La  Unión de Naciones Suramericanas  (UNASUR) Alianzas Militares- Tesis gral angiolillo
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Esta obra en es un resumen del Trabajo de Grado Titulado: ...

Esta obra en es un resumen del Trabajo de Grado Titulado:
Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) “Alianzas Militares”
presentado en Julio de 2008, por el Cnel. Pascualino Angiolillo
Fernández ante el Instituto de Altos Estudios de la Defensa
Nacional “Gran Mariscal Antonio José de Sucre” (IAEDEN), como
requisito para optar al Título de Magister Scientiarum en Seguridad,
Defensa e Integración. Investigación que obtuvo las menciones:
Publicación, Foros y Conferencias y el “Premio Presidente de la
República Bolivariana de Venezuela”.
Un grupo de Revolucionarios Originarios hemos considerado
pertinente publicar esta interesante investigación, para motivar su
lectura difundiendo de esta manera la esencia de la doctrina
bolivariana, la cual en otras épocas dormía el sueño profundo de los
archivos y gavetas.
En su texto original, el autor parte de un análisis de los
documentos fundamentales del Libertador Simón Bolívar que
inspiraron su proyecto de unión de los pueblos de América
Meridional y del poco mencionado en la historia: “Tratado de

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La Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) Alianzas Militares- Tesis gral angiolillo Document Transcript

  • 1. DEDICATORIA Dedicado a la memoria del Padre de la Patria, nuestro Libertador Simón Bolívar, quien hace más de ciento ochenta años, con una profundavisión geopolítica acrisolada en su Carta de Jamaica y en la convocatoria quehiciera al Congreso Anfictiónico de Panamá (…) ¨ tuvo la grandiosa idea de pretender alcanzar la unión de los puebles de América Meridional¨ ii
  • 2. PREMIO PRESIDENTE DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA iii
  • 3. PRÓLOGO La Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) Alianzas Militares Lorenzo Angiolillo Fernández Embajador Esta obra en es un resumen del Trabajo de Grado Titulado:Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) “Alianzas Militares”presentado en Julio de 2008, por el Cnel. Pascualino AngiolilloFernández ante el Instituto de Altos Estudios de la DefensaNacional “Gran Mariscal Antonio José de Sucre” (IAEDEN), comorequisito para optar al Título de Magister Scientiarum en Seguridad,Defensa e Integración. Investigación que obtuvo las menciones:Publicación, Foros y Conferencias y el “Premio Presidente de laRepública Bolivariana de Venezuela”. Un grupo de Revolucionarios Originarios hemos consideradopertinente publicar esta interesante investigación, para motivar sulectura difundiendo de esta manera la esencia de la doctrinabolivariana, la cual en otras épocas dormía el sueño profundo de losarchivos y gavetas. En su texto original, el autor parte de un análisis de losdocumentos fundamentales del Libertador Simón Bolívar queinspiraron su proyecto de unión de los pueblos de AméricaMeridional y del poco mencionado en la historia: “Tratado de iv
  • 4. Unión Liga y Confederación Perpetua”, firmado como producto selas sesiones del Congreso Anfictiónico de Panamá de 1826. Ubicándose en la teoría del idealismo político que rige lasrelaciones entre los Estados Nación y en la Confederación comoforma de Estado, el autor identifica con una sorprendente técnicalos intereses coincidentes y las amenazas comunes presentes enla Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR), haciendoseguidamente un profundo análisis del escenario geopolíticoactual, e identificando las posibles “Alianzas Militares” quepueden configurarse en el espacio Suramericano y Caribeño. Todocon el fin de garantizar la paz en la región, frente a una seriesistemática de amenazas comunes, las cuales son claramentepresentadas y explicadas a los largo del texto, destacándose lapresencia de las Bases Militares Norteamericanas, la reactivaciónde la Cuarta Flota, el secesionismo y otros fenómenosgeohistóricos presentes en cada una de las sub regiones queintegran el espacio suramericano y caribeño. Este análisis se puedeconsultar en el texto original el cual contiene aportes de graninterés para ser incorporados en nuestra Política Exterior y entodos aquellos aspectos que estén relacionados con las Políticasde Seguridad y Defensa en la región. Esta investigación tras bastidores y con una asombrosasumisión intelectual (Ad Honorem), por parte de su autor, seconstituyó en un valioso aporte para las comisiones de laAsamblea Nacional, Cancillería Venezolana y Ministerio del PoderPopular para la Defensa, que integraron el equipo de trabajo v
  • 5. encargado de consensuar el Acta Constitutiva del Consejo deDefensa Suramericano durante su presidencia pro-témpore en laRepública de Chile. Es posible que el efecto “Juan Albañil” hayaincidido en que al regreso de las comisiones, se pudiera observarinexplicablemente la presencia de algunos artículos en el ActaConstitutiva de este importante mecanismo de integración, loscuales, fueron consensuados por el “inocente brazo” de nuestrosrepresentantes venezolanos, sin ánimo de descalificar, cuyaesencia y contenido de fondo se considera que responden ala doctrina de ¨Guerra Preventiva del Imperio Norteamericano¨. Sin duda alguna, una interesante jugada de laboratorio de loshábiles expertos en materia de Política Exterior, aliados delimperio, quienes como Angiolillo menciona en su trabajo seconstituyen en “Actores Antagónicos” por cuanto que, a pesar depertenecer a la Unión de Naciones Suramericanas, operanpolíticamente para promover la fragmentación, ya que susintereses responden a los intereses imperiales y es por ello quetrabajan sigilosamente, algunas veces descaradamente y otras vecescon una disimulada precisión y premeditada certeza, para traer ala mesa de negociaciones, oscuras propuestas que lleven lasdecisiones a un callejón sin salida para tratar de impedir de nuevoalcanzar el sueño de Bolívar, la Unión de Naciones de AméricaMeridional al sur de Río Grande. vi
  • 6. ÍNDICE GENERALDEDICATORIA iiPREMIO PRESIDENTE DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE iiiVENEZUELAPRÓLOGO ivINDICE viiINTRODUCCIÓN 01CAPITULO I 05El Tratado de Unión, Liga y Confederación Perpetua. (Congreso de 05Panamá, 15 de Julio de 1826)Bases Filosóficas del Pensamiento Bolivariano de la Unión 07Antecedentes del Congreso Anfictiónico de Panamá 11El Tratado de Unión, Liga y Confederación Perpetua (1826) 19Las Formas de Estado (Conceptos Generales) 37 Estado Unitario 39 Estado Federal 40 Confederación de Estados 45CAPÍTULO II 61UNIÓN DE NACIONES SURAMERICANAS (UNASUR) 61MARCO TEÓRICO Teoría del Idealismo Político 61
  • 7. Conceptos Generales 61 La Concepción de Libertad 63 La Concepción de Racionalidad 66 La Concepción de Interés Colectivo y Cooperativo 69 El Enfoque Idealista en UNASUR 71 La Concepción de Seguridad Colectiva y Cooperativa 77 La Concepción del Bien Común 82CAPÍTULO III 84ANALISIS DEL ESCENARIO GEOPOLÍTICO PARA UNA ALIANZA 84MILITAR EN (UNASUR) Consideraciones Generales 84 Datos Estadísticos de UNASUR 85 Áreas de Interés Geoestratégicas de UNASUR 90 La Región de la Amazonía 92 La Región Caribeña 95 La Comunidad del Caribe (CARICOM) 99 El Sistema de Integración Centroamericano (SICA) 100 La Asociación de Estados del Caribe (AEC) 101 Importancia Geoestratégica de la Región Caribeña 102 La Región Andina (Fachada del Pacífico) 106 La Región Atlántica 119 La República Bolivariana de Venezuela 119 La República Cooperativa de Guyana 121
  • 8. República de Surinam 127 República Federativa del Brasil 128 La República Oriental del Uruguay 131 La República Argentina 134 La Región Antártida 138 Tabulación e Interpretación de las Amenazas Comunes 145 en La Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) Tabulación e Interpretación de Los Intereses en la Unión 161 de Naciones Suramericanas (UNASUR)CAPITULO IV 177CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 177 Conclusiones 177 Recomendaciones 181BIBLIOGRAFÍA 190
  • 9. LISTA DE GRÁFICOSGráfico Nro. Título pp.01.- Población de UNASUR 8502.- Superficie de UNASUR 8603.- Producto Interno Bruto UNASUR 8704.- Exportaciones de UNASUR 8805.- Reservas Internacionales de UNASUR 8906.- La Región de UNASUR 9107.- La Región de la Amazonía 9508.- La Región Caribeña 9409.- Bases Militares de EE.UU en el Caribe 10610.- La Región Andina (Fachada del Pacífico) 11511.- Bases Militares Norteamericanas en los (Estados 118 Andinos de UNASUR y La Triple Frontera)12.- Concesiones de Guyana en la Fachada Atlántica (Zona 126 en Reclamación)13.- Comando Militar de la Amazonía del Ejército de Brasil. 130 (Despliegue de Unidades)14.- La Región Atlántica de UNASUR 13715.- La Región Antártida de UNASUR 14016.- La Región de UNASUR desde una Perspectiva 143 Geopolítica17.- Tabulación e Interpretación de las Amenazas 145
  • 10. Comunes en La Unión de Naciones Suramericanas Amenaza No 1. Las Pretensiones sobre los Recursos Energéticos (petróleo, gas y otras fuentes de energía)18.- Amenaza No 2. Las Pretensiones en la Amazonía 14619.- Amenaza No 3. Los Tratados de Libre Comercio 147 Bilaterales con EE.UU.20.- Amenaza No 4. Las Bases Militares de EE.UU. 14821.- Amenaza No 5. La pretensión de imposición de la 149 doctrina preventiva, por parte de EE.UU22.- Amenaza No 6. La pobreza 15023.- Amenaza No 7. El Narcotráfico 15124.- Amenaza No 8. La Extorsión, Secuestro y Crimen 152 Organizado25.- Amenaza No 9. La Degradación Ambiental 15326.- Amenaza No 10. La Dependencia Tecnológica 15427.- Amenaza No 11. Las Catástrofes Naturales 15528.- Amenaza No 12. La Dependencia Financiera 15629.- Amenaza No 13. Las Probables Disputas Fronterizas 15730.- Amenaza No 14. La Migración 15831.- Amenaza No15. La Internacionalización del Conflicto 159 Colombiano32.- Las Amenazas Comunes en UNASUR 16033.- Presentación e Interpretación de los Datos 161 Estadísticos Obtenidos en la Tercera Parte del Juicio de Experto ( Los Intereses) Interés No 1. La Defensa de la Integridad Territorial34.- Interés No 2. La Soberanía, Independencia y 162 Autodeterminación.
  • 11. 35.- Interés No 3. El Mantenimiento de la Paz Interna e 163 Internacional.36.- Interés No 4. La Justicia y Estabilidad Democrática 16437.- Interés No 5. La Soberanía Energética en la Integración 165 Regional38.- Interés No 6. El Control Soberano de Reservas 166 Naturales (Agua y Biodiversidad)39.- Interés No 7. La Reducción de Asimetrías 16740.- Interés No 8. El Desarrollo Sustentable 16841.- Interés No 9. La Seguridad Colectiva 16942.- Interés No 10. La Preservación de los Recursos 170 Naturales43.- Interés No 11. La Seguridad Alimentaria 17144.- Interés No 12. La Participación de los Pueblos en la 172 Integración45.- Interés No 13. Sistema de Defensa Suramericano 17346.- Interés No 14. El Control de las Migraciones 17447.- Intereses Comunes en UNASUR 17548.- Amenazas e Intereses Comunes en UNASUR 176
  • 12. INTRODUCCIÓN La Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) Alianzas Militares Pascualino Angiolillo FernándezLa presente obra estudia las posibles alianzas militares quepueden operar entre los diversos países miembros de la Unión deNaciones Suramericanas (UNASUR). Este estudio tuvo comofuente de inspiración las bases filosóficas del pensamiento delLibertador Simón Bolívar y de aquellos próceres y héroes de lagesta independentista suramericana que compartieron el proyectobolivariano para alcanzar la unión de naciones de AméricaMeridional. Para abordar el tema, el autor decidió profundizar en las ideasfundamentales expresadas por Bolívar en su Carta de Jamaica,escrita en Kingston el 6 de septiembre de 1815 y en losacontecimientos que circundaron al Congreso Anfictiónico dePanamá, convocado por el Libertador Simón Bolívar desde Lima,el 7 de Diciembre de 1824, dos días antes de gloriosa Batalla deAyacucho. Con la convocatoria de esta Magna Asamblea, Bolívarprocuraba, por una parte, afianzar la libertad de las nacientesRepúblicas alcanzada a fuerza de campañas y batallas, y por laotra, defender los intereses de estas pequeñas naciones, frente a 1
  • 13. las amenazas colonizadoras de las potencias que pretendíanretomar sus dominios perdidos en este continente. Destaca el autor en el Capítulo I, la profunda visión bolivarianade afianzar un pacto de unión, liga y confederación entre lasnuevas naciones, fundamentado en las bases de un CuerpoAnfictiónico que articulara los intereses comunes de los Estadosen una Confederación y que los defendiera ante cualquier amenazaque afectara el bienestar de sus pueblos. En este punto, se hizo énfasis en el Tratado de Unión, Liga yConfederación Perpetua, importante documento firmado por losMinistros Plenipotenciarios de las Repúblicas de Colombia, CentroAmérica, Perú y los Estados Unidos Mexicanos, como producto delas sesiones del Congreso de Panamá, realizadas entre el 22 deJunio al 15 de Julio de 1826. Este pacto, en opinión del autor, esconsiderado como el más firme y objetivo ejemplo histórico, quemuestra fehacientemente, la factibilidad de las alianzas militaresentre los pueblos de América Meridional. Hoy en día, el idealismo político heredado por los prócereslatinoamericanos, ha servido de fuente de inspiración para laformulación de una renovada política exterior entre los paísesmiembros de la Unión de Naciones Suramericanas. Con elestablecimiento de nuevos sistemas de gobierno que compartenintereses concurrentes, se ha logrado alcanzar importantesacuerdos de cooperación en la región. Aunado a esto, la presenciade amenazas que se presentan en una nueva y evolucionadaversión, evoca la necesidad de desarrollar esfuerzos
  • 14. mancomunados para garantizar la paz internacional y laseguridad cooperativa en la región. En el Capítulo II, el autor desarrolla un marco teórico,sustentado en las teorías interestatales, ahondando en lasdiversas formas de Estado y haciendo énfasis en laconfederación, por ser esta: (…) ¨el sistema político en virtud delcual dos o más Estados soberanos se unen para determinadosfines de interés común, pero si perder cada unos de ellos susrespectivas soberanías interior ni exterior¨. Ossorio (1981. p. 149). Esta investigación se sustenta en el idealismo político, comoteoría que inspira las relaciones internacionales y promueve laformación de un mundo multipolar y equilibrado, basado en unacultura de libertad, justicia seguridad cooperativa y pazinternacional. Toda esta fundamentación teórica, essuficientemente ampliada con los términos y conceptos claves que leotorga el sustento, validez y factibilidad a los mecanismos dealianzas vislumbrados entre las Fuerzas Armadas de la Unión deNaciones Suramericanas (UNASUR). En el Capítulo III, el autor desarrolla un análisis del escenariogeopolítico para una alianza militar en UNASUR, destacando laspotencialidades existentes en la región por áreas de interésgeoestratégico, siendo estas: La Amazonía, la Región Caribeña, laRegión Andina, con su fachada Pacífica; la fachada Atlántica y laRegión de la Antártida, describiéndose cuidadosamente todosaquellos aspectos considerados de interés geopolítico para elestablecimiento de una alianza militar y vislumbrando, al mismo
  • 15. tiempo, las coincidencias y divergencias existentes, a objeto de serincorporadas en los mecanismos de alianzas militares. Finalmente, en dicho Capítulo, son graficadas las amenazascomunes y los intereses coincidentes presentes en cada uno delos países miembros de la Unión de Naciones Suramericanas. Conel cruce de la información obtenida: (intereses coincidentes) y(amenazas comunes), sumado al análisis de los aspectos deimportancia geoestratégica existentes en la región, se identificanaquellos estados-nación que se constituyen en actores decooperación, para el establecimiento de tratados, alianzas opactos en el ámbito militar, dentro de este importante mecanismode integración regional. Por otra parte, son identificados algunosestados-nación, que siendo miembros plenos de la Unión deNaciones Suramericanas ( UNASUR), juegan un papel antagónicodentro de este mecanismo de integración, por cuanto que susacciones claramente definidas por su política exterior e interior, noresponden a los verdaderos postulados que debe inspirar a lospaíses miembros de esta iniciativa regional. Estas consideracionesson sintetizadas en las conclusiones y recomendacionesdesarrolladas en el Capítulo IV de la presente investigación,dejando al descubierto cuales países miembros de UNASUR seconstituyen en potenciales actores para una verdadera alianza military cuales están jugando papeles contradictorios.
  • 16. CAPITULO I El Tratado de Unión, Liga y Confederación Perpetua (Congreso de Panamá, 15 de Julio de 1826) El Congreso Anfictiónico de Panamá, convocado por elLibertador Simón Bolívar en Lima el 7 de Diciembre de 1824, dos díasantes de la Batalla de Ayacucho, se constituye en un antecedentehistórico de gran utilidad, para aquellos investigadores queincursionan en temas relacionados con las formas de Estado y susrelaciones en el contexto internacional. Este trascendental proyectopolítico del Libertador, contiene el espíritu y las ideas de unidad ysolidaridad para la salvaguarda de la independencia de los pueblosde América al sur de Río Grande. Una visión geopolítica que se haproyectado a lo largo del tiempo, gracias a la vigencia delpensamiento estratégico bolivariano. Dentro del precitado acontecimiento histórico, el Tratado deUnión, Liga y Confederación Perpetua, firmado en Panamá el 15 deJulio de 1826, por los Ministros Plenipotenciarios de las Repúblicasde Colombia, Centro América, Perú y Estados Unidos Mexicanos; seconstituye en uno de los instrumentos jurídicos que de manera firmee inviolable, dan legitimidad a la unión de los países de AméricaMeridional.
  • 17. El presente Capítulo da un esbozo del origen y motivación delCongreso Anfictiónico de Panamá, delimitando el estudio al¨Tratado de Unión, Liga y Confederación Perpetua¨, el cual, esconsiderado por el autor, como uno de los instrumentos legales decarácter supranacional, en el que se plasma expresamente elpensamiento estratégico bolivariano que promueve la unión de lospueblos de América. Este ideario del Libertador Simón Bolívar,cobra vigencia y sustento legal, en la Constitución de la RepúblicaBolivariana de Venezuela (1999) y en los principios que orientan lasrelaciones internacionales que promueven la integraciónlatinoamericana y caribeña en búsqueda de una comunidad denaciones. Seguidamente se hace un pasaje por aquellos acontecimientoshistóricos que pudieron haber incidido en la formación delpensamiento estratégico bolivariano que se inspiró en la unión deAmérica, para después abordar un enfoque teórico conceptual delas formas de Estado y sus características fundamentales, elconcepto de soberanía en el marco de cualquier iniciativa decooperación o alianza en el ámbito militar de la Unión de NacionesSuramericanas (UNASUR). 1 Finalmente, se concluye el Capítulo I,con reflexiones y recomendaciones centradas en las decisionesrecogidas de ambos procesos de Unión: (Tratado de Unión, Liga y 1 A partir de la III Cumbre Suramericana realizada en Cuzco, Perú, se constituyó en diciembre de 2004, la Comunidad Sudamericana de Naciones, que posteriormente en la I Cumbre Energética Suramericana, celebrada en la Isla de Margarita, Venezuela en abril de 2007, pasó a denominarse Unión de Naciones Sudamericanas con las siglas (UNASUR), con una Secretaría Permanente en la Ciudad de Quito, Ecuador.
  • 18. Confederación Perpetua de 1826 y Unión de NacionesSuramericanas UNASUR de 2007), las cuales, como se observa, seencuentran separadas en un segmento de tiempo de más de 180años.Bases Filosóficas del Pensamiento Bolivariano de la Unión El escudriñar en las bases filosóficas del pensamiento bolivarianoque procuraba la unión de los países de América Meridional, no esuna tarea fácil, sin embargo, en este punto se pretende obtener unaprimera aproximación del alcance y profundidad de su pensamiento, através de la suma del conjunto de ideas contenidas objetiva otaxativamente en el proyecto político de conformar una unión denaciones. Es por ello que, este Capítulo se centra en el análisis de uno delos productos finales del Congreso Anfictiónico de Panamá; el¨Tratado de Unión, Liga y Confederación Perpetua de 1826¨, unafuente de información primaria que condensa en treinta y un artículos,todo un proyecto que procuraba consolidar y cimentar de unamanera más solemne, las relaciones entre las nacientes Repúblicasde la América Meridional, para garantizar así su soberanía ysostener ofensiva y defensivamente su libertad e independencia,alejada de todo intento de dominación extranjera. Se trata entonces de escudriñar y descubrir el espíritu de lasideas del Libertador Simón Bolívar, a través del análisis de fuentes deprimarias de información, lo que ofrece la ventaja de descubrir nuevoselementos que permitan apartar del enfoque, todo vicio de
  • 19. subjetividad; herramienta ésta, que en ciertas oportunidades ha sidohábilmente utilizada por aquellos quienes han manejado el monopoliode escribir la historia, pretendiendo alejar de la conciencia colectiva,todos aquellos hechos o situaciones que pudiesen ser inconvenientesa sus intereses.2 Las ideas de Unión y Confederación de Naciones propuestas porel Padre de la Patria, han permanecido por muchos años en unlimbo histórico, sin embargo, en la República Bolivariana deVenezuela, hoy por hoy, han sido retomadas y utilizadas como unade las más eficientes estrategias en materia de política exterior.Con la Unión de Naciones Suramericanas que promueve elPresidente Hugo Chávez Frías, se pretende afrontar, lo que meatrevería a llamar como: ¨una forma evolutiva de las amenazas¨muy parecidas a las que les tocó asumir a las Repúblicas deColombia, Centro América, Perú y los Estados Unidos Mejicanoshace más de 180 años, cuando decidieron la firma del precitadoTratado de Unión, Liga y Confederación Perpetua. En necesario hacer referencia a la proyección que ha tenido en eltiempo el pensamiento estratégico del Libertador, las antiguas2 La Doctrina Monroe (1823) , sintetizada en la frase ¨América para los americanos¨, ha querido ser vendidacomo un colorario de respeto a los principios de no intervención y autodeterminación de los pueblos, sinembargo, al analizar su aplicación en el contexto histórico, se obtiene que los Estados Unidos la utilizó,como pretexto para defender los procesos de independencia de los países de América Meridional delcoloniaje europeo, pero con oscuros intereses injerencistas al pretender sustituir una forma dedominación europea por una norteamericana. El Libertador Simón Bolívar, ya se mostraba escéptico antela posición de esta potencia, cuando años antes, al iniciarse el proceso independentista en América Latina,la nación del norte se declaraba neutral, calificando la gesta como una simple guerra civil y noreconociendo la independencia de los Estados sino hasta 1822; doce años después. Esta indignación laexpresa Bolívar en su Carta de Jamaica: (…) ¨hasta nuestro hermanos del norte se han mantenido inmóvilesespectadores de esta contienda, que por su esencia en más justa, y por sus resultados la más bella eimportante de cuantas se han suscitado en los siglos antiguos y modernos¨ (…). (Carta de Jamaica, 1815).
  • 20. amenazas de la colonización, hoy se presentan en una nueva yevolucionada versión. El dominio y control hegemónico de laspotencias mundiales, que se antepone ante la comunidadinternacional con oscuros intereses, que nada tienen que ver con losprincipios básicos del derecho internacional. Hoy en día, se puede apreciar los continuos esfuerzos de la¨diplomacia del imperio¨, para incorporar en las instituciones yorganismos internacionales, normas y procedimientos que respondana sus intereses nacionales, a los fines de construir un marco jurídicosupranacional que sustente sus acciones unilaterales. 3 Para abordar el estudio de las bases filosóficas del pensamientobolivariano inspirado en la unión de América, se ha considerado, elescudriñar en el pasado y comparar con el presente, sin límites nireglas, ya que los pensamientos y las ideas no tienen limitaciónalguna en la dimensión del tiempo, su condición etérea les permitemantenerse en un estado natural. Esta es la razón por la cual seprocura despojar de subjetividad a las ideas, analizándolas en suestado o esencia natural, es decir, en el trayecto más corto entre loque se piensa y lo que se escribe o expresa.3 El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, es el organismo encargado de mantener la paz yseguridad entre las naciones, a diferencia de otras reparticiones de la ONU que únicamente pueden realizarrecomendaciones a los gobiernos, este Consejo de Seguridad puede tomar decisiones a través de¨resoluciones¨ y obligar a los miembros a cumplirlas, de acuerdo a lo estipulado por la Carta de las NacionesUnidas. El Consejo está conformado por 15 naciones, 5 permanentes y 10 temporales. Dentro de los cincomiembros permanentes se encuentra Estados Unidos y su eterno aliado el Reino Unido, sigue Francia, laRepública Popular de China y Rusia, estos miembros permanentes cuentan con derecho a veto y lasdecisiones en general requieren del voto afirmativo de, al menos nueve miembros. La representatividad yla transparencia en las decisiones de temas tan sensibles, como la paz y la seguridad, se encuentra en dudaen el Consejo de Seguridad, puesto que las Naciones Unidas la integran actualmente 192 países. Ademáslos Estados Unidos han hecho caso omiso en repetidas ocasiones a decisiones del Consejo de Seguridad, sinrecibir ningún tipo de reproche por parte de este organismo internacional.
  • 21. Ahora bien, ¿Qué son los pensamientos?. Particularmente esconsiderado por el autor, que los pensamientos son, como dice suconcepto: (…) ¨el conjunto de ideas desarrolladas por una o máspersonas¨(…) y, si los seres humanos son precisamente ¨personas¨,es decir, individuos de la especie pensante, con una personalidad quemarca sus formas de ser o de actuar, entonces: ¿Cómo evitar lasubjetividad en el análisis de los pensamientos? La respuesta a esta interrogante está precisamente en lo subjetivo,es decir, en aquello que varía con el juicio, los sentimientos y lascostumbres de cada sujeto pensante, una especie de conscienciaindividual. Por esta razón se estima que, el secreto para analizar elpensamiento bolivariano, está precisamente en lo subjetivo de SimónBolívar como individuo, es decir, en su juicio, sus sentimientosatrapados en un papel o un discurso, en su conducta como serpensante, que en un segmento de la historia, incidió en la formaciónde su consciencia individual. El vicio de la subjetividad que se menciona al principio del tema,fue suficientemente explicado y nada tiene que ver con el enfoque queaquí se amplia, por esta razón, lo que en este trabajo se desarrolle oaborde, sólo estará influenciado subjetivamente por el criterio delautor y los seleccionados como referencia, para dar sustento al tema,el cual, por tratarse de un asunto sensible para aquellos que hantenido el monopolio de escribir la historia en los últimos años, sin
  • 22. duda alguna que serán los menos conocidos o al menos, a los quemucho les ha costado publicar sus trabajos.4 Antecedentes del Congreso Anfictiónico de Panamá El Libertador Simón Bolívar hombre visionario, muy adelantado enla época a la que le correspondió vivir, dejó plasmado en sus escritosy discursos una vasta doctrina que ha sobrepasado los pronósticos deproyección en el tiempo. La visión estratégica del Libertador señala alIstmo de Panamá como el punto convergente para celebrar tanimportante Asamblea de Naciones, conocida con el nombre deCongreso Anfictiónico de Panamá (1826). Allí comenzaron arealizarse los sueños bosquejados en su célebre Carta de Jamaicade (1815), cuando en ella expresó: ¡Qué bello sería que el istmo de Panamá fuese para nosotros lo que el de Corinto para los griegos! Ojalá que algún día tengamos la fortuna de instalar allí un augusto Congreso de los representantes de las repúblicas, reinos e imperios a tratar y discutir sobre los altos intereses de la paz y de la guerra, con las naciones de las otras tres partes del mundo. (Carta de Jamaica, 1815)4 Es necesario retomar el pensamiento bolivariano de la unión, esto ha sido expresado por autores ehistoriadores con diversos planteamientos, al respecto se cita a Arévalo (1954) que se expresó de Bolívarde la siguiente forma: (…) ¨Las veinte repúblicas son veinte témpanos de hielo que se acercan o se apartanen la superficie movediza de un mar de frialdad, sin conexión submarina y sin común horizonte. Se imponeen América una nueva vuelta a Bolívar. Volver a Bolívar no quiere decir volver a una concepción guerrera dela vida como en los años de fuego de la independencia, quiere decir ahora, a 130 años de distancia volver ala unidad continental, volver al Congreso de Panamá, volver a la concepción heroica de nuestras vidas parasalvar el hogar común que es América. Pongámonos en toda América apretados, hombro a hombro,pensando en Bolívar¨(…). (p.56).
  • 23. Bolívar sabía que el Corinto había sido el centro del dominiogriego y adoptó el término Anfictiónico proveniente del griego¨Anphiktionía¨, que se refería a una especie de asociación entre lastribus vecinas de la Grecia Antigua. Los ¨Anphiktiones¨ eran losrepresentantes de las tribus de la ¨Anphiktionía¨. Si se profundiza en las ideas que motivaron a Bolívar paraconvocar el Congreso Anfictiónico de Panamá, desde Lima, el 7 dediciembre de 1824, sin duda se encontrará que se inspiró en lareunión de las 12 ciudades griegas que formaron la Confederación. El Libertador comprendía que estas ciudades griegas, eranpueblos nacientes, pobres, débiles, aislados y con escasos recursos,que tuvieron que unir sus fuerzas físicas y morales para asegurarla defensa común de sus territorios, sus propiedades y la vida detodos sus habitantes. Para alcanzar este fin, los pueblos seampararon en ¨pactos y convenciones sociales¨ que se extendieronentre los ¨Anphiktiones¨ creciendo concéntricamente entre las tribusde la ¨Anphiktionía¨ y así sucesivamente hasta cubrir los pueblos delCorinto. Toda esta relación entre los pueblos, les permitió a los griegos elconstituir muchas pequeñas Repúblicas, un gran Estado que formóuna especie de ¨liga y confederación¨ para consolidar la amistad yun pacto decidido para ¨ayudarse mutuamente¨. El objetivo de los¨Anphiktiones¨, no era únicamente el religioso, ni el Congreso seconstituyó para vigilar el culto sagrado del templo de Delfos y Apolo,como lo cuentan algunos historiadores, sino que esta magna
  • 24. Asamblea servía además, para juzgar los hechos y acontecimientosque iban en contra del Derecho de las tribus de la ¨Anphiktionía¨. Como una de las más avanzadas formas de Estado, laConfederación Anfictiónica del Corinto se distinguió por su autoridad,moderación y justicia, siendo Lacedemonia, la de mayorpreponderancia militar y política entre las doce Repúblicas 5Confederadas. En este Consejo Anfictiónico eran admitidos pueblos fuertes ydébiles, grandes y pequeños con iguales derechos y atribuciones, deesta forma se apaleaban las asimetrías. Lacedemonia, a pesar de susuperioridad, protegía la libertad de los Yonios, Beocios, Dorios ydemás pueblos débiles, sin oprimirlos y sin valerse de su fortaleza, porel contrario, actuaba como conciliador para calmar las rebelionesinternas y las querellas que se originaban entre los griegos y obligabaa los tiranos locales a deponer sus actitudes y abusos, sin haceralarde de su fuerza. 6 A Simón Bolívar, sin duda que le llamó la atención, el estudiar laspequeñas Repúblicas del Corinto Griego. Conocía losacontecimientos que motivaron su unión en una especie de ¨liga yconfederación¨, en la cual, participaban las tribus de la5 Lacedemonia (en griego Λακεδαιμων) o Esparta (en griego Σπάρτη), era una ciudad-estado de la antiguaGrecia situada en la península del Peloponeso a orillas del río Eurotas. Fue la capital de Laconia y una de laspolis griegas más importantes junto con Atenas y Tebas. Fuente: Enciclopedia Wikipedia6 Copia textual del juramento de las Ciudades Anfictiónicas, según Esquines de Fals: (…) ¨Juramos, notrastornar jamás las Ciudades Anfictiónicas, ni extraviar jamás, durante la paz o la guerra, las fuentesnecesarias a sus necesidades y si alguna potencia se atreviese a emprenderlo marcharemos contra ella¨(…).Esquines de Fals. Leg. P. 143)
  • 25. ¨Anphiktionía¨, formando una gran Asamblea para estrechar pactosde ayuda mutua que le permitieron afrontar los peligros y amenazasque atentaban en contra del bienestar de esta antigua civilización. Todo este conjunto de ideas, eran juiciosamente estudiadas por elLibertador Simón Bolívar y poco a poco se fueron fraguando enpensamientos y acciones. En la Carta de Jamaica, escrita enKingston el 6 de septiembre de 1815, se observan fragmentos quemuestran el proyecto político y estratégico de la acción libertadora delgenio de América. Se cita a continuación un fragmento de la misma: Es una idea grandiosa pretender formar de todo el mundo nuevo una sola nación con un solo vínculo que ligue sus partes entre sí y con el todo. Ya que tiene un origen, una lengua, unas costumbres y una religión debería, por consiguiente, tener un solo gobierno que confederase los diferentes Estados que hayan de formarse; mas no es posible porque climas remotos, situaciones diversas, intereses opuestos, caracteres desemejantes dividen a la América. (Subrayado lo nuestro). Estaba consciente el Libertador en 1815, cuando escribe su Cartade Jamaica, de las dificultades existentes en la América Meridionalpara promover su unión; antes que nada se hacía necesario combatirlas asimetrías existentes en ese vasto continente. Bolívar expresó,que las dificultades que afrontaba su deseo de formar unaConfederación de Estados, estaba en la marcada división existenteen el continente, debido a la existencia de climas remotos, situaciones
  • 26. diversas, intereses opuestos y caracteres desemejantes, es decir,una marcada desigualdad política. 7 La necesidad de estandarizar estas desigualdades, en elcontinente, fue el principal obstáculo que tuvo Bolívar que franquearpara hacer realidad su sueño de crear una Confederación deEstados. Había que seguir libertando pueblos e instaurando sistemasde gobiernos más perfectos, tal como lo expresara cuatro años mástarde en su Discurso ante el Congreso de Angostura, el día de suinstalación el 15 de febrero de 1819, cito: (…) ¨El sistema deGobierno más perfecto es aquel que produce mayor suma de felicidadposible, mayor suma de seguridad social y mayor suma de estabilidadpolítica¨(…). En el Congreso de Angostura (1819), el Libertador se dirige a losLegisladores explicándoles la importancia del principio de igualdadpolítica, para corregir las diferencias entre los hombres, reconociendoque la naturaleza los hace desiguales y que gracias a las leyes estasdiferencias se corrigen, sin embargo, expresa que: (…) ¨ ladiversidad de origen requiere un pulso infinitamente firme, un tactoinfinitamente delicado para manejar esta sociedad heterogénea cuyocomplicado artificio se disloca, se divide, se disuelva con la más ligeraalteración¨(…). Sin duda alguna que el Libertador dictaba cátedraen cuanto a su concepción general de las formas de Estado, por7 No era para menos el estado de ánimo del Libertador, al escribir la Carta de Jamaica, un año antes habíacaído la Segunda República, cuando parte de la población llanera se uniera al jefe realista José TomásBoves, quien venció en varias batallas y obligó a la población de Caracas a emigrar hacia oriente, cayendo laII República con las derrotas sufridas en la Batalla de Urica y Maturín en diciembre de 1814.
