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  • 1. CURSO DE TEORÍA POLÍTICA ISBN-13: 978-84-690-7905-8 Nº Registro: 07/73163Envíe sus comentarios sobre el libro directamente al autor:arnolettoeduardo@yahoo.com.arPara citar este libro puede utilizar el siguiente formato:Arnoletto, E.J.: (2007) Curso de Teoría Política, Edición electrónica gratuita. Texto completo enwww.eumed.net/libros/2007b/300/ 4
  • 2. CURSO DE TEORÍA POLÍTICAÍNDICE • a) El marxismo clásico - Rasgos generales........................................... 150 PREFACIO .................................. 7 • b) El marxismo occidental ................. 162 • c) Las teorías crítico-dialécticas en AGRADECIMIENTOS................ 10 los países del área socialista europea ............................................. 172 I- INTRODUCCIÓN A LA TEORÍA • d) Las teorías crítico-dialécticas en POLÍTICA .................................. 11 los países del Tercer Mundo............. 174 • e) Enfoques metodológicos Capítulo 1: usuales .............................................. 186 LA TEORÍA POLÍTICA • a) Consideraciones generales ............ 13 II- CONCEPTOS • b) Fases de la actividad científica ..... 19 FUNDAMENTALES DE TEORIA • c) La evaluación del fenómeno POLITICA ................................ 188 político.................................................. 22 • d) El concepto teórico político. Capítulo 5: Comparaciones con los de otras EN BUSCA DE MODELOS DE LA ciencias ................................................ 25 SOCIEDAD Y LA POLITICA • a) Los modelos como instrumentos Capítulo 2: del pensamiento. Los modelos LAS TEORIAS NORMATIVAS clásicos.............................................. 189 • a) Rasgos generales ........................... 29 • b) Los modelos modernos y • b) Teorías políticas normativas contemporáneos................................ 194 clásicas ................................................ 32 • c) Los modelos cibernéticos, de • c) Teorías políticas normativas comunicación y control...................... 198 contemporáneas.................................. 61 • d) Modelos cibernéticos de • d) Enfoques metodológicos comunicación y sistemas de usuales ............................................... 69 decisión política................................. 202 • e) Consideraciones generales Capítulo 3: sobre modelos de integración y LAS TEORIAS EMPIRICO-ANALITICAS modelos de conflicto ......................... 212 • a) Rasgos generales ........................... 71 Capítulo 6: • b) Behaviorismo, Estructural- funcionalismo y Enfoque LOS MODELOS DE INTEGRACION Y Sistémico. El enfoque comparatista.... 73 ORDEN • c) Explicaciones de base • a) Rasgos generales y conceptos psicológica individual......................... 108 centrales ............................................ 213 • d) El Formalismo - La Teoría de los • b) El estado, el poder y el sistema Juegos - La Teoría de la político ............................................... 213 Información y la Cibernética - • c) La cultura, el estilo y la Modelos y simulaciones .................... 130 socialización política. El cambio y • e) Enfoques metodológicos el desarrollo político .......................... 221 usuales............................................... 144 • d) La democracia. Modelos estáticos y dinámicos ........................ 237 Capítulo 4: LAS TEORIAS CRITICO-DIALECTICAS Capítulo 7: • Introducción general .......................... 148 LOS MODELOS DE CONFLICTO • a) Rasgos generales y conceptos centrales ............................................ 240 5
  • 3. CURSO DE TEORÍA POLÍTICA• b) El pluralismo y conflicto de • e) Evaluación crítica de las grupos ................................................ 241 teorías del desarrollo político. Las• c) La lucha de clases......................... 243 teorías del desarrollo político y la• d) La confrontación élite-masa.......... 247 crisis de la modernidad .................... 338 Capítulo 11:Capítulo 8: TEORIAS DEL IMPERIALISMO Y DE LAALGUNOS ENFOQUES TEORICOS DEPENDENCIA• Introducción ....................................... 250 • Algunas precisiones conceptuales ... 344• a) Representación y participación..... 250 • a) Teorías marxistas del• b) Legalidad y legitimidad................ 255 imperialismo ...................................... 344• c) La transición democrática en el • b) Teorías no marxistas del campo de la cultura ........................... 260 imperialismo. El colonialismo y el• d) La ideología política ...................... 271 neocolonialismo................................. 347• e) El mito político. Reflexiones para • c) El imperialismo en las actuales su recuperación como concepto teorías de las relaciones analítico en el estudio de la política .. 279 internacionales .................................. 354• f) La utopía y la ucronía. La utopía • d) Las teorías del neoimperialismo y el mito ............................................. 284 y de la dependencia ......................... 358III- LA TEORIA POLITICA ANTE Capítulo 12:EL PANORAMA MUNDIAL...... 288 LA TEORIA POLITICA ANTE AMERICA LATINA. ANALISIS Y PERSPECTIVASIntroducción: Nociones de • Introducción ....................................... 379Relaciones Internacionales .................. 290 • a) Principales características estructurales de América Latina ...... 379Capítulo 9: • b) Causas de la persistencia delTEORIAS DEL PRIMER MUNDO PARA subdesarrollo latinoamericano .......... 385EL ANALISIS DEL SEGUNDO Y DEL • c) Dependencia o autonomía:TERCER MUNDO situación actual y perspectiva a• Introducción ....................................... 298 mediano plazo ................................... 388• a) Teorías sobre Totalitarismo .......... 299 • d) Tendencias y perspectivas a• b) Teorías de la convergencia......... 304 largo plazo ......................................... 390• c) Comparaciones funcionales.......... 307• d) Los modelos evolucionistas CONCLUSION ......................... 393 decursivos.......................................... 311 INDICE BIBLIOGRAFICO........ 394Capítulo 10:TEORIAS DEL DESARROLLO POLITICO• Introducción ....................................... 315• a) El desarrollo político como modernización ................................... 317• b) El desarrollo político como institucionalización............................. 321• c) El desarrollo político como incremento de la capacidad del sistema político .................................. 325• d) El desarrollo político como modernización más institucionalización............................. 329 5
  • 4. CURSO DE TEORÍA POLÍTICAPREFACIO y la que más garantías de objetividad puede ofrecer, porque es la más abierta a críticas y revisiones, pero ello no corta sus vínculosEstas palabras probablemente sean las con el resto de la condición existencialprimeras que Ud. lea, después de haber humana.hojeado el Indice y la contratapa. Yo las Soy de los que creen que nada es másescribo al final, cuando ya el cuerpo de la práctico que una buena teoría, y que esobra está terminado, en su grueso carpetón. innegable la vocación teórica de todaEllas intentarán explicar mi propósito. ciencia: la actividad científica, en cualquier Al igual que mis obras anteriores (1) ésta orden de cosas, ve en la teoría su productonace al calor de exigencias pedagógicas final, el objetivo tras el cual marcha. Toda launiversitarias. Soy profesor de una cátedra actividad científica concreta (observar,de Teoría Política desde 1985. Todos estos experimentar, conceptualizar, describir,años han sido de gestación, de búsqueda, explicar, generalizar) puede ser designadade prueba. Ahora, finalmente, después de en su conjunto con el verbo TEORIZAR.bastante tiempo, ve la luz pública este Esa actividad tiene su grandeza y su limita-trabajo, que fué creciendo y cambiando ción: nada puede decirnos, por ejemplo, delentamente, año a año, como apunte de la naturaleza intrínseca de la realidad. En sícátedra. Creo que ha alcanzado la madurez misma es un procedimiento para ordenar ysuficiente para salir a la calle. relacionar sistemáticamente los elementos Con independencia de su valor intrínseco, de la experiencia humana; es, como dice E.que ciertamente no me corresponde a mí Meehan, "lo que el hombre puede hacer porjuzgar, tengo entendido que hace mucho el hombre guiándose por la experiencia deltiempo que no se hacía una obra de este hombre".tipo. En la bibliografía especializada Todas las proposiciones científicas sondisponible en castellano, el antecedente relativas, condicionales y no absolutas. Sonmás inmediato que conozco es TEORIAS enunciados de probabilidad y no relacionesPOLITICAS CONTEMPORANEAS - UNA invariantes. Las llamadas "leyes" de laINTRODUCCION, de Klaus von Beyme, ciencia son siempre condicionales ycuya primera edición alemana es de 1972, y probabilísticas, porque son inducciones, ycuya edición en castellano, ya muy difícil de no puede haber generalizaciones inductivashallar, es de 1977. Esa obra fué mi primera absolutas (Popper).orientación, y mantengo en lo fundamentalsu esquema y algo de su terminología. Es ---------------------------------grandísima, desde luego, mi deuda (1) E.Arnoletto: APROXIMACION A LAintelectual con el formidable profesor de CIENCIA POLITICA - Córdoba, Artesol Ed.,Heildelberg. 1989; E. Arnoletto y A. Mooney: Han pasado, pues, muchos años y CUESTIONES FUNDAMENTALES DEmuchos acontecimientos, tanto en la vida CIENCIA POLITICA - Córdoba, Alveroniinterna de la Ciencia Política como en el Ed., 1993.mundo de la política real, que es su fuentenutricia. Se justifica, a mi entender, el Hay definiciones formales de TEORIA: porintento de presentar un nuevo y actualizado ejemplo, "conjunto de generalizacionespanorama general de su teoría. Esa ha sido deductivamente vinculadas, que sirvenmi intención. Los lectores juzgarán en qué para explicar otras generalizaciones". Lasmedida logré realizarla. ciencias del hombre, y en particular la Las ideas principales de este trabajo son Ciencia Política, pueden presentar muylas siguientes: pocas teorías que cumplan todos los La actividad científica pura no existe. La requisitos formales. No es posible, en esteteorización es parte de la aventura humana caso, adoptar un criterio formal tán estricto:del conocimiento y de la acción. Es, a mi hay que incluir en la categoría de teorías ajuicio, la parte más despegada de todos los esquemas analíticos dotados decontingencias y presiones circunstanciales, coherencia interna y de probado valor 6
  • 5. CURSO DE TEORÍA POLÍTICAexplicativo,aunque sea parcial. Con ese sentido transteórico, por medio delcriterio amplio se ha trabajado aquí. esclarecimiento ejemplificado de ciertas En mi opinión, hay una clara correlación nociones-clave, como las de modelo,entre la emergencia de determinadas concepto y relación (Cap. 5);y de mostrar lacorrientes o temas en el campo teórico de relación que esos modelos y conceptoslas ciencias del hombre (y casi diría, de las guardan con los trasfondosciencias en general) y los trasfondos cosmovisionales ecosmovisionales e ideológicos que, como ideológicos que los sustentan (Cap. 6 yámbitos culturales generalizados,"signan" 7). Esta segunda parte(en el sentido de cargar de significación) culmina con algunos ensayos de síntesislas diversas épocas. A su vez, esos teórica sobre temas y enfoques pocotrasfondos emergen como respuesta frecuentados en la literatura politológicaintelectual-emocional a la globalidad de la (Cap. 8).experiencia que los pueblos atraviesan en La tercera parte es una apertura desde lasu historia, no solo en su vida material sino Teoría Política hacia el panorama actual deltotal;y encarnan proyectos superadores de mundo. Es un intento de responder a unalas dificultades vividas, los que al realizarse gran pregunta: En qué nos puede ayudaren parte satisfacen y en parte frustran las la Teoría Política a comprender el mundoespectativas depositadas en ellos, en que vivimos? Allí son presentadas lasmotivando nuevas respuestas teorías elaboradas en el primer mundo paracosmovisionales y nuevas teorías... Por ello, analizar políticamente al segundo y alcasi siempre es cierto, como decía tercer mundo (Cap. 9); las teorías delHeráclito, que todo marcha hacia su contra- desarrollo político (Cap. 10); y las teoríasrio... del imperialismo y de la dependencia (Cap. Para sustentar esa opinión, he procurado 11).presentar el panorama Aunque el propósito principal de estade las teorías políticas incluyendo también, obra es presentar un panorama general delen todo cuanto me fué posible, sus "estado de la teoría" de la Ciencia Políticatrasfondos cosmovisionales e ideológicos y en el mundo, es claro que ha sidosu relación con los procesos históricos pensada desde América Latina y desdefundamentales de las diversas épocas en Argentina. Por eso concluye con un esbozoque las mismas han surgido. de un próximo trabajo: LA TEORIA El esquema general de la obra es el POLITICA ANTE AMERICA LATINA (Cap.siguiente: 12). Se trata La primera parte intenta esclarecer con de ver qué lecturas se pueden hacer, a lamayor detalle y precisión las ideas que luz de la Teoría Política, sobre la realidadacabo de plantear (Cap. 1); y actual de América Latina; qué podemospresentar,se- hacer, desde la teoría, para esclarecer elgún el esquema clásico de Klaus von sentido profundo de los procesos queBeyme, las tres grandes corrientes básicas vivimos ; y en qué podemos contribuir, side la Teoría Política: las teorías es que se puede, a solucionar losnormativas(Cap. 2), las teorías empírico- problemas que nos tienen agobiados.analíticas (Cap. 3) y las teorías crítico- Confío en que esta obra cumpla unadialécticas (Cap. 4). He procurado, en todo función modesta pero útil en la formación delo posible,actualizar el panorama de cada profesionales de la Ciencia Política y lasuna de ellas y completar los detalles Relaciones Internacionales; y más allá, enpresentando en cada caso sus rasgos el enriquecimiento del acervo cívico de losgenerales, los diversos subtipos y ciudadanos, condición indispensable paravariedades (con sus autores y obras que tengamos una mejor clase política yprincipales) y los enfoques metodológicos mejores gobernantes; es decir, para que seusuales de cada una. nos abra la posibilidad de un mejor destino La segunda parte intenta penetrar en la político.-estructura interna de las teorías y en su 7
  • 6. CURSO DE TEORÍA POLÍTICAEL AUTOR. 8
  • 7. CURSO DE TEORÍA POLÍTICAAGRADECIMIENTOS reconocerlo y agradecer sus frutos, que se reflejan ahora en este libro. Finalmente, agradezco mucho a mi En primer lugar, me complazco en familia, no solo por su infinita paciencia reconocer con gratitud el valor del ambiente con ese incómodo huésped que es, en una de seria y responsable libertad académica casa, un libro en gestación (a veces, como ofrecido por la Universidad Católica de en este caso, durante años) sino también Córdoba, ambiente donde fué posible por escuchar, sugerir redacciones más atreverse a innovar, proponer nuevos claras o, simplemente, preguntar sobre lo enfoques e intercambiar sobre estas que no entendían.- cuestiones con tranquilidad y con provecho. La experiencia de escribir este libro me ha Eduardo J. Arnoletto enseñado a conocer, respetar y sentir una Valle de Calamuchita cierta curiosa familiaridad y gratitud hacia Otoño de 1994 tantos hombres de todos los siglos, de ayer y de hoy, que pensaron la política y trataron de penetrar en sus misterios para bien de sus semejantes. En algunos temas he consultado la opinión sobre mis manuscritos de distinguidos colegas especialistas, que con todo desinterés me han brindado su aporte. Vaya para ellos mi especial gratitud: Lic. Graciela Erramouspe de Pilnik (Relaciones Internacionales);Dr. Jorge Aguado S.J. (Teorías Normativas); Dr. Alfredo Mooney (Representación y Participación, Legalidad y Legitimidad, Mito, Símbolo y Utopía). Agradezco todos los aportes de mi colaborador de tantos años, adscripto de cátedra, Lic. Luis Pereira, quien hizo búsquedas bi- bliográficas y síntesis temáticas, y más que nada, me hizo llegar siempre con franqueza y honestidad su opinión, su crítica y su apoyo en esta tarea. Agradezco la colaboración y apoyo de mis queridos alumnos de todos los cursos dados hasta ahora en esta materia. Ellos aportaron su interés y curiosidad, me comentaron sus pequeños o grandes ha- llazgos bibliográficos, criticaron mis enfoques, pasaron borradores en limpio y se esforzaron por demostrar en sus trabajos finales la utilidad de cierto modo de enseñar Teoría Política.Durante años, una vez terminados los exámenes, he recabado sus opiniones, que me han ayudado mucho a estructurar la materia para beneficio de los cursos siguientes. Siempre he entendido la enseñanza universitaria como un intercambio y me complazco en 9
  • 8. CURSO DE TEORÍA POLÍTICA islámicas, griegas, romanas, medievales y PRIMERA PARTE modernas. c) Teorías políticas normativas INTRODUCCIÓN A contemporáneas: El asalto al ab- solutismo - Las consecuencias de laLA TEORÍA POLÍTICA Revolución Francesa - Socialismos y nacionalismos - Las teorías normativas actuales. INDICE SUMARIO DE SUS CONTENIDOS: d) Enfoques metodológicos usuales: Capítulo 1: Métodos: histórico, analógi- LA TEORIA POLITICA co, práctico, tópico, pedagógico. El pragmatismo metodológico. a) Consideraciones generales: La teoría científica social - Cuestiones metodológicas Capítulo 3: - Principios actuales - Críticas a la ciencia. LAS TEORIAS EMPIRICO-ANALITICAS b) Fases de la actividad científica: Teorías a) Rasgos generales: El positivismo, el representativas y empirismo y sus derivados - El objeto y el normativas - Descripción - Explicación - método - Problemas actuales. Generalización - Teoría - Cuasi-teorías: clasificaciones, dicotomías y analogías. b) Behaviorismo, estructural-funcionalismo y enfoque sistémico. El enfoque comparatista: c) La evaluación del fenómeno político: Descripción de los enfoques - Síntesis de Ciencia y valoración - obras teóricas de estas corrientes. Los componentes del juicio normativo: descripción, evaluación técnica, juicio c) Las explicaciones de base psicológica normativo, justificación del juicio individual: La Psicolo- normativo. gía del estímulo-respuesta - La Psicología de la Gestalt - La d) El concepto teórico político - Teoría del Campo - El freudismo ortodoxo Comparaciones con otras ciencias: Teoría - El neofreudismo. y Filosofía Política - Ciencia Política como disciplina autónoma - Teoría Política e d) El Formalismo - La Teoría de los Juegos Historia de las Ideas - Teorías generales y - La Teoría de la In- de alcance medio - Dificultades para la formación y la Cibernética - Modelos y elaboración teórica. simulaciones. e) Enfoques metodológicos usuales: Capítulo 2: Puntos en común - Particula- LAS TEORIAS NORMATIVAS ridades metodológicas - Reflexiones sobre el lenguaje y la elabo- a) Rasgos generales: Condiciones ración conceptual. históricas y trasfondos ideológi- cos - Clasificación de las teorías Capítulo 4: normativas - Raíces intelectuales - LAS TEORIAS CRITICO-DIALECTICAS Fundamentos - Finalidad- Relaciones - Metodología. Introducción general: Repercusiones del tema - Aportes perdurables del marxismo. b) Teorías políticas normativas clásicas:chinas, hindúes, judías, a) El marxismo clásico. Rasgos generales: Marx y Engels - Conte- 10
  • 9. CURSO DE TEORÍA POLÍTICAnidos del marxismo - Primera y segundageneración de sucesores.b) El marxismo occidental: La Escuela deFrankfurt - Otros inte-lectuales europeos marxistas -Intelectualesnorteamericanos mar-xistas - La Nueva Izquierda.c) La labor teórica en los países socialistaseuropeos.d) Las teorías crítico-dialécticas en lospaíses del tercer mun-do: El maoísmo y sus derivados asiáticos -El socialismo africano-El marxismo latinoamericano: Justo,Mariátegui y Haya de la Torre;la NuevaIzquierda latinoamericana, el castrismo, elsandinismo, el allendismo chileno.Relaciones de estas teorías con la Teologíade la Liberación.e) Enfoques metodológicos usuales:Materialismo dialéctico y materialismohistórico - Teoría y praxis - Otros aportesmetodológicos. 11
  • 10. CURSO DE TEORÍA POLÍTICA La expansión del conocimiento científicoCapítulo 1 se produjo tras una ruptura revolucionaria:LA TEORIA POLITICA el razonamiento deductivo a partir de prin- cipios a priori y la apelación a la autoridada) Consideraciones generales. fueron reemplazados por el razonamiento inductivo a partir de observaciones Antes de entrar de lleno en el tema que empíricas y por el cuestionamiento de todaplantea el título de este primer capítulo, es autoridad. Dentro de este contexto, seconveniente esbozar algunas pretendió que las ciencias sociales y hastaconsideraciones generales sobre las las humanidades imitaran a las cienciasciencias sociales, y en particular sobre la físicas. A decir verdad, los resultados fueronCiencia Política. deplorables. Finalmente, las ciencias físicas En su texto sobre Teoría de la experimentaron una revolución conceptualOrganización, Giorgio Freddi (1) dice algo profunda a principios del siglo XX, con laque creemos puede ser aplicado a todo el aparición de la Teoría de la Relatividad y lacampo científico social: "...en el presente Mecánica Cuántica.Aún en ese campo, decontexto entendemos más bien por teoría las "ciencias duras", las relacionesun esquema conceptual o, mejor aún, un absolutas fueron reemplazadas porconjunto de esquemas conceptuales (que relaciones probabilísticas (semejantes a laspueden ser complementarios o si no obtenibles en ciencias sociales) y se dejó dealternativos) cuyo objetivo (no creer que la ciencia física produjera unnecesariamente conseguido) es el de conocimiento objetivo del mundo. El granpermitirnos describir, interpretar, científico inglés Eddington concluyó suposiblemente prever y eventualmente clásica obra sobre Física preguntándose sicontrolar fenómenos organizativos...". al mundo físico lo descubrimos o lo Esto explica la imprecisión con que suele inventamos...usarse la palabra TEORIA en el campo de La actividad científica newtoniana era algolas ciencias sociales: en sentido estricto o así como explorar una compleja máquina,en sentido amplio; como principio abstracto para descubrir lo que ya estaba allí. Esta i-o como "lección de la historia"; como meta o dea es en buena parte responsable de lascomo etapa del camino científico; o como simplificaciones y de los dogmatismos deese mismo camino, cualquiera sea el modo los positivistas del siglo XIX. Hasta uny medida en que se lo haya recorrido. Al sociólogo de la talla de Emile Durkheimmencionar el "camino científico" estamos sostenía que no eran necesarios losaludiendo a un tema fundamental: las estudios comparados porque creía que unacuestiones metodológicas. Respecto de investigación bien planteada descubriría elellas creemos valioso exponer un resumen "mecanismo básico", de vigencia universal.y comentar las ideas de Eugène J. Meehan La búsqueda de regularidades sociales que(2). pudieran expresarse como leyes se abordó Todo estudioso serio tiene que interesarse en términos newtonianos,pero estaen metodología. In- concepción no resistió los embatestroducirse en el estudio de la Teoría teóricos, en especial los de la AntropologíaPolítica, por ejemplo, es introducirse en los Comparada; se acumularon demasiadasproblemas metodológicos de la Ciencia anomalías y falló finalmente la analogíaPolítica y en la discusión sobre cómo han mecánica. Se produjo así la gransido resueltos. El problema de los métodos revolución intelectual moderna, cuyassiempre ha motivado diferencias de opinión. consecuencias aún hoy continúan.La etapa contemporánea de esta discusión Dos principios han emergido de estecomenzó con la fragmentación de la gran proceso, de especial interés para las"mater scientia", la Filosofía, a principios de ciencias sociales:la Edad Moderna. * La ciencia no se ocupa de la naturaleza de la realidad. Nada esencial puede decir de la realidad. La ciencia es un 12
