cuba,  Haití,  Panamá,  agrupar  a  los  países  latinoamericanos  en  tres  categorías:   República  Dominicana  y  Uruguay.       1) Autonomía   en   sentido   amplio:   se   establecen   En  cuanto  al  reconocimiento  jurídico  de  los  pueblos  originarios   atribuciones  que  les  reconoce  como  poderes  públicos,   y   comunidades   indígenas,   sólo   nueve   países   lo   hacen   en   la   con   capacidad   para   que   se   auto   determinen   en   todos   legislación  primaria.   sus   asuntos:   Argentina,   Bolivia,   Brasil,   Ecuador,   El   Salvador,  Paraguay,  Perú  y  Venezuela.         Reconocimiento  de  pueblos  indios  y   País   Alcance  de  la  Autonomía   comunidades  originarias   Argentina   Constitución.     No  establecido  en  la  legislación  primaria.   Artículo   123.   Cada   provincia   dicta   su   propia   constitución,   conforme   a   lo   dispuesto   por   el   artículo   5°,   asegurando   la   autonomía   municipal   y   reglando   su   alcance   y   contenido   en   el   orden   institucional,   político,   administrativo,   económico  y  financiero.       Bolivia   El  gobierno  autónomo  municipal  está  constituido  por  un  Concejo  Municipal  con   Nueva   Constitución   Política.   (Artículos   facultad   deliberativa,   fiscalizadora   y   legislativa   municipal   en   el   ámbito   de   sus   289-­‐296)      
  • 23. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA       Reconocimiento  de  pueblos  indios  y   País   Alcance  de  la  Autonomía   comunidades  originarias   competencias;   Artículo   289.   La   autonomía   indígena   Nueva  Constitución  Política.     originaria   campesina   consiste   en   el   Artículo   302   I.   Son   competencias   exclusivas   de   los   gobiernos   municipales   autogobierno   como   ejercicio   de   la   libre   autónomos,  en  su  jurisdicción:  (...)     determinación   de   las   naciones   y   los   1.   Elaborar   su   Carta   Orgánica   Municipal   de   acuerdo   a   los   procedimientos   pueblos   indígena   originario   campesinos,   establecidos  en  esta  Constitución  y  la  Ley.   cuya   población   comparte   territorio,   2.  Planificar  y  promover  el  desarrollo  humano  en  su  jurisdicción.     cultura,  historia,  lenguas,  y  organización  o   3.   Iniciativa   y   convocatoria   de   consultas   y   referendos   municipales   en   las   instituciones   jurídicas,   políticas,   sociales   y   materias  de  su  competencia.   económicas  propias.   4.  Promoción  del  empleo  y  mejora  de  las  condiciones  laborales  en  el  marco  de   las  políticas  nacionales.   5.   Convenios   y/o   contratos   con   personas   naturales   o   colectivas,   públicas   y   privadas  para  el  desarrollo  y  cumplimiento  de  sus  atribuciones,  competencias  y   fines...  (entre  otras,  consideradas  para  análisis  en  el  apartado  6  sobre  servicios   públicos)   Brasil   Constitución.     Constitución.     Artículo  30.  Compete  a  los  Municipios:     Artículo   231.   Se   reconoce   a   los   indios   su   1.  Legislar  sobre  asuntos  de  interés  local;       organización   social,   costumbres,   lenguas   2.  Suplementar  la  legislación  federal  y  estatal  en  lo  que  cupiese;     creencias,   tradicionales   y   los   derechos   3.   Establecer   y   recaudar   los   tributos   de   su   competencia,   así   como   aplicar   sus   originarios   sobre   las   tierras   que   ingresos,   sin   perjuicio   de   la   obligatoriedad   de   rendir   cuentas   y   publicar   balances   tradicionalmente   ocupan,   dentro  de  los  plazos  fijados  en  la  ley;   correspondiendo   a   la   Unión   demarcarlas,   4.  Crear,  organizar  y  suprimir  distritos,  observando  la  legislación  estatal;   protegerlas  y  hacer  que  se  respeten  todos   5.  Organizar  y  prestar,  directamente  o  bajo  el  régimen  de  concesión  o  licencia,   sus  bienes.   los   servicios   públicos   de   interés   local,   incluido   el   de   transporte   colectivo,   que   tiene  carácter  esencial;   6.   Mantener,   con   la   cooperación   técnica   y   financiera   de   la   Unión   y   del   Estado,   programas  de  educación  preescolar  y  de  enseñanza  básica;     7.  Prestar,  con  la  cooperación  técnica  y  financiera  de  la  Unión  y  del  Estado,  los    
  • 24. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA       Reconocimiento  de  pueblos  indios  y   País   Alcance  de  la  Autonomía   comunidades  originarias   servicios  de  atención  a  la  salud  de  la  población;     8.  Promover,  dentro  de  lo  posible,  la  adecuada  ordenación  territorial,  mediante   la  planificación  y  control  del  uso,  de  la  parcelación  y  de  la  ocupación  del  suelo   urbano;     9.  Promover,  la  protección  del  patrimonio  histórico-­‐  cultural  local,  observando  la   legislación  y  la  acción  finalizadora  federal  y  estatal.   Chile   Constitución.     No  establecido  en  la  legislación  primaria   Las   municipalidades   son   corporaciones   autónomas   de   derecho   público,   con   personalidad   jurídica   y   patrimonio   propio,   cuya   finalidad   es   satisfacer   las   necesidades   de   la   comunidad   local   y   asegurar   su   participación   en   el   progreso   económico,  social  y  cultural  de  la  comuna.   Ley  Orgánica  Constitucional  de  Municipalidades.     Artículo  3º.  Corresponderá  a  las  municipalidades,  en  el  ámbito  de  su  territorio,   las  siguientes  funciones  privativas:     a)   Elaborar,   aprobar   y   modificar   el   plan   comunal   de   desarrollo   cuya   aplicación   deberá  armonizar  con  los  planes  regionales  y  nacionales;   b)  La  planificación  y  regulación  de  la  comuna  y  la  confección  del  plan  regulador   comunal,  de  acuerdo  con  las  normas  legales  vigentes;   c)  La  promoción  del  desarrollo  comunitario;     d)   Aplicar   las   disposiciones   sobre   transporte   y   tránsito   públicos,   dentro   de   la   comuna,   en   la   forma   que   determinen   las   leyes   y   las   normas   técnicas   de   carácter   general  que  dicte  el  ministerio  respectivo;     e)  Aplicar  las  disposiciones  sobre  Construcción  y  urbanización,  en  la  forma  que   determinen   las   leyes,   sujetándose   a   las   normas   técnicas   de   carácter   general   que   dicte  el  ministerio  respectivo,  y     f)  El  aseo  y  ornato  de  la  comuna.                                                    
  • 25. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA       Reconocimiento  de  pueblos  indios  y   País   Alcance  de  la  Autonomía   comunidades  originarias   Colombia   Constitución.     Constitución.   Artículo   311.-­‐   Al   municipio   como   entidad   fundamental   de   la   división   político-­‐ Artículo   7.   El   Estado   reconoce   y   protege   la   administrativa   del   Estado   le   corresponde   prestar   los   servicios   públicos   que   diversidad   étnica   y   cultural   de   la   Nación   determine  la  ley,  construir  las  obras  que  demande  el  progreso  local,  ordenar  el   colombiana.   desarrollo   de   su   territorio,   promover   la   participación   comunitaria,   el   Artículo   9.   Las   relaciones   exteriores   del   mejoramiento  social  y  cultural  de  sus  habitantes  y  cumplir  las  demás  funciones   Estado   se   fundamentan   en   la   soberanía   que  le  asignen  la  Constitución  y  las  leyes.   nacional,   en   el   respeto   a   la   autodeterminación   de   los   pueblos   y   en   el   reconocimiento   de   los   principios   del   derecho   internacional   aceptados   por   Colombia.   Costa  Rica   Constitución.     No  establecido  en  la  legislación  primaria.   Artículo   169.   La   administración   de   los   intereses   y   servicios   locales   en   cada   cantón,  estará  a  cargo  del  Gobierno  Municipal…   Cuba   Reglamento  de  las  Asambleas  Municipales  del  Poder  Popular.     No  establecido  en  la  legislación  primaria.   Artículo   7.   h)       adoptar   acuerdos   y   dictar   disposiciones   dentro   del   marco   de   la   Constitución   y   de   las   leyes   vigentes,   sobre   asuntos   de   interés   municipal   y   controlar  su  aplicación.   Ecuador   Constitución  Política.     Constitución  Política.   Artículo  264.  Los  gobiernos  municipales  tendrán  las  siguientes  competencias  (...)   (Reconocimiento   de   los   pueblos   En   el   ámbito   de   sus   competencias   y   territorio,   y   en   uso   de   sus   facultades,   comunidades  indígenas)   Expedirán  ordenanzas  cantonales.             Artículo   56.   Las   comunidades,   pueblos,   y   Artículo   240.   Los   gobiernos   autónomos   descentralizados   de   las   regiones,   nacionalidades   indígenas,   el   pueblo   afro-­‐ distritos  metropolitanos,  provincias  y  cantones  tendrán  facultades  legislativas  en   ecuatoriano,   el   pueblo   montubio   y   las   el  ámbito  de  sus  competencias  y  jurisdicciones  territoriales.   comunas   forman   parte   del   Estado   Las   juntas   parroquiales   rurales   tendrán   facultades   reglamentarias.   Todos   los   ecuatoriano,  único  e  indivisible.   gobiernos   autónomos   descentralizados   ejercerán   facultades   ejecutivas   en   el   Código  Orgánico.     ámbito  de  sus  competencias  y  jurisdicciones  territoriales.     Artículo   3.   Principios.   El   ejercicio   de   la   Código  Orgánico.     autoridad  y  las  potestades  públicas  de  los    
  • 26. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA       Reconocimiento  de  pueblos  indios  y   País   Alcance  de  la  Autonomía   comunidades  originarias   Artículo  7.  Facultad  normativa.  Para  el  pleno  ejercicio  de  sus  competencias  y  de   gobiernos   autónomos   descentralizados   se   las   facultades   que   de   manera   concurrente   podrán   asumir,   se   reconoce   a   los   regirán  por  los  siguientes  principios:   consejos   regionales   y   provinciales,   concejos   metropolitanos   "y   municipales,   la   a)  Unidad.-­‐(...)   capacidad   para   dictar   normas   de   carácter   general,   a   través   de   ordenanzas,   b)  Solidaridad.-­‐  (...)   acuerdos  y  resoluciones,  aplicables  dentro  de  su  circunscripción  territorial.   c)  Coordinación  y  corresponsabilidad.   d)  Subsidiariedad.   e)  Complementariedad.   f)  Equidad  interterritorial.   g)  Participación  ciudadana.   El  Salvador   Artículo  203.  Los  Municipios  serán  autónomos  en  lo  económico,  en  lo  técnico  y   No  establecido  en  la  legislación  primaria   en   lo   administrativo,   y   se   regirán   por   un   Código   Municipal,   que   sentará   los   principios   generales   para   su   organización,   funcionamiento   y   ejercicio   de   sus   facultades  autónomas.   Artículo  204.-­‐  La  autonomía  del  Municipio  comprende:   1º  Crear,  modificar  y  suprimir  tasas  y  contribuciones  públicas  para  la  realización   de   obras   determinadas   dentro   de   los   límites   que   una   ley   general   establezca.   Aprobadas   las   tasas   o   contribuciones   por   el   Concejo   Municipal   se   mandará   publicar  el  acuerdo  respectivo  en  el  Diario  Oficial,  y  transcurridos  que  sean  ocho   días  después  de  su  publicación,  será  obligatorio  su  cumplimiento;   2º  Decretar  su  Presupuesto  de  Ingresos  y  Egresos;   3º  Gestionar  libremente  en  las  materias  de  su  competencia;   4º  Nombrar  y  remover  a  los  funcionarios  y  empleados  de  sus  dependencias;   5º  Decretar  las  ordenanzas  y  reglamentos  locales;   6º   Elaborar   sus   tarifas   de   impuestos   y   las   reformas   a   las   mismas,   para   proponerlas  como  ley  a  la  Asamblea  Legislativa.   Guatemala   Constitución.     Código  Municipal.     Artículo   253.   Autonomía   Municipal.   Los   municipios   de   la   República   de   Artículo   55.   Alcaldías   indígenas.   El   Guatemala,  son  instituciones  autónomas.  (...)     gobierno   del   municipio   debe   reconocer,   c.   Atender   los   servicios   públicos   locales,   el   ordenamiento   territorial   de   su   respetar   y   promover   las   alcaldías    
  • 27. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA       Reconocimiento  de  pueblos  indios  y   País   Alcance  de  la  Autonomía   comunidades  originarias   jurisdicción  y  el  cumplimiento  de  sus  fines  propios.   indígenas,   cuando   éstas   existan,   incluyendo   sus   propias   formas   de   funcionamiento  administrativo.   Artículo   56.   Alcaldías   comunitarias   o   alcaldías   auxiliares.   El   Concejo   Municipal,   de   acuerdo   a   los   usos,   normas,   y   tradiciones   de   las   comunidades,   reconocerá   a   las   alcaldías   comunitarias   o   alcaldías   auxiliares,   como   entidades   representativas   de   las   comunidades,   en   especial   para   la   toma   de   decisiones   y   como   vínculo   de   relación   con   el   gobierno   municipal.   Haití   Artículo  66.  Tiene  autonomía  administrativa  y  financiera.   No  establecido  en  la  legislación  primaria   Artículo  73.  El  Consejo  Municipal  maneja  sus  recursos  para  el  beneficio  exclusivo   de   la   Municipalidad   y   hace   sus   cuentas   a   la   Asamblea   Municipal   que   a   su   vez   informa  al  Consejo  Departamental.   Artículo   74.   El   Consejo   Municipal   tiene   la   prioridad   en   la   gestión   de   los   bienes   inmuebles  del  Estado  en  el  dominio  privado  ubicados  dentro  de  los  límites  de  su   comuna.   No   pueden   ser   objeto   de   ninguna   transacción   sin   el   consentimiento   previo  de  la  Asamblea  Municipal.   Honduras   Constitución.     No  establecido  en  la  legislación  primaria   Artículo   47.   (Reformado   mediante   Decreto   127-­‐2000).   El   alcalde   someterá   a   la   consideración  y  aprobación  de  la  Corporación  Municipal,  los  asuntos  siguientes:   1)  Presupuesto  por  programas  del  plan  operativo  anual;   2)  Plan  de  arbitrios;   3)  Ordenanzas  municipales;   4)   Reconocimientos   que   se   otorguen   a   personas   e   instituciones   por   relevantes   servicios  prestados  a  la  comunidad;    
  • 28. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA       Reconocimiento  de  pueblos  indios  y   País   Alcance  de  la  Autonomía   comunidades  originarias   5)  Manual  de  Clasificación  de  Puestos  y  Salarios;   6)  Reglamentos  especiales;  y,   7)   Los   demás   que   de   conformidad   con   esta   Ley   sean   de   competencia   de   la   Corporación.   México   Constitución  Política.   Constitución  Política.     Artículo   115.   II.   Los   municipios   estarán   investidos   de   personalidad   jurídica   y   Artículo  2o.  La  Nación  Mexicana  es  única  e   manejarán  su  patrimonio  conforme  a  la  ley.   indivisible.   Los  ayuntamientos  tendrán  facultades  para  aprobar,  de  acuerdo  con  las  leyes  en   La   Nación   tiene   una   composición   materia   municipal   que   deberán   expedir   las   legislaturas   de   los   Estados,   los   pluricultural   sustentada   originalmente   en   bandos   de   policía   y   gobierno,   los   reglamentos,   circulares   y   disposiciones   sus   pueblos   indígenas   (...)   Son   administrativas  de  observancia  general  dentro  de  sus  respectivas  jurisdicciones,   comunidades   integrantes   de   un   pueblo   que   organicen   la   administración   pública   municipal,   regulen   las   materias,   indígena,  aquellas  que  formen  una  unidad   procedimientos,  funciones  y  servicios  públicos  de  su  competencia  y  aseguren  la   social,  económica  y  cultural,  asentadas  en   participación  ciudadana  y  vecinal.   un  territorio  y  que  reconocen  autoridades   III.  (...)  e)  Las  disposiciones  aplicables  en  aquellos  municipios  que  no  cuenten  con   propias   de   acuerdo   con   sus   usos   y   los  bandos  o  reglamentos  correspondientes.   costumbres.   El   derecho   de   los   pueblos   indígenas   a   la   libre   determinación   se   ejercerá   en   un   marco   constitucional   de   autonomía   que   asegure   la   unidad   nacional.   El   reconocimiento   de   los   pueblos   y   comunidades   indígenas   se   hará   en   las   constituciones   y   leyes   de   las   entidades   federativas  (...)   A.   Esta   Constitución   reconoce   y   garantiza   el   derecho   de   los   pueblos   y   las   comunidades   indígenas   a   la   libre   determinación   y,   en   consecuencia,   a   la   autonomía  para:      