  • 27. esta razón reflexionaba en voz alta en cuanto a la mejor estructurapara organizar el ejercicio del poder, el cómo articular los elementosesenciales del poder y hacia donde debería distribuirse la voluntad yactividad estatal, por supuesto, el fin último de este proyecto era elalcanzar la paz y armonía de los pueblos, a través de la unión. Todas estas ideas, se fueron articulando sistemáticamente en unproyecto cuya esencia alcanzó su máxima expresión en la invitaciónque Simón Bolívar le extendiera a los Gobiernos de Colombia,México, Río de la Plata, Chile y Guatemala, para formar el CongresoAnfictiónico de Panamá, en Lima, el 7 de diciembre de 1824, dos díasantes de la gloriosa batalla de Ayacucho y fungiendo como JefeSupremo del Perú. El Libertador procura aplicar en la América Meridional, las ideas deuna magna Asamblea, conformada por una pluralidad de miembros,que actuara como conciliadora en los grandes conflictos, comopacto de ayuda mutua ante los peligros y como fiel intérprete de lostratados públicos al estilo del Corinto griego. A continuación, untexto de la convocatoria del Libertador: Profundamente penetrado de estas ideas invité en ochocientos veintidós, como presidente de la República de Colombia, a los Gobiernos de México, Perú, Chile y Buenos Aires, para que formásemos una confederación, y reuniésemos en el Istmo de Panamá u otro punto elegible a pluralidad, una asamblea de plenipotenciarios de cada Estado que nos sirviese de consejo en los grandes conflictos, de punto de contacto en los peligros comunes, de
  • 28. fiel intérprete en los tratados públicos cuando ocurran dificultades, y de conciliador, en fin, de nuestras diferencias. (Lima, 1824). La intención que tenía el Libertador al convocar esta MagnaAsamblea era, la de afianzar la libertad que había sido alcanzada afuerza campañas y batallas, el defender los intereses de las nacientesRepúblicas, frente a las amenazas colonizadoras de las potencias quepretendían retomar sus dominios perdidos en América Meridional yafianzar un pacto de unión, liga y confederación entre los nuevosEstados, fundamentado en las bases de un ¨Cuerpo Anfictiónico¨ quearticulara los intereses comunes de los Estados en una¨Confederación¨ que los defendiera de cualquier amenaza queafectara el bienestar de sus pueblos.8 Dos años más tarde, como respuesta a esta convocatoria delLibertador, la Asamblea Americana del Congreso de Panamá sesionódel 22 de Junio al 15 de Julio de 1826, concurriendo al eventodelegaciones de Perú, México, Colombia (Venezuela, Ecuador yCundinamarca) y las Provincias Unidas de Centro América. Brasil,Chile y las Provincias Unidas de Río de la Plata, no atendieron elllamado.9 Los temas que fueron incluidos en tan Magna Asamblea,8 Prácticamente en este párrafo se encuentran contenidos las bases filosóficas de la Doctrina Bolivariana dela unión de América Meridional, génesis del Derecho Internacional Público en América.9 Las Provincias Unidas del Río de la Plata fue el nombre que adoptó la unión formada por la mayor partede los territorios del antiguo Virreinato del Río de la Plata que proclamaron su independencia de España en1816. La denominación Provincias Unidas se empleó por primera vez cuando el territorio abarcaba la actualArgentina, Uruguay y el hoy departamento boliviano de Tarija desde la Revolución de Mayo hasta mediadosde la década de 1830. Fuente: Enciclopedia Wilkipedia, 2007.
  • 29. tienen inscritos objetiva y taxativamente, principios fundamentales dederecho, que hoy en día se pueden ver inscritos hasta en los másperfectibles instrumentos legales a nivel nacional e internacional. Acontinuación se enumeran algunos de los temas incluidos en losdebates del Congreso Anfictiónico de Panamá:1.- El consolidar la independencia y la paz de las nacientesRepúblicas, procurando que la comunidad internacional influyera paraque España reconociera tales derechos.2.- El asegurar el orden interno, frente a los brotes de faccionesanárquicas, evitando con ello la intervención de potencias extranjeras.3.- El principio de igualdad, tema comentado años antes por elLibertador en su discurso ante el Congreso de Angostura de (1819),era nuevamente incluido y llevado a dimensiones supranacionales enel Congreso Anfictiónico de Panamá de (1826). El alcanzar unaigualdad jurídica de todos los Estados Americanos, era una condiciónrelevante que reduciría las asimetrías existentes para fomentar launión de las nacientes Repúblicas de América Meridional.4.- La necesidad de crear estatutos que regularan las relacionesinternacionales, a través de la figura de un Congreso dePlenipotenciarios que sesionara de forma general y permanente.5.- La necesidad de impulsar una reforma social, inspirada en losprincipios de paz, libertad y solidaridad entre los pueblos de AméricaMeridional.
  • 30. Los objetivos propuestos en la convocatoria del CongresoAnfictiónico de Panamá (1824) y las metas fijadas en las sesiones delCongreso de (1826), dieron lugar a la firma del Tratado de Unión,Liga y Confederación Perpetua (1826), documento que ademásplanteaba, como lo expresa Rojas (2004), en su Artículo para laRevista Heurística: (…) ¨la publicación de un manifiesto a lacomunidad internacional- semejante al de Monroe en 1823- donde sedebía exponer la clara oposición de nuestros países a cualquier futura 10colonización en el continente¨(…) . A continuación se hace undetallado análisis de su contenido:El Tratado de Unión, Liga y Confederación Perpetua (1826) Este importante documento, firmado las Repúblicas de Colombia,Centro América, Perú y Estados Unidos Mejicanos, se constituye enuno de los productos finales del Congreso Anfictiónico de Panamáde 1826. En él, las prenombradas Repúblicas, como lo expresataxativamente el Artículo 1, …¨se ligan y confederan mutuamente enpaz y en guerra y contraen para ello un pacto perpetuo de amistadfirme e inviolable, y de unión íntima y estrecha en con todas y cadauna de las dichas partes¨. Se inicia el documento…¨En el nombre de Dios Todopoderoso,Autor y Legislador del Universo¨, invocación que representaba unaironía masónica o una realidad social y espiritual de la época de10 Tomado de Reinaldo Rojas, en su Artículo titulado: ¨La Unidad Latinoamericana y Caribeña en elPensamiento y la Acción Política del Libertador Simón Bolívar¨, publicado por la Revista ¨Heurística¨ de laUniversidad de los Andes (2004), pp.14,15.
  • 31. 1826, en donde la religión católica había consolidado sus espacios enlas antiguas indias occidentales, desde tiempos de la resistenciaindígena. En el preámbulo del precitado tratado, se encuentraplasmado el espíritu y las ideas propuestas por el Libertador SimónBolívar para alcanzar la unión de América Meridional. Era necesariala redacción de un documento que reflejara moral y jurídicamenteante la sociedad internacional, el compromiso que se asumía,materializado en una especie de pacto perpetuo que consolidara lasrelaciones íntimas entre todas y cada una de las Naciones de laAmérica Meridional. El Tratado de Unión, Liga y Confederación Perpetua, además deser la instrumentación de un proyecto político de elevadasdimensiones para alcanzar una Confederación de Estados, seconstituía también en una hábil estrategia de disuasión impulsadapor el Libertador Simón Bolívar, ante un nuevo intento colonizadorde las potencias de la época. Era necesario para mantener la paz enla América Meridional, el establecer una especie de alianza dedefensa mutua, que les permitiera a los Estados, el hacer frente atodo intento de dominación extranjera que afectara el pleno ejerciciode su soberanía e independencia recién alcanzada. 1111 Las Repúblicas de Colombia, Centro América, Perú y Estados Unidos Mexicanos, deseando consolidar las relacionesíntimas, que actualmente existen, y cimentar de una manera más solemne y estable, las que deben existir en adelanteentre todas y cada una de ellas, cual conviene a Naciones de un origen común, que han combatido simultáneamentepor asegurarse los bienes de la Libertad e independencia, en cuya posesión se hallan hoy, felizmente, y estánfirmemente determinadas a continuar, contando para ello con los auxilios de la Divina Providencia, que, tanvisiblemente, ha protegido la justicia de su causa, han convenido en nombrar y constituir, debidamente, MinistrosPlenipotenciarios que, reunidos y congregados en la presente Asamblea, acuerden los medios de hacer perfecta yduradera tan saludable obra. (Tratado de Unión Liga y Confederación Perpetua del 15 de Julio de 1826).Tomado de Antología Documental de Venezuela de Santos Rodulfo Cortés, Caracas, 1971. P. 486).
  • 32. Esta posición se encontraba claramente establecida en elArtículo 2, de precitado documento, cuando al referirse al objeto deeste pacto perpetuo, se indicaba que el mismo sería el de:(…)¨sostener en común defensiva y ofensivamente si fuera necesario,la soberanía e independencia de todas y cada una de las potenciasconfederadas de América contra toda dominación extranjera¨(…). El mensaje era muy claro y evidenciaba aquella vieja expresiónque sostiene que: ¨en la unión esta la fuerza¨. Se procuraba con estetratado el alcanzar un equilibrio, al igual que en las antiguasRepúblicas del Corinto griego, por medio de una unión o liga queasegurarse la defensa común de los territorios, las propiedades y lavida de sus habitantes, alejando toda posibilidad o intento dedominación por parte de potencias más fuertes y poderosas. Existen muchos indicios en la historia que permiten relacionar estaadmirable visión del Libertador Simón Bolívar, para conseguir la uniónde los pueblos de América Meridional, con la filosofía, los ritos yvalores de las logias masónicas, representadas en el símboloconocido como la ¨cadena de la unión¨. 12 Parafraseando al autor de la cita a pie de página, la masoneríaes ante todo una imagen del mundo, y como tal debe existir en ellauna representación de lo que constituye el ¨marco¨ mismo del cosmos,de cuyo orden se ha inspirado la arquitectura tradicional para la12 Como lo expresa el autor Ariza, F. en su Artículo El Rito Masónico de la Cadena de Unión, es uno de lossímbolos más significativos que decoran la Logia Masónica. Se trata de un cordel que rodea todo el templopor su parte superior. Esta situación en lo ¨alto¨ da una connotación celeste, confirmada por los docenudos que aparecen de trecho en trecho a lo largo de todo el cordel, los cuales simbolizan los doce signosdel zodíaco. Estos nudos se corresponden además con las doce columnas que excepto por el lado deoriente también rodean el recinto de la Logia.
  • 33. construcción de muchos santuarios sagrados al igual que lasciudades edificadas desde las antiguas civilizaciones. La funciónprincipal de este ¨marco¨ es: la de mantener en su sitio los diversoselementos que contienen o encierran en su interior, de modo deformar con ellos un todo ordenando. Es precisamente lo subrayado,el concepto de la palabra ¨cosmos¨. En la Logia Masónica, el ¨marco¨, representado en forma decadena, cordel o hilo, tiene como objeto en cierta manera ¨ligar o unir¨sus elementos entre sí. Otra forma de expresión en la masonería, enlos grados de aprendiz y de compañero, referido a la cadena de launión, lo representa la cuerda anudada, cuya significación es idéntica,pero además se le añade la función de ¨proteger¨ que se suma a la de¨unir y ligar¨. Esta idea de ¨protección¨ está incluida en el simbolismode los nudos y las ligaduras que por sus formas respectivas recuerdanel trazado de los dédalos y laberintos iniciáticos. Toda esta filosofía alude a la fraternidad masónica, valoressustentados en los lazos de armonía y concordia que entre sí ligan atodos los masones. De ahí que, a estos nudos de la cuerda tambiénse les denomine: ¨lazos de amor¨, pues es entendido que ésta es lafuerza que concilia a los contrarios y resuelve todas las oposicionesen la unidad del principio. En ese sentido, la fraternidad entrelazandolas manos y brazos, evoca la imagen de una estructura fuertementecohesionada y organizada y se realiza para dirigir una plegaria oinvocación al Gran Arquitecto del Universo, es por ello quegeneralmente, toda invocación masónica inspirada en la cadena deunión comienza y termina con invocaciones similares.
  • 34. En el preámbulo y dos primeros artículos del Tratado de Unión,Liga y Confederación Perpetua, que se firma como producto delCongreso Anfictiónico de Panamá (1826), se incluyen expresionesmuy similares a esta simbología masónica. Desde la invocación: …¨en el nombre de Dios Todopoderoso,Autor y Legislador del Universo¨; pasando por el preámbulo delTratado que incluye expresiones tales como: …¨contando para ellocon los auxilios de la Divina Providencia, que tan visiblemente haprotegido la justicia de su causa¨. En el Artículo 1º , en donde se dispone que los Estadosparticipantes: …¨se ligan y confederan mutuamente…y contraen unpacto perpetuo de amistad firme e inviolable y de unión intima yestrecha con todas y cada unas de dichas partes¨. El Articulo 2º, que al referirse al objeto del tratado, sugiere que elmismo procura: …¨los goces de una paz inalterable, y promover alefecto la mejor armonía y buena inteligencia, así entre los pueblos,ciudadanos y súbditos, respectivamente, como con las demáspotencias con quienes debe mantener o entrar en relacionesamistosas¨ Desde esta primera parte del documento, inmediatamente seevocan las ideas de la simbología masónica, cuya significacióninvolucra ¨protección, liga, unión, armonía, concordia, lazos de amory amistad, fuerza que concilia a los contrarios y resuelve todas lasoposiciones, fraternidad¨ y, en fin, toda una cosmovisión en la quese inspiró Bolívar para que los Estados de América Meridional, como
  • 35. un todo ordenado, formaran una gran confederación, con una visiónmuy parecida a las 12 ciudades del Corinto griego, hecho éste quecasualmente se asocia con la connotación celeste de la cadena de launión masónica, conformada por los doce nudos a lo largo de uncordel, el cual, como arriba se explica, simboliza los signos delzodíaco y a su vez, representa la imagen armoniosa del universo. No se descarta entonces, la presencia de elementos del ritomasónico, en torno al conjunto de hechos que circundaron al¨Congreso Anfictiónico de Panamá de 1826¨, más aún, si se toma enconsideración aquellos aspectos relacionados con la vida y la épocaque incidieron en la formación de la consciencia individual, de aqueljoven soñador, quien años más tarde se convirtiera en uno de losmás grandes hombres de América y padre de seis naciones, elLibertador Simón Bolívar . Las Sociedades Secretas, en la Europa de fines del siglo XVII,eran consideradas como sociedades de pensamiento quecongregaban a grandes intelectuales. En sus filas se reuníancientíficos, estadistas y artistas con grandes deseos de conocimiento,sin embargo, las corrientes contrarias existentes para la época,propias de los gobiernos monárquicos, las obligaba a mantenerseen la clandestinidad. Como es sabido, Simón Bolívar viajó primera vez a Europa en1799, una vez en Madrid, fue cobijado bajo la sombra tutelar de sustíos Esteban y Pedro Palacios, así como por el Marqués de Ustariz,quien devino su maestro. Allí profundizó sus conocimientos literariosy científicos frecuentando lugares de gran prestigio en donde
  • 36. compartió con grandes intelectuales, conociendo además a unahermosa joven española, María Teresa Rodríguez del Toro y Alaiza,quien más tarde se convirtió en su esposa. Al escudriñar en los hechos históricos que alimentaron las ideas ylos pensamientos del joven Simón Bolívar y que, de alguna manera,pudieron haber incidido en la formación de su consciencia individual,que más tarde inspirara los principios filosóficos del CongresoAnfictiónico de Panamá y del Tratado de Unión, liga y confederaciónPerpetua de 1826, es necesario retroceder en el tiempo. En la primavera de 1801, Bolívar viajó a Bilbao, en dondepermaneció el resto del año. En ese tiempo se declaraba la Guerrade las Naranjas, un breve conflicto militar que enfrentó a Portugalcontra Francia y España en 1801, cuando, Napoleón conmina aPortugal a que rompa su alianza tradicional con Inglaterra y cierre suspuertos a los barcos ingleses. Esa pretensión arrastró a España, por cuanto que el TercerTratado de San Ildefonso, firmado con Francia el 1º de Octubre de1800, la comprometía a declarar la guerra a Portugal, si éstamantenía su apoyo a los ingleses. Ante la negativa portuguesa asometerse a las pretensiones franco-españolas, se produjo esteconflicto cuyo nombre se atribuye al ramo de naranjas que el PrimerMinistro de España, Manuel Godoy, le enviara a la reina María Luisa,cuando éste sitiaba la ciudad de Elvas en Portugal. La campaña militar se extendió por dieciocho días entre mayo yjunio de 1801 y finalizó con el Tratado de Badajoz, el 6 de Junio de
  • 37. 1801, firmado entre España y Francia por un lado, y Portugal por elotro, cuando parte del ejército español, bajo el mando de su PrimerMinistro, ocupó sucesivamente más de una docena de poblacionesportuguesas encontrando una mínima resistencia que obligó a la reinaMaría Luisa a capitular. En menos de dos años en Europa, ya Bolívar había podido vivirdesde el propio lugar de los acontecimientos, una guerra y dostratados de gran importancia, en donde el Tratado de San Idelfonso,representaba una especie de alianza militar para la asistencia mutuaentre España y Francia frente a las amenazas de Inglaterra. En 1802, Bolívar viaja a Francia y visita las Ciudades de París yAmiens encontrándose en ese Reino, en un momento histórico en elcual, se firmó en la ciudad de Amiens, el tratado de paz conocidocomo: Tratado de Amiens por el que se puso fin a la guerra entre 13Gran Bretaña y Francia más sus aliados. Estos acontecimientos, sin duda alguna iban fraguando las ideasy pensamientos del joven Simón Bolívar y se constituían en parteintegrante de su consciencia individual. Cada uno de los Artículos deeste Tratado era cuidadosamente estudiado por Bolívar, para laconformación de su proyecto político en América Meridional.13 El Tratado de Amiens, es un tratado de paz por el que "S.M. Británica restituye….., a S.M. Católica y a laRepública Bátava de todas las Posesiones y Colonias que les pertenecían respectivamente y han sidoocupadas o conquistadas por las fuerzas Británicas durante el curso de la guerra, a excepción de la Isla deTrinidad y de las posesiones holandesas en la Isla de Ceylan". La devolución de la Isla de Menorca al Reinode España se produjo el día 16 de junio de 1802.
  • 38. A continuación se citan fragmentos del Artículo 1º del TratadoDefinitivo de Paz entre S.M. El Rey de España de las Indias, laRepública Francesa y la República Bátava, y S.M. el Rey del ReynoUnido de la Gran Bretaña y de Irlanda de la otra, concluido en Amiensel 27 de Marzo de 1802. En donde después de habersecomunicado plenamente los plenos poderes de sus máximosgobernantes, se convino lo siguiente: Habrá Paz, amistad, y buena inteligencia entre S.M. el rey de España, sus herederos y sucesores, la República Francesa, y la República Bátava de una parte, y S.M. el Rey del Reyno Unido de la Gran Bretaña y de Irlanda, sus herederos y sucesores de la otra. Las Partes contratantes pondrán la mayor atención en mantener una perfecta armonía entre sí y sus Estados, sin permitir que de una parte ni de otra se cometa ninguna especie de hostilidad por tierra, ni por mar, por qualquier causa, ó baxo qualquier pretexto que sea. Evitarán cuidadosamente todo cuanto pudiera en lo venidero alterar la unión felizmente restablecida; y no darán socorro alguno o protección ni directa ni indirectamente á los que quisiesen perjudicar á alguno de ellas. (Tratado de Amiens, 1802. Art. 1º ). (Subrayado lo nuestro). Al comparar el espíritu de las ideas del precitadodocumento de Amiens, con el Tratado de Unión, Liga yConfederación Perpetua del Congreso Anfictiónico de Panamá de1826, se encuentran grandes similitudes que reflejan el juicio y lasideas, que fue fraguando el pensamiento estratégico bolivariano apunta de sentimientos de impotencia e indignación, cuando en una
  • 39. etapa de su vida, le tocó mirar hacia América, desde el propiocorazón de dominación colonial. Estas ideas fueron alimentando el proyecto bolivariano dealcanzar la libertad, la independencia y la unión de todos los pueblosde América Meridional, similitudes que se evidencian en el Artículo 2ºque veinticuatro años más tarde, se incluyó en el Tratado de Unión,Liga y Confederación Perpetua de (1826), al firmarse entre lasnacientes Repúblicas de América, un pacto que planteaba en formaprecisa lo siguiente: (…)¨ los goces de una paz inalterable, …promover al efecto, la mejor armonía y buena inteligencia así entrelos pueblos, ciudadanos y súbditos, respectivamente, como con lasdemás potencias, con quienes debe mantener o entrar enrelaciones amistosas¨ (Subrayado nuestro). En el Artículo VII del Tratado de Amiens de (1802), Bolívar tuvoque haber visto con indignación, como las potencias colonialeseuropeas pisoteaban la soberanía de los pueblos y se repartían atrozos los territorios que conformaban a la América Meridional. 14 Como es sabido, veintidós años después, en la época de laconvocatoria del Congreso Anfictiónico de Panamá que el LibertadorSimón Bolívar hiciera desde Lima el 7 de Diciembre de 1824, aún14 El Articulo VII, del Tratado de Amiens señalaba que: ¨Los territorios y posesiones de S.M. Fidelísima quedarán en suintegridad, como estaban antes de la guerra. Sin embargo, los límites de las Guyanas Francesa y Portuguesa se fixan enel Rio Arawari, que entra en el Océano más arriba del Cabo Norte, cerca de la Isla Nueva y de la Isla de la Penitencia,como á un grado y tercio de latitud septentrional. Estos límites seguirán el Rio Arawari desde su embocadura másapartada del Cabo-Norte hasta su origen; y luego por una línea recta tirada desde dicho origen hasta el Rio Branco haciael Oeste. En consecuencia la orilla septentrional del Rio Arawari desde su última embocadura hasta su origen, y lastierras que se encuentran al Norte de la línea de límites arriba fixados, pertenecerán en toda soberanía á la RepúblicaFrancesa. La orilla meridional de dicho Rio, partiendo de la misma embocadura, y todas las tierras que están al Sur dedicho límite, pertenecerán á S.M. Fidelísima. La navegación del Rio Arawari en todo su curso será común á las dosNaciones¨.
  • 40. existían las huellas dejadas por el coloniaje europeo, en la llamadaBanda Oriental, Uruguay, era motivo de litigio entre las provincias deRío de la Plata y el Brasil, habiéndosela anexado éste último. ElLibertador no incluyó en dicha convocatoria al Paraguay, puesto queestaba bajo la dictadura del Dr. Gaspar Rodríguez de Francia yBolivia no existía para aquel entonces.En el mes de mayo de 1802, Bolívar estaba de nuevo en Madriddonde se casó, el 26, con María Teresa. Los dos jóvenes espososviajaron a Venezuela, pasando momentos felices hasta enero de1803, fecha en la cual murió María Teresa. El joven viudo regresó a Europa a fin de ese mismo año, pasandopor Cádiz y Madrid y se instaló en París en la primavera de 1804. EnParís, Bolívar llevó una vida social muy intensa frecuentando salones,a los cuales iban los hombres políticos, militares, diplomáticos,científicos, comerciantes, asistía a conferencias y observaba consagacidad los acontecimientos políticos y militares que estabancambiando el mundo. Fue la época, en la que Napoléon fuecoronado como emperador. Cursó conversaciones con los sabiosHumboldt y Bonpland, con quienes comenzó a abordar el tema de laindependencia de América del Sur. En Francia, encontró a su maestro y amigo Simón Rodríguez, conquien compartía las mismas pasiones del saber, viajaron juntos aItalia, en 1805 y una vez en la ciudad de Roma, el 15 de agosto delmismo año, decidieron la ascensión del Monte Sagrado, desde dondeBolívar, en un tono solemne, criticó las grandezas y las miserias del
  • 41. pueblo de Rómulo y Numa, e invocando a su maestro, al dios desus padres, a sus progenitores, por su honor y su patria, hizo elfamoso juramento de Monte Sacro: (…) ¨no daré descanso a mibrazo, ni reposo a mi alma, hasta que haya roto las cadenas que nosoprimen por voluntad del poder español¨ (…). Después de haber visitado Nápoles, Bolívar regresó a París ainicio del año 1806, en donde integró por un tiempo las logiasFrancmasónicas, las cuales, eran sociedades de pensamientos quealbergaban a grandes figuras de la época. Dicha experiencia, comoarriba se explica, tuvo que tener alguna incidencia en la formación desu conciencia individual, la cual fue fraguando el pensamientoestratégico bolivariano que procuraba la unión de América Meridional.En los discursos y documentos desarrollados por el Libertador SimónBolívar, como es el caso del Tratado de Unión, Liga y ConfederaciónPerpetua, se pueden encontrar huellas muy claras de esta influencia. Si se pretende escudriñar en la historia de América Meridional,para encontrar algún evento que pueda servir como antecedente pararesaltar la importancia que tienen los pactos y alianzas militares,como mecanismo para enfrentar las amenazas, que ponen en peligrola existencia política de los estados, el Tratado de Unión, Liga yConfederación Perpetua, firmado en Panamá el 15 de Julio de 1826,por los Ministros Plenipotenciarios de las Repúblicas de Colombia,Centro América, Perú y Estados Unidos Mexicanos; se constituye enuno de los mejores ejemplos.
  • 42. Este instrumento jurídico producto del Congreso Anfictiónicoreunido en Panamá en 1826, gracias a la convocatoria que hicierados años antes el Libertador Simón Bolívar, es un documento quedemuestra de manera firme, la legitimidad histórica de toda iniciativapara consolidar la unión de los países de América Meridional. En elArtículo 3º, del precitado documento se establece: Las partes contratantes se obligan y comprometen a defenderse mutuamente de todo ataque que ponga en peligro su existencia política, y a emplear, contra los enemigos de la independencia de todas o alguna de ellas, todo su influjo, recursos y fuerzas marítimas y terrestres, según los contingentes con que cada una está obligada, por la Convención separada, de esta misma fecha, a concurrir al sostenimiento de la causa común. Las partes contratantes estaban integradas por La República deColombia conformada por (Venezuela, Ecuador y Cundinamarca); lasProvincias Unidas de Centro América; Perú y los Estados UnidosMexicanos.15 Este pacto de defensa mutua, causaba gran15 Los países de Centroamérica iniciaron su vida constitucional al redactarse en Cádiz (España), laConstitución de 1812, que rigió en el territorio centroamericano de 1812 a 1814 y de 1820 a 1821. Alproducirse la separación de España, proclamada en septiembre de 1821 por las provincias de Guatemala(que incluía a El Salvador) y Honduras y en octubre por la provincia de Nicaragua y Costa Rica, se decidiómantener temporalmente en vigencia la Constitución de 1812, aunque en diciembre de 1821 Costa Ricaemitió la suya propia, el Pacto de Concordia.La vigencia provisional de la Constitución de 1812 continuó durante la breve anexión de Centroamérica alImperio establecido en México por don Agustín de Iturbide (1822-1823), ya que el Reglamento Político delImperio Mexicano, aprobado el 10 de febrero de 1823, no llegó a ser conocido en Centroamérica. En 1823la Asamblea Constituyente de las Provincias Unidas del Centro de América ratificó la vigencia temporal de laConstitución de Cádiz.En diciembre de 1823 la Asamblea aprobó un documento llamado Bases de Constitución Federal, que enmayo de 1824 se convirtió en la Constitución provisional de la Federación. El 22 de noviembre de 1824, laAsamblea aprobó la Constitución de la República Federal de Centroamérica, que fue sancionada por elprimer Congreso federal en 1825. ( Fuente Enciclopedia Wilkipedia 2007).
  • 43. preocupación, no sólo a las potencias colonizadoras europeas, sinotambién a los Estados Unidos de Norteamérica, que como es biensabido, era un actor antagónico al proyecto bolivariano de la unión deAmérica Meridional. Cabe recordar que un año antes de laconvocatoria que Bolívar hiciera para realizar el Congreso Anfictiónicode Panamá, era proclamada por los Estados Unidos de Norteamérica,la Doctrina Monroe, la cual se basaba en el principio de nocolonización de América por parte de potencias europeas mostrandoun extraño interés proteccionista hacia los pueblos recién liberados. Tomando como pretexto diplomático, al principio de nocolonización, la doctrina Monroe tenía como premisa que las tierras alsur de su vasto continente, fueran gobernadas por manosnorteamericanas. He aquí la razón de sus posturas antagónicas ypasivas ante la gesta emancipadora desarrollada por el Libertador ysu proyecto para alcanzar la unión de América Meridional en unaConfederación de Naciones al estilo del Corinto Griego. Los Artículos 4º, 5º, 6º, 7º, 8º, 21º, 22º y 28º del precitadodocumento, contienen una serie de lineamientos de carácterinternacional y logístico militar, los cuales muestran, por una parte, lavisión estratégica de garantizar la continuidad de las operacionesmilitares en caso de un ataque o invasión a cualquiera de los Estadosfirmantes de este importante Tratado de Unión Liga y ConfederaciónPerpetua y por la otra, el profundo respeto a los principiosfundamentales de sus Estados miembros. A continuación secitan fragmentos de cada uno de ellos:
  • 44. Los contingentes de tropas con todos sus trenes y transportes, víveres y dinero con que alguna de las potencias hayan de concurrir a la defensa de otra u otras, podrán pasar y repasar libremente por el territorio de cualquiera de ellas que se halle interpuesto entre la potencia amenazada o invadida y que viene en su auxilio, pero el Gobierno a quien corresponden las tropas y auxilios en marcha, lo avisará oportunamente al de la potencia que se halla en el tránsito, para que éste señale el itinerario de la ruta que hayan de seguir dentro de su territorio, debiendo, precisamente, ser por las vías más breves, cómodas y pobladas, y siendo de cuenta del Gobierno a quien pertenecen las tropas, todos los gastos que ellas causen en víveres, bagajes o forrajes. (Art. 4º ). (Subrayado los nuestro) El precitado Artículo, se constituye en un excelente argumentohistórico que demuestra que en los Tratados, Pactos o AlianzasMilitares, no se menoscaban, principios fundamentales de soberanía,autodeterminación de los pueblos e integridad territorial de losEstados. Véase en el contenido del siguiente Artículo 4º, laobligación y el respeto que existía entre los Gobiernos firmantes deeste Tratado, cuando a pesar de activarse una situación de conflicto(invasión o amenaza enemiga), tenía que solicitarse o avisarse enforma oportuna a los Estados afectados la necesidad de transitar porsu territorio, ya sea para defenderse o para acudir en apoyo dealgunos de sus aliados. Esta misma situación se ve reflejada conlos buques armados en los puertos, como lo expresa taxativamente elsiguiente Artículo:
  • 45. Los buques armados en guerra y escuadras de cualquier número y calidad pertenecientes a una o más de las partes contratantes, tendrán libre entrada y salida en los puertos de todas y cada una de ellas, y serán eficazmente protegidos contra los ataques de los enemigos comunes, permaneciendo en dichos puertos todo el tiempo que crean necesario sus comandantes o capitanes, los cuales, con sus oficiales y tripulaciones serán responsables, ante el Gobierno de quien dependan, con sus personas, bienes y propiedades, por cualquier falta a las leyes y reglamentos del puerto en el que se hallaren, pudiendo las autoridades locales ordenarles que se mantengan a bordo de sus buques siempre que haya que hacer una reclamación. (Art. 5º ). (Subrayado lo nuestro). Los Estados firmantes del Tratado de Unión Liga y Confederación,ofrecían una serie de facilidades a las unidades militares y buques deguerra, que requerían tocar puertos aliados, como parte de lasmaniobras navales para enfrentar las amenazas, bajo unprocedimiento de respeto de los principios, las leyes y autoridades delos gobiernos firmantes. He aquí nuevamente un ejemplo quemuestra, que la figura de la confederación, como forma de gobierno,los Estados conservan su personalidad y absoluta independencia,tanto en la vida interna como en la vida internacional. En formarepetitiva, se puede observar a lo largo del presente documento,ejemplos que sustentan esta afirmación, aún cuando se presentaransituaciones adversas, como es el caso que se señala en el siguienteArtículo:
  • 46. En caso de invasión repentina de los territorios de las partes contratantes, cualquiera de ellas podrá obrar hostilmente contra los invasores, siembre que las circunstancias no den lugar a ponerse de acuerdo con el Gobierno a que corresponda la soberanía de dichos territorios, pero la parte que así obrara, deberá cumplir, hacer cumplir, los estatutos, ordenanzas y leyes de la potencia invadida, y hacer respetar y obedecer a su Gobierno, en cuanto lo permitan las circunstancias de la guerra. (Art. 8º ). (Subrayado lo Nuestro). Igualmente, otro ejemplo del respeto a los principiosfundamentales de los Estados, en este caso al de integridad territorial,se encuentra contenido en el siguiente Artículo del tratado: Las partes contratantes se obligan y comprometen, solemnemente a sostener y defender la integridad de sus territorios respectivos, oponiéndose eficazmente a los establecimientos que se intenten hacer en ellos, sin la correspondiente autorización y dependencia de l os gobiernos a quienes corresponden en dominio y propiedad, y a emplear al efecto en común, sus fuerzas y recursos si fuese necesario. (Art. 21º). (Subrayado lo nuestro). Según el Dr. Vascós G., en ponencia titulada: ¨Constitución deuna Confederación de Estados Latinoamericanos¨, dictada en laCiudad de la Habana, el 20 de Marzo de 2007, al referirse a lasoberanía en la Confederación de Estados, señala lo siguiente: (…)¨La vinculación entre los Estados es producto de un Pacto, es decir,de una norma de derecho internacional cuyo texto incluirá un
  • 47. determinado número de renuncias, entre las cuales jamás seconsiderará la delegación de soberanía¨ En este orden de ideas, el Tratado de Unión, Liga y ConfederaciónPerpetua de 1826, se fundamentaba sobre normas de derechointernacional que le otorgaban legalidad y legitimidad a tanimportante documento, prueba de esto se encuentra contenido, enlos postulados del Artículo 22º, entre otros, cuando al referirse ala integridad territorial se señala lo siguiente: Las partes contratantes se garantizan mutuamente la integridad de sus territorios, luego que, en virtud de las convenciones particulares que celebren entre sí, se hayan demarcado y fijado en sus límites respectivos, cuya conservación podrá entonces bajo la protección de la Confederación. (Art. 22º ). (Subrayado lo nuestro) Finalmente, en el precitado Tratado de Unión, Liga yConfederación Perpetua, que no es más que el producto delCongreso Anfictiónico de Panamá, las Repúblicas de Colombia,Centro América, Perú y Estados Unidos Mexicanos, declaranformalmente en el Artículo 28º, que la esencia de este pactoperpetuo: (…) no interrumpe, ni interrumpirá, de modo alguno, el ejercicio de la soberanía de cada una de ellas, con respecto de sus relaciones exteriores con las demás potencias extrañas a esta Confederación, en cuanto no se oponga al
  • 48. tenor y letra de dicho Tratado. (Art. 28º ). (Subrayado lo nuestro). Como se puede apreciar, desde los tiempos del CongresoAnfictiónico de Panamá de (1826), el tema de la soberanía, laintegridad territorial y la libre autodeterminación de los pueblos, hapodido lidiar frente a iniciativas que pretendían la unión, liga yconfederación de los Estados, siendo ésta última figura, como se veráen el próximo punto, la más apropiada por cuanto en nada afecta losprincipios fundamentales de los Estados que forman parte de lamisma, siendo entonces un mecanismo de unión de Estadosindependientes que se basa en un pacto con fines de protecciónexterna y paz interna al estilo del Corinto Griego, sobre el cual seinspiró el Libertador Simón Bolívar en su Carta de Jamaica de 1815 yal convocar al Congreso Anfictiónico de Panamá en 1824.Las Formas de Estado (Conceptos Generales) La concepción de Estado que generalmente se encuentra en losDiccionarios de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales, lo definencomo: (…) una organización social constituida en un territorio propio,con fuerza para mantenerse en él e imponer dentro de él un podersupremo de ordenación y de imperio, poder ejercido por aquelelemento social que en cada momento asume la mayor fuerza política.(Ossorio, M. , 1981). Tomando en consideración lo arriba expuesto, al referirse a lasformas de Estados, se hace necesario analizar y determinar la
  • 49. estructura y organización para el ejercicio del poder, en relación conlos elementos esenciales que lo componen, al respecto, como loexpresa Jordán, Q., en López, al abordar tan interesante tema, éstemanifiesta que: ¨La cuestión de las formas de Estado, es el modo enque se distribuyen, especial o teóricamente, la voluntad y la actividadestatales¨ (Jordán,Q. 2007). Por otra parte, el autor Posada, considera que las formas deEstado es una manera según la cual: (…) ¨funciona la actividad del Estado, y al funcionar se convierte en una organización y en una estructura; el modo y manera de esa distribución toma el nombre de unitarismo o de federalismo, según la articulación de los elementos esenciales que respondan a un centro de poder¨ (Posada, 2004). (Subrayado lo nuestro). El ¨unitarismo¨ es definido como: ¨la actitud favorable a launidad nacional en lo político y al centralismo en loadministrativo¨.(Ossorio, M. 1981). El término ¨unirse¨ del verbo¨unir¨, se refiere a confederarse, aliarse, asociarse, casarse, juntarse, 16agregarse. Es por esto que, dependiendo de los niveles deejercicio del poder, su distribución toma diferentes nombres, loscuales se explican detalladamente en los siguientes puntos.16 Esta definición se encuentra contenida en el Diccionario de Ciencias Jurídicas Políticas y Sociales delManuel Ossorio, (1981). Al igual que el término Unión en cual es definido como: Junta, enlace. Mezcla.Agrupación. Alianza. Confederación. Armonía. Coincidencia. Casamiento. Incorporación de un beneficio oprebenda eclesiásticos a otros. Unidad, unificación. Nombre de distintas instituciones, desdeinternacionales a sindicatos locales (Dir. Der. Usual)
  • 50. Estado Unitario Parafraseando al autor Jordán, el Estado Unitario, también se leconoce como simple, existen diversos autores que coinciden alexpresar que esta es la forma doctrinal más perfecta de concebir elEstado, ya que en él existe un único centro de poder con órganosúnicos tales como los poderes legislativo, ejecutivo y judicial, loscuales al cumplir sus funciones específicas atribuidas en laConstitución Nacional, son válidos para toda la población asentadaen el territorio Estatal. En los Estados Unitarios existe un sólo ordengubernativo y una unidad de dirección en las fases de planificación yejecución.17 En él están conjugados como una unidad orgánica, elorden jurídico, el orden político y el orden administrativo. Para reforzar la comprensión del término ¨Unión de Estados¨, esconveniente referirse a Cañizares, quien es su clasificación de losEstados desde el punto de vista del Derecho Internacional, identificados formas claramente definidas: ¨El Estado Simple o Unitario; y elEstado Compuesto¨. El Estado Simple o Unitario, lo define como: (…) ¨aquel que poseeun órgano político único que no está ligado con otros Estados, por loque ejerce directamente el derecho a mantener, sin restricciones,relaciones con los demás Estados¨. (Cañizares, 2005). El Estado Unitario jurídicamente es considerado por Jordan, Q.como aquel que:17 Kelsen afirma que la característica distintiva del Estado Unitario consiste en la existencia de una voluntadpolítica de los ciudadanos a una única legislación.
