La Implementación del Federalismo en Bolivia
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La Implementación del Federalismo en Bolivia

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El surgimiento de los movimientos regionalistas y nacionalistas, ha hecho que la situación en Bolivia se vuelva cada vez más explosiva y demande soluciones urgentes. Si no se actúa rápida e......

El surgimiento de los movimientos regionalistas y nacionalistas, ha hecho que la situación en Bolivia se vuelva cada vez más explosiva y demande soluciones urgentes. Si no se actúa rápida e inteligentemente, el país se expone a que en vez de encontrar soluciones pacíficas se caiga en situaciones más violentas que serán de lamentar.

La Ley de Participación Popular y la Ley de Descentralización Administrativa promulgadas en el año 1995, que consistía en la transferencia y delegación de atribuciones de carácter técnico-administrativo no privativas del Poder Ejecutivo a nivel nacional, no han llegado a ser verdaderamente un paso hacia adelante para organizar administrativamente el Estado y reducir la pobreza de los distintos departamentos y regiones del país.

Actualmente existe una brecha muy grande entre el Poder Ejecutivo y los distintos Municipios, Bolivia es uno de los pocos países del mundo que no tiene gobiernos departamentales totalmente descentralizados. La creación de un Estado Federal es un fenómeno de naturaleza socio-política-administrativa. Por ello, más vale que la llamada clase política se proponga rediseñar un nuevo Estado para hacerlo más eficiente y legítimo, antes que sea nuevamente sobrepasada.

Actualmente los distintos departamentos del país se encargan de sostener una clase política de cerca de 200.000 empleados públicos a nivel nacional, dejando muy pocos recursos para las obras necesarias para hacer viable económicamente a Bolivia.

La Ley de Descentralización Administrativa no descentraliza nada y, más bien, centraliza los recursos económicos de los departamentos sin que haya posibilidad de planificar el desarrollo departamental o fiscalizar estos recursos.

Si bien la Ley de Participación Popular acertadamente municipalizó el territorio nacional, asignó recursos municipales y transfirió las competencias infraestructura y equipamiento en las áreas de salud y educación a favor de los municipios, lo hizo de una manera que resultó deficiente por cuanto mantuvo para el gobierno central la definición de las políticas de educación y salud, así como el pago de sueldos y salarios a los médicos y profesores.

Este modelo es a todas luces insuficiente porque no existe una entidad a nivel y con jurisdicción departamental que tenga la facultad de definir políticas y normativas departamentales con relación a las competencias transferidas a favor de los municipios y a las competencias necesarias para lograr un anhelado desarrollo económico, y por mantener a los departamentos anclados en un sistema fundamentalmente centralizado, sin elegir a sus autoridades, sin controlar sus recursos y sin planificar su desarrollo. Bolivia, es pues, uno de los pocos países en el mundo que no tiene gobiernos intermedios.

Por este motivo, ha llegado el momento de cambiar el modelo centralista de Estado, proponiendo un sistema Federal, para así mejorar la calidad de vida de los ciudadano

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  • Es una Tesis para implementar el Federalismo en Bolivia, para que todos los bolivianos podamos vivir en paz y armonía con nuestra pluriculralidad.
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  • 1. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.- UNIVERSIDAD AUTONOMA GABRIEL RENE MORENO FACULTAD HUMANIDADESCARRERA SOCIOLOGIAPROPUESTA PARA LA IMPLEMENTACION DEL FEDERALISMO EN BOLIVIA Trabajo Final de Grado para obtener la Licenciatura en Sociología. RAFAEL DARÍO LÓPEZ MERCADO Tutor: Lic. Carlos Soria Santa Cruz- Bolivia Julio de 20011 9
  • 2. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.- DEDICATORIAA Rafael (+) y Fátima mis padres; a mis abuelosLoncho (+), Marina, Rafael y Mary; a mi esposaClaudia y a mi hija Flavia, por ser la luz y fuente de miinspiración, que guían mis pasos cada momento demi vida. 10
  • 3. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.- Agradecimiento.-Primeramente dar gracias a Dios por haberme dado la vida y la oportunidad de tener una formación humanística.A mi madre Fátima Mercado V. y a mi abuela Marina Vaca viuda de Mercado a quienes admiro, agradezco no solo por su cariño y por su apoyo en todos los momentos buenos y difíciles, sino también por haberme educado y velado con sacrificio para que logre la formación que hoy continúo.A mis hermanos Marina y Peter por su apoyo enorme que me brindaron siempre A la familia Carolini Rau, a quienes le tengo un agradecimiento especial por todo su apoyo y cariño incondicional que me dieron durante muchos años. A mis compañeros Universitarios del Frente F.U.R.I.A, por permanecer siempre a mi lado A mi colega Parlamentaria Annette Daher, por su importante apoyo que permitió mejorar la redacción del presente trabajo. 11
  • 4. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-I. INDICE ANALITICO.- CAPITULO I INTRODUCCION.- 1.1. INTRODUCCIÓN............................…….………………………………...1 1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA…………………………….….……3 1.3. LÍMITES DE LA INVESTIGACIÓN………………………...………......…..4 1.3.1. Límites temporales……………………………….…………....….….4 1.3.2. Límite Geográfico o espacial…………………………….………….4 1.3.3. Límite Sustantivo…………………………………………..………....4 1.4. OBJETIVO DE LA INVESTIGACIÓN…………………….…...…..….……4 1.4.1. Objetivo General…………………………...…………..…….………4 1.4.2. Objetivos Específicos……………………………….……….….…...4 1.5. HIPOTESIS……………………………………………………………..…….5 1.6. JUSTIFICACIÓN……………………………...………………………...……6 1.6.1. Justificación Social…………………………………………...………6 1.6.2. Justificación Científica…………………………………………....….6 1.6.3. Justificación Personal……………………………………….……….6 1.7. DISEÑO METODOLIGICO…………………………………………...….….7 1.7.1. Método……………………..…………………….……...….…..…….7 1.7.1.1. Descriptivo-Explicativo……………..………..…..…….…7 1.7.1.2. Evaluativo…………………………..…………..……….…7 1.7.1.3. Comparativo…………………………………………....….7 1.7.2. Metódica………………………...…………………………...…….....7 1.7.2.1. Investigación Preliminar………………………….……...7 1.7.2.2. Elaboración del Marco Teórico………………...……...…8 12
  • 5. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-1.8. ENFOQUE………………………...……………………………..…………...8CAPITULO IIDIFERENTES SISTEMAS POLITICOS DE GOBIERNOS.- A. ESTADO……………………………………………………….……...…..9 B. GOBIERNO…………………………………………..……………….….11 C. NACION………………………………………………………....…….....112.1. FORMAS DE GOBIERNOS……………………………………….......….11 2.1.1. Clasificaciones clásicas…………………………………...….…...12 2.1.1.1. Sócrates.......................................................................12 2.1.1.2. Aristóteles..………………………………………….……13 2.1.1.3. Maquiavelo....…………………………..……….…..……13 2.1.1.4. Montesquieu...……………….……..…………....………13 2.1.2. Según la relación de poderes…………………………….....…….14 2.1.2.1. Sistemas republicanos…………………………………..14 2.1.2.2. Parlamentarismo..……………….………….……...……14 2.1.2.3. Presidencialismo.….……………….……….…...…..…..15 2.1.2.4. Semi-Presidencialismo………….….………….......……16 2.1.2.5. Repúblicas unipartidistas y apartidistas………….....…17 2.1.2.6. Monarquías…………………………………….………....17 2.1.2.6.1. Monarquías constitucionales con poder Ejecutivo limitado……………………………………18 2.1.2.6.2. Monarquías Semi-Constitucionales con poder Ejecutivo fuerte………………………………....…...19 13
  • 6. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.- 2.1.2.6.3. Monarquía Absolutas………………….............…..20 2.1.2.6.4. Reino de la Mancomunidad Británica de Naciones………………………………….……...21 2.1.2.7. Teocracias…………….………………...………….…….22 2.1.2.7.1. Irán…………...…………..….…......…………..…….22 2.1.2.7.2. Ciudad del Vaticano….………..………………..…..22 2.1.2.8. Gobiernos cívicos militares…………...……..….….…..22 2.1.2.9. Juntas Militares…………………………...……………...23 2.1.3. Otra clasificación según la filosofía de gobierno…...……….…..23 2.1.3.1. Anarquismo……………..…………………………….….23 2.1.3.2. Dictadura…………….………..…………….…….………23 2.1.3.3. Autoritarismo……….…………………….…………..…..24 2.1.3.4. Democracia…………………….…………….…….…….24 2.1.3.5. Oligarquía……………………………….....……….…….24 2.1.3.6. Teocracia……………..…………..…………….…...……242.2. FORMAS DE ORGANIZACIÓN DE GOBIERNOS……………….…….25 2.2.1. Centralista……………………………..………………………..…..25 2.2.2. Descentralizado…………………..……..……………………..…..26 2.2.3. Autonomía…………………………………………………..……….27 2.2.4. Desconcentrado………………………………..…………..……….292.3. FORMAS DE ESTADOS………………………………………..……...….30 2.3.1. Estado Unitario…………………..………………………..…….…..30 2.3.1.1. Definición de Estado Unitario…….………….….….…..30 14
  • 7. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.- 2.3.1.2. Listado de Estados unitarios………….….………..……32 2.3.1.3. Características de los Estados Unitarios……………...34 2.3.2. Confederación de Estados…………………………………….…..35 2.3.3. Estado Federal………………………………………………….…..36 2.3.3.1. Definiciones de Federalismo……………………..….…36 2.3.3.2. Modelos de federalismo………………………………...44 2.3.3.2.1. Teoría de la división de poderes……………….….44 2.3.3.2.2. Teoría del Federalismo Simétrico y Asimétrico.…45 2.3.3.2.3. Teoría del Federalismo Dual……………………....45 2.3.3.2.4. Teoría del Federalismo Cooperativo…………..….46 2.3.4. Los Órganos de Gobierno de los Estados Federales….……….46 2.3.4.1. Lista de países federalistas contemporáneos……...…48 2.3.4.2. Denominaciones largas………………………..….….....50 2.3.4.3. Ninguno…………………………………..……..……...…50 2.3.4.4. Desaparecidas……...……………..……………….….…50 2.3.5. Análisis breve de algunos Estados Federalistas…....….….…....51 2.3.5.1. Alemania………………..…………………………..…….51 2.3.5.2. Austria…………..………………………….…….……….54 2.3.5.3. Estados Unidos…………..…………..………..………..56 2.3.5.4. México………………………..………….….………….…622.4. VENTAJAS Y DESVENTAJAS SOCIALES DE CADA SISTEMAS......63 2.4.1. Formas de Gobiernos……………………..………..…….……..…63 2.4.1.1. Según la relación de poder…………….….……………....63 15
  • 8. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.- 2.4.1.2. Según la filosofía de gobierno…………………..…….......65 2.4.2. Formas de Organización de Gobiernos…………...……..…..…..66 2.4.3. Formas de Estados..…..…………………….………..….……..…702.5. CONCLUSIONES……………..………………………..……………..……72 CAPITULO III DIFERENTES PROPUESTAS-DISCURSOS EN BOLIVIA Y SUS REPERCURSIONES SOCIALES.-3.1. INICIOS DE LA CREACIÓN DE LA REPÚBLICA...………….…………753.2. CONFEDERACIÓN PERÚ – BOLIVIANA……………………………….773.3. PRIMEROS DEBATES DEL FEDERALISMO…………...…..……….…80 3.3.1. Propuesta de José Ramón Muñoz Cabrera…….………………80 3.3.2. Defensores del centralismo en los inicios de la República…....82 3.3.3. Asamblea Constituyente de 1871………………………..………83 3.3.3.1. Propuesta de Lucas Mendoza de la Tapia Y Francisco Velazco………………………………..……....83 3.3.3.2. Proyecto de Constitución Federal…………….…………..86 3.3.3.3. Discurso de Napoleón Raña…………………..…………..89 3.3.3.4. Postura del General Morales………………………………90 3.3.3.5 . Postura de Casimiro Corra…………………………………923.4. PRIMEROS LEVANTAMIENTOS ARMADOS POR LA FEDERALIZACIÓN………………………………………………………....94 3.4.1. Andrés Ibáñez………………………………………………….…...94 3.4.2. La Revolución de los Domingos…………………….…………….98 16
  • 9. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-3.5. PRIMEROS INTENTO DE LA DESCENTRALIZACIÓN………...……1013.6. LA GUERRA CIVIL (1899-1900)……….…………………….........……101 3.6.1. Proyecto Federal………………………………………………..…1073.7. PRIMERA MITAD DEL SIGLO XX…………………………..……..…...111 3.7.1. Cástulo Chávez Eguez……………………………………..….…111 3.7.2. Supuesta Propuesta de Descentralización del Dr. Daniel Salamanca..…………………………………………………..…...112 3.7.3. Levantamiento armado por la Descentralización de Froilán Callejas Castro…………………………………………………….113 3.7.4. Asamblea Constituyente de 1938……………………..……..….114 3.7.5. Enrique Gandía, y su teoría de independencia en Santa Cruz…………………………………………………………1153.8. SEGUNDA MITAD DEL SIGLO XX……………………………..……...116 3.8.1. Luchas Cívicas por la Descentralización Administrativa……..116 3.8.2. Travesías por la Descentralización Administrativa…………....117 3.8.3. Ley 1551 de Participación Popular…………….………………..120 3.8.4. Ley de Descentralización Administrativa……………….………122 3.8.5. Ley del Dialogo 2000…………………………………….………..1233.9. LAS LUCHAS POR LA AUTONOMÍA EN EL SIGLO XXI…………….124 3.9.1. Movimiento Autonomista Nación Camba (MACA)……….…....124 3.9.2. Asonada Popular………………………..……………...…………124 3.9.3. Lucha por la autonomía…………………………………………..1263.10. ASAMBLEA CONSTITUYENTE…………………..……………………..1323.11. SEPARATISMO EN EL SIGLO XXI…………………………….……….133 17
  • 10. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-3.12. CONCLUSIÓN…………………………………………..…………...……140CAPITULO IVCAMBIOS Y AJUSTES SOCIALES Y POLITICOS PARA IMPLNENTAR ELMODELO FEDERAL EN BOLIVIA.-4.1. PASOS PARA LOGRAR LA IMPLEMENTACIÓN DEL FEDERALISMO EN BOLIVIA........................................................................................143 4.1.1. Unión de las Brigadas Parlamentarias………………………….143 4.1.2. Campaña de Sociabilización…………………………………….144 4.1.3. Conformar la Asamblea Pre-Federal…………..………………..144 4.1.4. Aprobar Ley de Convocatoria a Asamblea Constituyente…....144 4.1.5. Aprobar la nueva Constitución en Referéndum vinculante…..1454.2. PRINCIPIOS……………………………...…………………………….….145 4.2.1. La Soberanía………………………………………………………145 4.2.2. Nacionalidad……………………………………………………….146 4.2.3. En lo Social………………………………………………………...147 4.2.4. La Salud...................................................................................147 4.2.5. Religión……………………………………………………………..147 4.2.6. Ducación……………………………………………………………148 4.2.7. Territorio………………………………………………….….….….148 4.2.8. Principio de representación………………………………………1484.3. CONSTITUCIÓN POLÍTICA FEDERAL DE LA REPÚBLICA DE BOLIVIA………………………………………………………………..149 4.3.1. Sección primera: “Declaraciones generales, principios y 18
  • 11. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.- garantías públicas e individua………………………..……….....150 4.3.2. Sección segunda: “Organización del gobierno general”.….….151 4.3.3. Sección tercera: “Facultades y restricciones de los Estados...151 4.3.4. Sección cuarta: “Nivel Estatal”…………………………………..151 4.3.5. Sección quinta: “Nivel Municipal”……………………………..…151 4.3.6. Sección Sextas: “Otros Régimen”……………………….………151 4.3.7. Sección Séptima: “Disposiciones Generales”………….……....1514.4. CONSTITUCIÓN POLÍTICA ESTATAL…………………….…………..1524.5. CONCLUSIÓN………………………………………………………..…...153CAPITULO V.PROPUESTA PARA LAS COMPETENCIAS DE LOS DIFERENTES NIVELES DEGONBIRNOS5.1. A NIVEL NACIONAL…………………………………..……………..…...155 5.1.1. Competencias…………………………………..……………..…..155 5.1.2. Conformación……………………………………………..……….155 5.1.3. Poder Legislativo de la República Federal de Bolivia…………156 5.1.3.1. Diputado……………………………………………….…...157 5.1.3.2. Senadores………………………………………………….157 5.1.4. Poder Ejecutivo de la República Federal de Bolivia ……….....157 5.1.5. Poder Judicial la República Federal de Bolivia……………......158 5.1.5.1. Tribunal Supremo de Justicia Federal……………….….158 5.1.5.2. Tribunal Constitucional Federal………………………….159 5.1.5.3. Consejo de la Judicatura Federal……………………....159 5.1.6. Poder Electoral Federal…………………………………………..159 19
  • 12. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.- 5.1.7. Otros Regímenes………………………………………………….160 5.1.7.1. Fuerzas Armadas………………………………………….160 5.1.7.2. Policía Federal………………………………………..…...161 5.1.7.3. Policía Estatal…………………………………………..….1615.2. A NIVEL ESTATAL…………………………………..…..……..………...162 5.2.1. Competencias Estatal……………………………….…..………..162 5.2.2. Conformación……………………………………………….……..163 5.2.3. El Ejecutivo……………………………………………….……......163 5.2.4. Asamblea Legislativa……………………………………….….....163 5.2.5. Poder Judicial Estatal.- 5.2.5.1. Corte Superior de Justicia……………………………......163 5.2.5.2. Fiscalía de Distrito..………………………………..…......164 5.2.5.3. Consejo Estatal de la Judicatura……………………......164 5.2.6. Poder Electoral Estatal…………………………………….……..1655.3. A NIVEL MUNICIPAL……………………………………………..…..…..165 5.3.1. Competencias Municipales………………………………………165 5.3.2. Conformación…………………………………………….…….….1665.4. PROHIBICIONES DE LOS GOBIERNO ESTATAL……..………….…1675.5. DEBERES……………………………………………….……..…..….…..1675.6. CONCLUSIÓN………………………………………………………….….168CAPITULO VI.CINCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.-6.1. CONCLUSIONES……………………………………….………………...1696.2. RECOMENDACIONES…………………………………..…………...….172 20
  • 13. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-II. INDICE DE CUADRO.- CUADRO Nro. 2.1 Estados Que Son Repúblicas Parlamentarias………………………………..…15 CUADRO Nro. 2.2 Estados Que Son Repúblicas Presidencialistas………………………………...15 CUADRO Nro. 2.3 Republicas Semi-presidencialistas……………………………………………….16 CUADRO Nro. 2.4 Repúblicas Unipartidistas………………………………………………………….17 CUADRO Nro. 2.5 Monarquías Constitucionales O Parlamentarias………………………………..18 CUADRO Nro. 2.6 Monarquías Semi-Constitucionales……………………………………………....19 CUADRO Nro. 2.7 Monarquías Absolutas………………………………………………………….….20 CUADRO Nro. 2.8 Estados Que Integran El Reino De La Mancomunidad Británica De Naciones……………………………………………………………………………..21 CUADRO Nro. 2.9 Estados Gobernados Por Juntas Militares…………………………………...….23 21
  • 14. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-III. INDICE DE GRAFICO.- GRAFICO N° 2.1 ESTADOS UNITARIOS………………………………………..…………….…….31 GRAFICO N° 2.2 ESTADOS FEDERALES…………………………………………………………..40 GRAFICO N° 2.3. ESTADOS FEDERALES………………………………………………….……….48 GRAFICO 3.1 FOTOGRAFÍA DE ANDRÉS IBÁÑEZ………………………………………..…..94 GRÁFICO 3.2. FOTOGRAFÍA DEL TRIUNVIRATO LIBERAL PACEÑO…………………….102 GRÁFICO 3.4. FOTOGRAFÍA PABLO ZARATE………………………………………………...104 GRÁFICO 3.5. FOTOGRAFÍA CARLOS VALVERDE BARBERY………………………….....120 GRÁFICO 3.6. FOTOGRAFÍA GONZALO SÁNCHEZ DE LOZADA……………………….....121 GRÁFICO 3.7. FOTOGRAFÍA DE LA ASONADA POPULAR EN OCTUBRE DEL 2003…..125 GRÁFICO 3.8. RUBEN COSTAS PRESIDENTE DEL COMITÉ PRO SANTA CRUZ………127 GRÁFICO 3.9. FOTOGRAFÍA DEL CABILDO DEL MILLÓN EN SANTA CRUZ DE LA SIERRA………………………………………………………………………….....128 GRÁFICO 3.8. 22
  • 15. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.- MAPA DE LA NACIÓN CAMBA…………………………………………………134 CAPÍTULO I INTRODUCCIÓN1.1. INTRODUCCIÓN.- El surgimiento de los movimientos regionalistas y nacionalistas, ha hecho que la situación en Bolivia se torne cada vez más explosiva y demande soluciones urgentes. Si no se actúa rápida e inteligentemente, el país se expone a que en vez de encontrar soluciones pacíficas se caigan en situaciones más violentas que serán de lamentar. La Ley de Participación Popular y la Ley de Descentralización Administrativa promulgada en el año 1995, que consistía en la transferencia y delegación de atribuciones de carácter técnico-administrativo no privativas del Poder Ejecutivo a nivel nacional, no han llegado a ser verdaderamente un paso hacia delante para organizar administrativamente el Estado y reducir la pobreza de los distintos departamentos y regiones del país. Actualmente existe una brecha muy grande entre el Poder Ejecutivo y los distintos Municipios, Bolivia es uno de los pocos países del mundo que no tiene gobiernos departamentales totalmente descentralizados. La creación de un Estado Federal, es un fenómeno de naturaleza socio-política-administrativa. Por ello, más vale que la llamada clase política se proponga rediseñar un nuevo Estado para hacerlo más eficiente y legítimo, antes que sea nuevamente sobrepasada. Actualmente los distintos departamentos del país se encargan de sostener una clase política de cerca de 200.000 empleados públicos a nivel nacional, dejando 23
  • 16. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.- muy pocos recursos para las obras necesarias para hacer viable económicamente a Bolivia. Ley de Descentralización Administrativa no descentraliza nada y, más bien, centraliza los recursos económicos de los departamentos sin que haya posibilidad de planificar el desarrollo departamental o fiscalizar estos recursos. Si bien la Ley de Participación Popular acertadamente municipalizó el territorio nacional, asignó recursos municipales y transfirió las competencias infraestructura y equipamiento en las áreas de salud y educación a favor de los municipios, lo hizo de una manera que resultó deficiente por cuanto mantuvo para el gobierno central la definición de las políticas de educación y salud, así como el pago de sueldos y salarios a los médicos y profesores. Este modelo es a todas luces insuficiente por cuanto no existe una entidad a nivel y con jurisdicción departamental que tenga la facultad de definir políticas y normativas departamentales con relación a las competencias transferidas a favor de los municipios, y a las competencias necesarias para lograr un anhelado desarrollo económico, y por cuanto mantiene a los departamentos anclados en un sistema fundamentalmente centralizado, sin elegir a sus autoridades, sin controlar sus recursos y sin planificar su desarrollo. Bolivia, es pues, uno de los pocos países en el mundo que no tiene gobiernos intermedios. Por ello, ha llegado el momento de cambiar el modelo centralista de Estado, proponiendo un sistema Federal, para así mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, porque ésta es una de las pocas formas de mantener unido el país dentro de su diversidad.1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.- 24
  • 17. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.- En Bolivia existe un sistema político centralizado, donde justamente por la pluralidad de visiones que existen, no ha permitido la unidad y el crecimiento eficiente del país. Esto, se ha ido manifestado marcadamente desde los sucesos y disturbios sociales en febrero y octubre de 2003, que finalizó con la renuncia del Presidente Gonzalo Sánchez de Lozada, y la implementación de una política divisionista del, después Presidente de la República, Evo Morales Ayma. A demás de esto, la gestión de Morales estuvo marcada por conflicto políticos- sociales desde sus inicios hasta la actualidad, con resultados tan negativos como la Nueva Constitución Política del Estado, resultado de la Asamblea Constituyente dirigida por el Movimiento Al Socialismo (M.A.S), dedicada a concentrar más del poder político, quitándole autonomía y competencia a las regiones y departamentos del país. Por otra parte las voces descentralizadoras, requieren que el ejecutivo distribuya el poder e incremente sus competencias a los departamentos a través de las cuales tendrían la capacidad de tomar las decisiones más adecuadas según su realidad social, sin embargo a pesar de haber propuesto un modelo autonómico, y en el trajín de tratar de implementarlo, el concepto de autonomía se ha vuelto difuso. Por lo tanto, es necesario un nuevo modelo de Estado, que permita poner fin a los conflictos y distribuya el poder y las competencias en las distintas esferas de gobiernos, por lo que surge la interrogante ¿Podrá un modelo Federal ser la solución a los conflictos y mejorar el desarrollo integral de los departamentos y del país?, de ser así ¿Qué característica particulares debería tener este modelo federal en Bolivia?.1.3. LÍMITES DE LA INVESTIGACIÓN.- 1.3.1. Límites temporales.- 25
  • 18. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.- La presente tesis es un análisis de la “Implementación de un nuevo sistema político administrativo a través de la implementación del Federalismo en Bolivia como Sistema Político para la Unidad Nacional. 1.3.2. Límite Geográfico o espacial.- El presente trabajo de Investigación, tendrá como límite la República de Bolivia y algunos países que son federales. 1.3.3. Límite Sustantivo.- La elaboración del estudio esta basándose en teorías y técnicas de investigación sobre el Federalismo y la realidad nacional.1.4. OBJETIVO DE LA INVESTIGACIÓN.- 1.4.1. Objetivo General.- Diseñar un nuevo Sistema político administrativo a través de la implementación del Federalismo en Bolivia, haciendo un análisis socio- político de las transformaciones del sistema socio-político-administrativo en el país; y de como a través del tiempo los diferentes actores sociales presentaron propuestas para la implementación del Federalismo en Bolivia. 1.4.2. Objetivos Específicos.-  Analizar los diferentes sistemas políticos, formas de organización de gobiernos, formas de Estado, que existen en los diferentes gobiernos.  Determinar las características del Federalismo  Determinar quiénes fueron los actores que a través de la historia del país presentaron propuestas para la implementación del Federalismo. 26
  • 19. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-  Analizar los diferentes discursos de los actores que han formado parte de la historia de la política en Bolivia, referentes al Federalismo, Autonomía y Centralismo.  Examinar las leyes de descentralización administrativa y de participación popular  Determinar los beneficios y riesgos que tendría la implementación del nuevo sistema político.  Desarrollar los cambios y ajustes dentro de los regímenes jurídicos, sociales y políticos de la actual CPE, que son necesarios para implementar el modelo Federal.  Establecer claramente las competencias de los diferentes niveles de gobierno (nacional, departamental y municipal).1.5. HIPOTESIS.- Actualmente la crisis política, social no va a ser solucionada del todo por la propuesta presentada por los polos encontrados entre los cívico-prefectura y la política unitaria del Movimiento al socialismo. Un modelo Federal en Bolivia, es una propuesta integradora que permite un eficiente desarrollo que beneficia socialmente, políticamente y económicamente a los departamentos y al país. Variable independiente: Federalismo Variable dependiente Nro. 1: Propuesta Integral 27
  • 20. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.- Variable dependiente Nro. 2: Mayor beneficio para los departamentos y el país.1.6. JUSTIFICACIÓN.- 1.6.1. Justificación Social.- Se fundamenta la realización de la Tesis “La Implementación del Federalismo en Bolivia como Sistema Político para la Unidad Nacional”, dedicada para la información general de las personas interesada en el tema, ya que mediante éste se podrá hacer estudios posteriores e investigaciones futuras, acerca de los beneficios sociales que tare consigo este modelo. 1.6.2. Justificación Científica.- Además, los estudiantes o personas interesadas en el tema, tendrán la oportunidad de tener en sus manos un documento especializado, que le brindará asesoramiento e información de primera calidad, dedicado a un análisis de los riegos y beneficios que tendría la implementación del Federalismo, lo que trae consigo una mayor satisfacción de sus necesidades. 1.6.3. Justificación Personal.- El beneficio que traerá al estudiante, es fundamentalmente la de poner en práctica los conceptos y conocimientos en teorías políticas, adquiridos en nuestra Casa Superior de estudio.1.7. DISEÑO METODOLIGICO.- 1.7.1. Método.- 28
  • 21. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.- En el presente Tesis, se utilizara el método descriptivo-explicativo- Evaluativo-comparativo, debido a que se describirá y explicarán fenómenos y hechos sociales, que intervienen e interactúan en el trabajo de investigación, además, de cómo se produce este y el comportamiento de las variables causa-efecto.1.7.1.1. Descriptivo-Explicativo, debido a que se describirá y se explicara las características de los modelos federales existentes, las diferentes formas de Estados, Gobiernos y forma de organización de un Gobierno.1.7.1.2. Evaluativo, porque el tema de la Tesis va más allá de la descripción de conceptos o fenómenos, están dirigida a ver los beneficios y riesgo que se tiene con la implementación del Federalismo en Bolivia.1.7.1.3. Comparativo, debido a que se harán comparaciones entre las diferentes formas de Estados, Gobiernos y forma de organización de un Gobierno.1.7.2. Metódica.- Se utilizaran fuentes primarias y secundarias, tal como se detalla a continuación:1.7.2.1. Investigación Preliminar.-  Bibliografía existente sobre el tema.  Consultas a personas expertas relacionadas con el tema de estudio.1.7.2.2. Elaboración del Marco Teórico.-  Recopilación de la información secundaria a través de Internet.  Recopilación de la bibliografía existente sobre el tema.1.8. ENFOQUE.- 29
  • 22. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.- El enfoque que utilizare en esta investigación será un enfoque socio- político. CAPITULO II ANALISIS DE LOS DIFERENTES SISTEMAS POLITICOS DE GOBIERNOSegún J. Hurtado Herbas, desde el punto de vista de la forma del Estado, existendos tipos de regímenes: Estado Unitarios y Estados Federal; y desde el punto devista de la forma de Organización de un Gobierno, existen cuatros formas:Concentrado, Desconcentrado, Descentralizado, Autonómico-regionalizado.(Hurtado: 2004: 276). Antes de entrar en el análisis de los sistemas políticos de gobiernos se realizaráuna distinción de tres conceptos que son muy confundidos: ESTADO,GOBIERNO Y NACION.A. Estado.- Es una forma de organización política que, de forma discontinua y variada, comienza a generalizarse en Europa a partir del Renacimiento1. Es un concepto de Derecho constitucional que hace referencia a los diversos modelos que los Estados pueden adoptar en base a la relación dada entre sus tres elementos constitutivos, que son el territorio, la población y el poder. Para M. Weber, los tres rasgos característicos del Estado son:1 Periodo de la historia europea caracterizado por un renovado interés por el pasado grecorromano clásicoy especialmente por su arte. El renacimiento comenzó en Italia en el siglo XIV y se difundió por el resto deEuropa durante los siglos XV y XVI. 30
  • 23. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.- 1) Un conjunto diferenciado de instituciones y de personas. 2) La centralización, esto es, la irradiación del poder desde un centro hasta cubrir todo el territorio. 3) El monopolio de la capacidad de dictar normas de forma vinculante y con autoridad, sustentando a su vez sobre el monopolio de los medios de la violencia física.Uno de los prerrequisitos para el asentamiento del Estado y de este tipo delegitimidad fue el paulatino proceso de diferenciación social provocado por lamodernidad. (Diccionario de Sociología: 2002:260).Desde el punto de vista de la consideración sociológica, una asociación “política” yen particular un “Estado”, no se puede definir por el contenido de lo que hacen, elEstado moderno solo puede definirse en ultima instancia a partir de un medioespecífico que, lo mismo que a todo asociación política, le es propio: el de lacoacción física. “Todo estado se basa en la fuerza”. (Weber: 2004:1056).El Estado es un fenómeno social, porque es el efecto y consecuencia de unanecesidad simbólica rectora en lo administrativo- funcional y como reguladorsubjetivo en las relaciones. (Camacho: 2003: 295).Es un fenómeno político, porque la relación del concepto Estado con la sociedadlleva implícita la idea de gobierno. (Ídem).Lo característico del Estado en su forma evolucionada es, junto al monopolio en elejercicio de la fuerza física, e gozar de un criterio de legitimidad legal-racional, elsometimiento racional a las leyes impersonales. (Diccionario de Sociología: 2002:260).La teoría Marxista supone que el Estado es un instrumento de opresión de unaclase social sobre otra. (Ídem). 31