  • 29. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA       Reconocimiento  de  pueblos  indios  y   País   Alcance  de  la  Autonomía   comunidades  originarias   I.   Decidir   sus   formas   internas   de   convivencia   y   organización   social,   económica,   política   y   cultural.   (…)     VII.   Elegir,   en   los   municipios   con   población   indígena,   representantes   ante   los   ayuntamientos.   Las   constituciones   y   leyes   de  las  entidades  federativas  reconocerán  y   regularán   estos   derechos   en   los   municipios,  con  el  propósito  de  fortalecer   la   participación   y   representación   política   de   conformidad   con   sus   tradiciones   y   normas  internas.  (…)     IX.  Consultar  a  los  pueblos  indígenas  en  la   elaboración   del   Plan   Nacional   de   Desarrollo  y  de  los  estatales  y  municipales   y,   en   su   caso,   incorporar   las   recomendaciones   y   propuestas   que   realicen.   Nicaragua   Constitución.     Ley  de  Municipios,  Ley  40.   Artículo  177.  (…)  Los  gobiernos  municipales  tienen  competencia  en  materia  que   Artículo    62.  Los  Municipios  ubicados  en  la   incida   en   el   desarrollo   socio   económico   de   su   circunscripción.   En   los   contratos   Regiones   Autónomas   Atlántico   Norte   y   de   explotación   racional   de   los   recursos   naturales   ubicados   en   el   municipio   Atlántico  Sur  se  regirán  por  el  Estatuto  de   respectivo   el   Estado   solicitará   y   tomará   en   cuenta   la   opinión   de   los   gobiernos   Autonomía   de   las   Regiones   de   la   Costa   municipales  antes  de  autorizarlos.     Atlántica  de  Nicaragua  y  la  presente  Ley.     Ley  40  o  Ley  Municipal.     Artículo   67.   Los   Municipios   reconocerán   la   Artículo  3.  El  Gobierno  Municipal  garantiza  la  democracia  participativa  y  goza  de   existencia   de   las   comunidades   indígenas   plena  autonomía,  la  que  consiste  en:  (...)     ubicadas   en   sus   territorios,   legalmente   4.  El  ejercicio  de  las  competencias  municipales  señaladas  en  las  leyes,  con  el  fin   constituidas  o  estado  de  hecho,  según  las   de  satisfacer  las  necesidades  de  la  población  y  en  general,  en  cualquier  materia   disposiciones   de   la   Ley   de   Comunidades    
  • 30. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA       Reconocimiento  de  pueblos  indios  y   País   Alcance  de  la  Autonomía   comunidades  originarias   que   incida   en   el   desarrollo   socio-­‐económico   de   su   circunscripción   tomando   en     Indígenas   de   1914,   1918   y   otras,   sean   cuenta  si  fuese  el  caso  los  intereses  de  las  comunidades  indígenas  que  habiten   propietarias   de   terrenos   comunales   o   no.   en  ella.   Así   mismo,   respetarán   a   sus   autoridades   formales   y   tradicionales,   a   quienes   deberán   tomar   en   cuenta   en   los   planes   y   programas  de  desarrollo  municipal  y  en  las   decisiones   que   afecten   directa   o     indirectamente  a  su  población  y  territorio.   Panamá   Constitución.   Artículo   90.   El   Estado   reconoce   y   respeta   Artículo   233.   Al   Municipio,   como   entidad   fundamental   de   la   división   político-­‐ la   identidad   étnica   de   las   comunidades   administrativa   del   Estado,   con   gobierno   propio,   democrático   y   autónomo,   le   indígenas   nacionales,   realizará   programas   corresponde   prestar   los   servicios   públicos   y   construir   las   obras   públicas   que   tendientes   a   desarrollar   los   valores   determine   la   Ley,   ordenar   el   desarrollo   de   su   territorio,   promover   la   materiales,   sociales   y   espirituales   propios   participación   ciudadana,   así   como   el   mejoramiento   social   y   cultural   de   sus   de   cada   una   de   sus   culturas   y   creará   una   habitantes  y  cumplir  las  demás  funciones  que  le  asigne  la  Constitución  y  la  Ley.   institución   para   el   estudio,   conservación,   El   Órgano   Ejecutivo   garantizará   el   cumplimiento   de   estos   fines,   dentro   del   divulgación   de   las   mismas   y   de   sus   proceso  de  descentralización  de  la  competencia  y  función  pública  que  el  Estado   lenguas,   así   como   la   promoción   del   panameño   promoverá   y   realizará   en   base   a   los   principios   de   autonomía,   desarrollo   integral   de   dichos   grupos   subsidiaridad,   equidad,   igualdad,   sostenibilidad   y   eficiencia,   y   considerando   la   humanos.   territorialidad,  población  y  necesidades  básicas  de  las  municipalidades.   Artículo   124.   El   Estado   dará   atención   La   Ley   establecerá   cómo   se   descentralizará   la   Administración   Pública   y   el   especial   a   las   comunidades   campesinas   e   traslado  de  competencia  y  la  transferencia  de  recursos  para  el  cumplimiento  de   indígenas   con   el   fin   de   promover   su   esta  norma.   participación   económica,   social   y   política   en  la  vida  nacional.   Paraguay   Constitución.     No  establecido  en  la  legislación  primaria   Artículo  156.  DE  LA  ESTRUCTURA  POLITICA  Y  LA  ADMINISTRATIVA  (...)  municipios   y  distritos,  los  cuales,  dentro  de  los  límites  de  esta  Constitución  y  de  las  leyes,   gozan  de  autonomía  política,  administrativa  y  normativa  para  la  gestión  de  sus   intereses,  y  de  autarquía  en  la  recaudación  e  inversión  de  sus  recursos.      
  • 31. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA       Reconocimiento  de  pueblos  indios  y   País   Alcance  de  la  Autonomía   comunidades  originarias   Ley  Orgánica  Municipal.     Artículo   14.   Las   municipalidades   pueden   promover,   en   el   ámbito   de   sus   funciones,   toda   clase   de   actividades   y   prestar   cuantos   servicios   públicos   contribuyan   a   satisfacer   los   intereses   locales,   en   tanto,   los   mismos   no   estén   supeditados  a  un  régimen  nacional  o  departamental.   Perú   Ley  orgánica  de  Municipalidades.   Constitución.     Artículo  V.-­‐  La  estructura,  organización  y  funciones  específicas  de  los  gobiernos   Artículo  89.  Las  Comunidades  Campesinas   locales   se   cimientan   en   una   visión   de   Estado   democrático,   unitario,   y   las   Nativas   tienen   existencia   legal   y   son   descentralizado   y   desconcentrado,   con   la   finalidad   de   lograr   el   desarrollo   personas   jurídicas.   Son   autónomas   en   su   sostenible  del  país.   organización,  en  el  trabajo  comunal  y  en  el   En   el   marco   del   proceso   de   descentralización   y   conforme   al   criterio   de   uso   y   la   libre   disposición   de   sus   tierras,   así   subsidiariedad,   el   gobierno   más   cercano   a   la   población   es   el   más   idóneo   para   como   en   lo   económico   y   administrativo,   ejercer  la  competencia  o  función;  por  consiguiente  el  gobierno  nacional  no  debe   dentro   del   marco   que   la   ley   establece.   La   asumir   competencias   que   pueden   ser   cumplidas   más   eficientemente   por   los   propiedad   de   sus   tierras   es   gobiernos   regionales,   y   éstos,   a   su   vez,   no   deben   hacer   aquello   que   puede   ser   imprescriptible,   salvo   en   el   caso   de   ejecutado  por  los  gobiernos  locales.   abandono   previsto   en   el   Art.   anterior.   El   Estado  respeta  la  identidad  cultural  de  las   Comunidades  Campesinas  y  Nativas.   República   Ley  No.  176-­‐07  del  Distrito  Nacional  y  los  Municipios.     No  establecido  en  la  legislación  primaria   Dominicana   Artículo   3.   Características   Jurídicas   del   Órgano   de   Gobierno   del   Municipio.   El   ayuntamiento   como   entidad   de   la   administración   pública,   tiene   independencia   en   el   ejercicio   de   sus   funciones   y   competencias   con   las   restricciones   y   limitaciones   que   establezcan   la   Constitución,   su   ley   orgánica   y   las   demás   leyes   (...).     Artículo   4.   Ámbito   de   Actuación.   Los   ayuntamientos   tendrán   como   ámbito   de   actuación  las  competencias  propias,  y  además,  las  coordinadas  y  delegadas  con   los   demás   entes   que   conformen   la   administración   pública,   que   le   defina   la   Constitución,   su   ley,   las   legislaciones   sectoriales   y   las   que   rijan   las   relaciones   interadministrativas.   Se   considera   que   las   competencias   de   los   ayuntamientos    
  • 32. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA       Reconocimiento  de  pueblos  indios  y   País   Alcance  de  la  Autonomía   comunidades  originarias   recaerán   sobre   todos   los   ámbitos   de   la   administración   pública,   exceptuando   aquellas  que  la  Constitución  reserve  para  la  administración  central.   Párrafo.-­‐  Se  considera  como  competencia  mínima  el  derecho  de  ser  informado  y   coordinación.     Ley  No.  176-­‐07  del  Distrito  Nacional  y  los  Municipios.     Artículo  9.  Condiciones  de  Actuación.  (...)   Párrafo.-­‐   Mediante   ordenanzas   y   reglamentos   los   ayuntamientos   podrán   adecuar  y  complementar  las  disposiciones  legales  a  fin  de  ajustar  su  aplicación  a   las  condiciones  y  necesidades  locales  y  a  las  peculiaridades  y  características  de   sus  comunidades.         Artículo   109.   Concepto   y   Definición.   El   ayuntamiento   ejercerá   sus   atribuciones   a   través  de  la  aprobación  de  ordenanzas,  reglamentos,  acuerdos  y  resoluciones.   Uruguay   Artículo   262.   El   Gobierno   y   la   Administración   de   los   Departamentos   con   No  establecido  en  la  legislación  primaria   excepción   de   los   servicios   de   seguridad   pública,   serán   ejercidos   por   una   Junta   Departamental   y     un   Intendente.   Tendrán   sus   sedes   en   la   capital   de   cada   departamento   e   iniciarán   sus   funciones   sesenta   días   después   de   su   elección.   Podrá   haber   una   autoridad   local   en   toda   población   que   tenga   las   condiciones   mínimas   que   fijará   la   Ley.   También   podrá   haberla,   una   o   más,   en   la   planta   urbana  de  las  capitales  departamentales  y  locales,  así  como  los  poderes  jurídicos   de   sus   órganos,   sin   perjuicio   de   los   dispuesto   en   los   Artículos   273   y   275.   El   Intendente,   con   acuerdo   de   la   Junta   Departamental,   podrá   delegar   en   las   autoridades  locales  la  ejecución  de  determinados  cometidos,  en  sus  respectivas   circunscripciones  territoriales.   Venezuela   Constitución.     Ley   Orgánica   del   Poder   Público   Artículo  178.  Son  de  la  competencia  del  Municipio  el  gobierno  y  administración   Municipal.     de  sus  intereses  y  la  gestión  de  las  materias  que  le  asignen  esta  Constitución  y   Artículo   11.   Los   municipios   indígenas   las   leyes   nacionales,   en   cuanto   concierne   a   la   vida   local,   en   especial   la   serán   creados,   previa   solicitud   de   los   ordenación   y   promoción   del   desarrollo   económico   y   social,   la   dotación   y   pueblos   y   comunidades   u   organizaciones   prestación   de   los   servicios   públicos   domiciliarios,   la   aplicación   de   la   política   indígenas,   formuladas   ante   el   respectivo    
  • 33. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA       Reconocimiento  de  pueblos  indios  y   País   Alcance  de  la  Autonomía   comunidades  originarias   referente  a  la  materia  inquilinaria  con  criterios  de  equidad,  justicia  y  contenido   Consejo   Legislativo,   atendiendo   a   las   de   interés   social,   de   conformidad   con   la   delegación   prevista   en   la   ley   que   rige   la   condiciones   geográficas,   poblacionales,   materia,  la  promoción  de  la  participación,  y  el  mejoramiento,  en  general,  de  las   elementos   históricos   y   socioculturales   de   condiciones  de  vida  de  la  comunidad,:  (…)   estos  pueblos  y  comunidades.                                                  
  • 34. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA      IV  Autonomía  Política      Con   base   en   la   legislación   primaria   de   los   países   sujetos   de   estudio,   el   estatus   del   alcance   de   la   democracia   directa   (participación  ciudadana)  es  la  siguiente:       País   Alcance  de  la  participación  ciudadana   1   Argentina   Constitución.     Artículo  39.  Los  ciudadanos  tienen  el  derecho  de  iniciativa  para  presentar  proyectos  de  ley  en  la  Cámara  de   Diputados.  El  Congreso  deberá  darles  expreso  tratamiento  dentro  del  término  de  doce  meses.   2   Bolivia   Constitución.   Artículo   11.   I.   La   República   de   Bolivia   adopta   para   su   gobierno   la   forma   democrática   participativa,   representativa  y  comunitaria,  con  equivalencia  de  condiciones  entre  hombres  y  mujeres.   II.  La  democracia  se  ejerce  de  las  siguientes  formas,  que  serán  desarrolladas  por  la  ley:   1.   Directa   y   participativa,   por   medio   del   referendo,   la   iniciativa   legislativa   ciudadana,   la   revocatoria   de   mandato,   la   asamblea,   el   cabildo   y   la   consulta   previa.   Las   asambleas   y   cabildos   tendrán   carácter   deliberativo  conforme  a  Ley.   2.   Representativa,   por   medio   de   la   elección   de   representantes   por   voto   universal,   directo   y   secreto,   conforme  a  Ley.   3.  Comunitaria,  por  medio  de  la  elección,  designación  o  nominación  de  autoridades  y  representantes  por   normas   y   procedimientos   propios   de   las   naciones   y   pueblos   indígena   originario   campesinos,   entre   otros,   conforme  a  Ley  .   3   Brasil   Constitución.   Artículo  14.  La  soberanía  popular  será  ejercida  por  sufragio  universal  y  por  voto  directo  y  secreto  con  valor   igual  para  todos,  y,  en  los  términos  de  la  ley  mediante:  1.  plebiscito;  2.  referéndum;  3.  iniciativa  popular.        
