La Implementación del Federalismo en Bolivia

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El surgimiento de los movimientos regionalistas y nacionalistas, ha hecho que la situación en Bolivia se vuelva cada vez más explosiva y demande soluciones urgentes. Si no se actúa rápida e inteligentemente, el país se expone a que en vez de encontrar soluciones pacíficas se caiga en situaciones más violentas que serán de lamentar.

La Ley de Participación Popular y la Ley de Descentralización Administrativa promulgadas en el año 1995, que consistía en la transferencia y delegación de atribuciones de carácter técnico-administrativo no privativas del Poder Ejecutivo a nivel nacional, no han llegado a ser verdaderamente un paso hacia adelante para organizar administrativamente el Estado y reducir la pobreza de los distintos departamentos y regiones del país.

Actualmente existe una brecha muy grande entre el Poder Ejecutivo y los distintos Municipios, Bolivia es uno de los pocos países del mundo que no tiene gobiernos departamentales totalmente descentralizados. La creación de un Estado Federal es un fenómeno de naturaleza socio-política-administrativa. Por ello, más vale que la llamada clase política se proponga rediseñar un nuevo Estado para hacerlo más eficiente y legítimo, antes que sea nuevamente sobrepasada.

Actualmente los distintos departamentos del país se encargan de sostener una clase política de cerca de 200.000 empleados públicos a nivel nacional, dejando muy pocos recursos para las obras necesarias para hacer viable económicamente a Bolivia.

La Ley de Descentralización Administrativa no descentraliza nada y, más bien, centraliza los recursos económicos de los departamentos sin que haya posibilidad de planificar el desarrollo departamental o fiscalizar estos recursos.

Si bien la Ley de Participación Popular acertadamente municipalizó el territorio nacional, asignó recursos municipales y transfirió las competencias infraestructura y equipamiento en las áreas de salud y educación a favor de los municipios, lo hizo de una manera que resultó deficiente por cuanto mantuvo para el gobierno central la definición de las políticas de educación y salud, así como el pago de sueldos y salarios a los médicos y profesores.

Este modelo es a todas luces insuficiente porque no existe una entidad a nivel y con jurisdicción departamental que tenga la facultad de definir políticas y normativas departamentales con relación a las competencias transferidas a favor de los municipios y a las competencias necesarias para lograr un anhelado desarrollo económico, y por mantener a los departamentos anclados en un sistema fundamentalmente centralizado, sin elegir a sus autoridades, sin controlar sus recursos y sin planificar su desarrollo. Bolivia, es pues, uno de los pocos países en el mundo que no tiene gobiernos intermedios.

Por este motivo, ha llegado el momento de cambiar el modelo centralista de Estado, proponiendo un sistema Federal, para así mejorar la calidad de vida de los ciudadano

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La Implementación del Federalismo en Bolivia

  1. 1. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.- UNIVERSIDAD AUTONOMA GABRIEL RENE MORENO FACULTAD HUMANIDADESCARRERA SOCIOLOGIAPROPUESTA PARA LA IMPLEMENTACION DEL FEDERALISMO EN BOLIVIA Trabajo Final de Grado para obtener la Licenciatura en Sociología. RAFAEL DARÍO LÓPEZ MERCADO Tutor: Lic. Carlos Soria Santa Cruz- Bolivia Julio de 20011 9
  2. 2. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.- DEDICATORIAA Rafael (+) y Fátima mis padres; a mis abuelosLoncho (+), Marina, Rafael y Mary; a mi esposaClaudia y a mi hija Flavia, por ser la luz y fuente de miinspiración, que guían mis pasos cada momento demi vida. 10
  3. 3. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.- Agradecimiento.-Primeramente dar gracias a Dios por haberme dado la vida y la oportunidad de tener una formación humanística.A mi madre Fátima Mercado V. y a mi abuela Marina Vaca viuda de Mercado a quienes admiro, agradezco no solo por su cariño y por su apoyo en todos los momentos buenos y difíciles, sino también por haberme educado y velado con sacrificio para que logre la formación que hoy continúo.A mis hermanos Marina y Peter por su apoyo enorme que me brindaron siempre A la familia Carolini Rau, a quienes le tengo un agradecimiento especial por todo su apoyo y cariño incondicional que me dieron durante muchos años. A mis compañeros Universitarios del Frente F.U.R.I.A, por permanecer siempre a mi lado A mi colega Parlamentaria Annette Daher, por su importante apoyo que permitió mejorar la redacción del presente trabajo. 11
  4. 4. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-I. INDICE ANALITICO.- CAPITULO I INTRODUCCION.- 1.1. INTRODUCCIÓN............................…….………………………………...1 1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA…………………………….….……3 1.3. LÍMITES DE LA INVESTIGACIÓN………………………...………......…..4 1.3.1. Límites temporales……………………………….…………....….….4 1.3.2. Límite Geográfico o espacial…………………………….………….4 1.3.3. Límite Sustantivo…………………………………………..………....4 1.4. OBJETIVO DE LA INVESTIGACIÓN…………………….…...…..….……4 1.4.1. Objetivo General…………………………...…………..…….………4 1.4.2. Objetivos Específicos……………………………….……….….…...4 1.5. HIPOTESIS……………………………………………………………..…….5 1.6. JUSTIFICACIÓN……………………………...………………………...……6 1.6.1. Justificación Social…………………………………………...………6 1.6.2. Justificación Científica…………………………………………....….6 1.6.3. Justificación Personal……………………………………….……….6 1.7. DISEÑO METODOLIGICO…………………………………………...….….7 1.7.1. Método……………………..…………………….……...….…..…….7 1.7.1.1. Descriptivo-Explicativo……………..………..…..…….…7 1.7.1.2. Evaluativo…………………………..…………..……….…7 1.7.1.3. Comparativo…………………………………………....….7 1.7.2. Metódica………………………...…………………………...…….....7 1.7.2.1. Investigación Preliminar………………………….……...7 1.7.2.2. Elaboración del Marco Teórico………………...……...…8 12
  5. 5. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-1.8. ENFOQUE………………………...……………………………..…………...8CAPITULO IIDIFERENTES SISTEMAS POLITICOS DE GOBIERNOS.- A. ESTADO……………………………………………………….……...…..9 B. GOBIERNO…………………………………………..……………….….11 C. NACION………………………………………………………....…….....112.1. FORMAS DE GOBIERNOS……………………………………….......….11 2.1.1. Clasificaciones clásicas…………………………………...….…...12 2.1.1.1. Sócrates.......................................................................12 2.1.1.2. Aristóteles..………………………………………….……13 2.1.1.3. Maquiavelo....…………………………..……….…..……13 2.1.1.4. Montesquieu...……………….……..…………....………13 2.1.2. Según la relación de poderes…………………………….....…….14 2.1.2.1. Sistemas republicanos…………………………………..14 2.1.2.2. Parlamentarismo..……………….………….……...……14 2.1.2.3. Presidencialismo.….……………….……….…...…..…..15 2.1.2.4. Semi-Presidencialismo………….….………….......……16 2.1.2.5. Repúblicas unipartidistas y apartidistas………….....…17 2.1.2.6. Monarquías…………………………………….………....17 2.1.2.6.1. Monarquías constitucionales con poder Ejecutivo limitado……………………………………18 2.1.2.6.2. Monarquías Semi-Constitucionales con poder Ejecutivo fuerte………………………………....…...19 13
  6. 6. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.- 2.1.2.6.3. Monarquía Absolutas………………….............…..20 2.1.2.6.4. Reino de la Mancomunidad Británica de Naciones………………………………….……...21 2.1.2.7. Teocracias…………….………………...………….…….22 2.1.2.7.1. Irán…………...…………..….…......…………..…….22 2.1.2.7.2. Ciudad del Vaticano….………..………………..…..22 2.1.2.8. Gobiernos cívicos militares…………...……..….….…..22 2.1.2.9. Juntas Militares…………………………...……………...23 2.1.3. Otra clasificación según la filosofía de gobierno…...……….…..23 2.1.3.1. Anarquismo……………..…………………………….….23 2.1.3.2. Dictadura…………….………..…………….…….………23 2.1.3.3. Autoritarismo……….…………………….…………..…..24 2.1.3.4. Democracia…………………….…………….…….…….24 2.1.3.5. Oligarquía……………………………….....……….…….24 2.1.3.6. Teocracia……………..…………..…………….…...……242.2. FORMAS DE ORGANIZACIÓN DE GOBIERNOS……………….…….25 2.2.1. Centralista……………………………..………………………..…..25 2.2.2. Descentralizado…………………..……..……………………..…..26 2.2.3. Autonomía…………………………………………………..……….27 2.2.4. Desconcentrado………………………………..…………..……….292.3. FORMAS DE ESTADOS………………………………………..……...….30 2.3.1. Estado Unitario…………………..………………………..…….…..30 2.3.1.1. Definición de Estado Unitario…….………….….….…..30 14