  • 51. (…) tiene en la unidad su característica básica en cuanto a su fundamento, su estructura y su ejercicio, puesto que la normatividad jurídica en una sola y válida para todo el territorio nacional, no pudiendo coexistir en otro orden jurídico en todo el espacio físico donde ejerce su soberanía. Lo mismo ocurre con la estructura judicial, donde los tribunales son dependientes de una central y el ejercicio está reglado por normatividad exclusiva. (Jordan, Q., 2007). Por supuesto que éste no es el caso del proyecto de Unión de losPueblos de América Meridional, que propuso el Libertador SimónBolívar en el Congreso Anfictiónico de Panamá en 1826. En cuanto a los Estados Compuestos, al cual se refiere el autorCañizares, éstos, según sus palabras: (…) ¨entrañan la reunión máso menos completa de varios Estados bajo un gobierno común¨. A talrespecto agrega que dentro de los Estados Compuestos seencuentran las formas de Confederaciones de Estados y lasFederaciones de Estados.Estado Federal Al revisar el término ¨Federalismo¨en el Diccionario de CienciasJurídicas, Políticas y Sociales, se explica que es una expresiónderivada del latín ¨foedus¨ y su genitivo ¨foederis¨, la cual significa: (…) pacto, tratado, convención o alianza mediante los cuales varios jefes de familia, municipios, grupos de pueblos o Estados se obligan, en forma recíproca e igual, a llevar a cabo una o más finalidades especiales, cuya realización recae desde ese momento sobre los
  • 52. miembros federados(…) (Ossorio, 1981). (Subrayado lo nuestro). El federalismo es considerado como un sistema jurídico y políticoopuesto al unitarismo estatal, que considera al gobierno federal, comola forma que mejor sirve a las ideas de libertad. Ahora bien, esconveniente aclarar que, en esa forma de Estado, las distintasregiones que componen el país se rigen de manera autónoma, perocediendo parte de sus competencias al gobierno federal, pudiendoella solamente ejercer el poder con aquellas competencias queno fueron transferidas. En el federalismo, también puede darse elfenómeno contrario, es decir, que un país organizado en formaunitaria, le conceda la plena autonomía a todas o varias de susregiones, señalando explícitamente cual o cuales competencias setraspasan y cuales se reservan para el Estado Federal. 18 En la Federación hay entonces dos legislaciones, una federal y unalocal que nace de los parlamentos locales, en la Constitución Federalpara los Estados de Venezuela de 1811, la forma de Estado conocidacomo Federación, se le llamó Confederación. Es conveniente acotar lo que sostiene el autor Vascós al referirsea los Estados Federados, los cuales, según su opinión: (…)18 La Constitución de Venezuela de 1811, sancionada en Caracas el 21 de diciembre de ese mismo añoestableció como forma de Estado la Federación, la cual se inicia con el título: Constitución Federal para losEstados de Venezuela, la cual fue hecha por los representantes de Margarita, Mérida, Cumaná, Barinas,Barcelona, Trujillo y Caracas, quienes se reunieron en un Congreso General, decidieron, como lo expresa supreámbulo: (…) ¨estrecharnos mutuamente con la más inalterable unión, y sincera amistad, hemos resueltoconfederarnos solemnemente para formar y establecer la siguiente Constitución, por la que se han degobernar y administrar estos Estados¨. En esta Constitución de 1811, se establecieron las bases del PactoFederativo con el cual se constituiría la autoridad general de la Confederación. (Constitución Federal paralos Estados de Venezuela, 1811)
  • 53. ¨constituyen uno sólo en el aspecto internacional, aunqueinteriormente cada Estado conserva su independencia, salvo enaquello que sea objeto de pacto federal y que pertenezca a lajurisdicción del parlamento de la Federación¨. En el Título Preliminar de la Constitución Federal para los Estadosde Venezuela de 1811, se detalla que: (…) ¨en todo lo que por elPacto Federal no estuviere expresamente delegado a la AutoridadGeneral de la Confederación, conservará cada una de las Provinciasque la componen, su Soberanía, Libertad e Independencia¨(…). Parafraseando al autor Jordan, Q., cuando amplía sus conceptossobre el Estado Federal, éste considera que las Uniones de Estadosrealizadas en términos de dependencia y desigualdad, se ledenominan ¨colonias, protectorados o vasallajes¨, sin embargo,expresa que: (…) ¨es sólo el Estado Federal o Federación, la formaespecífica que posee soberanía y reconocimiento jurídico y políticointernacional¨. Todas estas consideraciones le permitenconceptualizar con precisión el término de Estado Federal, al cualdefine como: (…) la unión de dos o más Estados, en los que los miembros asociados renuncian a su soberanía particular para conformar una sola y única comunidad política. Los ¨estados miembros¨ o ¨estados federados¨, que hacen parte del Estado Federal, poseen autonomía organizativa conferida por la Constitución estatal, así como potestades legislativas y jurisdiccionales. (Jordan, Q., 2007). (Subrayado lo nuestro).
  • 54. En base a lo arriba expresado, el autor aclara, que existe unaposición errónea en considerar como Estado a los estadosmiembros, ya que por el hecho de conformar una federación, éstospierden su condición de soberanos, si es que alguna vez la tuvieron,para pasar a formar parte de una unidad soberana diferente, lacual, como así lo sostiene: (…) ¨establecen autonomías internasque son la máxima expresión de la descentralización, puesto que elpoder central subsiste con poderes locales; éstos participan yconcurren a la formación de la voluntad del poder del EstadoCentral ¨(…). Resumiendo las posiciones de los precitados autores, lascaracterísticas esenciales del Estado Federal, se basa en losconceptos preliminares del famoso jurista y teórico Georg Jellineck,quien con un enfoque sistemático y positivista consideraba que: (1)Los Estados miembros de la Federación no son soberanos, sino tan sólo reúnen el status de entes autónomo. (2) Los Estados emergen y se hallan regidos por una Constitución política (Constitución Federal) en que las normas emanadas de la autoridad autonómica de los estados miembros puedan contrariarlas. (3) Los estados miembros pierden su condición de Estados, es decir, de ¨forma política¨ especifica. (4) La autodeterminación de los estados miembros se subordina a la Constitución Federal. (5) Los estados conformantes de la Federación participan del gobierno central. (6) El Estado Federal constituye una unidad en la que se funda la pluralidad de estados Federados, en él predomina la competencia del poder central, el territorio y la población conforman con el poder central y el ordenamiento jurídico general una unidad. Tanto el Estado Unitario como el Estado Federal son
  • 55. formaciones históricas emergentes de realidades concretas. (Jellineck, 1900). (Subrayado lo nuestro). Finalmente para concluir este punto, se puede afirmar que elEstado Federal, históricamente se ha formado gracias a la integraciónde Estados, o por la disociación de los mismos. La forma másutilizada es la integración, en otras palabras, cuando éstos se reúneny ceden los derechos y soberanía en base de la formación de unanueva comunidad, con una voluntad política, un marco jurídico y unbasamento económico y administrativo. En el mundo existen muchos ejemplos de esta forma de Estado,se puede mencionar, los Estados Unidos de Norteamérica, el cualinicialmente era una confederación conformada por 13 Estadosautónomos en el año de 1776, y posteriormente se convirtió enEstado Federal, en 1787. Otros ejemplos lo encontramos en Suiza,en 1848, antes de la conocida Confederación Helvética; y el imperioAlemán de 1871. Las causas que dieron origen a la formación de losEstados Federales han sido múltiples, sin embargo, las principaleshan sido de tipo económico, político y bélico. Por otro parte, existen casos en los cuales la disolución odisociación de un Estado, que inicialmente fue unitario, puede da lugaral nacimiento de un Estado Federal; tal hecho es emergente de lamultiplicidad de naciones de un mismo Estado, que propenden a unafederación con el fin de mantener sus particularidades. Un ejemplode disolución de un Estado Unitario es Rusia antes de 1924, año en
  • 56. que la constitución estableció el nacimiento de la RepúblicaSocialistas Soviéticas (URSS).Confederación de Estados El Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales, define ala ¨Confederación¨ como: Sistema político en virtud del cual dos o más Estados soberanos se unen para determinados fines de interés común, pero si perder cada unos de ellos sus respectivas soberanías interior ni exterior. El organismo representativo de la confederación (Dieta o Congreso) sólo tiene las atribuciones que en él han delegado los Estados miembros. La Confederación de Estados es un sistema desaparecido, por cuanto las que han existido (la Helvética, la Argentina, la de Perú y Bolivia, y algunas otras) o se han transformado en federaciones o se han disuelto. (Ossorio, M., 1981). (Subrayado lo nuestro). Como se puede apreciar, en la Confederación de Estados, éstosconservan su personalidad y absoluta independencia, tanto en lapolítica interna como en la externa. En ese sentido el autor Vascós,G., considera: (…) ¨ en otras palabras, la Confederación viene a seruna nueva persona jurídica que surge en representación de losEstados confederados para un objetivo determinado y nada más¨. La Confederación de Estados, es definida por Jellineck como: ¨launión permanente de Estados independientes que se basa en unpacto con el fin de protección externa y paz interna¨(…), como se
  • 57. puede apreciar, esta premisa contiene el mismo fin que justificó laConfederación de las doce ciudades del Corinto griego, que sirvieronde inspiración a Simón Bolívar para convocar el CongresoAnfictiónico de Panamá en 1824. Es importante entonces señalar que, en la Confederación, losEstados conservan la soberanía e independencia y su vinculación,como se dijo anteriormente, se basa en un pacto, es decir, en unanorma de derecho internacional que persigue la protección externa ypaz interna de los Estados Confederados, exactamente el mismoejemplo de las Ciudades del Corinto Griego y del Tratado de Unión,Liga y Confederación Perpetua de 1826. Ahora bien, es importante tomar en consideración: ¿Cuáles sonlos actores que en los Estados tienen la mayor responsabilidad enlos asuntos de protección interna y externa frente a las amenazas quepongan en peligro su seguridad? En este punto es importanteseñalar, lo que expresa la Constitución de la República Bolivariana deVenezuela (1999), en su Artículo 20º, cuando al referirse a la FuerzaArmada Nacional, se indica que la misma: (…) ¨se constituye en unode los elementos fundamentales para la defensa integral de la Nación,organizada por el Estado para conducir la defensa militar, encorresponsabilidad con la sociedad¨ (...) Cuando se proyecta esta responsabilidad constitucional deconducir acciones de defensa, dentro del marco de unaConfederación de Estados, entonces nos encontramos que, lasamenazas internas y externas, automáticamente se hacen comunespara el resto de los Estados Confederados, puesto que el pacto de
  • 58. unión, liga y confederación, se construye sobre la base de interesescoincidentes y necesidades de protección mutua. Son precisamenteéstos dos últimos aspectos, los pilares fundamentales que dansustento a los pactos y alianzas militares, las cuales, pordesarrollarse dentro de la Confederación como forma de Estado, ennada afectan a la soberanía, independencia y autodeterminación delos mismos, como es la creencia de algunos actores antagónicos ala figura de las alianzas militares dentro de los procesos deintegración. Resumiendo las principales características de los EstadosConfederados, según el autor Jordan, se puede afirmar que losEstados Confederados: (…) mantienen su propia personalidad internacional conservando sus prerrogativas; por ejemplo: el derecho a la guerra (jus belli), Embajada (Legationis), etc.. La eventualidad de un conflicto entre componentes de la Confederación será considerada como una guerra internacional y como una guerra civil. (Jordan, Q., 2007). (Subrayado lo nuestro) A diferencia de los Estados Federales, donde las soberanías desus miembros se funden para dar lugar a un nuevo Estado, en losEstados Confederados se conservan todas sus prerrogativas, a pesarque su vinculación en producto de un pacto, basado en normas dederecho internacional, es entendido que su texto incluirá undeterminado número de renuncias, entre las cuales jamás seconsiderarán la delegación de soberanía. Asimismo señala el
  • 59. precitado autor, al referirse a las características de esta forma deEstado, lo siguiente: El pacto estipula la creación de un ¨Órgano Común permanente, (Dieta), que posee un carácter diplomático. Los miembros de la Dieta (dos representantes por Estado) actúan por delegación de su gobierno y, por consiguiente los acuerdos unánimes son y tendrán validez una vez que sean aprobados por sus propios gobiernos (ad – referéndum). (Jordan, Q., 2007). Es importante acotar, parafraseando al precitado autor, que unavez cumplida la finalidad que motivó la unión confederada, o por lavoluntad de los Estados miembros de la misma, el pacto quedará sinefecto y desaparecerá el organismo común conocido con el nombrede (Dieta) quedando cada Estado en plena y absoluta libertad derealizar sus actividades al margen de lo pactado. La flexibilidad que ofrece la Confederación de Estados dentro delas iniciativas de integración de los países de América Meridional, esque, bajo la figura de acuerdos internacionales, como el caso de la 19Unión de Naciones Suramericanas, (UNASUR). , se pueden activary desactivar acuerdos internacionales, pactos o alianzas que19 A partir de la Tercera Cumbre Suramericana realizada en Cuzco, Perú, se constituyó endiciembre de 2004, la Comunidad Sudamericana de Naciones, hecho histórico que se inspira enla doctrina originaria de los próceres libertadores, que procuraban la unión de los pueblos deAmérica, para afianzar la libertad y la defensa de los intereses nacionales, frente a la fuerzacolonizadora de los imperios de la época. Posteriormente, en la Primera Cumbre EnergéticaSuramericana, celebrada en abril de 2007 en la Isla de Margarita, Venezuela; la ComunidadSudamericana de Naciones pasó a denominarse: Unión de Naciones Suramericanas, con lassiglas (UNASUR)
  • 60. respondan a las realidades de las complejas variables que inciden enlas relaciones entre los Estados de una región. En los Diccionarios de Ciencias Sociales y Políticas y Textos deDerecho Internacional Público, el término ¨acuerdo¨ generalmenteviene acompañado del adjetivo ¨internacional¨ para darle unaconnotación supranacional, sin embargo, cuando se intenta definirlode una manera aislada, nos encontramos con una concepción muchomás general, que amplía la dimensión del concepto, tanto en lossujetos intervinientes, como en los asuntos que se discuten o someteneste tipo de reflexión, conocimiento o conformidad. En este sentido, son muchas las interpretaciones, que se lepuede atribuir a este término cuando se define de una manera aislada.Por ejemplo, según el Diccionario de la Real Academia Española(2001), un acuerdo es: (1) Resolución que se toma en los tribunales, sociedades, comunidades u órganos colegiados; (2) Resolución premeditada de una sola persona o de varias; (3) Convenio entre dos o más partes; (4) Reflexión o madurez en la determinación de algo; (5) Conocimiento o sentido de algo; (6) Parecer, dictamen, consejo; (7) Uso de los sentidos, entendimiento, lucidez; (8) Conformidad que otorga el Senado a algunos nombramientos hecho por el Poder Ejecutivo.(…). (p.28). Como se puede observar, son múltiples los enfoques, y por lotanto, muy variados y generales los elementos que intervienen en estaarmonización de percepciones, sin embargo, en ambos términos,como se verá más adelante, existen aspectos comunes. Estos son
  • 61. por ejemplo, que en los acuerdos participan dos o más partes; quelas partes hacen uso de algún tipo de razonamiento y que losentendimientos producen algún tipo de obligaciones. Cuando esteconcepto es llevado al campo internacional, entonces nosencontramos que los ¨Acuerdos Internacionales¨, como lo defineTorcuato, en su Diccionario de Ciencias Sociales y Políticas (1989),no son más que: …¨la denominación genérica para losentendimientos o contratos entre los estados, o entre éstos y uno omás organismos internacionales, que constituyen una fuente principaldel Derecho Internacional¨… (p. 15). Reconoce la precitada Autora que los Acuerdos Internacionales,son designados con otros términos que pueden considerarse comosinónimos, en tal sentido menciona a los (tratados, pactos,convenios, convenciones, arreglos y protocolos), reconociendo queéstos dos últimos términos, se reservan para asuntos de menosimportancia o que tienen un carácter complementario de otrosacuerdos. Un hecho que hay que tener presente para entendereste concepto en el campo internacional es: que los acuerdosproducen derechos y obligaciones entre las partes, a diferencia deotros instrumentos internacionales de carácter declarativo, lo que seconoce como ¨Pacta sunt servanda¨.20 Cuanto analizamos las20 Pacta sunt servanda es una locución latina, que se traduce como "lo pactado obliga", que expresa que todaconvención debe ser fielmente cumplida por las partes de acuerdo con lo pactado. Constituye un principio básico delderecho civil (específicamente relacionado con los contratos) y del derecho internacional. En materia internacional seseñala que: "Todo tratado en vigor obliga a las partes y debe ser cumplido por ellas de buena fe" (según lo señala elartículo 26 de la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969 y mismo artículo de la Convención deViena sobre el Derecho de los Tratados celebrados entre Estados y Organizaciones Internacionales o entreOrganizaciones Internacionales de 1986). Esta consigna, acuñada en épocas de la antigua Roma y según la cual “lospactos deben honrarse”, es una de las bases fundacionales de la confianza que la sociedad deposita en sí misma.Fuente: Enciclopedia Wilkipedia, 2007.
  • 62. partes o sujetos que entran en juego en los acuerdos internacionales,nos encontramos que éstos pueden ser bilaterales o multilaterales: Laprimera forma, es la más antigua, la cual tuvo gran predominio hastafines del siglo XIX. Al incrementarse el número de estados en lasuscripción de acuerdos o convenios, se ha desplazado elbilateralismo por un multilateralismo preponderante. Ahora bien, se ha definido el concepto de ¨AcuerdosInternacionales¨, vamos a estudiar el concepto de ¨Integración¨ paraentender su significado. Según la autora Torcuato, en suDiccionario de Ciencias Sociales y Políticas (1989), este concepto esutilizado de diversas formas en las ciencias sociales y en la cultura.En tal sentido, la precitada autora considera dos enfoques: Elprimero, el cual se asocia a un estado de adaptación de un conjuntode individuos dentro de grupos, culturas y sociedades y el segundo,que asocia la integración al aspecto netamente económico,definiendo éste como: … ¨un proceso de unión o articulación de laseconomías de dos o más países, generalmente acordado sobre lasbases de ventajas recíprocas, y que puede tener diversascaracterísticas y grados de intensidad¨ (p. 328). Como se puede observar, existe una marcada tendencia endefinir el concepto de ¨integración¨ desde la teoría de la ¨integracióneconómica¨, lo cual deja por fuera otros ámbitos no menosimportantes. Quizás una de las principales causas, en esta tendenciasea precisamente, el efecto que ha tenido el fenómeno de laglobalización en los Estados-Nación a nivel mundial.
  • 63. Hoy en día, muchos Estados-Nación del mundo, se hantransformado en una especie de Estados-Clientes, en donde alparecer ha prevalecido el interés en lo económico. Por esta razón,los temas que más abundan en los ¨acuerdos de integración¨, son losrelacionados con las desgravaciones arancelarias, márgenes depreferencias, zonas de libre mercado, mercados comunes, unionesaduaneras, uniones económicas y muy pocas han estado asociadasa propuestas alternativas que incluyan elementos de mayor coberturaen lo social, cultural, ambiental y político, salvo la AlternativaBolivariana para las Américas (ALBA) y la sinergia que trae consigo, laUnión de Naciones Suramericanas (UNASUR), ambas iniciativas,que han sido impulsadas por el Presidente de la República Bolivarianade Venezuela, como parte de una renovada política basada en elideario bolivariano de la unión de América Meridional. Es por ello que, cuando de define el término ¨acuerdos deintegración¨ se debería ampliar sus alcances tal como lo expresaSilva, A, en su concepción: ¨Convenios celebrados entre dos ovarios países en los cuales se señalan los principios por los cualesse regirán sus relaciones económicas, comerciales, de inversión,políticas, militares, etc¨. (Silva, 2007). El término ¨alianza¨ desde el punto de vista del derechointernacional, es definido por Cabanellas (1981) como: (…) ¨tratado,liga o cualquier otro entendimiento, escrito o verbal, celebrado entredos o más soberanos o naciones, para aunar intereses, compartiractitudes y estipular la mutua defensa contra sus enemigos o laactuación conjunta para atacarlos¨ (p. 249). (Subrayado lo nuestro).
  • 64. De la misma manera, el Autor López (1961), define el término¨alianza¨ como: (…) ¨un tratado político que aspira a asociar a dos omás Estados para concertar sus esfuerzos al servicio de unaconducta común con trascendencia política¨ (p. 526). (Subrayado lonuestro). A tal respecto, parafraseando a López, en relación con eltérmino en cuestión, se puede afirmar que el mismo presenta lassiguientes implicaciones: (1) La alianza tiene como fuente un tratadointernacional; (2) Esta se considera como un acto de carácterindiscutiblemente político; (3) El fin que persigue una alianza, es el deconcertar una acción común y (4) Cuando se alcanza materializar elpacto, como consecuencia de la unidad de acción, nacen una seriede obligaciones recíprocas, a cuyo servicio pueden establecerseunos órganos y unas instituciones. (Subrayado lo nuestro). Resumiendo las posiciones de los autores arriba citados, se puededefinir a la alianza, como un mecanismo de política exterior quenace producto de un tratado entre Estados soberanos o sujetos dederecho internacional, para articular intereses y afrontar retoscomunes que garanticen el desarrollo y bienestar de los habitantes deuna región. Los sujetos de derecho internacional que forman parte de unaalianza, se denominan ¨Aliados¨, este término es definido porCabanellas (1981), como: ¨el que se une o coliga con otro para ladefensa o el ataque (…) cada una de las dos o más naciones queasocian sus fuerzas contra un enemigo común, llevando un mismointerés y arrastrando los mismos peligros¨ (p. 248). (Subrayado lonuestro).
  • 65. Tomando en consideración las definiciones de los términos¨alianza¨ y ¨aliado¨ al delimitar el concepto al ámbito militar, sepuede afirmar que, las condiciones para desarrollar una ¨alianzamilitar¨ radican, en la convergencia de intereses coincidentes yamenazas comunes entre los sujetos de derecho internacional convoluntad política para asociarse y concertar sus esfuerzos enprocura del bien colectivo, bajo un entorno de seguridad, como factorun indispensable para alcanzar el desarrollo y bienestar de loshabitantes de la región. Existen numerosos acontecimientos históricos a nivel mundial,que enumeran y ejemplifican el destacado papel que han jugadolas múltiples alianzas militares que se han desarrollado, comomecanismo de entendimiento, equilibrio y prevención, ante laspotenciales amenazas provenientes del complejo escenario de lasrelaciones internacionales entre los Estados Nación. En opinión del autor, llama poderosamente la atención, laescasa difusión que ha tenido en la historia mundial, el “Tratado deUnión, Liga y Confederación Perpetua”, firmado por los Ministrosrepresentantes de las Repúblicas de Colombia, Centro América, Perúy Estados Unidos Mexicanos, elaborado y aprobado por la AsambleaAmericana del Congreso de Panamá, el 15 de Julio de 1826, comoresultado del visionario proyecto impulsado por Simón Bolívar, paraalcanzar la unión de los países de América Meridional, el cual nopudo entrar en vigencia debido a las maniobras políticas de lapotencia norteamericana, cuyos intereses expansionistas en la región
  • 66. se veían afectados con este proyecto, desarrollando de esta manerala conocida ¨Doctrina Monroe¨. La finalidad de la “Doctrina Monroe”, quedó al descubierto con lasposiciones asumidas por los Estados Unidos, desde la invasión detropas anglo-francesas a Río de la Plata en 1825; el bloqueo francéscontra Argentina en 1838; la intervención anglo-francesa-españolaen México en 1862 que impuso al Emperador Maximiliano; elbombardeo de España a Chile y Perú en 1866; la invasiónnorteamericana a Puerto Rico en 1898; y el bombardeo y bloqueoanglo-italiano-alemán a Venezuela en el año 1902, entre otros. Eleslogan “América para los Americanos”, se hizo sentir a favor de losintereses expansionistas de los Estados Unidos. De allí la importancia en considerar, las ¨áreas de interésgeoestratégicas¨, para la determinación de los posibles mecanismosde alianza militar entre los países miembros de (UNASUR). Lasáreas de interés geoestratégicas, claramente han sido definidas enlas Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social dela Nación 2007–2013, de la siguiente manera: (…) ¨son zonas geográficas definidas de acuerdo al interés estratégico nacional, tomando en consideración las características, el nivel de las relaciones y la afinidad política existente, con la finalidad de orientar la política exterior venezolana en función de la construcción de nuevos polos de poder¨ (p. 25) (Subrayado lo nuestro).
  • 67. En el caso de la República Bolivariana de Venezuela, la políticaexterior se orienta hacia una estrategia multipolar, destinada a lacreación de nuevos polos de poder, que representen el quiebre dela hegemonía unipolar, a través de la diversificación de lasrelaciones políticas, económicas y culturales, que permitan alcanzarla justicia social, la solidaridad y las garantías de paz, a través deldiálogo fraterno entre los pueblos, respetando los principios básicosque rigen las relaciones entre los Estados. Estos objetivos contenidos en las líneas estratégicas de la nación,son guías rectoras de la política internacional que obliga al Estado,como parte de las iniciativas regionales, a la creación de nuevosbloques de poder, que respondan a las particularidades de las áreasde interés geoestratégicas de la Unión de Naciones Suramericanas.En el precitado documento aprobado por la Asamblea Nacional de laRepública Bolivariana de Venezuela a finales del año (2007), seestablece que la nueva etapa de geopolítica mundial, se fundamentaen la siguiente tesis: (1) Identificación y definición de una política de construcción y articulación de los nuevos polos de poder geopolíticos en el mundo. Para el cumplimiento de esta tesis, se deben definir nuevas formas y mecanismos de integración y relacionamiento que logren la construcción de una nueva matriz de poder mundial en el campo financiero, mediático, militar y político. (2) Afianzamiento de los intereses políticos comunes entre los países. Se plantea como prioridad la construcción de valores políticos compartidos, que posibilite la unificación y diseño de estrategias comunes para el afianzamiento del
  • 68. intercambio económico y social, así como en la unificación de posiciones comunes en el concierto internacional. El criterio político unificado es lo que orienta el desarrollo de iniciativas que permitan operativizar el principio de la pluripolaridad, usando como herramienta los instrumentos de integración. (op.cit., p. 24) (Subrayado lo nuestro). Por todo lo descrito en el presente Capítulo, se concluye que laIntegración o mejor dicho, la Unión de Naciones Suramericanas esuna iniciativa que se inspira en el proyecto de nuestro LibertadorSimón Bolívar para alcanzar la Unión de América Meridional al Sur delRío Grande y de todos aquellos Próceres y Libertadores queparticiparon en aquellos pactos de alianzas entre las nacientesRepúblicas que procuraron mantener su independencia yautodeterminación, apartándose del dominio de potencias extranjerasy que unieron sus fuerzas, al igual que las citadas Ciudades delCorinto Griego, para hacer respetar su soberanía e interesescoincidentes y afrontar en forma colectiva y contundente lasamenazas comunes presentes en la región. Todos los esfuerzos deben concentrarse hacia la Confederación,como la forma de Estado que más responde al ideario bolivariano, quedesde los tiempos del Congreso Anfictiónico de Panamá, marcó unprecedente como valor simbólico que sirvió de semillero del idealpolítico, social y económico del Libertador Simón Bolívar, paragarantizar la unión, bajo un clima de armonía, paz, bienestar yprocurando la mayor suma de felicidad para los pueblos deAmérica.
  • 69. Como lo expresa Jordan, la Confederación de Estadospropuesta por Simón Bolívar y los esfuerzos integracionistasrealizados en los terrenos comercial, económico, financiero y social,requieren completar la base institucional para avances ulterioreshacia una verdadera integración que necesitan los puebloslatinoamericanos. Por tales razones, se hace imperativo iniciar laelaboración y el fortalecimiento de sistemas jurídicos que seinspiren en las raíces históricas de los pueblos de Hispanoamérica,es por ello la importancia de analizar el espíritu de las ideas queformaron el pensamiento estratégico bolivariano para alcanzar elproyecto de unión de los pueblos de América, es imperativo entenderlas verdaderas razones que inspiraron al Libertador para proponerla constitución de una Confederación de Estados Latinoamericanoscomo una solución institucional para la consolidación de laindependencia. La mejor reflexión para concluir este Capítulo, es descubrir elespíritu de las ideas del Libertador Simón Bolívar, plasmando sussentimientos atrapados en un papel en un discurso, o en suconducta como ser pensante, que en un segmento de la historia,incidió en la formación de su consciencia individual. El secreto para analizar el pensamiento bolivariano, estáprecisamente en lo subjetivo de Simón Bolívar como individuo, esdecir, en su juicio, en despojar de subjetividad a las ideas,dejándolas en su estado o esencia natural, es decir, en el trayectomás corto entre lo que se piensa y lo que se escribe o expresa, heaquí algunas de estas reflexiones que son un honor que le
  • 70. corresponde al más grande de los hombres que ha podido parir lapatria el Libertador Simón Bolívar: Es una idea grandiosa pretender formar de todo el mundo nuevo una sola nación con un solo vínculo que ligue sus partes entre sí y con el todo. Ya que tiene un origen, una lengua, unas costumbres y una religión debería, por consiguiente, tener un solo gobierno que confederase los diferentes Estados que hayan de formarse; mas no es posible porque climas remotos, situaciones diversas, intereses opuestos, caracteres desemejantes dividen a la América. ¡Qué bello sería que el istmo de Panamá fuese para nosotros lo que el de Corinto para los griegos! Ojalá que algún día tengamos la fortuna de instalar allí un augusto Congreso de los representantes de las repúblicas, reinos e imperios a tratar y discutir sobre los altos intereses de la paz y de la guerra, con las naciones de las otras tres partes del mundo. Esta especie de corporación podrá tener lugar en alguna época dichosa de nuestra regeneración, otra esperanza es infundada, semejante a la del abate St. Pierre que concibió el laudable delirio de reunir un Congreso europeo, para decidir de la suerte de los intereses de aquellas naciones. Carta de Jamaica (fragmentos) Kingston, 6 de septiembre de 1815
  • 71. Después de escrita la anterior del 8 he estado meditandocon mucha atención sobre la liga federal y la liga militarque proponen algunos Estados de América. Pienso que laprimera no será más que nominal, pues un pacto con unmundo entero viene a ser nulo en la realidad; por lomismo, ya que los mejicanos quieren una liga militar yosoy de opinión de que la formemos entre Colombia,Guatemala y México, que son los únicos Estados quetemen ataques por parte del Norte. El Perú y Bolivia nodejarán de auxiliar a Colombia a causa de los serviciosque le deben, y así, aún cuando no sean partesconstituyentes de esta liga poco importa. (Cartas delLibertador Asienta don Pedro Gual y el general PedroBriceño Méndez el 1 de agosto de 1826, Banco deVenezuela. Fundación Vicente Lecuna., tomo V,segunda edición, Caracas, 1957. p. p. 242.)
  • 72. CAPITULO II UNIÓN DE NACIONES SURAMERICANAS (UNASUR) MARCO TEÓRICOTeoría del Idealismo PolíticoConceptos Generales Para entender los términos y conceptos claves de la Teoría delIdealismo Político, es importante ubicarse en el tiempo y en lasdiversas concepciones de las ramas del saber, cuyos máximosrepresentantes, producto de sus paradigmas y de la coyunturahistórica que les tocó vivir, fueron incidiendo en las distintasvariantes de esta corriente, que ha llegado a constituirse en unaTeoría conocida como: El Idealismo Político. Antes que nada, es conveniente hacer referencia que en laFilosofía, el término Idealismo, se ubica en el conjunto de teoríasque se encuentran en franca contraposición a lo que se conoce comoMaterialismo o Realismo 21 El interpretar el término idealismo, sin ubicarse en un segmentodel tiempo, implicaría la necesidad de mencionar por una lado, apersonajes como: Immanuel Kant, (padre del idealismo alemán)21 Así lo sostiene el Diccionario Enciclopédico Wikipedia (2007), el cual, al referirse al términoIdealismo designa las teorías que —en oposición al Materialismo— sostienen que la realidadextramental no es cognoscible tal como es en sí misma, y que el objeto del conocimiento está preformado o construido por la actividad cognoscitiva. Fuente: Enciclopedia Wikipedia, 2007. (Página Weben línea). Disponible: www.es.wikipedia.org. [Consulta: 2008, Febrero 15].
  • 73. con su primera obra representativa titulada: La Paz Perpetua; sindejar de considerar a los que introdujeron las variantes delidealismo a partir de Kant, a quienes se les llamó: Neokantianos;o a los precursores de las tres variantes del idealismo, en la figurade sus máximos representantes, Johann Gottlieb Fichte, con elidealismo subjetivo, Friedrich Wilhelm Schelling, con el idealismoobjetivo y Georg Wilhelm Friedrich Hegel, con su idealismoabsoluto; evoluciones estas de las distintas escuelas hegelianas.22 Por citar un ejemplo de lo amplio que resulta este enfoque, si sequiere abordar el sistema filosófico hegeliano, considerado comoprecursor de una de las variantes del idealismo, es necesarioubicarse temporalmente en marco histórico donde se inserta.Partiendo de esta perspectiva de análisis, se desprenderá unaadecuada interpretación ideológica, que permitirá comprender demejor manera sus diversas concepciones. En opinión del autor, son muy diversas las variantes delidealismo. Por una parte si se hace énfasis en el campo de acciónde esta perspectiva, se encuentra que la misma abarca distintasdimensiones, que parten desde la concepción misma del grado deinfluencia que ejercen los Estados en los componentes de su ámbitode acción interno, (territorio, población y poder) hasta llegar, porotra parte, a un ámbito de acción externo, con el complejoescenario que representa su constante interacción en el campo delas relaciones internacionales.22 Véase Representantes e influencia posterior de los filósofos e idealistas en el DiccionarioEnciclopédico Wikipedia (2007), (Página Web en línea). Disponible:http://es.wikipedia.org/wiki/Idealismo" [Consulta: 2008, Febrero 15].