  • 11. CURSO DE TEORÍA POLÍTICAprocedimiento para ordenar y relacionar futuros. Cabe hacer notar, sin embargo, quesistemáticamente los elementos de la la predicción no es un requisitoexperiencia humana, para anticipar indispensable del conocimiento científico, yexperiencias ulteriores a la luz de las que actualmente tiende a ser abandonadarelaciones establecidas. La ciencia es una como actividad científica para ser vista mástarea específicamente humana: es lo que el bien como una aplicación técnica.hombre puede hacer por el hombre La ciencia requiere que sus afirmacionesguiándose por la experiencia del hombre. sean confirmadas por cotejo con los* Todas las proposiciones científicas son hechos, por observación sistemática yrelativas, condicionales y no absolutas. experiencia, si es posible hacerla, peroSon enunciados de probabilidad y no cabe aquí hacer notar que a medida que lasrelaciones invariantes.Aunque el lenguaje estructuras explicativas se hacen máscientífico no siempre lo exprese con complejas, aparecen muchos niveles declaridad, las leyes científicas son siempre generalización como intermediadores entrecondicionales porque son inducciones, y los observables y la teoría, con lo cual lano puede haber generalizaciones induc- comprobación (o falsación) empírica setivas absolutas. hace cada vez más difícil. Esto es Con respecto a los supuestos particularmente cierto en el caso de lasmetodológicos de la ciencia, cabe llamadas TEORIAS GENERALES, quedecir, en primer lugar, que la medición es transitan por niveles de abstracción muysúmamente deseable.En elevados, muy por encima de los hechosel campo social la medición es muy difícil, que serían en última instancia su basea veces casi imposi- empírica.ble, sobre todo por la falta de verdaderas En el campo científico, como es sabido,unidades de medida.Hay no corresponde enunciar valores de tipoque admitir esa dificultad; hay que aceptar moral. La ciencia es axiológicamente(transitoriamente, al neutra, lo que no significa que los valoresmenos) esa imposibilidad. También es no existan, o que el científico, en cuantocierto que la medición no es hombre, no los tenga. Simplemente significatodo: hay aspectos del fenómeno que la que esos valores caen fuera de la esfera demedición no capta, pero no acción propia de la ciencia.hay que confundir lo posible con lo La ciencia se apoya en el empirismo; sudeseable: poder medir sigue siendo camino es la observación, medición,deseable, aunque no podamos hacerlo. conceptualización y generalización. No le En segundo lugar, pero no menos basta la coherencia interna delimportante como actitud básica para la pensamiento: necesita verificar la conexióninvestigación, está el principio de que el entre los conceptos y los fenómenosconocimiento científico se define en concretos. La ciencia, por ejemplo, notérminos de percepción y experiencia huma- puede negar validez al postulado idealistana; no en términos de "realidad", "verdad" o de la posibilidad afirmativa de captar las"absoluto". A su vez, el concepto de esencias, o a la afirmación cristiana que veEXPERIENCIA debe ser precisado. En este la mano de Dios en la historia del hombre.campo no se trata de la experiencia Sencillamente, no tiene lugar en sí mismapersonal, subjetiva, única e irrepetible. La para tales afirmaciones, que no puedenexperiencia científica ha de ser pública, verificarse empíricamente, en los términosplural, abierta a la verificación o falsación de la verificación empírica científica.por otros. Tales son algunas de las grandezas y En principio, la finalidad de la ciencia es limitaciones de la ciencia como construcciónla explicación de los fenómenos del espíritu humano. Es importante hoyobservados. También abarca la despojarla de los mitos consagratorios y deorganización de las observaciones y las condenaciones fulminantes para verlaexperiencias en generalizaciones y teorías con serenidad en su real dimensiónque permitan predecir acontecimientos humana. El siglo XIX fué un siglo ilusionado 13
  • 12. CURSO DE TEORÍA POLÍTICAcon la ciencia. El siglo XX es un siglo directo del cientificismo y la tecnocracia.decepcionado. Para una comprensión más Leo Strauss afirmó que el intento de crearreal del tema, puede ser útil repasar las una ciencia social "científica" ha llevado aactitudes críticas que ha inspirado la ciencia una crisis filosófica total, porque hecho ymoderna. Según Eugène Meehan hay tres valor constituyen una unidad que la ciencia,grupos críticos principales: desgraciadamente, ha roto.* Los esencialistas y teleologistas. El segundo grupo mencionado por* Los dualistas. Eugène Meehan es el de los dualistas. Son* Los cultores de la "Verstehende los críticos más moderados de la ciencia,Soziologie". porque reconocen su valor en ciertos Los críticos más duros de la actual campos pero consideran que otros le sonmetodología científica son los inaccesibles. Karl Jaspers, por ejemplo,neoplatónicos, los aristotélico-tomistas y los concibe a la existencia dividida en tresidealistas hegelianos. Otra fuente de sectores: la existencia empírica, laanticientificismo es el existencialismo, tanto conciencia y el espíritu. Cada uno de ellosen su versión teísta como en su versión tiene su propia verdad. De tal modo,secular, a causa de su vinculación con la ciencia y filosofía ocupan esferasFenomenología de Husserl y el vitalismo de separadas,si bien mantienen contactosBergson. Ambos niegan sentido a la entre sí. Jacques Maritain, eminenterealidad objetiva y postulan la existencia de tomista, también da una solución dualista alun "sentido interno esencial" que se problema de la investigación científica,manifiesta únicamente en el proceso de porque acepta el valor de la ciencia positiva"experimentar la existencia". en su propio encuadre, pero considera que El anticientificismo más extremo, sin en el campo ontológico el conocimiento seembargo, no se encuentra en la Filosofía obtiene por percepción interna, no sujeta asino en la literatura moderna, que en la observación y verificación científicas.muchos casos tiende a valorar casi Similares opiniones sustentan autores comoexclusivamente los aspectos subjetivos de Ortega y Gasset, Reinhold, etc. En general,la existencia y a aproximarse al nihilismo. la posición dualista no se oponeDesde Franz Kafka hasta el movimiento frontalmente a la ciencia sino que intentadadaísta (con su renuncia a toda sustraerle un amplio sector de fenómenoscomunicación racional) o hasta los místicos naturales y, sobre todo, culturales ydel tipo de Simone Weil; a Ernest Heming- sociales.way, con su rechazo al pensamiento El tercer grupo mencionado por Meehanabstracto y su preferencia por la acción, es el de los partidarios de la "Verstehendehasta el mismo Sartre, que propone la Soziologie". Estos constituyen un grupo muy"acción sobre el medio" como escape a la diferente de los anteriores: los esencialistasabsurdidad de la existencia, son todos y teleologistas rechazan por entero laejemplos de este anticientificismo, en un ciencia tal como la entendemos; loscontexto en el que "saber" significa "hacer". dualistas tratan de restringirla a Los anticientíficos más adversos ven en la determinados campos; mientras que estosciencia, no una estrategia equivocada sino partidarios de la "sociología de laun auténtico mal, un desvío, un peligro comprensión (o simpatía)" rechazan elmoral. La ciencia es vista como una práctica método científico como inapropiado para elque priva a la vida de su misterio, de su estudio de los fenómenos sociales, ypasión y su grandeza. Sören Kierkegaard, proponen una vía alternativa: lapor ejemplo, afirma que todo conocimiento "comprensión". Este concepto fué usado poresencial gira en torno a la existencia, y que Wilhem Dilthey en historia y por Max Weberes verdad lo que el hombre cree en sociología y economía. Dilthey sosteníaapasionadamente. En esa visión, la ciencia que las relaciones humanas contienen unaes una distracción. Gabriel Marcel escribió "cualidad significativa", y que para captarlapáginas amargamente críticas (y lúcidas) el investigador debe necesariamente hacercontra la sociedad de masas, producto 14
  • 13. CURSO DE TEORÍA POLÍTICAreferencia a su propia experiencia humana, entidades indivisibles, cuyas partes noa su propia "humanidad". pueden analizarse sin alterar cualidades Todo hecho o acto humano va siempre esenciales del todo. Esto es cierto, pero esacompañado de una representación interna necesario diferenciar las partes de un todode su valor. La intencionalidad y el de sus rasgos, que sí pueden analizarse sinsignificado más profundo del acto emerge que el todo pierda sus cualidades propias.de esa representación, que no es Otra objeción de la "Verstehendeobservable desde el exterior y que solo Soziologie" se basa en la dosis depuede captarse por simpatía o compren- subjetivismo y de libre voluntad quesión, en un contexto de interacción humana contienen las acciones humanas. Today de compromiso en la acción. La acción humana -dicen- consta de dosCOMPRENSION es, pues, consecuencia de partes: una subjetiva (no observable) y otrauna visión interna de la condición humana, objetiva (observable). Una explicacióncomún a todos los hombres más allá de las adecuada de la conducta debe incluirpautas culturales particulares. Dilthey veía ambos aspectos, lo que plantea el problemaen la comprensión el fin mismo de toda de los motivos de la conducta objetiva, queinvestigación. Para Weber, ello no bastaba: efectivamente son muy difíciles dela comprensión tenía que ser sometida a determinar en forma certera. Esto es cierto,comprobación empírica. pero cabe observar que una buena parte de El concepto de "Verstehen", que la conducta humana puede explicarse sintraducimos aproximadamente por referencia a motivos subjetivos, o"comprensión" es muy difícil de definir: infiriéndolos hipotéticamente, en especial sivisión en profundidad de las relaciones esa conducta se produce en el contexto desociales; percepción afectiva de los motivos situaciones muy estructuradas, como ocurrede la conducta humana; conocimiento en el campo po-interno, logrado por participación en los lítico. Por su parte, el argumento de la libreacontecimientos, etc. De todos modos, es voluntad pierde buena parte de su eficaciasiempre una forma de conocimiento lograda si se recuerda que las generalizaciones (ymediante la acción. más ampliamente, los enunciados La "Verstehende Soziologie" plantea sus científicos) tienen un significadoobjeciones a las prácticas científicas probabilístico, tendencial, que deja márgencorrientes por medio de postulados que, en para comportamientos individuales fuera denuestra opinión, contienen su parte de norma. La experiencia ha evidenciado unaverdad, pero que llevados al extremo notable regularidad de las conductasmerecen a su vez serios reparos. Por humanas, aún en períodos de cambio; y elejemplo, su oposición a todo intento de carácter marginal de los comportamientosgeneralización en la explicación de los inesperados, si se trabaja con grandeshechos humanos. Sostiene ésto, en primer números de relaciones.lugar, en base a la singularidad de los A ésto se podría agregar la crítica quehechos. En toda la Historia -dicen- no hay hace Habermas en su teoría de losdos hechos iguales, de modo que no intereses constitutivos de saberes, a laspueden explicarse hechos mediante ciencias hermenéuticas, interpretativas,generalizaciones, que serían relaciones basadas en métodos de Verstehen. Estasentre dos o más clases de eventos. Ahora ciencias están inspiradas en un interésbien,las clases de eventos se establecen, práctico; producen un saber deno en base a un criterio de igualdad sino a entendimiento significativo, capaz de guiarun criterio de semejanza, y todos sabemos el juicio práctico. Pero no son, segúnque no existen hechos iguales pero sí Habermas, una base adecuada para lashechos semejantes, por lo que esta ciencias sociales porque, si bien captan elobjeción no nos parece válida. Otra razón significado subjetivo de los hechosque esgrimen se basa en la individualidad objetivos, no descubren el modo en que esede los hechos. Sostienen algo muy cierto: significado subjetivo está condicionado olos fenómenos sociales son totalidades, distorsionado por las condiciones sociales, 15
  • 14. CURSO DE TEORÍA POLÍTICAculturales y políticas imperantes. Ese logro Arthur Vidich, Erich Fromm, Harry Stackestá, según Habermas, reservado para la Sullivan, Karen Horney, David Riesman,ciencia social crítica, inspirada en un interés Norman Brown, Herbert Marcuse, etc. Entreemancipatorio. Esto a su vez ha sido sus argumentos básicos se destacan loscriticado, porque Habermas no proporciona tres puntos siguientes:claramente la base epistemológica, los * La afirmación de que todo conocimiento escriterios de racionalidad, que le permitan relativo a la situación social, yconvalidar el "saber emancipador"que especialmente a la situación de clase;surgiría de ella. * La tendencia a concentrarse en la fuente Ante este panorama cuestionador de la del conocimiento o en los medios paraciencia, Eugène Meehan concluye diciendo adquirirlo más que en los procedimientos deque la idea de que las reglas de la verificación;investigación científica no son aplicables al * La estrecha relación que -se supone-campo humano y social es ciertamente existe entre crítica social y participación.exagerada y no puede aceptarse, pero hay Para Mannheim (que lo toma de Marx) elque tomar en cuenta la parte de verdad que observador social es un partícipe necesariocontiene: la investigación científica social de los procesos que observa. La teoríaafronta problemas muy específicos, sobre surge de un impulso social y clarifica latodo en relación con las significaciones situación en que el impulso surgió. En eseatribuíbles a los hechos. proceso de clarificación,la teoría sirve para La aplicación del método científico al modificar la situación, y de ese cambiocampo social fué recibida con hostilidad por surge la exigencia de una nueva teoría. Eslas tradiciones y los intereses establecidos, un interesante empleo de la dialécticapero también fué cuestionada por los hegeliana, que niega la existencia decríticos sociales, que en general la vieron "teorías puras" y afirma que "toda forma decomo una estrategia inadecuada para el pensamiento histórico y político estáconocimiento y la solución de los esencialmente condicionada por la situaciónproblemas sociales. Las principales in- vital del pensador y su grupo". La teoría,fluencias intelectuales reconocidas por los pues, no puede separarse de la acción.críticos sociales son: Este enfoque podría llevar a un relativismo* El marxismo, en especial el denominado total y a un activismo devoto, situación que"humanismo marxista" derivado de los Mannheim intenta evitar, destacando porescritos del Marx jóven sobre la alienación una parte que el pensamiento se ilumina "nodel trabajador respecto de su producto, etc. solo mediante la acción sino también* La teoría psicoanalítica,en especial esa mediante la reflexión que ha dederivación llamada (bastante acompañarla; y recurriendo, por otra parte,impropiamente) "neofreudismo", que quizás como tipo ideal de investigador al"intelectualpor influencia del ideario socialista de Alfred desarraigado", de tenues vínculos de clase,Adler, prácticamente invierte las poco condicionado por la ideología de suconcepciones sociales de Freud. grupo y por ende, menos parcial.* La filosofía de Hegel, en particular su Aún así, la posición de Mannheimenfoque metodológico. permanece demasiado adscripta a un Los críticos sociales en general subjetivismo activista, que abre las puertascuestionan la ciencia,tienden al relativismo y a interminables discusiones sobre laopinan que el hombre ha de estar parcialidad subyacente en las explicacionescomprometido en la acción, y que el científicas de la política. En opinión deconocimiento se alcanza por participación. Meehan "...desde el punto de vistaEn IDEOLOGIA Y UTOPIA, de Karl metodológico, la doctrina (de Mannheim)Mannheim (3), encontramos un buen resu- simplemente no funciona".men de los cuestionamientos metodológicos Meehan concluye su tratamiento del temade este grupo, en el que aproximadamente recordando unas palabras de Anatolpueden incluírse autores como Barrington Rapoport (4):Moore, Irving Louis Horowitz, Maurice Stein, 16
  • 15. CURSO DE TEORÍA POLÍTICA "La ciencia, con su actitud de desinterés, pero sin perder la "actitud de desinterés"es el único modo de conocimiento de que que diferencia a la ciencia de la ideología.disponemos que permite hacer productivos Este enfoque sobre las características ylos choques entre opiniones incompatibles y el valor humano de la Ciencia y la Teoríaque permite poner de manifiesto el grado de intenta ser amplio y realista a la vez. Enincompatibilidad entre opiniones distintas. nuestra opinión, él explica el criterio que haDe aquí que no se pueda prescindir del presidido la construcción del "panoramaanálisis lógico, la extensión de los general de la Teoría Política" que pretende-conceptos, la comprobación de las hipótesis mos presentar en los próximos capítulos.y todo lo demás si deseamos que el Hemos delimitado un vasto campo: colindachoque entre pensadores serios engendre por una parte con la Filosofía Política y porluz además de calor". otra con la política práctica; tiene otro límite Nos ha parecido necesario hacer estas en la ideología y el restante en las cienciasconsideraciones introductorias al tema de la del hombre. Tiene, además, amplias franjasTeoría Política, para que se comprenda de interacción en todos esos rumbos.claramente el panorama que presenta en la Dentro de él hay lugar para muchasactualidad el campo científico social, y "lecturas científicas" de la realidad política;particularmente el político, que es dentro del en él se han levantado muchos edificioscual se van a inscribir todos los desarrollos teóricos sobre diferentes fundamentosposteriores. Comenzamos haciendo notar la metodológicos y cosmovisionales.amplitud de uso del vocablo TEORIA en Esa"ciudad de la Política pensada",este campo, y su relación con los construída pacientemente por los hombresproblemas metodológicos. de muchos lugares a lo largo de muchasTres ideas emergen de allí con claridad: centurias, es lo que intentaremos describir* La independencia de la ciencia respecto aquí, posando una mirada comprensiva y -sidel problema de la "ver- se nos permite- afectuosa sobre el esfuerzodad", en sentido religioso o filosófico; pensante de tantas generaciones. Por eso* Su sentido y valor como ordenador de la aquí están los planteos estructural-funciona-experiencia humana con- listas y sistémicos de la Teoría Políticacreta en el mundo; occidental; los enfoques crítico-dialécticos,* Su carácter relativo y condicional, por en la amplia gama de sus manifestacionesestar construída con generalizaciones teórico-prácticas; y los estudios normativos,inductivas. desde Sun Zi hasta Platón, desde En una expresión aún más Aristóteles hasta Maquiavelo, desde Santosintética,podemos decir que la ciencia es Tomás hasta Bertrand de Jouvenel.una tarea humana que construye un Todos tienen algo que decirnos, algo que"sistema abierto de conocimientos". Esta enseñarnos, y merecen nuestro respetotarea ha recibido críticas. Algunas de ellas, aunque nos parezcan equivocados.en nuestra opinión, deben ser desechadas La Ciencia,en su sentido más amplio yporque la critican o la niegan queriendo que profundo, no es solo saber sino tambiénla ciencia sea lo que no es. Otras sí deben comprender; no es solo conocimiento sinoser tenidas en cuenta porque expresan también sabiduría y aunque no es unadimensiones que pueden mejorarse en la mera receta técnica ni su finalidad se agotaactual y futura construcción y reconstrucción en la aplicación práctica, también ilumina elde la ciencia. En particular,dos enfoques camino y orienta las acciones en la "ciudadaparecen claramente como valiosos: de la política vivida".-* La comprensión ("Verstehen") de larepresentación interior del valor de los actoshumanos como complemento insoslayable (1) Ver DICCIONARIO DE POLITICA de N.de la observación sistemática de su Bobbio et al. - México -Ed. Siglo XXI - 1986manifestación interna. - pg. 1150.* El compromiso con la acción,superadora (2) Ver "La Ciencia - Minotauro o Mesías"de la situación social que la teoría clarifica, en Eugène J. Meehan: PEN- 17
  • 16. CURSO DE TEORÍA POLÍTICASAMIENTO POLITICO * Teoría o Cuasi-teoría.CONTEMPORANEO - Madrid - Rev. deOccidente - 1973 La Descripción:pg. 55 y ss.(3) Ver Karl Mannheim: IDEOLOGIA Y Las descripciones proporcionan el puntoUTOPIA - Madrid - Aguilar - 1973. de partida al pensamiento; precisan aquéllo(4) Anatol Rapoport:"The Scientific que luego hay que intentar explicar. UnaRelevance of C. Wright Mills" en Horowitz I.: descripción es válida, desde el punto deTHE NEW SOCIOLOGY pg. 107. vista científico, si es producto de la observación sistemática y puede ser verificada mediante otras observaciones.b) Fases de la actividad científica. Para describir hay que tener bien clara la diferencia entre "hecho" y "concepto". Un Bertrand de Jouvenel,en su libro TEORIA hecho es un conjunto de propiedadesPURA DE LA POLITICA, cuando habla observadas, a las que se les ha puestosobre "teoría" en general, hace notar que nombre. Un concepto es un artificiolas observaciones en sí mismas carecen de intelectual, un principio de abstracción, quesignificado. Para darles sentido se debe permite operar con esas observaciones. Laformular una hipótesis que sea capaz de validez de los conceptos depende de laexplicarlas. relación que guarden con los hechos deEsto significa elegir conceptos, establecer observación empírica en el mundorelaciones entre ellos para elaborar un concreto."modelo" que interprete adecuadamente la Una descripción es más o menos fiablerealidad. Esta compleja actividad de la según la calidad y tipo de las observacionesmente humana se designa habitualmente que hayan servido para construirla. Encomo TEORIZAR; los modelos así general conviene tener en cuenta loselaborados tienen una función siguientes principios:representativa-explicativa y carecen de * La observación de aspectos objetivos esvalor normativo. más fiable que la observación de estados Bertrand de Jouvenel también menciona subjetivos.que en la Ciencia Política clásica, la llamada * Los datos controlados son más precisosTeoría Política también ofrecía modelos, que los obtenidos por simple observación.pero de otro tipo: eran modelos ideales o * Los datos medibles son más fiables quenormativos, expresivos de un "deber ser" de los no medibles, pero éstos suelen ser máslos fenómenos aludidos, animados de una importantes.intención preceptiva. Para describir no basta con disponer de Por respeto al pluralismo filosófico y un cúmulo de observaciones. Es necesarioporque forman indudablemente parte del tener, además, un esquema conceptual. Enpensamiento político sistemático, vamos a principio, este esquema configura unaincluir en este libro el estudio de las teorías hipótesis e influye mucho en la descripción,normativas, pero hacemos notar que en la y en el significado atribuíble a los hechosCiencia Política actual predomina involucrados, por lo que es importante quenetamente la actitud descriptiva-explicativa, no contenga prejuicios valorativos queestrictamente no-normativa. puedan afectar la fiabilidad de la La actividad científica cuyo producto final descripción.son las teorías, y a la que en su conjuntohemos llamado teorizar, consta de varias La explicación.fases, que se encadenan en una sucesiónordenada. Esas fases reciben los nombres Un cúmulo de observaciones de hechosde: aislados no tiene en si mismo significado; la* Descripción; descripción le da un principio de significa-* Explicación; ción, pero la plenitud de su significado y* Generalización; utilidad la alcanza cuando se lograr 18