  7. 7. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.- 2.3.1.2. Listado de Estados unitarios………….….………..……32 2.3.1.3. Características de los Estados Unitarios……………...34 2.3.2. Confederación de Estados…………………………………….…..35 2.3.3. Estado Federal………………………………………………….…..36 2.3.3.1. Definiciones de Federalismo……………………..….…36 2.3.3.2. Modelos de federalismo………………………………...44 2.3.3.2.1. Teoría de la división de poderes……………….….44 2.3.3.2.2. Teoría del Federalismo Simétrico y Asimétrico.…45 2.3.3.2.3. Teoría del Federalismo Dual……………………....45 2.3.3.2.4. Teoría del Federalismo Cooperativo…………..….46 2.3.4. Los Órganos de Gobierno de los Estados Federales….……….46 2.3.4.1. Lista de países federalistas contemporáneos……...…48 2.3.4.2. Denominaciones largas………………………..….….....50 2.3.4.3. Ninguno…………………………………..……..……...…50 2.3.4.4. Desaparecidas……...……………..……………….….…50 2.3.5. Análisis breve de algunos Estados Federalistas…....….….…....51 2.3.5.1. Alemania………………..…………………………..…….51 2.3.5.2. Austria…………..………………………….…….……….54 2.3.5.3. Estados Unidos…………..…………..………..………..56 2.3.5.4. México………………………..………….….………….…622.4. VENTAJAS Y DESVENTAJAS SOCIALES DE CADA SISTEMAS......63 2.4.1. Formas de Gobiernos……………………..………..…….……..…63 2.4.1.1. Según la relación de poder…………….….……………....63 15
  8. 8. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.- 2.4.1.2. Según la filosofía de gobierno…………………..…….......65 2.4.2. Formas de Organización de Gobiernos…………...……..…..…..66 2.4.3. Formas de Estados..…..…………………….………..….……..…702.5. CONCLUSIONES……………..………………………..……………..……72 CAPITULO III DIFERENTES PROPUESTAS-DISCURSOS EN BOLIVIA Y SUS REPERCURSIONES SOCIALES.-3.1. INICIOS DE LA CREACIÓN DE LA REPÚBLICA...………….…………753.2. CONFEDERACIÓN PERÚ – BOLIVIANA……………………………….773.3. PRIMEROS DEBATES DEL FEDERALISMO…………...…..……….…80 3.3.1. Propuesta de José Ramón Muñoz Cabrera…….………………80 3.3.2. Defensores del centralismo en los inicios de la República…....82 3.3.3. Asamblea Constituyente de 1871………………………..………83 3.3.3.1. Propuesta de Lucas Mendoza de la Tapia Y Francisco Velazco………………………………..……....83 3.3.3.2. Proyecto de Constitución Federal…………….…………..86 3.3.3.3. Discurso de Napoleón Raña…………………..…………..89 3.3.3.4. Postura del General Morales………………………………90 3.3.3.5 . Postura de Casimiro Corra…………………………………923.4. PRIMEROS LEVANTAMIENTOS ARMADOS POR LA FEDERALIZACIÓN………………………………………………………....94 3.4.1. Andrés Ibáñez………………………………………………….…...94 3.4.2. La Revolución de los Domingos…………………….…………….98 16
  9. 9. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-3.5. PRIMEROS INTENTO DE LA DESCENTRALIZACIÓN………...……1013.6. LA GUERRA CIVIL (1899-1900)……….…………………….........……101 3.6.1. Proyecto Federal………………………………………………..…1073.7. PRIMERA MITAD DEL SIGLO XX…………………………..……..…...111 3.7.1. Cástulo Chávez Eguez……………………………………..….…111 3.7.2. Supuesta Propuesta de Descentralización del Dr. Daniel Salamanca..…………………………………………………..…...112 3.7.3. Levantamiento armado por la Descentralización de Froilán Callejas Castro…………………………………………………….113 3.7.4. Asamblea Constituyente de 1938……………………..……..….114 3.7.5. Enrique Gandía, y su teoría de independencia en Santa Cruz…………………………………………………………1153.8. SEGUNDA MITAD DEL SIGLO XX……………………………..……...116 3.8.1. Luchas Cívicas por la Descentralización Administrativa……..116 3.8.2. Travesías por la Descentralización Administrativa…………....117 3.8.3. Ley 1551 de Participación Popular…………….………………..120 3.8.4. Ley de Descentralización Administrativa……………….………122 3.8.5. Ley del Dialogo 2000…………………………………….………..1233.9. LAS LUCHAS POR LA AUTONOMÍA EN EL SIGLO XXI…………….124 3.9.1. Movimiento Autonomista Nación Camba (MACA)……….…....124 3.9.2. Asonada Popular………………………..……………...…………124 3.9.3. Lucha por la autonomía…………………………………………..1263.10. ASAMBLEA CONSTITUYENTE…………………..……………………..1323.11. SEPARATISMO EN EL SIGLO XXI…………………………….……….133 17
  10. 10. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-3.12. CONCLUSIÓN…………………………………………..…………...……140CAPITULO IVCAMBIOS Y AJUSTES SOCIALES Y POLITICOS PARA IMPLNENTAR ELMODELO FEDERAL EN BOLIVIA.-4.1. PASOS PARA LOGRAR LA IMPLEMENTACIÓN DEL FEDERALISMO EN BOLIVIA........................................................................................143 4.1.1. Unión de las Brigadas Parlamentarias………………………….143 4.1.2. Campaña de Sociabilización…………………………………….144 4.1.3. Conformar la Asamblea Pre-Federal…………..………………..144 4.1.4. Aprobar Ley de Convocatoria a Asamblea Constituyente…....144 4.1.5. Aprobar la nueva Constitución en Referéndum vinculante…..1454.2. PRINCIPIOS……………………………...…………………………….….145 4.2.1. La Soberanía………………………………………………………145 4.2.2. Nacionalidad……………………………………………………….146 4.2.3. En lo Social………………………………………………………...147 4.2.4. La Salud...................................................................................147 4.2.5. Religión……………………………………………………………..147 4.2.6. Ducación……………………………………………………………148 4.2.7. Territorio………………………………………………….….….….148 4.2.8. Principio de representación………………………………………1484.3. CONSTITUCIÓN POLÍTICA FEDERAL DE LA REPÚBLICA DE BOLIVIA………………………………………………………………..149 4.3.1. Sección primera: “Declaraciones generales, principios y 18
  11. 11. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.- garantías públicas e individua………………………..……….....150 4.3.2. Sección segunda: “Organización del gobierno general”.….….151 4.3.3. Sección tercera: “Facultades y restricciones de los Estados...151 4.3.4. Sección cuarta: “Nivel Estatal”…………………………………..151 4.3.5. Sección quinta: “Nivel Municipal”……………………………..…151 4.3.6. Sección Sextas: “Otros Régimen”……………………….………151 4.3.7. Sección Séptima: “Disposiciones Generales”………….……....1514.4. CONSTITUCIÓN POLÍTICA ESTATAL…………………….…………..1524.5. CONCLUSIÓN………………………………………………………..…...153CAPITULO V.PROPUESTA PARA LAS COMPETENCIAS DE LOS DIFERENTES NIVELES DEGONBIRNOS5.1. A NIVEL NACIONAL…………………………………..……………..…...155 5.1.1. Competencias…………………………………..……………..…..155 5.1.2. Conformación……………………………………………..……….155 5.1.3. Poder Legislativo de la República Federal de Bolivia…………156 5.1.3.1. Diputado……………………………………………….…...157 5.1.3.2. Senadores………………………………………………….157 5.1.4. Poder Ejecutivo de la República Federal de Bolivia ……….....157 5.1.5. Poder Judicial la República Federal de Bolivia……………......158 5.1.5.1. Tribunal Supremo de Justicia Federal……………….….158 5.1.5.2. Tribunal Constitucional Federal………………………….159 5.1.5.3. Consejo de la Judicatura Federal……………………....159 5.1.6. Poder Electoral Federal…………………………………………..159 19
  12. 12. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.- 5.1.7. Otros Regímenes………………………………………………….160 5.1.7.1. Fuerzas Armadas………………………………………….160 5.1.7.2. Policía Federal………………………………………..…...161 5.1.7.3. Policía Estatal…………………………………………..….1615.2. A NIVEL ESTATAL…………………………………..…..……..………...162 5.2.1. Competencias Estatal……………………………….…..………..162 5.2.2. Conformación……………………………………………….……..163 5.2.3. El Ejecutivo……………………………………………….……......163 5.2.4. Asamblea Legislativa……………………………………….….....163 5.2.5. Poder Judicial Estatal.- 5.2.5.1. Corte Superior de Justicia……………………………......163 5.2.5.2. Fiscalía de Distrito..………………………………..…......164 5.2.5.3. Consejo Estatal de la Judicatura……………………......164 5.2.6. Poder Electoral Estatal…………………………………….……..1655.3. A NIVEL MUNICIPAL……………………………………………..…..…..165 5.3.1. Competencias Municipales………………………………………165 5.3.2. Conformación…………………………………………….…….….1665.4. PROHIBICIONES DE LOS GOBIERNO ESTATAL……..………….…1675.5. DEBERES……………………………………………….……..…..….…..1675.6. CONCLUSIÓN………………………………………………………….….168CAPITULO VI.CINCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.-6.1. CONCLUSIONES……………………………………….………………...1696.2. RECOMENDACIONES…………………………………..…………...….172 20
  13. 13. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-II. INDICE DE CUADRO.- CUADRO Nro. 2.1 Estados Que Son Repúblicas Parlamentarias………………………………..…15 CUADRO Nro. 2.2 Estados Que Son Repúblicas Presidencialistas………………………………...15 CUADRO Nro. 2.3 Republicas Semi-presidencialistas……………………………………………….16 CUADRO Nro. 2.4 Repúblicas Unipartidistas………………………………………………………….17 CUADRO Nro. 2.5 Monarquías Constitucionales O Parlamentarias………………………………..18 CUADRO Nro. 2.6 Monarquías Semi-Constitucionales……………………………………………....19 CUADRO Nro. 2.7 Monarquías Absolutas………………………………………………………….….20 CUADRO Nro. 2.8 Estados Que Integran El Reino De La Mancomunidad Británica De Naciones……………………………………………………………………………..21 CUADRO Nro. 2.9 Estados Gobernados Por Juntas Militares…………………………………...….23 21