  • 74. En la presente obra, por seguir las líneas de investigación dedesarrollo integral y más específicamente por ubicarse en el áreade planes de integración, se persiguió como objetivo, el establecermecanismos de alianzas militares entre los Estados que conforman laUnión de Naciones Suramericanas. Es por esta razón, que elenfoque teórico conceptual que se desarrolla, está basado en lateoría del idealismo político, que en este caso, procura alcanzar unmundo multipolar, equilibrado, justo y basado en una cultura delibertad, justicia seguridad cooperativa y paz internacional. No obstante, como se verá más adelante, a pesar que la historia leatribuye los méritos de esta perspectiva idealista, a WoodrowWilson, con su discurso de los catorce puntos a finales de laPrimera Guerra Mundial en 1918, la esencia originaria de estacorriente, en opinión del autor, tiene como punto de partida y fuentede inspiración, el idealismo político contenido en el proyecto deSimón Bolívar para alcanzar la unión de América Meridional, con laconvocatoria del Congreso Anfictiónico de Panamá en 1824,acontecimiento que fue suficientemente abordado en el Capítulo I dela presente obra, ya que se ha considerado, como uno de los hechosde mayor relevancia para estudiar la teoría de las relacionesinternacionales y la doctrina de arbitraje en América Meridional.La Concepción de Libertad Según el autor Relúz (2006), la filosofía hegeliana: (…) ¨secaracteriza por el rigor terminológico, la comprensión particular frentea algunos conceptos y el avance de una lógica propia, la dialéctica,mediante la cual expresa sus planteamientos¨. Es por ello que en
  • 75. la definición del concepto de Libertad como esencia del Espíritu,expresa Hegel citado por Relúz (2006) que: (…) “la libertad es el camino de Dios en el mundo, es la fuerza independiente en la que los individuos son sólo momentos, que tienen como fundamento la fuerza de la razón que se realiza como voluntad, y se expresa en los estados.” (p. 3). (Subrayado lo nuestro). En los planteamientos de la filosofía hegeliana la libertad es elobjetivo que mueve al espíritu, así lo sustenta el precitado autor ensu ensayo titulado: Idealismo y Praxis en la Filosofía PolíticaHegeliana, cuando al referirse a este concepto expresa: En efecto, la libertad no sólo mueve el Espíritu y lo realiza, sino que también es causa de lo mismo en los individuos particulares a través de la lucha por el propio reconocimiento consiguiendo su superación hacia lo universal que hay en ellos; por eso, Hegel –haciendo el uso de su dialéctica- afirmará que el autoconciencia o se reconoce con otra conciencia, en una lucha a vida o muerte, o no sabe de sí ni de su libertad. Resaltemos que los individuos no se reconocen como libres mientras que no se confronten con otras autoconciencias. (op. cit. Ibidem). (Subrayado lo nuestro). En las distintas concepciones de la filosofía hegeliana, esinvocada una racionalidad del espíritu, la cual colida en formaparalela con la historia universal. De esto se desprende la
  • 76. existencia de una racionalidad espiritual en los procesos históricos.En enfoque hegeliano se sostiene una estrecha relación entre lasconcepciones de libertad y espíritu, al mismo tiempo que se focalizaen la superación del individuo hacia lo universal. Todo esto seresume en la expresión: (…)¨la historia de la humanidad es la historia del espíritu¨ o de las posiciones hegelianas que enfatizan: (…)¨ los grandes momentos históricos producidos por las guerras, la lucha perenne por el reconocimiento en vista de la adquisición de la auténtica libertad, la del Espíritu¨(op.cit. Ibidem). Parafraseando al precitado autor, esto quiere decir, que alconsiderarse la libertad como esencia del espíritu en las formasadquiridas como figuras de la realidad misma (persona individual,familia, sociedad, estado). La libertad no sólo mueve el Espíritu y lorealiza, sino que también es causa de lo mismo en los individuosparticulares a través de la lucha. En este punto, son coincidentes lasposiciones idealistas sobre la naturaleza humana de Hegel, con lasde Bolívar, cuando este último, al referirse a la libertad, en sudiscurso ante el Congreso de Angostura de 1819, expresó losiguiente: La naturaleza, a la verdad, nos dota al nacer del incentivo de la libertad; mas sea pereza, sea propensión inherente a la humanidad, lo cierto es que ella reposa tranquila aunque ligada con las trabas que le imponen. Al contemplarla en
  • 77. este estado de prostitución, parece que tenemos razón para persuadirnos que los más de los hombres tienen por verdadera aquella humillante máxima, que más cuesta mantener el equilibrio de la libertad que soportar el peso de la tiranía. ¡Ojalá que esta máxima, contraria a la moral de la naturaleza, fuese falsa! ¡Ojalá que esta máxima no estuviese sancionada por la indolencia de los hombres con respecto a sus derechos más sagrados! . (Rodulfo, C. 1971. Antología Documental de Venezuela). (Subrayado lo nuestro). Como se puede apreciar, el enfoque idealista hegeliano, lalibertad es el camino de dios y por estar inspirada en el bien, lamisma se fundamenta en la fuerza de la razón; en el enfoquebolivariano, la libertad es un incentivo que acompaña al hombre desdeque nace, sin embargo, esta se ve afectada por las trabas que se leimponen. De aquí las conveniencias en mantener su equilibrio, por loque persuade a los hombres a evitar la indolencia y asumir el retode alcanzar la libertad a pesar de la dificultades de enfrentar a latiranía, eso sin duda requiere de mucha racionalidad.La Concepción de Racionalidad En el ámbito de la filosofía política Hegeliana, la concepción deespíritu- libertad y superación universal se sale de un campofilosófico individual, para incursionar en un campo político, en dondeentran en juego otras figuras como: la familia, la sociedad civil yel Estado. De estas nuevas concepciones, se desarrolla una vidapolítica que es regulada por el derecho y la legislación en la luchapor el reconocimiento y la libertad.
  • 78. No obstante, también en este campo de las ciencias acontecensituaciones y momentos históricos que se resume en la racionalidaddel espíritu y que, como lo expresa el precitado autor: (…) ¨apuntanhacia su manifestación absoluta teniendo como mediador a la figurabisagra del Estado¨.(p. 4). Cuando el enfoque del idealismo hegeliano, entra en el campode la filosofía política, la percepción individual del espíritu y subúsqueda de libertad, evoluciona hacia nuevas formas deorganización social. Esto sugiere que esta percepción individualcomienza a ser compartida cada vez más por grupos de individuosorganizados en conjuntos muchos más complejos. Es estapercepción idealista, es donde el Estado figura como un elementomediador para imponer su autoridad y poder en la búsquedaidealista de una libertad espiritual. Es importante aclarar que en la presente obra, a pesar de haberconsiderado un análisis de los intereses nacionales de los Estadosque conforman la Unión de Naciones Suramericanas, esto no quieredecir que se haya incorporado conceptos propios de una teoría quese encuentra en contraposición al idealismo político, como es el casodel realismo político. 2323 El realismo político asume que el sistema internacional es anárquico, en el sentido de que no existe unaautoridad superior a los Estados capaz de regular efectivamente las relaciones entre ellos. Además, suponeque los Estados soberanos son los actores principales que componen el sistema internacional, en vez deserlo las instituciones internacionales, organizaciones no gubernamentales o corporaciones multinacionales.Según el realismo, cada Estado es un actor racional que busca maximizar su posición política dentro delsistema mediante la acumulación de recursos de poder militar y económico. Estos intentos de maximizar elpoder llevan últimamente a un balance de poder entre los actores y a la estabilidad en el sistemainternacional. Fuente: Enciclopedia Wikipedia, 2007. (Página Web en línea). Disponible:www.es.wikipedia.org [Consulta: 2008, Marzo 07].
  • 79. Por el contrario, lo que se pretende con esta estrategia es, elidentificar las concurrencias existentes en las percepcionesindividuales de los Estados, para poder de esta manera aplicar laracionalidad que trae consigo el concepto de Internacionalismo, elcual es definido en el Diccionario del autor Ossorio (1981),como: (…) ¨compatibilizar los intereses de la propia patria con losde los demás Estados, teniendo en cuenta que muchosproblemas nacionales se deben resolver de acuerdo con el interésinternacional¨ (…). La Unión Suramericana de Naciones es considerada como unente racional y por ende regulador de las relaciones entre losEstados, por cuanto que se conforma, teniendo en cuenta, comodice la Declaración de Cuzco del 8 de diciembre de 2004: (…) ¨laconvergencia de sus intereses políticos, económicos, sociales,culturales y de seguridad como un factor potencial defortalecimiento y desarrollo de sus capacidades internas, para sumejor inserción internacional¨ (p.1) (Subrayado lo nuestro). El enfoque de racionalidad, cuando se pretende laconvergencia de intereses para alcanzar la seguridad, bajo unenfoque de idealismo político, es asumido a través de las alianzas,término este que trae consigo, como lo expresa López (1961): ¨untratado político que aspira a asociar a dos o más Estados paraconcertar sus esfuerzos al servicio de una conducta común contrascendencia política¨ (p. 526). (Subrayado lo nuestro). Todo estoindica, que el sistema internacional es capaz de regular
  • 80. efectivamente las relaciones entre los Estados, teniendo presenteque las alianzas tienen como fuente un tratado internacional. La concepción idealista de racionalidad, se mantiene presente,aun cuando estas alianzas incursionan en el ámbito militar, ya quea diferencia del enfoque realista clásico, las alianzas militares en laUnión de Naciones Suramericanas, no persiguen la acumulación derecursos de poder militar y económico para imponerse en el sistemainternacional, por el contrario, lo que se busca es una alianza parala paz, en donde se garantice el uso racional de los recursos ypotencialidades de la región, asumiendo desafíos internos yexternos comunes, en donde se reafirmen los principiosfundamentales que rigen las relaciones internacionales y sefortalezca la capacidad de negociación y proyección internacional.Una alianza militar que garantice la seguridad colectiva, por mediode un pacto de amistad, que sirva de mecanismo de concertaciónpolítica y diplomática y que además garantice la soberanía eindependencia de los habitantes de la región, libres de todadominación extranjera, garantizando con ello, lo goces de una pazinalterable y el bien común de los pueblos suramericanos.La Concepción de Interés Colectivo y Cooperativo Antes de definir el concepto de interés colectivo, el cual, enopinión del autor , se enmarca en las bases teóricas del idealismopolítico, se procederá a definir el concepto de interés nacional,propio de la teoría del realismo político, la cual, como antes se dijo,se encuentra en franca contraposición al idealismo que sustenta lasbases teóricas de la presente investigación. El interés nacional es
  • 81. definido como: ¨necesidades de carácter moral y material que unanación considera indispensable para el logro del Bienestar y queconstituyen poderoso estímulo de su proyección hacia el futuro¨(Glosario de Términos IADEDEN, 1981, citado en Maldonado 1998).Partiendo de este concepto, queda entendido que dentro del enfoquerealista, los Estados soberanos son los actores principales quecomponen el sistema internacional y cada uno de ellos busca imponersus intereses nacionales. En el enfoque idealista los intereses nacionales se fusionan paraconformar intereses colectivos, es decir, los Estados dejan de serlos actores principales del sistema, cediendo el paso a lasorganizaciones internacionales, esto no quiere decirnecesariamente que los Estados cedan su soberanía, por cuantoque, como se explicó en el Capítulo I, de ello depende otrasconsideraciones, en las cuales entran en juego la diversas formasde Estado, o los términos y cláusulas que voluntariamente sehayan convenido en el acuerdo internacional. Lo que si hay quetener presente en este tipo de concepción es que el enfoque sesale de lo particular para incursionar en lo colectivo. El concepto de colectividad es definido por Ossorio (1981) en suDiccionario de Ciencias Jurídicas Políticas y Sociales como:¨conjunto de personas unidas para un fin o con relaciones reciprocas,con conciencia más o menos clara de que integran un todo, dehomogeneidad mayor o menor, con intereses comunes yconveniencia de acción coherente¨ (p. 134). (Subrayado lo nuestro).
  • 82. Cuando esta concepción se ubica en el campo de las relacionesinternacionales, el sistema internacional deja de ser anárquico y losintereses nacionales dejan de ser individuales para constituirse encooperativos. Es por esta razón que la inspiración fundacional de laUnión de Naciones Suramericanas se basa en lo cooperativo, esdecir, como lo expresa la Declaración de Cuzco del 8 diciembre de2004: (…) ¨en la convergencia de sus intereses políticos, económicos,sociales, culturales y de seguridad como un factor potencial defortalecimiento y desarrollo de sus capacidades internas para su mejorinserción internacional¨ (p.1). Por todo lo arriba expuesto, se puede definir interesescooperativos, como: La coincidencias existentes en los interesesnacionales de un grupo de Estados, quienes de forma voluntaria einterpretando las aspiraciones y anhelos de sus pueblos a favorde la integración, la unidad y la construcción de un futuro común,hayan decidido hacer converger los mismos en la figura de unorganismo, institución de carácter sub regional, regional ointernacional que los articule y promueva en pro del bien común desus pobladores.El Enfoque Idealista en UNASUR Si se avanza en el tiempo y se incursiona en otras de las ramasdel saber, en este caso, las Relaciones Internacionales, queparafraseando a Bobbio (1997), es un campo altamenteinterdisciplinario, que involucra a varias áreas de estudio, talescomo las ciencias políticas, la filosofía, el derecho, la economía, lahistoria y la geografía; entonces se puede afirmar, que las
  • 83. concepciones del ¨idealismo¨, abordado en lo párrafos precedentes,tienen cabida en sus distintas variantes. Según la definición del Diccionario Enciclopédico Wikipedia(2007), las relaciones internacionales, concepto que se haconsiderado clave en la presente investigación, tiene por objeto elestudio de: (…) ¨las relaciones de Estados entre sí mismos y conotras unidades que compongan el sistema internacional, incluyendolas organizaciones internacionales, las organizaciones nogubernamentales y las corporaciones multinacionales¨. (Subrayadolo nuestro). En este sentido, desde el punto de vista de la interpretaciónhistórica de las relaciones internacionales, se puede afirmar, acriterio del autor, que el idealismo (no necesariamente elwilsoniano), se ubica en los albores del siglo XVIII, con SimónBolívar, unos de los auténticos padres precursores de lasrelaciones internacionales en el continente americano e inspiradorpoco tiempo después de la Sociedad de Naciones y otrosorganismos internacionales, cuyos principios se inspiran en lospostulados del idealismo político. En opinión del autor, el enfoque idealista de Simón Bolívar,pareciera haberse omitido en la pluma de los que escribieron lahistoria atribuyéndole el liderazgo de esta perspectiva conocidacomo el idealismo político al presidente de los Estados UnidosWoodrow Wilson.
  • 84. Son muchos los textos que se ubican en los fines de la PrimeraGuerra Mundial, para atribuirle a Woodrow Wilson, la idea enque las naciones deben cooperar estrechamente, para evitar lasmiserias y los conflictos. Así lo explica el Diccionario EnciclopédicoWilkipedia (2007), cuando al referirse a Wilson se expresa que él:(…) ¨ hizo un llamado a las naciones europeas en conflicto para quedetuvieran el fuego y dieran paso a la reconstrucción del continente¨. Es por esta razón, que se ha querido partir de la definición deconceptos idealistas de épocas anteriores, para tratar decomprender la esencia del enfoque idealista que trae consigo estateoría muy conocida en el campo de las relaciones internacionales,comparándolas al mismo tiempo con las ideas y nociones idealistasdel Libertador Simón Bolívar. Los idealistas comparten una perspectiva sobre el mundo, que sebasa en las siguientes concepciones: (1) la naturaleza humana es esencialmente altruista y, por lo tanto, las personas son capaces de ayudarse y colaborar mutuamente; (2) el mal comportamiento humano es resultado de instituciones y arreglos estructurales, no proviene de la naturaleza misma de los humanos; (3) por consecuencia, la guerra es evitable ya que es producto de ciertas instituciones que la promueven, las cuales podrían ser neutralizadas; (4) la sociedad internacional debería reorganizarse para reconocer a la guerra como un problema internacional y eliminar aquellas instituciones que la promuevan, en favor de aquellas que adelanten la paz. (op.cit. ibídem).
  • 85. Entre los 14 puntos del Programa del presidente norteamericanoWilson, uno proponía el establecimiento de una asamblea en la queparticiparan todos los estados del mundo, de allí parte el antecedenteque según los historiadores le atribuye el título de ¨precursor delidealismo político¨ y por consiguiente de la Sociedad de Naciones. Estas posiciones idealistas, que no son necesariamentewilsonianas, fueron utilizadas hábilmente por las potenciasmundiales para clasificar a los nuevos promotores del idealismo entres grupos claramente bien definidos: El primero, que aboga por lacreación de instituciones internacionales, que asuman la seguridadcolectiva como mecanismo para detener la carrera armamentista. El Segundo, que aboga por el control legal de la guerra,incorporando términos como (la mediación y el arbitraje), talesejemplos se encuentran en la creación de la Corte Permanente deJusticia Internacional y la ratificación del Pacto Kellog-Briand de1928 y finalmente; el tercero, que promociona la reducción de lasinversiones en gastos de seguridad y defensa, a través de acuerdosde control de armas y tratados de no proliferación de armas atómicaso de destrucción masiva. 24 Habría que preguntarse si estos planteamientos ¨idealistas¨,del presidente Wilson, W, eran aplicados en su esencia por losEstados Unidos de Norteamérica en el monopolio de las relacionesinternacionales, o si por el contrario, el idealismo era utilizado comoescusa para adecuar las normas de derecho internacional y por ende24 Fuente: (Wilkidedia, 2007). (Pagina Web en línea), Disponible:http://es.wikipedia.org/wiki/Catorce_puntos_del_Presidente_Wilson. [Consulta: 2008, Febrero 15].(Subrayado lo nuestro).
  • 86. sus instituciones, al ¨realismo político¨ sobre el cual se sustenta losambiciosos intereses nacionales de esa potencia mundial, porencima de los intereses colectivos?. La concepción idealista sobre la naturaleza humana y sucapacidad para ponerse de acuerdo en el concierto de lasrelaciones internacionales, fueron abordadas por Bolívar en suCarta de Jamaica de (1815), cuando en ella expresó su deseo deinstalar: (…) ¨un augusto Congreso de los representantes de lasrepúblicas, reinos e imperios a tratar y discutir sobre los altosintereses de la paz y de la guerra, con las naciones de las otras trespartes del mundo¨. (Rodulfo, 1971. P. 356). Las ideas de Bolívar de convocar una asamblea en la queparticiparan todos los Estados del mundo, como parte de suadmirable proyecto para alcanzar la unión de los pueblos de AméricaMeridional, demostraba un marcado idealismo político, sin embargo,ante las perturbaciones existentes, producto de corrientescontrarias, le impedían alcanzar este admirable proyecto de unión.Así lo expresó en un fragmento del citado documento cuandoexpresa esta dificultad: (…) ¨mas no es posible porque climasremotos, situaciones diversas, intereses opuestos, caracteresdesemejantes dividen a la América¨. (op. cit. Ibidem). Subrayado lonuestro. Otros documentos esenciales que sirven como argumento delenfoque idealista bolivariano, sobre el cual se sustenta la presenteinvestigación, se encuentra en la invitación que Simón Bolívarhiciera para realizar una Asamblea de Plenipotenciarios en el Istmo
  • 87. de Panamá, conocido con el nombre de: Congreso Anfictiónico dePanamá, convocado en 1824, cuyo espíritu en esencia contienelecciones fundamentales de una doctrina sustentada sobre lasbases del idealismo político que rigen las relacionesinternacionales entre los Estados. A continuación, se cita unfragmento de texto de la convocatoria efectuada por el LibertadorSimón Bolívar, escrita por el General O´Leary en sus memorias: Profundamente penetrado de estas ideas invité en ochocientos veintidós, como presidente de la República de Colombia, a los Gobiernos de México, Perú, Chile y Buenos Aires, para que formásemos una confederación, y reuniésemos en el Istmo de Panamá u otro punto elegible a pluralidad, una asamblea de plenipotenciarios de cada Estado que nos sirviese de consejo en los grandes conflictos, de punto de contacto en los peligros comunes, de fiel intérprete en los tratados públicos cuando ocurran dificultades, y de conciliador, en fin, de nuestras diferencias. (Pérez, V, 1981, Tomo XXIV, p.252). (Subrayado l nuestro). Es importante resaltar en este fragmento de la convocatoria queSimón Bolívar extendiera en 1824 a los Jefes de Estado y deGobierno de América Meridional, para realizar una asamblea deplenipotenciarios para formar una confederación, que una de lasprincipales razones que argumentaba esta necesidad de ponersede acuerdo, se sustentaba en la existencia de: peligroscomunes.
  • 88. En el enfoque idealista de la Unión de Naciones Suramericana, laexistencia de peligros comunes es asumida desde los iniciosmismos de una historia compartida y solidaria de las naciones quela integran, las cuales, tuvieron que enfrentar estos desafíos internosy externos comunes, desde las gestas de la independencia. Es porello la voluntad de hacer converger sus intereses para elfortalecimiento y desarrollo de sus capacidades internas y su mejorinserción internacional.La Concepción de Seguridad Colectiva y Cooperativa El enfoque de seguridad colectiva asumido parcialmente enla presente investigación, parte de las siguientes premisas: (1) Si sehabla de seguridad colectiva, es porque existe una inseguridadcolectiva; (2) Si existe inseguridad colectiva, entonces existenamenazas que son comunes; (3) Si las amenazas son comunes,es porque las mismas afectan intereses comunes; (4) Si algunosEstados de la región comparten intereses comunes y percibenamenazas comunes, entonces se considera como válida laexistencia de algún tipo de cooperación o acuerdo para enfrentaren forma integrada esta situación, que en este caso, consiste en elestablecimiento de mecanismos de alianza militar en la Unión deNaciones Suramericanas, específicamente entre aquellos paísesde la Unión que compartan intereses y amenazas comunes y quemanifiestamente expresen su voluntad política para establecereste tipo de pacto.
  • 89. En el idealismo político se considera que la sociedadinternacional puede organizarse para reconocer a la guerra como unproblema internacional, en la propuesta de Simón Bolívar derealizar una Asamblea de plenipotenciarios de cada Estado que,como el mismo lo expresó en su invitación: (…) sirviese de consejoen los grandes conflictos y de punto de contacto en los peligroscomunes, de fiel intérprete en los tratados públicos cuando ocurrandificultades, y de conciliador, en fin, de nuestras diferencias¨ (op.cit.ibídem), se procuraba, como lo establece en esencia el enfoqueidealista, la promoción de organismos internacionales a favor dela paz internacional. Resulta interesante mencionar, que en el discurso del presidentede los Estados Unidos, Woodrow Wilson del 9 de enero de 1918,ante el Congreso de ese país, se introducen algunas propuestastales como: ¨la creación de una asociación general de naciones, aconstituir mediante pactos específicos con el propósito degarantizar mutuamente la independencia política y la integridadterritorial, tanto de los Estados grandes como de los pequeños¨(punto 14). Esta propuesta es en esencia, originalmentebolivariana y fue retomada noventa y cuatro años después de lainvitación que Simón Bolívar hiciera para realizar el CongresoAnfictiónico de Panamá el 7 de Diciembre de 1824, atribuyéndole elliderazgo como precursor del idealismo político a Woodrow Wilson,por cuanto los mismos sentaron las bases de la creación de laSociedad de Naciones que nació con el Tratado de Versalles del 10de Enero de 1920 y en cuyo articulado se establecía la creación de
  • 90. una sociedad basada en los principios de la cooperacióninternacional, arbitraje de los conflictos y de seguridad colectiva. En el enfoque wilsoniano, se sentaban las bases del concepto deseguridad colectiva, sin embargo también se proponían: ¨garantíasadecuadas para la reducción de los armamentos nacionales¨ (punto4), hecho que en la práctica, frente al marcado crecimiento delpoderío bélico de los Estados Unidos de Norteamérica, en opinión delautor, estaba muy alejado del enfoque idealista y demostraba unmarcado interés en monopolizar el concepto de seguridadllevándolo a dimensiones mundiales. En la concepción de seguridad cooperativa, se acepta a laseguridad como concerniente de todos y se está de acuerdo encuanto a la responsabilidad colectiva que debe asumirse en casode agresión.25 En la IV Conferencia de Ministros de Defensa de las Américas,celebrada en la Ciudad de Manaus, Brasil, en el mes de Octubre delaño 2000, el Ministerio de la Defensa planteó el enfoque deseguridad regional, constituido por un grupo de Estados conpercepciones e inquietudes en materia de seguridad, íntimamente25 La seguridad colectiva es un sistema dirigido hacia mantener la paz en donde los participantesacuerdan que un ataque hacia alguno de ellos será tratado como un ataque hacia todos y resultaráen una respuesta militar colectiva. Es la teoría que sirve de base para muchas alianzas militareshistóricas y actuales, siendo la más notable la Organización del Tratado del Atlántico Norte(OTAN). Además, ha sido citada como uno de los principios de la Naciones Unidas (ONU). Alemplear un sistema de seguridad colectiva, la ONU espera que sirva para disuadir a los estadosmiembros a actuar ante amenazas a la paz y, de esta manera, minimizar las posibilidades deconflicto. Los políticos consideran que la teoría es más exitosa cuando es aplicada a alianzasmilitares que en intentos de utilizarla como principio universal, tal como en la ONU. Fuente:(Wilkidedia, 2007). (Pagina Web en línea), Disponible:http://es.wikipedia.org/wiki/Seguridad_colectiva. [Consulta: 2008, Marzo 15]. (Subrayado lonuestro).
  • 91. relacionadas, aunque no necesariamente permanentes,estableciendo las siguientes consideraciones: La teoría establece que en un sistema internacional diverso geográficamente, los complejos de seguridad regionales deben ser un rasgo normal y esperado, siendo sus componentes principales: la disposición de los Estados y la diferenciación entre ellos, los patrones de amistad y la distribución del poder. En el caso específico de la región, el establecimiento de un régimen de seguridad debe basarse en las relaciones de amistad y en las amenazas comunes, reforzadas por los factores que en la actualidad limitan el uso de la fuerza¨(…) (p. 16). (Subrayado lo nuestro). Por todo lo anteriormente expresado, el enfoque de seguridadcolectiva evoluciona hacia una seguridad cooperativa, enfoque quese asume en la presente investigación, el cual tiene que ver con lacooperación e integración Latinoamericana y Caribeña, lo cualrequiere de códigos comunes en cuanto a una verdaderaconducta recíproca, que se sustente en valores y principiosampliamente compartidos y que se manifieste con hechosconcretos. El concepto de seguridad cooperativa, implica una mayorcooperación regional militar, como mecanismo para minimizar losconflictos interestatales y encontrar soluciones eficaces paraafrontar las amenazas que se presenten en el espacio
  • 92. suramericano, el concepto implica, una aproximación al Tratado deUnión, Liga y Confederación Perpetua producto del CongresoAnfictiónico de Panamá de 1826, en donde, como lo indica dichodocumento los Estados se: (…) ¨ligan y Confederan mutuamente, enpaz y guerra, y contraen, para ello, un pacto perpetuo de amistadfirme e inviolable y de unión íntima y estrecha con todas y cada unade dichas partes¨(Art. 1º ). En concepto de seguridad cooperativa, se aproxima además a locontenido en el Artículo 2º del precitado tratado que parte de lanecesidad de sostener una doctrina defensiva común y originaria ysi fuese necesario ofensiva, con el fin de garantizar la soberanía eindependencia de los países con el fin de protegerlos de todo intentode dominación extranjera y cualquier otro tipo de amenazas queafecten sus intereses colectivos, promoviendo de esta manera, losgoces de una paz inalterable bajo un clima de armonía ygarantizando el logro del bienestar común de los habitantes de laregión suramericana y caribeña. Resumiendo, para justificar los mecanismos de alianzasmilitares que puedan operar en la Unión de Naciones Suramericanasinspiradas en una filosofía idealista bolivariana de conformar unaalianza para la paz y el bien común, es necesario emprenderacciones concretas que permitan evitar posiciones pasivas quepuedan caer en la indolencia, a tal respecto se cita al autorMarcano (2000: p. 88) citando a Vásquez (1994: p. 31) cuando alreferirse a la neutralidad expresa que la misma : (…) ¨no es unaacción permitida cuando se encuentran comprometidos aspectos
  • 93. como la paz y libertad de los pueblos¨. Es decir, el concierto denaciones que integran el mundo deben velar por garantizar la justiciay paz entre los pueblos. En cuanto a lo expuesto, los gobiernosautócratas representan una amenaza en la manutención de losmismos; en este caso, es justificable la acción bélica, ya que el fin esloable, es decir reivindicar los principios de paz y justicia. El idealismo busca eliminar la potencia (poder) como esencia detoda la política entre los Estados. Busca un equilibrio de poder. Deigual forma se puede decir que transfiere mecánicamente losprincipios de la política interna constitucional a la esferainternacional. Así mismo cree en la función del Derecho comoinstrumento para el bien común y el control social entre los Estados.La Concepción del Bien Común En la doctrina bolivariana se considera que (…) ¨el sistema degobierno más perfecto es el que produce la mayor suma de felicidadposible, la mayor suma de seguridad social y la mayor suma deestabilidad política¨ En esta concepción bolivariana ya se reconocíael papel del Estado como promotor del desarrollo y el bienestargeneral. Sin embargo, cuando se aborda esta concepción en la dimensiónde las relaciones internacionales, entonces entran en juego elconjunto de sujetos que integran el complejo sistema, en el cual seinserta la comunidad de naciones, son ellos las entidades conderechos y obligaciones impuestas por el Derecho internacional.
  • 94. Cuando se aborda el concepto del bien común en la dimensiónde las relaciones internacionales, surge automáticamente un enfoqueidealista, en donde la República Bolivariana de Venezuela, comounos de los actores que impulsan la integración latinoamericana ycaribeña, procura afianzar la concepción del bien común, términoque relaciona con el de la suprema felicidad social. Una visión de largo plazo incluida en las líneas generales delPlan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2007-2013, elcual tiene como punto de partida, la construcción de una estructurasocial incluyente, rumbo a lo que decía Simón Bolívar: “La SupremaFelicidad Social”. Es por ello el interés en alcanzar unafianzamiento de los intereses políticos comunes entre los paísesde UNASUR, en donde la construcción de valores políticoscompartidos posibiliten la unificación y diseño de estrategiascooperativas tendientes a alcanzar la paz, la justicia y el bienestarde los pueblos suramericanos bajo la inspiración de los principiosdoctrinarios de sus próceres libertadores, quienes lucharon paraalcanzar el bien común se sus pueblos.
  • 95. CAPITULO IIIANALISIS DEL ESCENARIO GEOPOLÍTICO PARA UNA ALIANZA MILITAR EN (UNASUR)Consideraciones Generales La Unión de Naciones Suramericanas, (UNASUR), es unainiciativa de integración de carácter regional, pactada entre lassiguientes naciones: Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay, Chile,Venezuela, Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú, Guyana y Surinam.Sus bases y principios se encuentran en la Declaración de Cuzcodada a conocer, durante la III Cumbre de PresidentesSuramericanos celebrada en Perú, el 8 de Diciembre de 2004.Posteriormente, durante la I Cumbre Energética Suramericana,celebrada en la Isla de Margarita, Venezuela, entre el 16 y 17 deabril de 2007, pasó a denominarse Unión de NacionesSuramericanas con las siglas UNASUR. Durante la XX reuniónde ministros de Relaciones Exteriores de la Unión de NacionesSuramericanas, celebrada en Cartagena de Indias, Colombia, el 27de Enero de 2008, los cancilleres y demás representantes de(UNASUR), a excepción de Guyana, firmaron el modelo de actaconstitutiva, siendo firmada definitivamente el protocolo constitutivo,por los Presidentes y Jefes de Gobierno, el pasado 23 de Mayo de2008 en la Cumbre de Brasilia.