  • 17. CURSO DE TEORÍA POLÍTICArelacionar sistemáticamente los hechos. * Los enunciados de tendencia, cuya formaEse proceso de conexión coherente de es "algunos A son B" o "A tiende a ser B, ahechos diferentes se llama EXPLICACION y menos que algo lo impida". Se diferencianse hace a partir de descripciones. de los anteriores en que no especifican una En el contexto científico, explicar no relación numérica o porcentual entre A y B.significa "captar la esencia" ni nada por el También son aplicables a clases, no aestilo. Todo lo que podemos afirmar es que individuos aislados.las cosas ocurren "como si" actuaran de Actualmente la Ciencia Política estádeterminada manera, y que podemos usar compuesta casi totalmente porcon razonable seguridad ese conocimiento, generalizaciones probabilísticas yaunque no podamos "explicar" (en un enunciados de tendencia.sentido más profundo) porqué ese Las generalizaciones no son tautológicascomportamiento es efectivamente así. La porque añaden un conocimiento nuevo alexplicación vincula dos o más acon- vincular clases de acontecimientos. Sontecimientos y a la vez crea un conjunto de afirmaciones que van más allá de lasespectativas hacia el futuro sobre la base descripciones y las explicaciones que lesde la experiencia del pasado. sirven de base. Dicen cosas sobre clases En Ciencia Política -como en las ciencias de acontecimientos no observadas en sudel hombre en general- la inmensa mayoría totalidad, razón por la cual ningunade las explicaciones son inducciones generalización es totalmente cierta, pero síprobabilísticas. Muy rara vez es posible lo es en la medida de su alcance relativo yenunciar explicaciones deductivas. contingente.Encontramos explicaciones de hechos que Una generalización -y en general, todaprobablemente van a ocurrir, pero con un proposición inductiva-nunca puedeconsiderable márgen de incertidumbre. Se "probarse" mediante su cumplimiento enusan, pues, expresiones tales como "tiende casos particulares, aunque así aumentaa", o "generalmente", o "en la mayoría de evidentemente su márgen de credibilidad.los casos", o a lo sumo "en el n% de los En cambio sí puede "falsearse" mediante lacasos" , en lugar de expresiones tales como verificación de los casos en los que no se"siempre" o "nunca". cumple, los cuales, de producirse, invalidan La búsqueda de una "explicación de la la proposición. En esencia, ésta es laexplicación" es el paso a las fases posición epistemológica de Popper.siguientes, de la generalización y la teoría. Las teorías y cuasi-teorías.La generalización. Formalmente, una teoría es "un conjunto Las generalizaciones se construyen a de generalizaciones de-ductivamentepartir de explicaciones. Formalmente vinculadas, que sirve para explicar otraspueden ser definidas como "proposiciones generalizaciones". Fundamentalmente, unaque relacionan dos o más clases de teoría debe tener potencia explicativa sobreacontecimientos, de modo que todos o un determinado orden de fenómenos.algunos de los acontecimientos de una También suele tener capacidadclase lo son también de la otra u otras". Hay predictiva;indica áreas cuyo estudio debetres tipos básicos de generalizaciones: profundizarse y sugiere los probables* Las generalizaciones universales, que efectos de cambios producidos oresponden a la forma "todo A es B". Esta promovidos en las variables que configuranrelación no es reversible: no todo B es A. una situación.* Las generalizaciones probabilísticas, Las cuasi-teorías son estructurascuya forma es "el n% de A es B". Este tipo conceptuales de tipo teórico, pero node generalizaciones solo puede aplicarse a deductivamente vinculadas. Algunas cuasi-clases enteras, no a los miembros de una teorías explican pero no predicen; otrasclase en forma aislada. predicen pero no explican; otras no explican ni predicen pero son muy sugerentes o 19
  • 18. CURSO DE TEORÍA POLÍTICAaportan claridad al ordenamiento de las entrañan un riesgo grande: forzar losideas. hechos para acomodarlos a una estructura En un planteo lógico-formal estricto, previa, lo que produce resultados"teoría deductiva" es una jerarquía de científicamente cuestionables. Losproposiciones universales formalmente principales tipos de cuasi-teorías son lasdeducidas de un conjunto de primeros clasificaciones, las dicotomías y las analo-axiomas. En las ciencias del hombre no hay gías.este tipo de teorías. Forzosamente hay quetener un criterio más amplio. Según A. Las clasificaciones.Kaplan, cuando las generalizaciones estánconectadas entre sí por medio del Son las formas más simples defenómeno que han de explicar (que es el estructuras conceptuales teóricas. Soncaso más frecuente en las ciencias conjuntos de categorías a priori, usadossociales) tenemos las llamadas "teorías para ordenar los datos provenientes de laconcatenadas". Un ejemplo de ellas lo observación. Un sistema de clasificaciónproporcionan las llamadas "teorías de afirma que todos los miembros de una clasefactores", que explican fenómenos particular comparten -por definición- ciertasdeterminando las condiciones necesarias, o propiedades. Un buen sistema de este tipolas suficientes, o ambas, para que el clarifica y puede sugerir muchas cosas,fenómeno se produzca. pero no es en sí mismo una explicación ni Las teorías, pues, pueden ser deductivas añade nada nuevo a nuestros(si cumplen las condi- conocimientos. Su utilidad reside en elciones formales) o concatenadas, las cuales servicio que presta para la recoleccióna su vez pueden ser: ordenada de datos; y en las sugerencias* causales: se refieren a las condiciones de con que puede orientar una investigación,aparición de los fenómenos; especialmente en áreas poco exploradas.* genéticas: se refieren a los estadios de Aunque el ordenamiento propuesto luegodesarrollo de los fenómenos; resulte incorrecto y haya que reelaborarlo,* teleológicas: se refieren a su finalidad. lo mismo tiene valor porque siempre es más Hasta ahora, la mayor parte de las fácil manejar datos ordenados que datosestructuras conceptuales de la Ciencia distribuídos al azar. No existe un paradigmaPolítica son cuasi-teorías, excepto algunas clasificatorio que sirva para todo. Cadateorías factoriales. En Ciencia Política las clasificación responde a un propósito y sugeneralizaciones realmente adecuadas para única condición de validez es que sea útil.construir teorías son escasas; hay ampliaszonas aún no exploradas en profundidad; la Las dicotomías.medición es difícil y muchas veces imposi-ble; son muy pocas las posibilidades de Hay dos formas de dicotomías: una, másrealizar experimentos controlados, y la simple, está compuesta por dos polosterminología es imprecisa. Por opuestos, sin términos medios (son, porconsiguiente, las teorías son débiles y los ejemplo, del tipo blanco/negro, día/noche,desarrollos científicos se basan sobre todo etc.). Otra. más compleja, toma la forma deen cuasi-teorías, especialmente en un "continuum" entre dos polos extremos,dicotomías y analogías. con un centro o término medio y ciertos Para construir cuasi-teorías se supone intervalos (medidos o no medidos)que un conjunto de fenómenos se formando una escala o gradación entre loscomporta de acuerdo a ellas. Se opera con extremos. Una dicotomía compara y ubica,los datos -por ejemplo- como si la analogía pero no explica. Enfoca la observación yo la dicotomía fueran una teoría sóli- sugiere estudios posteriores, pero tiene eldamente establecida. Estas estructuras inconveniente de que degrada fácilmente enexplicativas son valiosas; constituyen una un sistema de valoración. Técnicamente,estrategia de investigación positiva; son a puede decirse que una dicotomía es unamenudo fuentes de futuras teorías, pero forma particular de esquema clasificatorio. 20
  • 19. CURSO DE TEORÍA POLÍTICALa utilidad explicativa de la dicotomía es PENSAMIENTO POLITICOheurística: plantea distinciones que CONTEMPORANEO - Madrid - Rev. derequieren explicación y llevan al desarrollo Occidente - 1973 - pg. 19 y ss.de teorías factoriales. La principal objeciónmetodológica que puede hacersele es quecompara cosas sin saber realmente si son c) La evaluación del fenómeno político.comparables. Como la intención general de esta obraLas analogías. apunta no solo a reseñar el estado actual de la investigación científica en el campo Este tipo de cuasi-teoría es muy político sino también a aportar elementosinteresante y complejo. Tiene una larga para la práctica del análisis político portradición en el campo de la Ciencia Política. parte de los lectores, resulta pertinenteEn general se reconoce la existencia de una incluir aquí algunas consideraciones sobrerelación de analogía cuando dos o más la evaluación del fenómeno político.fenómenos pueden interpretarse comomanifestaciones de un mismo principio En el pensamiento de Eugène Meehan (1)regulador, en distintos planos. hay un intento muy claro y serio de incluir la En el campo de la Ciencia Política se evaluación entre las tareas de la Cienciautilizan principalmente analogías mecánicas Política. En general, dice Meehan, losu orgánicas. Se supone -por ejemplo- que la científicos huyen de la valoración y espolítica en general o algún aspecto de ella sorprendente ver lo poco que se ha hechoes análogo en todo o en parte a alguna en el ámbito de la Ciencia Política paraestructura mecánica o a algún organismo desarrollar criterios y métodos adecuadosvivo, cuyo conocimiento puede servir para para el análisis y evaluación de losexplorar, explicar o predecir algo respecto fenómenos políticos. Su conclusión es quede los fenómenos estudiados. ese ámbito, abandonado por los politólogos, El uso de analogías es útil mientras no se ha sido finalmente ocupado por otros, conolvide que es solamente una comparación resultados en general lamentables por suque sirve para dar una primera idea de la subjetivismo, tendenciosidad ycosa, mientras se busca una enunciación condicionamiento ideológico. No hay razón,más precisa. Por ello su valor es más en su opinión, para que el desarrollo dedidáctico y heurístico que investigativo juicios normativos no se lleve a cabo con elpropiamente dicho. Su principal problema mismo espíritu, con los mismoses demostrar la real existencia de una instrumentos y por las mismas personas,relación de analogía entre el fenómeno y su que la explicación científica política.presunto análogo. En la mente del Hay que producir, pues -según esteinvestigador debe estar siempre presente el criterio- un esquema analítico que clarifiquerecuerdo de los peligros que entraña el uso la estructura de los juicios normativos enindiscriminado de analogías o metáforas: sus aspectos más significativos; y pautas* Atribuir a la realidad propiedades que son valorativas que les puedan ser aplicadas.solo de su análogo. Según Meehan, los juicios de valor han de* Pasar del análogo a la realidad y de ésta basarse en conocimientos sustantivos deal análogo, creando falsas espectativas. Ciencia Política. El juicio normativo ha de* No precisar la congruencia entre el referirise a una realidad, y desarrollarse enanálogo y la realidad. forma paralela al proceso de descripción-* No tener clara conciencia de la utilidad explicación -generalización que acabamossolo parcial de estos instrumentos teóricos. de ver. Meehan sostiene que es un grosero(1) error pensar que, por la oposición que existe entre enunciados de hecho y de valor, no es posible sostener una discusión(1) Sobre el tema de este apartado en razonada sobre las argumentacionesgeneral, ver Eugène J. Meehan: normativas. 21
  • 20. CURSO DE TEORÍA POLÍTICA Un juicio de valor, o juicio normativo, La situación está definida en términosconsta de cuatro ele- científicamente aceptables?mentos: El esquema conceptual contiene alguna* Una situación, o sea un conjunto de orientación normativa?hechos relacionados, que va a ser objeto de La evaluación parte del individuo o de lala evaluación, tal como lo provee la comunidad?descripción, tema que tratamos en el La evaluación parte de aspectos subjetivosapartado anterior; u objetivos?* Un análisis de la relación medios/fines, yun análisis de las consecuencias probables La evaluación técnica:de las acciones, o sea lo que se denominaprecisamente evaluación técnica; La aparición de la evaluación técnica se* La reacción o respuesta del evaluador debe a que todo juicio normativo en elfrente a la situación, de acuerdo a su campo político consta de dos elementos:sistema de valores, o sea un juicio * Enunciados sobre la relación entrenormativo; acciones y objetivos, o sea la relación entre* La fundamentación o justificación del juicio medios y fines de la acción política (que esnormativo, o sea el conjunto de razones de el objetivo específico de la evaluaciónmás o menos generalizada aceptación que técnica);lo avalan. * Juicios de valor propiamente dichos (enunciados sobre bondad, conveniencia,La situación (descripción): justicia, etc., de tales acciones). La forma general de la evaluación técnica Es el punto de partida de todo el proceso suele ser: "Para conseguir A, hágase B".de evaluación del fenómeno político. La Una vez definidos los fines de la acción, laconexión entre observaciones de hechos elección entre caminos alternativos para(obtención de datos) y la definición de la realizarlos es un problema de evaluaciónsituación está dada por un esquema técnica. Se trata de lograr los "mejores"conceptual. medios para lograr el fin propuesto (Cuáles? Para superar en todo lo posible el Los más seguros? Los más rápidos? Lossubjetivismo de estos esquemas, se más económicos? Los más éticos?). Laspueden dar los siguientes pasos: evaluaciones técnicas requieren* Ver si la definición de la situación resulta explicaciones potentes, capaces de predeciraceptable a la luz del conocimiento el probable curso de los acontecimientos, ycientífico de los fenómenos, empleando los de determinar qué combinación de variablesmismos criterios utilizados para evaluar fundamentan esa predicción.descripciones o explicaciones;* Estimar en qué magnitud la definición de El juicio normativo:la situación incluye orientacionesnormativas o condicionamientos Es la reacción o respuesta de unideológicos. Ideológicamente, por ejemplo, evaluador frente a una situación.se suelen disfrazar las evaluaciones de Generalmente se expresa en proposiciones"hechos evidentes por sí mismos". que incluyen expresiones tales como* Ver qué aspectos de la situación son "bueno/malo", "justo/injusto", etc. Elenfatizados en su definición. Se enfatizan significado de tales expresiones es relativolas consecuencias para la sociedad o para a cada orbe cultural. No está cerrada, niel individuo? Se destacan los aspectos mucho menos, la discusión filosófica sobresubjetivos o los objetivos? su contenido. Qué son? Reflejos* Ver qué esquema conceptual se ha condicionados? Respuestas emocionales?utilizado para construir la definición de la Percepciones personales de cualidadessituación. intrínsecas de las situaciones? Lo concreto Hay que examinar, pues, cuatro puntos es que tal significado difiere según lasfundamentales: personas y los ámbitos culturales, y que 22
  • 21. CURSO DE TEORÍA POLÍTICAtales juicios "se hacen": las personas los normativos concretos. Kant mismo intentóhacen al percibir las situaciones desde el aportar los criterios necesarios para ello,complejo sistema formado por su estructura pero sin llegar a una solución plenamentepsicológica, su experiencia existencial, los satisfactoria:valores que asimilaron o rechazaron de su * Hay que tratar a los hombres como fines ysociedad y su cultura, sus emociones y no como medios;sentimientos, sus intereses y * No hay que eximirse a sí mismo de lasracionalizaciones. normas morales; En sí mismos, los juicios normativos son * Hay que aceptar la buena voluntad comoenunciados de hecho sobre la reacción del único bien intrínseco.individuo que los formula ante una situación. Tales normas morales son muy valiosas,Hasta allí no hay nada que decir. Los sin duda, pero no son decisivas. Kantcuestionamientos pueden surgir cuando se desembocó finalmente en una especie deintenta fundamentar o justificar tales juicios. utilitarismo, y el utilitarismo por sí solo no puede habilitar una elección de plenoLa justificación del juicio normativo: sentido ético entre líneas alternativas de acción. Para justificar científicamente un juicio Otro pensamiento de Kant , de similarnormativo tendríamos que disponer de orientación aunque más limitado en suscriterios de los que la ciencia, al menos alcances, si bien alude directamente a unhasta ahora, carece. Los juicios normativos, problema claramente político (que es el demientras permanecen en un nivel personal la conflictiva relación entre el poder visible yno requieren justificación. Pero los el poder invisible), se encuentra en elrazonamientos morales casi siempre Apéndice de su "Paz perpetua", en el quetienden a salir de ese nivel y hacerse pres- Kant enunció e ilustró el principiocriptivos. Lo que "es bueno para mí" tiende fundamental según el cual "...todas lasa convertirse en lo que "los demás deben acciones relativas al derecho de otrosaceptar como bueno", o, más aún, en lo que hombres, cuya máxima no es susceptible de"es bueno en sí mismo". En ese paso desde tornarse pública, son injustas".lo personal hacia lo social prescriptivo Norberto Bobbio (2) la comenta diciendoaparece el problema de la justificación del que una acción que me veo obligado ajuicio normativo. mantener secreta es ciertamente no solo Dónde encontrar esos principios que una acción injusta sino sobre todo unaresulten científicamente aceptables como acción que, si se volviera pública, suscitaríafundamento de los juicios normativos? una reacción tán grande que tornaríaCómo escapar a la crítica científica de los imposible su ejecución. Para usar elprincipios filosóficos, religiosos y éticos, ejemplo dado por el propio Kant: Quécuestionados desde el punto de vista Estado podría declarar públicamente, en elcientífico por considerar que incurren en mismo momento en que firma un tratadosubjetivismo, relativismo cultural, internacional, que no lo cumplirá? Quéetnocentrismo, etc.? funcionario público podría afirmar en público Recordamos dos intentos de este tipo: que usará el dinero público para finesuno vinculado al nombre de Immanuel privados?Kant; otro, al de Alfred Stern. De este planteo del problema resulta Dice el imperativo categórico de Kant: que la exigencia de pu-"Hay que actuar como si la máxima que blicidad de los actos de gobierno esinspira tu acción hubiera de convertirse por importante no solo (como se acostumbratu voluntad en una ley natural universal". decir) para permitir al ciudadano conocer losEste célebre enunciado es, sin duda, una de actos de quien detenta el poder y asílas cumbres del pensamiento filosófico, pero controlarlos, sino también porque laaparecen no pocos obstáculos cuando se publicidad es en sí misma una forma deintenta instrumentarlo en la práctica, o sea control, un recurso para diferenciar lo lícitoutilizarlo como fundamento de juicios de lo ilícito. 23
  • 22. CURSO DE TEORÍA POLÍTICA Alfred Stern, en su libro LA FILOSOFIA d) El concepto teórico político.DE LA HISTORIA Y EL PROBLEMA DE Comparaciones con los de otrasLOS VALORES (3), después de hacer ciencias.amplias referencias al carácter relativo,contingente, cultural, histórico de los valores Klaus von Beyme, en su obra TEORIASen general, afirma haber encontrado un POLITICAS CONTEMPORANEAS-UNAvalor trans-histórico, válido para todo INTRODUCCION (1), recuerda que en eltiempo, lugar y cultura: "Todos los hombres contexto de las ciencias sociales, elle han atribuído siempre un valor positivo a desarrollo autónomo de la Ciencia Políticala vida y a la salud y un valor negativo a la moderna ha sido relativamente tardío. Hoyenfermedad y a la muerte". El enunciado es se entiende a la Ciencia Política como unainteresante, y el autor lo fundamenta en ciencia diferenciada, en el ámbito de lasnumerosas observaciones históricas ("no ciencias sociales, que ha logrado un gradohubo suicidios masivos en los campos de apreciable de acuerdo sobre su objeto y susconcentración", por ejemplo), pero cabrían métodos.algunas consideraciones para matizarlo, La clásica separación de la Cienciasobre la importancia de las condiciones de Política-teoría de las instituciones y Cienciaesa vida y el rol de la esperanza en la Política-teoría de los procesos políticos essuperación de condiciones-límite. cada vez menos sostenible. Mientras tanto, En síntesis, todo intento de justificación en todo el ámbito de las ciencias socialescientífica de razonamientos normativos se incrementa la exigencia de unaconduce al enunciado de "primeros colaboración interdisciplinaria.Esto se debeprincipios" que científicamente no se a dos razones: el riesgo que supone parapueden fundamentar ni rechazar.No ocurre las ciencias sociales la excesivalo mismo en otros planos (moral, filosófico, atomización de sus objetos; y el hechoreligioso) de acuerdo a cuyas normas sí es ampliamente comprobado de que cadaposible formular evaluaciones normativas ciencia se basta a sí misma para describirde fenómenos políticos. Cuál es, entonces, los fenómenos de que se ocupa peroen definitiva, el aporte posible del enfoque necesita del apoyo de otras ciencias paracientífico en la formulación y el análisis de explicarlos.los juicios normativos? En nuestra opinión, La Teoría Política es, sin duda, un casoese aporte -muy importante, porque es un bastante particular, porque durante dospunto de partida- consiste en un más milenios la Filosofía Política hapreciso esquema descriptivo-explicativo del proporcionado la contribución másfenómeno en sí, y en la correcta formulación importante a la teoría de la política. Pese ade una evaluación técnica, sobre la ello, hoy la Ciencia Política está reconocidaadecuación de medios a fines. Ese es el como disciplina científica autónoma, allímite del enfoque científico puro. Más allá menos en todas las democraciasse entra en un terreno donde lo científico occidentales, pero hay que hacer notar que,colinda y se superpone con lo filosófico y lo a diferencia de otras ramas filosóficas, lareligioso.- Filosofía Política se caracterizó siempre, al márgen de su preocupación normativa, por su fuerte contenido empírico.(1) Eugène J. Meehan: op. cit., pg. 41 y ss. En su proceso formativo como ciencia(2) Norberto Bobbio: IL FUTURO DELLA social, la Ciencia Política tuvo que afrontarDEMOCRAZIA. UNA DIFESA DELLE dos reproches principales: arrancar a otrasREGOLE DEL GIOCO - Torino - Einaudi Ed. disciplinas "las plumas para adornarse con- 1984 .- ellas" (compartir parcialmente su objeto de(3) Alfred Stern: LA FILOSOFIA DE LA estudio con otras disciplinas); y ser laHISTORIA Y EL PROBLEMA DE LOS responsable de la decadencia de la teoríaVALORES - Bs. As. - Eudeba - 1965. política en el siglo XX porque los valores morales ya no tienen cabida en ella y la dominan técnicos y especialistas. 24