  14. 14. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-III. INDICE DE GRAFICO.- GRAFICO N° 2.1 ESTADOS UNITARIOS………………………………………..…………….…….31 GRAFICO N° 2.2 ESTADOS FEDERALES…………………………………………………………..40 GRAFICO N° 2.3. ESTADOS FEDERALES………………………………………………….……….48 GRAFICO 3.1 FOTOGRAFÍA DE ANDRÉS IBÁÑEZ………………………………………..…..94 GRÁFICO 3.2. FOTOGRAFÍA DEL TRIUNVIRATO LIBERAL PACEÑO…………………….102 GRÁFICO 3.4. FOTOGRAFÍA PABLO ZARATE………………………………………………...104 GRÁFICO 3.5. FOTOGRAFÍA CARLOS VALVERDE BARBERY………………………….....120 GRÁFICO 3.6. FOTOGRAFÍA GONZALO SÁNCHEZ DE LOZADA……………………….....121 GRÁFICO 3.7. FOTOGRAFÍA DE LA ASONADA POPULAR EN OCTUBRE DEL 2003…..125 GRÁFICO 3.8. RUBEN COSTAS PRESIDENTE DEL COMITÉ PRO SANTA CRUZ………127 GRÁFICO 3.9. FOTOGRAFÍA DEL CABILDO DEL MILLÓN EN SANTA CRUZ DE LA SIERRA………………………………………………………………………….....128 GRÁFICO 3.8. 22
  15. 15. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.- MAPA DE LA NACIÓN CAMBA…………………………………………………134 CAPÍTULO I INTRODUCCIÓN1.1. INTRODUCCIÓN.- El surgimiento de los movimientos regionalistas y nacionalistas, ha hecho que la situación en Bolivia se torne cada vez más explosiva y demande soluciones urgentes. Si no se actúa rápida e inteligentemente, el país se expone a que en vez de encontrar soluciones pacíficas se caigan en situaciones más violentas que serán de lamentar. La Ley de Participación Popular y la Ley de Descentralización Administrativa promulgada en el año 1995, que consistía en la transferencia y delegación de atribuciones de carácter técnico-administrativo no privativas del Poder Ejecutivo a nivel nacional, no han llegado a ser verdaderamente un paso hacia delante para organizar administrativamente el Estado y reducir la pobreza de los distintos departamentos y regiones del país. Actualmente existe una brecha muy grande entre el Poder Ejecutivo y los distintos Municipios, Bolivia es uno de los pocos países del mundo que no tiene gobiernos departamentales totalmente descentralizados. La creación de un Estado Federal, es un fenómeno de naturaleza socio-política-administrativa. Por ello, más vale que la llamada clase política se proponga rediseñar un nuevo Estado para hacerlo más eficiente y legítimo, antes que sea nuevamente sobrepasada. Actualmente los distintos departamentos del país se encargan de sostener una clase política de cerca de 200.000 empleados públicos a nivel nacional, dejando 23
  16. 16. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.- muy pocos recursos para las obras necesarias para hacer viable económicamente a Bolivia. Ley de Descentralización Administrativa no descentraliza nada y, más bien, centraliza los recursos económicos de los departamentos sin que haya posibilidad de planificar el desarrollo departamental o fiscalizar estos recursos. Si bien la Ley de Participación Popular acertadamente municipalizó el territorio nacional, asignó recursos municipales y transfirió las competencias infraestructura y equipamiento en las áreas de salud y educación a favor de los municipios, lo hizo de una manera que resultó deficiente por cuanto mantuvo para el gobierno central la definición de las políticas de educación y salud, así como el pago de sueldos y salarios a los médicos y profesores. Este modelo es a todas luces insuficiente por cuanto no existe una entidad a nivel y con jurisdicción departamental que tenga la facultad de definir políticas y normativas departamentales con relación a las competencias transferidas a favor de los municipios, y a las competencias necesarias para lograr un anhelado desarrollo económico, y por cuanto mantiene a los departamentos anclados en un sistema fundamentalmente centralizado, sin elegir a sus autoridades, sin controlar sus recursos y sin planificar su desarrollo. Bolivia, es pues, uno de los pocos países en el mundo que no tiene gobiernos intermedios. Por ello, ha llegado el momento de cambiar el modelo centralista de Estado, proponiendo un sistema Federal, para así mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, porque ésta es una de las pocas formas de mantener unido el país dentro de su diversidad.1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.- 24
  17. 17. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.- En Bolivia existe un sistema político centralizado, donde justamente por la pluralidad de visiones que existen, no ha permitido la unidad y el crecimiento eficiente del país. Esto, se ha ido manifestado marcadamente desde los sucesos y disturbios sociales en febrero y octubre de 2003, que finalizó con la renuncia del Presidente Gonzalo Sánchez de Lozada, y la implementación de una política divisionista del, después Presidente de la República, Evo Morales Ayma. A demás de esto, la gestión de Morales estuvo marcada por conflicto políticos- sociales desde sus inicios hasta la actualidad, con resultados tan negativos como la Nueva Constitución Política del Estado, resultado de la Asamblea Constituyente dirigida por el Movimiento Al Socialismo (M.A.S), dedicada a concentrar más del poder político, quitándole autonomía y competencia a las regiones y departamentos del país. Por otra parte las voces descentralizadoras, requieren que el ejecutivo distribuya el poder e incremente sus competencias a los departamentos a través de las cuales tendrían la capacidad de tomar las decisiones más adecuadas según su realidad social, sin embargo a pesar de haber propuesto un modelo autonómico, y en el trajín de tratar de implementarlo, el concepto de autonomía se ha vuelto difuso. Por lo tanto, es necesario un nuevo modelo de Estado, que permita poner fin a los conflictos y distribuya el poder y las competencias en las distintas esferas de gobiernos, por lo que surge la interrogante ¿Podrá un modelo Federal ser la solución a los conflictos y mejorar el desarrollo integral de los departamentos y del país?, de ser así ¿Qué característica particulares debería tener este modelo federal en Bolivia?.1.3. LÍMITES DE LA INVESTIGACIÓN.- 1.3.1. Límites temporales.- 25
  18. 18. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.- La presente tesis es un análisis de la “Implementación de un nuevo sistema político administrativo a través de la implementación del Federalismo en Bolivia como Sistema Político para la Unidad Nacional. 1.3.2. Límite Geográfico o espacial.- El presente trabajo de Investigación, tendrá como límite la República de Bolivia y algunos países que son federales. 1.3.3. Límite Sustantivo.- La elaboración del estudio esta basándose en teorías y técnicas de investigación sobre el Federalismo y la realidad nacional.1.4. OBJETIVO DE LA INVESTIGACIÓN.- 1.4.1. Objetivo General.- Diseñar un nuevo Sistema político administrativo a través de la implementación del Federalismo en Bolivia, haciendo un análisis socio- político de las transformaciones del sistema socio-político-administrativo en el país; y de como a través del tiempo los diferentes actores sociales presentaron propuestas para la implementación del Federalismo en Bolivia. 1.4.2. Objetivos Específicos.-  Analizar los diferentes sistemas políticos, formas de organización de gobiernos, formas de Estado, que existen en los diferentes gobiernos.  Determinar las características del Federalismo  Determinar quiénes fueron los actores que a través de la historia del país presentaron propuestas para la implementación del Federalismo. 26
  19. 19. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-  Analizar los diferentes discursos de los actores que han formado parte de la historia de la política en Bolivia, referentes al Federalismo, Autonomía y Centralismo.  Examinar las leyes de descentralización administrativa y de participación popular  Determinar los beneficios y riesgos que tendría la implementación del nuevo sistema político.  Desarrollar los cambios y ajustes dentro de los regímenes jurídicos, sociales y políticos de la actual CPE, que son necesarios para implementar el modelo Federal.  Establecer claramente las competencias de los diferentes niveles de gobierno (nacional, departamental y municipal).1.5. HIPOTESIS.- Actualmente la crisis política, social no va a ser solucionada del todo por la propuesta presentada por los polos encontrados entre los cívico-prefectura y la política unitaria del Movimiento al socialismo. Un modelo Federal en Bolivia, es una propuesta integradora que permite un eficiente desarrollo que beneficia socialmente, políticamente y económicamente a los departamentos y al país. Variable independiente: Federalismo Variable dependiente Nro. 1: Propuesta Integral 27