  • 24. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.- En síntesis Estado significa la sociedad políticamente organizada.B. Gobierno.- Es el conjunto de autoridades que ejercen el poder del Estado en nombre y representación de la colectividad. El Estado representa el todo, el gobierno la parte. (Valverde: 1985:42). Hay diferentes formas de Gobiernos, formas de organización de gobiernos, como diferentes formas de Estado, por ello se analizará muy brevemente.C. Nación2.- El termino de nación ha variado mucho en su significado para la ciencia social, de definiciones más objetivistas en términos de características objetivas se ha paso a considerar que la nación es más bien un fenómeno social, es decir una categorización que usan los actores para autodefinirse a los otros. (Diccionario de Sociología: 2002:519). La realidad de una nación, como comunidad se relaciona más con la existencia de la etnia; entendida ésta como aquel grupo humano o comunidad que tiene “prácticas culturales y perspectivas” que la distinguen de otra. Los miembros de los grupos étnicos se ven a sí mismo como naturalmente diferentes de otros grupos sociales, y son percibidos por los demás de la misma manera. (Giddens: 1998: 278-279). 2.1. FORMAS DE GOBIERNOS.- 2 Históricamente, el término nación proviene de nacer, en Roma “natío” era el conjunto de personas extranjeras que provenía de una misma región. El término pasó a las universidades, a los concilios religiosos y por fin pasó al campo político. 32
  • 25. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-Es un concepto que hace referencia al modelo de organización del poderconstitucional que adopta un Estado en función de la relación existenteentre los distintos tipos de poderes:Según la forma adoptada, podrá hacerse una primera categorización entrepresidencialismos y parlamentarismos.El carácter electivo o no de la jefatura de Estado permite hacer unasegunda clasificación entre repúblicas (electiva) y monarquías (no electiva).Aun que existen excepciones como el caso de las monarquíasconstitucionales y monarquías con gobiernos electivos2.1.1. Clasificación Clásica- No ha habido históricamente acuerdo en la determinación de las diferentes formas de gobierno o de estado, desde la antigüedad clásica hasta la Edad Contemporánea:2.1.1.1. Sócrates.- Distingue cuatro formas de gobiernos: • Primero: el más elogiado de todos, o sea el de la “Creta” y el de Lacedemonia. • Segundo: Por el elogio que de él se hace el “Oligárquico”, gobierno preñado de males múltiples. • Tercero: La “Democracia”, enteramente opuesta a la oligarquía y que viene inmediatamente después de ella. • Cuarto: La verdadera “Tiranía”, que no se asemeja a ninguno de los otros tres gobiernos, que es el mayor mal que puede sobrevenir a un Estado. 33
  • 26. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.- Para Sócrates, existen tantas formas de gobiernos como hay caracteres diversos de los Hombres3 2.1.1.2. Aristóteles.- Dado que el Gobierno es la autoridad suprema en los Estados, autoridad suprema que ha de estar necesariamente en las manos de uno solo, o en las de varios, o en las de la multitud, se deduce que cuando uno solo, o varios, o la multitud usan de la autoridad a favor del interés general, la constitución es necesariamente pura y saludable. Y si se gobierna atendiendo al interés particular, es decir, en interés de uno solo, o de varios, la constitución es viciosa y corrompida, por que una de dos, o los ciudadanos participan del interés general o no participan de él. (Aristóteles4: 114). 2.1.1.3. Maquiavelo.- En El Príncipe (1513), sólo reconoce dos formas: todos los Estados o son Repúblicas o son Principados, que se dividen en hereditarios y nuevos; pero también utilizó la historia de la Roma antigua para recomendar un gobierno mixto de las tres formas políticas clásicas en su “Discurso sobre la Primera Década de Tito Livio”. (Maquiavelo: 2003:17). 2.1.1.4. Montesquieu.- (Del Espíritu de las Leyes, 1748) modifica la clasificación aristotélica con la distinción entre monarquía, despotismo y república; y dentro de ésta entre democracia y aristocracia.3 Dialogo de Sócrates con Glauco, en el libro octavo de Platón “El Estado o la República” pág.134-135.4 Versión Castellana de Nicolás Estévanez. 34
  • 27. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-El gobierno republicano es aquel en que el pueblo, en cuerpo o solo partede él, ejerce la potestad soberana; el monárquico es aquel en que gobiernauno solo, pero con arreglo a leyes fijas y establecidas; el despótico es aquelen que uno solo, sin ley ni regla, lo dirige todo a voluntad y capricho.El pensamiento político marxista, se centra en el componente de clase delEstado como superestructura jurídico política que justifica y asegura laposición de las clases dominantes y las relaciones sociales de cada modode producción (esclavista, feudal, capitalista).En la época contemporánea habría formas de estado democrático-burguésy distintas formas de estado autoritario o dictatorial, como las dictadurasfascistas.Como forma de transición hacia una teórica sociedad comunista (sin clases)se postula la existencia de la dictadura del proletariado.2.1.2. Según la relación de poderes.-2.1.2.1. Sistemas republicanos.- Una república es una organización de un estado en la que todos los cargos públicos son escogidos democráticamente. No obstante algunos gobiernos dictatoriales, unipartidistas a menudo utilizan el término “república” para referirse al régimen de gobierno aunque los funcionarios públicos no sean elegidos de manera democrática. J.J. Rousseau, entiende por República, todo Estado regido por Leyes, bajo cualquiera que sea la forma de administración. (Rousseau: 41)2.1.2.2. Parlamentarismo.- 35
  • 28. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.- El parlamentarismo es un sistema de organización política en la que la rama ejecutiva del gobierno depende del apoyo directo o indirecto del parlamento, a menudo expresado por medio de un voto de confianza. El poder ejecutivo de los sistemas parlamentarios proviene y depende del poder legislativo; el jefe de gobierno (llamado “primer ministro”) a veces es el líder del partido o coalición con mayor representación en el parlamento o cuerpo legislativo. Existe también un jefe de Estado independiente (llamado “presidente” con poderes limitados, simbólicos o meramente ceremoniales). CUADRO Nro. 2.1 ESTADOS QUE SON REPÚBLICAS PARLAMENTARIAS África América Asia Europa OceaníaCannon- Wertilh Dominica Bangladesh Albania Hungría Fiyi (control militar)Etiopía Trinidad- Tobago India Alemania Islandia Samoa Iraq Austria Italia Vanuatu Israel Bulgaria Letonia Nepal Croacia Lituania Singapur Eslovaquia Macedonia Timor Oriental Eslovenia Malta Turquía Estonia Polonia Finlandia Portugal Grecia R. ChecaFuente: Elaboración Propia. 2.1.2.3. Presidencialismo.- Los sistemas presidencialistas tienen una clara soberanía y separación de poderes de gobierno; el ejecutivo es elegido de manera independiente de la rama legislativa, la cual a menudo se conoce como “congreso”. 36
  • 29. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-El jefe de gobierno es a la vez jefe de estado (llamado“presidente”) y por tanto no existe el cargo de primer ministro. 37
  • 30. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.- CUADRO Nro. 2.2 ESTADOS QUE SON REPÚBLICAS PRESIDENCIALISTAS África América Asia Europa OceaníaBenín Mozambique Argentina Uruguay Afganistán Bielorrusia KiribatiBotsuana Namibia Bolivia Venezuela Armenia Chipre Islas MarshallBurkina Faso Níger Brasil Azerbaiyán Montenegro Estados Federados de MicronesiaBurundi Nigeria Chile Corea del Sur Serbia NauruCamerún Rep. Centroafricana Colombia Filipinas PalauChad Rep. Dem. del Congo Costa Rica GeorgiaComoras Rep. del Congo El Salvador IndonesiaCosta de Marfil Ruanda Ecuador KazajistánGabón Senegal Estados Unidos KirguistánGambia Seychelles Guatemala MaldivasGhana Sierra Leona Haití TayikistánGuinea-Bissau Sudán ( dictadura) Honduras TurkmenistánGuinea Ecuatorial (dictadura) Tanzania México UzbekistánKenia Togo NicaraguaLiberia Túnez PanamáMadagascar Uganda ParaguayMalawi Yibuti PerúMalí Zambia Rep. DominicanaMauritania Zimbabwe SurinamFuente: Elaboración Propia. 15
  • 31. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-2.1.2.4. Semi-Presidencialismo.- En los sistemas semi-presidencialistas existe un primer ministro (jefe de gobierno) y un presidente (jefe de estado), el poder ejecutivo es compartido o "bicéfalo". A diferencia de los sistemas parlamentarios el presidente no es una figura ceremonial, sino que posee algunos poderes ejecutivos y se encarga de algunas áreas del gobierno. El presidente a menudo se elige de manera separada de la rama legislativa. CUADRO Nro. 2.3 REPUBLICAS SEMIPRESIDENCIALISTAS Améric África a Asia Europa Argelia Guyana Yemen Bosnia Herzegovina Angola Líbano Francia Cabo verde Mongolia Irlanda Egipto Pakistán Moldavia Mauritania Sri Lanka Rumania Sáhara Occidental Taiwán Rusia S. Tomé y Príncipe San Marino Sudáfrica Ucrania Fuente: Elaboración Propia. Se incluyen gobiernos de pueblos que aspiran a la independencia y que son reconocidos por la comunidad internacional. 16
  • 32. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.- 2.1.2.5. Repúblicas unipartidistas y apartidistas.- Las repúblicas unipartidistas son estados en los que un partido único tiene todo el poder gobierno o estados en que la estructura del partido es a la vez la estructura del gobierno y que no permiten la creación de otros partidos (o si existen otros partidos, tienen una representación muy limitada). En los estados apartidistas no se permite la creación de ningún partido político. CUADRO Nro. 2.4 REPÚBLICAS UNIPARTIDISTAS África América Asia Eritrea (Frente Popular Cuba (Partido Corea del Norte (Partido de los Trabajadores de Corea) por la Democracia y la Justicia) Comunista de Cuba) Laos (Partido Popular Revolucionario) República Popular de China (Partido Comunista de China) Siria (Partido Árabe Socialista Baath) Turkmenistán (Partido Democrático de Turkmenistán) Vietnam (Partido Comunista de Vietnam)Fuente: Elaboración Propia. 2.1.2.6. Monarquías.- Las monarquías son sistemas de gobierno en que el jefe de estado no es elegido de manera democrática (a menudo es un cargo hereditario) 2.1.6.1.1. Monarquías constitucionales con poder ejecutivo 17
  • 33. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.- limitado.- En las monarquías constitucionales, también llamadas monarquías parlamentarias, el monarca es el jefe de estado con poderes muy limitados o meramente simbólicos o ceremoniales que ejerce su autoridad mediante el jefe de gobierno (llamado «primer ministro» o «presidente del gobierno») el cual es el líder del partido o coalición con mayor representación en el parlamento o cuerpo legislativo elegido democráticamente. Por tanto, las monarquías constitucionales no se diferencian en nada de las repúblicas parlamentarias, excepto por el hecho de que el jefe de estado no es escogido de manera democrática. CUADRO Nro. 2.5 MONARQUÍAS CONSTITUCIONALES O PARLAMENTARIAS África Asia Europa Lesotho Camboya Bélgica Japón Reino Unido Malasia Dinamarca Tailandia España Noruega Países Bajos Suecia Fuente: Elaboración Propia.La monarquía parlamentaria es una de las forma de gobierno existente en lasdemocracias occidentales actuales, en la que el rey ejerce la función de Jefe delEstado bajo el control del poder Legislativo (Parlamento) y del poder Ejecutivo(Gobierno), 18
  • 34. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.- 2.1.6.1.2. Monarquías Semi-Constitucionales con poder ejecutivo fuerte.- Las monarquías semi-constitucionales son monarquías en que el primer ministro es el jefe de gobierno activo de la nación, pero, el monarca aun conserva poderes ejecutivos significativos que puede utilizar a discreción. CUADRO Nro. 2.6 MONARQUÍAS SEMI-CONSTITUCIONALES África Asia Europa Oceanía Marruecos Bahréin Mónaco Tonga Bután Liechtenstein Jordania Kuwait Fuente: Elaboración Propia.A lo largo de la historia han existido sistemas de gobierno a medio camino entre lamonarquía absoluta y la constitucional, en donde el monarca se ve obligado aceder parte de su poder a un gobierno en ocasiones democrático, pero siguemanteniendo una importante influencia política. La evolución ha sido muy diferentesegún los países, y depende del derecho comparado. Sin embargo, los monarcasde países árabes tales como Marruecos siguen ostentando casi todo el poder ensus manos 2.1.6.1.3. Monarquías absolutas.- La monarquía absoluta es una forma de gobierno en la que es el monarca quien ejerce el poder sin restricciones en términos políticos, y en la mayor parte de los casos, también en los aspectos religiosos, o al menos con un gran componente espiritual 19
  • 35. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.- CUADRO Nro. 2.7 MONARQUÍAS ABSOLUTAS África Asia Swazilandia Arabia Saudita Emiratos Árabes Unidos[ Brunéi Omán Qatar Fuente: Elaboración Propia.Rasgo distintivo de la monarquía absoluta es la no existencia de división depoderes: el Soberano es a la vez cabeza del gobierno, principal órgano legislativo(su voluntad es ley) y cúspide del poder judicial ante el cual se puede solicitar larevisión de los jueces inferiores. Como justificación ideológica, se entiende que lafuente de todo poder (Dios, según la teoría del derecho divino de los reyes) se lotransmite de forma completa. Sin embargo, en términos prácticos, no significabarealmente que un rey absoluto pudiera ejercer un poder absoluto entendido comoejercicio total del poder en toda circunstancia y sin intermediación. 2.1.6.1.4. Reino de la Mancomunidad Británica de Naciones.- El Reino de la Mancomunidad Británica de Naciones está integrado por todos los estados de los cuales es jefe de estado la reina Isabel II del Reino Unido. Ella es la monarca de cada uno de los estados y por tanto toma el titulo correspondiente (p. ej. reina de Australia, reina de Canadá, etc.). 20
  • 36. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.- CUADRO Nro. 2.8ESTADOS QUE INTEGRAN EL REINO DE LA MANCOMUNIDAD BRITÁNICA DE NACIONES América Europa Oceanía Antigua y Barbuda Reino Unido Australia Bahamas Nueva Zelanda Barbados Papúa Nueva Guinea Belice Islas Salomón Canadá Tuvalu Granada Jamaica San Cristóbal y Nieves Santa Lucía San Vicente y las Granadinas Fuente: Elaboración Propia. La reina designa un Gobernador-General para cada estado (excepto para el Reino Unido) como representante suyo con poderes ejecutivos limitados y ceremoniales. 2.1.2.7. Teocracias.- Las teocracias son estados basados en una religión de estado en que el jefe de estado es escogido de la jerarquía religiosa. Los siguientes estados pueden ser considerados como teocracias: 2.1.2.7.1. Irán.- Combina la forma presidencialista en la que el presidente es elegido por sufragio universal, y la teocracia, con un líder religioso responsable de la política del Estado. 2.1.2.7.2. Ciudad del Vaticano.- 21
  • 37. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.- El papa es elegido por un grupo de cardenales de diversas regiones del mundo designados o aprobados por sus predecesores.2.1.2.8. Gobiernos cívicos militares.- Son aquellas relaciones de poder en donde el mando y la obediencia son conceptos dinámicos que se interponen para dar lugar a una forma de dirigir los destinos de una Nación priorizando la seguridad nacional y el orden, esto hace que en este esquema sea imprescindible la colaboración de las fuerzas de seguridad, por ejemplo la gendarmería y el ejército, previa restauración si fuera necesario de sus instituciones en lo que respecta a reestructuración de presupuestos y asignación de tareas a aquellos grupos que se encuentren "ociosos". Aquellos que defiende esta postura creen en el sistema democrático y parlamentario, pero a diferencia de otras posturas sostienen que es más que necesario fortalecer los ejecutivos, el verticalismo, la seguridad y el orden.2.1.2.9. Juntas Militares.- CUADRO Nro. 2.9 ESTADOS GOBERNADOS POR JUNTAS MILITARES África Asia Libia Myanmar Mauritania (desde el 6 de agosto de 2008) Guinea (desde el 23 de diciembre de 2008) Fuente: Elaboración Propia. 22
  • 38. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.- 2.1.3. Otra clasificación según la filosofía de gobierno5.- Esta clasificación de las formas de gobierno (con conceptos no excluyentes) se basa en quien es el que gobierna y/o su filosofía de gobierno, de acuerdo a las ciencias políticas: 2.1.3.1. Anarquismo.- Es una forma de gobierno en la que el poder recae sobre cada individuo del pueblo, donde el poder se administra por las distintas comunidades libres. En esta forma no es necesario un gobierno jerárquico y reglamentario, pues se considera poco representativo y elitista. El anarquismo ha surgido como propuesta en estados capitalistas, fascistas y comunistas. 2.1.3.2. Dictadura.- Forma de gobierno en la cual el poder se concentra en torno a la figura de un solo individuo (dictador), generalmente a través de la consolidación de un gobierno de facto, que se caracteriza por una ausencia de división de poderes, una propensión a ejercitar arbitrariamente el mando en beneficio de la minoría que la apoya, la inexistencia de consentimiento alguno por parte de los gobernados y la imposibilidad de que a través de un procedimiento institucionalizado la oposición llegue al poder. 2.1.3.3. Autoritarismo.- Forma de gobierno en la que el Estado demanda obediencia estricta a su autoridad mediante el control social y las políticas opresivas. El autoritarismo se puede manifestar en las dictaduras o juntas militares, en los estados unipartidistas, y en las repúblicas presidencialistas o parlamentarias fascistas.5 http://es.wikipedia.org/wiki. 23
  • 39. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.- 2.1.3.4. Democracia.- Forma de gobierno en la que el poder recae en el pueblo. El concepto incluye la democracia deliberativa, la democracia directa, la democracia representativa y la socialdemocracia. Estos conceptos no son excluyentes. 2.1.3.5. Oligarquía.- Forma de gobierno en la que el poder es ostentado por un grupo privilegiado de la sociedad en función de su riqueza, su ascendencia, su influencia política o su participación militar. Incluye las siguientes formas de gobierno:  Aristocracia  Gerontocracia  Meritocracia 2.1.3.6. Teocracia: Forma de gobierno en la que el gobernante es el jefe de la religión del Estado. Se manifiesta ha los:  Califatos  Repúblicas islámicas  Sultanatos2.2. FORMAS DE ORGANIZACIÓN DE GOBIERNOS.- En este capítulo nos limitaremos a analizar de manera fugaz la forma de organización de gobierno, en relación con la organización territorial y formas de mando, por el hecho de que la parte central del presente estudio están en marcada al estudio de las formas de Estados, más específicamente del Federalismo. 24
  • 40. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.- 2.2.1. Centralista.- Es Centralista, cuando exista un solo núcleo de poder central, que concentre todas las funciones y atribuciones de administración del país, y de la cual dependan todos los demás servicios, agencias y oficinas públicas que se encuentran a lo largo del país, los cuales serán meros ejecutores de las decisiones o dictámenes que tome éste núcleo de poder central que se encuentra en la capital del Estado. En el Centralismo, las autoridades superiores tienen por jurídico, administrativo y técnico, y son los únicos que resuelven sobre asuntos de organización y de cuestiones técnicas, por lo que emiten normas centrales con validez regional o para todo el territorio. De entre los grandes Estados de la Unión Europea, “Francia” es el único que mantiene una administración totalmente centralizada y exenta de toda descentralización. Sin embargo, la revisión constitucional del 28 de marzo de 2003 ha incluido este proceso descentralizador en la Constitución. En Bolivia, según Andrés Solís Rada6, el sistema centralista de gobierno es condenado por todos los sectores del país y que los analistas olvidan que el centralismo boliviano fue una herencia de la oligarquía de la plata y de los barones del estaño de la región andina. La centralización en nuestro país, es usada demagógicamente desde los andes para aprovecharse de los impuestos, los recursos naturales o de las riquezas económica de los diversos pueblos que tiene Bolivia. (Pinto: 2007:9).6 Abogado, periodista y ex parlamentario. En los últimos 30 años fue uno de los más defensores delos recursos naturales de Bolivia. Fue el primer ministro de hidrocarburos en la gestión de EvoMorales. 25
  • 41. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-2.2.2. Descentralizado.- Es cuando se procede a crear órganos o servicios normalmente por ley y se les dota de personalidad jurídica y patrimonio propio, de modo que pasan a ser autónomos de ese poder central (aunque siguen formando parte del Estado) y con responsabilidad propia de sus actos. Según Gabino Fraga, la descentralización es la forma de organización administrativa que consiste en confiar la realización de algunas actividades administrativas a órganos que guardan con la administración central una relación que no es la de jerarquía. (Hurtado:2004: 280). En una clasificación de naciones democráticas, los gobiernos parlamentarios o consejos de ministros difieren de los sistemas presidencialistas. En los gobiernos parlamentarios, de los que son ejemplo Gran Bretaña, India y Canadá, el poder ejecutivo está subordinado al Parlamento. En gobiernos presidencialistas, como Francia, Estados Unidos y la mayoría de los países de América Latina, el ejecutivo es independiente del legislativo, aunque algunas de las acciones del ejecutivo se someten a una revisión del legislativo. Otras clasificaciones dependen de las diversas formas gubernamentales y poderes entre las naciones del mundo. Colombia, España, Italia y el Reino Unido son Estados descentralizados. Su organización territorial tiende a parecerse al federalismo. La reforma constitucional en curso en Italia tiene por objetivo crear una república federal. 26
  • 42. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.- La descentralización mejora el manejo de los conflictos sociales, ya que dispersa el poder, ayuda a la estabilidad democrática en la medida que bajo un esquema regional, gobierno y oposición no se desangran en la lucha por el poder central. Tenemos que dejar claro que descentralizar no es independizar, sino solamente aliviar la jerarquía administrativa, conservando el poder central limitadas facultades de vigilancia y control. 2.2.3. Autonomía.- Un Estado Autonómico es una forma estatal que reconoce autonomías internas, configuradas como identidades políticas- territoriales, dotadas de un Estatuto constitucional de especial relieve jurídico y político7. Se refiere cuando dentro de un Estado, se establece que algunas regiones tienen el derecho de decidir libremente sobre temas de administración y gobierno. El principio de Autonomía otorga a las regiones el derecho a autogobernarse fundamentalmente en base a una descentralización política, con limitaciones que deben estar detalladas en la Constitución. (Urenda: 2005:58). Existen muchos países que tienen lo que se llaman Regiones Autónomas, en cada país establecen las características y límites de esa Autonomía; es necesario recalcar que una región autónoma no puede hacer lo que quiera, sino que está sometida a las decisiones y a las leyes del país que pertenece.7 Ensayo de Isaac Sandoval Rodríguez “ La problemática de un Estado autonómico en Bolivia, enel documento elaborado en el 1er Congreso Nacional de Ciencias Políticas, organizado por laCarrera de Ciencias Políticas de la U.A.G.R.M. 27
  • 43. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.- Haciendo un análisis del sustento ético y teórico de la autonomía que aparece en la nueva Constitución Política del Estado y en los Estatutos Autonómicos en Bolivia, Carlos Bohrt Irahola, Silvia Chávez Reyes, Andrés Torres Villa Gómez en “Puentes para un dialogo democrático” han encontrado seis los principios primordiales del régimen autonómico son:  La Unidad Nacional.  La solidaridad social.  La distribución vertical del poder y de la administración.  La eficiencia administrativa.  La participación y control social  La provisión de recursos necesarios. En algunos países como el nuestro, la unidad nacional y la paz social dependen hoy de la compatibilización entre los Estatutos Autonómico de los diferentes departamentos del país y su Constitución Política del Estado. Una diferencia notoria de las Autonomías y el Federalismo, es que en las regiones autónomas no es necesario un Poder Judicial independiente, que agote sus instancias en la misma región. (Urenda: 2003: 154).2.2.4. Desconcentrado.- Desconcentrado se refiere cuando las autoridades del poder central, traspasen ciertas atribuciones o funciones de administración del país a determinados órganos o servicios públicos, para que estos los pasen a ejercer en forma exclusiva, aún cuando estos órganos o servicios sigan dependiendo del núcleo de poder central. La Desconcentración viene estar en medio del centralismo y de la descentralización. 28
  • 44. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.- Es el desplazamiento respecto de un órgano de decisión o funcionalidad administrativa, pero sin que se les dote de personería jurídica y patrimonio propio, conservando una relación de dependencia jerárquica. Desconcentración no implica autonomía, pues existe una relación jerárquica entre los órganos desconcentrados dependiendo de las instancias centrales, que son las normativas. (Hurtado: 2004: 276). La desconcentración, es la forma jurídico-administrativa en que la administración centralizada mediante organismos o dependencias propias, presta servicios o desarrolla acciones en distintas regiones del territorio del país. El órgano desconcentrado, adquiere la titularidad de la función que ejercerá en su territorio, se convierte en instancia obligatoria, pero sigue siendo parte del órgano central. Para Hurtado Herbas la desconcentración administrativa tiene las siguientes características: El órgano al cual se desconcentra carece de personería jurídica. Los organismos desconcentrados deben estar encuadrados dentro de la administración. El órgano receptor está subordinado jerárquicamente al poder central Sigue manteniendo con el órgano central algún grado de supeditación para ciertas decisiones estratégicas. Los órganos desconcentrados son parte de la centralización administrativa, cuyas atribuciones o competencias la ejercen en forma regional, fuera del centro geográfico en que tiene su sede el poder central supremo. (Ídem: 276). 29
  • 45. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-2.3. FORMAS DE ESTADOS.- Las distintas formas de Estados son diferentes combinaciones de factores de integración (Kelsen: 1997: 126). Por lo que se comenzará a analizar cuáles son los factores de integración. 2.3.1. Estado Unitario.- 2.3.1.1. Definición de Estado Unitario.- Un Estado Unitario es aquel en donde existe un solo centro de poder político que extiende su accionar a lo largo de todo el territorio del respectivo Estado, mediante sus agentes y autoridades locales, delegadas de ese mismo poder central. Se trata de un estado fuertemente centralizado y concentrado, es decir el poder y la toma de decisiones se concentra en un solo nivel (el nivel nacional), pudiendo a veces dejar en manos de otros órganos (desconcentrar) algunas actividades o funciones. Por ejemplo cuando un ministerio tiene una oficina en alguna ciudad del interior, para que realice allí sus funciones propias. En la práctica no se encuentran estados democráticos que concentren el poder de manera absoluta. Además cuenta con un solo poder legislativo que legisla para todo el país; un poder judicial, que aplica el derecho vigente a todo el territorio del Estado y que en su seno se establece una Corte Suprema de Justicia, la cual tiene jurisdicción a nivel nacional, un solo poder ejecutivo que esta conformado por todos los gobernantes (presidente, gobernadores, alcaldes...); y además cuenta con una sola constitución política que rige en todo el territorio y a la cual se hallan sometidas todas las autoridades y habitantes del Estado. 30
  • 46. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.- En otras palabras en el Estado unitario se da la cuádruple unidad: unidad de ordenamiento jurídico (derecho), unidad de autoridades gubernativas, unidad de gobernados o destinatarios del ordenamiento jurídico y de las decisiones políticas y unidad de territorio. GRAFICO N° 2.1 ESTADOS UNITARIOSFuente: Enciclopedia Libre Universal, publicada en español bajo la licencia GFDL.Los países que se encuentran en el mapa de arriba pintados con color azul, sonlos países que actualmente tiene la forma de Estados Unitarios 2.3.1.2. Listado de Estados unitarios.- Afganistán Benín Albania Bolivia Arabia Saudita Botsuana Argelia Brunéi Armenia Bulgaria 31
  • 47. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-Burkina Faso EstoniaBurundi FijiBután FilipinasCabo Verde FinlandiaCamboya FranciaCamerún GabónChad GambiaChile GeorgiaRepública de China (Taiwán) GhanaRepública Popular China GranadaChipre GreciaColombia GuatemalaRepública del Congo GuineaRepública Democrática del Guinea-BissauCongo Guinea EcuatorialCorea del Norte GuyanaCorea del Sur HaitíCosta Rica HondurasCosta de Marfil HungríaCroacia IndonesiaCuba IránDinamarca IrlandaDjibouti IslandiaDominica Islas MarshallEcuador Islas SalomónEgipto IsraelEl Salvador ItaliaEritrea JamaicaEslovaquia JapónEslovenia JordaniaEspaña Kazajistán 32
  • 48. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-Kenia NígerKirguistán NoruegaKiribati Nueva ZelandaKuwait OmánLaos Países BajosLesotho PalauLetonia PanamáLíbano Papúa Nueva GuineaLiberia ParaguayLibia PerúLiechtenstein PoloniaLituania PortugalLuxemburgo QatarMacedonia Reino UnidoMadagascar República CentroafricanaMalawi República ChecaMaldivas República DominicanaMalí RuandaMalta RumaniaMarruecos SamoaMauricio San Cristóbal y NievesMauritania San MarinoMoldavia San Vicente y las GranadinasMónaco Santa LucíaMongolia Santo Tomé y PríncipeMozambique SenegalMyanmar SeychellesNamibia Sierra LeonaNauru SingapurNepal SiriaNicaragua Somalia 33
  • 49. Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-Sri LankaSudáfricaSudánSueciaSurinamSwazilandiaTailandiaTayikistánTimor OrientalTogoTongaTrinidad y TobagoTúnezTurkmenistánTurquíaTuvaluUcraniaUgandaUruguayUzbekistánVanuatuVaticanoVietnamYemenZambiaZimbabwe 34
  • 50. Introducción.-2.3.1.3. Características de los Estados Unitarios.- Estado Unitario caracteriza jurídicamente y políticamente por tener una sola y bien definida soberanía, es decir que forma un todo homogéneo así sea en lo interno como en lo externo. (Valverde: 1985:44). En el Estado Unitario, el sistema político es centralizado, el poder se concentra en una sola institución o persona; las divisiones territoriales tienen simple valor administrativo. En países heterogéneos como el nuestro, hay menor o casi imposible probabilidad de solucionar los problemas sociales. Los recursos financieros que producen las diferentes regiones van a parar a un solo lugar, olvidándose cierta manera de las necesidades de la región que los produjo. Por ejemplo en los estados unitarios como Gran Bretaña y España, las subdivisiones constituyentes del Estado están subordinadas a la autoridad del gobierno nacional, el grado de subordinación varía de país en país. Puede variar también dentro de un mismo país de una época a otra y según las circunstancias; por ejemplo, la autoridad central del gobierno nacional en Italia creció mucho de 1922 a 1945, durante el periodo de la dictadura fascista. 35