  • 96. Datos Estadísticos de UNASUR Según los indicadores de la Comunidad Andina de Naciones(CAN), la Unión Sudamericana de Naciones (UNASUR), posee unapoblación de 382 millones de habitantes. Esto es aproximadamente94 millones de habitantes más que la población de Estados Unidos y63 millones menos que la Unión Europea. Comparando con paísesasiáticos, Sudamérica tiene 265 millones de habitantes más queJapón, sin embargo, tiene 930 millones de habitantes menos queChina. El Gráfico Nº 01, señala la distribución de la población entrelos doce (12) Estados que integran UNASUR, datos que para el año2006, alcanzaban un total de 381.800 millones de habitantes. Gráfico Nº 01 Población de UNASUR Población Paises UNASUR , Año 2006 (Millones Hab.) Perú, 28,3 Surinam, 0,5 Guyana, 0,8 Argentina, 39,0 Argentina Ecuador, 13,4 Brasil Paraguay Bolivia, 9,6 Colombia, 46,8 Uruguay Chile Venezuela Brasil, 190,1 Bolivia Colombia Venezuela, 27,0 Ecuador Chile, 16,4 Perú Uruguay, 3,5 Guyana Paraguay, 6,4 SurinamFuente: Elaboración Propia con base en información de La Comunidad Andina de Naciones, SecretaríaGeneral, Proyecto de Estadística. Principales Indicadores de la Unión de Naciones Suramericanas 1997-2006. Pagina Web en línea. Disponible en: http//intranet.comunidadandina.org/documentos/destadisticos/SGde 2003.pdf. [Consulta 2008, Marzo 14]
  • 97. En cuanto a la superficie territorial que abarca la Unión deNaciones Suramericanas, el Gráfico Nº 02, señala la superficie de losEstados miembros, expresada en kilómetros cuadrados y cuya sumatotal abarca 17.679 Km2, esto sin tomar en consideración, losderechos de soberanía y jurisdicción que el derecho de mar leconcede a diez (10) de los doce (12) países de UNASUR, quienespor su ubicación geográfica, poseen salida al Mar Caribe y a losOcéanos Atlántico y Pacífico, respectivamente. Gráfico Nº 02 Superficie de UNASUR Superficie Países de UNASUR en (Miles Km2) Perú, 1.285 Guyana, 215 Surinam, 163 Argentina Ecuador, 272 Brasil Colombia, 1.142 Argentina, 2.792 Paraguay Bolivia, 1.099 Uruguay Venezuela, 912 Chile Venezuela Bolivia Brasil, 8.457 Chile, 757 Colombia Uruguay, 178 Ecuador Perú Paraguay, 407 Guyana SurinamFuente: Elaboración Propia con base en información de La Comunidad Andina, Secretaría General, Proyectode Estadística. Principales Indicadores de la Unión de Naciones Suramericanas 1997-2006. Pagina Web enlínea. Disponible en: http//intranet.comunidadandina.org/documentos/destadisticos/SG de 2003.pdf. [Consulta2008, Marzo 14
  • 98. Los Principales Indicadores de la Unión Suramericana deNaciones 1997-2006, llevados por la Secretaría General de laComunidad Andina, señalan que en el año 2006, los países de laregión sudamericana mostraron un buen desempeño económico.América del Sur registró un Producto Interno Bruto de 1,9 billones dedólares, lo cual, según los datos de ese organismo, representa el14% del PIB de Estados Unidos y el 13 % del PIB de la UniónEuropea; de igual manera, representa el 44% del PIB de Japón y el73 % del PIB de China. El Gráfico Nº 03, representa la distribucióndel Producto Interno Bruto de los Estados que integran UNASUR,expresados en millones de dólares. Gráfico Nº 03 Producto Interno Bruto UNASUR Perú, 93.330 Argentina, 211.670 PIB (Millones $ ) Ecuador, 40.447 Surinam, 2.112 Colombia, 135.962 Guyana, 870 Bolivia, 10.828 Venezuela, 181.608 Chile, 145.205 Brasil, 1.067.706 Uruguay, 19.221 Paraguay, 8.773Fuente: Elaboración Propia con base en información de La Comunidad Andina, Secretaría General, Proyectode Estadística. Principales Indicadores de la Unión de Naciones Suramericanas 1997-2006. Pagina Web enlínea. Disponible en: http//intranet.comunidadandina.org/documentos/destadisticos/SG de 2003.pdf. [Consulta2008, Marzo 14
  • 99. En el ámbito externo, según datos de la precitada fuente, lasexportaciones de América del Sur ascienden a 380 mil millones dedólares, como se puede apreciar en el Gráfico Nº 04. Al compararestas cifras y expresarlas en términos de PIB per cápita, se apreciaque los países más destacados son: Chile (8.835 dólares),Venezuela (6.719 dólares), Uruguay (5.526 dólares) y Argentina(5.431 dólares). Al considerar las exportaciones per cápita, lospaíses que más se destacan son: Chile (3.589 dólares), seguido porVenezuela (2.412 dólares), Surinam (2.119 dólares), y Argentina(1.195 dólares). Gráfico Nº 04 Exportaciones de UNASUR Exportaciones en UNASUR en (Millones US $) Guyana, 564 Ecuador, 12.296 Perú, 23.228 Surinam, 960 Colombia, 24.387 Argentina, 46.570 Bolivia, 4.189 Venezuela, 65.200 Brasil, 137.470 Chile, 58.995 Uruguay, 3.952 Paraguay, 1.906Fuente: Elaboración Propia con base en información de La Comunidad Andina, Secretaría General, Proyectode Estadística. Principales Indicadores de la Unión de Naciones Suramericanas 1997-2006. Pagina Web enlínea. Disponible en: http//intranet.comunidadandina.org/documentos/destadisticos/SG de 2003.pdf. [Consulta2008, Marzo 14
  • 100. En cuanto a las reservas internacionales en Suramérica, estasalcanzaron durante el año 2006, según la precitada fuente, una sumade casi 212 millones de dólares, incrementándose en 50 mil millonesde dólares con respecto al año anterior, manteniendo una tendenciade crecimiento a partir del año 2002, el Gráfico Nº 05. Representa ladistribución de las reservas internacionales de los Estados miembrosde UNASUR (expresada en millones de dólares). Gráfico Nº 05 Reservas Internacionales de UNASUR Reservas Internacionales, UNASUR Año 2006 en (Milones US $) Surinam, 215 Perú, 17.275 Argentina, 30.903 Ecuador, 2.023 Guyana, 308 Argentina Colombia, 15.436 Brasil Bolivia, 3.179 Paraguay Uruguay Venezuela, 32.737 Chile Venezuela Brasil, 85.561 Bolivia Chile, 19.392 Colombia Ecuador Perú Guyana Uruguay, 3.069 Surinam Paraguay, 1.634Fuente: Elaboración Propia con base en información de La Comunidad Andina, Secretaría General, Proyectode Estadística. Principales Indicadores de la Unión de Naciones Suramericanas 1997-2006. Pagina Web enlínea. Disponible en: http//intranet.comunidadandina.org/documentos/destadisticos/SG de 2003.pdf. [Consulta2008, Marzo 14
  • 101. Áreas de Interés Geoestratégicas de UNASUR La Unión de Naciones Suramericanas desde el punto de vistageoestratégico cuenta con múltiples potencialidades. En este punto,el autor consideró prudente clasificar la región en sub regiones,esto con el objeto facilitar su análisis bajo una óptica de integración,con posibilidades de relacionamiento con otras áreas de interésgeoestratégicas, siguiendo las directrices para la creación de nuevospolos de poder, a través de un enfoque multidimensional. Para emprender un sistema de integración y relacionamiento,multidimensional, se hace necesario conocer precisamente, cualesson las áreas de interés geoestratégico, en el contexto de la Unión deNaciones Suramericanas, para comprender sus potencialidades ydesarrollar los posibles esquemas de cooperación que articulen loselementos intervinientes en las alianzas estratégicas. Esconsiderado por el autor, que al fortalecer la cohesión de la Uniónde Naciones Suramericanas, se fortalece la soberanía de cada unosde los Estados que la conforman, formando un bloque geopolíticoregional cohesionado, con mayores posibilidades para enfrentar losretos de un mundo multipolar. A continuación se estudiarán lasregiones que, a criterio del autor describen a grandes rasgos, lasáreas de interés geoestratégicas de UNASUR. En el Gráfico Nº 06 se muestra el mapa de la Región deUNASUR, el cual coincide con el territorio del continentesuramericano y parte de la región Antártica. Como se verá más
  • 102. adelante, la superficie y las potencialidades de la región seincrementan considerablemente, cuando se consideran las ventajasque otorga el Derecho del Mar, lo que le permite proyectar lasoberanía y jurisdicción de los Estados de UNASUR, hacia lasextensas masas de agua comprendidas dentro del Mar Caribe, elOcéano Atlántico y el Océano Pacífico. Todo ello como consecuenciade la proyección de los territorios insulares de sus Estados miembros,sin dejar de mencionar, los derechos que tradicionalmentemantienen varios de los países de la Unión de NacionesSuramericanas en territorio Antártico. Gráfico Nº 06 La Región de UNASURMapa de la Región de UNASUR, exceptuando el territorio de la Guayana Francesa. Fuente: Adaptación degráfico de la Universidad de Uruguay. Página Web en línea. Disponible en:(http://www.rau.edu.uy/universidad/iaeste/extranjeros/reception_booklet/images/south_america_pol98.jpg)[Consulta, 2008, Abril 03]
  • 103. La Región de la Amazonía La región de la Amazonía, ubicada entre los dos hemisferios delplaneta, en el pleno corazón de la Unión de NacionesSuramericanas, limita con nueve países, de los cuales, ochospertenecen a la UNASUR, posee una superficie aproximada de 8millones de kilómetros cuadrados, que abarca tres husos horarios yrepresenta aproximadamente un 44% del territorio suramericano. Enesta importante región, se encuentra uno de los ríos más largos ycaudalosos del mundo, el Río Amazonas, del cual desembocan másde 10 mil afluentes. Esta región posee prácticamente una quintaparte del agua dulce con que cuenta el planeta, albergando en suinterior una rica biodiversidad. En cuanto a la vegetación, existenmás de 300 especies de árboles por hectárea, lo que contribuye engran medida a la regulación de la temperatura del planeta, gracias alconsumo del bióxido de carbono y la producción de oxigeno de estepulmón vegetal. En las siguientes citas textuales recopiladas por el autor LuisFernando Hernández (2005), en su ponencia efectuada con motivo delSeminario Internacional: Agenda de Seguridad de Venezuela en elContexto de la Subregión Andina y Brasil, organizada por el InstitutoLatinoamericano de Investigaciones Sociales y el Friedrich EbertStiftung, el pasado 4 de Octubre de 2005, se puede apreciar a travésde fragmentos de discursos y declaraciones de conocidospersonajes del ámbito político y militar de las principales potenciasmundiales, el marcado interés existente sobre los recursos de esta
  • 104. importante región, cito: (…) “el mundo amazónico es el paraíso dematerias primas aguardando la llegada de razas fuertes y decididaspara conquistarlas científica y económicamente” (Ten. MathewFontaine, Jefe del Servicio Hidrográfico de la Armada de los EUA.1979), citado en Hernández (2005). (Subrayado lo nuestro). Los países industrializados no podrán vivir de la misma manera como viven hasta hoy, si no tuvieran a su disposición los recursos naturales del planeta. Para ello, tendrán que crear sistemas de presión más sofisticados y eficientes, a fin de garantizar el éxito de sus objetivos. (Henry Kissinger, 1983). (op.cit, ibídem). (Subrayado lo nuestro).“Si los países no desarrollados no logran pagar sus deudas externas,tendrán que vender sus riquezas, sus territorios y sus fábricas”(Margareth Tatcher).1989. (op.cit, ibídem).(…) “piensan que la Amazonia les pertenece. No ( …) ella pertenecea todos nosotros” (George Bush. Padre, 1992). (op.cit, ibídem).(…) “deben delegar parte de sus derechos sobre la Amazonia a losorganismos internacionales competentes” (Michail Gorbatchev).1989(op.cit, ibídem).(…) “necesitan aceptar una soberanía relativa sobre la Amazonia”(Mitterrand, F. 1992). (op.cit, ibídem).
  • 105. Las naciones desarrolladas deben desplegar los dominios de la ley a lo que es común a todos en el mundo. El pasado y el presente, sobre la región amazónica, están dejando la fase propagandística para dar inicio a una fase operativa que puede, definitivamente, ser de operaciones militares directas sobre la región. (John Major, siendo Primer Ministro Británico. 1992) (op.cit, ibídem).(…) “cuando las cuestiones son ambientales…no existen fronteras”(Madeleine Allbright, Secretaria de Estado. 1992) (op.cit, ibídem).(…) “Así como el ozono, las lluvias, el oxígeno, etc..., la Amazoniadebe pertenecer a todos nosotros.” (Bob Kasten, Senador de EUA).(op.cit, ibídem). Subrayado lo nuestro). Como se puede apreciar, en las anteriores citas, existenpretensiones manifiestas en esta región, una de las más ricas delmundo en recursos naturales, tales como: petróleo, hierro, bauxita,estaño, manganeso, además de otros minerales de gran valorestratégico y de sus grandes reservas de agua dulce y extraordinariopotencial hidroeléctrico. El Gráfico Nº 07, muestra la vastaextensión que abarca esta importante región de la Amazonía.
  • 106. Gráfico Nº 07 La Región de la AmazoníaFuente: Tomado de google.com.ve. Página Web en línea. Disponible en:(http://images.google.co.ve/imgres?imgurl=http://www.soberania.org/Images/amazonia_2344.jpg) [Consulta,2008, Abril 10].La Región Caribeña La región caribeña, de gran importancia geoestratégica para laUnión de Naciones Suramericana (UNASUR), presenta comocaracterística fundamental al Mar Caribe, una extensa masa deagua salada en un sistema abierto y tropical que abarca un áreaaproximada de unos 2.754.000 km², equivalente a unas (1.063.000millas cuadradas) aproximadamente, que permite la comunicaciónen múltiples estrechos con el Océano Atlántico y con el OcéanoPacífico, a través del Canal de Panamá, hecho que facilita el
  • 107. intercambio con otras áreas de interés geoestratégico del planeta.Los países de la Unión de Naciones Suramericanas que se privilegiandirectamente de esta condición, son los ubicados geográficamente alnorte de la región, es decir, Colombia y la República Bolivariana deVenezuela. El Mar Caribe, uno de los mas salados y grandes del mundo, seextiende a lo largo de la placa tectónica del Caribe, cuyo punto demayor profundidad se encuentra ubicado en la conocida fosa de lasislas Caimán, ubicada entre las islas de Cuba y Jamaica, conprofundidades de 7.686 metros, equivalentes a (25.220 pies),aproximadamente. Se estima que esta fosa: (…) ¨ tiene una edadentre 160 a 180 millones de años y se formó por una fracturahorizontal que dividió al supercontinente llamado Pangea, la cualocurrió durante la Era Mesozoica. 26 Existen estudios que indican que la presión que es ejercida porla placa Sudamericana en la zona oriental del Caribe, ocasiona quela región de las Antillas menores tenga una elevada actividadvolcánica. Estas evidencias se comprueban a lo largo de la historiacon una serie de eventos sísmicos y erupciones, siendo los másresaltantes, los que a continuación se describen:(1) La erupción del Monte Pelée, volcán activo ubicado al norte delDepartamento Francés de Ultramar de Martinica, aproximadamente a480 Km de Nueva Esparta, Venezuela, el cual dejó más de 30 milmuertos en el año 1902, en su mayoría por asfixia.26 Fuente: Iturralde-Vinent, Manuel (2004), Los primeros pobladores del Caribe, Red Cubana de la Ciencia.URL último acceso el 28/07/2007, citado en Enciclopedia Wikipedia, 2007. (Página Web en línea). Disponible:www.es.wikipedia.org [Consulta: 2008, Abril 28].
  • 108. (2) El Volcán KickÉm Jenny, ubicado en la Isla de Granada a 200 Kmde las costas Venezolanas, en coordenadas geográficas (12º 30´N-61º 3´W), el cual se constituye en el único volcán submarino activo.En 1939 entró en actividad produciendo una extensa nube negra,que se elevó a casi 300 metros sobre el nivel del mar, ocasionandoolas de gran tamaño y temblores de gran intensidad, repitiéndoseestas últimas actividades sísmicas en los años 1943, 1953, 1965,1972, 1974, 1977, 1988, 1990 y 2001.(3) El Volcán La Soufiere Hill en coordenadas geográficas (16º 41´ N-62 º 10´W), conocido con el nombre del Volcán la Dolorosa, en la Islade Montserrat, territorio de ultramar del Reino Unido al sureste dePuerto Rico, dentro de la Región Caribe en el sector de las AntillasMenores. En el año 1995 entró en actividad y el 1997 su erupcióndestruyó la Ciudad de Plymouth, teniéndose que evacuar a lapoblación de la isla por completo. En la actualidad existen centrosque monitorean constantemente la emisión de gases sulfurosos,para detectar concentraciones peligrosas que pudieran provocarlluvias ácidas o contaminación ambiental. No se descarta laamenaza que tales situaciones representan para los recursospesqueros de la zona económica exclusiva de la RepúblicaBolivariana de Venezuela, y el impacto, por su proximidad en lasciudades costeras de Cumaná, Puerto La Cruz, Barcelona, La Guairay en la Isla de Nueva Esparta. Teniendo especial consideración en lasconsecuencias políticas y territoriales que se pudieran representar,los efectos de posibles Tsunamis en la Isla de Aves, una de las másimportantes islas de Venezuela, ubicada a 650 kilómetros al noreste
  • 109. del puerto de La Guaira, cuya soberanía permite el disfrute de unaextensa zona económica exclusiva en el Mar Caribe y sus límites conterritorios de ultramar. El Gráfico Nº 08, representa el sector queabarca la región caribeña. Gráfico Nº 08 La Región CaribeñaFuente: Elaboración propia con base a mapa básico disponible en: www.lib.utexas.edu/maps/america.[Consulta, 2008, Abril 10].En cuanto a las ventajas geoestratégicas de la región, es convenienteresaltar que la línea costera del Caribe aglutina una gran cantidad depaíses continentales, naciones insulares y territorios dependientesque facilitan la interacción de UNASUR con otros mecanismos deintegración tales como el CARICOM, SICA y la AEC, que sedescriben a continuación.
  • 110. La Comunidad del Caribe (CARICOM) La Comunidad del Caribe, cuyas siglas son (CARICOM) es unainiciativa de integración que nace en el año 1958, como resultado losesfuerzos de más de una década a favor de la integración regional porparte de los jefes de gobierno y Estados de los países continentales,naciones insulares y territorios dependientes de esta importanteregión caribeña. Es su carta fundacional se establecen tres objetivosfundamentales: (1) Estimular la cooperación económica en el seno deun mercado común del Caribe. (2) Estrechar las relaciones políticas yeconómicas entre los estados miembros y (3) Promover lacooperación educacional, cultural e industrial entre los países de laComunidad. La Comunidad del Caribe está integrada por: Antigua y Barbuda,Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Granada, Guyana, Haití,Jamaica, Montserrat, Sant Kitts and Nevis, Santa Lucía, San Vicente ylas Granadinas, Suriname y Trinidad y Tobago, como miembrosactivos. Como observadores se encuentran: Anguilla, Islas Caimán,México, Venezuela, Aruba, Colombia, Antillas Holandesas, Bermudas,República Dominicana y Puerto Rico y finalmente, las Islas Vírgenesen calidad de miembro asociado. Los principales órganos de la Comunidad del Caribe son laConferencia y el Consejo: La Conferencia es un órgano supremo dela organización regional integrada por los jefes de Estado y deGobierno de los países miembros, en ella se trazan las políticas de laComunidad y se firman acuerdos y tratados con otras iniciativas deintegración. El Consejo lo integran los ministros de Relaciones
  • 111. Exteriores de los países miembros y en él se preparan los planesestratégicos y se articulan las estrategias de cooperación parapromover la integración entre los diferentes sectores de los estadosmiembros. En el plano de la prevención y atención de desastres, laComunidad del Caribe cuenta con la Agencia para la Cooperaciónante Desastres y Emergencias (CDRA), el Instituto Meteorológico delCaribe (CMI), la Organización Meteorológica del Caribe (CMO). Encuanto a la seguridad alimentaria y protección del medio ambiente,cuentan con la Corporación Caribeña para la Alimentación (CFC), elInstituto Caribeño para la Protección del Medio Ambiente (CEHI) y elInstituto para la Investigación y el Desarrollo de la AgriculturaCaribeña (CARDI), además del Instituto Caribeño para la Educaciónen la Protección de la Fauna y para la Asistencia Veterinaria(REPAHA), entre otros.El Sistema de Integración Centroamericano (SICA) El Sistema de Integración Centroamericano (SICA), es unainiciativa constituida el 13 de diciembre de 1991, mediante lasuscripción del Protocolo a la Carta de la Organización de EstadosCentroamericanos (ODECA) o Protocolo de Tegucigalpa, el cualreformó la Carta de la ODECA, suscrita en Panamá el 12 de diciembrede 1962; y que entró en funcionamiento formalmente el 1 de febrerode 1993, integrada por Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala,Honduras, Nicaragua y Panamá, como Estados miembros; por laRepública Dominicana, como Estado Asociado; por los EstadosUnidos Mexicanos, como observador regional y por República
  • 112. Popular de China y el Reino de España, como observadores extraregionales. En el Sistema de Integración Centroamericano (SICA), sepersigue constituir a la región en una zona de paz, libertad,democracia y desarrollo, sustentada firmemente en el respeto, tutela ypromoción de los derechos humanos, procurando concretar unnuevo modelo de seguridad regional, sustentado en un balancerazonable de fuerzas, el fortalecimiento del poder civil, la superaciónde la pobreza extrema, la promoción del desarrollo sostenido, laprotección del medio ambiente, la erradicación de la violencia, lacorrupción, el terrorismo, el narcotráfico y el tráfico de armas.La Asociación de Estados del Caribe (AEC) La Asociación de Estados del Caribe es una organización creadapor convenio constitutivo el 24 de julio de 1994, en la Ciudad deCartagena de Indias, Colombia, está integrada por 25 Estadosmiembros y 3 miembros asociados. Su propósito es el actuar comomecanismo de consulta, para la cooperación y la acción concertadaen el comercio, el transporte, el turismo sustentable y los desastresnaturales en la región del Caribe. Sus Estados Miembros son Antiguay Barbuda, Las Bahamas, Barbados, Belice, Colombia, Costa Rica,Cuba, Dominica, República Dominicana, El Salvador, Granada,Guatemala, Guyana, Haití, Honduras, México, Jamaica, Nicaragua,Panamá, St. Kitts y Nevis, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas,Surinam, Trinidad y Tobago y Venezuela. Sus Miembros Asociadosson Aruba, Francia con respecto a Guayana, Guadalupe y Martinica, ylas Antillas Neerlandesas.
  • 113. De esta Asociación surge la Comisión del Mar Caribe,establecida el 11 de septiembre de 2006, con vistas a promover ylograr la preservación y el uso sostenible del Mar Caribe mediante laformulación de directrices para la gestión costera y marina. Una desus principales tareas consiste en desarrollar un plan de acción y unprograma de actividades que refuerce la iniciativa de la Asociación encurso, para que la comunidad internacional declare al Mar CaribeÁrea Especial en el Contexto del Desarrollo SostenibleImportancia Geoestratégica de la Región Caribeña El Mar Caribe reúne grandes riquezas en cuanto a biodiversidadse refiere, sólo en la flora se estima la existencia de más de 13 milespecies de plantas, de las cuales más de la mitad son endémicas,esto sin contar que en el Caribe se encuentra casi un 10% del total delos arrecifes coralinos del planeta tierra, los cuales mantienen los másdiversos hábitats, destacándose la Barrera del Arrecife de Belice, conuna superficie de 96.300 hectáreas, declarada patrimonio de lahumanidad en 1996, el Gran Arrecife Maya, conocido como SistemaArrecifal Mesoamericano, el segundo más grande en el mundo, conmás de 100 mil kilómetros de extensión, que se extiende a lo largo delas costas caribeñas de México, Belice, Guatemala y Honduras estosin contar la belleza coralina en los Archipiélagos de las costasVenezolanas. En cuanto a la fauna, se calculan más de 400 especies depeces, 600 especies de aves, 400 especies de reptiles que conformanun sorprendente ecosistema en esta región caribeña. La región delCaribe reviste una importancia fundamental para la Unión de
  • 114. Naciones Suramericanas, desde el punto de vista geográfico,histórico, cultural, comercial y político. Tradicionalmente los lazoscomerciales de en la región eran unidireccionales; hoy día se puedeobservar un multilateralismo en las relaciones con los paíseslatinoamericanos y caribeños, conscientes de la necesidad históricade ubicar estas relaciones en su justa dimensión. La República Bolivariana de Venezuela, importante actor en laUnión de Naciones, está ubicada al norte del continentesuramericano, contando con una privilegiada ubicación geográfica,con extensas costas marítimas, las cuales representan alrededor del53% del total de su territorio nacional, lo que configura una situaciónpeculiar para esa nación suramericana. En la fachada caribeña, la República Bolivariana de Venezuelalimita con catorce (14) naciones representativas de posturas eintereses diversos, por ser éstas ex-colonias europeas. A esto debeagregarse el hecho de la proximidad geográfica de estas naciones coneste país de la Unión de Naciones Suramericanas y su consecuenteincidencia en la delimitación de áreas marinas y submarinas, endonde producto de las relaciones bilaterales que lleva esta nación,quedan pendiente por discutir nueve negociaciones limítrofes de suslímites. En el ámbito económico, es importante destacar que la RegiónCaribe es paso obligado de las exportaciones e importaciones demuchos países de la Unión de Naciones, constituyéndose en unmercado natural para la colocación de la producción de esta iniciativade integración.
  • 115. En la actualidad, cabe destacar que las relaciones de Venezuelacon el Caribe adquirieron una nueva dimensión, concretada en lasuscripción de numerosos acuerdos de diferente índole, con unprotagonismo elemental del Jefe de Estado venezolano, tras elauspicio y la realización de numerosos encuentros con sus homólogoscaribeños. En materia energética, cabe mencionar la destacada actuaciónque ha tenido la República Bolivariana de Venezuela en la Región delCaribe, a través del diseño e implementación de políticas decooperación tales como PETROCARIBE, hecho que ha permitido elacercamiento hacia países tales como: Antigua y Barbuda, Bahamas,Belice, Cuba, Dominica, República Dominicana, Grenada, Guyana,Jamaica, San Vicente y las Granadinas, Santa Lucía, San Cristóbal yNieves, Surinam. Con la posterior adhesión de Nicaragua, Haití y másrecientemente Honduras. Esta iniciativa energética y de cooperaciónsocial para apalear las asimetrías existentes en esta materia, seconstituye en un efectivo instrumento para consolidar una gran alianzapolítica estratégica, imprescindible para alcanzar la independencia, eldesarrollo y el bien común de los pueblos. En el ámbito de la integración y como producto de las distintastragedias naturales que han afectado en años recientes la zonacaribeña, se han estimulado las relaciones entre Estados miembrosde la Unión de Naciones Suramericanas y la Región del Caribe. Porejemplo, Venezuela ha realizado importantes donaciones, además deenviar personal civil y militar en tareas de salvamento y reconstruccióna varios países de la región que así lo han requerido. Otra muestra, lo
  • 116. constituye la Brigada Simón Bolívar y la creación del Fondo Especialpara el Caribe (FEC), a través del cual se ha potenciado la asistenciay el financiamiento, no reembolsable, para programas prioritarios decontenido social. En términos de la Seguridad Colectiva, el área del Cariberepresenta una especial zona de aproximación de medios hacia latierra firme del sector norte de UNASUR. Es importante tomar enconsideración que recientemente, los Estados Unidos a través delComando Sur (SOUTHCOM) ha incrementado su presencia en elCaribe a través de numerosos ejercicios y operaciones navales y conlas Bases Militares que poseen en Aruba (Reina Beatriz), Curazao(Hato), Cuba (Guantánamo), Puerto Rico Vieques (Roosevelt Roads),Costa Rica (Liberia), Honduras (Soto Cano), El Salvador (BaseComalapa); además de las operaciones realizadas en Barahona,República Dominicana; las cuales han sido objeto de un sistemáticoequipamiento e incremento de tropas y operadores de inteligencia enla región. Este esquema de control militar ha sido diseñado por elPentágono a partir del año 2000, con el objetivo mantener centros demovilidad estratégica para el empleo de fuerzas de despliegue rápidodesde bases militares adelantadas, en llamadas Foward OperationLocation (FOL), desde donde se desarrollan operaciones políticas yde inteligencia que persiguen la satisfacción de sus oscuros intereseshegemónicos en la región. El Gráfico Nº 09, muestra el desplieguede estas bases dentro del área de influencia caribeña.
  • 117. Gráfico Nº 09 Bases Militares de EE.UU en el Caribe EE.UU. Military Base EE.UU. 300 Millas Military Base 300 Millas EE.UU. Military Base EE.UU.300 Millas Military Base EE.UU. Military Base EE.UU. Military Base 300 Millas 300 Millas EE.UU. 300 Millas Military Base 300 MillasFuente: Elaboración propia con base a mapa básico de la Universidad de Texas. Disponible en:www.lib.utexas.edu/maps/america. [Consulta, 2008, Abril 10].La Región Andina (Fachada del Pacífico) La Cordillera de los Andes es un sistema montañoso de Américadel Sur comprendido entre los 11º de latitud Norte y los 56º de latitudSur, atravesando las Repúblicas de Argentina, Bolivia, Chile,Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela. La altura media alcanza los4.000 metros, con numerosos puntos que alcanzan los 6.000 metros.Es la mayor cordillera del continente americano y una de las másimportantes del mundo. Constituye una enorme masa montañosa que
  • 118. discurre en dirección Sur-Norte, bordeando la costa del Pacífico, a lolargo de 7.500 kilómetros. En su parte meridional sirve de frontera natural entre Chile yArgentina. En la zona central, los Andes se ensanchan dando lugaruna meseta elevada conocida como Altiplano. El Altiplano escompartido por Argentina, Bolivia, Chile y el Perú. La cordillera sevuelve angosta nuevamente en el norte del Perú y se ensancha denuevo en Colombia para estrecharse y dividirse en varias ramas alentrar en Venezuela, en donde la cordillera se ramifica y prolonga casihasta tocar el Mar Caribe. La complejidad de la fachada andina se ha puesto de manifiestoen las decisiones políticas del Gobierno Nacional de la RepúblicaBolivariana de Venezuela. La decisión de este país de renunciar yretirarse del mecanismo de la Comunidad Andina de Naciones (CAN)obedece a que dos (2) de los países miembros, (Colombia y Perú)promovieron la firma de Tratados de Libre Comercio (TLC) con losER.UU., consolidándose con el gobierno peruano y en la actualidad elpresidente Bush hace esfuerzos para agilizar ante el Congreso de supaís la autorización para el ingreso de Colombia, el cual, en laactualidad ha sido pospuesto por dicho congreso norteamericano, porcuanto que el presidente Bush, omitió procedimientos burocráticospara solicitar el ingreso. Es importante hacer referencia al reciente ingreso de Chile a laComunidad Andina de Naciones y a la mejora que han tenido lasrelaciones de Chile con Bolivia, al haber firmado un acuerdo junto a laRepública Federativa del Brasil, para la construcción de un corredor
  • 119. bioceánico que le permitirá a Bolivia, a través de los PuertosChilenos, una salida de sus productos hacia el Océano Pacífico ypor los Puertos Brasileños hacia el Océano Atlántico. Sin embargo,es importante resaltar un aspecto negativo en las relaciones Chile-Perú como actores de la Comunidad Andina de Naciones, ante lareciente declaración ofrecida por el Gobierno Peruano, socio de losEstados Unidos de Norteamérica en el Tratado Bilateral de LibreComercio, en cuanto a su pretensión de retomar ante el TribunalInternacional de la Haya, viejas reclamaciones de delimitaciónmarítima con Chile, que pudieran representar la pérdida de casi 38 milkilómetros de Mar para Chile, con posibles repercusiones, si se aplicaeste mismo criterio en los límites de Perú, al norte, con la Repúblicade Ecuador. Si se analizan estos hechos en el ámbito de la integración, sevisualiza la existencia de dos países con tendencias progresistas(Bolivia y Ecuador) y dos países con posiciones conservadoras(Colombia y Perú), que además de posicionarse como aliadosestratégicos de los Estados Unidos en la región, han efectuadorecientemente diversas acciones que han impactado negativamenteen el proceso de integración latinoamericano, como fue el caso de laviolación de la soberanía de Ecuador, por parte de Colombia, en lareciente operación militar miliar del mes de Marzo de 2008, que cobróla vida de Raúl Reyes, líder de las Fuerzas Armadas Revolucionariasde Colombia (FARC) junto a otras personas de diversasnacionalidades.
  • 120. En el caso de la República de Bolivia, esta se encuentra en unaconflictiva situación política interna tras las acciones promovidas por laoligarquía nacional de ese país, para la búsqueda de los estatutosautonómicos previstos y presentados por los Departamentos de SantaCruz, Pando, Beni y Tarija. A la luz de estos conflictos, el PresidenteEvo Morales ha llamado a su pueblo a mantenerse unido yfortalecerse ante estas acciones desestabilizadoras, manifestadas enel interés separatista de algunas familias de la clase alta boliviana,que por todos los medios intentan bloquear el proceso de cambio quelidera Morales. La intervención estadounidense no escapa de esta coyuntura. LaEmbajada estadounidense continúa ejecutando a través de la USAID,decenas de programas de cooperación, suscritos con los pasadosGobiernos neoliberales, que contemplan el apoyo a procesoselectorales, reformas a la justicia, titulación de tierras en áreasconflictivas de Santa Cruz, convenios de apoyo al sistema financiero ymanejo de los recursos naturales. La USAID detalla entre susmayores logros “la preparación y selección de candidatos a laAsamblea Constituyente (AC)”, así como la organización de forossobre temas tratados en esa Asamblea, que culminó con elreconocimiento a 36 naciones indígenas. Además, los servicios deinteligencia organizados por los estadounidenses, dentro de lasFuerzas Armadas y Policía boliviana, siguen afectando lagobernabilidad.
  • 121. El Gobierno de Bolivia ratificó su determinación de suspender elenvío de militares y policías becados a la “Escuela de las Américas”,hoy llamada ¨Instituto de Cooperación para la Seguridad Hemisférica(Western Hemisphere Institute for Security Cooperation)¨. El Ministrode Defensa de Bolivia indicó que su Gobierno fortalecerá y privilegiaráel intercambio académico con varios países de la región (como Brasil,Argentina) para la lucha contra el narcotráfico y terrorismo, de acuerdocon la propia Doctrina de Seguridad y Defensa de su país. En el caso de la República de Ecuador, esta se dispone arediseñar la estructura socio – política regente. La AsambleaConstituyente ha entrado en la recta final en su objetivo de elaboraruna nueva Carta Política del Estado. Su actual situación se ha vistoreducida por la encendida y conflictiva relación existente entreColombia y Ecuador, anteriormente explicada, tras el ataque militarperpetrado por Fuerzas Militares de Colombia, donde dieron muerteal líder guerrillero Raúl Reyes el pasado mes de Marzo de 2008. Estasituación ha llevado a un sin número de señalamientos entre ambaspartes por dichos sucesos. El Presidente Rafael Correa formuló recientemente una denunciaque señala que la Agencia Central de Inteligencia (CIA) habríainfiltrado los aparatos de inteligencia militar de Ecuador. Este asuntoprovocó una pugna entre el Ejecutivo y los Jefes de las FuerzasArmadas de Ecuador, lo que produjo la salida de dos integrantes desu Comando Conjunto y la separación de funciones del Director deInteligencia del Ejército, Mario Pazmiño, personaje que ha recibidoformación académica en organismos de seguridad Israelíes y
  • 122. Norteamericanos. Ante esta reciente situación, el Ministro de DefensaEcuatoriano, Javier Ponce, consideró válida la denuncia delPresidente Rafael Correa y al respecto señaló que se va a reorientarla capacitación de militares en Estados Unidos y si es necesario selimitará o suspenderá. Es importante señalar que desde hace variosaños se habla en Ecuador de la infiltración de la Agencia Central deInteligencia Norteamericana, en los cuerpos militares, policiales, en laclase política y la élite económica. Es por esta razón que este paíssuramericano considera como necesario, el cortar la influencia deEstados Unidos en la sociedad ecuatoriana, en la clase política ymilitar y sobre todo, en los asuntos de seguridad y defensa. En lareciente crisis diplomática entre Ecuador y Colombia, el PresidenteCorrea lamentó que militares y policías de su país pasaraninformación primero a Estados Unidos y Colombia antes que a él. Encuanto a la presencia de bases militares norteamericanas en esanación suramericana, cabe destacar que Ecuador, a través de suGobierno, ha manifestado que “no” renovará la concesión de la BaseMilitar de Manta a Estados Unidos, la cual se vence en el año 2009. En cuanto a la República de Colombia, la situación interna deeste país suramericano, amenaza la estabilidad no sólo deVenezuela, sino además de los Estados de UNASUR. La políticaexterior del Presidente Álvaro Uribe Vélez centra sus lineamientos entres conceptos rectores: (1) La gobernabilidad democrática, (2) Laresponsabilidad compartida y (3) La solidaridad. Estos lineamientos,a su vez, buscan dar respuesta a la realidad interna de ese país, lacual se encuentra inmersa en una crisis social y gubernamental,
  • 123. cautiva en el narcotráfico, el crimen internacional y el paramilitarismo.De esta manera se encuentran entrelazadas la política exterior con lapolítica interna. Tradicionalmente, las relaciones entre Venezuela y Colombia hansido cordiales, basadas en una historia e intereses compartidos comoconsecuencia de los 2.199 kilómetros de frontera que unen a ambospaíses. Sin embargo, es preciso mencionar que durante el año 2007 einicio del 2008, las relaciones bilaterales han sufrido serios reveses, loque ha causado malestar en las autoridades venezolanas y la rupturade relaciones diplomáticas, las cuales se encuentran actualmente enun período de reajuste. El tema de la seguridad y defensa, esconsiderado como el de mayor sensibilidad política en esta históricarelación. Con el Presidente Uribe ha tomado particular importancia,sobretodo porque en la dinámica bilateral este tema no puedeconsiderarse aisladamente, todo ello de acuerdo a la interacciónpolítica que tiene Colombia y los Estados Unidos, las cualescomparten el objetivo de desarrollar la lucha global contra elterrorismo y el narcotráfico como fuente de financiamiento de lasactividades terroristas. En este sentido el Gobierno venezolano hasostenido la posición de que el conflicto de Colombia es de carácterinterno y no desea verse involucrado en el mismo, al tiempo queprecisa que la paz de Colombia es la paz de Venezuela. Las amenazas provenientes desde Colombia pueden enumerarsede la siguiente manera: (1) La penetración paramilitar y el narcotráficocolombiano en Venezuela, (2) La violación a la soberanía territorial(Caso Rodrigo Granda – Venezuela y Raúl Reyes – Ecuador), (3) La
  • 124. Alianza estratégica con los Estados Unidos. Esto ha derivado en lapuesta en práctica de Planes de Cooperación por parte del país delnorte hacia Colombia (Plan Colombia, Plan Patriota). Cuya fase deimplementación se ha traducido en la instalación de Bases MilitaresNorteamericanas, ubicadas en puntos estratégicos de Colombiacomo: Tres Esquinas, Larandia, Puerto Leguizamo, Leticia yVillavicencio, con una fachada oficial de combate contra elnarcotráfico, pero que representan puntos estratégicos para elmonitoreo de zonas petroleras, tanto en Colombia como enVenezuela. A esto se le suma el establecimiento de radares en laszonas de Turbo, Antioquia, San José del Guaviare, Marandúa enGuainía, la Guajira, Tres Esquinas en Caquetá, el Choco y en lafrontera con Venezuela, lugares en donde las fuerzasnorteamericanas efectúan operaciones terrestres, helitácticas, aéreasy fluviales. En el caso de la República del Perú, se puede observar laimplementación sistemática de una política económica y comercialneoliberal. Con la reciente firma y ratificación del Tratado de LibreComercio (TLC) con los Estados Unidos, se ha debilitado laComunidad Andina de Naciones (CAN). El actual nivel de lasrelaciones bilaterales con los Estados Unidos proyecta al Perú comofuturo socio estratégico, y el Acuerdo de Promoción Comercial,Político y Militar forma parte de su zona de influencia en esta región.Perú se ha convertido en un aliado estratégico de Estados Unidos.