  20. 20. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.- Variable dependiente Nro. 2: Mayor beneficio para los departamentos y el país.1.6. JUSTIFICACIÓN.- 1.6.1. Justificación Social.- Se fundamenta la realización de la Tesis “La Implementación del Federalismo en Bolivia como Sistema Político para la Unidad Nacional”, dedicada para la información general de las personas interesada en el tema, ya que mediante éste se podrá hacer estudios posteriores e investigaciones futuras, acerca de los beneficios sociales que tare consigo este modelo. 1.6.2. Justificación Científica.- Además, los estudiantes o personas interesadas en el tema, tendrán la oportunidad de tener en sus manos un documento especializado, que le brindará asesoramiento e información de primera calidad, dedicado a un análisis de los riegos y beneficios que tendría la implementación del Federalismo, lo que trae consigo una mayor satisfacción de sus necesidades. 1.6.3. Justificación Personal.- El beneficio que traerá al estudiante, es fundamentalmente la de poner en práctica los conceptos y conocimientos en teorías políticas, adquiridos en nuestra Casa Superior de estudio.1.7. DISEÑO METODOLIGICO.- 1.7.1. Método.- 28
  21. 21. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.- En el presente Tesis, se utilizara el método descriptivo-explicativo- Evaluativo-comparativo, debido a que se describirá y explicarán fenómenos y hechos sociales, que intervienen e interactúan en el trabajo de investigación, además, de cómo se produce este y el comportamiento de las variables causa-efecto.1.7.1.1. Descriptivo-Explicativo, debido a que se describirá y se explicara las características de los modelos federales existentes, las diferentes formas de Estados, Gobiernos y forma de organización de un Gobierno.1.7.1.2. Evaluativo, porque el tema de la Tesis va más allá de la descripción de conceptos o fenómenos, están dirigida a ver los beneficios y riesgo que se tiene con la implementación del Federalismo en Bolivia.1.7.1.3. Comparativo, debido a que se harán comparaciones entre las diferentes formas de Estados, Gobiernos y forma de organización de un Gobierno.1.7.2. Metódica.- Se utilizaran fuentes primarias y secundarias, tal como se detalla a continuación:1.7.2.1. Investigación Preliminar.-  Bibliografía existente sobre el tema.  Consultas a personas expertas relacionadas con el tema de estudio.1.7.2.2. Elaboración del Marco Teórico.-  Recopilación de la información secundaria a través de Internet.  Recopilación de la bibliografía existente sobre el tema.1.8. ENFOQUE.- 29
  22. 22. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.- El enfoque que utilizare en esta investigación será un enfoque socio- político. CAPITULO II ANALISIS DE LOS DIFERENTES SISTEMAS POLITICOS DE GOBIERNOSegún J. Hurtado Herbas, desde el punto de vista de la forma del Estado, existendos tipos de regímenes: Estado Unitarios y Estados Federal; y desde el punto devista de la forma de Organización de un Gobierno, existen cuatros formas:Concentrado, Desconcentrado, Descentralizado, Autonómico-regionalizado.(Hurtado: 2004: 276). Antes de entrar en el análisis de los sistemas políticos de gobiernos se realizaráuna distinción de tres conceptos que son muy confundidos: ESTADO,GOBIERNO Y NACION.A. Estado.- Es una forma de organización política que, de forma discontinua y variada, comienza a generalizarse en Europa a partir del Renacimiento1. Es un concepto de Derecho constitucional que hace referencia a los diversos modelos que los Estados pueden adoptar en base a la relación dada entre sus tres elementos constitutivos, que son el territorio, la población y el poder. Para M. Weber, los tres rasgos característicos del Estado son:1 Periodo de la historia europea caracterizado por un renovado interés por el pasado grecorromano clásicoy especialmente por su arte. El renacimiento comenzó en Italia en el siglo XIV y se difundió por el resto deEuropa durante los siglos XV y XVI. 30
  23. 23. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.- 1) Un conjunto diferenciado de instituciones y de personas. 2) La centralización, esto es, la irradiación del poder desde un centro hasta cubrir todo el territorio. 3) El monopolio de la capacidad de dictar normas de forma vinculante y con autoridad, sustentando a su vez sobre el monopolio de los medios de la violencia física.Uno de los prerrequisitos para el asentamiento del Estado y de este tipo delegitimidad fue el paulatino proceso de diferenciación social provocado por lamodernidad. (Diccionario de Sociología: 2002:260).Desde el punto de vista de la consideración sociológica, una asociación “política” yen particular un “Estado”, no se puede definir por el contenido de lo que hacen, elEstado moderno solo puede definirse en ultima instancia a partir de un medioespecífico que, lo mismo que a todo asociación política, le es propio: el de lacoacción física. “Todo estado se basa en la fuerza”. (Weber: 2004:1056).El Estado es un fenómeno social, porque es el efecto y consecuencia de unanecesidad simbólica rectora en lo administrativo- funcional y como reguladorsubjetivo en las relaciones. (Camacho: 2003: 295).Es un fenómeno político, porque la relación del concepto Estado con la sociedadlleva implícita la idea de gobierno. (Ídem).Lo característico del Estado en su forma evolucionada es, junto al monopolio en elejercicio de la fuerza física, e gozar de un criterio de legitimidad legal-racional, elsometimiento racional a las leyes impersonales. (Diccionario de Sociología: 2002:260).La teoría Marxista supone que el Estado es un instrumento de opresión de unaclase social sobre otra. (Ídem). 31
  24. 24. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.- En síntesis Estado significa la sociedad políticamente organizada.B. Gobierno.- Es el conjunto de autoridades que ejercen el poder del Estado en nombre y representación de la colectividad. El Estado representa el todo, el gobierno la parte. (Valverde: 1985:42). Hay diferentes formas de Gobiernos, formas de organización de gobiernos, como diferentes formas de Estado, por ello se analizará muy brevemente.C. Nación2.- El termino de nación ha variado mucho en su significado para la ciencia social, de definiciones más objetivistas en términos de características objetivas se ha paso a considerar que la nación es más bien un fenómeno social, es decir una categorización que usan los actores para autodefinirse a los otros. (Diccionario de Sociología: 2002:519). La realidad de una nación, como comunidad se relaciona más con la existencia de la etnia; entendida ésta como aquel grupo humano o comunidad que tiene “prácticas culturales y perspectivas” que la distinguen de otra. Los miembros de los grupos étnicos se ven a sí mismo como naturalmente diferentes de otros grupos sociales, y son percibidos por los demás de la misma manera. (Giddens: 1998: 278-279). 2.1. FORMAS DE GOBIERNOS.- 2 Históricamente, el término nación proviene de nacer, en Roma “natío” era el conjunto de personas extranjeras que provenía de una misma región. El término pasó a las universidades, a los concilios religiosos y por fin pasó al campo político. 32
  25. 25. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-Es un concepto que hace referencia al modelo de organización del poderconstitucional que adopta un Estado en función de la relación existenteentre los distintos tipos de poderes:Según la forma adoptada, podrá hacerse una primera categorización entrepresidencialismos y parlamentarismos.El carácter electivo o no de la jefatura de Estado permite hacer unasegunda clasificación entre repúblicas (electiva) y monarquías (no electiva).Aun que existen excepciones como el caso de las monarquíasconstitucionales y monarquías con gobiernos electivos2.1.1. Clasificación Clásica- No ha habido históricamente acuerdo en la determinación de las diferentes formas de gobierno o de estado, desde la antigüedad clásica hasta la Edad Contemporánea:2.1.1.1. Sócrates.- Distingue cuatro formas de gobiernos: • Primero: el más elogiado de todos, o sea el de la “Creta” y el de Lacedemonia. • Segundo: Por el elogio que de él se hace el “Oligárquico”, gobierno preñado de males múltiples. • Tercero: La “Democracia”, enteramente opuesta a la oligarquía y que viene inmediatamente después de ella. • Cuarto: La verdadera “Tiranía”, que no se asemeja a ninguno de los otros tres gobiernos, que es el mayor mal que puede sobrevenir a un Estado. 33