  • 51. Introducción.- Para Montes de Oca, la república es unitaria cuando la soberanía popular delega los poderes del Estado en autoridades centrales que ejercen sus funciones sobre todo el territorio de la nación y sobre todos los individuos que habitan las diversas circunscripciones territoriales2.3.2. Confederación de Estados.- Según Jellineck, es la unión permanente de estados independientes, unión que descansa en un pacto, por él que se unen varios estados con el fin de proteger el territorio de la confederación exteriormente y asegurar entre ellos la paz interior. Es bueno aclarar como lo manifiesta Valverde, que los estados que se asocian disminuyen jurídicamente en soberanía y en consecuencia no se forma un estado diferente de que aquellos que se han confederado, estableciéndose tan solo un gobierno de carácter central que no pueden imponer un poder político y administrativo a los ciudadanos de cada uno de los Estados. (Valverde: 1985: 45). La Unión Europea es una confederación. Las Naciones Unidas no son más que una asociación intergubernamental, pero si se tienen en cuenta el conjunto de tratados que forman organizaciones como la OMC, la FAO, el FMI, etc., se obtiene un resultado similar a una confederación. Una Confederación, posee una estructura semejante a la de una federación, pero con un gobierno central disminuido en relación a un gobierno federal. 36
  • 52. Introducción.- Una confederación puede consistir también en una serie de estados que, mientras que en ciertos aspectos puntuales comparten soberanía temporalmente, son considerados totalmente soberanos y mantienen el derecho a separarse unilateralmente. Es, en ocasiones una alianza mínima, pero en otros casos la distinción entre una federación y una confederación puede ser ambigua, Suiza es formalmente la "Confederación Helvética", pero su estructura es similar a la de muchos estados federales.2.3.3. Estado Federal.-2.3.3.1. Definiciones de Federalismo.- Para conformar una definición del federalismo se debe partir de la idea de que no hay un modelo único, pues sería un contrasentido: la esencia del federalismo está en la creación de instituciones y procesos que permitan alcanzar una unidad política que acomode y respete la diversidad cultural durante la solución de los problemas de la vida diaria, en los cuales la democracia, entendida como un gobierno del pueblo, signifique "autogobierno". Haciendo un estudio sociológico con respecto a la definición del Federalismo, debemos partir primero de lo que Comte, ha proclamado que los fenómenos sociales son hechos naturales sometidos a leyes naturales, partiendo que lo que constituye la manera principal de la sociología es el progreso de la humanidad en el tiempo. (Durkheim: 1986:47). 37
  • 53. Introducción.- Partiendo así del hecho de que los pueblos no pertenecen a una situación estática sino dinámica, éstos buscan concretar las aspiraciones que mejor respondan a sus intereses ya sea por la vía pacífica o revolucionaria. Cuando la meta es la federalización nace entonces el Estado Federal, es decir, mediante un acto jurídico expreso de derecho público. La esencia del federalismo descansa en la igualdad constitucional de los Estados entre sí, al mismo tiempo que en la capacidad de cada uno de ellos de tener una orientación política diferente y aplicar políticas públicas diversas, según la decisión que adopten sus instituciones. (Hurtado:2004: 309). Para Raúl Eduardo Bertrés, el Federalismo es una forma de organización estatal que tiene como fundamento la distribución y relaciones entre los poderes que a manera de requisitos necesarios deben coexistir en el marco federal, estatal y local8. Retomando a Rainer Olaff Schultze, el federalismo debe cumplir al menos dos funciones. La separación y delimitación del poder por medio de una división vertical de poderes y simultáneamente, dar protección a las minorías a través de la autonomía territorial.8 http://www.revistakairos.org/k05-07.htm. 38
  • 54. Introducción.- Segundo cumplir un papel integrador en sociedades heterogéneas. El federalismo tiende a conectar un cierto grado de unidad y un cierto grado de multiplicidad. Su función es la de integrar objetivos sociales diversos. (Rainer: 1991:162). El federalismo ofrece solución a los problemas de las divisiones étnicas, religiosas, sociales; es una respuesta a las divisiones políticas y sociales en ecologías humanas9 específicas que implica el reconocimiento de que los intereses y valores en conflicto siempre están latentes, y que dicho conflicto es normal. El objeto del federalismo es de reconciliar unidad con la diversidad, aun que puede ser idealista, pero es una realidad inevitable: las naciones-estado como autoridades "soberanas" y unitarias no pueden gobernar con eficiencia a las sociedades complejas y diversas como en el caso de Bolivia, estas requieren sistemas flexibles y dinámicos de gobiernos. Se entiende entonces que el federalismo puede conciliar intereses, valores, preferencias diversas que son inherentes a la sociedad, no es tal diversidad indicador de mal funcionamiento del sistema; ella proporciona información para diseñar y adaptar las respuestas institucionales al cambio, los conflictos son desafíos y procesos normales de la política. Se puede tomar en cuenta lo que dice Carl Schmitt que la Federación es una unión permanente, basada en libre convenio9 Ecología humana o cultural, rama de la antropología que estudia los procesos pormedio de los cuales los sistemas sociales se adaptan a su entorno. 39
  • 55. Introducción.-y al servicio del fin común de la auto conservación de todos losmiembros. (Valverde: 1985:47).Las federaciones están compuestas por divisiones territorialesque se auto gobiernan, a las cuales se llega a dar confrecuencia el nombre de estados, cantones, regiones,provincias u otras, que gozan de un mayor o menor grado deautonomía pero que, en cualquier caso, tienen facultades degobierno o legislación sobre determinadas materias, distintas delas que corresponden a la administración federal, gobierno de lafederación.Las federaciones pueden ser multiétnicas o extenderse poramplios territorios, aunque no necesariamente ha de darsealguna de estas situaciones. Con frecuencia las federaciones seconstituyen sobre un acuerdo original entre estados soberanos.Los estados que forman la federación no suelen tener derechoa separarse unilateralmente de la misma. Entre lasfederaciones más significativas de nuestros días se encuentranlos Estados Unidos de América, México, Argentina, Brasil, India,Rusia, Alemania y Venezuela.El estatus de autogobierno de las regiones que lo componenestá establecido por su constitución y, habitualmente, no puedealterarse unilateralmente por decisión del gobierno de lafederación.El modelo federal puede alcanzar incluso al derecho deautodeterminación de los territorios federados, que fueprecisamente lo que ocurrió durante el desmembramiento de la 40
  • 56. Introducción.- Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas. El término se contrapone al de estado unitario o centralizado. Según Linares, citado por Valverde, sostiene que el Estado federal es aquel en que las atribuciones políticas esenciales están distribuidas o repartidas en dos órdenes gubernamentales:  Gobierno Central y los  Gobiernos Locales Estos coexisten armónicamente y cordialmente dentro del mismo territorio. (Valverde: 1985:47). GRAFICO N° 2.2 ESTADOS FEDERALESFuente.- Enciclopedia Libre Universal, publicada en español bajo la licencia GFDL. Los países que se encuentran en el mapa de arriba pintados con color verde, son los países que actualmente tiene la forma de Estados Federales. El conductismo impuso un enfoque del federalismo desde el cual son federales todas aquellas sociedades que por sus diferencias étnicas, 41
  • 57. Introducción.- religiosas, económicas, se hallan estructuradas según territorios geográficos e históricos. La definición constitucional e institucional de federalismo establece que se puede hablar de federalismo cuando en un sistema político los elementos estructurales de decisión del Estado (ejecutivo, legislativo y judicial, burocracia política, etcétera) están presentes en los dos niveles de gobierno, federal y estatal, y su existencia está garantizada por la constitución y no puede ser allanada por la intervención de algunos de los niveles. Por su parte, Dieter Nholen10 afirma que el federalismo se define como una forma de organización política en la cual, las funciones y ámbitos de tareas se reparten de tal manera entre los estados miembros y el Estado central, que cada nivel estatal puede tomar decisiones políticas en varios ámbitos estatales (Nholen: 150.) Para Kelsen11, es la forma del orden jurídico en que se organiza el Estado; si es centralizada, la forma es unitaria y si es descentralizada, la forma es federal. (Kelsen: 1997: 101). Para Wheare Clinton, federalismo es el método de dividir los poderes de manera que el gobierno central y los regionales sean, dentro de su10 Alemán. Doctor en Ciencias Políticas de la Universidad de Heildelberg. Profesor titular dela misma Universidad. Especialista en instituciones políticas y en temas electorales. Autorde numerosas publicaciones entre las que destacan “Sistemas Electorales del Mundo”, “LaReforma Electoral en América Latina: Seis Contribuciones al Debate”, “Sistema deGobierno, Sistema Electoral y Sistema de Partidos Políticos”11 Hans Kelsen (1881-1973), jurista austriaco nacionalizado estadounidense, Kelsen nacióen Praga (entonces perteneciente al Imperio Austro-Húngaro, actualmente capital de laRepública Checa). Obtuvo una cátedra de Derecho en Viena y colaboró en la redacción dela Constitución austriaca que sería adoptada en 1920; posteriormente, continuó con suactividad docente en diversas universidades de Europa y Estados Unidos. Durante suestancia en este país, le fue concedida la nacionalidad estadounidense. 42
  • 58. Introducción.- esfera, coordinados e independientes, advirtiendo que, para que una Constitución merezca el calificativo de federal, basta que en su organización predominen esos principios, aunque no resulten consagrados integralmente. (Wheare: 1981: 27). Para Montes de Oca12,, la república es federal cuando, además del poder central constituido por la soberanía popular, existen centros seccionales de gobierno. Joaquín V. González13, en su Manual de la Constitución Argentina, sostiene que existe federalismo, o sistema federal de gobierno, cuando se realiza la unión de más o menos Estados independientes, que conservan la plenitud de su soberanía y poder con la sola excepción de aquella parte que ponen al servicio del propósito especial que los lleva a constituir la federación. (González: 2001: 45). Rafael Bielsa14, por su parte, expresa: "Lo que se entiende por Gobierno federal no puede definirse con certeza y precisión como referido a un sistema de poderes, pues tanto en lo jurídico como en lo político ese concepto comprende una variedad de regímenes. Los12 Montes de Oca Ingeniero Geólogo graduado en al Universidad Mayor de San Andrés,realizó estudios de especialización en Francia, Panamá, Argentina y los Estados Unidos deAmérica. Catedrático de la UMSA, Universidad Militar de Ingenieros, Universidad NuestraSeñora de La Paz, Universidad del Valle y de la Academia Diplomática del Ministerio deRelaciones Exteriores.13 Joaquín V. González nació en Nonogasta (provincia de La Rioja), en 1863, ymurió en Buenos Aires, en 1923. Diputado, senador, gobernador de su provincia,ministro. Se desempeñó como profesor, fundó la Universidad Nacional de La Plata, dela cual fue presidente durante doce años. Escribió sobre temas jurídicos, políticos,educativos y literarios.14 Rafael Bielsa Nace en la ciudad de Rosario el 15 de febrero de 1953 es un abogado,político, escritor y poeta argentino. Fue Ministro de Relaciones Exteriores de la Nacióndesde el 25 de mayo de 2003, cuando asumió el presidente Néstor Kirchner, hastadiciembre de 2005 cuando asume como Diputado de la Nación. 43
  • 59. Introducción.-únicos elementos comunes a cualquier tipo de gobierno (federal) sondos: 1) la existencia de Estados interiores, cualquiera sea su denominación: Estados, provincias, etc., entidades que forman el estado general; 2) un vínculo de unión entre ellos para formar un Estado soberano que, como tal, tiene personalidad internacional y representa el todo en las relaciones exteriores.Por otra parte, es bueno ampliar la idea Proudhoniana de lafederación, es muy importante aclarar que para Proudhon lafederación no es una forma de estado sino un principio.Un individuo está federado si y solo si cada parte recibe a cambio delo entregado algo proporcional y si se entrega a la federación menoslibertad de la que tiene el individuo (en contraposición a posturascentral-demócratas o estatistas donde el individuo entrega a laorganización más libertad de la que se queda). "Si no hay acuerdo, nohay libertad" Por lo tanto, fuera de lo que está acordado, nadie puedelegislar, no hay federación.Dando una visión anarquista al respecto, el federalismo es la principalforma en que los anarquistas prefieren organizarse.Los grupos anarquistas como (en Argentina) Red Libertaria, OSL,FORA, (en Chile) OCL y otros tantos son ejemplos claros de lo dicho.2.3.3.2. Modelos de federalismo.- 44
  • 60. Introducción.- A partir de los aportes de Montesquieu15 se pueden distinguir dos modelos de federalismo que corresponden a dos interpretaciones de la teoría de la división de poderes: 2.3.3.2.1. Teoría de la división de poderes.- A. División de poderes.- Ésta es una interpretación orgánica y corporativa, que destaca el reparto de trabajos y funciones del estado, y se refiere a la cooperación y coordinación entre las instituciones estatales. B. Separación de poderes.- Se refiere a la autonomía de las distintas unidades estatales, y fue la que inspiró la constitución de Estados Unidos en el siglo XVIII. La primera interpretación dio origen al modelo de federalismo intra-estatal construido sobre la separación funcional de competencias y la cooperación de poderes. La segunda, al modelo de federalismo inter-estatal construido sobre la separación de poderes. 2.3.3.2.2. Teoría del Federalismo Simétrico y Asimétrico.- A. Federalismo Simétrico.- El federalismo simétrico, que está basado en la igualdad de competencias para cada entidad15 Montesquieu desarrolló las ideas de John Locke, que ya estaban antes en Aristóteles, acerca de ladivisión de poder. En su obra "El espíritu de las leyes" manifiesta admiración por las institucionespolíticas inglesas y afirmó que la ley es lo más importante del Estado. 45
  • 61. Introducción.- regional, es decir, cada territorio tendría los mismos poderes. B. Federalismo Asimétrico.- El federalismo asimétrico, se caracteriza por que los gobiernos locales o regionales tienen explícita o implícitamente diferentes niveles de autonomía, por lo general el Federalismo Asimétrico, surge después de un largo proceso de negociación y renegociación. (Hurtado: 2004: 244). Un ejemplo es Canadá, donde Quebec tiene una lengua oficial diferente que el resto del país. 2.3.3.2.3. Teoría del Federalismo Dual16.- Se caracteriza como la relación en la que predomina la tensión y el conflicto entre el Estado Central y los Estados Particulares y se debilitan los vínculos de consenso y colaboración. Ambos centros de poder son soberanos e iguales “en sus esferas respectivas”, en consecuencia se distinguen y distribuyen los poderes que cada uno debe realizar. Hay dos formas para llegar a ese cometido: se delegan poderes al Estado Central y lo no delegado es reservado por los Estados Particulares, sistema que usó Estados Unidos y Argentina; o a la inversa, quién se reserva los poderes no delegados es el Estado Central, siendo16 http://www.revistakairos.org/k05-07.htm. 46
  • 62. Introducción.- expresas las atribuciones que se le encomiendan a los Estados Particulares, modelo seguido por Canadá. 2.3.3.2.4. Teoría del Federalismo Cooperativo- La doctrina del Federalismo cooperativo sostiene que todos los niveles del poder nacional, provincial y local, trabajan juntos en los mismos campos y áreas, compartiendo funciones y el poder mismo. (Rand: 1996: 48). 2.3.3.3. Los Órganos de Gobierno de los Estados Federales.- La mayoría de los gobiernos federales está inscrita dentro de estructuras que incorporan mecanismos para proteger los derechos de los estados integrantes. En este caso se utiliza el federalismo intra-estatal, que consiste en dar representación directa a los gobiernos de los estados integrantes en las instituciones políticas federales. Cuando una federación cuenta con un órgano legislativo bicameral a menudo la cámara alta es la representación de los estados integrantes en tanto que la cámara baja representa al total de la ciudadanía de la nación. Una cámara alta federal puede basarse en un esquema de igual representación territorial, como es el caso del Senado de los Estados Unidos y el de Australia, en los que a cada estado se le atribuye el mismo número de representantes, sin tener en cuenta su peso poblacional17.17 En el caso de Bolivia, vendría a ser la Cámara de Senadores, donde actualmente tenemostres senadores por cada uno de los departamentos, sin tomar en cuenta la distribuciónpoblacional de estos. 47
  • 63. Introducción.-Uno de estos mecanismos, conocido como una prácticadistinta consiste en la elección indirecta de los miembrosde la cámara alta por parte de los gobiernos u órganoslegislativos de los estados integrantes, como fue el casode los Estados Unidos antes de 1931, o ser miembros odelegados de los gobiernos regionales, como es el casodel Bundesrat alemán.La cámara baja de un órgano legislativo federal suele serde elección directa, con un reparto de la representaciónque es proporcional al peso demográfico de cada región,aunque puede hacerse provisión de una representaciónmínima por región de cierto número de escaños.Las federaciones suelen contar con procedimientosespeciales para la reforma de la constitución federal.Esto puede garantizar que el autogobierno de losestados integrantes no sea abolido sin suconsentimiento.Por ejemplo una enmienda a la Constitución de losEstados Unidos debe ser ratificada por tres cuartaspartes de las asambleas legislativas estatales o bien porjuntas constituyentes elegidas para la ocasión en cadauno de los estados.En los plebiscitos de reforma constitucional de Australia ySuiza se requiere que la propuesta no sea aprobada sólopor una mayoría de la totalidad del electorado del país, 48
  • 64. Introducción.- sino por mayorías regionales en una mayoría de estados o cantones. Algunas constituciones federales establecen que ciertas reformas no puedan llevarse a cabo sin el consentimiento unánime de todos los estados o de un estado en particular. En Australia, si se propone una reforma que afectará específicamente a uno o varios estados, entonces debe ser plebiscitada en cada uno de esos estados. La Ley Básica alemana específica la imposibilidad de llevar a cabo enmiendas que supongan la abolición del sistema federal. 2.3.3.4. Lista de países federalistas contemporáneos.- GRAFICO N° 2.3. ESTADOS FEDERALESFederación Subdivisiones Número Otras Alemania Estados de Alemania 16 Bundesländer Argentina Provincias de Argentina 23 provincias 1 Ciudad Autónoma Australia Estados y Territorios de 6 estados 2 territorios 49
  • 65. Introducción.- Australia Austria Estados de Austria 9 Bundesländer 3 Regiones y 3 Bélgica Regiones de Bélgica Comunidades lingüísticas Bosnia- División política de 1 distrito bajo supervisión 2 entidadesHerzegovina Bosnia-Herzegovina internacional Brasil Estados de Brasil 26 estados 1 Distrito Federal Provincias y territorios de Canadá 10 provincias 3 territorios Canadá Comoras Islas de Comoras 3 islas Emiratos Emiratos Árabes Unidos 7 emiratosÁrabes Unidos Estados Estados y territorios 50 estados, 7 territorios 1 Distrito FederalUnidos Etiopía Regiones de Etiopía 9 regiones 2 ciudades con estatuto Estados y territorios de la India 28 estados 7 territorios de la unión India Organización territorial de 1 Región Autonoma Iraq 18 provincias Iraq (Kurdistán) Malasia Estados de Malasia 13 estados 3 territorios federales México Estados de México 31 estados 1 Distrito Federal Estados Federados de Micronesia 4 estados Micronesia Nigeria Estados de Nigeria 36 estados 1 territorio 49 oblasts, 21 repúblicas, Sujetos federales de Rusia18 10 okrugs autonomos, 6 2 ciudades federales Rusia krays Pakistán Provincias y Territorios de 4 Provincias 1 territorio de la capital, y 18 Si Rusia es una verdadera federación o no, aún es objeto de debate. 50
  • 66. Introducción.- Pakistán 3 territorios federales San Cristóbal Islas y Parroquias de San 2 Islas y 14 parroquiasy Nieves Cristóbal y Nieves Estados y Regiones de 26 estados, 2 regiones Sudán Sudán autonomas 20 cantones, 6 semi- Suiza Cantones de Suiza cantones 1 Distrito Capital, las Venezuela Estados de Venezuela 23 estados, Dependencias Federales y los Territorios Federales 2.3.3.5. Denominaciones largas.- República federal: Brasil, Alemania, Nigeria. Federación: Malasia, Rusia. República: Argentina, Austria, India. Otros:: República Bolivariana (Venezuela), Confederación (Suiza), Commonwealth (Australia), República Federal Democrática (Etiopía), Estados Federados (Micronesia), República Federativa (Brasil), Unión (Comores), Estados Unidos Mexicanos (México), Emiratos Árabes Unidos (Emiratos Árabes Unidos) Estados Unidos de América (Estados Unidos), Estados Federados (Estados Federados de Micronesia), Confederación Argentina (Argentina), Provincias Unidas del Río de la Plata (Argentina). 2.3.3.6. Ninguno.- Bosnia-Herzegovina, Canadá (anteriormente Dominio). 2.3.3.7. Desaparecidas.- Liga de los Pueblos Libres (1814-1820) República de la Gran Colombia (1819–1830) 51
  • 67. Introducción.- República Federal de Centro América o Provincias Unidas de América Central (1823–1840) Confederación Perú-Boliviana (1836–1839) Estados Confederados de América, (1861–1865) Estados Unidos de Colombia, (1863–1886) República Federal Española (1873-1874) África Occidental Francesa (1904–1958) Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas19 (1922– 1991) República Federal Socialista de Yugoslavia20 (1946– 1992) Federación de Malaya (1948–1963) Federación de Rodesia y Nyasalandia (1953–1963) Federación de las Indias Occidentales (1958–1962) República Árabe Unida (1958–1961) Federación Malí (1959–1960) República Federal de Camerún (1961–1972) Federación de Arabia del Sur (1962–1967) Checoslovaquia (1969–1992) República de Serbia y Montenegro (2003–2006) 2.3.3.8. Análisis breve de algunos Estados Federalistas.- 2.3.3.8.1. Alemania21.- Alemania es una república federativa, con un sistema de gobierno parlamentarista y capital en Berlín. La ley19 La URSS era una federación según la letra de su constitución pero, al menos hasta suspostrimerías a finales de los ochenta y principios de los noventa del siglo XX, su gobiernoestaba fuertemente centralizado en la práctica20 La República Federal Socialista de Yugoslavia se proclamó oficialmente en 1963.Anteriormente a esta fecha el estado comunista yugoslavo se llamó Yugoslavia FederalDemocrática en 1945 y República Popular de Yugoslavia en 1946.21 http://www.deutsche-welle.de/dw/article/0,,2226884,00.html 52
  • 68. Introducción.-suprema es la Ley Fundamental (Grundgesetz) oConstitución Federal (Bundesverfassung).El Poder Ejecutivo está encabezado por la figura delcanciller alemán (Bundeskanzler), como jefe de gobierno.El presidente federal (Bundespräsident) ejerce unafunción de jefe de Estado.En Alemania, los Lander llevan a cabo las leyes delpoder ejecutivo y, a modo de compensación, participanen la legislación central.El Poder Legislativo posee dos formas el Bundestag(parlamento federal) y Bundesrat (Cámara de losEstados). Con el fin de mantener una unidad legislativa,la Ley Fundamental dicta que todos los órganos delEstado federal, incluyenco el legislador, están sujetos alorden constitucional. A su vez, la administración y lostribunales se rigen por la Ley y el DerechoEl Poder Judicial tiene como instancia máxima el TribunalConstitucional Federal (Bundesverfassungsgericht).La República Federal de Alemania es un estado federalque está compuesto por 16 Estados Federados(Bundesländer). Tres de ellos son los llamadosStadstaaten (ciudades-estado): Berlín, Bremen yHamburgo. Todos los estados tienen un parlamento(Landtag) y un gobierno (Landesregierung). Los jefes degobierno se llaman Ministerpräsidenten; en las ciudades-estado se llaman también Erster Bürgermeister (primer 53
  • 69. Introducción.-alcalde) o Regierender Bürgermeister (alcaldegobernador).Las elecciones a los parlamentos de los EstadosFederados se realizan independientemente de laselecciones generales. La duración del período legislativovaría en cada estado. En algunos estados se vota cadacuatro años, y en otros, cada cinco.El sistema político de la República Federal de Alemaniatoma forma federativa (federalismo) que se hace efectivaa través de los 16 Estados Federados, que no son merasprovincias, sino auténticos Estados. Es decir, tienensoberanía original que la ejercen mediante sus propiospoderes legislativos, ejecutivos y judiciales.Tienen para ello, su constitución que está subordinada alas directrices de la Ley Fundamental, con el fin de quetodos los alemanes tengan los mismos derechos yobligaciones y que sus condiciones de vida seanequivalentes.El federalismo permite que las diferencias políticas, asícomo los problemas regionales se aborden de modomucho más funcional que en un sistema centralista. Esademás, más idoneo para salvaguardar la diversidadregional, y favorece al mismo tiempo la identificación delos ciudadanos de los diferentes Länder con laadministración política y la gestión de su entornopróximo. 54
  • 70. Introducción.- El federalismo alemán, a semejanza del sistema de los Estados Unidos de América o Suiza, conjuga la unidad hacia fuera (en la política exterior) con la multiplicidad hacia dentro (en la política interna). De este modo en la práctica, Alemania se ha decantado por un Estado legislador central y un Estado administrativo básicamente federativo. La Ley Fundamental recoge con este fin el principio de subsidiariedad. De este modo, un asunto únicamente debe regularse en un sistema superior si el nivel inmediatamente inferior no está en condiciones de asumir la tarea respectiva con igual funcionalidad. De ahí se deriva una escala de competencias que va desde el individuo hasta la Federación, pasando por la familia, el barrio, el municipio y el Estado Federado, y que se prolonga en la Unión Europea y las Naciones Unidas.2.3.3.8.2. Austria.- Austria es una República Federal Parlamentaria y democrática gobernada según la Constitución de 1920, mejorada a través de enmiendas en 1929 y modificada más tarde. Como las constituciones de muchas otras democracias occidentales, la de Austria establece una división de poderes entre el ejecutivo, el legislativo y el judicial. Unas leyes que tienen su origen en 1862, y que se ampliaron en 1867, garantizan los derechos humanos y las 55
  • 71. Introducción.-libertades fundamentales; los derechos de las minoríastambién están contemplados en la Constitución.Austria está organizada de la siguiente manera: El Poder Ejecutivo.- El poder ejecutivo es ejercido por el presidente de la República, que es elegido por sufragio universal cada seis años, y por el Consejo de Ministros, que lo dirige un canciller, designado a su vez por el presidente para un periodo no superior a los cuatro años. El sufragio es universal para las personas mayores de 18 años. El Poder Legislativo.- El poder legislativo federal recae principalmente en el Nationalrat (Consejo Nacional) o Cámara baja, compuesto de 183 miembros elegidos durante un periodo de 4 años por voto popular y según representación proporcional. El gabinete puede permanecer en el cargo mientras disfrute de la confianza del Consejo Nacional. El Bundesrat (Consejo Federal), la Cámara alta, consta de 64 miembros elegidos por circunscripciones provinciales en proporción a su población y para periodos que oscilan entre 4 y 6 años. Aunque el Consejo Federal es un órgano fundamentalmente consultivo, puede retrasar la adopción de un proyecto de ley. 56
  • 72. Introducción.-  El Poder Judicial.- El sistema legal se organiza a través de la división entre los poderes legislativo, ejecutivo y judicial. Hay tres tribunales supremos: el Tribunal Supremo Constitucional, el Tribunal Supremo Administrativo y el Tribunal Supremo Judicial. Los tribunales judiciales comprenden 4 tribunales superiores provinciales, 17 tribunales provinciales y de distrito, y unos 200 tribunales locales. El Tribunal Constitucional entiende de las materias que afectan a la Constitución del país y examina la legalidad de la Administración y la legislación. El Tribunal Administrativo trata los asuntos que afectan a la Administración.  Gobiernos Locales.- Cada uno de los nueve estados federales cuenta con una asamblea legislativa unicameral, elegida sobre las mismas bases que el Consejo Nacional. El legislativo designa un gobernador del estado, quien ha de presentar la legislación al ministro federal para su aprobación. La legislatura estatal, sin embargo, puede anular un veto del ministro por votación mayoritaria. Las ciudades y pueblos están administrados por los consejos municipales, que eligen a los alcaldes o burgomaestres (intendentes).2.3.3.8.3. Estados Unidos.- Según B. Schwartz, citado por Salgado, la descripción clásica del federalismo norteamericano apareció por primera vez en 1787 y 1788, en artículos de James Madison, Alexander Hamilton y John Jay, líderes del 57
  • 73. Introducción.- movimiento que sostenía la necesidad de dar al país de un fuerte gobierno nacional. (Salgado: 1992: 86). La forma de federación ofrecida al pueblo norteamericano era algo nuevo, tanto en la teoría como en la práctica política. En la historia no se conocía ningún otro ejemplo de república confederada que obligara a los estados miembros por medio de un poder legislativo común que pueda imponerse directamente a los individuos de dichos estados. Se puede afirmar que el gobierno federal, tal como se le conoce hoy, fue una invención de la convención que redacto la constitución norteamericana. Alexis de Tocqueville22 afirma que el esquema federal establecido en Filadelfia debiera considerarse un importante descubrimiento de la ciencia política moderna. El nuevo federalismo norteamericano, uno de los tópicos más frecuentes en los últimos tiempos ha sido afirmar que el sistema federal norteamericano debe cambiar drásticamente, el cambio de la balanza de poder, producido por el declive del federalismo dual, se ha interpretado como nuevo federalismo.22 Alexis Henri Charles de Clérel, vizconde de Tocqueville (nace el 29 de junio de 1805,Verneuil-sur-Seine (Isla de Francia) y muere el 16 de abril de 1859, Cannes), fue unpensador, jurista, político e historiador francés, uno de los más importantes ideólogos delliberalismo, 58
  • 74. Introducción.-Su rasgo más característico es el crecimiento del poderfederal a través del ejercicio del poder económico pormedio de las subvenciones que, bajo ciertas condiciones,obliga a los estados miembros.No obstante, la expansión de la autoridad federativa hadado lugar a otro tipo de "nuevo federalismo", detendencia opuesta a la anterior, es decir, centrípeta.Se ha hablado de disminuir la dependencia de losestados respecto de las ayudas económicas federales, oal menos disminuir las condiciones exigidas pararecibirlas.El presidente Reagan hizo de la propuesta de un nuevofederalismo la piedra angular de su administración, el 25de enero de 1983 afirmó que su propuesta federalistaconsistía en devolver sus funciones a los estados y lasentidades locales para que actúen como laboratoriodinámico de cambio en una sociedad creativa.La propuesta de Reagan tiene dos partes: La primeraconsiste en entregar a los estados la realización deprogramas que habían sido acometidos por el gobiernofederal, tales como ayuda familiar y de bonos para lacompra de alimentos.La segunda contempla la sustitución de las subvencionesfederales denominadas categoricas (sujetas a una seriede condiciones muy estrictas) por block grants(subvenciones en bloque), que permiten subvencionareconómicamente a los estados sin tantas trabas. 59