  • 35. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA       País   Alcance  de  la  participación  ciudadana   4   Chile   Constitución.     Artículo   118.   La   ley   orgánica   constitucional   respectiva   establecerá   las   modalidades   y   formas   que   deberá   asumir  la  participación  de  la  comunidad  local  en  las  actividades  municipales.   5   Colombia   Constitución.   Artículo   103.   Son   mecanismos   de   participación   del   pueblo   en   ejercicio   de   su   soberanía:   el   voto,   el   plebiscito,  el  referendo,  la  consulta  popular,  el  cabildo  abierto,  la  iniciativa  legislativa  y  la  revocatoria  del   mandato.   La  ley  los  reglamentará.     El   Estado   contribuirá   a   la   organización,   promoción   y   capacitación   de   las   asociaciones   profesionales,   cívicas,   sindicales,  comunitarias,  juveniles,  benéficas  o  de  utilidad  común  no  gubernamentales,  sin  detrimento  de   su   autonomía   con   el   objeto   de   que   constituyan   mecanismos   democráticos   de   representación   en   las   diferentes   instancias   de   participación,   concertación,   control   y   vigilancia   de   la   gestión   pública   que   se   establezcan.   6   Costa  Rica   Constitución.   Artículo   2.    La   soberanía   reside   exclusivamente   en   la   Nación.   No   establece   los   mecanismos   en   la   Constitución.   7   Cuba   Constitución.   Artículo   3.   En   la   República   de   Cuba   la   soberanía   reside   en   el   pueblo,   del   cual   dimana   todo   el   poder   del   Estado.   Ese   poder   es   ejercido   directamente   o   por   medio   de   las   Asambleas   del   Poder   Popular   y   demás   órganos   del   Estado   que   de   ellas   se   derivan,   en   la   forma   y   según   las   normas   fijadas   por   la   Constitución   y   las   leyes.   Todos   los   ciudadanos   tienen   el   derecho   de   combatir   por   todos   los   medios,   incluyendo   la   lucha   armada,   cuando   no   fuera   posible   otro   recurso,   contra   cualquiera   que   intente   derribar   el   orden   político,   social  y  económico  establecido  por  esta  Constitución.   8   Ecuador   Constitución.   Artículo   95.   Las   ciudadanas   y   ciudadanos,   en   forma   individual   y   colectiva,   participarán   de   manera   protagónica   en   la   toma   de   decisiones,   planificación   y   gestión   de   los   asuntos   públicos,   y   en   el   control   popular  de  las  instituciones  del  Estado  y  la  sociedad,  y  de  sus  representantes,  en  un  proceso  permanente   de   construcción   del   poder   ciudadano.   La   participación   se   orientará   por   los   principios   de   igualdad,   autonomía,   deliberación   pública,   respeto   a   la   diferencia,   control   popular,   solidaridad   e   interculturalidad.    
  • 36. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA       País   Alcance  de  la  participación  ciudadana   (...)       Organización  colectiva   Artículo  96.-­‐  Se  reconocen  todas  las  formas  de  organización  de  la  sociedad,  como  expresión  de  la  soberanía   popular   para   desarrollar   procesos   de   autodeterminación   e   incidir   en   las   decisiones   y   políticas   públicas   y   en   el  control  social  de  todos  los  niveles  de  gobierno,  así  como  de  las  entidades  públicas  y  de  las  privadas  que   presten  servicios  públicos.  5.  Promover  la  formación  ciudadana  e  impulsar  procesos  de  comunicación.  Para   el   ejercicio   de   esta   participación   se   organizarán   audiencias   públicas,   veedurías,   asambleas,   cabildos   populares,  consejos  consultivos,  observatorios  y  las  demás  instancias  que  promueva  la  ciudadanía.       Artículo  103.  La  iniciativa  popular  normativa  se  ejercerá  para  proponer  la  creación,  reforma  o  derogatoria   de  normas  jurídicas  ante  la  Función  Legislativa  o  cualquier  otro  órgano  con  competencia  normativa.     Artículo  105.  Las  personas  en  goce  de  los  derechos  políticos  podrán  revocar  el  mandato  a  las  autoridades   de  elección  popular.       9   El  Salvador   Constitución.   El   ejercicio   del   sufragio   comprende,   además,   el   derecho   de   votar   en   la   consulta   popular   directa,   contemplada  en  esta  Constitución.   10   Guatemala   Constitución.   Artículo   173.   (Adicionado)   Procedimiento   consultivo.   Las   decisiones   políticas   de   especial   trascendencia   deberán  ser  sometidas  a  procedimiento  consultivo  de  todos  los  ciudadanos.   La  consulta  será  convocada  por  el  Tribunal  Supremo  Electoral  a  iniciativa  del  Presidente  de  la  República  o   del  Congreso  de  la  República,  que  fijarán  con  precisión  la  o  las  preguntas  se  someterán  a  los  ciudadanos.     Código  Municipal.     11   Haití   No  establece  los  mecanismos  en  la  Constitución   12   Honduras   Constitución.     Artículo   2.   La   Soberanía   corresponde   al   Pueblo   del   cual   emanan   todos   los   Poderes   del   Estado   que   se   ejercen  por  representación.   Artículo  5.  El  gobierno  debe  sustentarse  en  el  principio  de  la  democracia  participativa  del  cual  se  deriva  la   integración   nacional,   que   implica   participación   de   todos   los   sectores   políticos   en   la   administración   pública,   a   fin   de   asegurar   y   fortalecer   el   progreso   de   Honduras   basado   en   la   estabilidad   política   y   en   la   conciliación   nacional.    
  • 37. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA       País   Alcance  de  la  participación  ciudadana   A   efecto   de   fortalecer   y   hacer   funcionar   la   democracia   participativa   se   instituyen   como   mecanismos   de   consulta  a  los  ciudadanos  el  referéndum  y  el  plebiscito  para  asuntos  de  importancia  fundamental  en  la  vida   nacional.   13   México   Constitución.   Artículo   39.   La   soberanía   nacional   reside   esencial   y   originariamente   en   el   pueblo.   Todo   poder   público   dimana   del   pueblo   y   se   instituye   para   beneficio   de   éste.   El   pueblo   tiene   en   todo   tiempo   el   inalienable   derecho  de  alterar  o  modificar  la  forma  de  su  gobierno.     No  establece  los  mecanismos  en  la  Constitución.   14   Nicaragua   Constitución.     Artículo  140.  Tienen  iniciativa  de  ley:  (…)  Los  ciudadanos.  En  este  caso  la  iniciativa  deberá  ser  respaldada   por  un  número  no  menor  de  cinco  mil  firmas.  Se  exceptúan  las  leyes  orgánicas,  tributarias  o  de  carácter   internacional  y  las  de  amnistía  y  de  indultos.   15   Panamá   Constitución.     Artículo  239.  Los  ciudadanos  tienen  el  derecho  de  iniciativa  y  de  referéndum  en  los  asuntos  atribuidos  a  los   Concejos.   16   Paraguay   Constitución.   Artículo  123.  De  la  iniciativa  popular   Se  reconoce  a  los  electores  el  derecho  a  la  iniciativa  popular  para  proponer  al  Congreso  proyectos  de  ley.   La   forma   de   las   propuestas,   así   como   el   número   de   electores   que   deban   suscribirlas,   serán   establecidas   en   la  ley.   17   Perú   Constitución.     Artículo   2.   Toda   persona   tiene   derecho:   A   participar,   en   forma   individual   o   asociada,   en   la   vida   política,   económica,  social  y  cultural  de  la  Nación.  Los  ciudadanos  tienen,    conforme  a  ley,    los  derechos  de  elección,   de  remoción  o  revocación  de  autoridades,  de  iniciativa  legislativa  y  de  referéndum.   18   República   Constitución.     Dominicana   Mecanismos  directos  de  participación  local   Artículo   203.-­‐   Referendo,   plebiscitos   e   iniciativa   normativa   municipal.   La   Ley   Orgánica   de   la   Administración   Local   establecerá   los   ámbitos,   requisitos   y   condiciones   para   el   ejercicio   del   referendo,   plebiscito   y   la   iniciativa  normativa  municipales  con  el  fin  de  fortalecer  el  desarrollo  de  la  democracia  y  la  gestión  local.    
  • 38. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA       País   Alcance  de  la  participación  ciudadana   19   Uruguay   Constitución.     Artículo   77.  Todo   ciudadano   es   miembro   de   la   soberanía   de   la   Nación;   como   tal   es   elector   y   elegible   en   los   casos  y  formas  que  se  designarán.   No  establece  los  mecanismos  de  participación  directa.   20   Venezuela   Constitución.     Artículo   70.   Son   medios   de   participación   y   protagonismo   del   pueblo   en   ejercicio   de   su   soberanía,   en   lo   político:  la  elección  de  cargos  públicos,  el  referendo,  la  consulta  popular,  la  revocatoria  del  mandato,  las   iniciativas   legislativa,   constitucional   y   constituyente,   el   cabildo   abierto   y   la   asamblea   de   ciudadanos   y   ciudadanas   cuyas   decisiones   serán   de   carácter   vinculante,   entre   otros;   y   en   lo   social   y   económico,   las   instancias   de   atención   ciudadana,   la   autogestión,   la   cogestión,   las   cooperativas   en   todas   sus   formas   incluyendo   las   de   carácter   financiero,   las   cajas   de   ahorro,   la   empresa   comunitaria   y   demás   formas   asociativas  guiadas  por  los  valores  de  la  mutua  cooperación  y  la  solidaridad.      En  la  Constitución  de  14  países  se  establecen  mecanismos  de   Los   mecanismos   de   democracia   directa   reconocidos   son   de  democracia   directa,   a   excepción   de   Chile,   Costa   Rica,   Cuba,   consulta   como   el   referéndum   y   el   plebiscito;   el   derecho   de  Haití,  México  y  Uruguay.   iniciativa  y  la  revocación  de  mandato.                            
  • 39. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA      V  Autonomía  Hacendaria.    Es  sin  duda  la  Autonomía  Hacendaria  el  tema  más  sensible  en   Argentina,   Brasil.   Ecuador,   El   Salvador,   Perú,   República  cuanto   a   la   descentralización.   Es   aquí   donde   se   expresan   los   Dominicana   y   Venezuela,   otorgan   potestad   tributaria  mayores  contrastes  y  tensiones  entre  los  ámbitos  de  gobierno   (facultad  para  crear  impuestos).  central  y  local  entre  centralización  y  descentralización.       2. La   totalidad   de   países   realizan   transferencias   a   los  Para  ilustrar  esta  aseveración,  podemos  citar  lo  siguiente:   gobiernos   locales,   pero   ninguno   asienta   en   la   legislación     primaria   el   derecho   de   los   gobiernos   locales   a   participar   1. La   totalidad   de   los   20   países   analizados   reconocen   la   en   la   definición   de   criterios   y   montos   de   las   autonomía  de  los  gobiernos  locales  para  el  manejo  de  su   transferencias;   esta   facultad   esta   reservada   para   el   hacienda,   para   elaborar   sus   propios   presupuestos,   y   su   Congreso  Nacional.   facultad   para   recaudar   impuestos;   pero   sólo   7   de   ellos:     Los  Gobiernos   Participan  en  la   Elaboran   Locales  manejan   Reciben  transferencias   definición  de   Tienen  potestad   País   presupuestos  de   libremente  su   del  gobierno  central   criterios  de   tributaria   ingresos  y  egresos   hacienda   Transferencia   Argentina   La  mayoría  de  las   La  mayoría  de  las  leyes   La  mayoría  de  las  leyes   Los  criterios  son   Los  distintos  ámbitos  de   leyes  primarias  de   primarias  de  las   primarias  de  las  provincias   definidos  por  los   gobierno  existentes  poseen   las  provincias   provincias  facultan  al   establecen  disposiciones   gobiernos  provinciales.   facultades  tributarias.   facultan  al   municipio  para   en  torno  a  la   (Constituciones  Provinciales   municipio  para   elaborar  sus   coparticipación  obligatoria   de  Córdoba,  Santiago  del   manejar   presupuestos.   en  materia  impositiva,   Estero,  Tucumán,   libremente  sus   (Constituciones   Catamarca,  y  Neuquén,   recursos.   Provinciales  de  Córdoba,   entre  otras.)   Santiago  del  Estero,   Tucumán,  Catamarca,  y   Neuquén,  entre  otras.)   Bolivia   Gozan  de   Ley  Marco  de   Existe  un  sistema  general   El  Gobierno  Nacional   Los  impuestos  son  creados    
  • 40. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA       Los  Gobiernos   Participan  en  la   Elaboran   Locales  manejan   Reciben  transferencias   definición  de   Tienen  potestad   País   presupuestos  de   libremente  su   del  gobierno  central   criterios  de   tributaria   ingresos  y  egresos   hacienda   Transferencia   autonomía   Autonomías.       de  participaciones  de  los   definirá  los  criterios   por  la  Asamblea  Legislativa   relativa,  ya  que  el   Artículo  114.  Las   departamentos,  distritos  y   para  la  transferencia  de   Plurinacional  según  lo   proceso   entidades  territoriales   municipios.   recursos.   dispuesto   presupuestario  en   autónomas  elaborarán       el  numeral  7,  párrafo  I  del   las  entidades   el  presupuesto   Artículo  299  y  el  párrafo  III   territoriales   institucional   del  Artículo  323  de  la   autónomas  está   considerando  la   Constitución  Política  del   sujeto  a  las   integralidad  y   Estado.   disposiciones   articulación  de  los   legales,  las   procesos  de   directrices  y  el   planificación,   clasificador   programación,   presupuestario,   inversión  y   emitidos  por  el   presupuesto.   nivel  central  del   Estado.   Brasil   Constitución   Si.     Constitución  Política.     Es  atribución  del   Constitución  Política.   Política.     Constitución  Política.     Artículo  159.  La  Unión   Congreso  Nacional:  El   Artículo  156.  Es   Artículo  30.   Artículo  30   entregará:  (…)  2.  Veintidós   sistema  tributario,   competencia  de  los   Compete  a  los   enteros  y  cinco  décimas   recaudación  y   Municipios  establecer   Municipios  (…)   por  ciento  al  Fondo  de   distribución  de  rentas;   impuestos…   aplicar  sus   Participación  de  los   (Artículo  48  de  la   ingresos,  sin   Municipios;    (…)   Constitución)   perjuicio  de  la   obligatoriedad  de   rendir  cuentas  y   publicar  balances   dentro  de  los    