  26. 26. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.- Para Sócrates, existen tantas formas de gobiernos como hay caracteres diversos de los Hombres3 2.1.1.2. Aristóteles.- Dado que el Gobierno es la autoridad suprema en los Estados, autoridad suprema que ha de estar necesariamente en las manos de uno solo, o en las de varios, o en las de la multitud, se deduce que cuando uno solo, o varios, o la multitud usan de la autoridad a favor del interés general, la constitución es necesariamente pura y saludable. Y si se gobierna atendiendo al interés particular, es decir, en interés de uno solo, o de varios, la constitución es viciosa y corrompida, por que una de dos, o los ciudadanos participan del interés general o no participan de él. (Aristóteles4: 114). 2.1.1.3. Maquiavelo.- En El Príncipe (1513), sólo reconoce dos formas: todos los Estados o son Repúblicas o son Principados, que se dividen en hereditarios y nuevos; pero también utilizó la historia de la Roma antigua para recomendar un gobierno mixto de las tres formas políticas clásicas en su “Discurso sobre la Primera Década de Tito Livio”. (Maquiavelo: 2003:17). 2.1.1.4. Montesquieu.- (Del Espíritu de las Leyes, 1748) modifica la clasificación aristotélica con la distinción entre monarquía, despotismo y república; y dentro de ésta entre democracia y aristocracia.3 Dialogo de Sócrates con Glauco, en el libro octavo de Platón “El Estado o la República” pág.134-135.4 Versión Castellana de Nicolás Estévanez. 34
  27. 27. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-El gobierno republicano es aquel en que el pueblo, en cuerpo o solo partede él, ejerce la potestad soberana; el monárquico es aquel en que gobiernauno solo, pero con arreglo a leyes fijas y establecidas; el despótico es aquelen que uno solo, sin ley ni regla, lo dirige todo a voluntad y capricho.El pensamiento político marxista, se centra en el componente de clase delEstado como superestructura jurídico política que justifica y asegura laposición de las clases dominantes y las relaciones sociales de cada modode producción (esclavista, feudal, capitalista).En la época contemporánea habría formas de estado democrático-burguésy distintas formas de estado autoritario o dictatorial, como las dictadurasfascistas.Como forma de transición hacia una teórica sociedad comunista (sin clases)se postula la existencia de la dictadura del proletariado.2.1.2. Según la relación de poderes.-2.1.2.1. Sistemas republicanos.- Una república es una organización de un estado en la que todos los cargos públicos son escogidos democráticamente. No obstante algunos gobiernos dictatoriales, unipartidistas a menudo utilizan el término “república” para referirse al régimen de gobierno aunque los funcionarios públicos no sean elegidos de manera democrática. J.J. Rousseau, entiende por República, todo Estado regido por Leyes, bajo cualquiera que sea la forma de administración. (Rousseau: 41)2.1.2.2. Parlamentarismo.- 35
  28. 28. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.- El parlamentarismo es un sistema de organización política en la que la rama ejecutiva del gobierno depende del apoyo directo o indirecto del parlamento, a menudo expresado por medio de un voto de confianza. El poder ejecutivo de los sistemas parlamentarios proviene y depende del poder legislativo; el jefe de gobierno (llamado “primer ministro”) a veces es el líder del partido o coalición con mayor representación en el parlamento o cuerpo legislativo. Existe también un jefe de Estado independiente (llamado “presidente” con poderes limitados, simbólicos o meramente ceremoniales). CUADRO Nro. 2.1 ESTADOS QUE SON REPÚBLICAS PARLAMENTARIAS África América Asia Europa OceaníaCannon- Wertilh Dominica Bangladesh Albania Hungría Fiyi (control militar)Etiopía Trinidad- Tobago India Alemania Islandia Samoa Iraq Austria Italia Vanuatu Israel Bulgaria Letonia Nepal Croacia Lituania Singapur Eslovaquia Macedonia Timor Oriental Eslovenia Malta Turquía Estonia Polonia Finlandia Portugal Grecia R. ChecaFuente: Elaboración Propia. 2.1.2.3. Presidencialismo.- Los sistemas presidencialistas tienen una clara soberanía y separación de poderes de gobierno; el ejecutivo es elegido de manera independiente de la rama legislativa, la cual a menudo se conoce como “congreso”. 36
  29. 29. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-El jefe de gobierno es a la vez jefe de estado (llamado“presidente”) y por tanto no existe el cargo de primer ministro. 37
  30. 30. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.- CUADRO Nro. 2.2 ESTADOS QUE SON REPÚBLICAS PRESIDENCIALISTAS África América Asia Europa OceaníaBenín Mozambique Argentina Uruguay Afganistán Bielorrusia KiribatiBotsuana Namibia Bolivia Venezuela Armenia Chipre Islas MarshallBurkina Faso Níger Brasil Azerbaiyán Montenegro Estados Federados de MicronesiaBurundi Nigeria Chile Corea del Sur Serbia NauruCamerún Rep. Centroafricana Colombia Filipinas PalauChad Rep. Dem. del Congo Costa Rica GeorgiaComoras Rep. del Congo El Salvador IndonesiaCosta de Marfil Ruanda Ecuador KazajistánGabón Senegal Estados Unidos KirguistánGambia Seychelles Guatemala MaldivasGhana Sierra Leona Haití TayikistánGuinea-Bissau Sudán ( dictadura) Honduras TurkmenistánGuinea Ecuatorial (dictadura) Tanzania México UzbekistánKenia Togo NicaraguaLiberia Túnez PanamáMadagascar Uganda ParaguayMalawi Yibuti PerúMalí Zambia Rep. DominicanaMauritania Zimbabwe SurinamFuente: Elaboración Propia. 15
  31. 31. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-2.1.2.4. Semi-Presidencialismo.- En los sistemas semi-presidencialistas existe un primer ministro (jefe de gobierno) y un presidente (jefe de estado), el poder ejecutivo es compartido o "bicéfalo". A diferencia de los sistemas parlamentarios el presidente no es una figura ceremonial, sino que posee algunos poderes ejecutivos y se encarga de algunas áreas del gobierno. El presidente a menudo se elige de manera separada de la rama legislativa. CUADRO Nro. 2.3 REPUBLICAS SEMIPRESIDENCIALISTAS Améric África a Asia Europa Argelia Guyana Yemen Bosnia Herzegovina Angola Líbano Francia Cabo verde Mongolia Irlanda Egipto Pakistán Moldavia Mauritania Sri Lanka Rumania Sáhara Occidental Taiwán Rusia S. Tomé y Príncipe San Marino Sudáfrica Ucrania Fuente: Elaboración Propia. Se incluyen gobiernos de pueblos que aspiran a la independencia y que son reconocidos por la comunidad internacional. 16
  32. 32. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.- 2.1.2.5. Repúblicas unipartidistas y apartidistas.- Las repúblicas unipartidistas son estados en los que un partido único tiene todo el poder gobierno o estados en que la estructura del partido es a la vez la estructura del gobierno y que no permiten la creación de otros partidos (o si existen otros partidos, tienen una representación muy limitada). En los estados apartidistas no se permite la creación de ningún partido político. CUADRO Nro. 2.4 REPÚBLICAS UNIPARTIDISTAS África América Asia Eritrea (Frente Popular Cuba (Partido Corea del Norte (Partido de los Trabajadores de Corea) por la Democracia y la Justicia) Comunista de Cuba) Laos (Partido Popular Revolucionario) República Popular de China (Partido Comunista de China) Siria (Partido Árabe Socialista Baath) Turkmenistán (Partido Democrático de Turkmenistán) Vietnam (Partido Comunista de Vietnam)Fuente: Elaboración Propia. 2.1.2.6. Monarquías.- Las monarquías son sistemas de gobierno en que el jefe de estado no es elegido de manera democrática (a menudo es un cargo hereditario) 2.1.6.1.1. Monarquías constitucionales con poder ejecutivo 17
  33. 33. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.- limitado.- En las monarquías constitucionales, también llamadas monarquías parlamentarias, el monarca es el jefe de estado con poderes muy limitados o meramente simbólicos o ceremoniales que ejerce su autoridad mediante el jefe de gobierno (llamado «primer ministro» o «presidente del gobierno») el cual es el líder del partido o coalición con mayor representación en el parlamento o cuerpo legislativo elegido democráticamente. Por tanto, las monarquías constitucionales no se diferencian en nada de las repúblicas parlamentarias, excepto por el hecho de que el jefe de estado no es escogido de manera democrática. CUADRO Nro. 2.5 MONARQUÍAS CONSTITUCIONALES O PARLAMENTARIAS África Asia Europa Lesotho Camboya Bélgica Japón Reino Unido Malasia Dinamarca Tailandia España Noruega Países Bajos Suecia Fuente: Elaboración Propia.La monarquía parlamentaria es una de las forma de gobierno existente en lasdemocracias occidentales actuales, en la que el rey ejerce la función de Jefe delEstado bajo el control del poder Legislativo (Parlamento) y del poder Ejecutivo(Gobierno), 18