  • 75. Introducción.-Durante este siglo el poder federal americano se haenfrentado a una desastrosa depresión económica y haostentado el liderazgo mundial, el Estado alerta parecehoy la actitud normal del gobierno federal en el escenarioamericano contemporáneo.No obstante, el federalismo en Estados Unidos secaracteriza actualmente por el predominio de la autoridadfederal.El sistema social y económico se halla cada vez mássujeto a regulación y control por parte de Washington.La autoridad federal ha experimentado una considerableexpansión basada en el ejercicio de su poder para exigirimpuestos y realizar gastos que promuevan el bienestargeneral.La posición de los estados se ha debilitado todavía máspor la creciente dependencia de los gobiernos estatalesrespecto de las subvenciones otorgadas por Washington.El desarrollo del federalismo norteamericano,caracterizado por el incremento del poder federal,plantea el problema del futuro de los estados americanos¿Va continuar esta trayectoria de expansión del sistemafederal y se cambiará la situación del sistema federal poruna forma unitaria de gobierno?La existencia de los estados implica a menudo unaduplicación innecesaria de estructuras y serviciosgubernamentales, y aunque se consideren necesarios 60
  • 76. Introducción.-órganos de gobierno local, éstos podrían organizarsemejor si el territorio se dividiera por regiones y no porestados que se forman atendiendo a todo, menos aconsideraciones de eficacia gubernamental.Sin embargo, a pesar de que la trayectoria expansiva delpoder federal es muy posible que continúe, y será difícil,en cambio, que llegue a originar la supresión absoluta delos gobiernos estatales.El mantenimiento de uno de los estados fuertes aporta alsistema americano una consistencia democrática que nose daría con un sistema de administración centralizado ymonolítico.Al considerar el futuro del federalismo americano se debetener en cuenta que, para la mayoría de los americanos,los estados son tan parte del sistema como lo es elgobierno de Washington.Cada estado tiene sus rasgos particulares, y algunospueden retroceder a su pasado histórico, del que sesienten orgullosos.Aunque los estados americanos continúen perdiendo losatributos que poseían, en el momento de fundación de laRepública, su persistencia como entidadesgubernamentales independientes parece asegurada,incluso si el poder estatal continuara decreciendo y elcontrol federal se incrementara. 61
  • 77. Introducción.-Los estados americanos conservan una autoridad a laque no podrían aspirar los órganos de gobierno local enEuropa, los estados continuarían siendo responsablesdel funcionamiento de la máquina local administrativa yjudicialEl primer partido político existente en Estados Unidos.Tuvo su origen en los grupos que abogaron por lacreación de un gobierno central más fuerte a partir de1781. Entre sus primeros líderes se encontraban:Alexander Hamilton, John Jay, Gouverneur Morris,James Madison y George Washington. Ellos fueron losresponsables de la redacción y ratificación de laConstitución federal, cuyo objetivo era consolidar loslogros de la guerra de la Independencia estadounidensesobre una base pacífica y estable.Eran apoyados por las clases acomodadas de lasciudades comerciales y de las regiones rurales.Desde 1789 hasta 1801, los federalistas dominaron elgobierno de la Unión. Durante el liderazgo de Hamiltonresolvieron el problema de la deuda revolucionaria,estrecharon las relaciones con Gran Bretaña mediante elTratado de Jay (1794), y promulgaron las Leyes sobreExtranjería y Sedición (Alien and Sedition Acts) de 1798.Estas políticas originaron la escisión federalista cuandoMadison y Thomas Jefferson organizaron el PartidoRepublicano, que sustituyó a los federalistas en el poderen las elecciones de 1800. 62
  • 78. Introducción.- Entre 1801 y 1815 los federalistas celebraron reuniones y congresos, sobre todo en los estados de Nueva Inglaterra, que criticaban la política comercial y diplomática de las administraciones de Jefferson y Madison, y que culminaron en la Convención de Hartford de 1814, en la cual su imagen quedó teñida por la sospecha de deslealtad, debido a la aparente simpatía del partido por la idea de la secesión. Desde 1816 hasta 1820 los partidos federalistas de los estados del Norte siguieron presentándose a las elecciones presidenciales y apoyando a sus candidatos, como Rufus King, pero sin demasiado éxito. En 1824 los federalistas dejaron de existir como organización política. No debemos olvidar que en los Estados Unidos el Federalismo surgió por que había colonias autonómicas independientes, que hicieron un pacto entre ellas para constituirse en un Estado Federal2.3.3.8.4. México.- La Constitución de 1824 de México fue el primer ordenamiento jurídico en forma que estuvo en vigor en la época independiente de México. Estableció un gobierno republicano, representativo y federal. Una forma de organización administrativa basada en el Sistema Federal, no cabe duda que es un país con una estructura territorial de tipo federal, pero materialmente esta lejano a tener un verdadero Federalismo, por lo que se dice que tenemos un Federalismo solo en papel, Lo 63
  • 79. Introducción.- anterior, en virtud de que el Federalismo mexicano se ha caracterizado por un alto grado de centralización, hasta el punto que se da la paradoja de que siendo un Estado formalmente Federal, nuestro sistema tiene problemas típicos de un Estado unitario.23 Actualmente la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, norma fundamental del Estado mexicano data de 1917. La forma de gobierno continuó siendo republicana, representativa, democrática y federal, se mantuvo la división de poderes en legislativo, ejecutivo y judicial. El primero, subdividido en dos cámaras: una de diputados y otra de senadores, elegidos directamente por el pueblo. El presidente de la República sería escogido por votación directa y duraría en el cargo cuatro años (en virtud de una reforma, ampliado luego a seis), sin que pudiera ser reelecto. Se promulgó el 5 de febrero de 1917 y entró en vigor el 1 de mayo del mismo año. Es la única constitución que ha tenido México en el siglo XX.2.4. VENTAJAS Y DESVENTAJAS SOCIALES DE CADA SISTEMAS.-23 Vid. SERNA de la Garza, José María. Federalismo y “La ideología centralizadora delsistema federal mexicano” en Valadés, na de la Garza, Federalismo y regionalismo, MéxicoUNAM pp. 548- 554. 64
  • 80. Introducción.- A continuación presentaremos las Ventajas y desventajas de los diferentes sistemas de el punto de vista social que es el que más nos interesa, un análisis social comparativo, acerca de las ventajas y desventajas des diferentes sistemas. 2.4.1. Formas de Gobiernos.- 2.4.1.1. Según la relación de poder.- REPUBLICANOS VENTAJAS DESVENTAJASLos cargos públicos son escogidos democráticamente.El Estado está regido por leyes. PARLAMENTARISMO VENTAJAS DESVENTAJASLa rama ejecutiva del gobierno depende del apoyo Puerta abierta aldirecto o indirecto del parlamento populismoEl jefe de Estado llamado “presidente” tienepoderes limitados PRESIDENCIALISMO VENTAJAS DESVENTAJASSeparación de poderesEl ejecutivo es elegido de maneraindependiente MONARQUÍAS VENTAJAS DESVENTAJAS El jefe de estado no es elegido de manera democrática 65
  • 81. Introducción.- El monarca tiene el poder absoluto del gobierno. TEOCRACIAS VENTAJAS DESVENTAJASEl presidente es elegido por El presidente es un líder religiosos,sufragio universal responsable de la política del Estado Una sola religión tiene el monopolio JUNTAS MILITARES VENTAJAS DESVENTAJAS Garantizan el orden Puede que no exista democracia Se asegura la soberanía Puede haber corrupción. nacional (favoritismo grupos familiares) 2.4.1.2. Según la filosofía de gobierno.- ANARQUISMO VENTAJAS DESVENTAJASEl poder recae sobre cada individuo No existen responsable para atenderdel pueblo las necesidades comunes y sociales AUTOCRACIA VENTAJAS DESVENTAJAS 66
  • 82. Introducción.- El poder es ostentado por un solo individuo Da opciones para exista la tiranía y Dictadura Se puede beneficiar una sola clase social AUTORITARISMO.- VENTAJAS DESVENTAJAS El Estado demanda obediencia estricta Realiza políticas opresivas DEMOCRACIA.- VENTAJAS DESVENTAJASEl poder nace en el pueblo Abusos de libertadesExiste la libertad de expresión 2.4.1.3. Formas de Organización de Gobiernos.- CENTRALISMO VENTAJAS DESVENTAJASSoluciona rápidamente los El Gobierno Central no sabe lasproblemas sociales de donde necesidades de las demás regiones de suse encuentra la Sede del territorioGobiernoTiene un solo cerebro para Si es que tiene conocimiento de lascoordinar. necesidades de las demás regiones, tarda en solucionarlas por la distancia 67
  • 83. Introducción.-Las autoridades superiores Las regiones que más producen no seemiten normas centrales con beneficia en nada, porque todo va a parar avalidez para todo el territorio. la sede del Gobierno central La salud no es atendida de manera eficiente. La educación es dirigida no a las necesidades de las regiones, sino a las que cree el gobierno central El progreso se desarrolla de acuerdo a la subjetividad del Gobierno Central y no a las necesidades objetivas de las regiones. Las autoridades políticas-Administrativas son designadas desde la sede del Gobierno a dedo, y no elegidas por cada una de las regiones. Los ítems de salud, educación y otros son dirigidos de acuerdo a la decisión del Gobierno Central. Todos los impuestos van a parar a la sede del Gobierno central. De la forma que queramos mirar al Centralismo siempre va a tener muchas desventajas, ya que la historia de los diferentes países del mundo nos ha demostrado que el Centralismo como forma de organización de un gobierno es totalmente ineficiente. DESCENTRALIZACION VENTAJAS DESVENTAJAS Riesgo a las pedidas del interés de las necesidadesTrasferencia de autoridad local centrales. 68
  • 84. Introducción.- Dispersión del poder entreTrasferencia de decisiones administrativas varias entidades.Traspaso de recursos del aparato estatalMejor conocimiento y apreciación de lasnecesidades localesRápida actuación parea atender lasnecesidades locales.Control Social más efectivoModernización y eficiencia de los procesosadministrativosAsignación de competencias que eviten laduplicidad de funciones.Supone transferir el poder, (y como tal, el conocimiento y los recursos) de ungobierno central hacia autoridades que no están jerárquicamentesubordinadas. La relación entre entidades descentralizadas son siemprehorizontales no jerárquicas. La descentralización de un Estado puede serpolítica, administrativa y social y en distintos grados o niveles. Ladescentralización refuerza el carácter democrático de un Estado y el principiode participación colaborativo. DESCONCENTRACION VENTAJAS DESVENTAJAS El Gobierno Central sigue siendo Se presta servicio en distinta partes parte del órgano central. de la región de un país El órgano al cual se desconcentra Descongestiona de alguna manera carece de personería jurídica el poder central 69
  • 85. Introducción.- Las atribuciones o competencias la ejercen en forma regional, fuera del El órgano receptor está centro geográfico en que tiene su subordinado jerárquicamente al sede el Gobierno Central poder central Sigue manteniendo con el órgano central algún grado de supeditación para ciertas decisiones estratégicas. Los órganos desconcentrados son parte de la centralización administrativa.La desconcentración consiste en una forma de organización administrativa,en la cual se otorga al órgano desconcentrado determinadas facultades dedecisión limitadas y un manejo autónomo de su presupuesto y de supatrimonio sin dejar de existir el nexo de su jerarquía. AUTONOMIA VENTAJAS DESVENTAJASSe presta servicio en distinta partes El Gobierno Central sigue siendode la región de un país parte del órgano central El Gobierno Autónomo está subordinado jerárquicamente al poderDescentraliza el poder central centralLas atribuciones o competencias laejercen las regiones, en sujurisdicción. 70
  • 86. Introducción.-Las regiones eligen Sigue manteniendo con el órganodemocráticamente a sus central algún grado de supeditaciónrepresentantes. para ciertas decisiones estratégicas.Los recursos generados por laregiones son manejadas por éstas.Las autonomías refuerzan la unidadnacional. Los Gobiernos Autónomos son el puente entre un Estado Unitario y un Estado Federal, cuentan con un Estatuto, que está por debajo de la Constitución Política del Estado. Existe una pluralidad de entes territoriales dotados de autogobierno, aspecto en el cual se parece al Estado Federal 2.4.1.4. Formas de Estados.- ESTADOS UNITARIOS VENTAJAS DESVENTAJASTiene una sola y bien definida Su sistema político es centralizado ysoberanía. absorbente. Todo el poder lo ejerce el Gobierno Nacional Las divisiones territoriales son simplemente un valor administrativo. 71
  • 87. Introducción.- No diferencia las diferentes cultura que pueden existir en un mismo país Ve a todos las regiones como homogéneas, no observa la heterogeneidad de culturas. Las atribuciones políticas y sociales fundamentales se hallan concentradas o reunidas en un solo núcleo de autoridades de poder, aparece jurídicamente en que el poder es uno solo en su fundamento. ESTADO FEDERAL VENTAJAS DESVENTAJASSu sistema político es totalmente Existe mayor gasto en ladescentralizado administración pública Crear un Poder Legislativo, tal medida podría ser quizás en losEl poder de los diferentes territorios departamentos despoblados enlo ejercen los gobiernos locales Bolivia excesiva.Las divisiones territoriales son El cambio presentaría tremendasjurídicas-administrativas, políticas, dificultades técnico-jurídicas en lasociales y económicas aplicación del modelo.Diferencia y respeta cada una de lasculturas que puedan existir en unmismo paísRespeta la heterogeneidad deculturas en un mismo territorio. 72
  • 88. Introducción.-Los estados, regiones, provincias odepartamentos que conforman unaFederación tienen sus propias leyes oestatutos y están subordinada a unaConstitución Magna del País.Cada gobierno local atiende susnecesidades de acuerdo a susnormas.Un Estado Federal tiene mayor ventaja en la organización y en atención a lasnecesidades de un Estado debido a que atiende cada una de ellas deacuerdo a su realidad!2.5. CONCLUSIONES.- Con lo analizado y expuesto arriba llegamos a la conclusión de este capítulo de que el Federalismo es una forma de Estado en el que los integrantes de la Federación son entes gubernativos con todos los Poderes del Estado propio, incluido el Poder Judicial y los órganos de control gubernamental e incluso los entes regulatorios si los hubiera, no obstante eso no significa que sean independiente. Para conformar una definición del federalismo se debe partir de la idea de que no hay un modelo único, pues sería un contrasentido: la esencia del federalismo está en la creación de instituciones y procesos que permitan alcanzar una unidad política que acomode y aumente la diversidad durante la solución de los problemas de la vida diaria, en los cuales la democracia, entendida como un gobierno del pueblo, signifique "autogobierno". La esencia del federalismo descansa en la igualdad constitucional de los Estados entre sí, al mismo tiempo que en la capacidad de cada 73
  • 89. Introducción.- uno de ellos de tener una orientación política diferente y aplicar políticas públicas diversas, según la decisión que adopten sus instituciones. El federalismo ofrece solución a los problemas de las divisiones étnicas, religiosas, sociales; es una respuesta a las divisiones políticas y sociales en ecologías humanas24 específicas que implica el reconocimiento de que los intereses y valores en conflicto siempre están latentes, y que dicho conflicto es normal. El objeto del federalismo es de reconciliar unidad con la diversidad, aun que puede ser idealista, pero es una realidad inevitable: las naciones-estado como autoridades "soberanas" y unitarias no pueden gobernar con eficiencia a las sociedades complejas y diversas, estas requieren sistemas flexibles y dinámicos de gobiernos. Se entiende entonces que el federalismo puede conciliar intereses, valores, preferencias diversas que son inherentes a la sociedad, no es tal diversidad indicador de mal funcionamiento del sistema; ella proporciona información para diseñar y adaptar las respuestas institucionales al cambio, los conflictos son desafíos y procesos normales de la política. La teoría Federal actual considera que no existe un único criterio para calificar a un Estado como Federal. En síntesis diremos que la Federación es una unión permanente basada en el libre convenio y al servicio del fin común de la auto conservación de todos los miembros.24 Ecología humana o cultural, rama de la antropología que estudia los procesos por medio de loscuales los sistemas sociales se adaptan a su entorno. 74
  • 90. Introducción.- “ANALISIS HISTORICO DE LAS DIFERENTES PROPUESTAS- DISCURSOS EN BOLIVIA Y SUS REPERCUSIONES SOCIALES”En el presente capitulo se inicia analizando minuciosamente lo realizado enel Capítulo II, con la diferencia de que el análisis tomará en cuenta el“Centralismo” y las “Autonomías” como forma de organización; y el“Unitarismo” y “Federalismo” como “modelo de Estado” en Bolivia.Debido a que la historia de nuestro país, está marcada por estos hechossocio-políticos que son el Centralismo, las autonomías y el Federalismo.-El primer acontecimiento o manifestación en América en contra delcentralismo fue, precisamente en el corazón de éste continente en lo que hayes llamado Bolivia, y más precisamente en el departamento de Santa Cruz.En el período que el virrey francisco de Toledo estuvo en charcas, entre1573 y 1575 con una autorización real para conducir una guerra a fuego ysangre contra los Chiriguanaes de la frontera.Declarada la guerra, en mayo de 1574, pidió el parecer de la audiencia deCharcas acerca de proseguir la guerra contra la ciudad de Santa Cruz, de loque es hoy san José de chiquitos. Algunos cruceños habían tomado preso a Juan Pérez de Zorita, elgobernador mandado por Toledo en 1571, ya que a la muerte de Ñunflo deChávez quedo de gobernador su cuñado Don Diego de Mendoza, y el virreymando a Pérez de Zurita como nuevo gobernador pero la población no loquería como gobernador por que no lo conocían y preferían a Don Diego deMendoza. 75
  • 91. Introducción.-Y como el Virrey no quería escuchar al pueblo cruceño, éste se alzo contra elvirrey al no reconocer de Gobernador a la persona que el virrey mandaba, yel alzamiento estuvo encabezado por Don Diego de Mendoza. Este fue elprimer alzamiento que se dio en América.El conflicto se resolvió sin hacer una guerra contra santa Cruz, ya que elvirrey manda a llamar a Mendoza para hablar y lo engaña quitándole la vida.3.1. Inicios de la creación de la República.- La República boliviana se fundó dejando en pie los mecanismos coloniales que consagraban prestigio, propiedad y poder en función del color de piel, del apellido, el idioma y el linaje.25 Hay que aclarar como lo manifiesta José Luis Roca, que ni a los libertadores colombianos ni a los estadistas chuquisaqueños que fundaron la república se les pasó jamás por la cabeza que Bolivia fuera una república federal. A Bolívar tenía que repugnarle aquel planteamiento pues había sido testigo de los desastres ocurridos durante los primeros años de la revolución en la Nueva Granada conocidos como la “patria boba”. Fue entonces cuando se enfrentaron los federalistas de Camilo Torres con los unitarios de Antonio Nariño dando origen a una temprana y devastadora guerra civil (1812-1814) que iba a complicar más el proceso emancipador en Colombia. Si algo postulaba Bolívar, igual que Santa Cruz poco después, era grandes confederaciones en base a gobiernos centrales fuertes, ideas contrarias a los doctores de Charcas, ellos no podían concebir un25 Según el Vice-Presidente Álvaro García Linera, en “Autonomía y Estado Multinacional”,escrito en la revista Temas Sociales Nro. 26 pág. 57. 76
  • 92. Introducción.- proyecto distinto a que siguiera predominando la ciudad y la región que hasta ese momento fue cabeza de la Audiencia.(Roca:2005:150).En un retroceso frente a la propia colonia que había reconocido la vigencialocal de los sistemas de autoridad indígena, Bolívar en un intento deinstaurar una Constitución liberal, declaró extinguida la autoridad de loscaciques indígenas, sustituyéndolos por funcionarios locales designados porel Estado (Sandoval: 1991: 56).Hay que recalcar que en todo este periodo la exclusión étnica se convertiríaen el eje articulador de la cohesión estatal.Ya que en Bolivia recién creada se decreta la privatización de las tierras decomunidad, pero vive del triunfo indigenal que los comunarios extraen dedichas tierras¸ se proclama el principio de la soberanía popular, pero semargina a las clases subalternas del voto electoral donde descansa dichasoberanía; se declara la igualdad de los bolivianos, pero se excluye a loscaciques de la administración estatal que aún los españoles les habíanreconocido como derecho natural. (Sandoval:1993:43-44).El reclamo de los vecinos en unos casos, o la solapada pretensión deconvertir un espacio citadino en el centro de las determinaciones políticas enotro, con lleva al debate parlamentario: Unitarismo- Federalismo oCentralismo-Descentralización, durante el periodo caudillista.(Sandoval:1993:52).En Bolivia, la administración de los intereses regionales y de todo el país fuecentralizada desde el nacimiento de la República, existiendo siempreautoridades centrales, con vocación y manía centralista, que nombraron a losórganos administrativos de todas ls regiones y s reservaron la facultad de 77
  • 93. Introducción.-resolver la mayor parte de las cuestiones de interés particular de cada regióno departamento. (Urenda:2003: 92).El problema de la organización estatal se plantea en la misma AsambleaGeneral del Alto Perú, al señalarse en el tercer considerando del decreto de13 de agosto de 1825 “que no es conforme con el voto unánime de lospueblos un gobierno federal, por creer que no sería el más seguro germen dedicha paz inalterable y unión social. (Ídem).En dicha Asamblea, el señor Gutiérrez que tomo la palabra, fundó lanecesidad de ser el gobierno uno y concentrado, manifestando las ventajasde esta clase de gobierno y desventaja, e inconvenientes de Federal.El problema unitarismo-federalismo o centralismo-descentralización, semanifiesta a través de proyectos constitucionales presentados en lasAsambleas constituyentes de 1868, 1871, 1878, 1880 y 1899, con elapasionamiento de las facciones involucradas en el debate parlamentario.Gustavo Pinto argumenta que en los primeros años de la vida republicanahabían dos grupos con posturas políticas distintas: el primero que apoyaba lacreación de un estado cruceño independiente y el segundo que defendíanque Santa Cruz debía de ser parte de la “Patria de Buenos Aires”. (Pinto:2007:62).Incluso a inicios de los años 30 del siglo XIX hubo un levantamiento en SantaCruz de la Sierra que tenía por objeto asesinar a las autoridades y reclamarla independencia del Departamento de Santa Cruz, pero los líderes cruceñosfueron reprimidos y el principal de ellos, Francisco María del Valle, fueasesinado. (Ídem).3.2. Confederación Perú – Boliviana.- 78
  • 94. Introducción.-La idea acariciada por largo tiempo de unir a Perú y Bolivia, fue comúna muchos peruanos y bolivianos. Tal fue el proyecto de AgustínGamarra explicitado en su invasión de 1828, expresado nuevamenteen el hecho de 1841, el mariscal Santa Cruz, que la expresó en 1829en Puno con la logia Titicaca.Las reformas y los logros alcanzados en Bolivia por Santa Cruz lollevaron a poner en marcha su antiguo proyecto en 1835. Lacontinuidad de territorio y culturas prehispánicas, tanto en el ImperioTiahuanaco romo en el Imperio Incaico, continuó durante el períodohispánico en el cual la Audiencia de Charcas formaba parte delvirreinato peruano.La independencia lograda por Bolivia en 1825 no alteró las ideas quepromovieron personajes que ansiaban unir a los dos países. SantaCruz quiso tener a Bolivia lista con las reformas que movieron al paíshacia mejores horizontes en lo político, militar e institucional con lo quetuvo, hacia 1834, la nación en pie de poder lograr su antigua idea.Varios intentos por parte del Perú reflejados en la conducta delGeneral Gamarra en los años 1830-31, y problemas con el barcoLibertad y otros hacían ver que tanto el militar peruano como elPresidente Santa Cruz, deseaban esa unión cada cual a su manera. La oportunidad inmediata la dio la situación interna del Perú cuyoPresidente, el general José Orbegoso, preocupado por la situaciónpolítica interna de su país, pidió al Presidente de Bolivia que ayude alPerú a poner orden.Ello se debía a que el Perú estaba dividido entre tres gobernantes, ellegítimo Presidente Orbegoso dominando el norte, el Gral. Felipe 79
  • 95. Introducción.- Santiago Salaverry con el control del centro, y el sur en poder de Gamarra; Santa Cruz creyó llegada la hora de la intervención, con un ejército bien armado atravesó el río Desaguadero y en la batalla de Yanacocha venció al general Gamarra (13 de agosto de 1835) quien huyó y luego fue desterrado a Costa Rica; quedaba Salaverry, apuesto militar muy imbuido de un sentido peruano de patriotismo. (Finot: 1972: 222). El 24 de septiembre de 1835 atacó y desmanteló el puerto boliviano de Cobija. Santa Cruz ocupó Arequipa y el 30 de enero de 1836 se desarrolló la batalla de Socabaya en la que Salaverry fue vencido, capturado el joven general fue condenado a muerte y fusilado (18 de febrero de 1836). Santa Cruz quedó como vencedor e inmediatamente se decidió a realizar la confederación de ambos países, para ello ideó dividir el Perú en dos estados: uno al norte, con capital en Huaura y otro al sur con su capital en Sicuani. Bolivia continuaba con su integridad, Santa Cruz logró reunir un congreso en cada estado: el norte Perú en Huaura, el sur Perú en Sicuani y Bolivia en Tapacarí26. En junio de 1836 los tres congresos aprobaron el confederarse y concedieron a Santa Cruz todas las facultades para llevar a cabo la unión que debía efectuarse y ser sancionada por el congreso en Tacna el 1 de mayo de 1837; de igual manera un grupo de plenipotenciarios ratificó el pacto fundamental de la Confederación el 28 de octubre de 1836.26 Ubicado en el Departamento de Cochabamba. 80
  • 96. Introducción.- Se ha criticado la actuación de Santa Cruz en sentido de haber dado mayor preponderancia al Perú en detrimento de Bolivia cuando fue Presidente del Perú (1826). Entonces se negó la propuesta boliviana de canjear la península de Copacabana en el lago Titicaca por el puerto peruano de Arica. Si bien es cierto que desde la óptica boliviana ese fue un grave error histórico, Santa Cruz respondía entonces a los intereses del Perú al ser su primer mandatario.Ya en tiempos de la Confederación al parecer hubo resistencia en Bolivia a launión con el Perú, expresada en la actitud reticente del Congreso (28 deseptiembre de 1837). Se puede señalar sin embargo, que la división del Perúen dos estados era favorable a Bolivia que no fue separada.Desde el punto de vista militar fue el período más exitoso de la historiarepublicana de Bolivia, los triunfos de las armas bolivianas o confederadasfrente a los ejércitos de Perú, Chile y Argentina (este último país bajo ladictadura de Rosas) no tuvieron parangón en años posteriores.En el período 1834-1839 la sucesión de lauros militares fue ininterrumpida,los ejércitos de la patria se pasearon por el territorio de tres países, dos deellos (Argentina y Chile) que intentaron invadir suelo boliviano o confederadosin éxito hasta 1839.La Confederación Perú-Boliviana, aventura estéril, resistida en ambos paísesconfederados y que terminó en tragedia para Bolivia, el país quedó débil,severamente desestabilizado y, desde entonces, nunca pudo recuperarse.(Roca: 2005: 153). 81
  • 97. Introducción.-3.3. Primeros Debates del Federalismo.-3.3.1. . Propuesta de José Ramón Muñoz Cabrera.- Durante el régimen de Melgarejo, un cercano colaborador suyo, José Ramón Muñoz Cabrera, se atrevió a bosquejar el primer anteproyecto de Constitución federal que se registra en la historia de Bolivia. Al hacerlo declaró que se inspiraba en la Constitución federal argentina, la que a su vez tomó el modelo de Estados Unidos. Muñoz Cabrera razonaba así: Nosotros, hace más de 20 años hemos discutido y estudiado la colisión de intereses que desgraciadamente existe entre el norte y el sur de la república, no creemos que Bolivia pueda salvarse hoy ni jamás del régimen revolucionario que mina su estabilidad sin que se efectúe un cambio radical en su organización política […] No hay homogeneidad en las partes componentes de ese todo que se llama nación boliviana cuyos intereses están separados por zonas, por hábitos y hasta por el idioma. ¿Qué afinidad ni semejanza tienen, por ejemplo, en sus costumbres el pueblo de Santa Cruz y el de La Paz?27. La Constitución propuesta tenía 103 artículos y empezaba declarando que “la nación boliviana adopta para su régimen de gobierno, la forma republicana, representativa y federal”. Creaba una Confederación Boliviana, señalando la fuente de sus recursos, estableciendo un legislativo bicameral y enumerando las facultades y restricciones a que se sujetarán los Estados federados. Éstos “se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas, eligen a sus presidentes, legisladores y demás funcionarios, sin27 J.R. Muñoz Cabrera, Proyecto de Constitución Federal presentado a la asamblea de 1868.Imprenta de la Unión Americana, La Paz, 1868, citado por José Luis Roca. 82
  • 98. Introducción.- intervención del gobierno federal”. Dictan su propia Constitución previo dictamen del congreso federal. En la publicación que Muñoz Cabrera hizo de su proyecto aparece sólo la firma suya sin la de ningún legislador que la respalde, lo que hace presumir que no llegó a presentarla a la Asamblea de 1868 que transcurrió en medio de desórdenes y turbulencias. El proponente era un individuo de origen oscuro (hasta ahora no se ha podido saber si era boliviano o argentino) y de trayectoria sinuosa que ha merecido una biografía tan mordaz como bien documentada de su contemporáneo G. René Moreno que deduce lo siguiente: “La Constitución federal era una novedad entonces en Bolivia. El autor mantuvo su secreto hasta el día de su publicación […]; se había él mismo armado una trampa mortal y no había otro remedio que la fuga. Salió una de esas noches, de escape, al exterior”28. (Roca: 2005: 155). Lo cierto parece ser que este pionero del federalismo actuó a espaldas de Melgarejo de quien era su secretario y prefirió salir del país antes de que su jefe lo castigara. El debate entre Federalismo y Unitarismo, se desarrollo entre, Juan Ramón Muñoz Cabrera con su proyecto federal en 1868; el cochabambino Lucas Mendoza de la Tapia y el orureño Francisco Velasco, en la convención de 1871; J. Adolfo Mier postulando la descentralización administrativa en 1878, en similares términos a los planteados en legislaturas anteriores por Manuel M. salinas y Narciso campero; mientras Evarito Valle; Jose Manuel del Carpio, Agustín Aspiazu, Eulogio de Medina, Feliz Reyes Ortíz, Casimiro Corral, Jorge Oblitas, entre otros, defendieron acérrimamente el régimen unitario.28 Notas biográficas y bibliográficas. La Paz, 1989 (reimpresión de la edición de 1901, BancoCentral de Bolivia, prólogo de J.L. Roca). 83