  • 41. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA       Los  Gobiernos   Participan  en  la   Elaboran   Locales  manejan   Reciben  transferencias   definición  de   Tienen  potestad   País   presupuestos  de   libremente  su   del  gobierno  central   criterios  de   tributaria   ingresos  y  egresos   hacienda   Transferencia   plazos  fijados  en  la   ley.   Chile   Constitución.       Si.   Si.     No.     No.     Artículo  122.  Las   La  Ley  de  Presupuestos  de   Es  facultad  del   Las  autoridades  comunales   municipalidades   la  Nación  podrá  asignarles   Congreso  Nacional.     deberán  actuar  dentro  de   gozarán  de   recursos  para  atender  sus   Las  normas  de   las  normas  que  la  ley   autonomía  para  la   gastos,  sin  perjuicio  de  los   distribución  del  fondo   establezca.   administración  de   ingresos  que  directamente   común  municipal  serán   sus  finanzas.   se  les  confieran  por  la  ley   materia  de  ley.   o  se  les  otorguen  por  los   gobiernos  regionales   respectivos.  Una  ley   orgánica   constitucional   contemplará  un   mecanismo  de   redistribución  solidaria  de   los  ingresos   propios  entre  las   municipalidades  del  país   con  la  denominación  de   fondo  común  municipal.   Colombia   Ley  136  de  1994.     Constitución.     Se  crea  el  sistema  general   No.     No.     Artículo  1º.   Artículo  315º.  Son   de  participaciones  de  los   En  relación  con  los   DEFINICION:  El   atribuciones  del   departamentos,  distritos  y   regímenes  de   municipio  es  la   alcalde:   municipios.   distribución  de   entidad  territorial   (…)   recursos  entre  la   fundamental  de  la   5.  Presentar   Nación  y  los    
  • 42. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA       Los  Gobiernos   Participan  en  la   Elaboran   Locales  manejan   Reciben  transferencias   definición  de   Tienen  potestad   País   presupuestos  de   libremente  su   del  gobierno  central   criterios  de   tributaria   ingresos  y  egresos   hacienda   Transferencia   división  político   oportunamente  al   municipios,  de  los   administrativa  del   concejo  los  proyectos   tributos  propios  de   Estado,  con   de  presupuesto  anual   éstos,  de  los  servicios   autonomía   de  rentas  y  gastos.     públicos  a  su  cargo,  del   política,  fiscal  y   personal,  del  régimen   administrativa.     contractual  y  del   control  interno  y   electoral,  se  sujetarán   a  las  normas  especiales   que  se  dicten  sobre   dichas  materias  de   acuerdo  con  lo   dispuesto,  entre  otros,   por  los  artículos  125  y   transitorio  21,  152   literal  c),  269,  313   numeral  4,  356,  357,   365  y  transitorio  48  de   la  Constitución  Política.  Costa  Rica   Código  Municipal.   Constitución.  Artículo   En  el  Presupuesto   No.     No.     Artículo    4.  La   175.  Las   Ordinario  de  la  República,   Solo  proponer  los   Es  facultad  de  la  Asamblea   municipalidad   Municipalidades   se  les  asignará  a  todas  las   proyectos  de  tributos   Legislativa.   posee  la   dictarán  sus   municipalidades  del  país   municipales  a  la   autonomía   presupuestos   una  suma  que  no  será   Asamblea  Legislativa.   política,   ordinarios  o   inferior  a  un  diez  por   administrativa  y   extraordinarios.   ciento  (10%)  de  los   financiera  que  le   ingresos  ordinarios   confiere  la   calculados  para  el  año    
  • 43. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA       Los  Gobiernos   Participan  en  la   Elaboran   Locales  manejan   Reciben  transferencias   definición  de   Tienen  potestad   País   presupuestos  de   libremente  su   del  gobierno  central   criterios  de   tributaria   ingresos  y  egresos   hacienda   Transferencia   Constitución   económico   Política.   correspondiente.   Cuba   Gozan  de   Constitución  Política.     No  establecido  en  la   No   No   autonomía   Artículo  106.  Dentro  de   legislación  primaria.   relativa,  ya  que   los  límites  de  su   deberán  ajustarse   competencia,  las   a  las  políticas   Asambleas  Municipales   trazadas  para  ello   del  Poder  Popular   por  los  organismos   tienen  las  atribuciones   competentes  de  la   siguientes:  (...)  j)   Administración   aprobar  el  plan   Central  del  Estado,   económico-­‐social  y  el   y  controlar  su   presupuesto  del   ejecución;  (...)   municipio.   Ecuador   Si   Constitución  Política   Constitución  Política   No   Artículo  186.  Facultad   Ecuador.     Ecuador.       tributaria.-­‐  Los  gobiernos   Artículo  215.    El   Recursos  económicos   municipales  y  distritos   presupuesto  de  los   Artículo  270.  Los   metropolitanos  autónomos   gobiernos  autónomos   gobiernos  autónomos   podrán  crear,  modificar,   descentralizados  se   descentralizados  (…)   exonerar  o  suprimir   ajustará  a  los  planes   participarán  de  las  rentas   mediante  ordenanzas,   regionales,   del  Estado  de  conformidad   tasas,  tarifas  y   provinciales,   con  los  principios  de   contribuciones  especiales   cantonales  y   subsidiariedad,  solidaridad   de  mejoras  generales  o   parroquiales   y  equidad.   especificas,  (...)   respectivamente,  en  el   marco  del  Plan   Nacional  de  Desarrollo,    
  • 44. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA       Los  Gobiernos   Participan  en  la   Elaboran   Locales  manejan   Reciben  transferencias   definición  de   Tienen  potestad   País   presupuestos  de   libremente  su   del  gobierno  central   criterios  de   tributaria   ingresos  y  egresos   hacienda   Transferencia   sin  menoscabo  de  sus   competencias  y   autonomía.  El  Salvador   Constitución   Constitución  Política.    Constitución  Política.     No   Constitución  Política.   Política.  Artículo   Artículo  204.  (…)   Artículo  63.  Son  ingresos   Artículo  204  (…)  Crear,   207.  (…)  Los   Decretar  su   del  Municipio:El  aporte   modificar  y  suprimir  tasas  y   Concejos   Presupuesto  de   proveniente  del  fondo   contribuciones  públicas   Municipales   Ingresos  y  Egresos;  (…)   para  el  desarrollo   para  la  realización  de  obras   administrarán  el   económico  y  social  de  los   determinadas  dentro  de  los   patrimonio  de  sus   municipios  establecido  en   límites  que  una  ley  general   Municipios   el  inciso  tercero  del   establezca.   Artículo  207,  de  la   Constitución  en  la  forma  y   cuantía  que  fije  la  ley.   Guatemala   Constitución   Código  Municipal.   Si.   No.   No.     Política.     Artículo  35.   Constitución  Política.     Facultad  exclusiva  del   Artículo  253.   Competencias   Artículo  257  (…)  Queda   congreso   Autonomía   generales  del  Concejo   prohibida  toda  asignación   Municipal.   Municipal.     adicional  dentro  del   Obtener  y   La  aprobación,  control   Presupuesto  General  de   disponer  de  sus   de  ejecución,   Ingresos  y  Egresos  del   recursos.   evaluación  y   Estado  para  las   liquidación  del   municipalidades,  que  no   presupuesto  de   provenga  de  la   ingresos  y  egresos.   distribución  de  los   porcentajes  que  por  ley  les   corresponda  sobre   impuestos  específicos.    
  • 45. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA       Los  Gobiernos   Participan  en  la   Elaboran   Locales  manejan   Reciben  transferencias   definición  de   Tienen  potestad   País   presupuestos  de   libremente  su   del  gobierno  central   criterios  de   tributaria   ingresos  y  egresos   hacienda   Transferencia   Haití   El  Consejo   El  modo  de   Si.   Sólo  el  Poder  Ejecutivo   No.   Municipal  maneja   organización  y   podrá  iniciar  las  leyes   sus  recursos  para   funcionamiento  de  la   de  presupuesto,  las   el  beneficio   Comuna  y  el  Concejo   leyes  relativas  a  la   exclusivo  de  la   Municipal  están   evaluación,  el   Municipalidad  y   regulados  por  ley.   porcentaje  y  la  forma   hace  sus  cuentas  a   de  recaudación  de   la  Asamblea   impuestos  y   Municipal  que  a  su   contribuciones,  y  las   vez  informa  al   leyes  destinadas  a   Consejo   generar  ingresos  o  para   Departamental.   aumentar  los  ingresos  y   gastos  del  Gobierno,   proyectos  de  ley   presentados  sobre   estos  asuntos  deben   ser  sometidas  a   votación  por  primera   vez  por  la  Cámara  de   Diputados.   Honduras   Si.   Reglamento  de  la  Ley   Si.   No.   No.   de  Municipalidades.   Artículo  171.  Al  Alcalde   Municipal,  le  compete   la  formulación  y   elaboración  del   Presupuesto  por   Programas  anual.    
  • 46. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA       Los  Gobiernos   Participan  en  la   Elaboran   Locales  manejan   Reciben  transferencias   definición  de   Tienen  potestad   País   presupuestos  de   libremente  su   del  gobierno  central   criterios  de   tributaria   ingresos  y  egresos   hacienda   Transferencia   México   Si.   Si.     Sistema  Nacional  de   No.   No.   Artículo  115   Coordinación  Fiscal.   Constitucional.   Nicaragua   Constitución   Ley  de  Municipios.  Ley   Si.   No.   No.   Política.     40.     Artículo.  177  Los   Artículo  48.  Cada   Municipios  gozan   Concejo  Municipal   de  autonomía   aprobará  su  Proyecto   política   de  Plan  de  Arbitrios.   administrativa  y   financiera.   Panamá   Si.   Constitución  Política.     Si.   No.   No.   Artículo  243.  Los   Ley  No.  106  sobre  el   Alcaldes  tendrán  las   régimen  municipal.   atribuciones  siguientes:     Artículo  (…)13º    Las   1.  Presentar  proyectos   subvenciones  o  los  auxilios   de  acuerdos,   que  le  conceda  el  Estado  y   especialmente  el  de   las  participaciones   Presupuesto  de  Rentas   existentes  o  que  se   y  Gastos.   establezcan  en  los  rentas   nacionales;  (…)   Paraguay   Si.   Constitución  Política.     Si.   No.   No.   Artículo  168.  De  las   Atribuciones  (…)  3)  la   elaboración  de  su   presupuesto  de   ingresos  y  egresos.   Perú   Si.   Ley  Orgánica  de   Si.   No.   Los  Gobiernos  Regionales  y    
  • 47. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA       Los  Gobiernos   Participan  en  la   Elaboran   Locales  manejan   Reciben  transferencias   definición  de   Tienen  potestad   País   presupuestos  de   libremente  su   del  gobierno  central   criterios  de   tributaria   ingresos  y  egresos   hacienda   Transferencia   Municipalidades.   los  Gobiernos  Locales   Artículo  53°.  Las   pueden  crear,  modificar  y   municipalidades  se   suprimir  contribuciones  y   rigen  por  presupuestos   tasas,  o  exonerar  de  éstas,   participativos  anuales   dentro  de  su  jurisdicción,  y   como  instrumentos  de   con  los  límites  que  señala  la   administración  y   ley.   gestión,  los  cuales  se   formulan,  aprueban  y   ejecutan  conforme  a  la   ley  de  la  materia.   República   Si.   Los  ayuntamientos  del   Si.   No.   Si.   Dominicana   Distrito  Nacional,  de  los   Constitución  Política   municipios  y  las  juntas   República  Dominicana.   de  distritos  municipales   Artículo  200.  Arbitrios   estarán  obligados,   municipales.                                                                         tanto  en  la  formulación   Ley  No.  176-­‐07  del  Distrito   como  en  la  ejecución   Nacional  y  los  Municipios.   de  sus  presupuestos,  a   formular,  aprobar  y  a   mantener  las   apropiaciones  y  las     erogaciones  destinadas   a  cada  clase  de   atenciones  y   servicios,  de   conformidad  con  la  ley.   Uruguay   Autonomía   No  tiene  autonomía   Si.   No.   No.    
  • 48. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA       Los  Gobiernos   Participan  en  la   Elaboran   Locales  manejan   Reciben  transferencias   definición  de   Tienen  potestad   País   presupuestos  de   libremente  su   del  gobierno  central   criterios  de   tributaria   ingresos  y  egresos   hacienda   Transferencia   relativa   presupuestaria.  El   Artículo  19.-­‐  La  gestión  de   presupuesto  se  elabora   los  Municipios  se   de  acuerdo  a   financiará:   disposiciones  del   1)  Con  los  fondos  que  les   gobierno  central.   destinen  los  Gobiernos   Departamentales.   2)  Con  los  recursos  que  les   asigne  el  Presupuesto   Nacional  en  el  Fondo  de   Incentivo  para  la  Gestión   de  los  Municipios.   Venezuela   El  alcalde  o   Ley  Orgánica  del  Poder   Si.   No.   Si.     alcaldesa  es  el  o  la   Público  Municipal.   Ley  Orgánica  del  poder   La  potestad  tributaria  que   responsable  de  la   Artículo  39.  El   público  municipal.  Artículo   corresponde  a  los   Hacienda  Pública   presupuesto  municipal   140.   Municipios  es  distinta  y   Municipal  y  le   de  cada  ejercicio  fiscal   Son  ingresos  ordinarios  del   autónoma  de  las  potestades   corresponde  la   incorporará  los  planes,   Municipio:  (…)  4.  Los   reguladoras  que  esta   dirección  de  su   programas,  proyectos  y   derivados  del  Situado   Constitución  o  las  leyes   administración   actividades   Constitucional  y  otras   atribuyan  al  Poder  Nacional   financiera,  sin   encomendados  a  la   transferencias  o   o  Estadal  sobre   perjuicio  del   parroquia  o  a  la   subvenciones  nacionales  o   determinadas  materias  o   régimen  de   entidad  local  territorial.   estadales.  (…)   actividades.   control  atribuido   al  Concejo   Municipal.        