  34. 34. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.- 2.1.6.1.2. Monarquías Semi-Constitucionales con poder ejecutivo fuerte.- Las monarquías semi-constitucionales son monarquías en que el primer ministro es el jefe de gobierno activo de la nación, pero, el monarca aun conserva poderes ejecutivos significativos que puede utilizar a discreción. CUADRO Nro. 2.6 MONARQUÍAS SEMI-CONSTITUCIONALES África Asia Europa Oceanía Marruecos Bahréin Mónaco Tonga Bután Liechtenstein Jordania Kuwait Fuente: Elaboración Propia.A lo largo de la historia han existido sistemas de gobierno a medio camino entre lamonarquía absoluta y la constitucional, en donde el monarca se ve obligado aceder parte de su poder a un gobierno en ocasiones democrático, pero siguemanteniendo una importante influencia política. La evolución ha sido muy diferentesegún los países, y depende del derecho comparado. Sin embargo, los monarcasde países árabes tales como Marruecos siguen ostentando casi todo el poder ensus manos 2.1.6.1.3. Monarquías absolutas.- La monarquía absoluta es una forma de gobierno en la que es el monarca quien ejerce el poder sin restricciones en términos políticos, y en la mayor parte de los casos, también en los aspectos religiosos, o al menos con un gran componente espiritual 19
  35. 35. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.- CUADRO Nro. 2.7 MONARQUÍAS ABSOLUTAS África Asia Swazilandia Arabia Saudita Emiratos Árabes Unidos[ Brunéi Omán Qatar Fuente: Elaboración Propia.Rasgo distintivo de la monarquía absoluta es la no existencia de división depoderes: el Soberano es a la vez cabeza del gobierno, principal órgano legislativo(su voluntad es ley) y cúspide del poder judicial ante el cual se puede solicitar larevisión de los jueces inferiores. Como justificación ideológica, se entiende que lafuente de todo poder (Dios, según la teoría del derecho divino de los reyes) se lotransmite de forma completa. Sin embargo, en términos prácticos, no significabarealmente que un rey absoluto pudiera ejercer un poder absoluto entendido comoejercicio total del poder en toda circunstancia y sin intermediación. 2.1.6.1.4. Reino de la Mancomunidad Británica de Naciones.- El Reino de la Mancomunidad Británica de Naciones está integrado por todos los estados de los cuales es jefe de estado la reina Isabel II del Reino Unido. Ella es la monarca de cada uno de los estados y por tanto toma el titulo correspondiente (p. ej. reina de Australia, reina de Canadá, etc.). 20
  36. 36. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.- CUADRO Nro. 2.8ESTADOS QUE INTEGRAN EL REINO DE LA MANCOMUNIDAD BRITÁNICA DE NACIONES América Europa Oceanía Antigua y Barbuda Reino Unido Australia Bahamas Nueva Zelanda Barbados Papúa Nueva Guinea Belice Islas Salomón Canadá Tuvalu Granada Jamaica San Cristóbal y Nieves Santa Lucía San Vicente y las Granadinas Fuente: Elaboración Propia. La reina designa un Gobernador-General para cada estado (excepto para el Reino Unido) como representante suyo con poderes ejecutivos limitados y ceremoniales. 2.1.2.7. Teocracias.- Las teocracias son estados basados en una religión de estado en que el jefe de estado es escogido de la jerarquía religiosa. Los siguientes estados pueden ser considerados como teocracias: 2.1.2.7.1. Irán.- Combina la forma presidencialista en la que el presidente es elegido por sufragio universal, y la teocracia, con un líder religioso responsable de la política del Estado. 2.1.2.7.2. Ciudad del Vaticano.- 21
  37. 37. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.- El papa es elegido por un grupo de cardenales de diversas regiones del mundo designados o aprobados por sus predecesores.2.1.2.8. Gobiernos cívicos militares.- Son aquellas relaciones de poder en donde el mando y la obediencia son conceptos dinámicos que se interponen para dar lugar a una forma de dirigir los destinos de una Nación priorizando la seguridad nacional y el orden, esto hace que en este esquema sea imprescindible la colaboración de las fuerzas de seguridad, por ejemplo la gendarmería y el ejército, previa restauración si fuera necesario de sus instituciones en lo que respecta a reestructuración de presupuestos y asignación de tareas a aquellos grupos que se encuentren "ociosos". Aquellos que defiende esta postura creen en el sistema democrático y parlamentario, pero a diferencia de otras posturas sostienen que es más que necesario fortalecer los ejecutivos, el verticalismo, la seguridad y el orden.2.1.2.9. Juntas Militares.- CUADRO Nro. 2.9 ESTADOS GOBERNADOS POR JUNTAS MILITARES África Asia Libia Myanmar Mauritania (desde el 6 de agosto de 2008) Guinea (desde el 23 de diciembre de 2008) Fuente: Elaboración Propia. 22
  38. 38. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.- 2.1.3. Otra clasificación según la filosofía de gobierno5.- Esta clasificación de las formas de gobierno (con conceptos no excluyentes) se basa en quien es el que gobierna y/o su filosofía de gobierno, de acuerdo a las ciencias políticas: 2.1.3.1. Anarquismo.- Es una forma de gobierno en la que el poder recae sobre cada individuo del pueblo, donde el poder se administra por las distintas comunidades libres. En esta forma no es necesario un gobierno jerárquico y reglamentario, pues se considera poco representativo y elitista. El anarquismo ha surgido como propuesta en estados capitalistas, fascistas y comunistas. 2.1.3.2. Dictadura.- Forma de gobierno en la cual el poder se concentra en torno a la figura de un solo individuo (dictador), generalmente a través de la consolidación de un gobierno de facto, que se caracteriza por una ausencia de división de poderes, una propensión a ejercitar arbitrariamente el mando en beneficio de la minoría que la apoya, la inexistencia de consentimiento alguno por parte de los gobernados y la imposibilidad de que a través de un procedimiento institucionalizado la oposición llegue al poder. 2.1.3.3. Autoritarismo.- Forma de gobierno en la que el Estado demanda obediencia estricta a su autoridad mediante el control social y las políticas opresivas. El autoritarismo se puede manifestar en las dictaduras o juntas militares, en los estados unipartidistas, y en las repúblicas presidencialistas o parlamentarias fascistas.5 http://es.wikipedia.org/wiki. 23
  39. 39. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.- 2.1.3.4. Democracia.- Forma de gobierno en la que el poder recae en el pueblo. El concepto incluye la democracia deliberativa, la democracia directa, la democracia representativa y la socialdemocracia. Estos conceptos no son excluyentes. 2.1.3.5. Oligarquía.- Forma de gobierno en la que el poder es ostentado por un grupo privilegiado de la sociedad en función de su riqueza, su ascendencia, su influencia política o su participación militar. Incluye las siguientes formas de gobierno:  Aristocracia  Gerontocracia  Meritocracia 2.1.3.6. Teocracia: Forma de gobierno en la que el gobernante es el jefe de la religión del Estado. Se manifiesta ha los:  Califatos  Repúblicas islámicas  Sultanatos2.2. FORMAS DE ORGANIZACIÓN DE GOBIERNOS.- En este capítulo nos limitaremos a analizar de manera fugaz la forma de organización de gobierno, en relación con la organización territorial y formas de mando, por el hecho de que la parte central del presente estudio están en marcada al estudio de las formas de Estados, más específicamente del Federalismo. 24
  40. 40. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.- 2.2.1. Centralista.- Es Centralista, cuando exista un solo núcleo de poder central, que concentre todas las funciones y atribuciones de administración del país, y de la cual dependan todos los demás servicios, agencias y oficinas públicas que se encuentran a lo largo del país, los cuales serán meros ejecutores de las decisiones o dictámenes que tome éste núcleo de poder central que se encuentra en la capital del Estado. En el Centralismo, las autoridades superiores tienen por jurídico, administrativo y técnico, y son los únicos que resuelven sobre asuntos de organización y de cuestiones técnicas, por lo que emiten normas centrales con validez regional o para todo el territorio. De entre los grandes Estados de la Unión Europea, “Francia” es el único que mantiene una administración totalmente centralizada y exenta de toda descentralización. Sin embargo, la revisión constitucional del 28 de marzo de 2003 ha incluido este proceso descentralizador en la Constitución. En Bolivia, según Andrés Solís Rada6, el sistema centralista de gobierno es condenado por todos los sectores del país y que los analistas olvidan que el centralismo boliviano fue una herencia de la oligarquía de la plata y de los barones del estaño de la región andina. La centralización en nuestro país, es usada demagógicamente desde los andes para aprovecharse de los impuestos, los recursos naturales o de las riquezas económica de los diversos pueblos que tiene Bolivia. (Pinto: 2007:9).6 Abogado, periodista y ex parlamentario. En los últimos 30 años fue uno de los más defensores delos recursos naturales de Bolivia. Fue el primer ministro de hidrocarburos en la gestión de EvoMorales. 25