  • 125. Por otra parte, es de destacar el ataque mediático promovido yejecutado desde Perú en contra de Venezuela. En donde se intenta lamanipulación para crear matrices negativas en la opinióninternacional, en contra de la figura del Presidente venezolano HugoChávez y sus planes de Gobierno, sobre todo en política exterior, endonde se estima la implementación de programas sociales ymecanismos de integración, como tales como la AlternativaBolivariana para las Américas (ALBA). Al Presidente Venezolano, se le ha pretendido vincular en Perúcon grupos terroristas islámicos, con la guerrilla colombiana, y comoprincipal promotor de la desestabilización del Gobierno del PresidenteAlan García. La prensa conservadora de ese país, procura el desviarla atención de la población ante los verdaderos problemas que losafectan, intentando buscar un culpable externo, al tiempo que elGobierno Nacional, se hace cada vez más impopular. Otra de lasestrategias desarrolladas para desviar la atención de los problemas ypoder impactar en el nacionalismo ecuatoriano, además de promoverla fractura en las relaciones entre los actores de UNASUR, fue lapresentación oficial del Presidente Alan García ante el CongresoPeruano de la demanda marítima en contra de Chile, ante el TribunalInternacional de la Haya. En materia de seguridad y defensa, esimportante destacar que recientemente, el Partido del Líder opositorNacionalista, Ollanta Humala, ha denunciado ante los medios decomunicación alternativos, la presencia en Perú de militaresestadounidenses en la Base Naval de Iquitos, Región de Loreto, conel objetivo de instalar una base militar en la selva peruana, que
  • 126. serviría de estructura de apoyo del Plan Colombia – Plan Patriota.El Gráfico Nº 10, muestra la región andina con su fachada pacífica. Gráfico Nº 10 La Región Andina (Fachada del Pacífico) Región Océano Andina PacíficoElaboración propia con base a adaptación de mapa de Enciclopedia Wikipedia, 2007. (Página Web en línea).Disponible: www.es.wikipedia.org/los andes [Consulta: 2008, Abril 28]. Como se puede apreciar, la región andina representa en elcontexto de la Unión de Naciones Suramericanas, un área de interésgeoestratégico, de vital importancia en materia de integración. Sualargada extensión que se extiende norte-sur, le permite hacia elnorte, el acceso terrestre y marítimo a la región Caribe y aCentroamérica; hacia el este, el intercambio con países de la uniónricos en recursos vitales, en especial aquellos que forman parte de la
  • 127. región amazónica. En el centro del altiplano, su acercamiento conArgentina, Bolivia, Chile y el Perú. La importancia del sur de la regiónandina se entiende, cuando se estudia su extensión en la llamadazona volcánica austral, que va desde el Golfo de Penas, hasta losconfines de Tierra del Fuego y que se extiende bajo el agua, dondereaparecen sus picos en las islas Georgias del Sur, Sándwich delSur, Orcadas del Sur y Shetland del Sur, hasta emerger nuevamenteen la región de la Antártida e islas adyacentes. Al oeste, en sufachada Pacífica, la región andina permite a los Estados Miembros deUNASUR, el interrelacionarse con nuevos polos de poder, de altovalor geoestratégico, sobre todo en el continente Asiático. Se ha querido reflejar la importancia geoestratégica de la regiónandina dentro de la Unión de Naciones Suramericanas. Lasventajas que ofrece su frente pacífico, su interacción al sur con laPatagonia (rica en reservas de agua y pesca en la zona costera y lasituación estratégica de las Islas Malvinas que permiten lacomunicación marítima Atlántico-Pacífico); las posibilidades queofrece su contacto al este, con el amplio escenario de la regiónamazónica (una de las más ricas en reservas de agua dulce ybiodiversidad en el mundo), que además, permite a través de un ejefluvial, la salida al Océano Atlántico y finalmente, las múltiplesposibilidades de intercambio que ofrece la salida de esta región almar cerrado del Caribe, por el norte. Todas estas consideracionesrepresentan algunos de los factores a considerar, cuando se pretendeemprender cualquier iniciativa en materia de seguridad, defensa eintegración.
  • 128. Es oportuno hacer referencia en este punto, la preocupanteubicación de bases militares norteamericanas, que como ocurre con laregión caribeña, descrita anteriormente, mantienen un estrechocontrol de los recursos estratégicos de la Unión de NacionesSuramericanas, UNASUR. Para ilustrar esta situación, el Gráfico Nº11, muestra en forma esquemática, la ubicación de estas basesmilitares norteamericanas en los países de la región andina deUNASUR. El autor ha considerado en este gráfico, el incluir laBase Militar Dr. Luis María Argana, ubicada en Mariscal Estigarribia,coordenadas geográficas: (60° 37’ 18” Longitud Oes te) y (22° 2’ 42”Latitud Sur). Esta base aérea ubicada en la Ciudad MariscalEstigarribia del Departamento de Boquerón, al noreste de la ciudadde Asunción de Paraguay, precisamente sobre la ruta del transchacoparaguayo aproximadamente a 250 km del Departamento Bolivianodel Tarija y a pocos kilómetros de la Triple Frontera, es un puntoclave de unión entre las Repúblicas del Paraguay, Argentina y Brasil,muy cercana al Acuífero Guaraní, otra de las mayores reservas deagua dulce del planeta.27 Esta situación arriba descrita representauna amenaza que debe ser considerada en cualquier iniciativa deintegración suramericana y caribeña, especialmente en futurasalianzas militares entre los Estados Miembros de la Unión deNaciones Suramericanas (UNASUR).27 El acuífero guaraní es una reserva subterránea transfronteriza de agua, subterránea que subyace elterritorio ocupando aproximadamente 1.200.000 km² de superficie en el sudeste de América del Sur, entre los12º y 35º de latitud sur y los 47º y 65º de longitud oeste. El acuífero está ubicado geográficamente debajo decuatro países: (1) Brasil 840.000 km² (2) Argentina, 225.500 km² (3) Paraguay 71.700 km², (4) Uruguay58.500 km² .Fuente: Wikipedia Página Web en línea, Disponible en:(http://es.wikipedia.org/wiki/Acu%C3%ADfero_guaran%C3%AD). [Consulta: 2008, Abril 28].
  • 129. Gráfico Nº 11 Bases Militares Norteamericanas en los (Estados Andinos de UNASUR y La Triple Frontera)28 Nuevas Bases en Colombia Base Militar Larandia, Base Naval ARC. Dpto. Caquetá - Colombia Base Aérea Ernesto (Málaga- Bahía de Málaga) Base Aérea Esguerra C. res Ernesto C. Esquinas- Colombia Interdicción Marítima Puerto Leguizamo Base Inteligencia Dpto. Caquetá - Villavicencio, Dpto. del Colombia. Meta - Colombia Radar Instalado Base Aéreo-Naval "Eloy Dpto. Guaviare – Colombia Base Aérea Alberto P. Alfaro", Manta - Ecuador Base Leticia Rodríguez Dpto. Amazonas-Colombia (Potentes Radares) Base Militar Nanay - (Malambo. Atlántico) Perú Base Militar Iquitos- Perú Aviones Espías (P3-Orión) Base Militar de Santa Lucia - Perú Presencia Militar Chaparé - Bolivia Base Naval ARC (Bolívar - Cartagena) Base Militar Centro de Operaciones para Dr. Luis María Argana. el Atlántico. Mariscal Estigarriba - Paraguay Base Aérea Germán O. Moreno (Palanquero – Puerto Salgar) Base de Operaciones para Aviones C-17 Base Aérea Cap. Luis Fernando Gómez Niño Leyenda (Apiay - Meta) Bases Militares EE.UU Presencia Militar Norteamericana Radares Base de Operaciones para Naves de Reconocimento http://usuarios.discapnet.es/border/AmrSur.gifElaboración propia con base a datos del Autor informe de James Petras. Militarización Made in USA,Hegemonía de Estados Unidos en América Latina. Pagina web en línea disponible enhttp://visionesalternativas.com y del mapa de la Universidad de Uruguay. Página Web en línea. Disponibleen (http://www.rau.edu.uy_booklet/images/south_america_pol98.jpg) [Consulta, 2008, Abril 03]28 La Base Militar Dr. Luis María Argana, ubicada en la Ciudad Mariscal Estigarribia del Departamento de Boquerón, alnoreste de la Asunción, posee una pista de 3,8 kms de largo, y 0,8 kms de ancho, es decir, la más grande de todaParaguay. Según Informe de James Petras disponible en http://visionesalternativas.com, citado por Mendiondo (2006). Laubicación estratégica de esta Base Militar permite a las fuerzas aeromóviles estadounidenses arribar en hora y media a laCiudad de la Paz en Bolivia, el mismo tiempo para arribar a la Ciudad de Sao Pablo, en la República Federativa de Brasil;dos horas para arribar a la Ciudad de Santiago de Chile y una hora y media para arribar a la Ciudad de Buenos Airesen Argentina. Lo más preocupante de esta presencia militar de EE.UU en la zona es la cercanía que tiene esta base con elAcuífero Guaraní, que como arriba se indicó, es una de las mayores reservas de agua dulce del planeta. Esta base estájusto ubicada en la mitad de la región "Cono Sur", al igual que la base de Manta en Ecuador, justo en la mitad del"Sistema Andino". Una relación similar se aplica a las nuevas bases militares de EE.UU instaladas en Colombia Fuente:Mendiondo Patricio (2006). ¨Invasión a Latinoamérica, El Comando Sur de los Estados Unidos, América LatinaMilitarizada¨ Artículo publicado en página web en línea. Disponible en http://www.malvinense.com.ar. andes [Consulta:2008, Mayo 05].
  • 130. La Región Atlántica En la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR), la regiónatlántica se encuentra definida por aquellos territorios que sonbañados por las aguas del Océano Atlántico al este del continentesuramericano, siendo ellos: (1) La República Bolivariana deVenezuela; (2) La República Cooperativa de Guyana; (3) Surinam; (4)La República Federativa de Brasil; (5) La República Oriental delUruguay; y (6) La República de Argentina. Para el estudio de esta región, el autor ha querido mencionar aTrinidad y Tobago, que a pesar que no forma parte de UNASUR,representa el centro de gravedad en las relaciones de los paísesmiembros de la Comunidad del Caribe (CARICOM), ubicados en laregión caribeña, con los países de la Unión de NacionesSuramericanas, en especial, aquellos ubicados en la fachadaAtlántica, en donde la República Bolivariana de Venezuela, seconstituye en un actor de vital importancia para ambos mecanismosde integración.La República Bolivariana de Venezuela La República Bolivariana de Venezuela, por su posicióngeográfica, representa un actor de gran importancia en la integraciónsuramericana y caribeña, ya que al poseer un espacio oceánico ycostero hacia el Caribe y una fachada abierta hacia el Atlántico, seconsidera como una encrucijada vital para el tráfico marítimo, puestoque está rodeada de canales, pasos y estrechos que permiten unasalida al Pacífico, a través del Canal de Panamá por Centro América
  • 131. y hacia el Océano Atlántico, a través de su fachada al noreste,abriendo múltiples posibilidades para el intercambio y la integración. En la fachada atlántica, es importante hacer referencia a laextensa llanura deltaica que posee Venezuela, la cual abarca unaextensión de 32 mil km2 aproximadamente. Esta zona se caracterizapor los cientos de ríos y caños que se entrelazan en una compleja reddeltaica que desemboca en aguas del Océano Atlántico. Los ríos venezolanos que fluyen hacia la vertiente atlántica,están comprendidos por la Cuenca del Orinoco de 2.140Km, con susafluentes llaneros (Meta, Arauca, Cinaruco y Apure) y sus afluentesguayaneses (Ventuari, Cuchivero, Suapure, Aro, Caura y Caroní),todos ellos drenan las cuatro quintas partes del territorio venezolano.Los ríos (San Juan, Guanipa, Cuyuní y Rupununi), tambiéndesembocan en la vertiente atlántica, los dos primeros drenando losllanos que lindan con el Delta del Orinoco y los restantes afluentesdel Río Esequibo, ubicado en la zona en reclamación con Guyana. Es importante acotar, que en la actualidad, esta regiónvenezolana que se asoma a la fachada atlántica, se encuentra enproceso de consolidación, debido a las grandes potencialidades queofrece, en especial por sus extraordinarias reservas de gas naturalprobadas descubiertas recientemente en (Tajalí, Lorán y Cocuina),mar afuera en los lindes marítimos con Trinidad.
  • 132. La República Cooperativa de Guyana La República Cooperativa de Guyana, miembro de la Unión deNaciones Suramericanas, se ubica geográficamente en la costanorte de Suramérica, limitando al norte con el Océano Atlántico, aleste con Surinam, al oeste con la República Bolivariana de Venezuelay al sur con la República Federativa de Brasil. Posee una superficiede 214.970 km², 2.462 km de fronteras y 459 km de costa atlántica.Cabe hacer referencia que gran parte del territorio es reclamado porVenezuela, 159.500 km² de la Guayana Esequiba y una importanteárea del sur-este del país es reclamada por Surinam. El país seencuentra encajado entre dos grandes cuencas hidrográficas, la delOrinoco y la del Amazonas, sus ríos, principalmente, desembocandirectamente en el Atlántico. Los principales ríos son (el Esequibo, elCuyuni, el Mazaruni y el Demerara), entre otros. La sinergia que ofrece en materia de integración, las realidadesgeoestratégicas de esta región, han sido incorporadas en la políticaexterior de los países miembros de ambos procesos, los cuales, sehan fortalecido en los últimos años con diversos encuentros, entrelos que se mencionan: (1) El encuentro entre Hugo Chávez Frías,Presidente de la República Bolivariana de Venezuela y BharratJagdeo, Presidente de Guyana, en donde se identificaron proyectosde interés común en materia energética, telecomunicaciones,ambiental, agrícola, entre otros, incrementándose la cooperación enáreas no conflictivas, en lo que se ha denominado la“desequibización” de las relaciones entre ambas naciones,
  • 133. llevándolas a un plano de mayor cooperación y convergencia en otrasáreas de interés regional, propicias para la integración suramericana. Cabe destacar, que las relaciones entre la República Bolivarianade Venezuela y Guyana, por ser países fronterizos y miembros dela Unión de Naciones Suramericanas, revisten una particularrelevancia, dada la significación geoestratégica, no sólo a nivelbilateral, por su histórica problemática territorial, sino por laimportancia que estos países representan dentro de las fachadasAtlántica y Caribeña respectivamente, los cuales junto a Trinidad yTobago abren las posibilidades para un crecimiento concéntrico de laUnión de Naciones Suramericanas (UNASUR) hacia otrosmecanismos de integración, tales como la Comunidad del Caribe(CARICOM), entre otros. Es importante considerar que en el marcodel CARICOM, lograr el voto de Guyana ó Trinidad y Tobago paracualquier votación multilateral, significa el abrir espacios con losdemás países angloparlantes del Caribe, ya que, por lo general,estos países armonizan sus políticas en materia de integración. En temas de seguridad, defensa e integración, resultaconveniente hacer referencia, a la reciente visita oficial realizadaGuyana, pasado mes marzo del 2008, por parte de Thomas Shannon,Secretario de Estado Adjunto de los Estados Unidos para AméricaLatina, quien acompañado del Almirante James Stavridis, Jefe delComando Sur (SOUTHCOM), en donde por espacio de cinco horas,propusieron su interés en ¨fortalecer y aumentar las relacionesbilaterales, en materia de seguridad, criminalidad e inversión social¨En este mismo orden de ideas, resulta conveniente considerar, una
  • 134. serie de ayudas que los Estados Unidos le están prestando a laRepública Cooperativa de Guyana, supuestamente para aliviar sustensiones sociales. A tal respecto, el Almirante Stavridis, declaródurante esa visita, que su país el año pasado envió a Guyana elbarco hospital USS Comfort, el cual, ofreció tratamiento médico amás de 10 mil personas, no obstante, el Gobierno guyanés, dio pocaimportancia a tales afirmaciones, reconociendo la labor, que enmateria de salud ha desempeñado el Gobierno de Cuba. Cabe agregar que en esta reunión, el Secretario de EstadoAdjunto de los Estados Unidos para América Latina, enfatizó laimportante conexión existente entre la seguridad y el desarrolloeconómico y social, por lo que manifestó en sus discusiones con elPresidente Jagdeo de Guyana, la necesidad de mejorar la seguridaden la región, la cual consideró como prioritaria, no sólo para enfrentarla criminalidad, sino también para propiciar un clima democrático, quesegún sus propias palabras impulsen en desarrollo económico y socialde esta nación. Con estas afirmaciones, quedan en evidencia, laspretensiones estadounidenses de justificar su presencia en este yotros países de la región, amparándose en el supuesto mejoramientode la calidad de vida de sus habitantes. La prensa internacional reseñó que el Jefe del Comando Sur(SOUTHCOM), mantuvo conversaciones con el Comodoro Gary Best,Jefe de las Fuerzas de Defensa de Guyana, supuestamente sobre“áreas de mayor cooperación”, no obstante, no se sabe a cienciacierta sobre los temas que fueron abordados por ambos jefescastrenses, pero no se descarta que tiene que ver, con la instalación
  • 135. de una base aérea alternativa de Estados Unidos para la vigilancia enmateria de drogas, tema que ha sido abordado en anteriores visitas,sin conocerse resultados al respecto. La República Cooperativa de Guyana por su parte, solicitóformalmente el establecimiento de una Oficina permanente de la DrugEnforcement Agency (DEA). Shannon se comprometió a transmitiresta solicitud a las autoridades de su país. Este planteamiento fuerealizado en 1995 y reiterado en los años 1999 y 2005, luego de ladetección de grandes alijos de cocaína y el reconocimiento delGobierno de Guyana de la carencia de recursos necesarios paracombatir el tráfico de drogas y el lavado de dinero. Esta propuestarequiere una minuciosa evaluación, puesto que Guyana no aparecereconocido como país productor de drogas y sólo se habla de unsupuesto tráfico, por lo que el establecimiento de una Oficina de laDEA pudiera ser la excusa para dar inicio a una nueva versión del“Plan Colombia” desde Guyana. Trinidad y Tobago, nombrada por suposición ¨bisagra¨ en la región del Atlántico Norte y el Caribe, pese ano formar parte de UNASUR, se considera como el mayor exportadorde Gas Natural Licuado a los Estados Unidos de Norteamérica, por loque se consideró su exclusión en el marco del AcuerdoPETROCARIBE, a pesar que este país esperaba poder refinar elcrudo destinado a los países de la CARICOM, como mercadoestratégico del sector energético. Sin embargo, las anteriores razonesde peso privaron sobre esta posibilidad.
  • 136. A esta situación, se suma el hecho que el Gobierno de PatrickManning ha estrechado sus relaciones aún más con Estados Unidos,Canadá y Gran Bretaña en las áreas tales como: Seguridad;recibiendo asesoría del FBI y Scotland Yard para la lucha contra elterrorismo, la inseguridad y el narcotráfico. La creciente vinculacióncon el Gobierno de los Estados Unidos en materia de acuerdos depersecución en caliente para combatir el narcotráfico, la dotación deequipos militares (patrulleras guardacostas, helicópteros y buques),incluyendo la visita de naves y de un submarino nuclear; así como, lapresencia de importantes empresas estadounidenses, que conviertena esta isla en una aliada importante para Estado Unidos y supresencia en cuenca del Caribe. La DEA tiene presencia en Trinidad yTobago desde 1998, así como el FBI que también posee una oficinapermanente en Puerto España desde 2004. En materia de seguridad, defensa e integración, es importantemencionar además, la frecuencia en la cual, la prensa local deTrinidad y Tobago reseña noticias de agencias internacionalesmayoritariamente negativas sobre Venezuela. Por otra parte, algunoseditoriales y artículos de opinión, se hacen eco de estas matrices,sobre la falta de libertad de expresión en Venezuela, lo que puede serinterpretado como acciones psicológicas emprendidas desde losEE.UU, para evitar el crecimiento concéntrico de la integraciónsuramericana hacia el Caribe. Otros hechos significativos queresultan convenientes mencionar con respecto a la RepúblicaCooperativa de Guyana, en el marco del proceso de integración deUNASUR, ha sido la política de concesiones otorgadas por el
  • 137. gobierno de este país en territorios y zonas que se encuentra enreclamación especialmente con Venezuela. Como se recordarádesde 1999 y en diversas oportunidades el gobierno guyanés otorgóconcesiones petroleras, no sólo costa afuera del Esequibo, sino en suprolongación marítima del delta. Además intentó fallidamente unacuerdo con la empresa Beal Aerospace Technologies, para lainstalación de una Base Aeroespacial en la Zona en Reclamación conVenezuela, específicamente entre el río Guainía y la costa Atlántica.El presente Gráfico muestra un esquema de cómo se pretendíandividir los bloques. Gráfico Nº 12 Concesiones de Guyana en la Fachada Atlántica (Zona en Reclamación)Fuente: Tomado de Nieves Croes (2008). Clase de Ordenamiento Jurídico dictada a las Maestríasde Seguridad y Defensa y Seguridad, Defensa e Integración del Instituto de Altos Estudios de laDefensa Nacional en la Ciudad de Caracas el pasado mes de Febrero de 2008.
  • 138. República de Surinam Surinam, antigua Guyana Holandesa, es un Estado del norestede América del Sur, limitado al norte por el océano Atlántico, al estepor la Guyana Francesa, al sur por la República Federativa del Brasil,y al oeste por la República Cooperativa de Guyana. La superficie totalde Surinam es de 163.000 km2 y su capital es Paramaribo. En cuanto a la red fluvial de este país suramericano, esimportante señalar que estos tienen grandes caudales, pero sondifícilmente navegables, debido a las numerosas cascadas; que, porel contrario, son aprovechadas para la generación de energíaeléctrica. Sus aguas drenan generalmente en dirección sur-norte,destacándose río Marowijne (Maroni), que hace frontera con laGuayana Francesa, el Corantijn (Courantyne), que hace frontera conla República Cooperativa de Guyana, el Surinam, el Saramacca, elCoppename y el Nickerie. En Surinam los ríos cerca de las costa se hacen lentos ymeandriformes, en muchas ocasiones los aportes de sedimentosatoran los cursos fluviales y extienden el cauce fuera de losmárgenes, dificultando la navegación. En materia de seguridad ydefensa sobre Surinam, cabe destacar, que en octubre del año2007, el Secretario de Defensa de los Estados Unidos, Robert Gates,realizó una gira por la región para tratar temas de seguridad yfortalecer vínculos militares con sus principales aliados. Uno de lospaíses visitados por Gates fue Surinam. Su llegada allí coincidió conla presencia en ese país de Buque Hospital USS Comfort. ElPresidente de Surinam, Ronald Venetiaan, tras dar la bienvenida a
  • 139. Gates a su país, le aseguró que Estados Unidos podría disponer desu territorio para construir una instalación militar donde se pongan aprueba las capacidades de sus vehículos militares en selva pesada.Venetiaan declaró: “si Estados Unidos quiere probar sus vehículosmilitares en la selva, nosotros la tenemos y podemos recibirlos”.Fuente: El Universal.com. Página Web en línea, disponible en:http://noticiaseluniversal.com/2007/10/08. ) [Consulta, 2008, Mayo 07].República Federativa del Brasil La República Federativa de Brasil limita al norte, con la GuayanaFrancesa, Surinam, Guyana, Venezuela y Colombia; al sur, con laRepública Oriental del Uruguay y la República Argentina; al oeste,con Paraguay, Bolivia y Perú. Toda su costa marítima, bañada porel Océano Atlántico, abarca un total de 7.367 kilómetros. Este importante país de la Unión de Naciones Suramericanas,cuenta con uno de los mayores sistemas fluviales del mundo,compuesto por ocho cuencas hidrográficas. Las del Amazonas y deTocantins-Araguaia (en el norte) representan el 56% del total del áreahidrográfica del territorio. El río Amazonas, es el más grande delmundo en volumen de agua y segundo en longitud después del Nilo.De los 6.577 kilómetros que posee este importante río, 3.615kilómetros se encuentran en territorio brasileño. El río es navegablepor buques marítimos hasta 3.885 kilómetros, es decir que, aguasarriba, los barcos pueden llegar sin problemas hasta Iquitos, en Perú.(En donde como lo muestra el Gráfico 12, los Estados Unidos tieneninstalada una Base Militar).
  • 140. El río Amazonas atraviesa la región de oeste a este, hastadesembocar en el Océano Atlántico, es por ello que, esta regióncuenta con la mayor concentración de agua dulce del mundo. Lacuenca de los ríos Paraná-Paraguay, abarca una superficie que seextiende, desde la zona suroeste del Estado de Minas Gerais, hastael Atlántico, a través del estuario del Río de la Plata, que bañaBuenos Aires y Montevideo. Los dos estados del extremo sur deBrasil, son bañados por el río Uruguay, que también desembocan enel Río de la Plata. El río San Francisco, es el más grande, localizadocompletamente dentro de Brasil y recorre más de 1.600 kilómetroshacia el norte, antes de desviarse al este hacia el Atlántico; nacecomo el Paraná y el Tocantins, en el Macizo Central del país. El cursosuperior del río es navegable por embarcaciones de pequeño caladoen algunas zonas, pero sólo los últimos 277 kilómetros del cursoinferior son navegables para barcos de alta mar. Conscientes de laimportancia geoestratégica de esta región, Brasil presenta unimportante despliegue militar. El Gráfico Nº 13, muestra la distribuciónde las Unidades del Comando Militar de la Amazonía del Ejército deBrasil.
  • 141. Gráfico Nº 13 Comando Militar de la Amazonía del Ejército de Brasil. (Despliegue de Unidades) 6 XX 7 X 4 7 3 7 RM Esp 1 8 X Esp 5 7 Esp 2 Esp 7 ♣ 3 DE Esp UIRAMUTÃ Esp C ♣ 2 C NORMANDIA 3 5 CFRN BV - 8 CFRR ♣ Dst 2 ♣ Esp 5 ♣ AUARIS 1 7 7 CLEVELÂNDIA DO Esp NORTE 8 D Sup 7 5 Log Esp 10 ♣ Esp 2 ♣ 4 5 Log TIRIÓS Esp SURUCUCU BONFIM 1 ♣ 8 Pq R Mnt 2 5 S. JOAQUIM BOA VISTA 32 PE CFAP Esp 5 5 Belém 8 TUNUÍ QUERARI Esp Gu 3 ♣ 8 CRO CUCUÍ 12 Geral 1 5 6 2 Mec 5 5 8 YAUARETÊ MATURACÁ Esp MACAPÁ P. CACHOEIRA 56 ♣ Cnst Gd TG S. G. DA CACHOEIRA 3 ♣ 28 8 2 8 SGB 12 X 6 5 Sta. I. DO RIO NEGRO 8 2 CSM TG Gu Manaus X Esp BARCELOS 12 Cnst 4 8 8 ICFEx C VILA BITTENCOURT 21 2 BRAGANÇA Geral TG 1 8 CASTANHAL X M Cnst 1 ♣ 51 ♣ TG 41 C T BELÉM X A IPIRANGA SANTARÉM Nu ABAETETUBA MANAUS 3 8 BREVES TG CAMETÁ Sto ANTÔNIO DO IÇA 53 ♣ ALTAMIRA TEFÉ TABATINGA X X 50 ♣ Gu ITAITUBA P ESTIRÃO DO EQUADOR Tabatinga 12 CARAUARI 2 Cnst 23 ♣ E IMPERATRIZ PALMEIRAS DO 4 12 Gu 6 12 C C JAVARI TG EIRUNEPÉ 14 12 TG 54 ♣ Cnst MARABÁ Marabá 7 2 TG LÁBREA 52 ♣ Gu 1 2 12 SÃO SALVADOR Log Cnst Porto 12 HUMAITÁ TG 23 ♣ n CRUZEIRO DO SUL ♣ Velho 4 Gu 23 ♣ C Gu PORTO VELHO D MARECHAL THAUMATURGO 33 PE F g Sta R. DO PURUS Gu 3 4 X L E Esp 5 2 ♣ RIO BRANCO C FOZ DO BREU Cnst 17 T 1 ♣ 23 C A 2 4 6 ♣ C M Esp P. DE CASTRO Log 8 12 F M 4 4 BRASILÉIA GUAJARÁ MIRIM 17 ♣ TG E ASSIS BRASIL Esp 3 ♣ 54 1 6 1 4 Esp 17 PE 1 12 Esp TG VILHENA PRÍNCIPE DA BEIRA COLORADO DO OESTEFuente: Tomado de Exposición Institucional del Comando Militar de la Amazonía delEjercito de Brasileño. (2004). La simbología militar obedece a la Doctrina de la FuerzaArmada de la República Federativa de Brasil. En materia de integración, conocidas las potencialidades de laRepública Federativa de Brasil en su fachada atlántica, se haestablecido un convenio entre Brasil y Venezuela para la construcciónde una Refinería en el Estado de Pernanbuco, Brasil, la cual se ubicaen el centro de gravedad de la Fachada Atlántica del ContinenteSuramericano, hecho este que permitirá, la integración hacia nuevospolos de poder ubicados en áreas de interés geoestratégico, como esel caso del Continente Africano, el Europeo y el Medio Oriente. Estosin dejar de considerar, los países miembros de la Unión de NacionesSuramericanas que se beneficiarán del acuerdo, al poder accedercon mayor facilidad a este recurso de gran valor para el desarrollo.
  • 142. Por otra parte, es importante hacer referencia al conveniomultilateral que recientemente establecido entre Chile, Bolivia y Brasil,para la construcción del Corredor Bioceánico que atravesará zonas dealto impacto económico, lo cual permitirá a través de los puertoschilenos en el Océano Pacifico, el acceso a los mercados del Asia y através de los Puertos Brasileros en el Océano Atlántico, el acceso alos mercados de África, Europa y Medio Oriente. Esta iniciativabeneficiará a todos los actores de este acuerdo multilateral, enespecial a Bolivia quien tendrá una salida al mar de sus productos.En materia de seguridad y defensa, cabe destacar la iniciativa queactualmente impulsa Brasil y Venezuela para la creación de unConsejo de Defensa de Suramericano, en el marco de las iniciativasde integración que le permitirán garantizar la seguridad colectiva de laregión y por ende el bienestar de sus habitantes.La República Oriental del Uruguay La República Oriental del Uruguay es uno de los Estadosmiembros de UNASUR, formado por 19 departamentos y cuyoterritorio es el segundo más pequeño del subcontinente. Posee unasuperficie terrestre de 176.215 km². Limita al norte y noreste con elEstado brasileño de Río Grande del Sur. Al oeste, con las provinciasargentinas de Entre Ríos y Corrientes, de la cual está separada por elrío Uruguay, por el sur, tiene costas sobre el Río de la Plata, el cuallo separa de la provincia de Buenos Aires y de la ciudad de BuenosAires. Por el sureste, tiene costas sobre el Océano Atlántico.
  • 143. La República Oriental del Uruguay posee una red hidrográficamuy densa y ramificada, todas las corrientes fluviales tienen comoúnica vertiente, el océano Atlántico. Las cuencas se dividen enCuenca del Río Uruguay, Cuenca del Río Negro, Cuenca de laLaguna Merín, Vertiente Plantense y Vertiente Atlántica. Uruguaymantiene dos disputas limítrofes con Brasil acerca de los territoriosconocidos como Isla Brasilera y Rincón de Artigas, que ocupan unárea de 237 km². En materia de política exterior y seguridad y defensa, resultaconveniente mencionar la posición de Uruguay discutida en el DebateNacional sobre Defensa, realizado en el Instituto Militar de EstudiosSuperiores (IMES), el pasado 6 de Julio de 2006, en donde sedestacó la necesidad de una mayor injerencia del Ministerio deRelaciones Exteriores en las misiones de paz que han conducido lasfuerzas armadas de ese país. Es sabido que La República Orientaldel Uruguay, mantiene excelentes relaciones con los Estados Unidosde Norteamérica, gracias a su constante participación en lasmisiones de paz. Es conveniente tomar en consideración laposición que las Fuerzas Armadas Uruguayas han planteado en elprecitado debate en materia de seguridad y defensa e integraciónregional. A continuación se cita un fragmento de la posiciónpresentada por el Ministerio de Defensa Uruguayo, durante el debateque quedó plasmado en un documento de la mesa temática Nº 2:
  • 144. Se argumentó a favor de adoptar como principio de política exterior y de defensa el no alineamiento en bloques militares. Se afirmó que este tipo de política puede considerarse como una de las formas más efectivas para evitar la ocurrencia de conflictos bélicos, en tanto permitiría escapar a carreras armamentistas y a la generación de tensiones y desconfianzas recíprocas entre estados. Se señaló que teniendo en cuenta la existencia de una superpotencia militarmente incontrastable que se asigna el derecho de librar guerras preventivas y no respetar la autonomía de los Estados, conformar bloques de este tipo genera a un país pequeño y pacífico como el nuestro mucho más riesgos que seguridad. Se señaló que la estrategia de defensa del país no puede descansar únicamente en el elemento diplomático y en el aumento del prestigio internacional del país, porque en tiempos de crisis o agresiones ese factor por sí solo no puede garantizar la integridad y autonomía del país. Se argumentó que el sistema internacional es “…jerárquico, oligopólico, y basado en las relaciones de poder…”. Fuente: Ministerio Defensa Nacional de Uruguay. Disponible en: http://www.mdn.gub.uy/public/020_debnacdesobj.pdf. [Consulta, 2008, Mayo 13] (p. 5). (Subrayado lo nuestro). Además de estas posiciones, se recomendó el analizar conmucha cautela y prudencia cualquier posible propuesta departicipación en esquemas cooperativos, de alianza o integraciónmilitar. Alegando la complejidad del campo de las relacionesinternacionales, la multiplicidad y heterogeneidad de los actores queen él interactúan, que según su punto de vista, hacen imposible elprever exactamente los compromisos y riesgos a que puede verseexpuesto la República Oriental del Uruguay, a mediano y largo plazo.
  • 145. Alegando como excusa que (…) ¨el participar de algún tipo deesquema colectivo implicaría un largo proceso de armonización dereglamentaciones, formación y entrenamiento militar, así como incurriren costos referidos a la actualización de equipamiento y sistemas dearmas¨(op.cit, ibídem). Es conveniente el considerar la posición delas fuerzas militares de Uruguay en el precitado debate, el cual seefectuó con el fin de iniciar las discusiones para la redacción yelaboración de la Ley de Defensa Nacional de ese paíssuramericano. A lo largo de todo el documento, se puede observar enlos representantes de la Fuerza Armada, una posición muypragmática, que defiende la persecución de sus interesesnacionales, como principales guías a la hora de evaluar laparticipación en esquemas colectivos o cooperativos. Aspecto quedebe ser considerado a la hora de establecer cualquier iniciativa deintegración en el ámbito militar, que a pesar de existir voluntad políticapor parte del gobierno de ese país, debe trabajarse con antelación lainducción y concientización del sector militar para garantizar su éxito.La República Argentina La República Argentina se encuentra ubicada en el hemisferioSur, occidental y marítimo. Su territorio comprende una partecontinental sudamericana, espacios insulares y un sector en laAntártida. La parte sudamericana tiene la forma aproximada a untriángulo rectángulo con su cateto menor en el Norte, el mayor alOeste y la hipotenusa sobre la fachada Atlántica. El Río de la Plata,con 140 kms. de canales navegables mantenidos artificialmente,moviliza el 80% del comercio exterior marítimo. Como puerta de
  • 146. acceso al mar de la gran Hidrovía Paraná-Paraguay, constituye la másimportante vía de transporte fluvial del país. Los ríos poseen lasnacientes en países vecinos. Esto obliga a mantener un adecuadoentendimiento, para que las condiciones de navegabilidad, calidad delagua y medio ambiente en general, no se vean afectadas. En su fachada atlántica, que se extiende hasta la ZonaEconómica Exclusiva (ZEE), contiene una enorme riquezaalimenticia, ya que posee grandes áreas de pesca en caladeros demenos de doscientos metros de profundidad con especies altamentemigratorias. En esta fachada Atlántica, ocupa especial atención, ladisputa de soberanía que mantiene la República de Argentina, sobrelas Islas Malvinas, Georgias del Sur y Sandwich del Sur y los espaciosmarítimos y aéreos circundantes, cuya recuperación fue llevada aniveles constitucionales luego de la reforma de 1994. En las relaciones entre Argentina y Chile, entran en juego losPasajes Interoceánicos, la posición de Argentina fija especial interésen el canal de Beagle y el pasaje de Drake, los cuales considera quedesde su descubrimiento, fueron alternativas del Estrecho deMagallanes. Sin embargo, está consciente que el Canal de Beagle,como paso interoceánico, tiene ciertas limitacioneshidrometeorológicas, más de las que puede imponer el estadoribereño, puesto que en su parte occidental y canales que locomunican con el Océano Pacífico, mantiene un estatus de aguasinteriores. En cuanto al pasaje Drake, reconoce que el mismo representa laderrota más austral y más larga para comunicar ambos océanos y, tal
  • 147. como se manifestara, para su navegación se deben afrontarcondiciones meteorológicas y de mar muy adversas. No obstante,reconoce que dicho pasaje representa en la actualidad, la únicaalternativa para buques de gran porte, superpetroleros y grandesbuques de guerra, en especial submarinos, manifestando además supreocupación, por el hecho que dicha ruta ha sido elegida porterceras banderas, para el tránsito de buques que transportan ciertassubstancias como plutonio y desechos radioactivos. Por las razones arriba expuestas, la República Argentina,continua manteniendo su marcado interés en alcanzar acuerdos quereconozcan la libre navegación y la aplicación de los instrumentosinternacionales que rigen en estos pasajes- Prueba de ellos serefleja en el Tratado de Paz y Amistad firmado con Chile en 1984 yen las posteriores negociaciones para normar operativamente el usode estos pasajes. El Gráfico Nº 14, muestra la Región Atlántica deUNASUR.