  • 49. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA      VI  Autonomía  Administrativa  y  competencias  municipales.        La   mayoría   de   los   países,   con   excepción   de   Haití   y   Uruguay,   Es   decir,   no   se   establece   una   relación   entre   capacidades,  otorgan   autonomía   al   municipio   para   organizar   su   recursos   disponibles   y   competencia,   dando   por   resultado,   en  administración,   crear   dependencias   municipales   y   contratar   muchos   casos,   una   baja   calidad   en   la   prestación   del   servicio  personal  de  acuerdo  a  sus  necesidades  y  presupuesto.   (Solo  en  el  caso  de  Paraguay  se  establece  que  la  municipalidad     no   está   obligada   a   prestar   servicios,   en   tanto   no   se   transfieran  En  cuanto  a  las  competencias  municipales,  salvo  Cuba  y  Haití,   los  recursos).  el   resto   de   los   países   las   establecen   para   la   prestación   de    servicios   públicos   básicos;   no   obstante,   el   listado   de   En   el   caso   de   Uruguay   la   administración   local   corresponde   al  competencias   adicionales   es   amplio,   diverso   y   complejo,   Departamento   y   al   Intendente,   el   municipio   es   una   forma   de  llegando   incluso   a   ser   excesivo   en   relación   a   la   propia   organización  inferior  al  departamento.  capacidad  de  la  mayoría  de  municipios  en  la  región.             Facultad  para  organizar  la  administración   pública  local,  según  sus  necesidades   País   Facultad  para  proporcionar  los  servicios  públicos  básicos  como:   (crear  dependencias  y  entidades   paramunicipales)   Argentina   Los   estados   provinciales   se   encargan   de   regular   el   No   existe   unanimidad   en   leyes   provinciales   sobre   las   competencias   marco   de   la   organización   administrativa,   municipales.   La   mayoría   de   las   provincias   establece   una   lista   de   existiendo   una   disimilitud   de   criterios   entre   las   competencias,   con   una   cláusula   que   posibilita   la   ampliación   de   las   mismas.   provincias.   No   obstante,   en   su   mayoría   otorgan   Un   grupo   mínimo   establece   competencias   “Expresas”;   y   solo   dos   provincias   facultad   para   que   la   autoridad   local   organice   la   (La  Rioja  y  Formosa)  reconocen  “amplias  competencias”.  En  todos  los  casos   administración.   se  incluye  la  prestación  de  servicios  básicos.   Bolivia   Ley  Marco  de  Autonomías.     Nueva  Constitución  Política.     Artículo  34.  El  gobierno  autónomo  municipal  está   Artículo  302  I.  Son  competencias  exclusivas…    
  • 50. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA       Facultad  para  organizar  la  administración   pública  local,  según  sus  necesidades   País   Facultad  para  proporcionar  los  servicios  públicos  básicos  como:   (crear  dependencias  y  entidades   paramunicipales)   constituido  por:  (…)   •  Caminos  vecinales     II.  Un  Órgano  Ejecutivo  (...)  integrado  además  por   •  Aeropuertos  públicos  locales.   autoridades   encargadas   de   la   administración,   •  Catastro  urbano.   cuyo  número  y  atribuciones  serán  establecidos  en   •  Proyectos  de  fuentes  alternativas  y  renovables  de  energía     la  carta  orgánica  o  normativa  municipal.   •  Transporte  urbano,  registro  de  propiedad  automotor.   •  Administración  y  control  del  tránsito  urbano.   •  Proyectos  de  infraestructura  productiva.   •  Aseo  urbano,  manejo  y  tratamiento  de  residuos  sólidos   •  Servicio  de  alumbrado  público  de  su  jurisdicción.   •  Promoción  de  la  cultura  y  actividades  artísticas     •  Espectáculos  públicos  y  juegos  recreativos.   Brasil   La  Constitución  faculta  a  los  municipios  a  crear  su   Art.  30.  Compete  a  los  Municipios:     propia  ley  orgánica.   1.  legislar  sobre  asuntos  de  interés  local;     2.  suplementar  la  legislación  federal  y  estatal  en  lo  que  cupiese;     3.  establecer  y  recaudar  los  tributos  de  su  competencia,  así  como  aplicar  sus   ingresos,   sin   perjuicio   de   la   obligatoriedad   de   rendir   cuentas   y   publicar   balances  dentro  de  los     plazos  fijados  en  la  ley;     4.  crear,  organizar  y  suprimir  distritos,  observando  la  legislación  estatal;     5.   organizar   y   prestar,   directamente   o   bajo   el   régimen   de   concesión   o   licencia,   los   servicios   públicos   de   interés   local,   incluido   el   de   transporte   colectivo,  que  tiene  carácter  esencial;     6.  mantener,  con  la  cooperación  técnica  y  financiera  de  la  Unión  y  del  Estado,     programas  de  educación  preescolar  y  de  enseñanza  básica;     7.  prestar,  con  la  cooperación  técnica  y  financiera  de  la  Unión  y  del  Estado,   los  servicios  de  atención  a  la  salud  de  la  población;      
  • 51. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA       Facultad  para  organizar  la  administración   pública  local,  según  sus  necesidades   País   Facultad  para  proporcionar  los  servicios  públicos  básicos  como:   (crear  dependencias  y  entidades   paramunicipales)   8.   promover,   dentro   de   lo   posible,   la   adecuada   ordenación   territorial,   mediante   la   planificación   y   control   del   uso,   de   la   parcelación   y   de   la   ocupación  del  suelo  urbano;     9.   promover,   la   protección   del   patrimonio   histórico-­‐   cultural   local,   observando  la  legislación  y  la  acción  fiscalizadora  federal  y  estatal.   Chile   Constitución   Ley  Orgánica  Municipalidades   Artículo   121.   Las   municipalidades,   para   el   Artículo   3º.-­‐   Corresponderá   a   las   municipalidades,   en   el   ámbito   de   su   cumplimiento   de   sus   funciones,   podrán   crear   o   territorio,  las  siguientes  funciones  privativas:     suprimir   empleos   y   fijar   remuneraciones,   como   a)  Elaborar,  aprobar  y  modificar  el  plan  comunal  de  desarrollo  cuya  aplicación   también  establecer  los  órganos  o  unidades  que  la   deberá  armonizar  con  los  planes  regionales  y  nacionales;   ley   orgánica   constitucional   respectiva   permita.   b)   La   planificación   y   regulación   de   la   comuna   y   la   confección   del   plan   (...)   regulador  comunal,  de  acuerdo  con  las  normas  legales  vigentes;   c)  La  promoción  del  desarrollo  comunitario;     d)  Aplicar  las  disposiciones  sobre  transporte  y  tránsito  públicos,  dentro  de  la   comuna,   en   la   forma   que   determinen   las   leyes   y   las   normas   técnicas   de   carácter  general  que  dicte  el  ministerio  respectivo;     e)   Aplicar   las   disposiciones   sobre   Construcción   y   urbanización,   en   la   forma   que   determinen   las   leyes,   sujetándose   a   las   normas   técnicas   de   carácter   general  que  dicte  el  ministerio  respectivo,  y     f)  El  aseo  y  ornato  de  la  comuna.                 Artículo   4º.-­‐   Las   municipalidades,   en   el   ámbito   de   su   territorio,   podrán   desarrollar,   directamente   o   con   otros   órganos   de   la   Administración   del   Estado,  funciones  relacionadas   con:   a)  La  educación  y  la  cultura;   b)  La  salud  pública  y  la  protección  del  medio  ambiente;    
  • 52. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA       Facultad  para  organizar  la  administración   pública  local,  según  sus  necesidades   País   Facultad  para  proporcionar  los  servicios  públicos  básicos  como:   (crear  dependencias  y  entidades   paramunicipales)   c)  La  asistencia  social  y  jurídica;     d)  La  capacitación,  la  promoción  del  empleo  y  el  fomento  productivo;   e)  El  turismo,  el  deporte  y  la  recreación;   f)  La  urbanización  y  la  vialidad  urbana  y  rural;   g)  La  construcción  de  viviendas  sociales  e  infraestructuras  sanitarias;   h)  El  transporte  y  tránsito  públicos;   i)   La   prevención   de   riesgos   y   la   prestación   de   auxilio   en   situaciones   de   emergencia  o  catástrofes;   j)  El  apoyo  y  el  fomento  de  medidas  de  prevención  en  materia  de  seguridad   ciudadana  y  colaborar  en  su  implementación,  sin  perjuicio  de  lo  dispuesto  en   el  inciso  segundo  del  artículo  101  de  la  Constitución  Política;   k)  La  promoción  de  la  igualdad  de  oportunidades  entre  hombres  y  mujeres,  y   l)  El  desarrollo  de  actividades  de  interés  común  en  el  ámbito  local.   Colombia   Constitución.   Ley  136  de  1994.   Artículo  315º.  Son  atribuciones  del  alcalde:   Artículo  3º.  FUNCIONES:  Corresponde  al  municipio:   3.   Dirigir   la   acción   administrativa   del   municipio;   1.   Administrar   los   asuntos   municipales   y   prestar   los   servicios   públicos   que   asegurar   el   cumplimiento   de   las   funciones   y   la   determine  la  ley.   prestación   de   los   servicios   a   su   cargo;   2.   Ordenar   el   desarrollo   de   su   territorio   y   construir   las   obras   que   demande   el   representarlo   judicial   y   extrajudicialmente;   y   progreso  municipal.   nombrar   y   remover   a   los   funcionarios   bajo   su   3.  Promover  la  participación  comunitaria  y  el  mejoramiento  social  y  cultural   dependencia   y   a   los   gerentes   o   directores   de   los   de  sus  habitantes.   establecimientos   públicos   y   las   empresas   4.   Planificar   el   desarrollo   económico,   social   y   ambiental   de   su   territorio,   de   industriales   o   comerciales   de   carácter   local,   de   conformidad  con  la  ley  y  en  coordinación  con  otras  entidades.   acuerdo  con  las  disposiciones  pertinentes.   5.   Solucionar   las   necesidades   insatisfechas   de   salud,   educación,   saneamiento   4.   Suprimir   o   fusionar   entidades   y   dependencias   ambiental,  agua  potable,  servicios  públicos  domiciliarios,  vivienda  recreación   municipales,   de   conformidad   con   los   acuerdos   y   deporte,   con   especial   énfasis   en   la   niñez,   la   mujer,   la   tercera   edad   y   los    
  • 53. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA       Facultad  para  organizar  la  administración   pública  local,  según  sus  necesidades   País   Facultad  para  proporcionar  los  servicios  públicos  básicos  como:   (crear  dependencias  y  entidades   paramunicipales)   respectivos.   sectores   discapacitados,   directamente   y   en   concurrencia,   complementariedad   y   coordinación   con   las   demás   entidades   territoriales   y   la   Nación,  en  los  términos  que  defina  la  ley.   6.   Velar   por   el   adecuado   manejo   de   los   recursos   naturales   y   del   medio   ambiente,  de  conformidad  con  la  ley.   7.   Promover   el   mejoramiento   económico   y   social   de   los   habitantes   del   respectivo  municipio.   8.   Hacer   cuanto   pueda   adelantar   por   sí   mismo,   en   subsidio   de   otras   entidades  territoriales,  mientras  éstas  proveen  lo  necesario.   9.  Las  demás  que  le  señale  la  Constitución  y  la  ley.   Costa  Rica   Código  Municipal.   Constitución.   Artículo  169.  El  Comité  cantonal  funcionará  con  el   Artículo   169.   La   administración   de   los   intereses   y   servicios   locales   en   cada   reglamento  que  dicte  la  respectiva  municipalidad,   cantón,  estará  a  cargo  del  Gobierno  Municipal.     el   cual   deberá   considerar,   además,   las   normas   No   existe   un   listado   de   competencias,   pero   en   diferentes   ordenamientos   para   regular   el   funcionamiento   de   los   comités   jurídicos  se  otorga  amplia  facultad  para  prestar  servicios  públicos  y  proteger   comunales  y  la  administración  de  las  instalaciones   el  medio  ambiente.   deportivas  municipales.   Cuba   Constitución  Política.   Artículo  102   Artículo   106.   Dentro   de   los   límites   de   su   El  Municipio  es  la  sociedad  local,  con  personalidad  jurídica  a  todos  los  efectos   competencia,   las   Asambleas   Municipales   del   legales,   organizada   políticamente   por   la   ley,   en   una   extensión   territorial   Poder   Popular   tienen   las   atribuciones   siguientes:      determinada   por   necesarias   relaciones   económicas   y   sociales   de   su     (...)     población,  y  con  capacidad  para  satisfacer  las  necesidades  mínimas  locales.   g)   determinar,   conforme,   a   los   principios     establecidos   por   el   Consejo   de   Ministros,   la   organización,   funcionamiento   y   tareas   de   las   entidades   encargadas   de   realizar   las   actividades    
  • 54. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA       Facultad  para  organizar  la  administración   pública  local,  según  sus  necesidades   País   Facultad  para  proporcionar  los  servicios  públicos  básicos  como:   (crear  dependencias  y  entidades   paramunicipales)   económicas,  de  producción  y  servicios,  de  salud  y   otras   de   carácter   asistencial,   educacionales,   culturales,   deportivas,   de   protección   del   medio   ambiente  y  recreativas,  que  están  subordinadas  a   su  órgano  de  Administración.   Ecuador   Artículo   338.   Estructura   administrativa.-­‐   Cada   Constitución  Política  Ecuador.       gobierno   regional,   provincial,   metropolitano   y   Artículo  264.-­‐  Los  gobiernos  municipales  tendrán  las  siguientes  competencias   municipal  tendrá  la  estructura  administrativa  que   exclusivas  sin  perjuicio  de  otras  que  determine  la  ley:   requiera   para   el   cumplimiento   de   sus   fines   y   el   1.  Planificar  el  desarrollo  cantonal  y  formular  los  correspondientes  planes  de   ejercicio   de   sus   competencias   y   funcionará   de   ordenamiento  territorial,  de  manera  articulada  con  la  planificación  nacional,   manera   desconcentrada.   La   estructura   regional,  provincial  y  parroquial,  con  el  fin  de  regular  el  uso  y  la  ocupación  del   administrativa   será   la   mínima   indispensable   para   suelo  urbano  y  rural.   la   gestión   eficiente,   eficaz   y   económica   de   las   2.  Ejercer  el  control  sobre  el  uso  y  ocupación  del  suelo  en  el  cantón.   competencias   de   cada   nivel   de   gobierno,   se   3.  Planificar,  construir  y  mantener  la  vialidad  urbana.   evitará   la   burocratización   y   se   sancionará   el   uso   4.   Prestar   los   servicios   públicos   de   agua   potable,   alcantarillado,   depuración   de   cargos   públicos   para   el   pago   de   compromisos   de   aguas   residuales,   manejo   de   desechos   sólidos,   actividades   de   electorales.   saneamiento  ambiental  y  aquellos  que  establezca  la  ley.   5.   Crear,   modificar   o   suprimir   mediante   ordenanzas,   tasas   y   contribuciones   especiales  de  mejoras.   6.  Planificar,  regular  y  controlar  el  tránsito  y  el  transporte  público  dentro  de   su  territorio  cantonal.   7.   Planificar,   construir   y   mantener   la   infraestructura   física   y   los   equipamientos   de   salud   y   educación,   así   como   los   espacios   públicos   destinados  al  desarrollo  social,  cultural  y  deportivo,  de  acuerdo  con  la  ley.   8.   Preservar,   mantener   y   difundir   el   patrimonio   arquitectónico,   cultural   y   natural  del  cantón  y  construir  los  espacios  públicos  para  estos  fines.    