  41. 41. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-2.2.2. Descentralizado.- Es cuando se procede a crear órganos o servicios normalmente por ley y se les dota de personalidad jurídica y patrimonio propio, de modo que pasan a ser autónomos de ese poder central (aunque siguen formando parte del Estado) y con responsabilidad propia de sus actos. Según Gabino Fraga, la descentralización es la forma de organización administrativa que consiste en confiar la realización de algunas actividades administrativas a órganos que guardan con la administración central una relación que no es la de jerarquía. (Hurtado:2004: 280). En una clasificación de naciones democráticas, los gobiernos parlamentarios o consejos de ministros difieren de los sistemas presidencialistas. En los gobiernos parlamentarios, de los que son ejemplo Gran Bretaña, India y Canadá, el poder ejecutivo está subordinado al Parlamento. En gobiernos presidencialistas, como Francia, Estados Unidos y la mayoría de los países de América Latina, el ejecutivo es independiente del legislativo, aunque algunas de las acciones del ejecutivo se someten a una revisión del legislativo. Otras clasificaciones dependen de las diversas formas gubernamentales y poderes entre las naciones del mundo. Colombia, España, Italia y el Reino Unido son Estados descentralizados. Su organización territorial tiende a parecerse al federalismo. La reforma constitucional en curso en Italia tiene por objetivo crear una república federal. 26
  42. 42. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.- La descentralización mejora el manejo de los conflictos sociales, ya que dispersa el poder, ayuda a la estabilidad democrática en la medida que bajo un esquema regional, gobierno y oposición no se desangran en la lucha por el poder central. Tenemos que dejar claro que descentralizar no es independizar, sino solamente aliviar la jerarquía administrativa, conservando el poder central limitadas facultades de vigilancia y control. 2.2.3. Autonomía.- Un Estado Autonómico es una forma estatal que reconoce autonomías internas, configuradas como identidades políticas- territoriales, dotadas de un Estatuto constitucional de especial relieve jurídico y político7. Se refiere cuando dentro de un Estado, se establece que algunas regiones tienen el derecho de decidir libremente sobre temas de administración y gobierno. El principio de Autonomía otorga a las regiones el derecho a autogobernarse fundamentalmente en base a una descentralización política, con limitaciones que deben estar detalladas en la Constitución. (Urenda: 2005:58). Existen muchos países que tienen lo que se llaman Regiones Autónomas, en cada país establecen las características y límites de esa Autonomía; es necesario recalcar que una región autónoma no puede hacer lo que quiera, sino que está sometida a las decisiones y a las leyes del país que pertenece.7 Ensayo de Isaac Sandoval Rodríguez “ La problemática de un Estado autonómico en Bolivia, enel documento elaborado en el 1er Congreso Nacional de Ciencias Políticas, organizado por laCarrera de Ciencias Políticas de la U.A.G.R.M. 27
  43. 43. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.- Haciendo un análisis del sustento ético y teórico de la autonomía que aparece en la nueva Constitución Política del Estado y en los Estatutos Autonómicos en Bolivia, Carlos Bohrt Irahola, Silvia Chávez Reyes, Andrés Torres Villa Gómez en “Puentes para un dialogo democrático” han encontrado seis los principios primordiales del régimen autonómico son:  La Unidad Nacional.  La solidaridad social.  La distribución vertical del poder y de la administración.  La eficiencia administrativa.  La participación y control social  La provisión de recursos necesarios. En algunos países como el nuestro, la unidad nacional y la paz social dependen hoy de la compatibilización entre los Estatutos Autonómico de los diferentes departamentos del país y su Constitución Política del Estado. Una diferencia notoria de las Autonomías y el Federalismo, es que en las regiones autónomas no es necesario un Poder Judicial independiente, que agote sus instancias en la misma región. (Urenda: 2003: 154).2.2.4. Desconcentrado.- Desconcentrado se refiere cuando las autoridades del poder central, traspasen ciertas atribuciones o funciones de administración del país a determinados órganos o servicios públicos, para que estos los pasen a ejercer en forma exclusiva, aún cuando estos órganos o servicios sigan dependiendo del núcleo de poder central. La Desconcentración viene estar en medio del centralismo y de la descentralización. 28
  44. 44. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.- Es el desplazamiento respecto de un órgano de decisión o funcionalidad administrativa, pero sin que se les dote de personería jurídica y patrimonio propio, conservando una relación de dependencia jerárquica. Desconcentración no implica autonomía, pues existe una relación jerárquica entre los órganos desconcentrados dependiendo de las instancias centrales, que son las normativas. (Hurtado: 2004: 276). La desconcentración, es la forma jurídico-administrativa en que la administración centralizada mediante organismos o dependencias propias, presta servicios o desarrolla acciones en distintas regiones del territorio del país. El órgano desconcentrado, adquiere la titularidad de la función que ejercerá en su territorio, se convierte en instancia obligatoria, pero sigue siendo parte del órgano central. Para Hurtado Herbas la desconcentración administrativa tiene las siguientes características: El órgano al cual se desconcentra carece de personería jurídica. Los organismos desconcentrados deben estar encuadrados dentro de la administración. El órgano receptor está subordinado jerárquicamente al poder central Sigue manteniendo con el órgano central algún grado de supeditación para ciertas decisiones estratégicas. Los órganos desconcentrados son parte de la centralización administrativa, cuyas atribuciones o competencias la ejercen en forma regional, fuera del centro geográfico en que tiene su sede el poder central supremo. (Ídem: 276). 29
  45. 45. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-2.3. FORMAS DE ESTADOS.- Las distintas formas de Estados son diferentes combinaciones de factores de integración (Kelsen: 1997: 126). Por lo que se comenzará a analizar cuáles son los factores de integración. 2.3.1. Estado Unitario.- 2.3.1.1. Definición de Estado Unitario.- Un Estado Unitario es aquel en donde existe un solo centro de poder político que extiende su accionar a lo largo de todo el territorio del respectivo Estado, mediante sus agentes y autoridades locales, delegadas de ese mismo poder central. Se trata de un estado fuertemente centralizado y concentrado, es decir el poder y la toma de decisiones se concentra en un solo nivel (el nivel nacional), pudiendo a veces dejar en manos de otros órganos (desconcentrar) algunas actividades o funciones. Por ejemplo cuando un ministerio tiene una oficina en alguna ciudad del interior, para que realice allí sus funciones propias. En la práctica no se encuentran estados democráticos que concentren el poder de manera absoluta. Además cuenta con un solo poder legislativo que legisla para todo el país; un poder judicial, que aplica el derecho vigente a todo el territorio del Estado y que en su seno se establece una Corte Suprema de Justicia, la cual tiene jurisdicción a nivel nacional, un solo poder ejecutivo que esta conformado por todos los gobernantes (presidente, gobernadores, alcaldes...); y además cuenta con una sola constitución política que rige en todo el territorio y a la cual se hallan sometidas todas las autoridades y habitantes del Estado. 30
  46. 46. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.- En otras palabras en el Estado unitario se da la cuádruple unidad: unidad de ordenamiento jurídico (derecho), unidad de autoridades gubernativas, unidad de gobernados o destinatarios del ordenamiento jurídico y de las decisiones políticas y unidad de territorio. GRAFICO N° 2.1 ESTADOS UNITARIOSFuente: Enciclopedia Libre Universal, publicada en español bajo la licencia GFDL.Los países que se encuentran en el mapa de arriba pintados con color azul, sonlos países que actualmente tiene la forma de Estados Unitarios 2.3.1.2. Listado de Estados unitarios.- Afganistán Benín Albania Bolivia Arabia Saudita Botsuana Argelia Brunéi Armenia Bulgaria 31