  • 148. Gráfico Nº 14 La Región Atlántica de UNASUR Océano Atlántico Océano Atlántico Océano AtlánticoMapa de la Región Atlántica de UNASUR, exceptuando el territorio de la Guayana Francesa.Fuente: Adaptación de gráfico de Página Web en línea. Disponible en:(http://www.argentour.com/es/mapa/archivosmapas/mapa_sud_america.jpg) [Consulta, 2008,Mayo 10]
  • 149. La Región Antártida La Región Antártida, conocida como el continente Antártico, elcuarto más grande después de Asia, América y África, con unasuperficie de 14.107.637 km2, se encuentra ubicada geográficamenteen el polo sur del globo terráqueo, encuadrada en el paralelo 60º, conun territorio casi circular, con un diámetro aproximado de 4500 km,excepto en las cercanías con el extremo austral del continentesuramericano, en donde presenta dos salientes pronunciadas queforman una península curvilínea. En su particular configuración, lamayor parte del territorio se encuentra cubierto por una espesa capade hielo y con altitudes que alcanzan los 2 mil metros sobre el niveldel mar, lo que la hacen ser el continente más elevado del planeta.Sus heladas costas son bañadas por los Océanos Pacífico, Atlánticoe Índico. El espesor promedio del hielo que cubre el continente se estimaen 2.500 metros y el máximo espesor registrado en 4.776 metros, loque representa en mayor reservorio de agua dulce del planeta.Debido a las condiciones extremas del clima polar, lo hacen uncontinente deshabitado, a excepción de equipos de científicos ymilitares de distintos países que procuran reivindicar sectores de lastierras antárticas, alegando derechos de cercanía geográfica, dedescubrimiento o de ocupación continuada. Dichos reclamos seencuentran en la actualidad regulados por el Tratado Antártico,firmado el 1 de diciembre de 1959 en Washington, y que entró envigencia el 23 de junio de 1961. Este Tratado establece un marcolegal para la gestión de la Antártida, y su ejecución se administra a
  • 150. través de reuniones consultivas con una frecuencia anual. En cuantoa los reclamos territoriales, es importante citar lo siguiente: En virtud del Art. 4° del tratado existe un "congel amiento" permanente, mientras dure el tratado, de los reclamos de soberanía que fueron hechos valer antes de la firma del mismo e impide durante su vigencia que se hagan nuevas reclamaciones de soberanía, excepto Rusia y los Estados Unidos que se reservaron el derecho a hacer reclamaciones al momento de la firma del tratado. Los reclamos territoriales, en general, no son reconocidos por otros países ni por las Naciones Unidas. Nueva Zelanda, Australia, Francia, Noruega y el Reino Unido, se reconocen mutuamente sus reclamos antárticos. Argentina y Chile también se reconocen mutuamente las áreas en donde no se solapan sus reclamos y denominan al conjunto de sus territorios antárticos como Antártida Sudamericana. Estados Unidos y Rusia rechazan cualquier reclamo territorial, pero al momento de firmar el tratado, se han reservado el derecho a hacerlos en caso de que otros estados intenten hacer efectivos los suyos. Fuente: Enciclopedia Wikipedia, 2007. (Página Web en línea). Disponible: www.es.wikipedia.org/antártida [Consulta: 2008, Mayo 12]. (Subrayado lo nuestro). En la actualidad los países de la Unión de NacionesSuramericanas que mantienen reclamos de soberanía en la regiónantártica son: La República de Argentina, en la zona que denominan(Antártida Argentina), el cual conforma uno de los cuatrodepartamentos de la provincia de Tierra del Fuego, Antártida e islas
  • 151. del Atlántico Sur, a excepción de las islas Orcadas del Sur y Shetlanddel Sur, que integran el Departamento Islas del Atlántico Sur de esaprovincia. Este reclamo fue hecho oficial en el año 1943, elmismo se superpone parcialmente con el reclamo chileno ytotalmente con el británico. El Gráfico Nº 15, muestra la regiónAntártida de UNASUR y el triángulo superpuesto de reclamacionesque mantienen la República de Argentina y la República Chilena. Gráfico Nº 15 La Región Antártida de UNASURMapa de la Región Antártica. Fuente: Pagina web en línea. Disponible enhttp://www.euitto.upm.es/divulgacion/imagenes/cartografia/grandes/antarctic_region_pol_2005.jpg[Consulta, 2008, Mayo 10]
  • 152. Como se puede apreciar en el gráfico, la República de Chilemantiene su posición desde el año 1940, en el denominado (TerritorioChileno Antártico), ubicado entre las coordenadas geográficas 53°Oeste y los 90° oeste (sin límite Norte), el cual c orresponde a laComuna Antártica, una de las dos comunas de la Provincia de laAntártica Chilena, el cual se superpone parcialmente con el reclamoargentino y el británico. Cabe agregar que la República Federativa de Brasil y Perú,participan como miembros consultivos del Tratado Antártico con graninterés en el continente antártico, sin embargo, por disposiciones delpropio Tratado Antártico, no pueden formular reclamaciones mientrasdure su vigencia. Es importante hacer referencia que la mayoría de los paísesmiembros del Tratado Antártico poseen bases científicas y militares enla Antártida, algunas de ellas operan durante todo el año, mientrasque otras son de carácter intermitente. Los Estados de UNASUR que poseen estas instalaciones en laregión antártica son los que a continuación se enumeran: (1) LaRepública de Argentina, con las bases: (Belgrano II, Esperanza,Jubany, Marambio, Orcadas, San Martín, Argentina: Brown, Cámara,Decepción, Matienzo, Melchior, Petrel, Primavera); (2) La RepúblicaFederativa de Brasil, con las bases: (Comandante Ferraz) encoordenadas: ( 62° ′00″S, 58° ′28″O); (3) La República de Chile, 05 23con las bases: (Escudero, Frei, OHiggins y Prat); (4) La Repúblicade Ecuador, con la base intermitente: (Pedro Vicente Maldonado); (5)La República de Perú, con la base: (Machu Picchu); La República
  • 153. Oriental del Uruguay, con las bases: (Artigas, en la Isla Rey Jorge,coordenadas geográfica [62° ′04″S, 58° ′09″O] y 11 54 ECARE, enbahía Esperanza, la cual sólo opera en verano). Cabe agregar que la República Bolivariana de Venezuela, hadeclarado a la comunidad internacional, su interés en participar conpersonal, material y equipo en estas investigaciones permanentes enesta región. Resumiendo, se puede afirmar que la Región de UNASURdesde el punto de vista geoestratégico, como lo muestra el GráficoNº 16, se describe como un triangulo invertido, rodeado por tresmasas de agua: (los océanos Pacífico y Atlántico y el mar del Caribe),cruzado en su interior por tres cadenas montañosas: (los Andes, elplanalto Brasileño y el macizo de las Guayana) y por tres grandesríos que desembocan en el Atlántico: (el Plata, el Amazonas y elOrinoco).
  • 154. Gráfico Nº 16 La Región de UNASUR desde una Perspectiva Geopolítica MAR CARIBE OCÉANO OCÉANO PACÍFICO ATLÁNTICO ANTÁRTIDAElaboración propia tomando como fuentes imágenes clip art tomadas de MasterClips101,000 Readme.Txt. Finalmente, para concluir con este punto referido al estudio delescenario geopolítico para una alianza militar en la Unión deNaciones Suramericanas, es conveniente considerar que en ladinámica de los acontecimientos que se suscitan en las relacionesinternacionales entre los actores del entorno inmediato y delmacroentorno. Cualquier variable por muy insignificante que sea,puede incidir positivamente o negativamente en las iniciativas deintegración de la Unión de Naciones Suramericanas. Más
  • 155. complejidad se le añade al asunto, cuando se incursiona enmecanismos de cooperación en el campo de la seguridad y defensa.Quizás una de las razones de esta complejidad, se sustenta en losparadigmas que usualmente se han construido sobre un marcoteórico sustentado en un realismo político, quizás la complejidad estáprecisamente en el pragmatismo que ha caracterizado a los sereshumanos, quienes tienden a sobreponer sus intereses particularessobre los colectivos. En opinión del autor, todas estas complejidades arriba descritas,se pueden reducir considerablemente, si en materia de integración,se permitiera una mayor participación de todos los actores delsistema internacional, para estos pudieran decidir sus destinos yconcebir una Comunidad (Unión de Naciones Suramericanas), enuna dimensión más amplia e integral, inspirada en un marco teóricocargado idealismo político, en donde los intereses individuales de losactores del sistema, se hagan concurrentes con los interesescolectivos y en donde, sin dejar de ser idealistas, las amenazasemergentes que atentes contra los intereses colectivos de esacomunidad internacional, sean enfrentados con responsabilidad,justicia y solidaridad, en función de alcanzar la seguridad colectiva yel bien común de los pueblos de esta importante región suramericana.
  • 156. Tabulación e Interpretación de las Amenazas Comunes en La Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) Gráfico Nº 17 Amenaza No 1 Pretensiones Recursos Energéticos (Petróleo, Gas y otras fuentes de Energía) 20 15 10 5 A1 0Elaboración Propia. El presente gráfico representa las coincidencias existentes en cuanto a lapercepción de amenazas, que a criterio de un grupo de expertos encuestados, pueden representar unfactor potencial de daño para los Estados que conforman la Unión de Naciones Suramericanas. Conello se pretende visualizar las ¨Amenazas Comunes, a los fines de cruzar dicha información con otrasvariables consideradas para el establecimiento de posibles alianzas militares.Análisis: Las Pretensiones sobre los Recursos Energéticos (petróleo,gas y otras fuentes de energía), fue considerada por los expertos,como una de las principales amenazas con un 90% de frecuencia ensus opiniones, indicándose que esta amenaza es común para lossiguientes países de UNASUR: Argentina, Brasil, Venezuela, Boliviay Ecuador. Este resultado permite obtener una primeraaproximación, para el establecimiento de mecanismos de alianzasmilitares, entre estas naciones suramericanas, a los fines de poderafrontar en forma colectiva tal situación. 159
  • 157. Gráfico Nº 18 Amenaza No 2 Pretensiones Amazonía 20 18 16 14 12 10 8 6 A2 4 2 0Elaboración Propia. El presente gráfico representa las coincidencias existentes en cuanto a lapercepción de amenazas, que a criterio de un grupo de expertos encuestados, pueden representar unfactor potencial de daño para los Estados que conforman la Unión de Naciones Suramericanas. Conello se pretende visualizar las ¨Amenazas Comunes, a los fines de cruzar dicha información con otrasvariables consideradas para el establecimiento de posibles alianzas militares.Análisis: Las Pretensiones en la Amazonía, registró un 90% deincidencia en las opiniones de los expertos, considerándose comoun factor potencial de daño para los intereses de la Unión deNaciones Suramericanas. El resultado evidenció además que, laprecitada amenaza, es común en los siguientes países: Brasil,Venezuela, Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú, Guyana y Surinam, esdecir, todos los Estados suramericanos con frontera con estaimportante región y que a su vez, son miembros del Tratado deCooperación Amazónico de 1978. De aquí se evidencia, salvo lasexcepciones consideradas en el análisis geoestratégico, sobreColombia, Perú, Guyana y Surinam, posibles alianzas para afrontartal amenaza. 160
  • 158. Gráfico Nº 19 Amenaza No 3 Tratados Libre Comercio Bilaterales con EE.UU 20 15 10 5 A3 0Elaboración Propia. El presente gráfico representa las coincidencias existentes en cuanto a lapercepción de amenazas, que a criterio de un grupo de expertos encuestados, pueden representar unfactor potencial de daño para los Estados que conforman la Unión de Naciones Suramericanas. Conello se pretende visualizar las ¨Amenazas Comunes, a los fines de cruzar dicha información con otrasvariables consideradas para el establecimiento de posibles alianzas militares.Análisis: Los Tratados de Libre Comercio Bilaterales con EE.UU, fueconsiderado por los expertos, como una amenaza, con un 85% enlas opiniones. Esta amenaza se hace presente en los siguientespaíses de UNASUR: Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay,Venezuela, Bolivia, Ecuador, Guyana y Surinam. Estos TLCestablecidos por Chile, Colombia y Perú, con los EE.UU, sondecisiones políticas que están en marcada contraposición con losprincipios rectores que rigen la integración suramericana. Estasituación debe ser tomada en cuenta, ante posibles alianzasmilitares, por cuanto que, EE.UU interactúa en el ambiente estratégicode UNASUR, generando relaciones de confrontación. 161
  • 159. Gráfico Nº 20 Amenza No 4 (Bases Militares de EE.UU instaladas 20 15 10 5 A4 0Elaboración Propia. El presente gráfico representa las coincidencias existentes en cuanto a lapercepción de amenazas, que a criterio de grupo un de expertos encuestados, pueden representar unfactor potencial de daño para los Estados que conforman la Unión de Naciones Suramericanas. Con ellose pretende visualizar las ¨Amenazas Comunes, a los fines de cruzar dicha información con otras variablesconsideradas para el establecimiento de posibles alianzas militares. Nota: La Base Militar Norteamericana deManta, en la República de Ecuador, no fue considerada en la tabulación, por cuanto el Presidente RafaelCorrea para la fecha del estudio declaró oficialmente que no renovaría su concesión.Análisis: Las Bases Militares de EE.UU instaladas, fue consideradapor los expertos, como una amenaza con un 80% en las opiniones.Indicándose además, que la misma afecta los intereses deArgentina, Brasil, Uruguay, Chile, Venezuela, Bolivia, Ecuador,Guyana y Surinam. (Países de UNASUR que no poseen BasesNorteamericanas o que teniéndolas, han declarado oficialmente sudeseo de retirarlas, caso Ecuador). Este resultado, sumado a lasconsideraciones geoestratégicas desarrolladas en el presentecapítulo, debe ser considerado para el establecimiento de alianzasmilitares, entre las naciones de UNASUR que vean afectados susintereses. 162
  • 160. Gráfico Nº 21 Amenaza No 5 (Pretensión de Imposición Doctrina Militar Preventiva por parte EE.UU.) 18 16 14 12 10 8 6 4 A5 2 0Elaboración Propia. El presente gráfico representa las coincidencias existentes en cuanto a lapercepción de amenazas, que a criterio de un grupo de expertos encuestados, pueden representar unfactor potencial de daño para los Estados que conforman la Unión de Naciones Suramericanas. Conello se pretende visualizar las ¨Amenazas Comunes, a los fines de cruzar dicha información con otrasvariables consideradas para el establecimiento de posibles alianzas militares.Análisis: La pretensión de imposición de la doctrina preventiva, porparte de EE.UU., fue considerada por los expertos, como unaamenaza con un 80% de frecuencia en sus opiniones, indicándoseque esta amenaza es común para los siguientes países deUNASUR: Argentina, Venezuela, Bolivia y Ecuador. Este resultadopermite obtener una primera aproximación, para el establecimiento demecanismos de alianzas militares, entre estas nacionessuramericanas, a los fines de poder afrontar en forma colectiva talsituación. 163
  • 161. Gráfico Nº 22 Amenaza No 6 (Pobreza) 16 14 12 10 8 6 4 A6 2 0Elaboración Propia. El presente gráfico representa las coincidencias existentes en cuanto a lapercepción de amenazas, que a criterio de un grupo de expertos encuestados, pueden representar unfactor potencial de daño para los Estados que conforman la Unión de Naciones Suramericanas. Conello se pretende visualizar las ¨Amenazas Comunes, a los fines de cruzar dicha información con otrasvariables consideradas para el establecimiento de posibles alianzas militares.Análisis: La pobreza, fue considerada por los expertos, como unaamenaza, alcanzando un 80% en las opiniones. Se indicó que lamisma es común en todos los países miembros de la Unión deNaciones Suramericanas. Este resultado permite obtener unaprimera aproximación, para el establecimiento de mecanismos dealianzas militares entre: Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay, Chile,Venezuela, Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú, Guyana y Surinam, conel objeto de afrontar en forma colectiva tal situación, exceptuandoaquellos actores, que por razones geoestratégicas anteriormenteabordadas, resulten inconvenientes para ser considerados para esteámbito de la integración. 164
  • 162. Gráfico Nº 23 Amenaza No 7 (Narcotráfico) 16 14 12 10 8 6 A7 4 2 0Elaboración Propia. El presente gráfico representa las coincidencias existentes en cuanto a lapercepción de amenazas, que a criterio de un grupo de expertos encuestados, pueden representar unfactor potencial de daño para los Estados que conforman la Unión de Naciones Suramericanas. Conello se pretende visualizar las ¨Amenazas Comunes, a los fines de cruzar dicha información con otrasvariables consideradas para el establecimiento de posibles alianzas militares.Análisis: El Narcotráfico, fue considerado por los expertos, como unaamenaza con un 75% de frecuencia en sus opiniones, indicándoseque la misma es común para los siguientes países de UNASUR:Brasil, Venezuela, Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú. Este resultado,salvo las excepciones consideradas producto del análisis geopolíticodesarrollado, permite obtener una primera aproximación, para elestablecimiento de mecanismos de alianzas militares, entre estasnaciones suramericanas, a los fines de poder afrontar en formacolectiva tal situación. 165
  • 163. Gráfico Nº 24 Amenaza No 8 (Extorsión Secuestro y Crimen Organizado) 16 14 12 10 8 6 4 A8 2 0Elaboración Propia. El presente gráfico representa las coincidencias existentes en cuanto a lapercepción de amenazas, que a criterio de un grupo de expertos encuestados, pueden representar unfactor potencial de daño para los Estados que conforman la Unión de Naciones Suramericanas. Conello se pretende visualizar las ¨Amenazas Comunes, a los fines de cruzar dicha información con otrasvariables consideradas para el establecimiento de posibles alianzas militares.Análisis: La Extorsión, Secuestro y Crimen Organizado, fueconsiderada por los expertos, como una amenaza con un 75% defrecuencia en sus opiniones, indicándose que la misma es comúnpara los siguientes países de UNASUR: Venezuela, Colombia,Ecuador y Perú. Este resultado, muestra la internalización que hatenido esta amenaza que parte esencialmente de Colombia y que seextiende hacia los países con límites terrestre activos. Los Expertosno incluyeron al Brasil, por cuanto que las características naturales enla zona selvática del Amazonas, se constituye en un obstáculo naturalque evita su expansión, a pesar que la tesis norteamericana apunta locontrario, como pretexto para controlar la zona. 166
  • 164. Gráfico Nº 25 Amenaza No 9 (Degradación Ambiental) 16 14 12 10 8 6 4 A9 2 0Elaboración Propia. El presente gráfico representa las coincidencias existentes en cuanto a lapercepción de amenazas, que a criterio de un grupo de expertos encuestados, pueden representar unfactor potencial de daño para los Estados que conforman la Unión de Naciones Suramericanas. Conello se pretende visualizar las ¨Amenazas Comunes, a los fines de cruzar dicha información con otrasvariables consideradas para el establecimiento de posibles alianzas militares.Análisis: La Degradación Ambiental, fue considerada por losexpertos, como una amenaza con un 70% de frecuencia en susopiniones, indicándose que la misma es común para absolutamentetodos los países de la Unión de Naciones Suramericanas. Lacoincidencia absoluta de esta amenaza común, permite obtener unaprimera aproximación, para el establecimiento de mecanismos dealianzas militares, que de alguna manera articulen los esfuerzos entreestas naciones suramericanas, a los fines de poder afrontar enforma colectiva tal situación. 167
  • 165. Gráfico Nº 26 Amenaza No 10 (Dependencia Tecnológica) 14 12 10 8 6 4 A10 2 0Elaboración Propia. El presente gráfico representa las coincidencias existentes en cuanto a lapercepción de amenazas, que a criterio de un grupo de expertos encuestados, pueden representar unfactor potencial de daño para los Estados que conforman la Unión de Naciones Suramericanas. Conello se pretende visualizar las ¨Amenazas Comunes, a los fines de cruzar dicha información con otrasvariables consideradas para el establecimiento de posibles alianzas militares.Análisis: La Dependencia Tecnológica, fue considerada por losexpertos, como una amenaza con un 65% de incidencia,indicándose que la misma es común para todos los países deUNASUR, con excepción de: Argentina, Brasil y Chile, cuyo grado dedesarrollo está por encima del resto de las naciones suramericanas.Este resultado, salvo las excepciones descritas en el análisisgeopolítico, permiten obtener una primera aproximación, de posiblesde mecanismos de alianzas militares, para el desarrollo de proyectoscomunes en el ámbito tecnológico - militar, que coadyuven a reducir ladependencia del material bélico y garanticen una doctrina logística yoperacional independiente de potencias hegemónicas. 168
  • 166. Gráfico Nº 27 Amenaza No 11 (Catástrofes Naturales) 12 10 8 6 4 A11 2 0Elaboración Propia. El presente gráfico representa las coincidencias existentes en cuanto a lapercepción de amenazas, que a criterio de un grupo de expertos encuestados, pueden representar unfactor potencial de daño para los Estados que conforman la Unión de Naciones Suramericanas. Conello se pretende visualizar las ¨Amenazas Comunes, a los fines de cruzar dicha información con otrasvariables consideradas para el establecimiento de posibles alianzas militares.Análisis: Las Catástrofes Naturales, fue considerada por losexpertos, como una amenaza con un 55% de incidencia en susopiniones, indicándose que la misma es común paraabsolutamente todos los países de la Unión de NacionesSuramericanas. La coincidencia absoluta de esta amenaza común,permite obtener una primera aproximación, para el establecimientode mecanismos de alianzas militares, que de alguna maneraarticulen los esfuerzos entre estas naciones suramericanas, a losfines de poder afrontar en forma colectiva tales situaciones. Esconsiderado por el autor, que el afrontar colectivamente con planesconjuntos, esta situación promueve la solidaridad y confianza mutua. 169
  • 167. Gráfico Nº 28 Amenaza No 12 (Dependencia Financiera) 6 5 4 3 2 A12 1 0Elaboración Propia. El presente gráfico representa las coincidencias existentes en cuanto a lapercepción de amenazas, que a criterio de un grupo de expertos encuestados, pueden representar unfactor potencial de daño para los Estados que conforman la Unión de Naciones Suramericanas. Conello se pretende visualizar las ¨Amenazas Comunes, a los fines de cruzar dicha información con otrasvariables consideradas para el establecimiento de posibles alianzas militares.Análisis: La Dependencia Financiera, fue considerada por losexpertos, como una amenaza con un 25% de incidencia, siendocomún para todos los países de UNASUR, con excepción de:Argentina, Brasil, Chile y Venezuela. Argentina y Venezuela hanlogrado recientemente, gracias a sus políticas de gobierno,independizarse del control neoliberal del Fondo MonetarioInternacional y otros organismos financieros. Todo esto debe serconsiderado en la elaboración de planes estratégicos de alianzas,para alcanzar una mayor autonomía regional en el ámbito financieroy por ende en el tecnológico- militar. El autor considera que El Bancodel Sur, se constituye como una gran oportunidad para quebrar estadependencia. 170
  • 168. Gráfico Nº 29 Amenaza No 13 (Probables Disputas Fronterizas) 5 4 3 2 1 A13 0Elaboración Propia. El presente gráfico representa las coincidencias existentes en cuanto a lapercepción de amenazas, que a criterio de un grupo de expertos encuestados, pueden representar unfactor potencial de daño para los Estados que conforman la Unión de Naciones Suramericanas. Conello se pretende visualizar las ¨Amenazas Comunes, a los fines de cruzar dicha información con otrasvariables consideradas para el establecimiento de posibles alianzas militares.Análisis: Las Probables Disputas Fronterizas, fue considerada por losexpertos, como una amenaza con 20% de incidencia en susopiniones, indicándose que esta afecta los diversos actores de laUnión de Naciones Suramericanas. Tal situación debe considerarsepara establecer mecanismos de alianzas militares, por cuanto quedependiendo del estado de las relaciones, dependerán lasposibilidades de acercamiento en el ámbito militar. Sin embargo, sedebe tener especial atención en las interacciones que persiguenevocar antiguas disputas y que son promovidas por actores deconfrontación del ámbito externo o por actores del ámbito interno quejuegan papeles contradictorios. (Ver García 2002. Método Estratégicopara la Solución de Problemas en Seguridad y Defensa, IAEDEN,Caracas). 171
  • 169. Gráfico Nº 30 Amenaza No 14 (Migración) 3,5 3 2,5 2 1,5 1 A14 0,5 0Elaboración Propia. El presente gráfico representa las coincidencias existentes en cuanto a lapercepción de amenazas, que a criterio de un grupo de expertos encuestados, pueden representar unfactor potencial de daño para los Estados que conforman la Unión de Naciones Suramericanas. Conello se pretende visualizar las ¨Amenazas Comunes, a los fines de cruzar dicha información con otrasvariables consideradas para el establecimiento de posibles alianzas militares.Análisis: La Migración, fue considerado por los expertos, como unaamenaza con un 15% de incidencia en sus opiniones, indicándoseque la misma es común para los siguientes países de UNASUR:Venezuela, Colombia, Ecuador y Perú. Este resultado, salvo lasexcepciones consideradas en el análisis geopolítico de la regiónsuramericana, permite obtener una primera aproximación, para elestablecimiento de diversos mecanismos de cooperación quepermitan a estas naciones arriba señaladas, el poder afrontar deuna forma colectiva y coordinada tal situación. 172
  • 170. Gráfico Nº 31 Amenaza No 15 Internacionalización Conflicto Colombiano 1,2 1 0,8 0,6 0,4 A15 0,2 0Elaboración Propia. El presente gráfico representa las coincidencias existentes en cuanto a lapercepción de amenazas, que a criterio de un grupo de expertos encuestados, pueden representar unfactor potencial de daño para los Estados que conforman la Unión de Naciones Suramericanas. Conello se pretende visualizar las ¨Amenazas Comunes, a los fines de cruzar dicha información con otrasvariables consideradas para el establecimiento de posibles alianzas militares.Análisis: La Internacionalización del Conflicto Colombiano, fueconsiderada por los expertos, como una amenaza con un 5% defrecuencia en sus opiniones, indicándose que la misma es comúnpara los siguientes países de UNASUR: Brasil, Venezuela, Colombia,Ecuador y Perú. Este resultado muestra el impacto que ha tenidoesta situación, que afecta esencialmente a Colombia y que amenazacon extenderse hacia el resto de los países vecinos. No se descartala existencia de posibles manipulaciones políticas, por parte deactores de confrontación o de cooperación que juegan papelescontradictorios, para fomentar la internacionalización de este conflicto,en contra de cualquier iniciativa de integración. 173
  • 171. Gráfico Nº 32. Las Amenazas Comunes en UNASUR Amenazas Comunes en UNASUR 20 18 Argentina 16 Brasil ParaguayFrecuencia Opiniones 14 Uruguay 12 Chile 10 Venezuela 8 Bolivia 6 Colombia 4 Ecuador 2 Perú 0 Guyana A1 A2 A3 A4 A5 A6 A7 A8 A9 A10 A11 A12 A13 A14 A15 Surinam Amenazas presentes en los países de la Unión de Naciones Suramericanas Elaboración Propi. El presente gráfico representa las coincidencias existentes en cuanto a la percepción de amenazas, que a criterio de un grupo de expertos encuestados, pueden representar un factor potencial de daño para los Estados que conforman la Unión de Naciones Suramericanas. Con ello se pretende visualizar las ¨Amenazas Comunes, a los fines de cruzar dicha información con otras variables consideradas para el establecimiento de posibles alianzas militares. Leyenda de las Amenazas: A1: Energía; A2: Agua; A3: TLC; A4: Bases Militares EE.UU; A5: Doctrina Preventiva EE.UU; A6: Pobreza; A7: Narcotráfico; A8: Extorsión, Secuestro y Crimen; A9: Degradación Ambiental; A10: Dependencia Tecnológica; A11: Catástrofes; A12: Dependencia Financiera; A13: Posibles Disputas Fronterizas; A14: Migración; A15: Internacionalización Conflicto Colombiano. Análisis: En el presente gráfico se representan las amenazas obtenidas del juicio de experto y su incidencia entre los doce países miembros de UNASUR. Aquí se puede observar las amenazas que son comunes, entre los diversos países miembros de la unión. Históricamente, como se explicó en el marco teórico de la presente investigación, las alianzas militares se conforman para afrontar situaciones que representan un factor potencial de daño a los intereses de las naciones, para defenderse y/o para hacerle frente colectivamente. De aquí la importancia en analizar la dinámica del entorno para definir mecanismos de cooperación ajustados a las realidades. 174
  • 172. Tabulación e Interpretación de Los Intereses en la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) Gráfico Nº 33 Interés No 1 (Defensa Integridad Territorial) 25 Freuencia Opiniones 20 15 10 5 0 Series1 PaisesElaboración Propia. El presente gráfico representa las coincidencias existentes en cuanto a lapercepción de los principales ¨intereses¨ que a criterio de un grupo de expertos encuestados, sonindispensables para el logro del Bienestar de los pueblos y la seguridad colectiva de los habitantes delos Estados que conforman la Unión de Naciones Suramericanas. Esta información fue tomada enconsideración para analizar las coincidencias existentes y definir los Intereses Comunes, los cuales, alser contrastados con otras variables, permiten establecer posibles mecanismos de alianzas militares.Análisis: La Defensa de la Integridad Territorial, fue considerada porlos expertos, como uno de los intereses de mayor importancia, conun 100% de incidencia en sus opiniones, indicándose además, queel mismo es común en todos los países miembros de UNASUR.Este resultado, salvo las excepciones consideradas en el análisisgeopolítico de la región suramericana, permite inferir lasposibilidades de establecer una alianza militar que garantice lasatisfacción de esta necesidad, vital para el normal funcionamientode los Estados miembros de la Unión de Naciones Suramericanas. 175
  • 173. Gráfico Nº 34 Interés No 2 (Soberanía, Independencia y Autodeterminación) 25 Frecuencia Opiniones 20 15 10 5 0 I2 PaísesElaboración Propia. El presente gráfico representa las coincidencias existentes en cuanto a lapercepción de los principales ¨intereses¨ que a criterio de un grupo de expertos encuestados, sonindispensables para el logro del Bienestar de los pueblos y la seguridad colectiva de los habitantes delos Estados que conforman la Unión de Naciones Suramericanas. Esta información fue tomada enconsideración para analizar las coincidencias existentes y definir los Intereses Comunes, los cuales, alser contrastados con otras variables, permiten establecer posibles mecanismos de alianzas militares.Análisis: La Soberanía, Independencia y Autodeterminación, fueronconsideradas por los expertos, como los intereses de mayorimportancia, con un 100% de incidencia en sus opiniones,indicándose además, que los mismos son comunes en todos lospaíses miembros de UNASUR. Estos resultados, salvo lasexcepciones consideradas en el análisis geopolítico de la regiónsuramericana, permite inferir las posibilidades de establecer unaalianza militar que garantice la satisfacción de estas necesidadesvitales para el normal funcionamiento de los Estados miembros de laUnión de Naciones Suramericanas. 176
  • 174. Gráfico Nº 35 Interés No 3 (Mantenimiento de la Paz Interna e Internacionacional) 25 Frecuencia Opiniones 20 15 10 5 0 I3 PaísesElaboración Propia. El presente gráfico representa las coincidencias existentes en cuanto a lapercepción de los principales ¨intereses¨ que a criterio de un grupo de expertos encuestados, sonindispensables para el logro del Bienestar de los pueblos y la seguridad colectiva de los habitantes delos Estados que conforman la Unión de Naciones Suramericanas. Esta información fue tomada enconsideración para analizar las coincidencias existentes y definir los Intereses Comunes, los cuales, alser contrastados con otras variables, permiten establecer posibles mecanismos de alianzas militares.Análisis: El Mantenimiento de la Paz Interna e Internacional, fueconsiderado por los expertos, como uno de los intereses de mayorimportancia, con un 100% de incidencia en sus opiniones,indicándose además, que el mismo es común en todos los paísesmiembros de UNASUR. Este resultado, salvo las excepcionesconsideradas en el análisis geopolítico de la región suramericana,permite inferir las posibilidades de establecer una alianza militarpara la paz, que garantice la satisfacción de esta necesidad, vitalpara el normal funcionamiento de los Estados miembros de la Uniónde Naciones Suramericanas. 177
  • 175. Gráfico Nº 36 Interés No 4 (Justicia y Estabilidad Democrática) 25 Frecuencia Opiniones 20 15 10 5 0 I4 PaisesElaboración Propia. El presente gráfico representa las coincidencias existentes en cuanto a lapercepción de los principales ¨intereses¨ que a criterio de un grupo de expertos encuestados, sonindispensables para el logro del Bienestar de los pueblos y la seguridad colectiva de los habitantes delos Estados que conforman la Unión de Naciones Suramericanas. Esta información fue tomada enconsideración para analizar las coincidencias existentes y definir los Intereses Comunes, los cuales, alser contrastados con otras variables, permiten establecer posibles mecanismos de alianzas militares.Análisis: La Justicia y Estabilidad Democrática, fueron consideradaspor los expertos, como intereses de gran importancia, con un 100%de incidencia en sus opiniones, indicándose además, que los mismosson comunes en todos los países miembros de UNASUR. Estosresultados, salvo las excepciones presentadas en el análisisgeopolítico de la región suramericana, permite inferir lasposibilidades de establecer una alianza militar que garantice lasatisfacción de estas necesidades, vitales para el normalfuncionamiento de los Estados miembros de la Unión de NacionesSuramericanas. 178
  • 176. Gráfico Nº 37 Interés No 5 (Soberanía Energética en la Integración Regional) 25 Frecuencia Opiniones 20 15 10 5 0 I5 PaísesElaboración Propia. El presente gráfico representa las coincidencias existentes en cuanto a lapercepción de los principales ¨intereses¨ que a criterio de un grupo de expertos encuestados, sonindispensables para el logro del Bienestar de los pueblos y la seguridad colectiva de los habitantes delos Estados que conforman la Unión de Naciones Suramericanas. Esta información fue tomada enconsideración para analizar las coincidencias existentes y definir los Intereses Comunes, los cuales, alser contrastados con otras variables, permiten establecer posibles mecanismos de alianzas militares.Análisis: La Soberanía Energética en la Integración Regional, fueconsiderada por los expertos, como un interés de gran relevancia,con un 100% de incidencia en sus opiniones, indicándose además,que el mismo es común para los siguientes países de UNASUR:Argentina, Brasil, Venezuela, Bolivia y Ecuador. Este resultado, salvolas excepciones consideradas en el análisis geopolítico de la regiónsuramericana, permite inferir las posibilidades de establecer unaalianza militar que garantice la satisfacción de esta necesidad, vitalpara el normal funcionamiento de los Estados miembros de la Uniónde Naciones Suramericanas. 179
  • 177. Gráfico Nº 38 Interés No 6. Control Soberano Reservas Naturales (Agua y Biodiversidad) 20 Frecuencia Opiniones 15 10 5 0 I6 PaísesElaboración Propia. El presente gráfico representa las coincidencias existentes en cuanto a lapercepción de los principales ¨intereses¨ que a criterio de un grupo de expertos encuestados, sonindispensables para el logro del Bienestar de los pueblos y la seguridad colectiva de los habitantes delos Estados que conforman la Unión de Naciones Suramericanas. Esta información fue tomada enconsideración para analizar las coincidencias existentes y definir los Intereses Comunes, los cuales, alser contrastados con otras variables, permiten establecer posibles mecanismos de alianzas militares.Análisis: El Control Soberano de Reservas Naturales (Agua yBiodiversidad), fue considerada por los expertos, como uno de losintereses de gran importancia, con un 95% de incidencia en susopiniones, indicándose además, que el mismo es común en todoslos países miembros de UNASUR. Este resultado, salvo lasexcepciones consideradas en el análisis geopolítico de la regiónsuramericana, permite inferir las posibilidades de establecer unaalianza militar que garantice la satisfacción de esta necesidad, vitalpara el normal funcionamiento de los Estados miembros de la Uniónde Naciones Suramericanas. 180