  • 23. CURSO DE TEORÍA POLÍTICA Una inseguridad adicional para la Ciencia reconocida como disciplina independientePolítica -continúa co- primero en los EE.UU., bajo fuerte influenciamentando von Beyme- surgió del hecho de europea. La primera cátedraque a los cultores de esta disciplina no les norteamericana de la especialidad fuécorrespondía ningún papel fijo que creada en la Universidad de Harvard haciadesempeñar dentro del cuadro de los roles fines de la década de 1850, y confiada aprofesionales establecidos en la sociedad Francis Lieber, un profesor emigrado deburguesa. Con el tiempo, dice von Beyme, Alemania, de tendencia liberal. Los pioneroslos graduados en Ciencia Política en los americanos en este campo fueron J.W.países desarrollados han ido consiguiendo Burgess y A.P. Bentley, que realizaronpuestos de trabajo en los siguientes estudios de especialización en Alemania.campos: En Francia, en la década de 1870,* Tareas docentes (profesores de ciencia encontramos la "Ecole Libre des Sciencessocial, formación de adultos); Politiques", fundada en 1872 por Emile* Medios de comunicación de masas; Boutmi, la cual es aún hoy el principal* Actividades organizativas en la economía, centro francés de estudio de las cienciasla política y sus asociaciones; y en la políticas.administración pública, debido al desarrollo En Inglaterra, un rol similar fué cumplidode una ciencia administrativa orientada por la "London School of Economics andcada vez menos en sentido jurídico y cada Political Science", institución que inclusovez más como ciencia social. alcanzó mucha influencia política práctica A nuestro entender, desde que von debido, por ejemplo, a la labor de HaroldBeyme anotó estas reflexiones a principios Laski.de la década de los setenta hasta hoy, el En Alemania, recién después de lapanorama de los roles profesionales de los Primera Guerra Mundial se creó en Berlinpolitólogos se ha ampliado y esclarecido un organismo investigador y docente (lapero siempre en esa misma dirección "Hochschule für Politik") que fué el orígenbásica. Creemos que hoy el conjunto de del mayor instituto alemán actual de Cienciafunciones sociales accesibles al politólogo Política, el "Otto Suhr - Institut".puede describirse como sigue: En España, el "Instituto de Estudios* Investigación científica (pura y aplicada); Políticos" de Madrid nació como institución* Análisis político (asesoramiento específico de propaganda de la Falange, pero con lao formación de opi- tendencia, que luego se desarrollaríanión pública a traves de los medios de ampliamente, hacia estudios políticoscomunicación social); autónomos.* Docencia en ciencias sociales En Italia, los gloriosos antecendentes(secundaria, terciaria, universitaria, históricos que remontan a Maquiavelo ypromoción cultural de la tercera edad, reconocen en Mosca y Pareto a loscapacitación empresarial); fundadores de la escuela italiana de Ciencia* Gestión de políticas (diseño, planificación, Política, sobrevivían solamente en elcoordinación de procesos de toma de "Instituto Cesaro Alhieri" de Florencia, quedecisión, coordinación de la ejecución, fué suprimido por el fascismo, que fundóevaluación de políticas, análisis- luego otras escuelas (Pavía, Padua,aprendizaje); Perugia y Roma) que fueron la base de esa* Coordinación de equipos interdisciplinarios magnífica floración de la Ciencia Políticapara la resolución de problemas públicos; italiana actual, que reconoce en B. Leoni, N.* Político profesional; Bobbio y G. Sartori a tres grandes* Servicio exterior de la Nación u formadores de las nuevas generaciones deorganismos internacionales; politólogos italianos.* Función pública jerarquizada. En general, en sus manifestaciones Volviendo a la historia de nuestra ciencia, académico-institucionales, la Cienciaencontramos que, dentro del conjunto de las Política ha cumplido un doble rol, comociencias sociales, la Ciencia Política fué "ciencia auxiliar de los gobernantes" 25
  • 24. CURSO DE TEORÍA POLÍTICA(afirmación que muchas veces se formula determinado estado (o para cambiar decomo un reproche) y como ciencia crítica y estado).sobre todo esclarecedora respecto de la Teorías genéticas: Formulan hipótesis sobrepolítica práctica. el orígen y el desa- No hay en Ciencia Política una teoría rrollo inicial de fenómenos, estableciendogeneral o unitaria predominante, de relaciones de causalidad o implicancia.generalizada aceptación, como la que C.J. Friedrich (3) plantea una tipología depodemos encontrar, por ejemplo, en las teorías más sim-Economía. La actitud científica dominante ple:en el mundo académico anglosajón -el * Teorías morfológicas (tipo Copérnico);neopositivismo- se pronuncia abiertamente * Teorías genéticas(tipo Darwin);en favor del pluralismo teórico, y aunque ya * Teorías funcionales (tipo Newton).quedó atrás la postura del behaviorismo El prestigio académico y social de laextremo, que equiparaba la Teoría Política Teoría Política ha variado mucho a lo largocon la Historia de las Ideas, y se le del tiempo. Klaus von Beyme hace notarreconoce un lugar propio y autónomo en el que en la historia de las ciencias sociales seámbito de las ciencias sociales, aún se alternan períodos de rechazo a la teoríaafirma, como dice H. Albert (2) que "...nunca (como la década de los 50) y períodos dese puede estar seguro de que determinada gran auge teórico (como la década de losteoría sea cierta, aún cuando parezca 60). Parece lógico pensar, como dice K.resolver los problemas que plantea". Deutsch, que en toda investigación Por nuestra parte, recordamos aquí que importante la creación teórica, lalas teorías generales transitan por un nivel metodología y los resultados empíricos semuy elevado de abstracción , muy alejado equilibran; pero desde el punto de vista deldel nivel empírico donde podrían hallar sentido final de la labor científica pensamosverificación o falsación. que pueden suscribirse las palabras de La producción teórica en Ciencia Política Dahrendorf cuando dice: "La intención de lase inscribe en su mayor parte en las que ciencia empírica es siempre teórica. LaRobert Merton denomina "teorías de investigación experimental tiene justificaciónalcance medio": teorías descriptivas- lógica únicamente como medio de controlexplicativas de modesto alcance, con de las hipótesis derivadas de las teorías...".algunos intentos de elevación hacia Veamos, entonces, cuales son lasmayores niveles de abstracción. características principales de las teorías En Ciencia Política, al igual que en otras políticas. En Ciencia Política -a semejanzaciencias sociales, se pueden encontrar los de otras ciencias sociales- las teoríassiguientes tipos de teorías: contienen tres elementos:Teorías descriptivas: Son conjuntos de * Un sistema de proposicionesgeneralizaciones (relaciones entre clases de estructuradas, referentes a partes de laacontecimientos) basadas en realidad política;conceptualizaciones y relaciones de orígen * Una especificación de las condicionesempírico, ocasionalmente cuantitativas. bajo las cuales son válidas talesTeorías sistemáticas: Son sistematizaciones proposiciones;de base empírica, construídas en el marco * La posibilidad de formular hipótesisde supuestos genéricos, de cierto nivel de predictivas sobre desarrollos futuros, enabstracción. forma de enunciados de tendencia o deTeorías deductivas: Formulan patrones de probabilidad, o sea proposicionesconducta hipotéticos, deducidos a partir de condicionales.algunos axiomas básicos. Cuando una teoría ha sido confirmadaTeorías funcionales: Son interpretaciones muchas veces, cuando ha demostradode fenómenos que son parte de conjuntos ampliamente su operatividad, se lamayores, construídas a partir del análisis de denomina ley.Cuan-la función que tales fenómenos cumplen do aún necesita verificaciones posteriores,para el mantenimiento del conjunto en un se la llama hipótesis. 26
  • 25. CURSO DE TEORÍA POLÍTICA El cuerpo teórico de la Ciencia Política Sirvan estas líneas como explicación de laestá compuesto por elementos de diverso presencia,en un Manual de Teoría Política,grado de abstracción: de muchos trabajos que un criterio más* Generalizaciones(relaciones entre clases estricto hubiera desechado.-de acontecimientos)que constituyen lamayor parte de la Ciencia Política;* Teorías sobre temas parciales (1) Klaus von Beyme: TEORIAS POLITICAS(semejantes a las teorías de al- CONTEMPORANEAS - UNA INTRO-cance medio, de R. Merton); DUCCION - Instituto de Estudios Políticos -* Intentos de plantear una teoría general (no Madrid - 1977.-aceptados en forma generalizada) como la (2) H. Albert: TRAKTAT ÜBER KRITISCHEteoría sistémica política de D. Easton. VERNUNFT, 1968, pg. 49; citado por K. von En muchos casos, la política (lo mismo Beyme, op. cit.que la sociedad) es estudiada en sus (3) C. J. Friedrich: PROLEGOMENA DERposibilidades de ser manipulada, buscando, POLITIK. ERFAHRUNG UND IHREno una comprensión de sus procesos, sino THEORIE, Berlín, 1967, pg. 9; citado por K.soluciones prácticas, inmediatas, a von Beyme, op. cit.problemas políticos concretos. Esto llevafrecuentemente a un exagerado auge de losprocedimientos analíticos y de losconceptos que resulten operativos en lapráctica, sin que preocupen mayormente suveracidad, su sentido histórico, etc. Primanen estos casos las exigencias de suaplicación en una tecnología socialdeterminada. La Ciencia Política encuentra numerosasdificultades en su elaboración teórica.Hemos de tener cuidado, en un repasocomo el que vamos a hacer en los próximoscapítulos, para no ser demasiado exigentes,porque muchas obras no satisfacen, osatisfacen a duras penas, las exigenciasformales de una teoría científica. Una dificultad principal en la elaboraciónteórica de la Ciencia Política se origina en laubicación de las fuentes; no tanto de lasfuentes de los procesos sociales como lasfuentes individuales dispersas: lospoderosos, los que realmente toman lasdecisiones o hacen que otros las tomen porellos. Allí, frecuentemente el poder seprotege a sí mismo, en el ocultamiento delos "arcana imperii", todavía vigentes, peseal torbellino de mensajes con que nosbombardean los medios, o gracias a ellos. Hay muchos trabajos valiosos en CienciaPolítica, que más que teorías acabadas soninterpretaciones o esquemasanalíticos.Tienen valor como acumulaciónde materiales; como manual divulgatorio ointroductorio; como recensión del "estadoactual de la cuestión" o ensayo provisional. 27
  • 26. CURSO DE TEORÍA POLÍTICA de las teorías normativas, a tal punto que suCapítulo 2 mejor clasificación la proporciona la HistoriaLAS TEORIAS de las Ideas Políticas. Podemos hablar así de teorías políticas normativas clásicas y deNORMATIVAS teorías contemporáneas. Las clásicas abarcan la producción de la Antigüedada) Rasgos generales. (Grecia, Roma y Edad Media, en Occidente) y de la Modernidad (siglos XV a XVIII). Las En general puede decirse que las obras contemporáneas son las originadas a partirde la gran corriente teórica normativa del siglo XVIII. Todo ésto se refiere al marcointentan, como toda teoría, describir y de la cultura occidental. Algo similar, conexplicar los fenómenos de la vida política, algunas diferencias, encontramos en elpero ellas lo hacen poniendo el acento en lo pensamiento político chino e hindú, comoque la política puede o debe ser, razón por veremos más adelante.la cual se aproximan fuertemente a la Las teorías políticas clásicas antiguasFilosofía Política, hasta confundirse con ella abarcan el período mencionado porque enen algunas ocasiones. En todo teoría de el pensamiento político hay continuidad y noesta corriente siempre subyacen preguntas ruptura entre el mundo greco-romano y eltales como: Cuál es el mejor régimen medieval. En cambio, sí hay marcadaspolítico? o Cuál es el mejor régimen político diferencias entre aquellas obras y las queposible? Estas teorías están siempre en se producen en Occidente en la Edadrelación con lo que se piensa que puede Moderna, o sea desde el surgimiento de lasesperarse de la convivencia humana; y con naciones-estado(siglo XV).el sentido de la vida que tenga cada autor y Otro cambio importante encontramos encada época según su particular las obras de los siglos XVIII a XX, tras esecosmovisión. Transitamos, como puede profundo cambio del principio de legitimidadverse, por un ámbito de fuerte vocación que trajo consigo la difusión del ideariofilosófica. antiabsolutista. Las teorías de todo tipo son siempre En definitiva, creemos que podemosproducto del trabajo intelectual humano, en esquematizar el siguiente cuadro deel marco de condiciones históricas objetivas clasificación de las teorías normativas:y de trasfondos cosmovisionales denaturaleza fundamentalmente ideológica.Esto es particularmente visible en el casoCLASICAS ANTIGUAS MODERNASCONTEMPORANEAS ASALTO AL ABSOLUTISMO CONSECUENCIA DE LA REVOLUCION FRANCESA SOCIALISMOS Y NACIONALISMOS ACTUALES Las teorías políticas antiguas se Estas teorías se refieren a fenómenos quepresentan como expresiones de filosofía no son del "episteme", o sea de lospráctica, en las que se entrecruzan las determinismos naturales, sino del campo deespeculaciones racionales con las las opciones conscientes de los hombres,observaciones de la experiencia histórica y en las que lo esencial es logrardel devenir cotidiano. Procuran configurar la"phronesis", es decir, la cabaldoctrinas de la vida justa y buena, muy comprensión de la situación para actuar convinculadas a la Etica. En general entienden lucidez y mesura, algo que también expresaque la Etica es la visión estática y la Política el significado latino originario de laes la visión dinámica del mismo objeto. "prudentia". 28
  • 27. CURSO DE TEORÍA POLÍTICA Entre los saberes humanos, la Política equilibrio del poder y la libertad, y sobre elocupa el lugar más prominente en el encauzamiento de la participación políticapensamiento clásico, como ciencia práctica, acrecentada. El hecho culminante originadociencia del hacer ("prattein"), no de la en este pensamiento fué la Revoluciónespeculación teórica ("theorein") como la Francesa que al cumplirse originó obras deLógica y la Matemática, ni de la creación ampliación y esclarecimiento, y también("poiëin") como la Retórica, la Música o la obras de reacción crítica.Poesía. La segunda mitad del siglo XIX y los El objetivo del saber político clásico no es primeros años del siglo XX se caracterizansolo el logro de la supervivencia sino la por obras que marcan la emergencia de losbúsqueda de la seguridad de una vida socialismos y los nacionalismos, en unabuena,en libertad y virtud. No la hacían atmósfera ideológica en general opuesta,extensiva a todos, por supuesto por diversos motivos, a las ideas de 1789.(consideraban, por ejemplo, que la La experiencia socio-política emergenteesclavitud era algo natural) pero ello no de la crisis económica de 1929, eldebe extrañarnos: siempre los hombres han surgimiento de los totalitarismos de derecharacionalizado sus necesidades... e izquierda y la Segunda Guerra Mundial Con el agregado del mensaje escatológico configuran el marco fáctico originario de lascristiano, esta tendencia se prolonga en el obras normativas "actuales". Son éstas laspensamiento político medieval, para el que que más nos interesan aquí, por su vigenciael objetivo final de la comunidad política es y por reflejar las condiciones de nuestropermitir la marcha de la vida tras la virtud; tiempo. Siguiendo en ésto a von Beyme (1)en definitiva, es una larga meditación sobre vamos a sintetizar así sus principaleslas condiciones del bien común, entendido características comunes:como conjunto de las condiciones socio- * Raíces intelectuales: La mayoría intentapolíticas que coadyuvan a la realización de restaurar la clásica teoría aristotélica de lala finalidad transpolítica del hombre: la política, en una nueva lectura influída por elsalvación de su alma. Este esquema, con relativismo de los valores, la quiebra de lasvariantes individuales, es una constante en antiguas democracias y la aparición de lasel pensamiento político antiguo. dictaduras totalitarias del siglo XX. Tienen A fines de la Edad Media y principios de la un fuerte interés en los estudios de historiaEdad Moderna se produjo una variación de las ideas políticas. Destacan los valoresfundamental. La emergencia de los estados- supratemporales de las antiguas teoríasnaciones estuvo signada por cruentas políticas y procuran basarse en ellas. Estánguerras civiles, y en el pensamiento político evidentemente dominadas por el "realismoel sistema de fines suprapolíticos fué conceptual" y la pasión hermenéutica, ysustituído por un sistema de supervivencia. revelan un cierto conservadurismo en suEl máximo objetivo político pensable apego al significado originario de losparecía ser la simple seguridad de la conceptos y su rechazo a los neologismos.existencia. Se produjo entonces una * Fundamentos filosóficos: Son sumamentemarcada separación entre Política y Etica, y variados. Van desde el tomismo hasta else realiza con Maquiavelo una acabada conservadurismo escéptico. Después de laexploración de las posibilidades técnicas de Segunda Guerra Mundial no han aparecidomantener una comunidad política, proceso teorías normativas con fundamentoque culmina en la formulación de la teoría religioso.de la razón de Estado, respaldo poderoso La mayor parte de estas teorías basandel absolutismo. sus desarrollos en alguna ontología. La etapa de las teorías políticas Avanzan por medio de conceptos hacia lacontemporáneas comienza con el asalto construcción de una visión sistematizada,ideológico al absolutismo, obra basándose en alguna ontología deductiva,principalmente del pensamiento político de inspiración humanística teocéntrica oracionalista liberal. Es común denominador antropocéntrica. En general aceptan lade estas primeras obras la reflexión sobre el hipótesis de la "verdad objetiva", aunque 29
  • 28. CURSO DE TEORÍA POLÍTICAdiscrepen en los métodos para acercarse a generales y precedentes. Son muyella o reconocerla. escépticas respecto del valor de los* Finalidad: Su finalidad cognoscitiva es la modelos abstractos y las teorías deacción, no el conocimiento en sí mismo. La alcance medio, y en especial de la teoríaTeoría Política Normativa, como ciencia sistémica. Prefieren las teorías históricaspráctica, apunta a perfeccionar la gestión (genésicas), los estudios de casos y laspolítica. Los autores que militan en esta monografías prescriptivas. Frente a loscorriente se oponen a la separación intentos de reducción de los procesospositivista y neokantiana entre el ser y el políticos a otros tipos de variables, talesdeber ser de la Política. Atribuyen a esa como las clases sociales, las condicionesseparación la falta de educación política y la tecnológicas o de producción, etc., songeneralización de la inmadurez política de decididas partidarias de la autonomía de lagobernantes y gobernados. política y de la "política pura". Estas teorías acentúan la importancia de En cuanto al lenguaje, los autores de estalas teorías del gobierno y de la corriente mantienen una relación estético-administración, en detrimento de los temas normativa con el idioma. En generalrelacionados con la participación pública. A escriben con un estilo depurado, elegante,veces manifiestan una tendencia a la consumado; y rechazan el vocabularioevasión hacia el esteticismo, tendencia que, tecnicista de los neopositivistas.por otra parte, comparten con muchos En síntesis, podemos decir que las teoríasteóricos dialécticos de izquierda, desde normativas han promovido el estudio de lasAdorno hasta Marcuse. ideas políticas; que han hecho sugerencias* Relación con otros enfoques: Muchos valiosas sobre temas significativos para lateóricos normativistas conciben a la Teoría investigación empírica; y que su aporte esPolítica clásica como un medio para muy importante para neutralizar laliberarse "del rigor de los juristas, la irracionalidad en los planteos del deber ser.brutalidad de los técnicos, la vaguedad de Pese a sus limitaciones, aún en medio delos visionarios y la vulgaridad de los la polémica con los empiristas, laoportunistas" (Leo Strauss). originalidad y erudición de los normativistas Estas teorías en general alientan un fuerte es siempre digna de respeto, ya que enescepticismo sobre el valor real que pueda ocasiones alcanzan niveles de "sabiduríatener la acumulación de datos política", de innegable valor.pormenorizados, al estilo positivista o No disponemos en esta obra de espacioempirista. Tienen, en cambio, algunos para un tratamiento exhaustivo del tema. Elpuntos en común con los enfoques críticos lector interesado puede consultar la buenade la nueva izquierda: la oposición al bibliografía existente sobre Historia de lasneopositivismo, la finalidad del conocimiento Ideas Políticas (2).orientada a la acción, etc. Por su parte,suelen recibir desde la izquierda el reprochede que pretenden construir una teoría (1) Klaus von Beyme: op. cit.finalista pero que no define su finalidad, y (2) Ver, por ejemplo:que termina adhiriendo en la práctica al G.H. Sabine: HISTORIA DE LA TEORIAsistema vigente y al statu-quo. POLITICA - México - FCE- 1984* Metodología: Las teorías normativas han J.J. Chevalier: LOS GRANDES TEXTOSaportado poco a la investigación empírica. POLITICOS - DESDE MAQUIAVELOSu enfoque metodológico no es semejante HASTA NUESTROS DIAS - Madrid - Aguilaral de las ciencias naturales (medición, - 1979;explicación causal, generalización) sino y muy especialmente:similar al de las ciencias prácticas, como la F.Chatelet, O.Duhamel y E.Pisier:jurisprudencia, la terapéutica o la DICTIONNAIRE DES OEUVRES POLITI-educación, que parten de problemas QUES - Paris - PUF - 1989.individualizados, o sea de la casuística, ytratan de resolverlos en base a reglas b) Teorías políticas normativas clásicas. 30
  • 29. CURSO DE TEORÍA POLÍTICA Maimónides: GUIA DE LOS EXTRAVIADOS El pensamiento político clásico se -- COMENTARIO SOBRE LA MISHNAH --caracterizó siempre por una intensa MISHNEH TORAH -- (1200 dC)combinación de elementos de orígen d) Pensamiento político islámico clásico:filosófico especulativo y elementos de Mahoma: CORAN (610-632);observación empírica provenientes de la Ibn Taymiqya: TRATADO DE POLITICAexperiencia vivida por los pueblos a través JURIDICA (1311-1315);de la historia. De allí proviene el tono Ibn Khaldun: PROLEGOMENOS A LAsorprendentemente moderno y hasta HISTORIA UNIVERSAL (1375-1379).científico, en el sentido actual deltérmino,que encontramos en tantas obras e) Pensamiento político griego clásico:del pensamiento político, en el que también Tucídides: HISTORIA DE LA GUERRA DELpodemos abrevar algo que muchas veces PELOPONESO (s. V aC);echamos de menos en las creaciones del Platón: LA REPUBLICA - LAS LEYES- ELgenio científico contemporáneo: la sabiduría POLITICO (s. IV aC);y la comprensión de la política. Aristóteles: POLITICA (s. IV aC). Este no es, desde luego, un libro dehistoria del pensamiento político. Las f) Pensamiento político romano clásico:exigencias del espacio nos obligan, pues, a Cicerón: DE LA REPUBLICA (55aC);un programa suscinto: una ennumeración Séneca: CARTAS A LUCILIUS (65aC).de las obras principales y el comentario másdetallado de algunas obras especialmente g) Pensamiento político medieval: Sanrepresentativas de los diversos períodos. Pablo: EPISTOLAS (65dC);Vamos a comentar, eso sí, algunas obras San Agustín: LA CIUDAD DE DIOS (413-poco citadas en la bibliografía 426dC);especializada, para hacer un aporte que no Santo Tomás de Aquino: SUMAsea reiterativo. Asímismo, vamos a tratar de TEOLOGICA (1266-1273);no incurrir en esa centración en Occidente Dante Alighieri: DE MONARQUIA (1310);de la que suelen adolecer muchas obras Marsilio de Padua: EL DEFENSOR DE LAsobre la historia del pensamiento político; PAZ (1324);incluiremos, pues, consideraciones y Guillermo de Ockham: LA MONARQUIAreferencias al pensamiento político no DEL SACRO IMPERIO ROMANO (1349);occidental. Jan Hus: DE ECCLESIA (1415). Un listado de obras del pensamientopolítico universal que responda a dicho h) Pensamiento político moderno:programa, debe mencionar al menos las N.Maquiavelo: EL PRINCIPE (1513);siguientes: DISCURSOS SOBRE LA PRIMERA DECADA DE TITO LIVIO (1513-1519);a) Pensamiento político chino: T. Moro: UTOPIA (1516);Confucio: TRATADOS MORALES Y M. Lutero: A LA NOBLEZA CRISTIANA DEPOLITICOS (s. V aC); LA NACION ALEMANA SOBRE LASun Zi: EL ARTE DE LA GUERRA (s. V ENMIENDA DEL ESTADO CRISTIANOaC). (1520); J. Calvino: INSTITUCION DE LA RELIGIONb) Pensamiento político hindú: CRISTIANA (1536);(Atribuído a Manú): MANAVA E. de la Boetie: DISCURSO SOBRE LADHARMASASTRA (?); SERVIDUMBRE VOLUNTARIA (1548);Kautilya: ARTHASASHA (?). San Ignacio de Loyola: LAS CONSTITUCIONES DE LA COMPAÑIA DEc) Pensamiento político judío clásico: JESUS (1556);(Atribuído a Moisés): PENTATEUCO (?) T. de Bèze: DEL DERECHO DE LOS MAGISTRADOS (1574); 31