  • 99. Introducción.-3.3.2. Defensores del centralismo en los inicios de la República.- La centralización del poder, entre 1825 y 1871, estuvo acompañando los férreos liderazgos y cacicazgos militares, que gobernaron Bolivia en este período histórico. El antecedente más relevante por la descentralización administrativa, es la “Ley de 1835”, del Presidente Mariscal Andrés de Santa Cruz y Calahumana, que crea los Consejos Departamentales, compuestos por los notables de las provincias de cada departamento, estos Consejos no funcionaron ni se eligieron sus componentes. El Presidente Dr. José María Línares, intento regionalizar el país en 18 regiones, lo que tampoco prosperó y quedo en un vano intento de reorganización territorial, especialmente debido a que tenía intensiones de orden político de dispersar a su oposición antes que un verdadero ordenamiento territorial. Sin embargo los Diputados Casimiro Corrales y Franz Tamayo, en distintas legislaturas, se opusieron tenazmente a cambiar el régimen centralista de organización administrativa del país.3.3.3. Asamblea Constituyente de 1871.- 3.3.3.1. Propuesta de Lucas Mendoza de la Tapia y Francisco Velazco En 1871 se convocó a la Asamblea Constituyente, en Sucre, entre los meses de junio y octubre. Allí, el representante cochabambino Lucas Mendoza de la Tapia, y el orureño Francisco Velazco, propusieron, la transformación de Bolivia de estado Unitario a Estado Federal. 84
  • 100. Introducción.- El documento patrocinado por Mendoza y por Velasco contiene sólidos argumentos en favor del sistema federal, tales como la defensa de la libertad, el control del despotismo, una mejor distribución de los recursos y el reconocimiento de los derechos históricos de los departamentos de la república. Respecto a esos temas, los proyectistas decían: “En nuestra historia constitucional de cerca de medio siglo, el principio unitario ha sido impotente para asegurar el orden al mismo tiempo que la libertad y para satisfacer las necesidades de la vida local de los departamentos. Nuestros padres construyeron la república con las nociones paganas y las teorías de la revolución y de la república francesa”. “Temieron que el modelo de los Estados Unidos, último esfuerzo del genio en materia de gobierno, no pudiera ser imitado entre nosotros. La injerencia del poder general en el régimen de los intereses locales de los departamentos en principio es una verdadera usurpación y en el hecho una desastrosa tiranía. La administración de los intereses que sólo atañen a la vida local y que no pueden desempeñarse bien sino por los interesados, pertenece por derecho a la soberanía local de cada departamento. La federación consiste en distinguir esta soberanía local de la soberanía nacional admitiendo, no obstante, la acción simultánea de ellas en el seno de la sociedad sin chocarse ni embarazarse mutuamente”.En esta asamblea se patentizaron dos corrientes opuestas: la untaríay la federal, el debate alcanza ribetes clarificadores sobre la realidadsocial en los discursos de Evaristo Valle y Lucas Mendoza de laTapia, el primero afirmando que los trastornos políticos y el 85
  • 101. Introducción.-servilismo ante el poder se originan en la presencia de clérigos,militares y abogados en todos los niveles de la administraciónpública, antes que en el unitarismo: “la federación no convenía por lafalta de espíritu público, ilustración, riquezas”. (Obra. Cit.).Valle, lució las galas de su brillante elocuencia al enfocar el problemade la forma de Estado bajo dos aspectos primordiales: político yeconómico, sostenía que la federalización no convenía, por que noexistía espíritu público, ni ilustración, ni riqueza. (Antezana: 2004:49).Aspecto de orden subjetivo, casi abstracto que hasta el día de hoy,muchos bolivianos, dirigentes políticos, continúan pensando sobreesta hipótesis, mientras que al País se lo ha vaciado de sus recursoso riquezas estratégicas.A su vez, Lucas Mendoza de la Tapia, el más esforzado paladín delfederalismo, culpaba al unitarismo de todos los males de Boliviadebido a la ausencia de libertad: “la federación es la repúblicaverdadera, porque es la libertad en su sentido más genuino, lamoralidad pública no es posible bajo el sistema unitario, en que loshombres son todos y los principios nada; la empleomanía es elproducto natural de este sistema, por más que lo nieguen susdefensores”.El Argumento de Mendoza de la Tapia era que el unitarismoconstituía la encarnación viva de la “Corrupción institucional y elorigen de las tiranías como de las revoluciones”.El Federalismo de Lucas Mendoza planteaba un Poder Legislativobicameral, una de representantes elegidos por el pueblo de losdiversos Estados y otra de Senadores, elegidos por la legislatura decada Estado. (Galindo: 2007: 224) 86
  • 102. Introducción.- Según los proyectistas, los abusos, como aquellos del insoportable despotismo que caracterizó a la administración melgarejista, desaparecerían por imperio de la nueva Constitución: “Las garantías individuales no quedarían escritas en la Constitución federal como quedan casi siempre en las constituciones unitarias porque el gobierno general no necesitaría herirlas para conservar la paz y los gobiernos locales tendrían más motivos para respetarlas que para atacarlas. Ya no veríamos entonces a nuestros mejores ciudadanos arrojados del patrio suelo o sepultados en mortíferos desiertos por una orden arbitraria del poder”. El proyecto de 85 artículos proponía el nombre de “Estados Unidos de Bolivia” o, alternativamente, “Estados Unidos del Alto Perú”, y ratifica a la ciudad de Sucre como “asiento de las autoridades nacionales”. El crucial tema de las rentas de carácter nacional quedaría definido así: “La república provee los gastos generales del fondo nacional que se compone del producto de las aduanas exteriores, el guano de Mejillones, la renta de correo, las utilidades de la Casa de Moneda y la cuota que debe contribuir cada Estado en el ramo de la contribución indigenal en proporción al ingreso que tenga por este ramo. (Roca: 2005: 162)”.3.3.3.2. Proyecto de Constitución Federal.- El proyecto de Constitución federal puesto a consideración de la asamblea contenía 85 artículos en 5 secciones bajos los siguientes rubros: 1. Sección primera: Declaraciones generales, garantías públicas e individuales”. 87
  • 103. Introducción.- Empieza diciendo: “La República de Bolivia compuesta de los departamentos de Potosí, Chuquisaca, La Paz, Oruro, Cochabamba, Santa Cruz, Tarija, Cobija [Litoral] y el Beni, se constituye bajo la forma federativa con el nombre de Estados Unidos de Bolivia o Estados Unidos del Alto Perú”. Se aclara que los departamentos de Cobija y Beni permanecerán como territorios sujetos al gobierno general mientras lleguen a tener los elementos necesarios para elevarse al rango de Estado. Además se establece que Sucre es “el asiento de las autoridades nacionales” sin afirmar, categóricamente, que es la capital. En esta misma sección se trata el tema de los recursos fiscales disponiéndose la creación de un “fondo nacional” destinado a los gastos generales y que procederá de las aduanas exteriores, la venta del guano de Mejillones, la renta de correos, las utilidades de la casa de moneda y la cuota con que contribuirá cada Estado de lo que cada uno de ellos recaude por concepto de contribución indigenal. Asimismo, se declara que el gobierno general fomentará la “inmigración europea”. Los principales derechos garantizados por la Constitución federalson: 1) La seguridad personal 2) La libertad individual 88
  • 104. Introducción.- 3) La propiedad 4) La libertad de pensamiento 5) Viajar 6) Ejercer una industria o trabajo 7) Dar o recibir instrucción 8) Igualdad para que todos sean juzgados por las mismas leyes 9) Inmunidad de domicilio e inviolabilidad de correspondencia y 10) Libertad de asociación.2. Sección segunda: Organización del gobierno general. Se establece el sistema bicameral con una cámara de representantes directamente elegidos por el pueblo en la proporción de uno por cada 40.000 habitantes y una de senadores. El Congreso dictará una legislación especial para el distrito federal de Chuquisaca y para los territorios de Cobija y Beni. El presidente y vicepresidente de la república serán elegidos mediante elección indirecta por electores nombrados por cada Estado. El poder judicial lo ejercerá el Senado, la Corte Suprema y juzgados inferiores. El Senado puede disponer la destitución del presidente de la república por traición, concusión y retención ilegal del mando.3. Sección tercera: Facultades y restricciones de los Estados El artículo 79 dispone que “todos los objetos que esta Constitución no atribuya a los poderes generales corresponden a los Estados”; y 89
  • 105. Introducción.- el 80, que “ningún Estado puede hacer una Constitución que se aparte de los principios fundamentales de la Constitución general”. 4. Sección cuarta: Disposiciones generales El artículo 84 reconoce implícitamente el derecho de los Estados a tener su propio órgano legislativo y sus autoridades de gobierno y de administración de justicia al decir: “Los senadores y representantes, los miembros de todas las legislaturas de los Estados y todos los funcionarios ejecutivos y judiciales, así de la república como de los Estados, para entrar en el ejercicio de sus funciones se obligarán con juramento a sostener esta Constitución. 5. La sección quinta trata del procedimiento para reformar la Constitución general. Con la sola excepción de Cochabamba, cuyos diputados tenían mandato imperativo de sus electores para votar a favor del federalismo, no sería válido afirmar que en la asamblea hubo un claro posicionamiento regional en torno al tema en debate.3.3.3.3. Discurso de Napoleón Raña.- Otro elocuente defensor del federalismo en la asamblea fue el diputado tarijeño Napoleón Raña, quien sostuvo que: “La forma federal no es la disolución sino, por el contrario, la unidad en la diversidad, un sistema de gobierno en que el pueblo administra sus propias rentas sin las dificultades y rémoras, sin la injerencia majadera de los gobiernos”. Raña, que era el secretario de la asamblea, refuta a uno de sus colegas quien se preguntaba cómo Tarija, una vez establecido el régimen federal, iba a costear los gastos de su administración siendo tan pobre. Le contesta diciendo: 90
  • 106. Introducción.- ““Con las garantías y seguridades que ofrece al trabajo el régimen federal no tardarían en desarrollarse los elementos de prosperidad y riqueza que encierra en su seno”.Y con orgullo de campanario, agregaba: “Visitad la capital de Tarija y encontrareis edificios suntuosos, verdaderos palacios que os darían envidia. Recorred sus campos y notareis la admirable distribución de la propiedad que permite al más humilde labriego poseer un palmo de terreno que cultivar y vivir con honradez e independencia”.Raña sigue exponiendo las razones por la cuales a Tarija le iría biencon el federalismo, decía. “Se cree, que las asignaciones que percibe el tesoro de Tarija del erario nacional son como el mendrugo que el rico pone en manos del pobre, error grosero y vulgar, son intereses que paga el estado por la suma de cien mil pesos que ha depositado en sus arcas la munificencia de un particular como producto de un legado para establecimientos de instrucción pública en aquel departamento. Otro error, no menos deplorable, consiste en suponer que Tarija en nada contribuye al presupuesto nacional cuando sólo los ingresos aduaneros que procura al fisco el comercio de aquel país, tienen un valor triple que la suma miserable con que el tesoro fiscal atiende a sus gastos de administración y de la que se hace tanto alarde”.Como puede verse, la posición de Tarija fue claramente federalistapese a que ese departamento era considerado como de los máspobres y alejados del país. 91
  • 107. Introducción.- El federalismo propuesto en aquel año no contemplaba leyes ni tribunales independientes del poder central como ocurre en las naciones que han adoptado ese sistema como Estados Unidos, modelo que se mencionaba con insistencia. Era, sin embargo, una descentralización administrativa drástica que se fundaba en el carácter territorial de los departamentos de la república3.3.3.4. Postura del General Morales.- En aquella ocasión quien combatió las ideas de Mendoza de la Tapia fue el Diputado por La Paz Evaristo Valle, defendiendo el Unitarismo. En la Asamblea de 1871, se debatió el tema y la votación de los unitarios obtuvieron 32 votos y los federales 20, fue Cochabamba el departamento que lideró la lucha Federal en esa Asamblea, frente al unitarismo liderado por el Departamento de La Paz29. Parece estar muy claro que el presidente Morales usó su recién ganado prestigio y su influencia política para lograr el rechazo del proyecto federal teniendo en cuenta su carácter y el hecho de que una modificación del sistema vigente le hubiese restado buena parte de sus prerrogativas. Una Constitución como la propuesta al empezar su gobierno apuntaba a la drástica reducción del poder presidencial para ser transferido a los departamentos.29 Ensayo de Paula Peña “ La Autonomía desde santa Cruz”, en el documento elaborado enel 1er Congreso Nacional de Ciencias Políticas, organizado por la Carrera de CiencíasPolíticas de la U.A.G.R.M 92
  • 108. Introducción.-Esto parece corroborarse por una versión según la cual Moralesestaba decidido a vetar la Constitución federal en el caso deque ella hubiese sido aprobada. Así lo habría hecho saber enmomentos en que la opinión mayoritaria de la asamblea parecíainclinarse por la reforma y eso influyó para que muchos de losque simpatizaban con el proyecto de Mendoza de la Tapiacambiaran de opinión.La versión anterior aparece corroborada por Adolfo Mier,representante de Oruro ante la Convención Nacional de 1899quien, al defender el nuevo intento de adoptar el sistemafederal, hizo el siguiente comentario:Circuló el rumor de que el vencedor del 15 de enero, el GeneralMorales, no permitiría la adopción del régimen federativoporque quienes lo rodeaban le hicieron consentir que eraperjudicial a su prestigio y a su autoridad, que dejaría el puesto,que los reaccionarios del sexenio invocaban ese principio porvolver al poder y porque no era oportuno.Se organizaron grupos del pueblo que recorrieron las callesdando mueras a los federalistas y a los del sexenio como sifueran la misma cosa.El documento finalmente aprobado no define la forma degobierno que había dado lugar a tanta polémica pues en suartículo primero simplemente declara: “Bolivia libre eindependiente se constituye en república democrática yrepresentativa”.Morales llegó al poder acompañado, desde el primer momento,por Casimiro Corral, veterano político y hábil escritor quien seconvirtió en su ministro y consejero principal. 93
  • 109. Introducción.-3.3.3.4. Postura de Casimiro Corra.- Aunque de formación liberal, sus ideas lindaban con el llamado “socialismo utópico” tan de moda en aquellos años, y las expresó en su libro clásico, que tuvo mucha difusión en su época, La doctrina del pueblo. Es en esa publicación donde Corral muestra sus pocas simpatías al federalismo que se conocieron durante los días de la Asamblea: “La federación o separación de pequeñas partes de una nación no podría ocasionar otra cosa que su debilidad y decadencia organizando, como por sarcasmo, soberanías pequeñas y ridículas porque la parte no puede tener mejor importancia ni valor que el todo”. Pero así como desechaba el planteamiento federalista, Corral se mostraba contrario a los excesos del poder presidencial que él llamaba “centralismo”. Al respecto, sostenía: “Sería la inconsecuencia más monstruosa al sistema democrático proclamar la concentración de los poderes públicos en manos de un solo individuo. La centralización, en este caso, equivale a organizar la tiranía, el absolutismo, la autocracia. Sensible es que nuestras repúblicas nuevas, algunas veces las masas ignorantes o fanáticas o la aberración de los partidos políticos, hubiesen cometido la gran falta de otorgar a un individuo la suma de los poderes públicos […] Esto es demasiado peligroso para un pueblo libre y un insulto a la soberanía nacional”. (Obr. Cit.). 94
  • 110. Introducción.- Corral redondeaba sus ideas sobre reforma del Estado, propugnando una autonomía municipal y mayores funciones a los ayuntamientos como se refleja en el siguiente texto: “Si la ley otorgase a las municipalidades la percepción y administración de los impuestos de su localidad respectiva, los contribuyentes no escatimarían sacrificios cuando estén convencidos inmediatamente de la buena aplicación de las rentas públicas, se cortaría de raíz la discrecionalidad para derrochar el sudor del pueblo y se introduciría en la administración la costumbre de la probidad económica y buen acierto en todos los gastos” Tal vez al influjo de la anterior declaración, y como medida compensatoria al rechazo de la propuesta federal, la Constitución sancionada aquel año establece y reglamenta adecuadamente el régimen municipal en Bolivia. (Obra. Cit.). Un segundo intento se dio durante la Asamblea Nacional de 1890, los delegados del departamento del Bení, plantean, sin éxito la adopción del sistema federal; en Cochabamba las ideas federalistas tienen alto grado de aceptación y discusión pública.3.4. Primeros Levantamientos armados por la Federalización.-3.4.1. Andrés Ibáñez.- En Santa Cruz las ideas federales se debatían desde la década del sesenta del siglo XIX, Tristán Roca, uno de los cruceños más prominentes, introdujo la temática en Santa Cruz y tuvo algunos discípulos entre ellos Andrés Ibáñez. 95
  • 111. Introducción.- Grafico 3.1 Fotografía de Andrés Ibáñez Fuente: www.redpizarra.org. Elaboración: PropiaSanta Cruz estaba inmersa en una profunda crisis económica comoconsecuencia de la política librecambista adoptada por el gobiernonacional, a partir de 1872. El librecambio fue nefasto para Santa Cruz yaque rompió con los circuitos comerciales de los productos cruceños a lazona andina. (Rodríguez, 1993:82).No había posibilidad de competir con los productos peruanos y chilenosque eran más barato y de mejor calidad. Ante esta realidad sefortalecieron en Santa Cruz las propuestas de Federalismo, ya que seconsideraba la única vía de salir adelante. (Peña, Barahona, Rivero, Gaya:2009:65).En la década de 1870 se manifiesta en Santa Cruz, una excesivasubordinación al principio de autoridad, Andrés Ibáñez es el primersocialista Boliviano, en el cual lucha por una igualdad de justicia yoportunidades, que según él, esto no se da en este sistema centralizadoy unitario, si no en un sistema descentralizado, en donde todos deverdad tenemos la misma oportunidades.Andrés Ibáñez “defendió ideas de igualdad entre los hombres” y protestócontra “los doscientos pudientes que nada más habían en la ciudad”. 96
  • 112. Introducción.-Sostenía que “La igualdad con la propiedad es el desiderátum de laventura de los pueblos; ¡esforcémonos por aproximarnos a él y nospresentaremos más dignos ante la nación!”. Con un extraordinario apoyopopular proclamó el Federalismo, como una nueva forma de Estado y deGobierno. Los Igualitarios fueron dueños de Santa Cruz, durante cientosesenta días y su revolución duro siete meses.La causa federal e igualitaria fue alimentada por el alto grado demestizaje, por la pérdida de la unidad patriarcal, por el movimiento de lapoblación por razones comerciales que se presentó en su momento enSanta Cruz.El Movimiento de Ibáñez no se habría sostenido únicamente con elentusiasmo del Caudillo y el apoyo de los desposeídos mayoritarios;requería de un grado de conciencia a una simpatía transformada enactitud positiva de colectividad global (Duran, Pinckert: 1988:16)Creía en la necesidad de establecer una sociedad igualita, organizadaalrededor del mutualismo en el que el hombre recobrara su derecho avivir sin ser avasallado por el Estado; unidad básica de éste, Denia deser la “Comune”, el municipio, bajo un sistema de participación absolutade quienes los integraban.Para Ibáñez la mejor forma de preservar la libertad individual, tanimportante para el desarrollo pleno de las potencialidades del hombre,debía tener una correlación en la organización jurídico-política del Estadocon el Federalismo. (Duran, Pinckert: 1988:16)El objetivo era una sociedad con igualdad de posibilidad y oportunidadespara todos; en la práctica, era luchar ideológicamente contra unliberalismo. 97
  • 113. Introducción.-En el caso boliviano la propuesta era profundamente válida, ya que noexistía una organización laboral que se semejara un proletariadoemergente, Ibáñez, se impuso reclamar por la condición económicas delos “cambas”, en contra de los malos tratos recibidos por parte de loshacendados.Entonces, es a partir de estos principios políticos que Ibáñez seplanteará, más que un federalismo, ún régimen más justo de distribuciónde recursos fiscales a las regiones. (Galindo: 2006: 5).Los “Igualitarios” declararon la federación el día de Navidad de 1876. Laproclama decía: “… El día de su próximo triunfo será de los que lainiciaron, de los que han sufrido, de los que han gemido entre cadenas,de los que en vano han demandado igualdad y justicia. ¡Bienhechoraalborada y de ventura brillará para los pueblos! Hambre y sed de justiciacomo de libertad tiene el pueblo. Justicia suficiente encontrarás porque loque habéis iniciado debe triunfar, como que escrito está, debecumplirse”.Ejecutó sus ideales de igualdad “dejando a los grandes terratenientes eldominio del suelo cultivado tan sólo, distribuyó la tierra sobrante a loscampesinos”. Abolió la servidumbre personal y gratuita en el agro y en laciudad, declarándose, además anuladas las deudas de trabajo, con locuál quedó el peonaje cruceño prácticamente liberado de la esclavitudeconómica. Se instauró el cobro de impuestos a los productores deazúcar.La” Junta Federal de Gobierno”, se emitió con el respaldo de los bienespúblicos, un nuevo papel moneda. Se proclamó la lucha contra ladesigualdad y la propiedad para construir una sociedad más digna. 98
  • 114. Introducción.- Los “Igualitarios” intentaron convencer al gobierno de Daza para que acepte su forma de federalismo. Pero estas acciones fueron feroz y sanguinariamente reprimidas por el entonces presidente Daza, leal representante de la oligarquía boliviana. Como resume el Dr. Reymi Ferreira, en la segunda mitad del siglo XIX, el mestizaje, la ruptura de la unidad patriarcal y el movimiento de la población fueron factores objetivos que permitieron gran acogida popular al discurso igualitario de Ibáñez. (Ferreira:2008: 4). Las banderas de este caudillo, sin embargo no se reducían a la propuesta del “igualitarismo” como sostiene Ruber Carvalho: el ingrediente para obtener una mejor convocatoria fue el de utilizar el federalismo, como años más tarde lo utilizaría la oligarquía paceña para llevarse la sede de gobierno a la ciudad de La Paz. Ibáñez termina traicionado y capturado por el ejército nacional comandado por el General Villegas y el 1 de mayo de 1877, en la hacienda de San Diego, fue fusilado junto a sus fieles compañeros de lucha. Tenía 33 años el día de su muerte. Es menester señalar quela causa de Ibáñez era por la total postergación y olvido de los pueblos del oriente sumidos en la pobreza y la desigualdad, así como ausentes de la toma de decisiones gubernamentales que sólo amparaban y tomaban en cuenta a los grupos de poder del altiplano. (Ferreira:2008: 5). La derrota de Andrés Ibáñez no significó la derrota de las demandas federales en el país.3.4.2. La Revolución de los Domingos.- 99
  • 115. Introducción.-Sin embargo Santa Cruz de la Sierra, vuelve a ser el escenario porsegunda vez el centro político para implementar el Federalismo, el 02de enero de 1891 se produce el levantamiento federal a la cabeza delos coroneles Domingo Ardaya, José Domingo Avila, quienes conalgunos ciudadanos toman la guarnición militar proclamando elGobierno Federal de Santa Cruz. (Ferreira:2008: 33).La Revolución de los Domingos, fue el segundo levantamientofederalista sucedido en Santa Cruz de la Sierra, en enero de 1891. Elnombre del levantamiento se debe a que se inició un Domingo dos deenero de 1891 y fue liderado por los Coroneles Domingo Arcaya yJosé Domingo Avila, apoyados por la columna del orden. (Obr. Cit)La revuelta llevó a la proclamación de la federación y de una Junta deGubernativa Federal del Oriente que se encargaría de organizar los“Estados Federales del Oriente”. (Peña, Barahona, Rivero, Gaya: 2009:68).Ruber Carvalho, manifiesta que el propósito de esta “Revolución”, erainstalar un gobierno independiente y soberano, en vista del total olvidodel poder central a los requerimientos de progreso y bienestar de laregión cruceña. (Carvalho: 2005: 134).Las primeras acciones estuvieron destinadas a crear el BancoFederal, imprimiendo billete de curso forzoso y seguidamente a laformación del Ejercito Federal, con la creación de la Guardia Nacional.(Obr. Cit).Ferreira cita de acuerdo a Torrez García, las medidas que tomó elmovimiento federal en los dos meses que mantuvo el poder en SantaCruz fueron: 100
  • 116. Introducción.-  Autoridades políticas administrativas nombradas por los insurrectos.  Sometimiento total de las fuerzas armadas y de la fuerzas del orden a la nueva autoridad constituida.  Obediencia de la población al nuevo orden constituido.En cuanto las medidas sociales tomadas por el Gobierno Federal sepueden mencionar tres:  Se establece una oficina de matrícula de peones que obligatoriamente deben de tener un jefe.  Los patrones tienen la obligación de matricular a los peones que contraten.  Estén o no matriculados los peones, los padrones no podrán soltar a ningún peón sin comunicar a la oficina de matrícula de este hecho.Aparentemente esta disposición es inicial para reconocer la magnitud delproblema, ya que se limita a registrar las operaciones e incluso daatribuciones a los patrones para retener a los braceros.El prefecto del departamento Horacio Ríos, huyo a Samaipata y desdeallí pidió ayuda al gobierno nacional de Aniceto Arce para reprimir larevuelta.Frente a la pérdida de los mercados en el occidente del país,hacendados y agricultores se movilizaron para la reconquista de losmismos desde la llegada del ferrocarril a las ciudades del altiplano. 101
  • 117. Introducción.- La Junta Federal de Gobierno, que condena dicho ferrocarril, por que rompe la solidaridad de interés del interior de la República con el departamento de Santa Cruz y deja a éste condenado a parecer en el aislamiento, a virtud de la competencia que deben sufrir sus ricos y variados productos, la Junta Federal dispuso: La rebaja de los impuestos a la producción del azúcar, con el objeto de competir con el producto que viene del extranjero y que abastecen a los centros mineros. La emisión de billetes que llevaban la inscripción “ Estados Unidos de Bolvia”, moneda que solo tuvo valor simbólico, ya que no se estableció ningún Banco para su conversión. Conocida esta situación, el; gobierno envió tropas que derrotaron a los federalistas. (CEJIS, tomo I: 39)., Respecto a la influencia del movimiento “Igualitario” de Ibáñez en estas “revolución”, se podría afirmar que está dada estrictamente en el concepto de federalismo, donde Ibáñez proclama la bandera del Federalismo después de su levantamiento; en la revolución de los Domingos se proclama el Federalismo desde su inicio. El ideario federal se constituyó en la filosofía del levantamiento que fue languideciendo en poco tiempo ante la falta de atención a una propuesta que no llego al resto del país, y fue sofocada por fuerzas leales al gobierno apoyadas por cruceños que no compartían el credo federal. (Obr. Cit).3.5. Primeros intento de la Descentralización.- 102
  • 118. Introducción.- El Partido Liberal, fundado en 1883, para participar en las elecciones de 1884, sustentaba los siguientes principios:  Defensa de los derechos individuales que amparan la vida, la libertad el honor y la: Propiedad del hombre.  La soberanía del pueblo.  El sufragio popular consiente y depurado  La descentralización administrativa y municipal.  La tolerancia de opiniones. Se puede decir con exactitud que desde la aparición de los primeros partidos políticos de programa que aparecieron después de la Guerra del Pacífico, hacía 1833, el partido liberal fue el primero en sustentar dentro de sus principios la descentralización administrativa, sin ningún éxito.3.6. La Guerra Civil (1899-1900).- El debate de la organización administrativa del Estado Boliviano provocó la única guerra civil en la historia nacional, así como la mayor revuelta indígena30 de que se tenga conocimiento en el periodo republicano. Entre los motivos para el estallido de esta guerra de conflictos internos se encuentra: la rivalidad entre los partidos y entre elites, protagonizada por liberales y conservadores en su lucha por el poder, en manos de estos últimos durante casi 20 años. A ello se sumaron problemas de orden regionalista entre ellos los departamentos de La Paz y Chuquisaca, y finalmente sobrevino la30 Encabezada por Willca Zarate. 103
  • 119. Introducción.- decadencia de la economía de la plata y el surgimiento del eje del norte ocasionado por el auge del estaño. Fue así que a fines de 1899, un conflicto provocado por la promulgación de una ley que declaraba a la ciudad e sucre capital definitiva de la república, sirvió de excusa para que los liberales paceños le declarar la guerra abierta al gobierno del presidente Fernández Alonso, organizando una junta de gobierno compuesta por los máximos líderes liberales. Gráfico 3.2. Fotografía del Triunvirato liberal paceño Fuente: www.redpizarra.org. Elaboración: Propia.Triunvirato liberal paceño de la Revolucion Federal José Manuel Pando, Serapio Reyes Ortiz y Sanino Pinilla. Después de vario meses de lucha, los libérales, que habían enarbolado las banderas del Federalismo, derrotaron a las fuerzas conservadoras en la batalla del Segundo Crucero cerca de Paria (Oruro). 104
  • 120. Introducción.-En la misma se enfrentaron la oligarquía feudal chuquisaqueña del sury la insurgente oligarquía paceña, a la cabeza de D. EliodoroCamacho y el Partido Liberal, capitaneada por el Cnel. José ManuelPando, trastocando esa victoria federal en un refuerzo centralista.En Quillacollo, Martín Lanza liderizó la contienda a favor de laconsigna Federal en los acontecimientos de la época. (Galindo: 2006: 2.)Con la Ley de Organización Política y Administrativa del 3 denoviembre de 1988 y su Decreto reglamentario de 1903, consolidaronel Estado Centralista y el resultado de la Guerra Civil.En el Ínterin, el 6 de noviembre de 1898 un gran mitin reunido en laplaza de armas paceña, exigió el federalismo y el 14 se creó un comitéfederal presidido por el jefe de los liberales José Manuel Pando, quienirónicamente como senador por Chuquisaca votó a favor de laaprobación de la ley de radicatoria.El 12 de diciembre se formó en La Paz una junta federal de gobierno,integrada por Pando, Serapio Reyes Ortiz y Macario Pinilla que habíarenunciado al ministerio de Instrucción del gobierno de Alonso-, conFernando Guachalla con o secretario. La declaratoria de guerra estabahecha.El programa de los Federalistas, encabezado por el Gral. EliodoroCamacho, líder del Partido Liberal, incluía no sólo una organizaciónpolítico-administrativa basada en gobiernos departamentales, sinotambién la conducción autónoma de las provincias y cantones, bajonormas seguidas por las haciendas de cada lugar. (Galindo: 2006: 4). Gráfico 3.4. Fotografía Pablo zarate 105