  • 55. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA       Facultad  para  organizar  la  administración   pública  local,  según  sus  necesidades   País   Facultad  para  proporcionar  los  servicios  públicos  básicos  como:   (crear  dependencias  y  entidades   paramunicipales)   9.  Formar  y  administrar  los  catastros  inmobiliarios  urbanos  y  rurales.   10.   Delimitar,   regular,   autorizar   y   controlar   el   uso   de   las   playas   de   mar,   riberas  y  lechos  de  ríos,  lagos  y  lagunas,  sin  perjuicio  de  las  limitaciones  que   establezca  la  ley.   11.   Preservar   y   garantizar   el   acceso   efectivo   de   las   personas   al   uso   de   las   playas  de  mar,  riberas  de  ríos,  lagos  y  lagunas.   12.   Regular,   autorizar   y   controlar   la   explotación   de   materiales   áridos   y   pétreos,  que  se  encuentren  en  los  lechos  de  los  ríos,  lagos,  playas  de  mar  y   canteras.   13.  Gestionar  los  servicios  de  prevención,  protección,  socorro  y  extinción  de   incendios.   14.   Gestionar   la   cooperación   internacional   para   el   cumplimiento   de   sus   competencias.   El  Salvador   Autonomía  para  darse  su  propio  gobierno  el  cual,   Artículo  4.  Compete  a  los  Municipios:   como   parte   instrumental   del   Municipio,   está   1.  La  elaboración,  aprobación  y  ejecución  de  planes  de  desarrollo  local;   encargado   de   la   rectoría   y   gerencia   del   bien   4.   La   promoción   de   la   educación,   la   cultura,   el   deporte,   la   recreación,   las   común   local,   en   coordinación   con   las   políticas   y   ciencias  y  las  artes;   actuaciones   nacionales   orientadas   al   bien   común   5.   La   promoción   y   desarrollo   de   programas   de   salud,   como   saneamiento   general.   ambiental,  prevención  y  combate  de  enfermedades;     6.   La   regulación   y   supervisión   de   los   espectáculos   públicos   y   publicidad   comercial,   en   cuanto   conciernen   a   los   intereses   y   fines   específicos   municipales;   7.   El   impulso   del   turismo   interno   y   externo   y   la   regulación   del   uso   y   explotación  turística  y  deportiva  de  lagos,  ríos,  islas,  bahías,  playas  y  demás   sitios  propios  del  municipio;     8.  La  promoción  de  la  participación  ciudadana,  responsable  en  la  solución  de    
  • 56. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA       Facultad  para  organizar  la  administración   pública  local,  según  sus  necesidades   País   Facultad  para  proporcionar  los  servicios  públicos  básicos  como:   (crear  dependencias  y  entidades   paramunicipales)   los   problemas   locales   en   el   fortalecimiento   de   la   conciencia   cívica   y   democrática  de  la  población;   9.  La  promoción  del  desarrollo  industrial,  comercial,  agropecuario,  artesanal   y   de   los   servicios;   así   como   facilitar   la   formación   laboral   y   estimular   la   generación  de  empleo,  en  coordinación  con  las  instituciones  competentes  del   Estado;     10.   La   regulación   y   el   desarrollo   de   planes   y   programas   destinados   a   la   preservación,  restauración,  aprovechamiento  racional  y  mejoramiento  de  los   recursos  naturales,  de  acuerdo  a  la  ley;     11.   La   regulación   del   transporte   local;   así   como   la   autorización   de   la   ubicación   y   funcionamiento   de   terminales   y   transporte   de   pasajeros   y   de   carga,  en  coordinación  con  el  Vice  ministerio  de  Transporte.     17.   La   creación,   impulso   y   regulación   de   servicios   que   faciliten   el   mercadeo   y   abastecimiento   de   productos   de   consumo   de   primera   necesidad,   como   mercados,  tiangues,  mataderos  y  rastros;     19.   La   prestación   del   servicio   de   aseo,   barrido   de   calles,   recolección,   tratamiento   y   disposición   final   de   basuras.   Se   exceptúan   los   desechos   sólidos   peligrosos   y   bio-­‐infecciosos.   20.   La   prestación   del   servicio   de   cementerios   y   servicios   funerarios   y   control   de   los   cementerios   y   servicios   funerarios   prestados  por  particulares;   21.  La  prestación  del  servicio  de  Policía  Municipal.   Guatemala   Código  Municipal.   Constitución  Política.   Artículo   34.   Reglamento   interno.   El   Concejo   Artículo   253.   Autonomía   Municipal.   Los   municipios   de   la   República   de   Municipal   emitirá   su   propio   reglamento   interno   Guatemala,  son  instituciones  autónomas.  (...)     de   organización   y   funcionamiento,   los   c.   Atender   los   servicios   públicos   locales,   el   ordenamiento   territorial   de   su   reglamentos   y   ordenanzas   para   la   organización   y   jurisdicción  y  el  cumplimiento  de  sus  fines  propios.      
  • 57. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA       Facultad  para  organizar  la  administración   pública  local,  según  sus  necesidades   País   Facultad  para  proporcionar  los  servicios  públicos  básicos  como:   (crear  dependencias  y  entidades   paramunicipales)   funcionamiento   de   sus   oficinas,   así   como   el   Código  Municipal   reglamento   de   personal   y   demás   disposiciones   Artículo   72.   Servicios   públicos   municipales.   El   municipio   debe   regular   y   que   garanticen   la   buena   marcha   de   la   prestar   los   servicios   públicos   municipales   de   su   circunscripción   territorial   y,   administración  municipal.   por  lo  tanto,  tiene  competencia  para  establecerlos,  mantenerlos,  ampliarlos  y   mejorarlos,   en   los   términos   indicados   en   los   artículos   anteriores,   garantizando   un   funcionamiento   eficaz,   seguro   y   continuo   y,   en   su   caso,   la   determinación   y   cobro   de   tasas   y   contribuciones   equitativas   y   justas.   Las   tasas   y   contribuciones   deberán   ser   fijadas   atendiendo   los   costos   de   operación,   mantenimiento   y   mejoramiento   de   calidad   y   cobertura   de   servicios.   Haití   El   modo   de   organización   y   funcionamiento   de   la   No  establecido  en  la  legislación  primaria   Comuna   y   el   Concejo   Municipal   están   regulados   por  ley.   Honduras   Constitución.   Ley  de  Municipalidades     Artículo  296.-­‐  La  Ley  establecerá  la  organización  y   Artículo  13.-­‐  (Según  Reforma  por  Decreto  48-­‐91)  Las  municipalidades  tienen   funcionamiento  de  las  municipalidades   las  atribuciones  siguientes:     Ley  de  Municipalidades.   •  Planear  el  desarrollo  del  municipio;     Artículo   12.   La   autonomía   municipal   se   basa   en   •  Regulación  del  desarrollo  urbano,     los  postulados  siguientes:     •  Ornato,  aseo  e  higiene  municipal;     6.-­‐   La   facultad   para   crear   su   propia   estructura   •  Redes  de  distribución  de  agua  potable  y  alcantarillado;     administrativa   y   forma   de   funcionamiento,   de   •  Construcción  y  mantenimiento  de  vías  públicas;   acuerdo   con   la   realidad   y   necesidades   •  Cementerios,  mercados,  rastros  y  procesadoras  de  carnes;     municipales…   •  Protección  de  la  ecología  del  medio  ambiente;   •  Limpieza  y  control  sobre  las  vías  públicas  urbanas;   •  Fomento  y  regulación  de  la  actividad  comercial,  industrial  y  de  servicios;   •   Control   y   regulación   de   espectáculos   y   de   establecimientos   de   diversión    
  • 58. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA       Facultad  para  organizar  la  administración   pública  local,  según  sus  necesidades   País   Facultad  para  proporcionar  los  servicios  públicos  básicos  como:   (crear  dependencias  y  entidades   paramunicipales)   pública,   incluyendo   restaurantes,   bares,   clubes   nocturnos,   expendios   de   aguardiente  y  similares;     •  Promoción  del  turismo,  la  cultura,  la  recreación,  la  educación  y  el  deporte;     •  Creación  y  mantenimiento  de  cuerpos  de  bomberos;     •  Prestación  de  los  servicios  públicos  locales;     •  Gestión,  construcción  y  mantenimiento  de  los  sistemas  de  electrificación.   México   Constitución  Política.   Constitución  Política.   Artículo   115.     II.   (…)   objeto   de   las   leyes   a   que   se   Articulo   115.   III.   Los   Municipios   tendrán   a   su   cargo   las   funciones   y   servicios   refiere  el  párrafo  anterior  será  establecer:   públicos  siguientes:   a)   Las   bases   generales   de   la   administración   a)   Agua   potable,   drenaje,   alcantarillado,   tratamiento   y   disposición   de   sus   pública   municipal   y   del   procedimiento   aguas  residuales;   administrativo,   incluyendo   los   medios   de   b)  Alumbrado  público.   impugnación   y   los   órganos   para   dirimir   las   c)  Limpia,  recolección,  traslado,  tratamiento  y  disposición  final  de  residuos;   controversias   entre   dicha   administración   y   los   d)  Mercados  y  centrales  de  abasto.   particulares,   con   sujeción   a   los   principios   de   e)  Panteones.   igualdad,  publicidad,  audiencia  y  legalidad…   f)  Rastro.     g)  Calles,  parques  y  jardines  y  su  equipamiento;   h)   Seguridad   pública,   en   los   términos   del   artículo   21   de   esta   Constitución,   policía  preventiva  municipal  y  tránsito;  e   i)   Los   demás   que   las   Legislaturas   locales   determinen   según   las   condiciones   territoriales   y   socio-­‐económicas   de   los   Municipios,   así   como   su   capacidad   administrativa  y  financiera.   Sin   perjuicio   de   su   competencia   constitucional,   en   el   desempeño   de   las   funciones   o   la   prestación   de   los   servicios   a   su   cargo,   los   municipios   observarán  lo  dispuesto  por  las  leyes  federales  y  estatales.   Nicaragua   Constitución  Política.   Artículo   7.   El   Gobierno   Municipal   tendrá,   entre   otras,   las   competencias    
  • 59. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA       Facultad  para  organizar  la  administración   pública  local,  según  sus  necesidades   País   Facultad  para  proporcionar  los  servicios  públicos  básicos  como:   (crear  dependencias  y  entidades   paramunicipales)   Artículo  177.  Los  Municipios  gozan  de  autonomía   siguientes:   política   administrativa   y   financiera.   La   1.  Promover  la  salud  y  la  higiene  comunal.     administración   y   gobiernos   de   los   mismos   2.   Cumplir   y   hacer   cumplir   el   funcionamiento   seguro   e   higiénico   de   corresponden  a  las  autoridades  municipales.     mercados,  rastros  y  lavaderos  públicos,  ya  sea  los  que  se  encuentren  bajo  su   Ley  40  o  Ley  Municipal.   administración   o   los   autorizados   a   privados,   ejerciendo   en   ambos   casos   el   Artículo   3.   El   Gobierno   Municipal   garantiza   la   control  de  los  mismos.   democracia   participativa   y   goza   de   plena   3.   Autorizar   y   registrar   fierros,   guías   de   transporte   y   cartas   de   venta   de   autonomía,   la   que   consiste   en:   (...)   La   creación   y   semovientes.   organización   de   estructuras   administrativas,   en   4.   Dictar   las   normas   de   funcionamiento   de   los   cementerios   de   acuerdo   al   concordancia  con  la  realidad  del  Municipio.   reglamento  correspondiente.   5.   La   planificación,   normación   y   control   del   uso   del   suelo   y   del   desarrollo   urbano,  suburbano  y  rural.   6.   Promover   la   cultura,   el   deporte   y   la   recreación.   Proteger   el   patrimonio   arqueológico,  histórico,  lingüístico  y  artístico  de  su  circunscripción.   7.   La   prestación   a   la   población   de   los   servicios   básicos   de   agua,   alcantarillado   sanitario  y  electricidad.   8.   Desarrollar,   conservar   y   controlar   el   uso   racional   del   medio   ambiente   y   los   recursos   naturales   como   base   del   desarrollo   sostenible   del   Municipio   y   del   país,   fomentando   iniciativas   locales   en   estas   áreas   y   contribuyendo   a   su   monitoreo,   vigilancia   y   control,   en   coordinación   con   los   entes   nacionales   correspondientes.   9.   Impulsar   y   desarrollar   de   manera   sostenible   el   turismo   en   su   localidad   …   10.    Promover  el  respeto  a  los  derechos  humanos  y  en  especial  los  derechos   de  la  mujer  y  la  niñez.   11.  Construir  Comités  Municipales  de  Emergencia,  que  en  coordinación  y  con   apoyo   del   Comité   Nacional   de   Emergencia,   elaboren   un   plan   que   defina    
  • 60. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA       Facultad  para  organizar  la  administración   pública  local,  según  sus  necesidades   País   Facultad  para  proporcionar  los  servicios  públicos  básicos  como:   (crear  dependencias  y  entidades   paramunicipales)   responsabilidades  de  cada  institución,  y  que  organicen  y  dirijan  la  defensa  de   la  comunidad  en  caso  de  desastres  naturales.  Y     12.  Desarrollar  el  transporte  y  las  vías  de  comunicación.   Panamá   Ley  N9  106  sobre  el  Régimen  Municipal   Constitución  política.   Artículo   17.   Los   Consejos   Municipales   tendrán   Artículo   233.   Al   Municipio,   como   entidad   fundamental   de   la   división   político-­‐ competencia   exclusiva,   para   el   cumplimiento   de   administrativa  del  Estado,  con  gobierno  propio,  democrático  y  autónomo,  le   las  siguientes  funciones:  (…)   corresponde  prestar  los  servicios  públicos  y  construir  las  obras  públicas  que   4º   Crear   empresas   municipales   o   mixtas   para   la   determine   la   Ley,   ordenar   el   desarrollo   de   su   territorio,   promover   la   explotación   de   bienes   y   servicios,   en   especial   las   participación   ciudadana,   así   como   el   mejoramiento   social   y   cultural   de   sus   que   tiendan   al   desarrollo   Industrial,   agrícola   y   habitantes   y   cumplir   las   demás   funciones   que   le   asigne   la   Constitución   y   la   pecuario;   y   fomentar   la   creación   de   empresas   Ley.  (…)   privadas,  industriales  y  agrícolas;   Ley  N9  106.     5º   Promover   la   celebración   de   contrato   con   Sobre  el  régimen  Municipal:     entidades   públicas   o   privados,   para   la   creación   de   Artículo   20.   Los   Consejos   Municipales   podrán   establecer   y   regular   cualquier   empresas  municipales  o  mixtas,  cuya  finalidad  sea   servicio  público  que  no  haya  sido  confiado  por  la  Constitución  y  la  Ley  a  otras   la  explotación  de   entidades  públicas  o  a  las  instituciones  autónomas  o  semiautónomas.   bienes  o  servicios;   6º   Crear   Juntos,   Comisiones   o   Departamentos   para   la   prestación   de   servicios   públicos   municipales,   reglamentar   sus   funciones,   nombrar   sus   miembros   y   aprobar   los   presupuestos   de   rentas  y  gastos  que  éstos  les  presenten…   Paraguay   Constitución  Política.   Ley  Orgánica  Municipal.   Artículo   166.   De   la   autonomía.     Las   Artículo   12.   Funciones.   Las   municipalidades   no   estarán   obligadas   a   la   municipalidades  son  los  órganos  de  gobierno  local   prestación  de  los  servicios  que  estén  a  cargo  del  Gobierno  Central,  mientras   con   personería   jurídica   que,   dentro   de   su   no   sean   transferidos   los   recursos   de   conformidad   a   los   convenios   de    
  • 61. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA       Facultad  para  organizar  la  administración   pública  local,  según  sus  necesidades   País   Facultad  para  proporcionar  los  servicios  públicos  básicos  como:   (crear  dependencias  y  entidades   paramunicipales)   competencia,   tienen   autonomía   política,   delegación  de  competencias,  previstos  en  los  Artículos  16,  17  y  18.  (...)     administrativa  y  normativa,  así  como  autarquía  en   1.  En  materia  de  planificación,  urbanismo  y  ordenamiento  territorial;     la  recaudación  e  inversión  de  sus  recursos.   2.  En  materia  de  infraestructura  pública  y  servicios;     Ley  Orgánica  Municipal.   3.  En  materia  de  transporte  público  y  de  tránsito;     Artículo   20.   Gobierno   Municipal.   El   gobierno   4.  En  materia  de  ambiente;     municipal   es   ejercido   por   la   Junta   Municipal   y   la   5.  En  materia  de  espectáculos  públicos  y  lugares  de  concurrencia  pública;     Intendencia   Municipal.   La   Junta   Municipal   es   el   6.  En  materia  de  patrimonio  histórico  y  cultural;     órgano   normativo,   de   control   y   deliberante.   La   7.  En  materia  de  salud,  higiene  y  salubridad;     Intendencia   Municipal   tiene   a   su   cargo   la   8.  En  materia  de  educación,  cultura  y  deporte;     administración  general  de  la  municipalidad.   9.  En  materia  de  desarrollo  productivo;     10.  En  materia  de  desarrollo  humano  y  social.  (...)   Perú   Ley  Orgánica  de  Municipalidades.   Ley  Orgánica  de  Municipalidades.   Artículo28.  Estructura  Organica  Administrativa.  La   Artículo   73.   (…)   Las   municipalidades,   tomando   en   cuenta   su   condición   de   estructura   orgánica   municipal   básica   de   la   municipalidad   provincial   o   distrital,   asumen   las   competencias   y   ejercen   las   municipalidad   comprende   en   el   ámbito   funciones   específicas   señaladas   en   el   Capítulo   II   del   presente   Título,   con   administrativo,  a  la  gerencia  municipal,  el  órgano   carácter  exclusivo  o  compartido,  en  las  materias  siguientes:  (…)   de   auditoría   interna,   la   procuraduría   pública   2.  Servicios  públicos  locales     municipal,   la   oficina   de   asesoría   jurídica   y   la   2.1.  Saneamiento  ambiental,  salubridad  y  salud.     oficina   de   planeamiento   y   presupuesto;   ella   está   2.2.  Tránsito,  circulación  y  transporte  público.     de   acuerdo   a   su   disponibilidad   económica   y   los   2.3.  Educación,  cultura,  deporte  y  recreación.     límites   presupuestales   asignados   para   gasto   2.4.  Programas  sociales,  defensa  y  promoción  de  derechos  ciudadanos.     corriente.   Los   demás   órganos   de   línea,   apoyo   y   2.5.  Seguridad  ciudadana.     asesoría   se   establecen   conforme   lo   determina   2.6.  Abastecimiento  y  comercialización  de  productos  y  servicios.     cada  gobierno  local.   2.7.  Registros  Civiles,  en  mérito  a  convenio  suscrito  con  el  Registro  Nacional   de  Identificación  y  Estado  Civil,  conforme  a  ley.     2.8.  Promoción  del  desarrollo  económico  local  para  la  generación  de  empleo.      