  • 30. CURSO DE TEORÍA POLÍTICAJ.Bodin: LOS SEIS LIBROS DE LA marxismo maoísta y sus posterioresREPUBLICA (1576); evoluciones sin conocer el sustrato culturalH. Languet: REIVINDICACIONES CONTRA sobre el que está construído.LOS TIRANOS (1579); La organización política china clásicaT. Campanella: LA CIUDAD DEL SOL estuvo muy influída por el pensamiento(1602); filosófico, así como la filosofía china estuvoF. Suarez: DEFENSIO FIDEI (1613); muy acotada por preocupaciones sociales yGrotius: DERECHO DE LA GUERRA Y DE políticas, en sus fines y problemas. En elLA PAZ (1625); pensamiento político chino clásicoA-J. du Plessis, cardenal de Richelieu: encontramos dos corrientes principales yTESTAMENTO POLITICO (1632-1639); muy diferentes entre sí: el confucianismoR.Descartes: CARTAS A LA PRINCESA (JU-CHIA) y el legalismo (FA-CHIA), que enISABEL (1643-1649); la praxis política luego se unieron en unaB.Pascal: PENSAMIENTOS (1662); curiosa convergencia (1).S. Pufendorf: DERECHO NATURAL Y DE Confucio (551-479 aC) se basó en elGENTES (1672); modelo de la sociedad de su tiempo, deG. Leibniz: DEL DERECHO DE estructura feudal, planteando para ella unaSOBERANIA Y DE EMBAJADA DE LOS política basada en altos principios morales:PRINCIPES DEL IMPERIO (1677); el "entendimiento de lo justo" y una escalaJ. Bossuet: LA POLITICA SACADA DE LA graduada de afecto y respeto que estáSANTA ESCRITURA (1677-1709); formada por las "cinco relaciones": afectoF. de Salignac de la Mothe (Fenelon): entre padre e hijo, respeto entre gobernanteTELEMACO (1699); y gobernado, amor entre marido y mujer,G. Vico: EL METODO DE ESTUDIOS DE afecto entre hermano mayor y menor,NUESTRO TIEMPO (1709); lealtad entre amigos. Esa escala es la baseCh. I. Castel, abad de Saint-Pierre: del Estado, concebido esencialmente comoPROYECTO DE PAZ PERPETUA (1713); un ente moral.F. Voltaire: CARTAS FILOSOFICAS (1734); La elevada conducta moral delChr. Wolff: PRINCIPIOS DE DERECHO gobernante -sostiene Confucio- obliga a losNATURAL Y DE GENTES (1758). gobernados a comportarse del mismo modo. Un Estado realmente bien Como puede verse, el criterio amplio organizado no necesita leyes ni policía niutilizado en esta selección ha hecho incluir tribunales. Si prevalecen la violencia y elen ella obras que admiten más de una crimen, la culpa es del gobernante que nolectura. La Torah y el Corán, por ejemplo, da un ejemplo elevado. Esa es la diferenciatienen contenidos de teoría política entre el soberano legítimo (WANG) y elnormativa, pero son ante todo libros tirano (PA). El tirano, en la concepciónreligiosos fundamentales; los libros sobre confuciana, pierde moralmente su derechoDerecho Natural son obras filosófico- a gobernar y el pueblo adquiere el derechojurídicas con contenido político, etc. de rebelarse y derrocarlo.Vayamos ahora a la descripción más deta- El ideal político confuciano busca sullada de estas corrientes de pensamiento y fundamento remontándose míticamente alde sus obras más representativas. más remoto y venerable pasado, pero no es una teoría conservadora sino revolucionaria,1) El pensamiento político chino. que rechaza las precariedades y violencias del presente y del pasado próximo y evoca No se trata de satisfacer aquí un gusto una "edad de oro" idealmente reconstruídaerudito por la erudición misma. Se trata, por y proyectada hacia el futuro.un lado, de romper el esquema intelectual Estos elevados principios chocaron muyeuro-céntrico (algo muy necesario en esta frecuentemente con la dura realidad de lasépoca de comunicación planetaria); y por convulsiones sociales y la violencia de losotro de allegar información necesaria: no se estados feudales guerreros. Elpuede, por ejemplo, comprender el confucianismo intentó entonces ciertas 32
  • 31. CURSO DE TEORÍA POLÍTICAformas de adaptación. Esa fué la obra de Durante esa larga historia, la guerra fué laHsün-Tzu (s.IIIaC) quien partió de la idea de principal ocupación de la nobleza china. Enla maldad intrínseca de la naturaleza ese contexto nació una obra notable, quehumana para afirmar la necesidad de tuvo y tiene una gran influencia: EL ARTEformular normas de conducta (LI), las que DE LA GUERRA, de Sun-Zi (S. V-IV aC).no son, de todos modos, leyes positivas Nuestra cultura occidental -ya lo hemoscoactivas sino un código de conducta, de señalado- es excesivamente eurocéntrica:cumplimiento obligado por el conformismo Grecia, Roma, Edad Media...Pocas obrassocial pero sin sanción penal. de otras culturas han logrado ejercer una En el siglo IIIaC, por obra de Han-Fei-Tzu, influencia considerable en nuestro ámbito, ysurgió otra escuela de pensamiento político: entre ellas se encuentra ésta, la másel legalismo (FA-CHIA), muy opuesta a la antigua obra de estrategia militar conocida,anterior. Considera que la naturaleza y sin duda una de las más notables. Loshumana es mala y que el hombre actúa bien trece breves capítulos que la componensolo bajo el acicate de la recompensa y la ocupan poco más de cien páginas, peroamenaza del castigo. Por su parte, afirma contienen, según autorizadas opiniones,que las tradiciones del pasado carecen de como la de B. H. Liddel Hart, "lavalor porque "a medida que las condiciones quintaesencia de la sabiduría sobre ladel mundo cambian se practican principios conducción de la guerra".diferentes". Nada sabemos de su autor, Sun Zi, quien El Estado -sostiene Han-Fei-Tzu- debe vivió bajo la dinastía HAN. En China y enser gobernado por medio de un claro y Japón fué siempre tenido en alta estima,preciso conjunto de leyes (FA) que explique como puede verse por la cantidad y calidadlo que se debe hacer y el premio y el de sus comentadores. A Occidente fuécastigo por hacerlo o no. El gobernante traído y traducido por el jesuíta francéstiene autoridad (SHIH) para premiar y J.J.M. Amiot, y publicado por primera vez encastigar. No necesita ser sobrehumano: 1772. Tuvo luego una amplia difusión,solo precisa conocer el arte del gobierno multiplicándose las ediciones en francés,(SHU) para encontrar y dirigir un personal inglés, alemán y ruso.eficiente, que cumpla sus órdenes. Leyendo esta obra, enseguida surge el Aplicando las teorías legalistas se creó un paralelo con Clausewitz, quizás el únicoEstado autoritario-militar en el noroeste de teórico moderno que se le pueda comparar.China, que pronto dominó al resto del país: Sin embargo, lo que Sun Zi escribió hacefué el estado CHIN. El exceso produjo un más de dos mil cuatrocientos años aparecegobierno de hierro, de exasperado hoy más claro, más profundo, más fresco.centralismo. La rebelión generalizada de la Tienen, por cierto, mucho en común: porpoblación barrió con la dinastía CHIN; los ejemplo, ambos entienden a la guerra comodoctrinarios del legalismo fueron muertos y emergente del orden político. "La guerra essus libros fueron quemados. asunto de importancia vital para el Estado - La dinastía emergente (HANG), invocando dice Sun Zi- fuente de vida y de muerte,el nombre del confucianismo, en realidad camino que lleva a la sobrevivencia o a lacombinó ambas escuelas: fué un aparato aniquilación. Es indispensable estudiarla aestatal legalista manejado por confucianos. fondo". Así comienza este tratado. Antes deEl Estado fué gobernado por funcionarios pensar en la conducción de la guerra, Sunde carrera, que estructuraron un imperio Zi establece su principio fundamental: laburocrático-centralizado, manejado por paz dicta su sentido a la guerra.personas de alta cultura literaria tradicional. Antes que preocuparse por los problemasLa receta fué tán eficaz que duró dos mil de técnica militar, que son epocales, Sun Ziaños, hasta nuestro siglo, sobreviviendo en se esfuerza por expresar la esencia de lasu aplicación bajo diversas dinastías y a estrategia militar en su relación con latraves de las más variadas vicisitudes política del Estado, que es lo permanente.históricas. Para Sun Zi, la guerra es una realidad inevitable, y aconseja limitar lo más posible 33
  • 32. CURSO DE TEORÍA POLÍTICAsu duración. Su tratado se refiere a la sobre el terreno lo exige". El coraje y elinteligencia de las relaciones de fuerza y al talento del jefe de la guerra se midenuso más racional (quiere decir, más también por la capacidad de infringir laseconómico) de las tropas. Busca conseguir órdenes cuando se tiene la íntimala victoria por una combinación de astucia, convicción de poseer la llave táctica de unasorpresa y desmoralización del adversario. situación.Este último factor tiene la mayor Lejos de alabar la guerra en sí, Sun Ziimportancia. Pocos teóricos de la guerra desea limitarla en el tiempo y hacerlahan enfatizado más la importancia de la menos costosa en medios y en hombresguerra psicológica: el rumor, la intoxicación gracias al factor moral. Por ello desaconsejamental, la quintacolumna; sembrar la las guerras de sitio y aconseja las dediscordia entre el enemigo. corromper a sus movimiento, que juegan con el factorcuadros jerárquicos, especialmente si son sorpresa y el punto débil del enemigo.tropas mercenarias o generales de lealtad En esencia, el "Arte de la Guerra" es unpoco segura, etc. tratado militar, que toma como postulados Sun Zi considera que las guerras más básicos una política prudente, un empleomortales son las guerras de religión, las mesurado de la fuerza, el uso de laguerras civiles y las "guerras nacionales". inteligencia y de la astucia, combinadas conSu idea de la guerra "política" se refiere la firmeza de espíritu y la tenacidad. La obraprincipalmente a una guerra practicada en de Sun Zi es una conceptualización genialel seno de la misma sociedad, con medios y de los conflictos militares. La guerra no esobjetivos relativamente limitados, en el considerada en ella bajo su ángulo moral nicuadro de reglas generalmente aceptadas: como un hecho accidental. Para Sun Zi, elalgo similar a los conflictos medievales problema de la guerra es central para eleuropeos. Estado, un acto consciente que puede ser En sus principios generales para la analizado rigurosamente y cuyo sentido esconducción de la guerra, Sun Zi enfatiza la dictado por la paz.importancia de la moral y la cohesión de lastropas, y sobre todo de "la armonía del (1) Luigi Pareti et al.: HISTORIA DE LApueblo con sus dirigentes". Su estrategia se HUMANIDAD - DESARROLLO CULTURALbasa en el conocimiento del adversario, de Y CIENTIFICO - Tomo II - (Unesco) - Bs.As.sus concepciones y modos de obrar. "Es de - Editorial Sudamericana - 1969.-la más alta importancia -dice- combatir laestrategia del enemigo". Aconseja tomar 2)El pensamiento político hindú.ventaja de los defectos de preparación delenemigo, evitar su fuerza y golpear su La ley religiosa-social, o sea el DHARMA,inconsistencia, hasta lograr un golpe que es algo distinto de la administración y ladecisivo. La guerra, cuanto más breve política, es el tema de una abundante litera-mejor, so pena de agotar también al tura en la India. La obra más importante, alvencedor. Es claro el eco que de estas parecer, es el MANAVA DHARMASASTRA,concepciones pueden encontrarse, por atribuído a Manú, el primer hombre, la cualejemplo, en las obras de Mao sobre la ejerció una enorme influencia jurídica,guerra revolucionaria, como DE LA política y social en la vida del pueblo hindú.GUERRA REVOLUCIONARIA DE CHINA Se la ha conocido en Occidente con el(1936) o DE LA GUERRA PROLONGADA nombre de CODIGO DE LAS LEYES DE(1938). MANU. Sun Zi es un teórico no dogmático, Según el MANAVA DHARMASASTRAconsciente de la capacidad de adaptación a hay cuatro fuentes de la ley: las Sagradascircunstancias imprevistas. "Así como el Escrituras, los libros legales, las costumbresagua no tiene una forma estable, no existen de los hombres santos y el sentir íntimo delen la guerra condiciones permanentes" - hombre sobre lo justo y lo injusto. Ladice, y añade: "no hay que temer quebrantar garantía de la ley es el castigo, graduadolas órdenes del soberano si la situación según la falta y según la casta del infractor. 34
  • 33. CURSO DE TEORÍA POLÍTICA Este es el libro que consagra el sistema la administración pública. El contacto con lade castas en la India. Los brahamanes opinión pública se mantenía por medio deocupan todos los puestos dotados de un bien organizado sistema de espías yascendiente social y de poder político: agentes secretos. Es un esquema políticosacerdote, maestro, juez, ministro, miembro típico de pueblos dominados por invasoresde la Comisión Legislativa Permanente externos: el Estado no es una unidad sino(DHARMA-PARISHAT). Sus delitos en un elemento de un conjunto, en cuyo centrogeneral tienen penas más leves y nunca está el conquistador, con su círculo deson condenados a muerte. aliados ocasionales y de enemigos reales y Los ksattriyas tienen el privilegio y el potenciales. En ese contexto signado por ladeber de hacer la guerra, con el carácter de deslegitimación y la deslealtad, la política esuna obligación religiosa. La guerra asumió un arte práctico, despojado de su dimensiónun carácter ceremonial, con complejas moral.reglas rituales, aunque la presencia deinvasores extranjeros (que no respetaban 3) El pensamiento político judío clásico.las reglas) impidió que se transformaracompletamente en un rito. De todos modos, El pensamiento político judío clásico estáese estilo "tradicional" y conservador de raigalmente vinculado al "libro" porhacer la guerra aseguró el triunfo de todos antonomasia - la BIBLIA; y en particular alos invasores que a lo largo de los siglos sus cinco primeros libros - la TORAH, comopenetraron en el territorio hindú. es nombrada por judíos y musulmanes, o el Los sudras son tratados duramente por PENTATEUCO, según la denominaciónlas leyes de Manú, y se les reservan los cristiana. Todas las tradiciones atribuyen sutrabajos y posiciones inferiores, pero no las inspiración al Dios único, y su autoríaactividades consideradas degradantes e material a un personaje algo histórico y algo"impuras", que están reservadas a los legendario: Moisés ben Amram. El primerparias o "intocables", que están fuera del libro de la Torah -GENESIS- narra lasistema de castas. creación del mundo y la genealogía de las La India careció de una tradición unitaria y familias humanas despues de Adam y Eva,de una burocracia centralizada. Cada hasta la llegada de los hijos de Jacob areinado tenía su propia organización, dentro Egipto. Los otros cuatro libros -EXODO,de un modelo tradicional, del que en LEVITICO, NUMEROS yrealidad poco se sabe. El Rey era jefe titular DEUTERONOMIO- relatan la actividaddel Estado y también jefe del Gobierno. Era política de Moisés como profeta:el centro de una vasta corte. Su gobierno se organizador de la huída de Egipto,basaba en la sospecha sistemática, que legislador de inspiración divina, jefe deldaba trabajo a un ejército de espías y campamento isra-contra-espías, y hasta a una guardia de elita durante los cuarenta años de lamujeres armadas, que controlaban el "travesía del desierto", creador de las basesacceso a las habitaciones privadas. Los ideales de la "ciudad de Dios" en la Tierraministros formaban un cuerpo de consejeros Prometida.y asesores que elegían a los funcionarios Las leyes de Moisés han constituído lainferiores. referencia esencial de tres universos Una obra hindú que puede ser espirituales: judaísmo, cristianismo econsiderada de teoría política secular es el islamismo; y la base ideal de los másARTHASASHA, atribuído a Kautilya, el diversos sistemas políticos. En el casoministro de quien se dice que fué el judío, ellos abarcan desde el gobiernoverdadero fundador del imperio Mauria. La militar de Josué, el régimen de los Jueces,forma de gobierno que allí se describe es los reinos de Saúl, David y Salomón, launa monarquía absoluta, en la que el poder conducción del retorno del cautiverio enreal no está limitado por la costumbre, Babilonia, el reino de los Macabeos, etc.aunque el Rey está aconsejado por un Las leyes de Moisés son también el temaconjunto de altos funcionarios, cabezas de mayor de la exégesis de los Sabios, los 35
  • 34. CURSO DE TEORÍA POLÍTICADoctores de la Ley, luego Rabinos, en esa servicio de la Tienda", o sea del Arca de lainmensa literatura omnicomprensiva de lo Alianza, versión nómade del Templo.humano (y por consiguiente también Por medio del monopolio de los sacrificiospolítica) que es el TALMUD, de Jerusalem y (que implica también el control del consumode Babilonia. La Torah ha servido también de carnes) y de la administración de justiciade motivación y bandera a todos los según la Ley, esa tribu-casta configura uncuestionamientos sectarios, cismáticos o régimen singular, fundado en unaheréticos que se han alzado frente al poder burocracia sagrada, que realiza unaortodoxo de los Rabinos. Algo similar ha concepción del poder sacerdotal sobreocurrido en el ámbito cristiano y en el bases religiosas. Ella opera comomusulmán, de modo que a través de contrapeso de los poderes monárquicos olecturas sucesivas y de etapas de aristocrático-militares. El cuadro seinterpretación, la Ley de Moisés, completa con la acción de los Profetas,considerada como Palabra de Dios que personas iluminadas, que hablan en nombreutiliza a Moisés como portavoz, ha sido y es de la Divinidad, trasmitiendo sus mensajesel fundamento ideal al cual se refieren los en forma directa, sin intermediación de laspartidarios ortodoxos de las tres religiones instituciones sacerdotales establecidas;monoteístas, así como también los mensajes que con frecuencia presentancuestionadores de la autoridad temporal o contenidos fuertemente críticos hacia elespiritual de los cleros en el seno de cada accionar de los gobernantes y del mismouna de las tres grandes familias religiosas. pueblo. Se configura así una particularísima El segundo libro de la Torah -EXODO- es "división de los poderes" que frena lasel que contiene la Ley fundamental, los Diez tentativas hegemónicas.Mandamientos; pero desde el punto de vista Entre los pensadores judíos importantespuramente político, los libros más densos para la historia de las ideas políticas, quizásson LEVITICO y NUMEROS, que enuncian el más significativo sea Moisés Maimónides,en todos sus detalles las leyes, cuyos escritos dejaron una improntareglamentos, mandamientos y observancias profunda en todo el pensamiento políticorevelados por mediación de Moisés a los posterior.israelitas. De allí surge la descripción de un Moisés Maimónides nació en Córdobasistema de gobierno y de organización (España) en 1135 o 1138. Estudió la Leysocial complejo y coherente, de un tipo hebrea con su padre, y Filosofía y Cienciasrelativamente único en esa región y en esa Natu-rales con sabios musulmanes, en unépoca: un estado sacerdotal y militar que período de feliz convivencia inter-religiosa,emerge sobre un orden tribal que aún que pronto tuvo fin. Maimónides debiósubsiste.Ese Estado-Ley legisla, prohíbe y emigrar por la persecución religiosareprime, pero oculta su monopolio de la desatada por los almohades, y vivió sucesi-violencia. Es Dios quien aparece castigando vamente en Marruecos, Acre, Jerusalem yy exterminando a los rebeldes, y es la finalmente en El Cairo, donde fué el médicocomunidad quien ejecuta por lapidación a del visir de Saladino. Murió en dicha ciudadlos delincuentes, como contrapartida de la en 1204.igualdad de todos ante el juicio de la Ley. La Como pensador político, Maimónidesbase de la ciudadanía no es la igualdad de escribió:condición sino la sumisión a la Ley y la - COMENTARIO SOBRE LA MISHNAHparticipación en el consenso social. (1168): Escrito en árabe, es una explicación Este poder de la Ley no reposa del gran código de derecho rabínico (laúnicamente sobre el peculiar sis-tema de "Mishnah") que fué elaborado en el siglo IIIcontrol social militar-policial de diseño dC e incorporado al Talmud.cuadriculado (los jefes de mil, los jefes de - MISHNEH TORAH (1180): Escrita encien, los jefes de diez) instaurado por hebreo, es igualmente una tentativa deMoisés, sino que se basa también en la exponer las leyes talmúdicas de unaexistencia de una tribu-casta "consagrada al manera clara y sistemática. 36
  • 35. CURSO DE TEORÍA POLÍTICA- GUIA DE LOS EXTRAVIADOS (1185- prácticas y explicaciones racionales, antes1190?): Obra magistral de Maimónides, de apelar a lo mila-groso. Intenta encontrarescrita en árabe, examina el problema explicaciones racionales a todas las leyesplanteado por la filosofía griega a aquellos del código judío, y dar razones educativas aque creen en la Verdad Revelada. casi todos los acontecimientos de la historia Maimónides utilizó categorías humana y natural. Por otra parte, a dife-conceptuales tradicionales, pero rencia de pensadores árabes como Al-reinterpretadas de manera no tradicional, Farabi o Ibn-Ruchd (Averroes), quecomo puede verse en su redefinición de procuran elaborar sus teorías políticas enPROFETA, de la ERA DEL MESIAS y del términos teóricos aplicables a todas lasOTRO MUNDO. Sostiene, por ejemplo, que naciones y religiones, Maimónides mantienesolo un individuo intelectualmente perfecto su teoría política dentro del contexto del(un filósofo, en definitiva) puede ser profeta, judaísmo.lo que en una óptica tradicional entrañaría El pensamiento político de Maimónidesuna limitación a Dios en cuanto a la elección puede sintetizarse en dos áreasde quien desee como profeta. Otro ejemplo complementarias: una referida a la vidaes el MESIAS, tradicionalmente percibido práctica, a la estructura político-social quecomo una figura apocalíptica, propia del fin recomienda para que sea adoptada por lasde los tiempos, y que es transfigurado por comunidades judías; y otra referida a laMaimónides en un jefe político que, sin estructura teórica de su pensamiento,cambiar nada en las leyes naturales, logrará donde se evidencian las influenciasla independencia política y la soberanía filosóficas no judías que experimentó.para los judíos en la tierra de Israel, lo que Respecto del primer punto, Maimónideslo convierte en un remoto precursor del destaca la importancia y lassionismo moderno. La vida en el OTRO responsabilidades que gravitan sobre losMUNDO es vista por Maimónides como la jefes comunitarios de todo tipo y nivel,unión del alma teorético-racional con el cuyas cualidades para esas tareas seintelecto activo, realizable en forma centran en la adquisición de la prudencia; yindividual, al márgen de la redención cuyas diferentes misiones o cometidoscolectiva, que era la concepción hebrea deben asegurar una división de poderestradicional. personales, que impida la emergencia de Maimónides utiliza fuentes religiosas tentativas hegemónicas que irían en contratradicionales de una manera nueva. Pasa de la soberanía última de la Ley, entendidapor alto las fuentes que no concuerdan con como expresión de la Voluntad Divina. Ensu punto de vista y acentúa la importancia ese sentido, cabe considerar a Maimónidesde aquellas que refuerzan su posición, es un lejano precursor de la "división dedecir, su propia comprensión filosófica del poderes" que varios siglos despuésjudaísmo. Por otra parte,desarrolla su postulara Montesquieu. El pensador judíopensamiento filosófico utilizando elementos que comentamos la fundamenta en lafilosóficos de orígen no judío, sobre todo necesidad de preservar la primacía de lagriegos e islámicos. Admira especialmente Ley contra la propensión arbitraria de losa Aristóteles, de quien decía que "su inteli- poderosos, por medio de una adecuadagencia representa el extremo de la división de las funciones de conduccióninteligencia humana, excepto la de quienes política.han recibido inspiración divina"; y a Al- En cuanto a la estructura teórica de suFarabi, cuyos AFORISMOS DEL POLITICO filosofía política, cabe mencionar losle hicieron afirmar que "todos sus escritos siguientes elementos:son irreprochablemente excelentes" y que - La distinción entre la ELITE, o sea el"se los debe estudiar y comprender, porque pequeño número de los que realmentees un gran hombre". poseen la "virtud intelectual", y la Maimónides procura siempre interpretar MULTITUD de la gente ordinaria, que eslas informaciones bí-blicas y post-bíblicas vista como "enferma del alma", consegún razones naturales, consideraciones características animalescas, cuyo sentido 37