  • 121. Introducción.- Fuente: www.redpizarra.org. Elaboración: Propia. Pablo Zárate "el temible Wilka" caudillo de las huest es aimaras en 1899 y su Estado Mayor.Las masas indígenas, a fines del siglo XIX atravesaban una profundacrisis a consecuencia de la usurpación de sus tierras. Su intervenciónen la guerra federal obedeció entonces a causas externas y, y sobretodo, a las promesas hechas aparentemente hechas por los liberales alo largo de varios años de presunta instigación en el campo.Los esfuerzos progresistas de las oligarquías gobernantes desde 1866-con Melgarejo a la cabeza- fue la de usurpar las tierras comunalesdeclarándolas propiedad estatal, para posteriormente subastarlas yentregarlas a las élites ligadas al gobierno, este proceso se confirmócon la llamada ley de Ex vinculación de 1874 en el gobierno de TomasFrías. Esta ley nos dio el derecho de vender nuestras comunidadesdespedazadas en sumas irrisorias.Siendo esta brillante fórmula, la encargada de “capitalizar eindustrializar el campo”, formándose así los grandes latifundios dondelos comunitarios ya individualizados y desvinculados pasábamos a sercolonos de nuestras comunidades, esto con la bendición de la iglesia 106
  • 122. Introducción.-(conservadores) o con la proclamación de la libertad de cultos(liberales).El avance de la resistencia frente al despojo fue formando en elaltiplano los gérmenes de la Nación Aymara y por esto se decide quees conveniente trasladar la capital a La Paz, para poder controlarmejor la subversión, contra esto el poder ejecutivo en Sucre dicta la“Ley de Radicatoria”. Este fue el pretexto que se encontró paradisputarse el botín republicanoPablo Zárate llamado “el Willca”, fue sin duda el caudillo máximo de lasublevación. Su trayectoria política se remonta a varios años atráscuando, junto a otros apoderados, lucharon por la defensa de sustierras. Zárate, originario de la provincia Aroma era reconocido comoun jefe Amira de indiscutible autoridad. Junto a el lucharon del ladoliberal, Juan Lero, Feliciano Willca, Mauricio Pedro y otros.El 20 de octubre de 1899 se reunió La Convención Nacional. Luego decasi 2 horas de deliberaciones, Pando fue elegido Presidente. Debatióentre otros dos importantes tema:1) El asunto de la capital, el mismo que después del debate fue archivado, por no existir consenso.2) El federalismo, este tema fue de amplio y acalorados debates.Lo cierto es que la mecha de la guerra comenzó a prenderse a finesde 1898 cuando, al darse cuenta de que estaban perdiendoaceleradamente su posición de núcleo rector del país, a loschuquisaqueños no se les ocurrió idea mejor que asegurar medianteley expresa la inmovilidad de la capital de la república. En la sesión 107
  • 123. Introducción.-congresal de 31 de octubre, la brigada parlamentaria de Sucrepresentó el siguiente proyecto de ley:El Congreso Nacional: Decreta1º El Poder Ejecutivo residirá permanentemente en la capital de larepública salvo el caso excepcional señalado por el artículo 41 de laConstitución Política del Estado.2º Si llegare el caso previsto anteriormente, el Ejecutivo, cumpliendocon los términos literales del referido artículo, sólo podrá permanecerfuera de la capital de la república durante el período de las funcioneslegislativas debiendo restituirse a su asiento ordinario inmediatamentedespués de la clausura de sesiones.3º En el caso excepcional señalado en los artículos precedentes, elEjecutivo expedirá el decreto de convocatoria sesenta días antes del 6de agosto174.La reacción de los representantes paceños ante la propuesta deradicatoria fue altamente emocional y desproporcionada a lospropósitos que formalmente ella perseguía. La tomaron como unaofensa, violatoria a la Constitución, así como un intento avieso paradestruir la nación boliviana.Cuando la comisión congresal dictaminó la procedencia de la ley, losdiputadosopositores pidieron el inmediato cambio de la sede del congreso aCochabamba o a Oruro, lo cual fue rechazado por la mayoríaoficialista. 108
  • 124. Introducción.-A manera de contrapropuesta, y cuando ya había avanzado el trámitelegislativo de la Ley de Radicatoria, en la sesión del 14 de noviembre,la representación paceña, sorpresivamente, presentó un proyecto deley para reformar la Constitución y adoptar el sistema federal.Lo fundamental del proyecto paceño era la descentralización de losfondos departamentales, o sea, que los recursos generados en cadadepartamento fuesen administrados por éste y no por el gobiernocentral.Con eso se buscaba, entre otras cosas, poner fin a los constantespedidos de subvención que hacían los departamentos y provincias, nopara obras de interés nacional sino para satisfacer las demandaslocales de iniciativas que deberían ser cubiertas con fondosdepartamentales o municipales. Para fundamentar esta posición, sealudía a lo que se venía practicando (al amparo de la Constitución de1871) a partir de 1872 sobre el manejo de fondos departamentales.(Barrios: 1898: 24).Entretanto, se había organizado en La Paz el Comité Federalcompuesto por representantes liberales y constitucionales: Por elPartido Liberal, opositor, lo integraron Fernando Eloy Guachalla,Fermín Prudencio, Ismael Montes, Manuel B. Mariaca, NapoleónTejada y Sixto López Ballesteros. Por el Partido Constitucional,oficialista, Heriberto Gutiérrez, Felipe Pinilla, Isaac B. Cariaga, JulioCésar Valdés, Adolfo Ortega y Macario Escobari. La élite paceña borrósus diferencias y querellas partidarias y se unificó en torno a losestandartes de su ciudad y región trayendo astutamente hacia sucausa a las masas indígenas.El texto de la proposición paceña es el siguiente: 109
  • 125. Introducción.-3.6.1. Proyecto Federal.- Considerando: Que ha llegado el momento de poner remedio a los grandes males que impiden el rápido progreso de la nación boliviana, provenientes de múltiples y complejas causas, siendo las principales: 1. La defectuosa división política y administrativa de la República. 2. La diferencia de razas y costumbres entre los habitantes de Bolivia y las grandes distancias que separan los centros poblados. 3. La separación y aun antagonismo de los intereses industriales y económicos. 4. La imposibilidad de todo gobierno central regido por la actual Constitución para organizar los extensos territorios de la nación, alentar en ellos el progreso moral y material y satisfacer sus múltiples necesidades. Considerando: Que las anteriores causas ocasionan la separación de centros administrativos con poder para obrar por sí, pero sin que éstos lleguen a disgregar a la gran familia boliviana cuya integridad política y unidad moral debe conservarse por entre todos los peligros. Que la experiencia recogida través de los años de la vida autónoma que tiene nuestra patria, demuestra que con el actual sistema de gobierno tendremos que caer eternamente de un abismo a otro, de la demagogia al absolutismo, siendo sus resultados la burocracia a que se acostumbra el pueblo, y la corrupción política en todas sus clases. 110
  • 126. Introducción.-Que cada vez se acentúa más la separación y el antagonismo entrealgunos departamentos, los que dentro de la forma unitaria gastan susenergías en rivalidades infecundas en lugar de emplear sus fuerzasvitales en su desarrollo moral y material.Que en todo el ámbito de la república se siente una marcadadecadencia y completa desorganización política y administrativa queno puede impedir el gobierno.Que hay fundado temor de que las rivalidades interdepartamentales yel desconcierto de intereses sean precursores de grandes desgraciasnacionales sin que el modo de ser actual permita poner remedio eficazy enérgico.Que de todas estas razones se desprende la urgencia de cambiar laforma de república unitaria dentro de la que vivimos.Que el sistema federal, al mismo tiempo que significa un pasoavanzado en las instituciones democráticas, sería un remedio eficazcontra los males que aquejan a nuestra patria.Que este remedio ha sido indicado ya como una esperanza por losdepartamentos de Santa Cruz, Cochabamba y Potosí.Que la idea federal ha sido y es la aspiración no sólo de los hombrespensadores de nuestra patria sino de grandes agrupaciones popularesque se hallan convencidas de esta necesidad.Que la tradición histórica de la Federación en Bolivia y la insistentevitalidad de esta idea hasta hoy domeñada, nos demuestran de unmodo inequívoco que descansa sobre la base sólida de laconveniencia nacional. 111
  • 127. Introducción.-Que como toda revolución política que marcha triunfante hacia surealización, no es sólo idea acariciada por los hombres pensadoressino aspiración y programa de las multitudes.Que en la actualidad el Departamento más poderoso de Bolivia, aqueldonde nació robusta y franca la independencia americana, proclama laFederación como una idea salvadora de pequeños disturbios y levantaesa bandera que encaminará a la venerada patria boliviana a épocasde prosperidad y gloria.DECRETAArtículo 1. Se declara la necesidad de la reforma del artículo 1° de laConstitución Política del Estado en los términos siguientes:“Bolivia, libre e independiente, constituida en República Federaladopta para su gobierno la forma democrática y representativa con elnombre de Unión Federal Boliviana”.Artículo 2. Una Convención Nacional compuesta por cada uno de losdistritos electorales en que hoy se halla dividida la República, sereunirá en la ciudad de Cochabamba a los tres meses de practicadaslas elecciones conforme a la ley vigente.Artículo 3. A los quince días de promulgada la reforma, convocará elEjecutivo a la elección de convencionales. Dicha Convención Nacionalse ocupará de:Sancionar y promulgar la Constitución federal tomando por base paralos estados que constituyen la Unión Federal Boliviana, cada uno delos departamentos actuales.1. Delimitar los estados de la Unión. 112
  • 128. Introducción.- 2. Descentralizar los fondos pertenecientes a cada estado; y, 3. Fijar el distrito federal que sea capital de la Unión. En fecha, noviembre 10 de 1898, en la ciudad de Sucre. No pudiendo ponerse de acuerdo y estando parejas las fuerzas, se decide por la votación, la cual dio un empate31 Tocaba Pando como Presidente dirimir el la paridad. Pando vota en contra y el federalismo también es archivado, para una nueva legislatura, ese fue el grandioso final de la Guerra Federal trucha32. La idea Federal era un señuelo, el triunfo de la revolución federalista fue recibido por el país como el triunfo del partido Liberal. (Finot: 1972: 334). Las consecuencias inmediatas de este triunfo se manifiestan en el traslado de la sede de gobierno a la ciudad de La Paz, en el abandono de la condición federalista y en el comienzo de un nuevo periodo político en la historia republicana: La era Liberal. Fue una gran traición a la historia que este trágico pero verdadero episodio, no hubiera sido enseñado en nuestras escuelas. Se ha tergiversado deliberadamente la historia. Pero para su desgracia, nada permanece oculto para siempre. Lo que un día se susurra en la oscuridad, otro día se grita en la luz.3.7. Primera mitad del Siglo XX.- 3.7.1. Cástulo Chávez Eguez.-31 El 100% de la representación cruceña voto por el federalismo.32 Artículo publicado por Jimmy Ortiz Saucedo en: jimiortiz@cotas.com.bo 113
  • 129. Introducción.-A partir de los años 20, se crearon dos partidos políticos cruceños,el Orientalistas y el Regionalista. Ambos planteaban en susprogramas la necesidad de una descentralización administrativa yfinanciera para los departamentos de Bolivia.Fueron estos partidos que realizaron varios levantamientos en pos desus demandas.El fundador del partido Regionalista fue Cástulo Chávez Eguez, quefue un crítico del modelo centralista, al igual que Ibáñez, dejó comolegado a su pueblo una incansable lucha por la autodeterminación desu región.En 1924, un levantamiento propiciado por ambos partidos ydenominado “Ferrocarril o Nada!, exigía la construcción del ferrocarrily la descentralización, fue acusado de separatismo y nuevamente elEstado Nacional, dirigidos por el alemán Hans Kund reprimió a losrevolucionarios, expatriándolos y declarándolos traidores a la patria.El movimiento descentralizador quedó paralizado con el estallido de laGuerra del Chaco. Durante la misma, el separatismo cruceño fueutilizado como propaganda por el Gobierno Nacional.3.7.2. Supuesta Propuesta de Descentralización del Dr. Daniel Salamanca.- El Senador Cochabambino Dr. Daniel Salamanca, planteaba que para emancipar a la nación de la tutela de su gobierno era necesario dar forma a un nuevo Estado. Creando tres niveles: 114
  • 130. Introducción.-Local – MunicipalRegional – Departamental, donde proponía la creación de unaAsamblea Departamental, compuesta por procuradoreselegidos por voto directo y los Senadores y Diputados de cadaDepartamento.El Prefecto sería elegido de una terna de tres a seis ciudadanospor el Poder Ejecutivo Central, al cual representaría teniendocomo atribuciones y competencias principales las de “reglarasuntos de interés colectivo”, ordenar y autorizar obras públicasy aprobar empréstitos para su ejecución, creando oficinas parala buena marcha de la administración departamental.Bajo el mandato del Presidente Carlos Blanco Galindo, elReferéndum del 11 de enero de 1931 aprobó laDescentralización Administrativa no política, junto a laAutonomía Universitaria. (Galindo: 2006: 5).La reforma señalaba que el mando superior residía en elPrefecto nombrado por el Presidente de la República, segúnlista propuesta por una Asamblea Departamental, a su vezestaba compuesta por procuradores electos, más losSenadores y diputados de cada departamento.Esta Asamblea podría elegir senadores, votaría impuestosdepartamentales, podría contratar empréstitos, establecería elrégimen de la policía, organizaría la educación y preservaría loscaminos. 115
  • 131. Introducción.- La propuesta salamanquista arrebató la elección del Prefecto al Presidente de la República, al adoptar la vía indirecta de elección. No obstante fue el propio Salamanca, ya Presidente, quien no dio aplicación al resultado de este referéndum, en razón de la situación bélica que vivía el país en 1934.3.7.3. Levantamiento armado por la Descentralización de Froilán Callejas Castro.- Al finalizar la guerra, Germán Busch y Froilán Callejas Castro, dos leyendas de la guerra, demostraron al país la entrega cruceña por la causa nacional. En 1936, el Coronel Froilán Calleja Castro, realizó un levantamiento, apoyado por la Legión de ex combatientes, exigiendo al gobierno central, la descentralización política administrativa. El levantamiento fue reprimido, pero permitió que nuevamente surjan propuestas de descentralización, que se organizaron en diferentes frentes y partidos para participar de la Asamblea Constituyente de 1938.3.7.4. Asamblea Constituyente de 1938.- Santa Cruz y el bloque Oriente apoyo la descentralización en el debate, pero nuevamente en la votación triunfó el centralismo con 44 votos, frente a los 35 de los descentralizadores.En la reforma de 1938, sancionada el 28 de octubre de 1938 por laSoberana Asamblea, reunida en Convención Nacional y promulgada el 116
  • 132. Introducción.- 30 del mismo mes por el Presidente Germán Bush, es la primera Constitución de carácter social, debido a que se prescribe la protección del Estado al trabajo, seguridad social, con la regulación por Ley del seguro obligatorio de enfermedad, accidentes, paro forzoso, etc. (Barriga: 2005: 46) En las constituciones de 1945 y de 1961, no se tocó el tema de la descentralización, y en la de 1967 se incluye en el texto constitucional el término “Gobierno Departamental”, a propuesta de la bancada de Santa Cruz , se incorpora en su capítulo el Régimen Interior en el Art. 110.33.3.7.5. Enrique Gandía, y su teoría de independencia en Santa Cruz.- Para Enrique de Gandía, los deseos del pueblo cruceño de llegar a constituir una República Independiente, se manifestaron en oportunidades, especialmente en los movimientos de 1921 y en la revolución de 1924, y que la guerra entre el Paraguay y Bolivia fomento grandemente los anhelos separatistas cruceños (Gandía:1935: 241). La teoría de Gandía se basaba en:  Racialmente argumenta que los Guaraní que se establecieron en los contrafuertes andinos emigraron del Brasil y del Paraguay en una fecha anterior al año 1471 en que33 Art. 109: I. En cada departamento el Poder Ejecutivo está a cargo y se administra por unprefecto, designado por el Presidente de la República.II. El Prefecto ejerce la función de Comandante General del departamento, designa y tienebajo su dependencia a los subprefectos en las provincias y a lso corregidores en loscantones, así como a las autoridades administrativas departamentales cuyo nombramientono esta reservado a otra instancia.Art. 110: El Poder ejecutivo a nivel departamental se ejerce de acuerdo a un régimen dedescentralización administrativa. 117
  • 133. Introducción.- aproximadamente, comenzó a reinar el Inca Tupac Yupanqui, y fueron los que tuvieron el dominio de los que hoy es el territorio de Santa Cruz de la Sierra.  La cordillera de los Chiriguanos34 dividió siempre, como una barrera política natural, los gobiernos del alto Perú y del Paraguay.  Durante la Guerra del Chaco, la cuestión de límites entre Paraguay y Bolivia debía dar como resultado lógico e inevitable la independencia de la República de Santa Cruz de la Sierra. (Gandía: 1935: 251).  Santa Cruz de la Sierra, fue fundada por gentes salidas del Paraguay; primero vivió vida independiente como gobernación, después como intendencia y obispado; debió su independencia a la acción argentina y, sin consultar la opinión de sus habitantes, fue incluida por error entre las otras intendencias del Alto Peruanas, que dieron origen a la República de Bolivia. (ídem).  Planteaba la necesidad de la separación de Santa Cruz de Bolivia y la creación de un nuevo Estado, argumentando el origen paraguayo en la fundación de Santa Cruz de la Sierra, y la vinculación de sus habitantes con Asunción y Buenos Aires en la época colonial; en la época republicana con la revuelta de Ibáñez y del ferrocarril 1924, santa Cruz siempre intento la independencia.  Después de un siglo de sujeción, Santa Cruz de la Sierra ha intentado varias veces declarar su independencia, no logrando por la falta de medios materiales.34 Los Chiriguanos pertenecen a la familia lingüística Tupí- Guaraní, y descienden de tribusGuaraní emigradas a los contrafuertes andinos y de tribus Chané, de lengua Arawuak, a loscuales los Chiriguanos sujetaban como esclavos. 118
  • 134. Introducción.- En síntesis la teoría de independencia de Santa Cruz de la Sierra de Bolivia, que utiliza Gandía, es más de índole histórica, racial geográfica. En las rectificaciones de Placido Molina, señala no obstante toda una falsedad en cada una de las afirmaciones de Gandía que el cruceño en esta guerra ha rubricado con la sangre de millares de jóvenes, su adhesión a la causa nacional boliviana; aun suponiendo la supervivencia del ideal Federalista en Santa Cruz, no implicaría separatismo por parte de los cruceños. (Molina:1936: 165).3.8. Segunda mitad del siglo XX.- 3.8.1. Luchas Cívicas por la Descentralización Administrativa.- Para Hurtado Herbas la primera etapa de la Descentralización se realiza desde los años 50, con las luchas cívicas, donde para éstas luchas la descentralización era uno de los temas centrales de la reindivicaciones de la sociedad civil, estructurada éstas en torno a los movimientos cívicos, por la que se cuestiona la incapacidad del sistema político de representar los anhelos de los ciudadanos. (Hurtado:2004: 359). Dichas reindivicaciones planteaban la descentralización administrativa para exigir al Estado supere sus limitaciones centralistas. El concepto de descentralización que se planteaba durante esta primera etapa en Bolivia para Herbas, era de tipo político y la reindivicación central es el control total del anejo de los recursos regionales a cargos de mecanismos técnicos. (Hurtado:2004: 359). 3.8.2. Travesías por la Descentralización Administrativa.- 119
  • 135. Introducción.- Con el Decreto Ley N° 10460, del 15 de septiembre de 1972, se crean las Corporaciones de Desarrollo bajo el denominativo de “Organización Administrativa del Poder Ejecutivo”, cuyo capítulo cuarto establece una “Administración Regional para el Desarrollo”. (Galindo: 2006: 7).El Diputado Nacional Dr. Alfredo Franco Guachalla, presento unapropuesta de descentralización política- administrativa, entre 1978 y1980.La idea de la Descentralización Administrativa fue un tema muydebatido en los años 1983, 1984 y 1985 en seminarios, conferencias,mesas redondas, las desarrollaron sobre conveniencias einconveniencias de la centralización y descentralización administrativa.(Gonzales: 1985: 450).El gran volumen de tareas y funciones que asumió el Estado con lanumerosa masa de empleados públicos, mostraron la ineficiencia en laorganización y funcionamiento del poder centralizador al que se tratóde encontrarle una solución a través de la descentralizaciónDr. Hernán Siles Zuazo, en 1982-1985, autoriza, mediante DecretoSupremo N° 20281, del 5 de junio de 1984 y D.S 20294 de 18 de juniode 1984, la conformación de los Gobiernos Departamentales, a cuyacabeza se encuentran los Prefectos.Pero dichos Gobiernos Departamentales no tuvieron mayorproyección, porque la norma jurídica no había previsto una serie deaspectos y medidas para coadyuvar con el propósito de este decretoSupremo, y fue rápidamente desechado por el régimen del Dr. VíctorPaz Estenssoro. 120
  • 136. Introducción.- Posteriormente, el entonces Ministro de Planeamiento y Coordinación Lic. Gonzalo Sánchez de Lozada, intento el año 1987, trasferir las competencias de Salud y Educación a las Alcaldías en el ámbito urbano, y a las corporaciones de desarrollo en el ámbito rural. Este propósito fue fallido por la tenaz oposición de los sindicatos de los sectores involucrados en esta trasferencia de competencias y a la dubitación política de las propias instituciones receptoras de competencias. (Galindo: 2006: 9). A partir de ello, el Banco Mundial, gobierno suizo, español, alemán y NN.UU., acordaron un fondo común para abrir un programa denominado de Fortalecimiento de la Gestión del Sector Público (EMSO), el cual entre sus módulos incluyó el de estudiar la descentralización administrativa para Bolivia. Entre 1982 y 1992, en el periodo democrático más reciente de nuestra historia, se presentaron 16 proyectos de ley de descentralización administrativa. Con la llegada de una democracia relativamente estable en Bolivia, luego de los ajustes en 1982-1985, que pueden ser considerados como una pequeña transición, se implemento una serie de reformas sobre todo económica. Estas fueron llevadas por el Ministro de Planeamiento del Gobierno de Víctor Paz Estenssoro, Gonzalo Sánchez de Lozada35, quien junto a Jeffrey Sachs impulsó una serie de reformas neoliberales en este país.35 Sánchez de Lozada es un rico empresario educado en Estados Unidos, que ahora seencuentra exiliado en dicho país, y buscado por el Gobierno de Evo Morales por los sucesosde octubre negro. 121
  • 137. Introducción.- Dichas reformas estaban enmarcadas en la crisis de 1985, producto de el colapso del mercado del estaño36, así se implemento el famoso Decreto Supremo 21060. Con el Decreto 21060, se inauguraba una nueva etapa en la vida democrática del país, el Estado Boliviano se retiró de su rol de dueño de los recursos más importante, como las minas. La participación de las empresas nacionales fue vendida y los sindicatos combativos, como el de los mineros, fueron replegados mediante política de la relocalización o la recesión laboral.37 Este Decreto trajo consigo el despido de alrededor de 20 mil mineros que perdieron su trabajo, por lo que se vieron obligados a buscar otras alternativas laborales, donde los mineros relocalizados se asientan en el trópico del departamento de Cochabamba y comienzan a sembrar coca. Carlos Valverde Barbery,El 9 de febrero de 1983 el Dr. Carlos Valverde Barbery, presentó un proyecto de Ley para dar cumplimiento a lo que la CPE manda en sus artículos 108 al 110, este fue el comienzo de una lucha para ir avanzando hasta conseguir la implantación del Federalismo en nuestra patria. Gráfico 3.5. Fotografía Carlos Valverde Barbery36 Bolivia es uno de los principales productores de este mineral37 Según el sociólogo aymara Esteban Ticona, en “La rebelión Aymara y popular de octubrede 2003”, escrito en la revista Temas Sociales Nro. 26 pág. 131. 122
  • 138. Introducción.- Fuente: Elaboración Propia Valverde, para esto argumentaba, que la mentalidad centralista no obstante de ser arcaica, y que tanto daño a causado al país se ha enquistado y ha involucionado, quieren mantener sus prerrogativas para seguir usufructuando del poder omnímodo de mando y enriquecimiento, y que muchos tienen miedo a tomar las responsabilidades y prefieren seguir mandados sin darse cuenta de que con esa costumbre o resignación le están haciendo un flaco favor a la patria en su conjunto.3.8.3. Ley 1551 de Participación Popular.- Con la asunción del Presidente Gonzalo Sánchez de Lozada, en 1993, 33,8% con su “Plan de Todos”, se producen reformas estructurales, denominadas de segunda generación, para diferenciarse de las de 1985. Gráfico 3.6. Fotografía Gonzalo Sánchez de Lozada Fuente: www.nadir.org. Elaboración: Propia. 123
  • 139. Introducción.-Entre ellas la Ley 1551 de Participación Popular del 20 de abril de1994, esta Ley parte de concebir la descentralización víadepartamentos como imposible, de manera implícita y explícita.En esta Ley se descentraliza a favor de los gobiernos municipales lascompetencias de infraestructura en su totalidad (construcción,administración y mantenimiento) en salud, educación, cultura,deportes, riego y microrriego, además de las ya existentes desaneamiento básico y equipamiento urbanos; establece el territoriomunicipio en base a la sección de provincia; por tanto se tiene unmunicipio urbano- rural; crea el Comité de Vigilancia en base a lasOrganizaciones Territoriales de Base, para controlar los gastos públicoen el nivel local. (Galindo: 2006: 14).Aumenta la coparticipación tributaria a favor de los gobiernosmunicipales en un 20%, distribuido en base a un criterio per capital; sedeja enteramente a los gobiernos municipales el impuesto aInmuebles, Vehículos y Transacciones de Inmuebles y Vehículos, queantes se coparticipaba va al revés a favor de los gobiernos Centralesa menor valor de estos bienes; finalmente establece la planificaciónparticipativa para la elaboración de Planes de Desarrollo Municipalque levanten las demandas de la población y, con ello, se logre captarlas reales necesidades de las mismas, a ser cubiertas con estosfondos de coparticipación tributaria.La Ley 1551 de Participación Popular, tiene cuatro objetivos:Reconocer a las Organizaciones Territoriales de Base, de acuerdo asus usos y costumbres (Juntas vecinales, en ciudades y pueblos 124
  • 140. Introducción.- Indígenas, Comunidades Campesinas o Sindicatos Agrarios en el área rural). Esta Ley de Participación Popular, inició un proceso de descentralización fiscal, y convirtió al municipio en la instancia más importante de la gestión pública. (Herbas: 2004:363).3.8.4. Ley de Descentralización Administrativa.- Posteriormente la Ley 1654 de Descentralización Administrativa, de28 de julio de 1995, establece la trasferencia y/o delegación de competencias a las Prefecturas de Departamento, en materias que afectan a los sectores de salud, educación, caminos, agropecuario y desarrollo rural, electrificación rural, desarrollo económico y fortalecimiento municipal, de manera parcial, cercenada y poco delimitada. Las Prefecturas se caracterizaron por:  Las corporaciones de desarrollo, que nacieron en 1975, desaparecen y transfieren sus competencias y recursos físicos, financieros y humanos a las prefecturas de departamento.  Se incrementan los recursos económicos de las prefecturas con la creación del Fondo de compensación departamental, que se distribuye a los departamentos que están por debajo del promedio departamental per cápita re regalías, hasta que alcancen al menos dicho promedio.  El 10% de coparticipación tributaria que recibían las corporaciones de desarrollo se trasfiere a favor de los gobiernos municipales, distribuido de manera per-capital. 125
  • 141. Introducción.-  Las prefecturas son las responsable de extender la personalidad jurídica a las Organizaciones Territoriales de Base. La descentralización no volvería al tapete de discusión sino hasta la Ley del Diálogo 2000. 3.8.5. Ley del Dialogo 2000.- La Ley del Diálogo 2000, que salió en julio de 2002, y anteriormente el D.S. de la Política de Compensación, establecen que las Prefecturas se someten al igual que los gobiernos municipales, a este sistema que consiste en establecer, por población y margen de endeudamiento institucional por prefecturas o gobiernos municipales, de acuerdo a sus ingresos fiscales, los márgenes de captación de recursos del Fondo Productivo Social. Esta misma Ley asignó $us 1.500 millones en 15 años, por el perdón de deuda externa que consiguió Bolivia, para ser distribuida en la Lucha contra la Pobreza, a los Gobiernos Municipales, en 70% por un indicador de pobreza y en un 30% por población. En síntesis, como manifiesta Juan Carlos Urenda, en “Autonomías Departamentales”, la Ley del Dialogo 2000, tiene la bondad de asignar a los municipios, proporcionalmente al número de habitantes en función de los índices de pobreza, los recursos provenientes del programa ampliado de alivio a la deuda. (Urenda: 2003: 147).3.9. Las luchas por la Autonomía en el siglo XXI.- 3.9.1.Movimiento Autonomista Nación Camba (MACA).- En febrero de 2001, salió a la luz pública el Memorando del Movimiento Autonomista Nación Camba (MACA), donde planteaba la necesidad de convertir a santa Cruz en una región autónoma y de 126
  • 142. Introducción.- crear un nuevo pacto con el estado boliviano, en el que se reconozca el derecho de autodeterminación de los pueblos. La autonomía planteada por la Nación Camba, hacía referencia al respeto de la diversidad cultural boliviana y la creación de regiones autónomas, las repercusiones no se dejaron esperar en el resto del país satanizándolos de separatistas. El Comité Pro Santa Cruz, no responde al Movimiento Autonomista Nación Camba, el Comité seguía con un discurso relativo a profundizar la descentralización y dejo el tema de autonomía de lado.3.9.2. Asonada Popular.- Cuando Gonzalo Sánchez de Lozada sale de la ciudad en helicóptero junto a dos de sus ministros y estos viajan hasta EE-UU pidiendo acilo político y dejando una carta detrás, la cual contenía la renuncia del presidente Sánchez de Lozada. Dicha carta fue leída en el parlamento en medio de abucheos y gritos, donde el que entonces era vicepresidente de la República Carlos Mesa asume el primer mandato de la nación. La renuncia se dio el viernes, 17 de Octubre del 2003, en la ciudad de La Paz, cuando unos 10 000 marchistas que burlaron el control militar, ingresan por el camino a Yungas a La Paz; otro contingente llega desde Viacha, bajan de todas las laderas de La Paz, hacia la Plaza de San Francisco, al medio día NFR (Nueva Fuerza Republicana) deja la coalición de gobierno y sus ministros ya renunciaron, obligando así la renuncia de Gonzalo Sánchez de Lozada y su salida del país. Gráfico 3.7. Fotografía de la Asonada Popular en octubre del 2003 127