  47. 47. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-Burkina Faso EstoniaBurundi FijiBután FilipinasCabo Verde FinlandiaCamboya FranciaCamerún GabónChad GambiaChile GeorgiaRepública de China (Taiwán) GhanaRepública Popular China GranadaChipre GreciaColombia GuatemalaRepública del Congo GuineaRepública Democrática del Guinea-BissauCongo Guinea EcuatorialCorea del Norte GuyanaCorea del Sur HaitíCosta Rica HondurasCosta de Marfil HungríaCroacia IndonesiaCuba IránDinamarca IrlandaDjibouti IslandiaDominica Islas MarshallEcuador Islas SalomónEgipto IsraelEl Salvador ItaliaEritrea JamaicaEslovaquia JapónEslovenia JordaniaEspaña Kazajistán 32
  48. 48. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-Kenia NígerKirguistán NoruegaKiribati Nueva ZelandaKuwait OmánLaos Países BajosLesotho PalauLetonia PanamáLíbano Papúa Nueva GuineaLiberia ParaguayLibia PerúLiechtenstein PoloniaLituania PortugalLuxemburgo QatarMacedonia Reino UnidoMadagascar República CentroafricanaMalawi República ChecaMaldivas República DominicanaMalí RuandaMalta RumaniaMarruecos SamoaMauricio San Cristóbal y NievesMauritania San MarinoMoldavia San Vicente y las GranadinasMónaco Santa LucíaMongolia Santo Tomé y PríncipeMozambique SenegalMyanmar SeychellesNamibia Sierra LeonaNauru SingapurNepal SiriaNicaragua Somalia 33
  49. 49. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-Sri LankaSudáfricaSudánSueciaSurinamSwazilandiaTailandiaTayikistánTimor OrientalTogoTongaTrinidad y TobagoTúnezTurkmenistánTurquíaTuvaluUcraniaUgandaUruguayUzbekistánVanuatuVaticanoVietnamYemenZambiaZimbabwe 34
  50. 50. Introducción.-2.3.1.3. Características de los Estados Unitarios.- Estado Unitario caracteriza jurídicamente y políticamente por tener una sola y bien definida soberanía, es decir que forma un todo homogéneo así sea en lo interno como en lo externo. (Valverde: 1985:44). En el Estado Unitario, el sistema político es centralizado, el poder se concentra en una sola institución o persona; las divisiones territoriales tienen simple valor administrativo. En países heterogéneos como el nuestro, hay menor o casi imposible probabilidad de solucionar los problemas sociales. Los recursos financieros que producen las diferentes regiones van a parar a un solo lugar, olvidándose cierta manera de las necesidades de la región que los produjo. Por ejemplo en los estados unitarios como Gran Bretaña y España, las subdivisiones constituyentes del Estado están subordinadas a la autoridad del gobierno nacional, el grado de subordinación varía de país en país. Puede variar también dentro de un mismo país de una época a otra y según las circunstancias; por ejemplo, la autoridad central del gobierno nacional en Italia creció mucho de 1922 a 1945, durante el periodo de la dictadura fascista. 35
  51. 51. Introducción.- Para Montes de Oca, la república es unitaria cuando la soberanía popular delega los poderes del Estado en autoridades centrales que ejercen sus funciones sobre todo el territorio de la nación y sobre todos los individuos que habitan las diversas circunscripciones territoriales2.3.2. Confederación de Estados.- Según Jellineck, es la unión permanente de estados independientes, unión que descansa en un pacto, por él que se unen varios estados con el fin de proteger el territorio de la confederación exteriormente y asegurar entre ellos la paz interior. Es bueno aclarar como lo manifiesta Valverde, que los estados que se asocian disminuyen jurídicamente en soberanía y en consecuencia no se forma un estado diferente de que aquellos que se han confederado, estableciéndose tan solo un gobierno de carácter central que no pueden imponer un poder político y administrativo a los ciudadanos de cada uno de los Estados. (Valverde: 1985: 45). La Unión Europea es una confederación. Las Naciones Unidas no son más que una asociación intergubernamental, pero si se tienen en cuenta el conjunto de tratados que forman organizaciones como la OMC, la FAO, el FMI, etc., se obtiene un resultado similar a una confederación. Una Confederación, posee una estructura semejante a la de una federación, pero con un gobierno central disminuido en relación a un gobierno federal. 36
  52. 52. Introducción.- Una confederación puede consistir también en una serie de estados que, mientras que en ciertos aspectos puntuales comparten soberanía temporalmente, son considerados totalmente soberanos y mantienen el derecho a separarse unilateralmente. Es, en ocasiones una alianza mínima, pero en otros casos la distinción entre una federación y una confederación puede ser ambigua, Suiza es formalmente la "Confederación Helvética", pero su estructura es similar a la de muchos estados federales.2.3.3. Estado Federal.-2.3.3.1. Definiciones de Federalismo.- Para conformar una definición del federalismo se debe partir de la idea de que no hay un modelo único, pues sería un contrasentido: la esencia del federalismo está en la creación de instituciones y procesos que permitan alcanzar una unidad política que acomode y respete la diversidad cultural durante la solución de los problemas de la vida diaria, en los cuales la democracia, entendida como un gobierno del pueblo, signifique "autogobierno". Haciendo un estudio sociológico con respecto a la definición del Federalismo, debemos partir primero de lo que Comte, ha proclamado que los fenómenos sociales son hechos naturales sometidos a leyes naturales, partiendo que lo que constituye la manera principal de la sociología es el progreso de la humanidad en el tiempo. (Durkheim: 1986:47). 37
  53. 53. Introducción.- Partiendo así del hecho de que los pueblos no pertenecen a una situación estática sino dinámica, éstos buscan concretar las aspiraciones que mejor respondan a sus intereses ya sea por la vía pacífica o revolucionaria. Cuando la meta es la federalización nace entonces el Estado Federal, es decir, mediante un acto jurídico expreso de derecho público. La esencia del federalismo descansa en la igualdad constitucional de los Estados entre sí, al mismo tiempo que en la capacidad de cada uno de ellos de tener una orientación política diferente y aplicar políticas públicas diversas, según la decisión que adopten sus instituciones. (Hurtado:2004: 309). Para Raúl Eduardo Bertrés, el Federalismo es una forma de organización estatal que tiene como fundamento la distribución y relaciones entre los poderes que a manera de requisitos necesarios deben coexistir en el marco federal, estatal y local8. Retomando a Rainer Olaff Schultze, el federalismo debe cumplir al menos dos funciones. La separación y delimitación del poder por medio de una división vertical de poderes y simultáneamente, dar protección a las minorías a través de la autonomía territorial.8 http://www.revistakairos.org/k05-07.htm. 38
  54. 54. Introducción.- Segundo cumplir un papel integrador en sociedades heterogéneas. El federalismo tiende a conectar un cierto grado de unidad y un cierto grado de multiplicidad. Su función es la de integrar objetivos sociales diversos. (Rainer: 1991:162). El federalismo ofrece solución a los problemas de las divisiones étnicas, religiosas, sociales; es una respuesta a las divisiones políticas y sociales en ecologías humanas9 específicas que implica el reconocimiento de que los intereses y valores en conflicto siempre están latentes, y que dicho conflicto es normal. El objeto del federalismo es de reconciliar unidad con la diversidad, aun que puede ser idealista, pero es una realidad inevitable: las naciones-estado como autoridades "soberanas" y unitarias no pueden gobernar con eficiencia a las sociedades complejas y diversas como en el caso de Bolivia, estas requieren sistemas flexibles y dinámicos de gobiernos. Se entiende entonces que el federalismo puede conciliar intereses, valores, preferencias diversas que son inherentes a la sociedad, no es tal diversidad indicador de mal funcionamiento del sistema; ella proporciona información para diseñar y adaptar las respuestas institucionales al cambio, los conflictos son desafíos y procesos normales de la política. Se puede tomar en cuenta lo que dice Carl Schmitt que la Federación es una unión permanente, basada en libre convenio9 Ecología humana o cultural, rama de la antropología que estudia los procesos pormedio de los cuales los sistemas sociales se adaptan a su entorno. 39

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