  • 36. CURSO DE TEORÍA POLÍTICAde vida es servir y acompañar a los sabios. más que eso. El Corán recoge lasEs notoria la influencia de Platón y de Al- revelaciones que Alah hizo al profetaFarabi en esta concepción de la sociedad. Mahoma, principalmente por intermedio del- El análisis del conflicto entre el Arcángel Gabriel, en las ciudades de Lacompromiso comunitario y la contemplación Meca y Medina, en Arabia, entre los añosmetafísica solitaria. Sus planteos no 610 y 632 dC según nuestro calendario.carecen de ambigüedad en este aspecto, A los ojos de los creyentes en el Islam,pero en definitiva sus escritos y su ejemplo este mensaje cierra el ciclo de la profecíapersonal reconocen que el compromiso monoteísta, que en un arco ascendente vacomunitario es parte importante de la desde Adam a Noé, a Abraham, a Moisés, aactividad del individuo virtuoso y David, a Jesús, para culminar en Mahoma,perfeccionado. Aún así, en páginas de a partir del cual una línea recta (que a vecescálida y espontánea humanidad, lamenta se corta porque los hombres son aúnque sus múltiples ocupaciones, sus diarias atraídos por el Mal) impulsa a la Historiatareas de médico de la Corte y sus tareas hacia la Parusía como meta final del devenirvespertinas de consejero de la comunidad del hombre.judía de El Cairo, le dejen tán poco tiempo La estructuración del Corán en capítulos,para sus escritos y sus meditaciones... suras, etc., data ve-rosímilmente del siglo X- El estudio de la fuerza y la debilidad de la de nuestra Era, y no se corresponde con elLey religiosa como encuadre de las orden en que las suras fueron reveladas. Laacciones del pueblo judío. Es la Ley quien sura 96 es considerada la primera según laorganiza la vida política del pueblo judío tradición, y fué revelada a Mahoma cuandocomo un conjunto. Solo unos pocos meditaba en la gruta del monte Hira. Laindividuos en cada generación pueden vivir tradición musulmana ha indicado alsegún los principios de la Razón. Para comienzo de cada sura si ella fué reveladatodos los demás, la Religión brinda una guía en La Meca o en Medina.irreemplazable. La soberanía última de la A diferencia de la Torah hebrea, o delLey debe ser defendida y preferida, aún en Antiguo y Nuevo Testamento cristianos, elcontra de la soberanía del más sabio de los Corán no es una crónica degobernantes. acontecimientos, ni una recopilación de jurisprudencia, sino un conjunto integral de En síntesis, podemos percibir una normas de vida (política, social, familiar,"continuidad en el cambio", una religiosa, etc.) para los musulmanes. Laactualización de la misma esencia, entre lucha del Profeta Mahoma por imponerse ylas concepciones políticas de la tradición por imponer el mensaje de Alah en elhebrea antigua, raigalmente basadas en las mundo árabe hizo del Corán un texto políti-palabras sagradas de la Torah, y las co, vale decir, le dió énfasis a la dimensiónconcepciones extrañamente modernas (en política de una concepción religiosa quepleno siglo XII!) de este profundo pensador tiene una vocación omniabarcativa respectopolítico judío, nutrido de cultura griega e de la existencia humana, en todas susislámica, que alza la primacía de la Ley dimensiones físicas, anímicas y espirituales.contra la arbitrariedad de los gobernantes y En esa lucha por conquistar a los árabespropone una división de funciones de "contra ellos mismos" la Profecía segobierno, de sabor cuasi-constitucional, convirtió en Código. La expansiónpara evitar las hegemonías personales de vertiginosa del Islam sobre diversoslos hombres, siempre propensos a territorios y pueblos transformó el proyectodesbordar los marcos de la prudencia... escatológico en sistema político-jurídico. A diferencia del Cristianismo, el Islam no es4) El pensamiento político islámico "mahometanismo" sino "coranismo". Elclásico. Corán no tiene, como la Torah o los Evangelios, un status ambiguo en el plano El Corán es una obra de pensamiento político. En el caso del Islam, su rol es bienpolítico normativo...y es también mucho claro: se trata de generar una "praxis", o 38
  • 37. CURSO DE TEORÍA POLÍTICAsea de configurar actitudes mentales y de derecho musulmán y su constante resis-sociales coherentes a partir de un texto tencia a las autoridades que se marginabaninmodificable, cuyo carácter totalizador es de la ortodoxia musulmana. Como cabalindispensable a los fines de su comprensión hanbalita que era, su pensamiento y suy aceptación, y que produce muy acción estuvieron marcados por el respetorápidamente instituciones uniformes, extremo a la tradición coránica y profética,basadas en prescripciones intangibles, en la que la ciencia del derecho y la cienciasobre los más diversos medios geográficos teológica convergen en lo concreto de lay sustratos culturales. existencia animada por una fe vivida, Los occidentales en general entendemos basada en el mantenimiento monolítico demal al Islam, porque tendemos a "separar lo la tradición y el respeto incondicional alque está unido" (como nos dicen los texto escrito, pero también abierta a lasmusulmanes) y a sobreentender la aspiraciones del espíritu y del corazón, a losautonomía relativa de lo político. El Corán valores de la justicia, la sinceridad, lano es socialista, ni democrático ni rectitud en la acción, privilegiando enreaccionario. Es el vector espiritual a traves definitiva el espíritu del texto frente a lasdel cual el creyente cumple su propia interpretaciones interesadas o forzadas.ascención en un mundo que tiene un orden Ibn Taymiyya fué un luchador de la "grany un sentido, es decir, un FIN, en su doble jihad", la lucha interna contra los defectos ysignificado de meta u objetivo y de cierre o fallas que separan entre sí a losconclusión. Ante sus propios ojos, los musulmanes. Por sus denuncias y críticaspueblos islámicos forman la comunidad fué puesto en prisión varias veces (cinco,("UMMA") depositaria y portadora de la según sus biógrafos). Murió en prisión, enúltima y definitiva expresión de la Voluntad Damas, en 1328. Se comprende que estaDivina, comunidad que debe mostrar a la figura sea hoy el modelo que, por su pensa-Humanidad entera el horizonte de la miento y acción, inspira a los movimientosSalvación. fundamentalistas, a los islamistas militantes, En esa comunidad, la misión de los sabios a los combatientes radicalizados que("ulama") es instruir y guiar al pueblo: llamamos "integristas", y que sus obras noasumir la enseñanza y la dirección político- perdidas, especialmente las "Fatawa",religiosa de la sociedad. Los intelectuales hayan sido reiteradamente editadasrealizan esa misión, a veces hasta el después de 1970 por la Arabia Saudita.extremo del martirio por la defensa de la La actualidad de Ibn Khaldun es de otraestricta ortodoxia, y a veces se apartan de naturaleza: él es el centro de una polémicaella, o la interpretan de un modo muy entre teólogos modernistas y tradicionales,personal, hasta llegar a "traicionarla" (al porque este autor aparece como un singularmenos desde el punto de vista de esa precursor del pensamiento moderno, de lamisma ortodoxia). En el mundo cultural dialéctica, del positivismo (mucho antes quemusulmán, Ibn Taymiyya e Ibn Khaldun son Hegel y Comte), del materialismo (variosconsiderados arquetipos históricos de esas siglos antes que Feuerbach y Marx) y de lados actitudes. Sociología moderna; autor, entre otras Ibn Taymiyya nació en Harran (Siria) en el cosas, de una visión holística de la historia,año 1263 dC, en el seno de una familia de cual si fuera un Spengler o un Toynbeeteólogos de la escuela hanbalita, o sea una extraviado por una máquina del tiempo en elde las cuatro escuelas que integran la siglo XIV...ortodoxia musulmana (el "sunnismo"), la Ibn Khaldun nació en Tunes, en 1332 dC,cual fué fundada por Ibn Hanbal en 855 dC. en el seno de una familia de orígenEl padre de Ibn Taymiyya dirigía una sevillano. Recibió una esmerada educación"madrasa" (escuela religiosa) en Damas, por parte de grandes maestroscuya dirección heredó nuestro autor. Desde musulmanes. Viajó largamente por elmuy jóven fué éste un teólogo y mundo musulmán de su tiempo: Fez,jurisconsulto notorio. Ibn Taymiyya se Granada, Biskra, El Cairo, donde murió encaracterizó por su intransigencia en materia 1406. 39
  • 38. CURSO DE TEORÍA POLÍTICA Su gran obra fué indudablemente su visión del mundo directamente inspirada en"Historia Universal" ("Kitab al-Ibar" - 1379) la teoría platónica de las esferas, pero Ibncuya Introducción, conocida en Occidente Khaldun seculariza, laiciza, hasta ciertocomo "Prolegómenos" ("Al-Muqaddima") punto, "materializa" esos ciclos: dice, porcontiene lo esencial de su pensamiento ejemplo, que la ciudad, la vida urbana,político. pervierte a los hombres, los hace egoístas y El esfuerzo intelectual de Ibn Khaldun, débiles, mientras que los nómades (lostestigo presencial y casi premonitorio del "lobos", los llama) que merodean en lacomienzo de la decadencia árabe, luego de periferia, practican la solidaridadsu vertiginosa expansión, apuntó a descifrar ("acabiyya") y son fuertes; cuando la ciudadel sentido de la historia. El eje principal de está podrida no solamente la asaltan sinosus observaciones es lo que podríamos que la quieren regenerar...hasta que se per-llamar "la etiología de las decadencias": el vierten a su turno y el ciclo recomienza,estudio comparativo (porque entre muchas porque siempre hay nómades queotras cosas, Ibn Khaldun fué un precursor merodean en la periferia de la civilización...del método comparado) de los síntomas y Para construir su teoría, Ibn Khaldun forjóde la naturaleza de los males que varios conceptos: el más conocido es el yaocasionan la muerte de las civilizaciones. mencionado de "acabiyya" que puede La detención de la expansión imperial y el traducirse aproximadamente como "espírituinicio de la decadencia significó para de cuerpo" o "solidaridad". También sonmuchos musulmanes de aquel tiempo una importantes los conceptos de "umraninquietud teológica, porque habían badawi" (la civilización, que en su lenguajeinterpretado los rápidos triunfos iniciales siempre es urbana) y de "umran hadari" (lacomo expresión de la ayuda que Alah ruralidad o beduinidad).presta a los verdaderos creyentes. No fué Ibn Khaldun comprendió -mucho anteseste el caso del sagaz Ibn Khaldun, que Weber- la diferencia entre lo que enverdadero precursor de la Sociología lenguaje weberiano se conoce comomoderna, quien proponía otra explicación: "Veraine" y "Anstalt" -o sea entre la"Cuando dos bandos son iguales en número asociación comunitaria y el establecimientoy fuerza -escribía- el más familiarizado con urbano- y definió a la civilización comola vida nómade obtiene la victoria". Esa primordialmente urbana: hay campo porquesigue siendo, hasta la época actual, la gran hay una ciudad, por lo menos pensada. Suexplicación tradicional: la superioridad esquema básico de la socialización puedemilitar de los nómades sobre los quizás resumirse así: la civilización es lasedentarios (1). cohabitación equilibrada, en las metrópolis o Ibn Khaldun superó los procedimientos en lugares más apartados, con la finalidadtradicionales del pensamiento árabe - de humanizarse, agrupándose para poderanalógico y racional- y llegó a una satisfacer esas necesidades que, porconcepción dinámica del desarrollo naturaleza, exigen la cooperación para serdialéctico del destino del hombre, y a atendidas. Los hombres viven ese proceso -plantear sobre esa base una historia según Ibn Khaldun- en respuesta a unretrospectivamente inteligible, racional y "llamado" ("dawa"), concepto éste de netonecesaria (2). orígen teológico. Ibn Khaldun tenía conciencia de haber La estructura de los "Prolegómenos a lacreado una ciencia nueva -la ciencia de la Historia Universal" es la siguiente: en elsociedad como totalidad (" Ilm al-Umran")- prefacio define a la historia como quehacerpara la que había utilizado todas las humano en el tiempo ("La historia comienzaciencias conocidas en su época, desde la cuando los hombres advierten que no estánMatemática hasta la Economía y la regidos sólo por la Providencia..." decía) yPsicología, pero le confiere un sesgo echa las bases de la crítica histórica: ellacompletamente personal. Por ejemplo, debe basarse en la adecuación a lo real. Enutiliza una teoría cíclica, muy propia de la el resto de los "Prolegómenos" desarrollatradición árabe, que permite configurar una sus ideas sobre esa ciencia nueva "de la 40
  • 39. CURSO DE TEORÍA POLÍTICAsociedad como totalidad" que preconiza: el (1) León Poliakov: HISTORIA DELcapítulo 1 trata de la sociedad humana y de ANTISEMITISMO - Tomo II:"De Mahoma ala influencia del medio sobre la naturaleza los marranos" - Bs. As. - Proyectoshumana (en un enfoque comparable con el Editoriales - 1988 - pg. 50.que siglos después desarrollaría (2) F. Chatelet et al.: DICTIONNAIRE DESMontesquieu en su "Espíritu de las leyes") y OEUVRES POLITIQUES - Paris-PUF-esboza también una Etnología y una 1989.Antropología. El capítulo 2 trata de lassociedades rurales. El capítulo 3 trata de las 5) El pensamiento político griego clásico.diferentes formas de estado, de gobierno yde instituciones. El capítulo 4 trata de las Ya mencionamos antes nuestrosociedades urbanas, o sea de la civilización "eurocentrismo cultural".Creemos, sinpropiamente dicha. El capítulo 5 trata del embargo, que no hay ningún eurocentrismoconjunto de los hechos económicos(en una en reconocer que, en su forma más plena yvisión que podría calificarse de sistemática, la Filosofía Política, la Ciencia"macroeconómica") y el capítulo 6, Política y con ellas las primeras teoríasfinalmente, trata del conjunto de las políticas normativas puras, nacieron en lamanifestaciones culturales. Grecia clásica. En todo lo que hemos visto Ibn Khaldun sostiene, en esencia, que el hasta ahora es evidente que hay"nervio secreto" de la vida humana en pensamiento político e incluso sabiduríasociedad es la "acabiyya" , es decir, el política, pero también es notorio que hayagrupamiento solidario, beduino, tribal, no mucho magma religioso-teológico en esasnecesariamente urbano desde un comienzo. obras, magma del cual hay que separar elLa política no empieza con la polis, sino que pensamiento político como se separa else extiende a formas muy variadas y metal de la roca que lo contiene, parafrecuentemente muy anteriores a la polis. analizarlo, y luego restituírlo a él, porque sin En contra de la tesis tradicional ese sustento carece de sentido y no resultamusulmana de la necesidad de un sentido incluso comprensible.escatológico del poder político, de una raíz En la Grecia clásica, por primera vezmetafísica trascendente para el orden primó el pensamiento secular, es decir, unapolítico, Ibn Khaldun sostiene que el poder cierta separación de la religión y la política.político es únicamente inseparable de la No es que los griegos no fueran religiosos:sociabilidad, porque es sólo un hecho tenían una gran cantidad de dioses yhumano contingente, carente de una muchos rituales, pero sus dioses eran sóloreferencia necesaria a la religión. algo más que hombres, y su culto seUnicamente la solidaridad y su vinculación parecía más a un ministerio de relacionesconsciente con la sociabilidad son el exteriores que a una adoración estática yfundamento real de toda forma política temerosa. "En Grecia, la Religión y laorganizada, cualquiera sea la forma que Política estaban relacionadas en una formaasuma. El resto es sólo una cuestión de desconocida en otras partes -dicecontrol y represión. Hearnshaw (1)- la Política dominaba y la Esta concepción, innegablemente Religión era secundaria".materialista y racionalista, llevó a Ibn Los primeros intentos de reflexión políticaKhaldun a decir, en el siglo XIV y en el secular estuvieron muy influídos por esamundo musulmán, versión de la matemática cargada decomo ya vimos, que "la historia comienza significación metafísica que caracterizó acuando los pueblos advierten que no están Pitágoras y sus discípulos, que en esteregidos sólo por la Providencia...y que las campo verdaderamente no obtuvierondiferencias que se advierten entre los resultados dignos de destacar.modos de ser de las generaciones expresan Los primeros filósofos políticoslas diferencias que separan sus modos de propiamente dichos fueron los sofistas, envida económica..." el siglo V aC. Fueron los intelectuales de su tiempo, altaneros y engreídos, que se 41
  • 40. CURSO DE TEORÍA POLÍTICAenorgullecían de su emancipación respecto en sus "Diálogos" las ideas de su Maestro,de la religión tradicional y de la moral aunque quizás nunca sabremos realmenteconvencional. Rechazaban el patriotismo y cuál fué el aporte de uno y otro a lalos deberes de la ciudadanía, y planteaban construcción de esa verdadera columnauna libertad individual sin trabas y un libre vertebral de la filosofía occidental.pensamiento. Mucho antes que Maquiavelo, Los principios fundamentales de laplantearon una completa separación de la filosofía platónica son: que el fin supremoconducta pública y la moral privada. de la existencia es la virtud, que la virtud es Los sofistas enseñaban que el Estado es sinónimo de conocimiento, y que elde orígen convencional y contractual; que intelecto, órgano del conocimiento, es ellas leyes expresan una relación de fuerzas factor dominante en el hombre. Platóndesprovista de toda sacralidad, y que el aplicó tales principios en sus tres diálogosderecho se identifica con el poder. Su políticos: "La República", "El Político" y "Lasimágen individual, de intelectuales Leyes".desencantados, ciertamente lúcidos en El objeto de "La República" es combatirmuchas observaciones y hasta simpáticos las ideas políticas de los sofistas, y criticaren su individualismo anárquico y un tánto las costumbres políticas de los gobiernoscínico, se eclipsaba ante las consecuencias griegos de su tiempo -democracias oprácticas graves que podía tener la monarquías- por su falta de virtud cívica.generalización de sus teorías, que Plantea en esta obra un ideal políticocuestionaban las bases implícitas de la demasiado abstracto y deshumanizado. Enciudad misma y el conformismo social de la "El Político" formula un sistema másmayoría de sus habitantes. compatible con la naturaleza humana Sus ideas, potencialmente subversivas, corriente: en este diálogo se inclina aconvocaron al campo de la controversia a pensar que el mejor gobierno posible es elun pensador incomparablemente más del "Rey-Filósofo", que gobierna de acuerdovalioso y profundo que ellos: Sócrates (469- con las leyes. Finalmente, en "Las Leyes",399 aC) quien, con su inimitable dialéctica Platón abandona la idea de alcanzar unmostró la falsedad de sus argumentos y ideal metafísico y concluye diciendo que enenseñó el carácter natural y necesario del este mundo imperfecto (donde los Reyes-Estado, el fundamento inmutable y sagrado Filósofos son muy escasos) un Estado conde la Ley, la necesaria sujección del Poder división y separación de los poderes es loal Derecho, la primacía de la Sociedad mejor que prácticamente puede realizarse.sobre el Individuo y el derecho social a Aristóteles (384-322 aC) fué un discípuloexigir los servicios del hombre más sabio y rebelde y cuestionador (y el más capaz) demejor para su gobierno. Platón, y tras la muerte de su maestro y Como una cruel ironía, este hombre sabio muchos viajes, fundó en Atenas su propiay prudente (pero molesto en su punzante escuela, el Liceo.crítica a la mediocridad y corrupción de los Su principal obra de pensamiento político,poderosos) fué acusado de impiedad y "La Política", no tiene el encanto literario decondenado a muerte! por el ignorante y los diálogos platónicos, y al parecerfanático "demos" de Atenas, mientras los proviene de apuntes de conferenciassofistas seguían difundiendo sus ideas recopilados por discípulos. Esta obradisolventes, en muchos casos ya continúa y acentúa decididamente laconvertidas en técnicas apropiadas para el tendencia, que ya se insinuaba en el últimoéxito político momentáneo. Platón, de abandonar la vía puramente El asesinato de Sócrates fué una especulativa y fortalecer la participación delescandalosa injusticia, el prototipo del acto material empírico en la reflexión política, alinícuo, contra el que debe luchar todo punto de que Aristóteles puede serfilósofo. Tal convicción animó la obra de considerado "el padre fundador de laPlatón (427-347 aC), que fué su discípulo Ciencia Política clásica".durante los últimos ocho años de la vida de Es difícil sintetizar la obra política deSócrates, y que dió a conocer y desarrolló Aristóteles, pero en principio podemos decir 42
  • 41. CURSO DE TEORÍA POLÍTICAque sus ideas básicas son: que las verdade- fuera considerada útil por aquellos queras bases del Estado son la Familia y la quieran ver claro, tanto en losPropiedad privada; que el Estado es acontecimientos del pasado como enproducto de una evolución desde la Familia, aquellos, parecidos o similares, que laa través de la Comunidad tribal, hasta naturaleza humana nos reserva en elculminar en la Ciudad autónoma, de la que porvenir. Más bien que una pieza literariaAtenas es el ejemplo supremo. Luego compuesta para el auditorio de unexpone los rasgos más característicos de momento, es un capital imperecedero lo queesa Ciudad-estado, y de los otros tipos de se encontrará aquí". Esta certeza, queEstado existentes en su tiempo, de los que Tucídides tenía, del carácter imperecederoofrece varias clasificaciones, de las cuales de su obra, ha encontrado su confirmaciónla más conocida es la basada en la a través de los tiempos. Muchos autorespregunta: quién gobierna? Monarquías, célebres posteriores lo citan, desde Hobbesaristocracias, repúblicas, cada una de las y Hume, pasando por Hegel y Clausewitz,cuales tiene una forma corrupta (que se da hasta Erik Weil y Raymond Aron en nuestrocuando el gobernante atiende su interés tiempo. Siempre se consideró, y se sigueparticular en lugar del interés general): tira- considerando, que la lectura meditada de lanías, oligarquías, democracias (nosotros "Guerra del Peloponeso" es unahoy diríamos demagogias). Trata también introducción formativa totalmente válidamuchos detalles de la actividad del Estado y para la reflexión política (2).de sus funciones. "Como Platón -dice Dos razones tiene Tucídides para pensarHearnshaw- Aristóteles ve en la educación en el carácter perdurable de su obra: lael principal preventivo contra las primera es la naturaleza del conflicto de querevoluciones". trata, sin duda una gran guerra, por la No creemos necesario extendernos más potencia adquirida por los antagonistas yaquí porque todas las obras de Historia del por su objetivo: la futura hegemonía sobrePensamiento Político contienen amplias el mundo civilizado. La segunda es que talreferencias a estos aportes fundamentales guerra, por su violencia sin piedad, lleva aal pensamiento político universal, y a ellas su más alto punto, en estado de brutalremitimos al lector interesado en profundizar pureza, a la naturaleza esencial del hombre,el tema, no sin recomendar el invalorable su agresivo aspecto dominante, que secontacto directo con las obras originales. Sí revela a su propia conciencia por la durezaagregaremos aquí un comentario sobre otro misma de las pruebas a que se vetrabajo, menos conocido pero a nuestro sometido.entender de gran valor como expresión del El objetivo "político" de la obra depensamiento político griego clásico, Tucídides es muy claro: se trata de aportarespecialmente en su dimensión "internacio- a quienes quieren practicar seriamente sunal". No es la obra de un filósofo sino la de oficio de ciudadanos, los recursos deun historiador: se trata de la "Historia de la conocimiento que les permitan ubicar conGuerra del Peloponeso" de Tucídides acierto su reflexión y su acción, vale decir,(460?-395 aC). disponer de las categorías que les permitan La constancia que ponen de manifiesto conocer lo esencial de la realidad del mediolas sociedades humanas -cualquiera sea la en el cual deberán luchar y actuar.forma de su organización política- en En el análisis de los hechos históricos quehacerse la guerra, asegura la actualidad marcaron los principales procesos de lapermanente de la obra de Tucídides, que Guerra del Peloponeso, Tucídidessupo distinguir con claridad lo esencial de lo descubrió un concepto clave para entenderaccesorio en la historia humana - todo procesos político de confrontaciónespecialmente en la historia de la guerra- y entre entidades estatales: el concepto deexpresarlo en términos válidos para todos IMPERIALISMO, en su acepción puramentelos tiempos. Dice Tucídides en las páginas política. La dinámica de la formación de unintroductorias de su obra: "Yo me centro imperial y de una periferia dominadaconsideraría muy satisfecho si esta obra -advirtió Tucídides- tiene una lógica interna 43