  • 143. Introducción.- Fuente y Elaboración: Propia. Con el episodio de octubre de 2003 no terminó la convulsión social, por el contrario, a cinco años de aquel momento trágico cuando una turba, con el pretexto de impedir la exportación de gas a Chile, obligó a escapar de Palacio Quemado a Gonzalo Sánchez de Lozada, los bolivianos han hallado más oportunidades para expresar odio y descontento social, lo que ha permitido que el centenar de muertos que quedó entre febrero y octubre de 2003 se incremente a 160. La cifra de heridos dejó de contarse porque muchas víctimas de las convulsiones sociales surgidas en los últimos años prefieren la clandestinidad antes que ser aplastadas por el poder38. El 18 de octubre de 2003, mientras una multitud de campesinos y trabajadores urbanos llevaban al altar del discurso de los dirigentes sindicales a Carlos Mesa como un nuevo presidente, la clase media preparaba la lista de ministros quienes aparentemente se sentían capaces de solucionar la crisis del país.3938 http://www.eldeber.com.bo/2008/imprimir.php?id=081011220913.39 Según Felix Patzi Paco en “Polarización del País entre el Movimiento Indígena y laOligarquía Cruceña”, escrito en la revista Temas Sociales Nro. 26 pág. 85. 128
  • 144. Introducción.- Era un momento en que todos creían que realmente se estaba dando una alianza entre el movimiento indígena y la clase media. Carlos Mesa, encantado por su popularidad, subió a la ciudad de El Alto para avivar, juntamente con los triunfadores de la lucha que habrían logrado la renuncia de Sánchez de Lozada. En ese escenario el presidente se comprometió a hacer cumplir el nuevo programa nacional que consistía para los indígenas urbanos del Alto en la nacionalización del gas y la Asamblea Constituyente. La CSUTB dio tres meses de plazo para el cumplimiento de la Agenda de Octubre y la Central Obrera Regional de El Alto también puso un límite, aunque un poco más extenso al nuevo gobierno.3.9.3. Lucha por la autonomía.- En febrero de 2003, cuando Rubén Costas se convierte en el nuevo Presidente del Comité Pro Santa Cruz, asume la bandera de la Autonomía como propia y su gestión se orienta a la consecución de la misma. En febrero del 2004 el Comité Pro Santa Cruz, creó una comisión para desarrollar una propuesta autonómica para el país y contrata a un consultor, Mario Galindo, que junto con Juan Carlos Urenda, comenzaron a trabajar los escenarios de la autonomía. En mayo y junio de el mismo año, se difundió el proyecto entre los otros comités cívicos nacionales, teniendo gran apoyo, no obstante las repercusiones no quedaron de lado. En junio de 2004, el gobierno y en especial Ricardo Paz Ballivian, inició una campaña de desprestigio de la propuesta cruceña. 129
  • 145. Introducción.- Gráfico 3.8. Ruben Costas Presidente del Comité Pro Santa Cruz Fuente: www.eldeber.com.bo/.../prefecto2007/index.html. Elaboración: Propia. EL 22 de junio se lleva a cabo un “Cabildo” que congrega a más de cien mil ciudadanos, que exigen Autonomía y la necesidad de llamar a un Referéndum Autonómico vinculante departamental para definir el tema de las autonomías, ante la negativa del gobierno central. En este mismo Cabildo nació la frase celebre y famosa que dijo el entonces Presidente del Comité Pro Santa Cruz, ahora prefecto Rubén Costas: “Autonomía Carajo” Gráfico 3.9.Fotografía del Cabildo del millón en Santa Cruz de la Sierra. 130
  • 146. Introducción.- 131
  • 147. Introducción.- Elaboración y Fuente: Propia.En julio de 2004, el Comité Pro Santa Cruz y la institucionalidadcruceña, plantea la necesidad de realizar un Referéndum, a través dela iniciativa legislativa ciudadana, prevista en la constitución, desde sureforma en febrero de 2004, y en septiembre se inicia la recolecciónde firmas con las siguientes preguntas:¿Está de acuerdo en que se convoque a un referéndum nacionalvinculante y que defina y establezca la constitución en el país de lasautonomías departamentales con transferencia efectiva decompetencias y atribuciones, las mismas que tendrán por objeto, ensus jurisdicción territorial, disponer libremente sus recursos, elegir asus autoridades y darse su propia administración con el fín de mejorarla calidad de vida de los habitantes de cada departamento y del país,en conformidad a las atribuciones que otorga al pueblo el artículo 4 dela Constitución Política del Estado? 132
  • 148. Introducción.-El 11 de noviembre se realizó un paro cívico de 24 horas exigiendo algobierno un referéndum autonómico como condición previa para laAsamblea Constituyente.Ante el silencio del gobierno, el CPSC decidió formar un Consejo Pre-Autonómico, conformado por expertos, de cada sector, en el tema deautonomías, para desarrollar la propuesta autonómica del CPSC.(Peña: 2006: 119).El 16 de diciembre de 2004, el Consejo Pre Autonómico, comienza atrabajar, tanto en la propuesta autonómica como en el seguimiento alas firmas por referéndum y la difusión de las ideas autonómicas en eldepartamento.El 30 de diciembre de 2004, el gobierno central, dicta un decretasubiendo el precio de los combustibles, 10% a la gasolina y 23% aldiesel, revoco la reacción de los cruceños, que consideran que eldecreto que afecta especialmente la economía cruceña, basada en eldiesel como combustible.El inicio del 2005, marca sin duda alguna uno de los hechostrascendentes en la historia nacional. Del mismo modo que SantaCruz se levanta en los años 50 para conseguir el 11% de las regalíaspetroleras para su desarrollo, el 28 de enero del 2005, luego de lamayor movilización social de la historia boliviana más de 300.000personas declara abierto el camino de la autonomía departamental, loque ha llevado al poder ejecutivo y legislativo a convocar a la primeraelección de prefectos, como un referendo sobre las autonomíasdepartamentales. (Carvallo: 2005: 204). 133
  • 149. Introducción.- El año 2005, se inició con un paro de trasporte y la subida del precio del pasaje, a este paro se le sumó una huelga de vecinos que exigían a la Superintendencia de Transporte que no a vale el precio del pasaje en 2 y 1 Bs. El CPSC y las instituciones deciden apoyar las marchas contra el decreto, una marcha del 05 de enero fue reprimida por el prefecto del departamento; el 07 de enero, el Consejo Departamental decide apoyar el movimiento ciudadano dejando solo al Prefecto del Departamento; el 09 de enero el Presidente de la República en su discurso trata de enfrentar a Santa Cruz con el resto del país. A partir del 18 de enero se tomaron las instituciones del gobierno central: Impuestos Interno, Senasir, Dirección Departamental del Trabajo, Palacio Prefectural. El 21 de enero una gran marcha realizada por la Universidad Autónoma Gabriel René Moreno, plantea la necesidad de llamar a un Gran Cabildo, de elegir gobernador y de proclamar la Autonomía. En esa misma marcha la Federación Universitaria Local 40 (F.U.L), se dirige rumbo a Prefectura donde toma esta institución, haciendo que el Prefecto deba abandonar su despacho y trabajar en el servicio Nacional de Caminos, institución que no había sido tomada. El 24 de enero se levantó la huelga de hambre en el CPSC; el 26 del mismo mes el Prefecto del departamento renuncia y; el 27 de enero el gobierno anuncia, que bajará el precio del diesel, que llamará a elecciones de Prefectos y promete un referéndum autonómico.40 Se puede afirmar que gracias a la diferentes instituciones como la FUL, que heroicamentetomo la Prefectura, se impidió el alza de los precios, y se convocó al Cabildo 134
  • 150. Introducción.- A pesar del ofrecimiento del gobierno, se lleva a cabo el cabildo con 300 mil personas, que hicieron una fiesta autonómica; el Cabildo aprueba la creación de una Asamblea Provisional Autónoma, formada por 23 Consejeros Departamentales, 22 Diputados, 3 Senadores, 56 Presidentes de Consejos Municipales y 4 representantes étnicos. Esta Asamblea debería negociar la transferencia de las competencias a los gobiernos departamentales. El 18 de febrero, el CPSC, entregó oficialmente las firmas recolectadas a la Corte Nacional Electoral. Se recolectaron 498.039 firmas, se observaron en Santa Cruz 43.804 y se entregaron a la Corte nacional Electoral 454.635 firmas. La Corte dio visto bueno y pasó al Congreso Nacional, que debió inmediatamente aprobar la iniciativa legislativa cruceña y llamar a un Referéndum, tuvo que pasar un año para que el Congreso lo haga. El referéndum vinculante sobre la autonomía departamental, fue la noticia destacada en el 2006. La población se dividió en el Sí y el No, con vistas a su discusión en la Asamblea constituyente cuya tarea es la de redactar la nueva Constitución Política del Estado como expresión del nuevo contrato social41. En Cochabamba el NO propiciado por el Presidente Evo Morales, se impuso sobre el SI planteado por el Prefecto Manfred Reyes Villa, este rechazo a la autonomía departamental en el valle se debe a la inexistencia de una élite capaz de formar la opinión pública entre la población que no deliberó sobre este tema.41 Ensayo de Orlando Mercado Camacho “ La opinión pública sobre la autonomíadepartamental en Cochabamba”, en el documento elaborado en el 1er Congreso Nacional deCiencias Políticas, organizado por la Carrera de Ciencias Políticas de la U.A.G.R.M 135
  • 151. Introducción.- A diferencia de Santa Cruz, en Cochabamba no existe una clase intermedia local capaz de construir una autonomía departamental. A consecuencia de esto el 11 de enero del 2007, en Cochabamba, quedará grabado en la retina del hombre común como el día en que, sectores populares y citadinos, se enfrentaron en pleno centro de la ciudad de Cochabamba causando la muerte de dos campesinos de la región del Trópico y un joven de una familia acomodada de la ciudad; además, cientos de herido a quienes el manto de la impunidad parece condenarles al olvido. (ABCP:2007: 61).3.10. Asamblea Constituyente.- La forma y fondo de cómo se llevo a cabo la Asamblea Constituyente es paradójica, y está inscrita en la Ley Especial 3091 de la Convocatoria a Asamblea Constituyente y Referéndum Autonómico de fecha 6 de julio de 2005. (Orzua:2006: 46). En esta Asamblea solo entro el debate de Autonomía vs Centralismo, los opositores al gobierno en bloque forman una bancada que defiende las Autonomías, y el Gobierno del MAS, una campaña en contra, al final el gobierno se da cuenta de que es necesario e inevitable un régimen de autonomías. Entre las formas o sistemas de Estados presentados a la asamblea constituyente, no se ha propuesto el Federalismo, coincidiendo con mantener el Unitarismo en Bolivia. (Ortega : 2008: 27). El gobierno del MAS, empieza a trabajar en un proyecto de autonomía con el objetivo de confundir y dividir a la población, con un régimen de 136
  • 152. Introducción.- autonomía departamentales, anulado por un sistema competencial torpemente centralizado. Esta CPE, establece un régimen de autonomías departamentales, municipales e indígenas, que en lo estructural tiene una definición aceptable. En lo que respecta a los gobiernos departamentales autónomos, establece una estructura básica compuesta por un órgano ejecutivo encabezado por un Gobernador y una Asamblea Legislativa con facultad de dictar leyes departamentales42.(Urenda:2009: 17). Sin embargo, en contrapartida y en forma contradictoria, ha desarrollado un gobierno central desmesurado y ha opuesto cortapisas al desarrollo pleno especialmente de los gobiernos departamentales, de esta manera, ha creado una novedosa forma de Estado, en lo que coexisten regímenes territoriales autónomos en un Estado centralista. (Ídem). La Constitución Política del Estado vigente se publica el 07 de febrero de 2009, aparece como una Constitución que contiene en sí misma el germen de su propia inviabilidad. (Urenda: 2009: 7).3.11. Separatismo en el Siglo XXI.- Desde hace mucho tiempo los cambas, los habitantes del oriente de Bolivia, afirman una identidad muy diferente a la dominante en Bolivia. El Movimiento Nación Camba de Liberación43 (MNC-L) se define en su página web, como una organización de la sociedad civil, que busca entre sus objetivos fundamentales, ratificar el principio a la Libre Determinación de los Pueblos, con la finalidad de dotar a la42 CPE, Art. 277, 278, y 27943 www.nacioncamba.net/quienesomos.htm. 137
  • 153. Introducción.-Nación Camba del poder de decisión para ejercer soberanía plenasobre su economía, su territorio y su cultura. Gráfico 3.8. Mapa de la Nación Camba Fuente: http://jorwell.blogspot.com/2005/06/la-nacin-camba.html. Elaboración: Propia.Una de estas afirmaciones es manifestadas a través del MovimientoNación Camba de Liberación (MNCL), es un grupo separatista quebusca la "independencia" de los departamentos bolivianos de Pando,Beni, y Santa Cruz de la República de Bolivia porque afirman "nosentirse identificados" con esta y que su "raza", a la que denominanCamba, no es la misma que el de la mayoría de bolivianos, queprovienen en su mayoría de la mezcla de hispanos y aymaras yquechuas, mientras que la suya, provendría en su mayoría delcruzamiento entre guaraníes, chiquitanos, mojeños, guarayos ehispanos en su mayoría. 138
  • 154. Introducción.-El MNC-L no busca el poder, ya que su forma de organización abiertay espontánea, alberga en su seno todas las corrientes de pensamientopolítico e ideológico vigentes en el mundo. Por ello mismo, transciendelos marcos electorales y la lógica electorera de los partidos políticostradicionales.Es a su vez, una organización democrática y pluralista. No reconocelíderes ni caudillos, por lo tanto, se proyecta como la expresión libre deuna sociedad, o por lo menos de una parte importante de ella.Sostiene que las minorías nacionales diferenciadas, , seanreconocidas constitucionalmente como tales. Y de no ser así, accedana su independencia nacional por la vía pacífica y el Referéndum,sobre la base del Derecho de Autodeterminación reconocido por laONU.El MNC-L no está en contra de nadie, rechaza toda forma de racismo,xenofobia o exclusión. Pero así como no están de acuerdo con el país,promueven el esfuerzo colectivo de la Nación para superar elsubdesarrollo que imponen los imperios, así mismo, rechazan todaslas formas de colonialismos internos o externos que conspiren encontra de la voluntad soberana de ser libres.Aspiran a crear un propio Estado sobre la base de la cultura y lahistoria, la Nación Camba, y su instrumento de lucha, el MovimientoNación Camba de liberación, manifiestan que van a ser lo queNOSOTROS QUEREMOS SER, y no lo que OTROS QUIEREN QUESEAMOS.Si bien, el MNCL ha declarado en repetidas oportunidades querechaza el racismo y la xenofobia, si argumenta razones raciales parajustificar la independencia, también en muchas oportunidades hadeclarado una supuesta superioridad racial 139
  • 155. Introducción.-El conflicto entre Santa Cruz de la Sierra y la República de Bolivia hatenido diferentes episodios a través de la historia dentro de los que secuentan el levantamiento federalista de Andrés Ibáñez, fusilado en1877 y la lucha por las regalías petroleras en la década de 1950, sinembargo el surgimiento a partir de los años 1990 y finales del siglo XXde líderes indígenas separatistas aymaras, como Felipe QuispeHuanca ("El Mallku"), movimientos indígenas radicales como los"Ponchos Rojos" y el Ejército Guerrillero Túpac Katari, los movimientoscocaleros, el resurgimiento de un orgullo por la cultura aymara, elderrocamiento del gobierno neoliberal de Gonzalo Sánchez deLozada, la crisis de gobernabilidad, la crisis económica, laglobalización y sobre todo el gobierno de Evo Morales (elegido el año2006), de origen indígena campesino, de tendencia indigenista ysocialista, ha provocado a comienzos de este siglo XXI una reacciónmás intensa por parte de la población cruceña, sobre todo delDepartamento de Santa Cruz, entre los cuales se encuentra el MNCL.En una carta abierta a la ONU se refirieron a estos temas de estamanera: "Ante los ojos del mundo, el país oficial Boliviano se presentacomo una sociedad predominantemente andina, aparentementemonolítica, tradicionalmente bloqueada, mentalmente mediterránea,definitivamente miserable (70% de pobres), inestable, revoltosa ydonde prevalece una sola cultura: la cultura Aymara-quechua (dondeprepondera el comunalismo, el sindicalismo agrario y las sub culturaspre-colombinas), la que se nos trata de imponer como la cultura oficialdel Estado, a través de un execrable colonialismo interno".También manifiestan rechazar "la cultura de la hoja de coca" (usotradicional de la hoja de coca), porque es un componente principal dela cocaína, a la que califican de "tradición delincuencial", mientras quepara la cultura aymara y quechua, la hoja de coca es un elementosagrado e importante para sus ritos religiosos. 140
  • 156. Introducción.- Dichas posiciones han causado gran polarización a nivel nacional y controversia a nivel internacional, una de las polémicas más sonadas fue las de la declaraciones de la señorita Bolivia Gabriela Oviedo al concurso de Miss Universo de 2004 realizado en Ecuador: “La idea errónea de que Bolivia es solamente un país andino está totalmente equivocada”, aseguró sonriente y agregó "Quien no conoce Bolivia cree que somos todos indios del oeste .La Paz da esa imagen: gente pobre, de baja estatura e india". "Yo soy del otro lado del país, del lado este, que no es frío, es muy caliente. Nosotros somos altos, somos gente blanca y sabemos inglés". Estas declaraciones causaron gran indignación y conmoción por lo que algunos sectores de la opinión pública pidieron el retiro de la candidata quien ante la polémica desatada internacionalmente se retractó y pidió disculpas. Según informes de prensa, a su regreso a Bolivia la candidata fue recibida por varios manifestantes entre ellos simpatizantes del grupo MNCL felicitándola por sus palabras. Igualmente Oviedo ha declarado en algunas entrevistas estar de acuerdo con los postulados del movimiento. Para algunos detractores del MNCL, este grupo es financiado por grupos empresariales cruceños de Bolivia y para otros (que apoyan teorías conspirativas), el MNCL es parte del supuesto Plan Alpaca de Chile, para desintegrar Bolivia y quedarse con sus recurso naturales. En la Tesis de Gustavo Pinto Mosqueira, “LA NACIÓN CAMBA FUNDAMENTOS Y DESAFÍOS” 44, hay que reconocer sobre el tema44 Tesis de Gustavo Pinto Mosqueira, “LA NACIÓN CAMBA FUNDAMENTOS YDESAFÍOS”, en http://www.nacioncamba.net/tesis/GUSTAVO/1.htm. 141
  • 157. Introducción.- algunos elementos fundamentales que justifican la idea, el proyecto y la realidad de la “Nación camba”. Primero: Hay que superar el paradigma de la única historia nacional de Bolivia. Aquella historia que enseñaron en torno a los presidentes y gestiones de gobierno. Y reconocer que, así como existe una “cara india y campesina de nuestra historia” protagonizada por los originarios de los valles y del altiplano boliviano (particularmente por los Quechuas y Aymaras), existe también una historia de la conquista, la colonia y la república en el Oriente boliviano; historia, eso sí, poco estudiada y leída. En consecuencia, sólo será posible reconocerla, aceptarla y respetarla si se la comienza a enseñar también en nuestras escuelas, colegios y universidades. Esta historia del Oriente boliviano que se ha resumido anteriormente, es uno de los fundamentos de la “Nación camba”. Segundo: Hay que reconocer que la población predominante en el Oriente boliviano es criolla y mestiza en relación a la indígena. En las tierras bajas del país hay una población de cerca de 2 millones de habitantes, de los cuales, aproximadamente unos 170 mil son originarios. Ahora bien, les guste o no a muchos criollos y mestizos, éstos últimos tienen una cultura híbrida, es decir, se da una mezcla de actitudes, valores y comportamientos más ibéricos con maneras de ser, actuar y pensar de los originarios (llámese chiquitano, mojeño, chimane, baure, sirionó, etc.). Tercero: hay que admitir y aceptar también que la geografía influye en ciertas costumbres y en la idiosincrasia de la gente del Oriente boliviano. 142
  • 158. Introducción.- Sólo a título ilustrativo: servirse un “locro carretero”45 junto con los viajeros, debajo de un árbol que sirve de pascana en plena llanura o pampas es una costumbre culinaria que no sólo tiene sabor sino también saber, relaciones simbólicas y sociales de camaradería. Y como este hay muchos otros fundamentos culturas de la “Nación camba”. Basta mencionar su música expresada en el taquirari (por ejemplo, “Sombrero de Sao” de Pedro Shimose) , la chovena, etc.; o su literatura expresada en muchas poesías costumbristas de Gustavo Adolfo Baca o en la novela, escrita en versos, de Marceliano Montero “Paquito de las Salves”, etc.  Cuarto: otros elementos que particularizan al hombre y mujer de tierras bajas, es que la vida reduccional no sólo dejó huellas, marcas, en los originarios sino también en los criollos y mestizos; la forma de practicar la agricultura en medio de llanuras y selva baja, quizás con poco esfuerzo o trabajo, a pesar de lo ardiente del sol, no deja de tener su especificidad productiva y distributiva. Todo ello ha configurado una forma de ser, de vivir, de sentir, de comportarse y hasta de acentuar las palabras al hablar en el hombre del Oriente boliviano. Algunos de aquellos elementos, y quizás otros que no se ha mencionado aquí, justifican la necesidad de aceptar o construir una “Nación camba”. Ya que para ser nación no se necesita tener un territorio, es decir, llegar a ser Estado. Tampoco se requiere tener una lengua propia o una religión propia. Basta, tal vez (y esto lo tienen que ver los propios interesados en la Bolivia pluricultural y plurinacional, es decir, los mismos cambas – criollos, mestizos y originarios), tener un proyecto político común, unido, eso sí, ineludiblemente a un denominador cultural común que puede ser, como se ha venido señalando, la idiosincrasia y ciertas45 Sopa elaborada con charque de ganado vacuno, arroz, plátano verde, cebolla en hojas ysal. 143
  • 159. Introducción.- costumbres genuinas, la propia historia regional, es decir, la del Oriente boliviano, o algún otro factor cultural que sea parte de la manera de ser del pueblo o “Comunidad camba” de las tierras bajas de Bolivia. Belisario Suárez, manifiesta que separatismo no significa posiciones racistas ni de exclusión contra collas ya asentados en el suelo cruceño. (Suárez: 2004: 6). El gobierno del presidente Evo Morales, ha tratado el tema sin precaución alguna y ha desestimado una posible intervención para detener estos movimientos tildándolos de separatistas que califica de "grupos radicales que quieren dividir al país", y actualmente lo relaciona con terrorismo46.3.12. Conclusión.- Si bien la cruzada por la autonomía departamental cruceña es recientemente conocida en el resto del país, su aspiración tiene vieja data, ya que la lucha por la descentralización y autonomía prácticamente nace desde Santa Cruz desde la época de la colonia con el levantamiento de Don Diego de Mendoza. Posteriormente Juan Ramón Muñoz Cabrera con su proyecto federal en 1868; Lucas Mendoza de la Tapia y Francisco Velasco, en la convención de 1871; J. Adolfo Mier postulando la descentralización administrativa en 1878, en similares términos a los planteados en legislaturas anteriores por Manuel M. salinas y Narciso campero. Vale46 Caso de Eduardo Rozas Flores, que fue asesinado junto a otros dos más por la PolicíaNacional por ser un supuesto grupo terrorista de extrema derecha que programaba asesinaral presidente Evo Morales, al vicepresidente Alvaro García Linera, al ministro de laPresidencia, Juan Ramón Quintana, y hasta al prefecto de Santa Cruz, Rubén Costas,según informes del gobierno, en la madrugada del jueves 16 de abril del presente año, por25 efectivos del grupo Delta ingresaron al hotel cinco estrellas Las Américas, en el centro deesta ciudad, para iniciar un tiroteo de 20 minutos en el cuarto piso. 144
  • 160. Introducción.- la pena decir que estos expresaron de manera pacífica su postura federativa como descentralizadora. Seguidamente viene el primer levantamiento armado por el Federalismo el año 1877, encabezado por Andrés Ibáñez; seguido del segundo levantamiento en procura por la federalización se realizó en enero de 1891 con el nombre de la Revolución de lo Domingo; hasta la supuesta guerra federal, que lo único que hizo fue utilizar el discurso del federalismo para trasladar la sede de gobierno de Sucre a La Paz, utilizando el discurso de Federalismo para seguir con el Centralismo. Se puede afirmar de que Bolivia no va poder superar nunca su crisis político-social por la que atraviesa actualmente, debido a la reglamentación que tienes ahora el país con la nueva CPE, donde en su artículo primero47, se mesclan las formas de gobiernos, con las formas de organización de gobiernos y, la formas de Estados, como que se hubiera querido formar una definición de Bolivia a través de un atadijo de conceptos, que son a la vez contradictorios. Ya que no se puede en Estado Unitario, donde sabemos que es aquel en donde existe un solo centro de poder político que extiende su accionar a lo largo de todo el territorio del respectivo, se trata de un estado fuertemente centralizado y concentrado, porque la forma de organización de un Estado Unitario es el Centralismo, porque si no muere la esencia y la bases que sustentan al Estado Unitario. Hay que compartir con lo que manifiesta José Luis Roca, de que si a juicio de los fundadores de la república, un gobierno federal “no sería47 Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario,libre, independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado y conautonomías. Bolivia se funda en ña pluralidad y el pluralismo político, económico, jurídico,cultural y lingüístico, dentro del proceso integrador del país. 145
  • 161. Introducción.-el germen de dicha, paz inalterable y unión social”, la experiencia hademostrado que esos ideales tampoco se lograron con el otro,“concentrado, general y único para toda la república”. Este últimoresultó más inadecuado o, cuando menos, su aplicación se hafrustrado a causa de la realidad social y cultural del país, los patronesde su desarrollo histórico y los factores geográficos peculiares de lanación.Un gobierno central fuerte y un ejecutivo autoritario, por lo generalsurgido de los cuarteles, no fue capaz de gobernar con eficiencia elmosaico étnico cultural que es Bolivia. Sus regiones, de accidentadageografía y separadas entre sí por inmensas distancias, nacieronmirando unas al Pacífico, y las otras al Plata, al Amazonas o alcorazón de la cordillera andina.Hay que reconocer que el tema de descentralización a sido la méduladel discurso político de los cruceños del siglo XX. Desde diferentesperspectivas ideológicas, la descentralización fue asumida como unplanteamiento regional con matices que desde el federalismo a lasimple descentralización funcional.El referéndum vinculante sobre la autonomía departamental, fue lanoticia destacada en el 2006, la población se dividió en el Sí y el No,con vistas a su discusión en la Asamblea constituyente cuya tarea esla de redactar la nueva Constitución Política del Estado comoexpresión del nuevo contrato social.Aunque entre las formas o sistemas de Estados presentados a laasamblea constituyente convocada por el MAS, no se ha propuesto elFederalismo, coincidiendo con mantener el Unitarismo en Bolivia,queriendo camuflarlo con el modelo de las autonomías. 146
  • 162. Introducción.- Lo único que queda por decir es que el centralismo ha sido usado demagógicamente desde los andes para aprovecharse de los impuestos, recursos naturales o de los diversos pueblos o naciones que tiene Bolivia. No hay que olvidar, que las personas que estuvieron en esta Asamblea Constituyente donde redactaron la carta magna para todos los bolivianos, no estaban a la altura de dicho evento, por lo que demuestra que eran unos simples ignorantes que lo único que hacían era levantar mano cuando alguien del gobierno del MAS lo hacía por consigna y, sin ponerse a pensar que el futuro del país estaba en sus manos. Y las luchas por la descentralización, autonomías y federalismo, es una repuesta al centralismo por el olvido histórico que han sufrido las regiones desde la independencia hasta nuestros días, que no son suficiente para salir de la crisis social- política que tenemos los bolivianos, como de la crisis de la pobreza y subdesarrollo en el que estamos.CAMBIOS Y AJUSTES SOCIALES Y POLITICOS PARA IMPLNENTAR EL MODELO FEDERAL EN BOLIVIA4.1. Pasos para lograr la implementación del Federalismo en Bolivia.- 147
  • 163. Introducción.- Todo proceso de cambio en democracia, implica el respeto de los derechos y garantías fundamentales como valores supremos. En democracia, el respeto a las mayorías y minorías es el pilar fundamental del Estado Democrático y Social de Derecho. La ciudadanía debe saber que las diferencias entre el poder Ejecutivo y los Prefectos o Gobernadores de los diferentes Estados/Departamentos, deben solucionarse dentro del marco del dialogo y la concertación. (Ortega: 2008: 54). Para ello resulta imperativa la participación y coordinación de las brigadas departamentales con los movimientos cívicos, sociales y todos los sectores de todos los departamentos en defensa de la democracia participativa y la transición al nuevo modelo de Estado Federal. Los diferentes pasos para lograr la implementación del Federalismo en Bolivia son los siguientes:4.1.1. Unión de las Brigadas Parlamentarias.- Uno de los pilares de esta lucha por conseguir este nuevo modelo de estado es la unión de los parlamentarios tanto oficialistas como opositores.4.1.2. Campaña de Sociabilización.- Así como se unieron para trabajar por la campaña autonómica, ahora deben unirse por la campaña federal, en sociabilizar con todos los medios de comunicación existente, las ventajas y la 148
  • 164. Introducción.- necesidad que tiene el país para cambiar el Estado Unitario por el Estado Federal.4.1.3. Conformar la Asamblea Pre-Federal.- Se tiene que conformar la Asamblea Pre-Federal por departamento, donde participen todos los sectores existente en el país, sin exclusión, para elaborar el Proyecto de Constitución de la República Federal.4.1.4. Aprobar Ley de Convocatoria a Asamblea Constituyente. Una vez llegado a un consenso entre las diferentes bancadas parlamentarias, a ver sociabilizado en los diferentes medios de comunicación, y a ver elaborado el Proyecto de Constitución de la República Federal, se hace imperante, la creación de una Ley de la República, donde se convoque a una Asamblea Constituyente, donde estén representados todos los sectores a través de un representante por sector y a la vez que se elijan proporcionalmente por circunscripción. La Asamblea Constituyente será la que redactará la nueva Constitución, donde se cambiará el Estado Unitario por el Estado Federal, y así nacerá la “Nueva República Federal de Bolivia”. Donde la Constitución se fundamente en la indisoluble unidad de la República Federal de Bolivia, patria común e indivisible de todos los bolivianos, reconozca, y garantice el derecho de la heterogeneidad y pluriculturalidad que la integran y la solidaridad entre todas ellas.4.1.5. Aprobar la nueva Constitución en un Referéndum vinculante.- 149