  • 62. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA       Facultad  para  organizar  la  administración   pública  local,  según  sus  necesidades   País   Facultad  para  proporcionar  los  servicios  públicos  básicos  como:   (crear  dependencias  y  entidades   paramunicipales)   2.9.   Establecimiento,   conservación   y   administración   de   parques   zonales,   parques  zoológicos,  jardines  botánicos,  bosques  naturales,  directamente  o  a   través  de  concesiones.     2.10.  Otros  servicios  públicos  no  reservados  a  entidades  de  carácter  regional   o  nacional.   República   Artículo  1.  Cada  municipio  constituye  una  persona   Ley  No.  176-­‐07  del  Distrito  Nacional  y  los  Municipios.     Dominicana   jurídica,   con   patrimonio   propio   y   con   capacidad   Artículo   19.   Competencias   Propias   del   Ayuntamiento.   El   ayuntamiento   para   realizar   todos   los   actos   jurídicos   que   fueren   ejercerá  como  propias  o  exclusivas  la  competencia  en  los  siguientes  asuntos:     necesarios   o   útiles   para   el   cumplimiento   de   sus   a)   Ordenamiento   del   tránsito   de   vehículos   y   personas   en   las   vías   urbanas   y   fines,   en   la   forma   y   con   las   condiciones   que   la   rurales.     Constitución  y  las  leyes  determinen.   b)  Normar  y  gestionar  el  espacio  público,  tanto  urbano  como  rural.     c)   Prevención,   extinción   de   incendios   y   financiación   de   las   estaciones   de   bomberos.   d)   Ordenamiento   del   territorio,   planeamiento   urbano,   gestión   del   suelo,   ejecución  y  disciplina  urbanística;     e)   Normar   y   gestionar   el   mantenimiento   y   uso   de   las   áreas   verdes,   parques   y   jardines.     f)   Normar   y   gestionar   la   protección   de   la   higiene   y   salubridad   públicas   para   garantizar  el  saneamiento  ambiental.     g)   Construcción   de   infraestructuras   y   equipamientos   urbanos,   pavimentación   de   las   vías   públicas   urbanas,   construcción   y   mantenimiento   de   caminos   rurales,  construcción  y  conservación  de  aceras,  contenes  y  caminos  vecinales.     h)  Preservación  del  patrimonio  histórico  y  cultural  del  municipio.     i)  Construcción  y  gestión  de  mataderos,  mercados  y  ferias.     j)  Construcción  y  gestión  de  cementerios  y  servicios  funerarios.     k)  Instalación  del  alumbrado  público.      
  • 63. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA       Facultad  para  organizar  la  administración   pública  local,  según  sus  necesidades   País   Facultad  para  proporcionar  los  servicios  públicos  básicos  como:   (crear  dependencias  y  entidades   paramunicipales)   l)  Limpieza  vial.     m)   Servicios   de   limpieza   y   ornato   público,   recolección,   tratamiento   y   disposición  final  de  residuos  sólidos.     n)  Ordenar  y  reglamentar  el  transporte  público  urbano.     o)  Promoción,  fomento  y  desarrollo  económico  local.     Uruguay   Ley  Nº  18.567.     Artículo   262.-­‐   El   Gobierno   y   la   Administración   de   los   Departamentos,   con   Artículo   20.   El   Gobierno   Departamental   proveerá   excepción  de  los  servicios  de  seguridad  pública,  serán  ejercidos  por  una  Junta   los   recursos   humanos   y   materiales   necesarios   a   Departamental  y  un  Intendente.     los  Municipios,  a  los  efectos  de  que  éstos  puedan   El  municipio  es  un  ámbito  de  gobierno  inferior  al  departamento.   cumplir   con   sus   atribuciones,   en   el   marco   del   presupuesto   quinquenal   y   las   modificaciones   presupuestales   aprobadas   por   la   Junta   Departamental.   Venezuela   Ley  Orgánica  del  Poder  Público  Municipal.   Ley  Orgánica  del  Poder  Público  Municipal.   Artículo   4.   …En   el   ejercicio   de   su   autonomía   Artículo  56.    Son  competencias  propias  del  Municipio  las  siguientes:  (…)   corresponde  al  Municipio:   2.  La  gestión  de  las  materias  que  la  Constitución  de  la  República  Bolivariana   5.Legislar  en  materia  de  su  competencia,  y  sobre   de   Venezuela   y   las   leyes   nacionales   les   confieran   en   todo   lo   relativo   a   la   vida   la   organización   y   funcionamiento   de   los   distintos   local,   en   especial,   la   ordenación   y   promoción   del   desarrollo   económico   y   órganos  del  Municipio.   social,   la   dotación   y   prestación   de   los   servicios   públicos   domiciliarios,   la   aplicación  de  la  política  referente  a  la  materia  inclinaría,  la  promoción  de  la   participación   ciudadana   y,   en   general,   el   mejoramiento   de   las   condiciones   de   vida  de  la  comunidad  en  las  áreas  siguientes:  (…)   f.  Los  servicios  de  agua  potable,  electricidad  y  gas  doméstico;  de  alumbrado   público,   alcantarillado,   canalización   y   disposición   de   aguas   servidas;   de   mataderos,  cementerios,  servicios  funerarios,  de  abastecimiento  y  mercados.   g.  La  justicia  de  paz;  la  atención  social  sobre  la  violencia  contra  la  mujer  y  la    
  • 64. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA       Facultad  para  organizar  la  administración   pública  local,  según  sus  necesidades   País   Facultad  para  proporcionar  los  servicios  públicos  básicos  como:   (crear  dependencias  y  entidades   paramunicipales)   familia,  la  prevención  y  protección  vecinal  y  los  servicios  de  policía  municipal,   conforme  a  la  legislación  nacional  aplicable.  (…)      La  existencia  de  Asociaciones  Nacionales  de  Gobiernos  Locales,  es  la  expresión  superior  de  la  organización  autónoma  para  la  defensa  y  promoción  del  interés  colectivo:       Argentina,  Costa  Rica,  Ecuador,   Reconocen   en   su   legislación   primaria   como   organismos   de   interés   público.   El   caso   de   Uruguay,  Paraguay.   Uruguay  se  trata  de  asociaciones  de  Intendentes  departamentales.   Bolivia,  Brasil,  Chile,  Colombia,  Perú.   Reconocen  como  organismos  de  derecho  privado.   El  Salvador,  Guatemala,  Honduras,   No   reconocen   en   su   legislación   primaria   a   las   asociaciones   nacionales   de   municipios   y   México   éstas  funcionan  en  el  marco  del  derecho  civil.   Nicaragua,  Panamá,    República   Reconocen  la  personalidad  jurídica  de  las  asociaciones  nacionales  de  municipios  mediante   Dominicana   decretos  oficiales.   Cuba,  Haití,  Venezuela.   No  reconocen  jurídicamente  la  existencia  de  asociaciones  nacionales  de  municipios.            
  • 65. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA       Reconocimiento  jurídico  de  la  facultad  para  crear   Reconocimiento  jurídico  de  la  facultad  para  crear   País   asociaciones  nacionales  para  la  defensa  de   intermunicipalidades  o  mancomunidades   intereses  comunes  de  los  Gobiernos  Locales   Argentina   Ley  Nacional  Nº  24.807.     Las  provincias  Argentinas  cuentan  con  leyes  especificas  para  la  creación   CAPITULO   I.   Reconocimiento   Legal   y   Régimen   de  asociaciones  provinciales  de  municipios.   Jurídico    La   Rioja,   Salta,   San   Juan,   Santiago   del   Estero,   Tierra   del   Fuego,   Chubut,   Artículo   1º.  Créase   la   Federación   Argentina   de   Catamarca,   Chaco,   Buenos   Aires,   Corrientes,   Rio   Negro   y   Córdoba   Municipios,  organización  que  a  partir  de  la  sanción   Autorizan   a   los   gobiernos   locales   a   firmar   convenios   con   otros   de   la   presente   ley   contará   con   personería   jurídica   municipios   para   la   satisfacción   de   intereses   mutuos   o   prestación   de   para     adquirir   derechos   y   contraer   obligaciones,   servicios  comunes.   actuando  como  entidad  pública  estatal.    Entre   Ríos,   Formosa,   Jujuy,   La   Pampa,   Mendoza,   Misiones,   Neuquén,   San  Luís,  Santa  Cruz,  Santa  Fe,  y  Tucumán  No  hacen  referencia  alguna  a   la  creación  de  intermunicipalidades.     Bolivia   Al   amparo   del   Artículo   202   de   la   Constitución   Política   Nueva  Constitución  Política.   del   Estado   y   del   Artículo   12,   inciso   15   de   la   Ley   de   Artículo   302.   I.   Son   competencias   exclusivas   de   los   gobiernos   Municipalidades,   se   constituye   la   FEDERACIÓN   DE     municipales   autónomos...   34.   Promover   y   suscribir   convenios   de   ASOCIACIONES   MUNICIPALES   DE   BOLIVIA   (FAM-­‐ asociación  o  mancomunidad  municipal  con  otros  municipios.   BOLIVIA),  como  persona  colectiva  de  derecho  privado,   sin  fines  de  lucro.   Brasil   La   Asociación   Brasileña   de   Municipios   (ABM)   y   el   Existen  leyes  estaduales  para  la  creación  de  intermunicipalidades.   Frente   Nacional   de   Prefeitos,   son   asociaciones   de     derecho  privado.   Chile   Constitución   Mismo  Artículo.     Artículo   118...   Las   municipalidades   podrán   asociarse   entre   ellas   en  conformidad   a   la   ley   orgánica   constitucional   respectiva,   pudiendo  dichas   asociaciones  gozar  de  personalidad  jurídica  de  derecho   privado.   Asimismo,   podrán   constituir   o   integrar   corporaciones   o   fundaciones   de   derecho   privado   sin    
  • 66. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA       Reconocimiento  jurídico  de  la  facultad  para  crear   Reconocimiento  jurídico  de  la  facultad  para  crear   País   asociaciones  nacionales  para  la  defensa  de   intermunicipalidades  o  mancomunidades   intereses  comunes  de  los  Gobiernos  Locales   fines  de  lucro  cuyo  objeto  sea  la  promoción  y  difusión   del   arte,   la   cultura   y   el   deporte,   o   el   fomento   de   obras   de   desarrollo   comunal   y   productivo.   La   participación   municipal   en   ellas   se   regirá   por   la   citada   ley   orgánica   constitucional.   Colombia   La   Federación   Colombiana   de   Municipios   es   una   Ley  136  de  1994.   persona   jurídica   sin   ánimo   de   lucro,   de   naturaleza   Artículo  148.  ASOCIACION  DE  MUNICIPIOS:     asociativa   y   de   carácter   gremial,   que   se   rige   por   el   Dos   o   más   municipios   de   uno   o   más   departamentos   podrán   asociarse   derecho  privado,  organizada  con  base  en  la  libertad  de   para   organizar   conjuntamente   la   prestación   de   servicios   públicos,   la   asociación  prevista  en  el  artículo  38  de  la  Constitución   ejecución   de   obras   o   el   cumplimiento   de   funciones   administrativas,   Política.   procurando   eficiencia   y   eficacia   en   los   mismos,   así   como   el   desarrollo   integral   de   sus   territorios   y   colaborar   mutuamente   en   la   ejecución   de   obras  públicas.   Costa  Rica   La  Unión  Nacional  de  Gobiernos  Locales  se  crea  como   Código  Municipal.   una   entidad   de   derecho   público,   representativa   de   Artículo   10.   Las   municipalidades   podrán   integrarse   en   federaciones   y   carácter  nacional,  con  personería  jurídica  otorgada  por   confederaciones;   sus   relaciones   se   establecerán   en   los   estatutos   que   la   Ley   No.   5119   del   20   de   noviembre   de   1972,   con   aprueben   las   partes,   los   cuales   regularán   los   mecanismos   de   plena   capacidad   para   ejercer   derechos   y   contraer   organización,   administración   y   funcionamiento   de   estas   entidades,   así   obligaciones   de   acuerdo   con   la   legislación   vigente;   con   como   las   cuotas   que   deberán   ser   aportadas.     Para   tal   efecto,   deberán   patrimonio   propio   y   libre   administración   de   sus   bienes   publicar   en   La   Gaceta   un   extracto   de   los   términos   del   convenio   y   el   e   integrada   por   todas   las   Municipalidades   y   nombramiento  de  los  representantes.   Federaciones  de  Municipalidades  de  Costa  Rica.   Cuba   No  se  establece  en  la  constitución.   No  se  establece  en  la  constitución.        