  • 178. Gráfico Nº 39 Interés No 7 (Reducción de Asimetrías) 20 Frecuencia Opinones 15 10 5 0 I7 PaísesElaboración Propia. El presente gráfico representa las coincidencias existentes en cuanto a lapercepción de los principales ¨intereses¨ que a criterio de un grupo de expertos encuestados, sonindispensables para el logro del Bienestar de los pueblos y la seguridad colectiva de los habitantes delos Estados que conforman la Unión de Naciones Suramericanas. Esta información fue tomada enconsideración para analizar las coincidencias existentes y definir los Intereses Comunes, los cuales, alser contrastados con otras variables, permiten establecer posibles mecanismos de alianzas militares.Análisis: La Reducción de Asimetrías, fue considerada por losexpertos, como un interés de gran importancia, con un 95% deincidencia en sus opiniones, indicándose además, que el mismo escomún en todos los países miembros de UNASUR. Este resultado,indica la importancia de la cooperación regional, a los fines de reducirlos desequilibrios en la región y hacer concurrentes los intereses.Salvo las excepciones consideradas en el análisis geopolítico de laregión suramericana, este interés permite inferir las posibilidades deestablecer una alianza militar que garantice la satisfacción de estanecesidad, vital para el normal funcionamiento de los Estadosmiembros de la Unión de Naciones Suramericanas. 181
  • 179. Gráfico Nº 40 Interés No 8 (Desarrollo Sustentable) 20 Frecuencia Opiniones 15 10 5 0 I8 PaísesElaboración Propia. El presente gráfico representa las coincidencias existentes en cuanto a lapercepción de los principales ¨intereses¨ que a criterio de un grupo de expertos encuestados, sonindispensables para el logro del Bienestar de los pueblos y la seguridad colectiva de los habitantes delos Estados que conforman la Unión de Naciones Suramericanas. Esta información fue tomada enconsideración para analizar las coincidencias existentes y definir los Intereses Comunes, los cuales, alser contrastados con otras variables, permiten establecer posibles mecanismos de alianzas militares.Análisis: El Desarrollo Sustentable, fue considerado por los expertos,como un interés de gran importancia, con un 95% de incidencia ensus opiniones, indicándose además, que el mismo es común entodos los países miembros de UNASUR. Este resultado, permiteinferir las posibilidades de establecer mecanismos de cooperaciónen el ámbito militar, que garanticen la vigilancia y preservación dezonas ricas en biodiversidad y recursos vitales para el normalfuncionamiento de los Estados miembros de la Unión de NacionesSuramericanas y el bienestar de sus habitantes. 182
  • 180. Gráfico Nº 41 Interés No 9 (Seguridad Colectiva) 20 Frecuencia Opiniones 15 10 5 0 I9 PaísesElaboración Propia. El presente gráfico representa las coincidencias existentes en cuanto a lapercepción de los principales ¨intereses¨ que a criterio de un grupo de expertos encuestados, sonindispensables para el logro del Bienestar de los pueblos y la seguridad colectiva de los habitantes delos Estados que conforman la Unión de Naciones Suramericanas. Esta información fue tomada enconsideración para analizar las coincidencias existentes y definir los Intereses Comunes, los cuales, alser contrastados con otras variables, permiten establecer posibles mecanismos de alianzas militares.Análisis: La Seguridad Colectiva, fue considerada por los expertos,como un interés común en todos los países miembros de UNASUR,alcanzado un 90% de incidencia en sus opiniones, lo que permiteinferir las posibilidades de establecer una alianza militar de caráctersub regional, que garantice la satisfacción de esta necesidad,considerada de gran importancia para el normal funcionamiento delos Estados miembros de la Unión de Naciones Suramericanas. Elenfoque de seguridad colectiva en la región suramericana sefundamenta en un pacto de unión, liga y amistad para preservar lapaz y garantizar la defensa en caso de cualquier amenaza. 183
  • 181. Gráfico Nº 42 Interés No 10 Preservación de los Recursos Naturales 20 Frecuencia Opiniones 15 10 5 I10 0 PaísesElaboración Propia. El presente gráfico representa las coincidencias existentes en cuanto a lapercepción de los principales ¨intereses¨ que a criterio de un grupo de expertos encuestados, sonindispensables para el logro del Bienestar de los pueblos y la seguridad colectiva de los habitantes delos Estados que conforman la Unión de Naciones Suramericanas. Esta información fue tomada enconsideración para analizar las coincidencias existentes y definir los Intereses Comunes, los cuales, alser contrastados con otras variables, permiten establecer posibles mecanismos de alianzas militares.Análisis: La Preservación de los Recursos Naturales, fue consideradopor los expertos, como uno de los intereses de gran importancia,con un 80% de incidencia en sus opiniones, indicándose además,que el mismo es común en todos los países miembros de UNASUR.Este resultado, permite inferir las posibilidades de establecermecanismos de cooperación en el ámbito militar, que garanticen lavigilancia y preservación de este importante recurso vital para eldesarrollo y el bienestar de los habitantes de esta regiónsuramericana. 184
  • 182. Gráfico Nº 43 Interés No 11 (Seguridad Alimentaria) 12 Frecuencia Opiniones 10 8 6 4 2 I11 0 PaísesElaboración Propia. El presente gráfico representa las coincidencias existentes en cuanto a lapercepción de los principales ¨intereses¨ que a criterio de un grupo de expertos encuestados, sonindispensables para el logro del Bienestar de los pueblos y la seguridad colectiva de los habitantes delos Estados que conforman la Unión de Naciones Suramericanas. Esta información fue tomada enconsideración para analizar las coincidencias existentes y definir los Intereses Comunes, los cuales, alser contrastados con otras variables, permiten establecer posibles mecanismos de alianzas militares.Análisis: La Seguridad Alimentaria, fue considerada por los expertos,como un interés relevante con un 50% de incidencia, indicándose,que el mismo es común en todos los países miembros de UNASUR,con excepción de Chile y Brasil, quienes han alcanzado satisfaceresta necesidad. La escasez de alimentos, ha sido históricamentecausa de conflictos internos e interestatales, afectando la seguridad ydefensa de las naciones, es por ello la necesidad de establecermecanismos de alianzas con estrategias integrales, en donde elámbito militar, ofrezca sus aportes para garantizar la satisfacción deesta necesidad, vital para el bienestar de los pueblos. 185
  • 183. Gráfico Nº 44 Interés No 12 (Participación Pueblos en la Integración) 10 Frecuencia Opiniones 8 6 4 2 0 I12 PaísesElaboración Propia. El presente gráfico representa las coincidencias existentes en cuanto a lapercepción de los principales ¨intereses¨ que a criterio de un grupo de expertos encuestados, sonindispensables para el logro del Bienestar de los pueblos y la seguridad colectiva de los habitantes delos Estados que conforman la Unión de Naciones Suramericanas. Esta información fue tomada enconsideración para analizar las coincidencias existentes y definir los Intereses Comunes, los cuales, alser contrastados con otras variables, permiten establecer posibles mecanismos de alianzas militares.Análisis: La Participación de los Pueblos en la Integración, fueconsiderado por los expertos, como un interés, con un 40% deincidencia en sus opiniones, indicándose además, que los siguientespaíses comparten esta posición: Argentina, Brasil, Uruguay,Venezuela, Bolivia y Ecuador. Este resultado, salvo las excepcionesconsideradas en el análisis geopolítico de la región suramericana,indica la legitimidad que puede alcanzar una alianza militar para ladefensa integral, respaldada en la firme convicción de los pueblospara defender los intereses comunes de la Unión de NacionesSuramericanas. 186
  • 184. Gráfico Nº 45 Interés No 13 Sistema de Defensa Suramericano 6 Frecuencia Opiniones 5 4 3 2 1 0 I13 PaísesElaboración Propia. El presente gráfico representa las coincidencias existentes en cuanto a lapercepción de los principales ¨intereses¨ que a criterio de un grupo de expertos encuestados, sonindispensables para el logro del Bienestar de los pueblos y la seguridad colectiva de los habitantes delos Estados que conforman la Unión de Naciones Suramericanas. Esta información fue tomada enconsideración para analizar las coincidencias existentes y definir los Intereses Comunes, los cuales, alser contrastados con otras variables, permiten establecer posibles mecanismos de alianzas militares.Análisis: El Sistema de Defensa Suramericano, fue considerado porlos expertos, como un interés, con un 25% de incidencia en susopiniones, indicándose además, que los siguientes países compartenesta posición: Argentina, Brasil, Venezuela, Bolivia y Ecuador.Actualmente, el Presidente de Brasil junto a su Ministro de Defensa yel Presidente de Venezuela, incentivan una propuesta para la creaciónde un Consejo de Defensa Suramericano, dentro del marco deUNASUR. Iniciativa que ha mostrado un alto grado de aceptación yque seguirá sumando partidarios, en la medida que se definan losmecanismos de alianza militar que pudieran operar, frente a losintereses y amenazas comunes en la región. 187
  • 185. Gráfico Nº 46 Interés No 14 Control Migraciones 5 Frecuencia Opiniones 4 3 2 1 I14 0 PaísesElaboración Propia. El presente gráfico representa las coincidencias existentes en cuanto a lapercepción de los principales ¨intereses¨ que a criterio de un grupo de expertos encuestados, sonindispensables para el logro del Bienestar de los pueblos y la seguridad colectiva de los habitantes delos Estados que conforman la Unión de Naciones Suramericanas. Esta información fue tomada enconsideración para analizar las coincidencias existentes y definir los Intereses Comunes, los cuales, alser contrastados con otras variables, permiten establecer posibles mecanismos de alianzas militares.Análisis: El Control de las Migraciones, fue considerado por losexpertos, como un interés, con un 20% de incidencia en susopiniones, indicándose además, que los siguientes países deUNASUR comparten esta posición: Argentina, Brasil y Chile. Delanálisis se infiere, la necesidad de coordinar políticas regionales,para satisfacer esta necesidad, la cual surge, en opinión del autor,producto del grado de desarrollo alcanzado por las precitadasnaciones y de los desequilibrios existentes en los países vecinos,cuyos habitantes, frente a las amenazas y presiones internas, decidenemigrar hacia otras latitudes, en búsqueda de mejores condicionesde vida. 188
  • 186. Gráfico Nº 47 Intereses Comunes en UNASUR 25 Argentina Brasil 20 Frecuencia Opiniones Paraguay Uruguay 15 Chile 10 Venezuela Bolivia 5 Colombia Ecuador 0 Perú I1 I2 I3 I4 I5 I6 I7 I8 I9 I10 I11 I12 I13 I14 Guyana Intereses de los Países de UNASUR (Del 1 al 14) SurinamElaboración Propia. El presente gráfico representa las coincidencias existentes en cuanto a lapercepción de los principales ¨intereses¨ que a criterio de un grupo de expertos encuestados, sonindispensables para el logro del Bienestar de los pueblos y la seguridad colectiva de los habitantes delos Estados que conforman la Unión de Naciones Suramericanas. Esta información fue tomada enconsideración para analizar las coincidencias existentes y definir los Intereses Comunes, los cuales, alser contrastados con otras variables, permiten establecer posibles mecanismos de alianzas militares.Análisis: En el presente gráfico se representan los intereses de losdoce países miembros de UNASUR, obtenidos del juicio de experto.Lo que permite visualizar la existencia de intereses que soncomunes, entre los diversos países que integran la unión denaciones. Ante esta concurrencia de intereses comunes, se justificalas posibilidades de establecer mecanismos de alianza militar queposibiliten la unificación y diseño de estrategias comunes quegaranticen la seguridad colectiva, el desarrollo y bienestar de loshabitantes de una región. 189
  • 187. Gráfico Nº 48 Amenazas e Intereses Comunes en UNASUR A1 I1 Argentina A15 18 A2 20 I14 I2 Brasil 16 14 15 Paraguay A14 12 A3 I13 I3 10 Uruguay 10 8 ChileA13 6 A4 I12 5 I4 Venezuela 4 2 0 Bolivia 0A12 A5 Colombia I11 I5 Ecuador Perú A11 A6 I10 I6 Guyana A10 A7 Surinam I9 I7 A9 A8 I8 Elaboración Propia con base a los resultados registrados (Las Amenazas) y (Los Intereses). Estos gráficos representan las coincidencias existentes en cuanto a la percepción de las principales amenazas, que a criterio de un grupo de expertos encuestados, pueden representar un factor potencial de daño para los Estados que conforman la Unión de Naciones Suramericanas. Pretendiendo con ello visualizar las ¨Amenazas Comunes, las cuales al ser comparadas con los ¨intereses comunes¨ que a criterio de un grupo de expertos encuestados, son indispensables para el logro del Bienestar de los pueblos y la seguridad colectiva de los habitantes de los Estados que conforman la Unión de Naciones Suramericanas, permiten establecer posibles mecanismos de alianzas militares. Análisis: El gráfico a la izquierda, representa las amenazas desde A1 hasta A15; la superposición de colores indica la existencia de amenazas comunes; la forma y distribución periférica de las amenazas, indica su nivel de incidencia y la similitud de la dispersión del gráfico, con el de la derecha, el cual representa los intereses que van desde I1 hasta I14, indica una relación causa efecto. Es decir, para que una amenaza sea considerada como tal, es porque la misma afecta un interés. (Véase lo similar de las formas). De la interpretación de ambos gráficos se infiere las posibilidades que existen para el establecimiento de una alianza militar (sustentada sobre la base de intereses y amenazas comunes) en la región suramericana. 190
  • 188. CAPÍTULO IV CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONESConclusiones La presente investigación, tuvo como objetivos, analizar lasbases filosóficas del pensamiento estratégico del Libertador SimónBolívar para alcanzar la Unión de América Meridional, e identificarlos intereses coincidentes y las amenazas comunes presentes enesta importante región. Todo ello, con el objeto de establecerposibles mecanismos de alianzas militares que respondan a lasrealidades de cada uno de los actores que conforman estanovedosa iniciativa de integración. En cuanto al análisis de las bases filosóficas del pensamientoestratégico del Libertador Simón Bolívar, el estudio profundizó en lasideas fundamentales expresadas en su Carta de Jamaica, escritaen Kingston el 6 de septiembre de 1815 y en los acontecimientosque circundaron al Congreso Anfictiónico de Panamá, convocado el7 de Diciembre de 1824. A tal respecto, se puede concluir, queexiste una plena vigencia de la doctrina bolivariana para alcanzar laUnión de Naciones de América Meridional. Estos antecedenteshistóricos sustentaron las posibilidades actuales para elestablecimiento de alianzas militares, capaces de garantizar unentorno de seguridad, libre de amenazas. El argumento utilizado para 191
  • 189. sostener tal afirmación, lo constituyó el Tratado de Unión, Liga yConfederación Perpetua, firmado por los Ministros Plenipotenciariosde las Repúblicas de Colombia, Centro América, Perú y los EstadosUnidos Mexicanos, como producto de las sesiones del Congreso dePanamá, realizadas entre el 22 de Junio al 15 de Julio de 1826. Tal afirmación cobra vigencia, puesto que, como se explicó enel Capítulo I, el precitado pacto estaba fundamentado en lasbases de un Cuerpo Anfictiónico, en donde las partes contratantesse obligaban y comprometían a defenderse mutuamente de todoataque que pusiera en peligro su existencia política y a emplearcontra los enemigos de la independencia de todas o alguna deellas, todo su influjo, recursos y fuerzas marítimas y terrestres, segúnlos contingentes con que cada una estaba obligada por laConvención separada, para concurrir al sostenimiento de la causacomún. Así quedó expresado en el Artículo 3º del precitadodocumento. Por todo lo arriba expuesto y tomando en consideración que losprincipios fundacionales de la Comunidad Suramericana de Naciones,incluidos en la declaración de Cuzco (2004), se inspiran en el ideariodel Libertador Simón Bolívar, el Gran Mariscal de Ayacucho AntonioJosé de Sucre, el Libertador José de San Martín y de todos lospueblos y héroes independentistas que construyeron sin fronteras lagran Patria Americana. Considerando además, que esta iniciativa regional fuedesarrollada para la convergencia de los intereses políticos,económicos, sociales, culturales y de seguridad, de cada uno de los 192
  • 190. actores que integran esta región suramericana. Entonces, seconcluye afirmando que, para poder operacionalizar las precitadasbases filosóficas fundacionales, se hace necesario incursionar enel ámbito de las alianzas militares, puesto que las mismas seconstituyen en una necesidad fundamental, no sólo para laproyección del pensamiento estratégico de los héroesindependentistas de la gesta suramericana, sino también, para elfortalecimiento de la Unión de Naciones, con una visión multipolarcapaz de garantizar un entorno de seguridad cooperativa y dedesarrollo integral, libre de amenazas para el bien común de loshabitantes de la región. En cuanto a la identificación de las amenazas comunes,presentes entre los Estados miembros de la Unión de NacionesSuramericanas (UNASUR) objetivo especifico planteado en lapresente investigación, en el Capítulo III, fueron graficadas yanalizadas un total de quince amenazas, las cuales, en opinión delgrupo de expertos encuestados, representan un factor potencial dedaño a los intereses de los Estados miembros de este mecanismo deintegración. Producto de este análisis se concluye, que losmecanismos de alianzas militares, deben afrontar dichasamenazas, rompiendo con los esquemas tradicionales, como elcaso de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) y elTratado Interamericano de Asistencia Recíproca (TIAR). Las alianzasmilitares en UNASUR, deben estar en capacidad de dar unaefectiva y oportuna respuesta, bajo la inspiración de principiosidealistas, en donde la concepción de seguridad colectiva se 193
  • 191. transforme en una novedosa concepción basada en la seguridadcooperativa, considerando además una nueva correlación defuerzas a nivel subregional, que garantice un mejor posicionamientodel bloque suramericano en la comunidad internacional. Seguidamente, en cuanto a la identificación de los interesescoincidentes planteados como objetivo específico en la presenteinvestigación, fueron graficados y analizados un total de catorceintereses, los cuales, en opinión del grupo de expertos encuestados,representan un conjunto de necesidades de carácter moral ymaterial, indispensables para el logro del bienestar de los habitantesde la región. Las coincidencias de intereses encontrados entre los diversospaíses miembros de UNASUR, permitieron inferir los distintosmecanismos de alianzas militares para coadyuvar a la satisfacciónde estas necesidades indispensables para el bien común. Comoproducto del análisis geopolítico de la Unión de NacionesSuramericanas (UNASUR), desarrollado a lo largo de la presenteinvestigación, en donde además de estudiarse las áreas de interésgeoestratégicas de la región, fueron analizadas las políticas dedefensa de cada uno de los Estados miembros de esta iniciativaregional, haciendo un continuo y sistemático seguimiento de lasdecisiones políticas y hechos más resaltantes acaecidos a nivelnacional y regional. Se puede concluir expresando que en laactualidad, existe en la Unión de Naciones Suramericanas, grandespotencialidades que la convierten en un área de alto interésestratégico dentro del contexto mundial. Este hecho permite 194
  • 192. comprender, las razones por las cuales, esta región es consideradacomo un objetivo apetecible a los intereses hegemónicos. Lo quejustifica la necesidad de crear alianzas militares que afronten estasrealidades.Recomendaciones Partiendo de la premisa que las alianzas militares se conformancon base a la presencia de amenazas comunes e interesescoincidentes y considerando el hecho que a raíz de la firma delTratado Constitutivo de la Unión de Naciones Suramericanas(UNASUR), el pasado 23 de mayo en la República Federativa deBrasil, esta iniciativa quedó conformada por doce nacionessuramericanas. En la presente investigación, se ha podidocomprobar la existencia de “Actores de Confrontación”, quienesdesde el ámbito externo promueven acciones de fragmentación deesta iniciativa regional y que son apoyados por actores del ámbitointerno de UNASUR y en la actualidad juegan papelescontradictorios. Esta situación arriba descrita, debería haber sido tomadamuy en cuenta a la hora de la conformación del Consejo deDefensa Suramericano, propuesto por la República Federativa deBrasil, cuya primera reunión del Grupo de Trabajo, fue convocadapor la Secretaría de la Presidencia Pro Témpore de UNASUR, el 22 y23 de junio del 2008, en la Ciudad de Santiago de Chile. Por todo loarriba expuesto y producto del análisis de la correlación de fuerzaspolíticas en la región, se ha podido observar un marcadoposicionamiento de posturas contradictorias por parte de algunas 195
  • 193. naciones, entre ellas, la República de Colombia, cuyo PresidenteAlvaro Uribe Velez, ha manifestado públicamente, que las tareaspara coordinar los esfuerzos en materia de Defensa Regional,deben continuar bajo la responsabilidad de la Organización deEstados Americanos (OEA). Se debe tener en consideración elhecho que, este país ha servido de plataforma para la instalaciónde bases militares norteamericanas escudadas en el Plan Colombiay el Plan Patriota y ha sostenido acuerdos bilaterales de librecomercio con los Estados Unidos de Norteamérica. No debe olvidarsetampoco, la violación de la soberanía de Ecuador, por parte deColombia, en la pasada operación militar del mes de Marzo de2008, que cobró la vida de Raúl Reyes, líder de las Fuerzas ArmadasRevolucionarias de Colombia (FARC), junto a otras personas dediversas nacionalidades. Otro de los actores que ha jugado un papel contradictorio, loconstituye la República del Perú, cuyo Congreso a través de lasResoluciones Legislativas 29205 y 29195, autorizó la presencia deunidades navales y militares estadounidenses con armas en el puertode Salaverry, al norte del país, además de mantener bases militaresnorteamericanas en su territorio y sostener tratados bilaterales delibre comercio (TLC) con los Estados Unidos de Norteamérica. Esimportante considerar, como una posible acción de fragmentación, lasolicitud formal del Presidente Alan García ante el CongresoPeruano, para reabrir viejas reclamaciones de delimitación marítimacon Chile ante el Tribunal Internacional de la Haya. Este hecho,pudiera representar la pérdida de casi 38 mil kilómetros de Mar para 196
  • 194. Chile, lo que se constituye en un factor de perturbación de losintereses de esta nación suramericana y con posibles repercusionespara la República de Ecuador. No debe perderse de vista a la República de Surinam, cuyoPresidente, Ronald Venetiaan, a raíz de la visita del Secretario deDefensa de los Estados Unidos, Robert Gates en octubre del año2007, declaró públicamente que Estados Unidos podrían disponer desu territorio para construir una instalación militar en donde sepongan a prueba las capacidades de sus vehículos militares en selvapesada. Es conveniente mantener en observación a la RepúblicaCooperativa de Guyana, por el liderazgo que mantiene en el marcodel CARICOM, lo que permite abrir espacios con los demás paísesangloparlantes del Caribe. Sin embargo, no debe olvidarse que en elaño 2005, su Presidente Bharrat Jagdeo, solicitó formalmente a losEstados Unidos, el establecimiento de una Oficina permanente de laDrug Enforcement Agency (DEA) en su territorio, además de lapolítica de concesiones otorgadas por el gobierno de este país en1999, en territorios y zonas que se encuentran en reclamación,especialmente con Venezuela. Otro hecho a considerar, fue elintento fallido para la instalación de una Base Aeroespacial, en laZona en Reclamación con Venezuela, como parte de un acuerdocon la empresa Beal Aerospace Technologies. Es recomendable hacer seguimiento, a las posiciones de lasFuerzas Armadas de naciones como: la República Oriental delUruguay, la República de Chile y la República de Argentina, cuyos 197
  • 195. cuadros de mando mantienen aún importantes convenios decooperación con los Estados Unidos de Norteamérica. Se debetener especial atención, a la posición de la República de Argentina,en torno a su designación como Gran Aliado Extra-OTAN, otorgadopor los legisladores estadounidenses y publicada en el FederalRegister de los Estados Unidos de Norteamérica, el pasado 26 deenero de 1998. Lo que resulta contradictorio en el marco de unConsejo de Defensa Suramericano. Se debe estar atento, a la posición oficial del gobierno delPresidente de la República del Paraguay, Fernando Lugo, en tornoal destino de la Base Militar Norteamericana Dr. Luis María Argana,ubicada en la Ciudad Mariscal Estigarribia del Departamento deBoquerón, al noreste de la ciudad de Asunción de Paraguay, a pocoskilómetros de la Triple Frontera, punto clave de unión entre lasRepúblicas del Paraguay, Argentina y Brasil y muy cercana alAcuífero Guaraní, el cual se considera, como una de las mayoresreservas de agua dulce del planeta. No debe perderse de vista, las actividades de fragmentaciónpromovidas con el apoyo de potencias extranjeras y sectoreseconómicos de la oposición en la República de Bolivia, uno de losprincipales actores de cooperación dentro de la Unión de NacionesSuramericanas. En el pasado intento de imponer la votación de unEstatuto Autonómico, a espaldas de la Constitución de la Repúblicade Bolivia y de las decisiones de ilegalidad sentenciadas por elTribunal Supremo de ese país suramericano, muestran una nueva 198
  • 196. amenaza latente, el secesionismo y dan una idea de la difícilsituación que afrontan las Fuerzas Armadas de ese hermano país. Debe tenerse especial atención, a la disputa de soberanía quemantiene la República de Argentina, sobre las Islas Malvinas,Georgias del Sur y Sandwich del Sur y los espacios marítimos yaéreos circundantes, cuya recuperación fue llevada a nivelesconstitucionales luego de la Reforma de 1994 y que en la actualidad,representa un factor potencial de conflicto, por los préstamos queestuvo otorgando la banca privada inglesa, a empresas petrolerastrasnacionales, para que inicien exploraciones en dichas aguasjurisdiccionales. Se debe continuar fortaleciendo el papel de la RepúblicaBolivariana de Venezuela como pionera y promotora de la UNASUR.Los logros obtenidos hasta ahora, se deben en gran medida a laestrategia puesta en marcha por el Presidente Hugo Rafael ChávezFrías, como líder de este proceso de integración regional. Serecomienda mantener las políticas energéticas que se desarrollan enla actualidad para apalear las asimetrías, puesto que esto contribuyecon la construcción de nuevos polos de poder, que convertirán a laregión, en una potencia energética de escala mundial. Se debe considerar, la consolidación de la República Federativade Brasil en el ámbito militar, lo que permitirá tener voz y voto en losprincipales foros internacionales, como es el caso del Consejo deSeguridad de las Naciones Unidas, la Organización para laCooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) y el Grupo de losOcho. Además, debe tenerse en cuenta, el papel de esta nación 199
  • 197. como futura potencia energética regional y mundial. Esto a raíz deldescubrimiento del campo petrolífero en Tupí, cuyas estimacionesde crudo, oscilan en casi 70.000 millones de barriles. Una vez quelas mismas se certifiquen, se estima que este país suramericano secolocará, en el noveno lugar en reservas de petróleo, lo que darávalor agregado a la Unión de Naciones Suramericanas. Ante la presencia de amenazas que rompen con los esquemasmilitares tradicionales, como es el caso de la pobreza, las catástrofesnaturales, la degradación ambiental y la dependencia tecnológica, sehacen las siguientes recomendaciones: Que las Fuerzas Armadas de los países miembros de la Unión deNaciones Suramericanas se organicen en planes cooperativos paraafrontar sistemáticamente estas realidades. Una de las formas para afrontar las precitadas amenazas, es através de la creación de Brigadas Regionales de Rescate y AsistenciaHumanitaria, conformadas por equipos multidisciplinarios, capacesde apalear estos problemas que afectan la vida y el bienestar de loshabitantes de la región. Un buen ejemplo de ello lo representa, laBrigada Internacional de Rescate y Asistencia Humanitaria SimónBolívar, la cual fue creada por decreto presidencial del Presidente dela República Bolivariana de Venezuela, Hugo Rafael Chávez Frías,para atender estas nuevas realidades, a través del desarrollo deoperaciones que van, desde la construcción de villas, escuelas ycarreteras en poblaciones de escasos recursos, hasta acciones derescate y ayuda humanitaria a víctimas de catástrofes naturales. 200
  • 198. Se recomienda la creación de un Observatorio Bolivariano deAlerta Temprana que forme parte del Consejo de DefensaSuramericano, el cual, debe estar integrado por un equipomultidisciplinario de analistas y expertos en seguridad y defensa, paraque se encarguen de hacer un seguimiento diario de todos losacontecimientos que puedan afectar la seguridad cooperativa de laUnión de Naciones Suramericanas y que actúen en todos los ámbitosde acción para operar en aquellos aspectos relacionados con ladiplomacia preventiva. Es importante, la activación de un gabinete de gestión de crisis,que articule todas las coordinaciones y actividades entre losdiferentes entes regionales, a los fines de atender con prontitudsituaciones que requieran de oportunas decisiones y prontarespuesta. Se recomienda la elaboración de proyectos regionales querespondan a un plan estratégico de la alianza militar suramericana, endonde se fomente el desarrollo de la industria militar en la región,por medio del financiamiento en investigación y desarrollo, a travésde aportes, subsidios y créditos que sean otorgados por el Banco delSur y otros organismos regionales suramericanos, que permitanalcanzar una independencia tecnológica de las grandes potencias. Resulta importante evaluar, las posibilidades de desarrollar unplan de defensa y vigilancia conjunto para la región de la Amazonía,principalmente entre algunos de los actores de UNASUR, cuyasfronteras colidan con esta importante región y los cuales forman parte 201
  • 199. del Tratado de Cooperación Amazónica (1978). Considerándose lasexcepciones incluidas en el análisis geoestratégico de la región. En cuanto a las pretensiones de los Recursos Energéticos(Petróleo, Gas y otras fuentes de Energía), los cuales, según losexpertos es una amenaza que afecta a las siguientes naciones:Argentina, Brasil, Bolivia, Ecuador y Venezuela. resulta prioritariodesarrollar, un mecanismo de alianza militar, que se inspire en laseguridad cooperativa y contemple planes conjuntos entre lasFuerzas Armadas Suramericanas, para garantizar la seguridad en laexploración, explotación, flujo y suministro de este importante recursoestratégico. Estos planes deberán proveer seguridad a las rutasterrestres, fluviales o marítimas, extensiones de oleoductos ygasoductos, actuales y futuros, que atraviesen los territorios omasas de agua interpuestas entre los países miembros de estainiciativa regional. Se debe incorporar además, el empleo detecnología de punta, como es el caso de radares que permitan ladetección oportuna de amenazas a las políticas contenidas en elTratado de Seguridad Energética. Finalmente, como un tributo de los pueblos suramericanos a suspróceres libertadores y para rendir un merecido homenaje alaniversario de la convocatoria que Bolívar hiciera el 7 de Diciembrede 1824, para reunir al Congreso Anfictiónico de Panamá, dos díasantes de la Gloriosa batalla de Ayacucho, se recomienda laelaboración de una agenda, en el marco de la creación del Consejode Defensa Suramericano, en donde se plantee la firma de unPacto de Unión, Liga y Confederación Perpetua, entre las Repúblicas 202
  • 200. de Argentina, Brasil, Bolivia, Ecuador y Venezuela, en una primerafase y con posibilidades de crecer concéntricamente, para incluir alas Repúblicas de Uruguay, Paraguay y Chile, siempre y cuando, seden las condiciones necesarias y si la situación geopolítica lopermite. Debe quedar abierta además, las posibilidades de incluir enestos mecanismos de alianzas, a los países asociados de la regióncaribeña y centroamericana, que comulguen con los interesescooperativos de la Unión de Naciones, con el ambicioso objetivo deconstruir en un futuro, una Unión de Naciones de América Meridional,al sur de Río Grande, la materialización de un sueño y como undigno homenaje a la memoria de nuestro Libertador Simón Bolívar. 203
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  • 211. PASCUALINO ANGIOLILLO FERNÁNDEZEl Autor es un Oficial Activo con el Grado de Coronel del Ejército Bolivariano, egresado de laAcademia Militar de Venezuela en Julio de 1986, como integrante de la Promoción “G/B Franciscode Paula Alcántara”. Es Licenciado de Ciencias y Artes Militares (1986); Especialista enAdministración de Recursos Humanos, Universidad Central de Venezuela (1994); Magister enCiencias y Artes Militares, Escuela Superior del Ejército Libertador Simón Bolívar, “MenciónExcelencia” (2004); Magister en Gestión Pública, Universidad Complutense de Madrid “MenciónExcelencia” (2006); Magister en Seguridad Defensa e Integración, Instituto de Altos Estudios de laDefensa Nacional (IAEDEN), (2008). “Premio Presidente de la República Bolivariana de Venezuela”.Ha realizado los siguientes Cursos y Diplomados: Básico, Medio y Avanzado de Infantería; Auxiliar,Básico y Superior de Estado Mayor, Escuela Superior del Ejército “Libertador Simón Bolívar”;Planificación Curricular, Planificación Estratégica Renovada y Gerencia Educativa, UniversidadCentral de Venezuela (Sistema de Actualización Docente del Profesorado-1999-2000); Diplomado enPrevención de Conflictos y Curso Seguridad y Cooperación en el Mediterráneo, UniversidadComplutense de Madrid (2004); Diplomado en Altos Estudios Internacionales, (Sociedad de EstudiosInternacionales de Madrid, 2005); Curso Internacional de Defensa (Academia General Militar deEspaña y Universidad de Zaragoza (2005); Ingles Avanzado (Defense Language Institute) LacklandTexas -EE.UU (1997) y Escuela de Idiomas del Ejército, Caracas (2000).Ha ocupado los cargos de Comandante de Pelotón de Apoyo, Batallón de Cazadores “Manuel Cedeño oN 12 (1986-1989); Oficial de Planta Academia Militar de Venezuela, (1989-1993); Comandante deCompañía de Reemplazos en el B.C.G.EJ, G/B Daniel Florencio O’ Leary; (1994-1995); Jefe de laSección de Control de Gestión del Ministro de la Defensa (1995-1996); Oficial de Instrucción yOperaciones del 121 B.I. Venezuela (1997); Comandante de 1101 Compañía de Comando de la 11Brigada de Infantería (1997-1998); Jefe del Departamento de Planificación y Evaluación de la Escuelade Infantería del Ejército “General en Jefe Rafael Urdaneta” (1998-2000); 2do Cmdte del 311 B.I.Libertador Simón Bolívar (2000); Jefe de Ayudantía de la Casa Militar (2000-2001); Jefe de Ayudantíade la Dirección de Inteligencia Militar (2000-2002); Ayudante Personal del Ministro de la Defensa(2003-2004); Agregado de Defensa Adjunto en la Embajada de la República Bolivariana de Venezuelaante el Reino de España (2004-2006); Primer Comandante de 131 Batallón de Infantería G/J ManuelPiar (2006-2007) y Jefe de Estado Mayor y 2do Comandante de la 11 Brigada de la Infantería yfundador de la 11 Brigada Blindada G/B Pedro José Ruiz Rondón, en el Municipio Mara del EstadoZulia desde el (2008). 214