  • 42. CURSO DE TEORÍA POLÍTICAque es independiente de las intenciones de modernidad, que nos sorprende a cadalos actores. Si hay dos centros (si el sistema lectura...es bipolar, diríamos en el lenguaje de hoy)fatalmente el mutuo temor los llevará a (1) F.J.C. Hearnshaw: HISTORIA DE LASenfrentarse sin que sea posible volver atrás IDEAS POLITICAS - Santiago de Chile -ni encontrar otra salida: "...si la muy Empresa Letras - ?oligárquica Esparta se hubiera encontrado (2) F. Chatelet et al.: DICTIONNAIRE DESen la posición de la muy democrática OEUVRES POLITIQUES, Paris, PUF, 1989.Atenas, hubiera actuado sin duda de lamisma manera y con las mismas 6) El pensamiento político romanoconsecuencias", dice Tucídides. clásico. Esta "teoría del imperialismo" se apoya enuna concepción realista y "sombría" de la Aunque Roma conquistó y dominó anaturaleza humana. La guerra es para Grecia, como a todo el resto del mundoTucídides un poderoso develador, que mediterráneo, en lo cultural fué muy grandemanifiesta en los actos colectivos algunas la dependencia de Roma respecto detendencias primordiales de nuestra Grecia. Esto se aprecia en muchos campos,naturaleza como individuos y como en el arte, la literatura, la religión, laHumanidad: "...nuestra conducta no tiene filosofía. En el campo de la Ciencia Políticanada que pueda sorprender...nada que no también se ve claramente. El primer teóricoesté en el orden de las cosas humanas..." político romano fué un griego, Polibio, quiendicen los plenipotenciarios atenienses ante vivió en Roma entre los años 167 y 151 aC.la Asamblea espartana en la última (1).negociación antes del estallido de las Polibio (210-125 aC) fué un historiadorhostilidades. griego, hijo del estratega aqueo Licortas. El discurso analítico de Tucídides sobre la Luego de la derrota griega en la batalla dehistoria de esta guerra se caracteriza por un Perseo fué enviado a Roma como rehén.racionalismo riguroso y totalizador. Su Allí fué pronto valorado e introducido en laanálisis de los hechos históricos vincula mejor sociedad, llegando a desempeñarsepermanentemente las acciones militares nada menos que como consejero decon las reacciones de las Asambleas y del Escipión el Africano durante el sitio deánimo de los pueblos. Se entrecruzan allí Cartago, interviniendo en diversaslas polémicas sobre estrategia, los acuerdos circunstancias como mediador. Suentre aliados y los enfrentamientos de los condición de testigo presencial de muchosnegociadores hostiles. La complejidad de hechos importantes de la vida romana de sulas situaciones y la dificultad que entrañan tiempo estimuló sin duda su interés por lalas opciones a hacer son acertadamente historia y la políica romanas. Granexpresadas recurriendo a un método que ya admirador de Roma, su preocupaciónhabía sido usado por los sofistas: la intelectual era, al parecer, explicar el éxitoyuxtaposición en una misma escena de dos imperial de Roma (originariamente unadiscursos, que expresan las opciones ciudad-estado en todo semejante a Espartaextremas a que da lugar cada situación. Las o Atenas) frente al lamentable fracaso deacciones militares y las deliberaciones las ciudades griegas.políticas se confrontan y se refuerzan en Estudió minuciosamente la historiauna descripción vivísima de las situaciones, romana, desde el comienzo de las Guerrasen un diálogo tenso y conflictivo. El discurso Púnicas (264 aC) hasta sus días. En esedel historiador conceptualiza el conflicto monumental trabajo dedica un notablepero no lo resuelve ni busca reabsorberlo capítulo al análisis de los principios que leimaginariamente en algún "estado de dieron a la constitución romana suequilibrio" nuevo y no conflictivo. Quizás estabilidad y eficacia. Polibio se basó en latodos estos elementos de la visión de clásica clasificación aristotélica de losTucídides son lo que le da a su obra ese regímenes políticos: monarquías,aire de "permanente actualidad", de aristocracias y repúblicas; y afirmó que las 44
  • 43. CURSO DE TEORÍA POLÍTICAdiferencias entre ellas son externas e que lograron apropiarse demagogos comoinstitucionales, no de principios; y que las Mario y César.tres son diversos modos de resolución de La obra política principal de Cicerón es"Deconflictos de fuerzas. Basado en una buena la República"(55 aC). Este tratado políticocantidad de estudios de casos, llegó a la ha llegado a nosotros por extraños caminos.conclusión de que estas tres formas, en Fué citado por San Agustín, pero luegoestado puro, son inestables a causa del cayó en el olvido durante toda la Edadantagonismo de las otras dos, y que tienden Media y Moderna; se extraviaron losinclusive a sucederse en forma cíclica. ejemplares que probablemente habría Explica el poder y la estabilidad de Roma (salvo el fragmento llamado "El sueño dey el éxito de su expansión imperial en base Escipión", que había sido transcripto por una las características estructurales de la copista a principios de la Edad Media.constitución romana, que combina y Figuró, entre otras tantas, como obraarmoniza las tres formas puras: el principio perdida, hasta que reapareció en 1819 pormonárquico está representado por los el hallazgo de un erudito italiano, AngeloCónsules, el principio aristocrático por el Maï, quien encontró en la BibliotecaSenado y el democrático por las Asambleas Vaticana un palimpsesto con comentariospopulares. de los Salmos de San Agustín, que al ser También Polibio expuso la primera teoría raspado reveló haber sido escrito sobre unasobre lo que luego la ciencia del Derecho copia del texto de Cicerón...Constitucional llamaría "frenos y La obra es fundamentalmente unacontrapesos", es decir, los mecanismos reflexión sobre cuál es el mejor régimenconstitucionales de transacción entre político, reflexión hecha con la intención defuerzas antagónicas, como es el caso del actualizar "La República" de Platón, pero"ius agendi" y del "ius impediendi", o sea el cambiando el enfoque: Platón parte de losderecho o el poder de actuar y de impedir grandes principios, como el Bien y laque detentaban respectivamente los Justicia; Cicerón aborda la cuestión desdepatricios y los plebeyos en la República la técnica política, para llegar finalmente a laromana. fundamentación metafísica del tema. Por Polibio alcanzó a ver, antes de su muerte, otra parte, Cicerón sigue en buena medidacómo esa estabilidad y armonía el criterio de Polibio, verdadero puente entrecomenzaban a resquebrajarse, y se el pensamiento griego y el romano: la formainsinuaban conflictos y perturbaciones que, de gobierno es vista como el factoral no ser adecuadamente resueltos, con el determinante del Estado y, más allá, delpaso del tiempo culminarían en la caída de mismo pueblo (2).la República y la instauración del Imperio. La estructura de la obra es clara: su Aproximadamente cien años después de primer tema es la forma política adecuada alPolibio apareció en Roma otro gran teórico Estado romano, cuya respuesta es lapolítico: Marco Tulio Cicerón (106-43 aC). "solución mixta" de Polibio, que ya vimos; elCicerón escribió en los tiempos en que Julio segundo tema es el análisis de laCésar, sobre las armas de su ejército experiencia histórica del pueblo romano,victorioso, establecía un imperio dictatorial porque la Constitución ideal sólo es válida sien Roma. Cicerón era un ardiente tiene referencias en la vivencia concreta delrepublicano, detestaba a César y quería pueblo. La forma de gobierno debe serrestaurar el antiguo equilibrio de las expresión adecuada de esa vivencia.instituciones. En sus obras, analiza las Recién a esta altura de su discurso, Ciceróncausas de la triste decadencia de la plantea los grandes temas platónicos: elRepública. Partiendo de la teoría del fundamento del gobierno y de la ley: seequilibrio de las formas de gobierno que pregunta si ese fundamento es una "leyhabía diseñado Polibio, Cicerón atribuyó la natural" o simplemente la fuerza. Esto locrisis de su tiempo al excesivo poder lleva a analizar la organización específicaalcanzado por el elemento democrático, del del Estado de la Roma republicana, al que considera lo más próximo posible al ideal 45
  • 44. CURSO DE TEORÍA POLÍTICApolítico de la filosofía estoica. Finalmente, costumbres y valores de la Repúblicaalcanza una culminación metafísica, al primitiva, ya erigida en mito histórico. Devincular las exigencias del bien público con aquí arranca la culminación de la obra: ella realización del Bien como categoría famoso "Sueño de Escipión", únicotrascedente. fragmento que fué conocido desde la Edad El punto de partida de Cicerón es una Media, por la transcripción que hizo eljustificación de la práctica de la virtud griego Macrobio en el siglo V dC.política, presentada como una actividad La función de esta parábola, de estedigna del sabio: el ejercicio del gobierno es "Sueño", es describir el destino políticovisto como un requisito para poner las como un ineluctable deber, ubicándolo en elpotencialidades de la Sabiduría en acuerdo orden cósmico de las cosas. A través decon el Mundo. una poética evocación del Universo, la Para Cicerón, el objeto de la Ciencia república política es incertada en unaPolítica es la "cosa pública", que se genera "República Cósmica", cadena universal enporque un pueblo es "una reunión de eterno movimiento, que vincula las grandeshombres fundada en un pacto de justicia y almas beneméritas de la Patria con launa comunidad de intereses", reunión posteridad. Esta culminación poética no esbasada en un "espíritu de asociación" que una simple efusión sentimental: "Erige a laes natural, porque el hombre es un "animal Política en un reflejo del orden cósmico enpolítico". A partir de allí, la cuestión que se el hombre, con lo que la Política se vuelveplantea es una pregunta clásica en el así la tarea por la cual el hombre ejerce supensamiento normativo: cuál es la mejor función de participación en el Cosmos", diceforma de gobierno. Gobierno de uno, de P. Laurent Assoun (3).algunos, de la multitud? La respuesta de Como trágico contraste existencial conCicerón, como la de Polibio, cien años sus elevadas ideas, la oposición de Cicerónantes, elige esa cuarta forma mixta, que a César y a Antonio (contra el quesurge de la mezcla equilibrada de las tres pronunció las llamadas "Filípicas", palabraformas originarias. que se ha incorporado al lenguaje común Cicerón no se queda en la especulación como discurso severamente admonitorio) leteórica pura, y siguiendo una tradición ya acarrearon su propia ruina y finalmente susólidamente establecida, recurre a la proscripción y su muerte en Formia, dondeexperiencia. Reescribe la historia de Roma le dieron alcance sus perseguidores. Allípara configurar un esbozo de "política hubiera podido quizás aún salvarse, peroexperimental": busca conocer los modos de acometido de un cansancio mortal, ante elmarcha y las desviaciones de los Estados. derrumbe de sus ideales, hizo detener laMarca allí la crisis de su momento histórico litera y entregó su cuello a la espada delafirmando que "es falso que la cosa pública tribuno en medio del camino, entre elno pueda ser gobernada sin recurrir a la lamento de sus servidores, como uninjusticia" sino que, por el contrario, requiere símbolo del fin de una época y del comienzo"una suprema justicia". de otra. El fundamento de lo político plantea un Años después, durante el gobierno (odilema: reposa sobre la Naturaleza o sobre desgobierno) del emperador Nerón (del 54una relación convencional de fuerzas? Por al 68 dC), su preceptor y ministro Séneca,boca de Escipión, Cicerón se inclina por la un filósofo estoico, encarna una nuevaley natural: "Hay una Ley verdadera, la recta actitud, muy difundida luego: pese alrazón, conforme a la Naturaleza, universal, inmenso contraste entre el ideal filosóficoinmutable, eterna...en todas las naciones y estoico y la realidad política de su tiempo,en todos los tiempos...Dios mismo le da violenta y corrompida, Séneca y muchosnacimiento, la sanciona y la promulga...y el otros como él apoyan al Imperio porque sehombre no puede desconocerla...sin sienten obligados a elegir entre dosrenegar de su naturaleza..."dice. calamidades: la tiranía o la anarquía, y entre Cicerón plantea como solución para su los dos males prefieren el primero. Pero,tiempo, de crisis profunda, un retorno a las como puede verse en sus "Cartas a Luci- 46
  • 45. CURSO DE TEORÍA POLÍTICAlius", el filósofo, ante el espectáculo de la EXISTEN SON ESTABLECIDOS PORdesunión y la violencia,de la corrupción DIOS" (Rom. XIII,I); "ROGAD POR LOSgeneralizada y la falta de esperanza de REYES Y POR TODOS LOS QUEmejoramiento, intenta retirarse al refugio de POSEEN AUTORIDAD" (I Tim. II,2);su alma, a su "ipseidad", buscando la "RECUERDENLES QUE SON SUBDITOS"posesión de sí" y esperando la muerte DE LA SOBERANIA Y DE LOS PODERES,como emancipación, en una actitud de PARA OBEDECER A LOS MAGISTRADOShuída del presente, llamativamente similar a Y PARA ESTAR PREPARADOS PARAla de algunos post-modernos actuales. Pero TODA OBRA DIGNA" (Titus III,1).ni su superficial adhesión al orden vigente, En los escritos de San Pablo es tambiénni su huída al interior de sí mismo lo salva- posible encontrar conceptos muy acordesron de verse involucrado, en el 65 dC, en la con los de la filosofía estoica, como elconjuración de Pisón, por lo que recibió de reconocimiento de la Ley Natural, inscriptaNerón la orden de darse muerte. Murió, en el interior del hombre, cualquiera sea sucomo Sócrates, acompañado de sus raza o circunstancias (Rom. II, 12-15), oamigos, pero en el fastuoso ambiente que como la afirmación de la igualdad de todosrodeó su vida, en franca contradicción con los hombres ante la Gracia Divina,el ideario estoico que cultivaba. cualquiera sea su condición o jerarquía en esta tierra (Philem. 10-17).(1) J.F.C. Hearnshaw: op. cit. También encontramos conceptos(2) Chatelet, Duhamel y Pisier, op. cit. similares en la llamada "Primera epístola de(3) Chatelet, Duhamel y Pisier, op. cit. San Pedro": "SOMETEOS A TODO MANDATO DEL HOMBRE POR AMOR A7) El pensamiento político medieval. DIOS...TEMED A DIOS, HONRAD AL REY" (1 Pet. II, 13-17). En los primeros siglos de nuestra Era, el El Imperio Romano persiguió a lospensamiento cristiano con implicancias cristianos. Pese a su amplia capacidad parapolíticas arranca de dos pilares evangélicos asimilar las religiones de los vencidos, sefundamentales: "MI REINO NO ES DE había alarmado mucho por el exclusivismoESTE MUNDO" (San Juan, XVIII, 36) y del culto cristiano (que se veía a sí mismo"DAD AL CESAR LO QUE ES DEL CESAR como "la única y verdadera fé universal") yY A DIOS LO QUE ES DE DIOS" (San por la consiguiente negativa de losMateo XXII, 21 y San Marcos XII,17). cristianos a ofrecer sacrificios y desempeñar Estos principios proclamaron la servicios incompatibles con sus principios.emancipación de la Religión respecto de la Se había alarmado mucho más aún por laPolítica, separaron sus campos de acción y creciente organización y poder de la Iglesia,precisaron sus límites. "Señalaron el su ascendiente sobre el pueblo bajo y suasentamiento de una Iglesia distinta del infiltración en círculos cercanos al poder.Estado -dice Hearnshaw- el fin de esa Estas despiadadas persecusionessubordinación del culto divino a la modificaron la óptica cristiana respecto deladministración civil que había sido la Estado romano. Ya no fué más visto comonotable característica de la Ciudad-estado "heraldo del Evangelio" y cobraron relievegriega y romana" (1). las palabras de la Revelación de San Juan: En el desarrollo inmediatamente posterior "BABILONIA...LA GRAN RAMERA...LAdel pensamiento político cristiano, MADRE DE LAS PROSTITUTAS Y DE LASprincipalmente por obra de San Pablo, se ABOMINACIONES DE LA TIERRA...EBRIAconsideró la complementación de tareas DE SANGRE DE LOS SANTOS Y DE LOSentre el Estado y la Iglesia: el primero MARTIRES" (Rev. XVII, 1,9).mantiene la paz social y hace cumplir las Esas persecusiones cesaron en el añoleyes; la segunda se ocupa de la salvación 311 dC, tras un completo fracaso en cuantode los hombres. Sobre esta base, la a frenar la difusión de la nueva religión, perodoctrina enseñó el orígen divino de la habiendo ocasionado entretantoautoridad civil: "LOS PODERES QUE sufrimientos sin cuento. En el año 313 dC, 47
  • 46. CURSO DE TEORÍA POLÍTICAConstantino reconoce al Cristianismo como el paganismo no habría salvado a Roma deluna de las religiones oficiales del Imperio, y desastre ni aún en sus épocas deochenta años después, en el 392 dC, el esplendor. Más tarde, la Ciudad de Diosemperador Teodosio I cerró los templos representa a la Iglesia institucional ypaganos y proclamó al Cristianismo como jerárquica, y la ciudad terrena, al mundoúnica religión oficial del Imperio. fuera de la Iglesia. Por último, la Ciudad de Una curiosa consecuencia de este Dios designa a la "comunidad de los santos"aparente triunfo fué la subordinación mientras la ciudad terrena es "la sociedadcompleta de la Iglesia al Imperio (o sea el de los réprobos"...llamado césaro-papismo) que eliminó Es de hacer notar aquí que San Agustín, ytemporariamente la separación entre otros Padres de la Iglesia de aquel tiempo,Política y Religión. Ese movimiento de están ubicados, en forma similar a Séneca ysubordinación a lo secular de parte de la los estoicos, ante un dualismo inquietante yIglesia fué resistido de varios modos: el aparentemente irreductible: lo espiritual y lomonasticismo, el hermitañismo ascético, las material, lo bueno y lo malo, la Iglesia y elrevueltas heréticas (arianismo, donatismo, Mundo, la autoridad espiritual y la autoridadnestorianismo, etc.) y principalmente por la secular. De allí en adelante, la historia de lareflexión filosófica y la acción política de los Teoría Política medieval es la historia de lasobispos del Imperio Romano de Occidente, propuestas de resolución de este dualismo.tras la muerte de Constantino. En el Imperio "La Ciudad de Dios" (413-426 dC) haRomano de Oriente, en cambio, esa ejercido una influencia política duradera,subordinación continuó durante largo profunda y variada, sobre muchos autores,tiempo. que van desde Bossuet a Comte y a los En la Teoría Política, la consecuencia de historiadores y comentaristas del siglo XX.esta situación en Occidente fué que, El entendimiento de la doctrina política dedurante mil años, el eje de la controversia esta obra debe buscarse en el contexto depolítica pasó por la relación entre el la comprensión que San Agustín tenía delsoberano secular y la Iglesia dependiente o misterio cristiano.independiente de su poder, o queriendo Esa doctrina surge motivada por lassubordinarlo al suyo. luchas de San Agustín contra el dualismo En ese contexto emerge, como primera de los maniqueos, contra el donatismo,manifestación del debate, la formidable obra contra el pelagianismo, contra la acusaciónde San Agustín "La Ciudad de Dios". San hecha a los cristianos de haber contribuídoAgustín reconoce la autoridad del por su misma religión al saqueo de RomaEmperador romano, admite que ésta viene por las huestes de Alarico, pero no es unade Dios, prescribe a los súbditos el deber de doctrina sólo para un tiempo, sino el pro-obediencia y exhorta al Emperador a ducto de una reflexión permanente, condefender a la Iglesia contra los cismas y las vocación de perdurabilidad, sobre laherejías, pero no admite que, en cuanto violencia y la guerra, la vida y la muerte y laEmperador, tenga alguna autoridad dentro ubicación de los cristianos en la prueba dede la Iglesia. La Fé y la Moral quedan la historia.reservadas a los Concilios y a los Obispos Surgido en un tiempo de crisis, elconsagrados. Marca así nuevamente con pensamiento de San Agustín se forjó en laclaridad la diferencia entre la Ciudad de confluencia de dos tradiciones: la culturaDios y la ciudad terrenal. greco-romana y las Escrituras judeo- En el pensamiento de San Agustín, estos cristianas. De la cultura griega San Agustíndos conceptos tuvieron una notable valora principalmente la figura de Platón yevolución: al principio, el primero representa su "República". Hay una filiación intelectualal cristianismo y el segundo al paganismo. de idealismo platónico en el pensamientoEn esta fase, San Agustín procura liberar al agustiniano, lo que, entre otras cosas, lo hacristianismo de la acusación de ser convertido con el tiempo, en el involuntarioresponsable del saqueo de Roma por los inspirador de muchas corrientes heréticas,visigodos de Alarico (410 dC) y mostrar que del mismo modo que las restauraciones de 48