  • 67. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA       Reconocimiento  jurídico  de  la  facultad  para  crear   Reconocimiento  jurídico  de  la  facultad  para  crear   País   asociaciones  nacionales  para  la  defensa  de   intermunicipalidades  o  mancomunidades   intereses  comunes  de  los  Gobiernos  Locales   Ecuador   Los   gobiernos   autónomos   descentralizados,   en   cada   Constitución  Política  Ecuador   nivel   de   gobierno,   tendrán   una   entidad   asociativa   de   Artículo   243.   Dos   o   más   regiones,   provincias,   cantones   o   parroquias   carácter   nacional,   de   derecho   público,   con   personería   contiguas  podrán  agruparse  y  formar  mancomunidades,  con  la  finalidad   jurídica,   autonomía   administrativa   y   financiera   y   de  mejorar  la  gestión  de  sus  competencias  y  favorecer  sus  procesos  de   patrimonio   propio.   El   27   de   enero   de   1966   entra   en   integración.  Su  creación,  estructura  y  administración  serán  reguladas  por   vigencia   la   primera   LEY   DE   RÉGIMEN   MUNICIPAL,   en   la   la  ley.   que   se   reconoce,   de   manera   expresa,   la   existencia   de   la   Asociación   de   Municipalidades   Ecuatorianas   -­‐   AME   (decreto  supremo  N°  185).   El  Salvador   La   Asociación   “Corporación   de   Municipalidades   de   la   Código  Municipal.   República   de   El   Salvador”   (COMURES)   es   una   Entidad   Artículo   11.   Los   Municipios   podrán   asociarse   para   mejorar,   defender   y   de   Derecho   Privado,   de   utilidad   pública,   no   proyectar   sus   intereses   o   concretar   entre   ellos   convenios   cooperativos   a   gubernamental,   con   fines   no   lucrativos,   apolítica,   con   fin  de  colaborar  en  la  realización  de  obras  o  prestación  de  servicios  que   personalidad   jurídica   propia   reconocida   y   con   sean  de  interés  común  para  dos  o  más  municipios.                   Estatutos   aprobados   con   base   en   el   Artículo   543   del   Código  Civil.   Guatemala   La   Asociación   Nacional   de   Municipalidades   de   Código  Municipal.   Guatemala  (ANAM)  es  una  entidad  privada.   Artículo  10.  Asociación  de  municipalidades.  Las  municipalidades  podrán   asociarse  para  la  defensa  de  sus  intereses  y  el  cumplimiento  de  sus  fines   generales   y   los   que   garantiza   la   Constitución   Política   de   la   República,   y   en   consecuencia,   celebrar   acuerdos   y   convenios   para   el   desarrollo   común  y  el  fortalecimiento  institucional  de  las  municipalidades.          
  • 68. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA       Reconocimiento  jurídico  de  la  facultad  para  crear   Reconocimiento  jurídico  de  la  facultad  para  crear   País   asociaciones  nacionales  para  la  defensa  de   intermunicipalidades  o  mancomunidades   intereses  comunes  de  los  Gobiernos  Locales   Haití   No  se  establece  en  la  constitución.   No  se  establece  en  la  constitución.   Honduras   La  Asociación  de  Municipios  de  Honduras  (AMHON),  es   Ley  de  Municipalidades.   una   entidad   civil   del   derecho   privado,     representativa   Artículo  20.  Los  Municipios,  con  el  voto  afirmativo  de  los  dos  tercios  de   de   carácter   nacional,   con   fines   no   lucrativos   y   no   los   miembros   de   la   Corporación   Municipal,   podrán   asociarse   bajo   partidaristas,   con   plena   capacidad   para   ejercer   cualquier  forma  entre  sí  o  con  otras  entidades  nacionales  o  extranjeras,   derechos,  contraer  obligaciones  e  intervenir  en  juicio,   para   el   mejor   cumplimiento   de   sus   objetivos   y   atribuciones.   Cada   con  patrimonio  propio  y  libre  administración.   asociación  emitirá  su  Reglamento  y  normas  para  su  funcionamiento.   Cuando  se  trate  de  asociaciones  permanentes,  su  ingreso,  permanencia   y  retiro  serán  voluntarios.   México   Las   Asociaciones   Nacionales   de   Municipios   AALMAC,   Constitución  Política.   AMMAC   y   FENAMM,   se   constituyeron   como   figuras   de   Artículo   115.   III.   Los   Municipios,   previo   acuerdo   entre   sus   derecho  privado.   ayuntamientos,   podrán   coordinarse   y   asociarse   para   la   más   eficaz   prestación  de  los  servicios  públicos  o  el  mejor  ejercicio  de  las  funciones   que   les   correspondan.   En   este   caso   y   tratándose   de   la   asociación   de   municipios  de  dos  o  más  Estados,  deberán  contar  con  la  aprobación  de   las  legislaturas  de  los  Estados  respectivas.   Nicaragua   La  Asociación  de  Municipios  de  Nicaragua  (AMUNIC)  es   Ley  40  o  Ley  de  Municipios.   una   asociación   civil   sin   fines   de   lucro,   de     carácter   Artículo  12.  Los  municipios  podrán  asociarse  voluntariamente  por  medio   municipalista,   constituida   en   1993.     Sus   estatutos   de  asociaciones  municipales  que  promuevan  y  representen  sus  intereses   fueron   aprobados   el   17   de     mayo   de   1994   y   su   y   prestarse   cooperación   mutua   para   el   eficaz   cumplimiento   de   sus   personalidad   jurídica   fue   otorgada   por   la   Asamblea   actividades.  Los  municipios  también,  podrán  voluntariamente,  construir   Nacional    mediante  Decreto  Legislativo  973,  en  marzo   Mancomunidades   y   otras   formas   de   asociación   municipal   con   de  1995.   personalidad   jurídica,   cuyo   propósito   será   racionalizar   y   mejorar   la   calidad  en  la  prestación  de  los  servicios  públicos.   Panamá   La   Asociación   de   Municipios   de   Panamá   (AMUPA)   es   Constitución  Política.   una   organización   que   representa   los   intereses   de   los   Artículo  238.  Por  iniciativa  popular  y  mediante  el  voto  de  los  Concejos,    
  • 69. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA       Reconocimiento  jurídico  de  la  facultad  para  crear   Reconocimiento  jurídico  de  la  facultad  para  crear   País   asociaciones  nacionales  para  la  defensa  de   intermunicipalidades  o  mancomunidades   intereses  comunes  de  los  Gobiernos  Locales   municipios   de   la   República,   aglutinando   a   todas   las   pueden   dos   o   más   Municipios   solicitar   su   fusión   en   uno   o   asociarse   para   autoridades   municipales.   Fue   creada   mediante   fines  de  beneficio  común.   Resuelto  del  Ministerio  de  Gobierno  y  Justicia  Nº.  445   de   27   de   octubre   de   1995,   cuando   se   constituye   en   persona  jurídica.   Paraguay   La   Organización   Paraguaya   de   Cooperación   Constitución  Política.   Intermunicipal   (OPACI),   es   la   Asociación   de   carácter   Artículo   171.   DE   LAS   CATEGORÍAS   Y   DE   LOS   REGÍMENES.   (….)   Las   nacional   de   las   municipalidades   del   país,   en   municipalidades   podrán   asociarse   entre   si   para   encarar   en   común   la   conformidad   con   el   Artículo   171,   in   fine,   de   la   realización   de   sus   fines   y,   mediante   Ley,   con   municipalidades   de   otros   Constitución  Nacional,  de  utilidad  pública  y  sin  fines  de   países.   lucro.   Perú   Ley  Orgánica  de  Municipalidades   Ley  Orgánica  de  Municipalidades.   Artículo   125º.-­‐   REPRESENTACION   DE   LAS   Artículo  124.  RELACIONES  ENTRE  MUNICIPALIDADES.  Las  relaciones  que   MUNICIPALIDADES.   Las   municipalidades   tienen   como   mantienen   las   municipalidades   entre   ellas,   son   de   coordinación,   de   órgano   representativo   a   una   o   más   asociaciones   de   cooperación  o  de  asociación  para  la  ejecución  de  obras  o  prestación  de   municipalidades   que   se   constituye   conforme   a   las   servicios.   Se   desenvuelven   con   respeto   mutuo   de   sus   competencias   y   normas  establecidas  en  el  Código  Civil.   gobierno.   La   Asociación   de   Municipalidades   del   Perú   (AMPE)   se   constituye  como  una  asociación    de  Derecho  Privado.   República   La   Federación   Dominicana   de   Municipios   (FEDOMU)   Ley  No.  176-­‐07.   Dominicana   obtuvo  su  personalidad  jurídica  mediante  Decreto  del   Se   reconoce   a   los   municipios   el   derecho   a   asociarse   con   otros   en   Poder   Ejecutivo   No.   398-­‐2001,   de   fecha   20   de   mancomunidades   para   la   ejecución   en   común   de   obras   y   servicios   Noviembre  de  marzo  del  2001.   determinados  de  su  competencia.   Artículo   367.   Los   ayuntamientos   pueden   constituir   asociaciones,   de   ámbito  estatal,  regional  o  provincial,  para  la  protección  y  promoción  de   sus  intereses  comunes,  que  se  regularán  por  la  legislación  en  materia  de    
  • 70. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA       Reconocimiento  jurídico  de  la  facultad  para  crear   Reconocimiento  jurídico  de  la  facultad  para  crear   País   asociaciones  nacionales  para  la  defensa  de   intermunicipalidades  o  mancomunidades   intereses  comunes  de  los  Gobiernos  Locales   asociaciones  sin  fines  de  lucro.   Uruguay   El   Congreso   de   Intendentes   es   un   organismo   público   No  se  establece  en  la  constitución.   creado   por   el   Artículo   262   de   la   Constitución   de   la   República.   Sus   objetivos   institucionales   son   la   coordinación   de   las   políticas   de   los   Gobiernos   Departamentales.   Venezuela   No  se  establece  en  la  constitución.   Constitución.   Artículo   170.   Los   Municipios   podrán   asociarse   en   mancomunidades   o   acordar  entre  sí  o  con  los  demás  entes  públicos  territoriales,  la  creación   de   modalidades   asociativas   intergubernamentales   para   fines   de   interés   público   relativos   a   materias   de   su   competencia.   Por   ley   se   determinarán   las   normas   concernientes   a   la   agrupación   de   dos   o   más   Municipios   en   distritos  metropolitanos.                    
  • 71. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA        VII  Conclusiones     1. La   historia   política   del   municipio   debe   entenderse   y   ser   comprendida   como   movimiento   político   social   que   ha   reivindicado   la   autonomía  municipal  en  muy  distintos  momentos.     2. Desde  siempre  ha  existido  una  constante  tensión  entre  centralización  y  descentralización,  misma  que  se  expresa  de  diferente   manera  en  la  legislación  del  régimen  local  en  América  Latina.       3. Por   otro   lado,   se   han   incrementado   de   manera   considerable   las   facultades   y   atribuciones   municipales   en   materia   social,   económica   y   ambiental,   sin   embargo   no   se   ha   reflejado   en   la   transferencia   de   recursos   ni   en   el   desarrollo   de   capacidades   institucionales.     4. El   objetivo   de   la   libertad   municipal   debe   comprender   dos   componentes   esenciales:   el   establecimiento   de   las   bases   institucionales  del  autogobierno  municipal  y  la  reivindicación  de  las  aspiraciones  democráticas  de  los  pueblos  y  sociedades   locales;   no   obstante   en   la   legislación   del   régimen   local   en   América   Latina,   no   existe   una   relación   directa   entre   el   reconocimiento   jurídico   de   la   autonomía   y   la   creación   de   espacios   institucionales   para   que   los   municipios   participen   con   pleno  derecho  en  las  decisiones  que  les  afectan.     5. Aunque   existen   importantes   avances   en   el   reconocimiento   de   la   autonomía,   administrativa   y   fiscal,   son   muy   pocos   los   países   que   reconocen   al   municipio   como   integrante   del   estado   nacional,   con   facultades   plenas   para   incidir   en   las   decisiones   en   materia  de  aprobación  de  leyes  que  les  afecte,  determinación  de  los  destinos,  criterios  y  montos  de  distribución  de  recursos   fiscales,  definición  de  políticas  y  estrategias  nacionales,  entre  los  más  importantes  rubros.     6. Siendo   el   municipio,   el   ámbito   de   gobierno   donde   es   posible   implementar   novedosas   formas   de   participación   social,   los   mecanismos   de   la   democracia   directa   en   todos   los   países   de   la   región,   son   aun   limitados,   tratándose   en   la   mayoría   de   los   casos  de  consulta  (referéndum  y  plebiscito),  derecho  de  iniciativa  y,  en  muy  pocos,  la  revocación  de  mandato.      
  • 72. ESTUDIO  COMPARATIVO  DE  LAS  LEYES  DE  RÉGIMEN  LOCAL  EN  AMÉRICA  LATINA       7. El   esquema   de   transferencias   y   la   escaza   potestad   tributaria   de   los   municipios,   conllevan   a   un   escenario   de   dependencia   económica  y,  por  ende,  política  de  los  gobiernos  locales  a  los  gobiernos  centrales.     8. No  obstante  que  la  gran  diversidad  de  los  municipios  y  el  fenómeno  de  concentración  urbana  y  dispersión  de  comunidades   rurales  en  América  Latina,  es  una  realidad  por  todos  conocida  y  aceptada,  la  mayoría  de  las  leyes  de  régimen  local  dan  un   tratamiento  igualitario  a  los  gobiernos  locales,  que  presionan  excesivamente  a  las  municipalidades  más  rezagadas,  y  limitan  a   las  más  desarrolladas.     9. Si  bien  el  propósito  principal  de  los  municipios  de  América  Latina  es  el  Bienestar  General  y  la  mejora  de  las  condiciones  de   vida   de   sus   comunidades,   aún   y   cuando   es   difícil   establecer   la   relación   entre   marco   jurídico   y   desigualdad,   la   legislación   vigente  no  ha  contribuido  a  disminuir  la  brecha  entre  riqueza  y  pobreza,  siendo  esta  región  donde  con  mayor  intensidad  se   incrementan  las  diferencias  económicas  y  sociales  de  la  población,  y  éstas  se  manifiestan  con  toda  crudeza  en  los  municipios.     10. Relacionado  con  el  punto  anterior,  encontramos  que  en  la  mayoría  de  los  países  las  competencias  de  los  municipios  están   relacionadas   con   el   desarrollo   urbano,   lo   que   paradójicamente   contrasta   con   que   la   mayoría   son   de   tipo   rural,   y   tienen   limitadas  competencias  en  este  ámbito.     11. Reconociendo   que   la   creación   de   intermunicipalidades   y   mancomunidades   son   una   alternativa   valiosa   para   impulsar   el   desarrollo,  no  se  identifica  en  la  legislación  los  estímulos  institucionales  para  fomentarlas.     12. Aunque   la   mayoría   de   leyes   nacionales   dan   facultades   para   que   los   municipios   planifiquen   el   desarrollo   y   ordenen   el   desarrollo  urbano,  los  mecanismos  de  coordinación  metropolitana  y  planeación  regional  son  limitados,  lo  que  se  traduce  en   la  desarticulación  y  fragmentación  de  planes,  políticas  y  estrategias  de  desarrollo.