  • 165. Introducción.- Finalmente este nueva Constitución donde se crea el Estado Federal en Bolivia, deberá ser refrendado por un Referéndum vinculante, donde le dará la aprobación el pueblo boliviano. De esta manera el cambio del modelo de Estado, tiene que tener un proyecto político que es la esencia que unirá a la población y no el sólo hecho de participar en una simple elección, para así con un Proyecto Político que tiene que ser el Federalismo, se lo empiece a implementar.4.2. Principios.- 4.2.1. La Soberanía48.- La soberanía nacional reside esencialmente y originariamente en el pueblo, todo poder público dimana del pueblo y se instituye para beneficio de este. El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno. Tiene que ser voluntad del pueblo Boliviano, constituirse en una República democrática federal, compuesta por Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior; pero unidos en una federación establecida según los principios de esta ley fundamental. El pueblo ejerce su soberanía por medio de la unión de los poderes, en los casos de la competencia de esto, y por los de48 poder o autoridad que posee una persona o un grupo de personas con derecho a tomardecisiones y a resolver conflictos en el seno de una jerarquía política. El hecho de podertomar estas decisiones implica independencia de los poderes externos y autoridad máximasobre los grupos internos. 150
  • 166. Introducción.- los estados, en lo que toca a sus regímenes interiores, en los términos respectivamente establecidos por la presente Constitución Federal y las particulares de los Estados, las que en ningún caso podrán contravenir las estipulaciones del pacto federal La Existencia de un Estado concerniente a su soberanía, ésta reside en el pueblo. Por tanto en este caso, un Estado es soberano en relación a sus mandantes, y a las atribuciones que la Constitución Federal y las Constitución Estatales les atribuye, sin olvidar su procedencia y pertenencia a la República Federal.4.2.2. Nacionalidad.- Las persona nacida dentro del territorio de la República Federal de Bolivia, tendrá la nacionalidad boliviana; también se respetará y se reconocerá a toda cultura que sea descendiente de algún pueblo o nación indígena, que tenga su particularidad, sin sustituir la ciudadanía nacional; como también a los que nacen en el extranjero. La República Federal de Bolivia, concede el derecho de libre residencia en cualquier Estado que conforman la República Federal, a cualquier ciudadano de cualquiera de los Estados, debiendo respetar sus disposiciones particulares de cada uno de éstos. El idioma oficial de la República Federal de Bolivia es el castellano y de los Estados Federales, todos los idiomas de las naciones y pueblos originarios, que existen en cada uno de ellos. 151
  • 167. Introducción.-4.2.3. En lo Social.- El Gobierno Federal en coordinación con los Gobiernos Estatales derechos , garantizarán lo derechos sociales a la educación, la salud, el trabajo, el empleo, el descanso, la seguridad, la previsión social, la proyección de la maternidad, y la vivienda entre otros.4.2.4. La Salud.- La acción de la Federación, en el ámbito de la salud pública, respetará las responsabilidades de los Estados miembros por lo que respecta a la definición de su política de salud, así como la organización y prestación de servicios sanitarios y atención médica. Las responsabilidades de los Estados incluyen la gestión de los servicios de salud y de la atención médica, así como la asignación de los recursos que se destinen a dichos servicios. La República Federal de Bolivia, reconoce y respeta el derecho de acceso a las prestaciones de seguridad social y a los servicios sociales que garantizan su protección, pero, lógicamente, deja a los Estados la capacidad para regularlas.4.2.5. Religión.- Toda persona tiene el derecho a a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religión. Este derecho implica la libertad de cambiar de religión o de convicciones, así como la libertad de manifestar su religión o sus convicciones individual o 152
  • 168. Introducción.- colectivamente, a través del culto, la enseñanza, las prácticas y la observancia de los ritos.4.2.6. Educación.- Uno de los derechos más importantes relacionados a la educación y, por tanto, con la enseñanza, es la libertad de cátedra; las artes y todos los niveles de la investigación científicas son libres. La enseñanza básica es obligatoria y gratuita; toda persona tiene derecho a la educación y al acceso a la formación profesional y permanente; este derecho incluye la facultad de recibir gratuitamente la enseñanza obligatoria.4.2.7. Territorio.- El espacio situado sobre el territorio nacional, esta fijado con la extensión y modalidades que establezca el propio derecho internacional, e compondrá del territorio que actualmente tiene. La ciudad de Sucre es el Distrito Federal, sede de los poderes y la capital de la República Federal de Bolivia.4.2.8. Principio de representación.- El pueblo a través de sus representantes y por mandato suyo ejerce el poder, constituyendo, por tanto, la característica del sistema político del liberalismo el sistema representativo. (Barriga: 2007: 21). 153
  • 169. Introducción.- Para la constitución del federalismo en Bolivia, además de la institucionalización democrática por voto directo, universal y secreto de los Estados miembros, se requiere:  Constituciones Estatales, dentro del marco de la Constitución Federal.  Incorporación de un acuerdo con los pueblos indígenas de su territorio para la autogestión de los mismos.4.3. Constitución Política Federal de la República de Bolivia.- Una constitución se la da el pueblo soberano así mismo, a través de una asamblea constituyente. (Chávarri: 2005: 11). El acto constituyente es un acto de poder que proclama la existencia del nuevo poder instaurado, su modo de ser y sus fines, todo lo cual envuelve los elementos de la constitución política del régimen naciente. (Barriga:2005: 14). La existencia de una constitución escrita, es indispensable para la existencia de una jurisdicción constitucional. La rigidez de la Constitución Federal, será total para todo el territorio boliviano. Por ello se hace de necesidad urgente la adecuación de la Constitución a la realidad y a las condiciones imperantes, de tal forma que sus principios sean aplicados y no queden como meros enunciados como sucede en el presente, necesitamos una carta fundamental que se cumpla. 154
  • 170. Introducción.- Son pocos pero fundamentales los cambios previos que deben incorporarse, entre ellos, el reemplazo del sistema unitario por el sistema Federal descentralizado, participativo, democrático donde se respete el Estado de Derecho de todos los bolivianos, respetando tanto a las mayorías como a las minorías. El proyecto de Constitución Federal redactado en la Asamblea Constituyente, estará conformada por una serie de artículos en las siguientes secciones.4.3.1. Sección primera: “Declaraciones generales, principios y garantías públicas e individuales”. La República Federal de Bolivia está compuesta por los siguientes Estados miembros: 1. La Paz 2. Oruro 3. Potosí 4. Cochabamba 5. Sucre 6. Tarija 7. Pando 8. Beni 9. Santa Cruz. Además se establece que Sucre es la Capital de la República y sede del Gobierno Federal. Los siguientes derechos están garantizados por la Constitución Federal 155
  • 171. Introducción.- 1. La seguridad personal. 2. La libertad individual. 3. La propiedad privada y comunal. 4. La libertad de pensamiento y expresión. 5. El libre tránsito en cualquier parte del territorio. 6. Ejercer una industria o trabajo. 7. La educación pública y gratuita. 8. La garantía de un juicio justo. 9. La Inviolabilidad del domicilio. 10. La inviolabilidad de correspondencia. 11. La libertad de asociación. 4.3.2. Sección segunda: “Organización del gobierno general”  La conformación de gobiernos estatales49  La elección por voto directo de un Poder Ejecutivo.  La elección por voto directo de un Poder Legislativo  La elección por voto directo de un Poder Judicial.  La elección por voto directo de un Poder Electoral 4.3.3. Sección tercera: “Facultades y restricciones de los Estados” Todos los temas que esta Constitución no atribuya a los poderes generales corresponden a los Estados, y ningún Estado puede hacer una Constitución que se aparte de los principios fundamentales de la Constitución general.49 Los departamentos, se convierten en Estado. 156
  • 172. Introducción.- 4.3.4. Sección cuarta: “Nivel Estatal” Derecho de los Estados a tener su propio Poder Ejecutivo, Legislativo Judicial y Electoral, debiendo estos para entrar en el ejercicio de sus funciones la obligación de juramento a sostener esta Constitución. 4.3.5. Sección quinta: “Nivel Municipal” 4.3.6. Sección Sextas: “Otros Régimen” 4.3.7. Sección Séptima: “Disposiciones Generales” Trata del procedimiento para reformar la Constitución general.4.4. Constitución Política Estatal.- A manera de introducción se cambia el término “Departamento” por el de “Estado”, con su Constitución Estatal propia, legislación propia, parlamento propio, poder judicial propio, incluida una Corte Suprema y un Poder Electoral, recursos económicos propios etc., En los Estados Federales cada uno de los Estados tiene los cuatros poderes del Estado, independientemente de los otros Estados miembros y del Estado Federal. El Poder Legislativo de cada Estado, tendría que legislar la totalidad de las materias normativas positiva, por ejemplo (Códigos Civil, Penal, Comercial, Laboral, etc.), y Constitución Política. Debe tener legalidad y legitimidad, que le da la Constitución Federal, la Constitución Estatal, debe ser aprobado por sufragio por el pueblo, el mismo debe ser aprobado por el Estado Federal a través de una Ley expresa, así se convierte en un pacto entre la República Federal y los Estados miembros. Y tiene que ser elaborada a través de las Asamblea Legislativa de cada Estado. 157
  • 173. Introducción.- Las leyes de un Estado solo tendrán efecto en su propio territorio y, por consiguiente, no podrán ser obligatorias fuera de él. Las categorías del Estado civil de las personas, tendrán validez en los otros Estados.4.5. Conclusión.- Para la implantación del Federalismo en Bolivia, tendrá que ser a través primeramente de u consenso entre las diferentes brigadas y bancadas tantos de opositores como de oficialismo, seguida de una sociabilización en todos los medios de comunicación mostrando al pueblo las ventajas y necesidad de la implementación del Federalismo en Bolivia. Seguidamente redactada por una Asamblea Constituyente, donde debatirá, evaluará y consensuara la necesidad de implementar el Federalismo en Bolivia; posteriormente será refrendado por la voluntad del pueblo a través de un Referéndum, la convocatoria del Referéndum se realizará por iniciativa ciudadana, con la firma de al menos el veinte por ciento del electorado; y por mayoría absoluta de los miembros del total del Congreso. La asamblea Constituyente se autoregulará a todos los efectos, debiendo aprobar el texto constitucional por dos tercio de votos del total de sus miembros presentes. La vigencia de la reforma necesitará un Referéndum Constitucional aprobatorio, quedando abrogada la Constitución Política del Estado, 158
  • 174. Introducción.- aprobada en el Referéndum de 25 de enero de 2009 y promulgada el 7 de febrero de 2009. “PROPUESTA PARA LAS COMPETENCIAS DE LOS DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO”Se debe partir del principio de que Bolivia tiene que ser libre, independiente,soberana, multiétnica y pluricultural, constituida en República Federal, con unmodelo de Estado Social, donde adopte para su gobierno la forma 159
  • 175. Introducción.-democrática representativa y participativa, fundada en la unión, solidaridad yrespeto a la heterogeneidad cultural de todos los bolivianos.En toda su extensión territorial se encuentra una serie de grupos étnicos, delos que por su gran número poblacional y espacio territorial ocupado,sobresalen el aymara y el Quechua; sin embargo debemos indicar que existeun gran número de minorías étnicas, a las que comúnmente se las agrupasbajo la denominación de Tupí – Guaraní, nombre que solo representa a losgrupos de habla guaraní. Existen muchos otros que pertenecen a familiaslingüísticas diferentes, como el takana, pano, arawac, etc. (Martínez, Carvajal:1985: 9).La República Federal de Bolivia, se fundamenta en los valores de respeto ala dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho yrespeto de los derechos humanos, incluidos los derechos de las personaspertenecientes a minorías.Estos valores son comunes en los nueves Departamentos Federales deBolivia, en una sociedad caracterizada por el pluralismo, la heterogeneidadcultural, la no discriminación, la tolerancia, la justicia, la solidaridad y laigualdad entre mujeres y hombres.5.1. A nivel Nacional.-5.1.1. Competencias.-  Diseños de políticas nacionales  Defensa, seguridad nacional y fuerzas armadas  Política exterior y relaciones internacionales  Policía Federal 160
  • 176. Introducción.-  Banca, Seguros y política monetaria de los departamentos federales miembros, cuya moneda es el Boliviano.  Régimen de Comercio exterior y aranceles  Regulación de la aviación comercial  Políticas hidrocarburíferas y de recursos naturales.  Política económica y Planificación Social  Nacionalidad, inmigración, emigración, y derecho de asilo.  Asumir con los gastos de personal y material logístico de la Policía Federal. La administración pública será totalmente descentralizada5.1.2. Conformación.- La concepción más clara de la división de poderes fue formulada por Montesquieu, partiendo del principio de que el individuo “tiene derecho de hacer todo lo que las leyes permitan”, habida cuenta de la necesidad de limitar las funciones de los órganos del Estado; Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral, que no interfieren los derechos individuales y evitar la concentración de los órganos en un solo poder. El supremo poder de la Federación se divide para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral.5.1.3. Poder Legislativo de la República Federal de Bolivia.- El poder Legislativo de la nueva República Federal de Bolivia se deposita en un Congreso Federal, que se dividirá en dos Cámaras, una de Diputado y la otra de Senadores. 161
  • 177. Introducción.-Es el Congreso de la República Federal de Bolivia, está conformadopor dos cámaras, cámaras de diputados y cámaras de Senadores,estará encargado de legislar, y fiscalizar al Ejecutivo, con un periodode 5 años, elegidos por votación directa y secreta.Las atribuciones del Poder Legislativo son:  Dictar leyes, interpretarlas, derogarlas, abrogarlas y modificarlas.  Aprobar el plan de desarrollo económico y social presentado por el ejecutivo.  Decidir las medidas económicas estatales imprescindibles en caso de necesidad pública.  Ratificar los tratados internacionales celebrados por el ejecutivo  Autorizar las salidas de tropas militares, armamento y material bélico del territorio, y determinar el motivo y tiempo de ausencia.  Autorizar excepcionalmente el ingreso y tránsito temporal de fuerzas militares extranjeras, determinando el motivo y tiempo de su ausencia.  Formar nuevos Estados dentro de los limites de los existente  Impedir que en el comercio de Estado a Estado se establezcan restricciones.  Legislar sobre hidrocarburos, minerías, sustancia químicas, explosivos, pirotecnia, industria cinematográfica, comercio, juego con apuestas y sorteos, intermediación y servicios financieros.  Declarar Guerra, en vista de los datos que le presenten el Ejecutivo.  .Dictar Leyes sobre generales de comunicación, y sobre postas y correos; para expedir sobre el uso y aprovechamiento de las aguas de jurisdicción federal. 162
  • 178. Introducción.-  Y otras que estén en el marco de la Ley.5.1.3.1. Diputado.- El número de Diputaos debe reflejar la votación proporcional obtenida por cada partido, agrupación ciudadana o pueblo indígena. La distribución del total de escaños entre los Departamentos se determinará por el Órgano Electoral en base al número de habitantes de cada uno de ellos, de acuerdo al último Censo Nacional, de acuerdo a Ley.5.1.3.2. Senadores.- La Cámara de Senadores estará conformada por un total de 27 miembros. En cada Departamento se eligen 3 Senadores por votación secreta y directa. La asignación de los escaños de Senadores en cada Departamento se hará mediante el sistema proporcional de acuerdo a Ley.5.1.4. Poder Ejecutivo de la República Federal de Bolivia .- Compuesto por el Presidente (a), el Vicepresidente (a), con un periodo de 5 años, elegidos por votación directa y secreta, y los Ministros de Estados (a), elegidos por el Presidente. Las atribuciones del Poder Ejecutivo son:  Cumplir y hacer cumplir las leyes.  Mantener y preservar la unidad de la República Federal de Bolivia  Hacer cumplir las sentencias de los tribunales 163
  • 179. Introducción.-  Dirigir la política exterior  Promulgar las leyes aprobadas por el Congreso  Preservar la seguridad y la defensa de la República Federal de Bolivia.  Presentar ternas para la designación de los representantes de los diferentes órganos de poder, de las fuerzas armadas y de la policía.5.1.5. Poder Judicial la República Federal de Bolivia.- La potestad de impartir justicia emana del pueblo boliviano y se sustenta en los principios de independencia, imparcialidad, seguridad jurídica, celeridad, gratuidad, servicio a la sociedad y respeto a los derechos. La jurisdicción ordinaria a nivel nacional se ejerce por el Tribunal Supremo de Justicia, que es el máximo tribunal de la jurisdicción ordinaria.5.1.5.1. Tribunal Supremo de Justicia Federal.- Está integrado por Magistrado (a) del Tribunal Supremo de Justicia, serán elegidos mediante ternas presentada en el Congreso. Las atribuciones del Tribunal Supremo de Justicia Federal son:  Actuar como tribunal de casación y conocer recursos de nulidad en los casos expresamente señalados por ley.  Dirimir conflictos de competencias suscitados entre los tribunales departamentales.  Conocer, resolver y solicitar los procesos de extradición.  Juzgar, como tribunal colegiado en pleno y en única instancia al Presidente (a) o al Vicepresidente (a), por delitos cometidos en el ejercicio de su mandato. 164
  • 180. Introducción.-  Preparar proyectos de leyes judiciales y presentarlos ante el Congreso.5.1.5.2. Consejo de la Judicatura Federal.- Es la instancia responsable del régimen disciplinario de la jurisdicción ordinaria, el control y fiscalización de su manejo administrativo y financiero, y la formulación de políticas de su gestión.5.1.5.3. Tribunal Constitucional Federal.- En el ámbito de la administración de Justicia, los departamentos Federales, están sujeto a un solo órgano supremo del Poder Judicial, que es la Corte Suprema de Justicia. Con ello se resguarda la integridad de la unidad del Estado. Estableciendo el sistema de peso y contrapeso, de modo que uno no se sobreponga al otro o absorba las funciones de aquél si su objetivo es precisamente evitar la contracción del poder en detrimento de la libertad.5.1.6. Poder Electoral Federal.- El Poder Electoral se divide en una Corte Federal Electoral, que es normativo y que define las competencias y atribuciones entre el nivel Federal y Estatal, descentralizando administrativamente las Cortes Estatales Electores. Es el único Poder que no norma, autónomamente como los demás poderes, debido a que las autoridades tienen que tener los mismos requisitos en el ámbito nacional y departamental. 165
  • 181. Introducción.- La Corte Federal Electoral, tendrá a su cargo en forma integral y directa, además de las que le determine la Ley, las actividades relativas a la capacitación y educación cívica, geografía electoral, los derechos y prerrogativas de las agrupaciones y de los partidos políticos al padrón electoral biométrico, preparación de la jornada electoral, los cómputos en los termino que señale la Ley, declaración de validez y otorgamiento de constancias en las elecciones que existan en la República Federal de Bolivia, así como la emisión de células de identidad, en los términos que señale la Ley.5.1.7. Otros Regímenes.-5.1.7.1. Fuerzas Armadas.- Están orgánicamente constituías por el Comando en Jefe, el Ejército, la Fuerza Área y la Fuerza Naval Boliviana, cuyo efectivos serán fijados por el Congreso a propuesta del Ejecutivo. Tiene por misión fundamental defender y conservar la independencia, seguridad y estabilidad del Estado, su honor y la soberanía del país; garantizar la estabilidad del Gobierno legalmente constituido, y participar en el desarrollo integral del país. Las Fuerzas Armadas descansan en su jerarquía y disciplina. Es esencialmente obediente, no delibera y está sujeta a las leyes y los reglamentos militares. Como organismo institucional no realiza acción política; individualmente, sus miembros gozan y ejercen los derechos de ciudadanía en las condiciones establecidas por la ley. Las Fuerzas Armadas depende del Ejecutivo y reciben sus ordenes en lo administrativo, por intermedio del Ministro de Defensa. 166
  • 182. Introducción.-5.1.7.2. Policía.- Como fuerza pública, tiene la misión específica de la defensa de la sociedad y la conservación del orden público, y el cumplimiento de las leyes en todo el territorio boliviano. Estará conformada por:5.1.8. Policía Federal.- La Policía Federal depende del Presidente (a) y reciben sus ordenes en lo administrativo, por intermedio del Ministro de Gobierno, cumple funciones de seguridad. Cumple la función de Policía local en la ciudad sede de Gobierno. Se encarga de investigar temas con respecto al crimen organizado, contrabando de drogas, lavado de dinero, contrabando de personas, engaños electrónicos y terrorismo.5.1.9. Policía Estatal.- La Policía Estatal depende del Gobernador de cada Estado, tiene la misión de brindar auxilio al poder Judicial en la aplicación de la Ley, en crímenes de jurisdicción de la Justicia Estadual, siendo responsable de las investigaciones de algunos delitos, además de cumplir acciones de inteligencia policial.6. A nivel Estatal.- 1. Competencias Estatal.- 167
  • 183. Introducción.-  Organización, estructura y funcionamiento de sus órganos e instituciones.  Régimen Electoral.  Elaborar sus propios Estatutos.  Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdicción.  Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos departamentales en las materias de sus competencias.  Elaboración y ejecución de Planes de Ordenamiento Territorial y uso de suelos.  Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto  Planificación, diseño, construcción conservación de carreteras de la red departamental.  Asumir con los gastos de personal y material logístico de la Policía Estatal.  Proyectos de generación y transporte de energía.  Transporte interprovincial terrestre, fluvial, ferrocarriles, aéreos en el departamento  Otorgar personería jurídica a Instituciones/Organizaciones sociales, que desarrollen actividades en el departamento.  Construcción, mantenimiento y administración de aeropuertos públicos departamentales  Proyectos de electrificación Rural  Promoción y conservación de cultura, patrimonio cultural  Estadísticas departamentales oficiales.2. Conformación.- El poder público de los Estados se dividirá para su ejercicio, en Ejecutivo, Legislativo, Judicial y Electoral. 168
  • 184. Introducción.- No podrán reunirse dos o más de estos poderes en una sola persona o corporación, ni depositarse el Legislativo en un solo individuo. Los Poderes de los Estados se organizaran conforme a la Constitución de cada uno de ellos.2.1. El Ejecutivo.- El órgano Ejecutivo Estatal está dirigido por el Gobernador (a), en condición de máxima autoridad ejecutiva; los Vice-Gobernador; los Secretarios Generales; los Sub Gobernadores, que ejercen la función ejecutiva en las provincias; y los Corregidores, en la jurisdicción seccional.2.2. Asamblea Legislativa.- La Asamblea Legislativa estará compuesta por:  Un Asambleísta por provincia del estado, elegido por votación directa, libre, secreta y obligatoria.  Un Asambleísta por cada uno de los pueblos indígenas oriundo de cada estado, elegidos por votación directa, libre, secreta y obligatoria.2.3. Tribunal Estatal.- El Poder Judicial de los Estados se ejercerá por los Tribunales que establezcan las Constitución respectiva2.4. Corte Superior de Justicia.- Cada Corte superior de Distrito de cada Estado, es el principal Tribunal de la administración de Justicia. 169
  • 185. Introducción.-2.5. Fiscalías de Distritos.- El Fiscal de distrito de cada estado, es el representante de mayor jerarquía del Ministerio Público. Su función es ejercer la acción penal pública en cada estado, y las atribuciones que la Constitución vigente y las Leyes le otorgan al Ministerio Público, con la finalidad de garantizar la seguridad ciudadana de cada estado. De acuerdo a las disposiciones básicas de la Ley del Ministerio Público a nivel nacional, una Ley de Estado establecerá la estructura, organización y funcionamiento de la Fiscalía de distrito de cada estado. El fiscal de Distrito, será asignado por dos tercios de votos de los miembros de la Asamblea Legislativa Estatal.2.6. Consejo Estatal de la Judicatura.- Es el órgano administrativo y disciplinario de la administración de justicia en el Estado, una Lay del Consejo Estatal de la Judicatura, regulará el funcionamiento del Consejo, de acuerdo a los principios de la administración de justicia de cada Estado. Es presidido por el Presidente de la Corte Superior de Distrito y está integrado por cuatro miembros denominados Consejero Estatales de Justicia, donde serán asignado por dos tercios de votos de los miembros de la Asamblea Legislativa Estatal3. Poder Electoral Estatal.- 170
  • 186. Introducción.- Es el máximo organismo en materia electoral, con jurisdicción y competencia en cada Estado con la facultad de llevar a cavo procesos electorales y conocer, resolver asuntos administrativos electorales, técnicos, contenciosos, dentro de la jurisdicción Estatal. Está compuesta de un vocal por cada provincia por Estado, que son designados por dos tercios de votos por la Asamblea Legislativa Estatal, desempeñando su cargo por ocho años, previa convocatoria pública y luego de un proceso de selección público y transparente que tome en cuenta la formación académica y la idoneidad década postulante para su cargo. Los Estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, pluricultural, teniendo como base de su división territorial las provincias y de su organización política y administrativa el Municipio7. A Nivel Municipal.- 1. Competencias Municipales.-  Elaborar su Carta Orgánica Municipal, de acuerdo a los procedimientos establecidos en la Constitución.  Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdicción.  Elaboración de Planes de ordenamiento territoriales y de usos de suelos.  Planificar, diseñar, construir, conservar y administrar caminos vecinales.  Controlar la calidad y sanidad en la elaboración, transporte y venta de productos alimenticios para el consumo humano y animal  Promoción y conservación de las culturas 171
  • 187. Introducción.-  Transporte urbano, registro de propiedad automotor, ordenamiento y educación vial, administración y control del tránsito urbano  Creación y administración de impuestos de carácter municipal.  Servicios básicos2. Conformación.- Los Gobiernos Autónomo Municipal, está constituido por un Concejo Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el ámbito de sus competencias; y un órgano ejecutivo, presidido por el Alcalde. El Consejo Municipal estará compuesto por concejales elegidos mediante sufragio, directo y secreto. La Ley determinará los criterios generales para la elección y cálculo del número de concejales. Los Municipios de los Estados, se encontrarán representados en la Asamblea Legislativa Estatal, de manera directa a través del sufragio universal, igual, directo y secreto de sus habitantes; y de manera indirecta a través de los Asambleísta por Provincia. Los Municipios estarán investidos de personalidad jurídica y manejarán su patrimonio conforme a Ley. 172
  • 188. Introducción.- La República Federal de Bolivia, funcionará eficientemente y eficazmente, siempre que los tres poderes sean independientes entre sí, y que todos emanen del voto popular.3. Prohibiciones de los Gobierno Estatal.- Acuñar moneda, emitir papel moneda. Gravar el tránsito de personas o cosas que atraviesen su territorio. Prohibir o Gravar directa o indirectamente la entrada a su territorio, ni la salida de él, a ninguna mercadería nacional o extranjera. Contraer directa o indirectamente obligaciones o empréstitos con gobiernos de otras naciones, con sociedades o particulares extranjera. .Declarar guerra a alguna potencia extranjera.4. Deberes.- Proteger los Estados contra toda invasión o violencia exterior. Prestar igual protección, en caso de sublevación o trastorno interior, siempre que sean excitados por la legislatura del Estado o por su Ejecutivo, si aquella no estuviere reunida. Cada Estado y el Distrito Federal están obligados a entregar sin demora a los iniciados, procesados o sentenciados, así como a practicar el aseguramiento y entrega de objetos, instrumentos o productos del delito, atendiendo a la autoridad de cualquier otra entidad federativa que los requiera. Estas diligencias se practicaran, con intervención de las respectivas procuradurías generales de justicia, en los términos de los convenios de colaboración que, al efecto celebren las entidades federativas. 173
  • 189. Introducción.- Para los mismos fines, los Estados y el Distrito Federal podrán celebrar convenios de colaboración con el Gobierno Federal, quien actuara a través de la procuraduría general de la república. Las extradiciones a requerimiento de Estados extranjero serán tramitadas por el ejecutivo federal Los gobernadores de los Estados están obligados a publicar y hacer cumplir las leyes federales.5. Conclusión.- En el sistema Federal la Constitución divide los poderes gubernamentales en Federal, y Estados, con funciones esenciales cada uno. Ni el nivel Federal ni los gobiernos Estatales reciben el poder de los otros, ambos derivan de una fuente común, que es su Constitución. Los Gobiernos Estatales definen su normativa, administran y deciden sobre los ingresos y gastos fiscales. Ningún Estado, podrá contratar deuda externa sin la aprobación y el aval del Gobierno Federal Los Estados más productores, tienen la obligación de mantener un fondo subsidiario estatal a beneficios de los Estados con menor capacidad fiscal por habitante. Un país con una forma de Estado Federal, lograra unificar al país 174
  • 190. Introducción.-V.Bibliografía: 1.Andia Fernández Luis, Céspedes Cossio Hédim, Féldis Bannwart Jean-Paul y Méndez Eguez Francisco, 175
  • 191. Introducción.-Gobernabilidad en Santa Cruz de la Sierra. Pautaspara mayor transparencia y democracia local. SantaCruz de la sierra.2.Antezana Martínez Jhonny, “La DescentralizaciónPolítica en Bolivia, ¿Ficción o Realidad?, Fondoeditorial de los diputados, La Paz-2004.3.Aristóteles, “La Política”, Biblioteca de autores celebres,Casa Editorial París, Garnier Hermanos.4.Barriga Carpan Ada, Monografías y EnsayosConstitucionales, Fondo Editorial de los Diputados, LaPaz- 2005.5.Bohrt Irahola, Silvia Chávez Reyes, Andres Torrez VillaGómez, “Puentes para un dialogo democrático”,primera edición, FES-ILDIS-FBDM, La Paz-2008.6.Camacho Añez Pablo Hugo, “Santa Cruz una naciónsubyugada” 176
  • 192. Introducción.-7.Camacho Freddy, Gareca José Luis, Henry Pinto Dávalos,Foro de Análisis Político, Asociación Boliviana deCiencias Política, Cochabamba-2007.8.Carvalho Urey Ruber, “Manual de historia deBolivia: una visión desde la llanura., EdicionesMavarú, Santa Cruz-2005.9.Carrera de Ciencias Políticas, Conocimiento i Política,1er Encuentro Nacioanl de Ciencias Políticas, Santa Cruz-2006.10.Centro de Estudios jurídicos y de investigación social.TomoI Luchas Sociales y Movimientos Obreros en santa Cruz. Editorial El País. Santa Cruz –199011.Centro de Estudios jurídicos y de investigación social. TomoII, Luchas Sociales y Movimientos Obreros ensanta Cruz Editorial El País. Santa Cruz -1991 177
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