  • 47. CURSO DE TEORÍA POLÍTICAla ortodoxia generalmente se inspiran en obediencia". En su pensamiento, la PAZ esAristóteles...Pero Agustín apela en su obra un valor central: "La paz es tan esencial asobre todo a la cultura romana, de la que los hombres que hasta los malvados laestá impregnado. Conoce muy bien la desean". San Agustín sabe, por cierto, quehistoria de la "Urbs" por excelencia, y la hay paces injustas y admite la legitimidadutiliza para mostrar que los dioses paganos de algunas guerras, pero denuncia susno podían servir al Estado, al contrario del atrocidades. En esos días turbulentos, elDios verdadero. San Agustín no le pide a tema de la paz se plantea con fuerza, yRoma que renuncie a lo que la hizo grande también con el recuerdo cercano de la "paxsino que reciba finalmente los dones del romana", de los más bellos días delDios verdadero, tal como está prometido en Imperio...las Escrituras. Pero, heredero al fin de la tradición En su esquema general, "La Ciudad de bíblica, San Agustín entiende que la vidaDios" se presenta como un recorrido que política está marcada por una oposiciónparte de la crisis reciente (410 dC) para fundamental: "Dos amores han hecho dosinducir al mundo romano a releer su historia ciudades: el amor de sí hasta el despreciopolítica, para descubrir la vanidad de su de dios, la ciudad terrestre; el amor de Dios"teología civil" y reconocer la necesidad de hasta el desprecio de sí, la Ciudad Celeste.un mediador entre Dios y los hombres - Una se glorifica en sí misma, la otra en elCristo- para que la "ciudad terrestre" se Señor...".abra a ese camino de salvación y, al mismo San Agustín considera que la Ciudad detiempo, a una comprensión de su proceso Dios debe marcar con su impronta a lahistórico, que pueda esclarecer su destino sociedad política, para que no triunfe en ellapolítico, al mismo tiempo que el destino la ciudad terrena, la "ciudad del Diablo". Lasúltimo de los hombres y las naciones. leyes de la ciudad terrena deben ser Según San Agustín, los hombres siempre observadas, pero en nombre de finesforman parte de algún grupo, en una escala superiores. San Agustín reconoce que, en elque va desde la familia hasta el Imperio, mundo real, la "ciudad del Diablo"manteniendo en su seno una relación tan generalmente triunfa, al menosestrecha como "la de una letra en una momentáneamente. La sociedad política nofrase". La existencia misma de grupos de es neutra: después de la Caída, su campodiverso tipo supone la presencia de un es el campo de Lucifer. Ella subsiste, sinacuerdo básico, una disposición social embargo, porque Dios, en su infinitafundamental, propia del ser humano. Para paciencia y amor, le ofrece en formaSan Agustín, PUEBLO es la reunión de una permanente la oportunidad de convertirsemultitud de seres razonables, asociados en Ciudad de Dios. El pensamiento político"por la participación armoniosa en aquéllo de San Agustín desemboca así en unaque aman". Como toda sociedad, la "teología de la historia política": Cristo, por"Civitas" requiere un consenso básico, un su muerte redentora, ofrece a las ciudadesacuerdo que la induzca a perseguir ciertos terrestres la oportunidad de convertirse enobjetivos antes que otros; un AMOR cuyo ciudades de Dios.objeto (bueno o malo) evidencia la La posteridad de la obra de San Agustínmoralidad o perversidad del pueblo. ha sido excepcional, pero su pensamiento, Una condición esencial de una verdadera ha sido tergiversado o no? Hay o no una"Res publica" es la JUSTICIA, cuyo objeto tercera ciudad, la ciudad del hombre, laes el Derecho, el cual según San Agustín ciudad de la política? El punto de vista dedebe derivar de la Caridad. Esta idea de San Agustín sobre la relación entre loJusticia no está tomada sólo de la tradición temporal y lo espiritual, sobre la relaciónlatina: ella está transfigurada por la entre la Política y la Religión, pareceinterpretación cristiana. rechazar todo intento de sacralizar el orden Dice San Agustín que "la paz de la ciudad establecido. San Agustín es muy conscientees la concordia bien ordenada de los de la precariedad de las cosas humanas,ciudadanos en el gobierno y en la siempre próximas al caos, caos que la 49
  • 48. CURSO DE TEORÍA POLÍTICAsociedad política debería, justamente, La doctrina dominante durante no menosvencer. de cinco siglos (800-1300) fué la de la La sociedad y la cultura: se sostienen sólo supremacía papal: el Papa era superior alpor el reconocimiento de su fin último? Emperador y éste derivaba su autoridad realCómo compatibilizar la precariedad de las de aquél. En el campo teórico, losconstrucciones políticas humanas con la principales campeones de la supremacíavocación sobrenatural de la Humanidad? papal fueron:Temas actuales, preguntas profundas. La - San Bernardo de Clairvaux (1091-1153);respuesta de San Agustín, generada en un - Juan de Salisbury (1110-1180), quientiempo de violencia y de decadencia, está escribió un tratado muy notable de Cienciasignada por la esperanza cristiana y Política, el "Policratus", en el que desarrollóvislumbra, a través de las viscicitudes de los una teoría orgánica del Estado, basada enreinos terrestres, el advenimiento del "Reino la analogía entre la constitución orgánicaque no tendrá fin" (2). del hombre y la entidad política; Las invasiones de los bárbaros - Santo Tomás de Aquino (1225-1274), sinderrumbaron al Imperio Romano de duda el más notable de los filósofosOccidente, o lo que quedaba de él medievales, aunque la amplitud y(recordamos aquí el pensamiento de complejidad de su pensamiento nos haceToynbee según el cual ningún Imperio cae vacilar al clasificarlo aquí. Más tardepor causas externas si no ha sido corroído comentaremos su obra y haremos algunaspreviamente por causas internas, por sus consideraciones al respecto;propias contradicciones y conflictos) pero - Egidio Romanus (1247-1316), discípulo deesos bárbaros se convirtieron al Santo Tomás, quien hizo más bien unaCristianismo por obra de monjes y tarea de divulgación.misioneros enviados por el Papa. La unidad A partir del 1300, esa doctrina dominantepolítica imperial fué reemplazada por la comienza a ser crecientementeunidad de la Iglesia, por encima de la cuestionada. La causa de los Reyesfragmentación política resultante de las nacionales contra las pretensiones papalesinvasiones. Por su parte, el Imperio Romano estuvo también a cargo de escritoresde Oriente subsistió durante casi un milenio, notables:ejerciendo una sujección imaginaria del - Juan de París (1300?) con su"Tratado deOccidente. la Potestad Real y Papal"; En realidad, las relaciones entre el Papa y - Pedro Dubois (1255?-1312?) con suel César bizantino fueron siempre malas, "Recuperación de la Tierra Santa";hasta que el Papa León III, a fines del siglo - Juan Wycliffe (1320-1384) con su "DelVIII decidió sacudirse el yugo: declaró Dominio"."destronada" a la emperatriz Irene "por sus Pero creemos que sobre todo hay queenormes crímenes" y "trasladó" la autoridad hacer mención de dos nombres, por serimperial a un representante más digno: precursores de líneas de pensamiento queCarlomagno, Rey de los francos, a quien serían dominantes en los tiempos modernoscoronó en las Navidades del año 800 dC., por venir:ratificando así una situación existente de - Marsilio de Padua (1275?-1343?) por suhecho desde bastante tiempo atrás. Este obra "El Defensor de la Paz";movimiento político del Papa, opuesto - Dante Alighieri (1265-1321) por su obraincluso a la estrategia política que estaba "De Monarquía".intentando llevar adelante el mismo Vamos ahora a ver con más detalleCarlomagno -por medio de una alianza algunas de las principales obras de estematrimonial con la emperatriz Irene- planteó período.en el terreno de la Teoría Política, y también Santo Tomás de Aquino reintrodujo,en el de la disputa ideológica y práctica, el después de un olvido de mil años, laproblema de los dos poderes, en su forma "Política" de Aristóteles en la teoría políticamás compleja. occidental. Interpretó al filósofo griego en términos de teología cristiana y efectuó una 50
  • 49. CURSO DE TEORÍA POLÍTICAmagistral fusión de Aristóteles y San que tal autoría está cuestionada (3). DeAgustín. modo que vamos a buscar el pensamiento San Agustín se ocupaba de política pero político de Santo Tomás en su obra mássu interés iba mucho más a la "ciudad de leída y más influyente: la "Suma Teológica",Dios" que a los reinos terrenales, a cuyos que no ofrece dudas en cuanto a su fuentedirigentes a veces llamaba "esos grandes de orígen. En ella, el tema político no tienebandoleros". Por su parte, las escuelas un lugar específico determinado. Estámonásticas de la alta Edad Media exaltaban tratado en forma dispersa a lo largo de todalos deberes de la piedad para los reyes y la obra. El lector interesado en este aspectolos deberes de la fidelidad para los vasallos, debe reunir los fragmentos por sí mismo ypero todo ello era expresión de una política plantear las correspondientes cuestiones.absorbida por la moral religiosa, con eclipse En la "Suma Teológica" la obra dede la Ciencia Política. Cuando en los reinos, Aristóteles es ampliamente comentada,los señoríos y las ciudades de la pero Santo Tomás, según su costumbre,Cristiandad renació el orden político, fueron también la confronta con otros filósofospensadores como Alberto Magno y Tomás antiguos, con los Padres de la Iglesia y conde Aquino quienes iniciaron la restauración las Santas Escrituras, y sus conclusionesde la filosofía natural y de las ciencias, entre tienen en cuenta todas esasellas la Política, que Aristóteles había consideraciones. Veamos algunos temascompilado en la Grecia clásica. que presentan un interés actual. Podemos considerar que cuando Tomás En la "Suma", Santo Tomás no habla delde Aquino comenzó a leer y comentar la Estado ni de los Derechos del Hombre, que"Política" de Aristóteles a sus alumnos, son los conceptos omnipresentes en elrenació la Ciencia Política en Europa. A pensamiento político moderno. En cambio,partir de allí ella va a rehacerse en torno a habla de "comunidades" que son deesa obra fundamental, ya sea con ella naturaleza relacional, y no han sido(como en Santo Tomás y tantos otros) o en producidas por un pretendido "contratocontra de ella (como en Hobbes y muchos social" sino por una relación entreotros pensadores modernos). "sustancias primeras": los individuos. Su El Comentario (prefacio o "proemium") orígen es muy claro: los bienes másque Santo Tomás hace de la "Política" de importantes a que aspiran los individuosAristóteles, y que todavía suele encabezar sólo pueden ser obtenidos y gozados "enalgunas ediciones, es de por sí una obra común".maestra: ubica a la Ciencia Política en el Así se constituyen grupos organizados,campo del saber y define su objeto, que en totalidades, tales como la ciudad. No sesu opinion son las COMUNIDADES, en las trata de un "todo contínuo" (como losque los conciudadanos acceden al "buen organismos vivientes) ni tampoco de unavivir". El mito (que luego se difundiría tánto) fusión en un ser único. El pensamientodel "estado de naturaleza" es exorcizado de político de Santo Tomás no es organicista.entrada: el hombre jamás vive sólo. La unidad política es otra cosa: una "unidad Realizar esas "comunidades" es el deber de orden", cuyas partes son distintas ydel hombre. Para hacerlo cuenta con la autónomas, relacionadas sólo por laciencia de la política, que es a la vez prosecución y disfrute de bienes queespeculativa (observadora de lo real) y configuran un fin común.práctica (útil para la acción). La Ciencia El fundamento del poder es la necesidadPolítica no es nunca neutra. Los politólogos de administrar, de dirigir, ese interés común.actuales harían bien en aprovechar esa El bien común, el bien de todos, tiene netalección del Comentario de Santo Tomás. preeminencia sobre los intereses Hay una obra llamada "De Regimine particulares. Santo Tomás no tiene la menorPrinciporum", cuya autoría (al menos la de estima por el desorden: asigna granlas primeras páginas) sería de Santo extensión al poder, exalta el valor de laTomás. En tal caso esta sería su obra más virtud de la obediencia y considera a laespecíficamente política. El problema es sedición como uno de los pecados más 51
  • 50. CURSO DE TEORÍA POLÍTICAgraves. El oficio del Príncipe es regir, por Comunidad más vasta y universal es lamedio de leyes, la conducta de los hombres dirigida por Dios, que preside "el Bienasociados en pro del bien común. La ley Común del Universo". La pertenencia a esapositiva humana obliga a todos los comunidad suprema defiende al hombre deciudadanos desde su conciencia. La ley los excesos del poder público. La Iglesiapuede (en rigor, debe) castigar las Católica es, para Santo Tomás, latrasgresiones, en forma acorde con la representante aquí abajo de esamagnitud de las faltas, en casos extremos Comunidad Global. De aquí puede quizásincluso con la muerte. El objeto de la ley es inferirse una posición favorable a lael "buen vivir": fomentar la virtud y reprimir preeminencia papal, aunque cabe aclararel vicio. que Santo Tomás evitó siempre "sacralizar" Hasta aquí encontramos sólo razones en la política (que es siempre una forma defavor del ORDEN. Pero el pensamiento de sacralizar un statu quo determinado) oSanto Tomás es complejo, dialéctico, y esas subordinar el orden secular al eclesiástico,afirmaciones en favor del poder están muy como hicieron muchos de sus continua-matizadas: el deber de obediencia cesa dores.frente al Príncipe injusto; la sedición deja de Fué Santo Tomás monárquico, comoser un pecado mortal y se convierte en una sostienen tantos tomistas? Cuál es para éllaudable virtud frente a los tiranos; si la ley el mejor régimen político? Respecto de la"no dice lo justo" se desvanece su autoridad primera pregunta, Santo Tomás no aparecey no merece llamarse ley. muy apasionado por este tema. Su Una ley positiva, humana, es injusta si no temperamento lo inclinaba a respetar lases acorde con la Ley Eterna -ley natural- y instituciones establecidas y, de hecho, encon las Leyes divinas, expresadas en las la "Suma" encontramos argumentos a favorSantas Escrituras. Esas fuentes metafísicas y en contra de la monarquía. El principio dedel Derecho y la Moral subordinan al Poder, unidad, el gobierno único de Dios sobre elque es esencialmente un poder legislativo. Universo y las primeras páginas de "De La Ciudad es una "comunidad perfecta", Regimine Principorum" (si es que Santoúltima, autosuficiente: ella hace del hombre Tomás las escribió -el resto sería deun ser "civilizado". Pero no es la única. Ptolomeo de Lucques) abogan en favor deTambién hay agrupamientos más la monarquía. Pero también tiene -enextendidos, para los cuales Santo Tomás páginas de autoría menos dudosa-usa con frecuencia la expresión "regnum" argumentos en contra, que se sintetizan enen lugar de "civitas", como anunciando la la profunda idea de que los "regímenesextensión de la política a los grandes justos" son variados y relativos a lasEstados modernos. En cambio, no circunstancias. En realidad, cada vez queconsidera "comunidades" a los Imperios, Santo Tomás se plantea el tema del "mejorsiempre hijos de la brutal fuerza militar. régimen", se pronuncia a favor del régimen La Ciudad es un agregado de familias, mixto, donde uno solo reina, la élite tiene suque son también comunidades naturales. parte en el gobierno y la elección de losEn el pensamiento político de Santo Tomás, gobernantes procede del pueblo.la familia tiene la carga del vivir, de la Es en verdad difícil exagerar lageneración de niños, de su primera importancia y la repercusión deleducación y de la subsistencia material. La pensamiento político de Santo Tomás. Eleconomía, la riqueza, el bienestar, no son solo hecho de retrasmitir a Occidente laasunto de la Ciudad sino de las familias y "Política" de Aristóteles no sería pequeñode las asociaciones de las familias en el mérito, pero Santo Tomás hizo mucho mástrabajo. La Ciudad tiene la carga de crear que eso: la reelaboró en forma acorde conlas condiciones generales donde puedan los valores de la civilización cristiana y ladarse todas las actividades, incluso las actualizó para los tiempos por venir...económicas. La grandeza de su obra -como la de Esta concepción, en su conjunto, tiene Aristóteles- tiene mucho que ver con sudesde luego un fundamento metafísico: la método dialéctico, que lo lleva a confrontar 52
  • 51. CURSO DE TEORÍA POLÍTICAlas tesis de sus predecesores sobre cada Por su parte, la Iglesia -sostiene Marsilio-cuestión. También tiene que ver con su no está compuesta sólo por el clero sino pormodestia, que lo mantiene en el nivel de las todos los cristianos. Su autoridad no resideideas generales como filósofo y como en los sínodos clericales ni menos en lahombre de ciencia, dejando a la prudencia curia papal sino en un concilio general, conde los hombres de acción la tarea de dar a representación de clero y laicos, donde losla Ciudad sus leyes "loco tempore miembros más preparados (noconvenientes" -adaptadas a las necesariamente la mayoría) toman lascontingencias históricas. decisiones. El clero debe limitarse a sus Es un pensamiento complejo el suyo, que funciones espirituales y no mezclarse enva y viene entre los pro y los contra de cada asuntos temporales ni obstaculizar sucuestión, lo que motivó muchas lecturas e actividad con riquezas mundanas. El Papainterpretaciones de sus obras. Acababa de es una agente del concilio general, sinrestaurar la Ciencia Política en Occidente preeminencia inmanente alguna.cuando ya Gilles de Roma se sirvió de ella En cuanto a la relación entre Estado epara la causa política del Papa. Marsilio de Iglesia, Marsilio sostiene que ambos sePadua y el Dante para la del Emperador y componen de las mismas personas, aunqueJuan de Paris para la del Rey de Francia... agrupadas de modo diferente. En el mundo Pasemos ahora al campo de los venidero, el poder espiritual tendrá ladefensores de la autonomía del poder preeminencia. En este mundo, el podersecular. Como ejemplos ilustrativos vamos profano es el supremo.a comentar las principales obras políticas de Como puede verse, su pensamiento esMarsilio de Padua y de Dante Alighieri. fuertemente heterodoxo. Marsilio fué un El más notable de los últimos escritores pensador revolucionario, pero nació por lopolíticos medievales (porque fué menos dos siglos antes de tiempo. De todosprematuramente moderno) probablemente modos, "El Defensor de la Paz" representafué Marsilio de Padua (1274-1343), hombre una etapa decisiva en la formación de lade compleja personalidad: médico, teoría sobre la que se edificó el Estadoabogado, militar y político; eclesiástico, moderno: el principio de soberanía.arzobispo de Milán, luego excomulgado y En este aspecto, Marsilio plantea dossus obras puestas en el Index, fué un elementos esenciales para el poder delhombre que se emancipó más que ningún Estado: la autonomía del poder político civilotro de los moldes mentales de su tiempo. y el monismo estatal. La fundamentación deEnseñó, por ejemplo, la subordinación de la la autonomía del poder civil parte deIglesia al Estado, y del clero a los reyes. Aristóteles: la Ciudad "es creada para vivir,Enseñó también que los Pontífices y los existe para vivir bien", en el sentido secularPríncipes no poseían ninguna autoridad por del término. El bien extramundano, la vidaderecho divino sino que todos la recibían eterna, etc., no cuentan como principiopor igual por delegación del pueblo constitutivo de la Ciudad. El orígen de lasoberano. Ciudad es subvenir a las necesidades Su principal obra política fué "El Defensor materiales e intercambiar mutuamente losde la Paz" (1324). Trata en ella tres temas: bienes capaces de satisfacerlas. De estael Estado, la Iglesia y la relación entre concepción, casi burguesa, de la dichaambos. Para Marsilio, el objeto del gobierno presente, se deduce el principio delcivil es la paz, y para lograrla considera que gobierno. Quién debe gobernar? Laes mejor la monarquía que la república, autonomía de la sociedad civil tiene supero también afirma que el Rey no tiene correspondencia en la autonomía del poderninguna autoridad inmanente o metafísica: político. El gobernante debe surgir de lael poder le es conferido por el pueblo y lo sociedad misma, para coordinar lasdebe ejercer sujeto al control popular y con funciones que hacen al bien comúnlas limitaciones de la ley, que procede del terrestre. El clero no debe gobernar lapueblo que lo eligió. ciudad terrestre, bajo grave riesgo de guerra civil. 53
  • 52. CURSO DE TEORÍA POLÍTICA Con respecto al monismo estatal, el La originalidad de la obra no reside tantorazonamiento parte de afirmar la existencia en su tema sino en la argumentación quede tres órdenes en la Ciudad: el Sacerdocio, desarrolla, en forma de tríptico.encargado de la salvación eterna; la En el primer libro, deduce "la necesidadProducción y los Oficios, para satisfacer las del principio imperial" del principio último denecesidades; y la Coerción, para ejecutar "unidad para la paz", necesario para ellas leyes y custodiar lo justo. La paz civil se bienestar del mundo en su faz secular.logra si cada parte se limita a cumplir las El segundo libro plantea un problema detareas que le corresponden. Para evitar los raíz histórica: si los romanos ejercieron o noconflictos, hay que considerar a esta "de jure" el dominio universal. Al resolvertotalidad compleja como una unidad. De la positivamente esta cuestión (lo que implica,unidad del cuerpo social se deduce la dicho sea de paso, una revisión radical de launidad del mando: un solo jefe. Este es el doctrina agustiniana planteada en "Laprincipio del monismo estatal, que será Ciudad de Dios") Dante identifica aldesarrollado dos siglos y medio después Derecho con la Voluntad de Dios y planteapor Jean Bodin. Ese jefe único debe el requerimiento de una "santificación" de lagobernar según la ley, que tiene su causa instancia imperial, creadora del ordeneficiente en el pueblo, es decir, en la terrestre. En resúmen, Dante concluyevoluntad popular, en quien reside en última planteando un retorno al "mito fundador" deinstancia, según Marsilio de Padua, la paz Roma.civil (4). El tercer libro refuta las objeciones que Pasemos ahora al caso de Dante Alighieri fueron hechas a la primacía del Emperador(1265-1321) y de su obra "De Monarchia" con argumentos sacados de las Santas(1310?). Esta obra, escrita en latín, puede Escrituras o de textos históricos.Danteser considerada como el tratado donde el niega a la Iglesia el derecho de otorgarpensamiento político del Dante se enuncia autoridad al Emperador y funda lamás explícita y completamente, más allá de independencia de los poderes -el secular ylas referencias ocasionales a la cosa el espiritual- en la dualidad propia de lapolítica contenidas en "De Convivio" o en naturaleza humana. El objetivo del campo"La Divina Comedia". secular es el bienestar terrestre, cuya "De la Monarquía" desarrolla un planteo obtención plantea la necesidad de unestratégico, directamente vinculado con los principio único dominante, para evitar lasobjetivos de una práctica política, que tiene discordias "inter partes", con lo quea su vez un basamento teórico sustentado volvemos a la idea expresada inicialmente.en una visión metafísica. Expresa el El fundamento metafísico de suconflicto, la oposición entre el Estado razonamiento es aristotélico. La Monarquíamonárquico moderno, en busca de su temporal es necesaria para el bienestar delsoberanía, y el poder espiritual de la Iglesia, mundo; la libertad de los sujetos sólo puedepero pretende sustentar su estrategia en basarse en el poder de la instanciaprincipios universales rigurosamente reguladora del conjunto social, que se hizoestablecidos. En pocas palabras, es el efectiva por primera vez en el mundo en eltrabajo de una racionalidad que busca los Imperio Romano, con Augusto y su "paxfundamentos metafísicos, filosóficos y romana".jurídicos de la posición política asumida por El Emperador, instancia portadora de lael autor. soberanía, es mucho más que una opción "De la Monarquía", al igual que "El política de gobierno: es un requisito delDefensor de la Paz" de Marsilio de Padua, mundo y de la naturaleza humana. Elrespalda a la Monarquía en el conflicto que Emperador es un proveedor de paz, unla engrenta con la Iglesia, y su trasfondo modo de acceso a la prudencia y unahistórico es la lucha inmisericorde que libran expresión del vínculo ético del gobernantelos güelfos, fieles a la autoridad temporal con los gobernados. Se trata de un vínculodel Papado, y los gibelinos, que afirman la indestructible entre la instancia soberana,primacía imperial. que ejerce su poder dentro de los límites de 54
  • 53. CURSO DE TEORÍA POLÍTICAsu potencia, y los súbditos, que legitiman moldes mentales de la Cosmografía medie-ese poder mediante su acatamiento y val, mientras la Reforma protestante y laconsenso, pero al mismo tiempo forman Contrarreforma católica rompían porparte de la potencia imperial. primera vez en siglos la unidad religiosa de Entre los siglos XVI y XVIII emergerá en Occidente. Estos cataclismos culturalestoda su fuerza la teoría moderna de la tuvieron, por supuesto, su correlato político.soberanía estatal. El Dante se anticipa a Podemos considerar a Maquiavelo como "elella, pero al mismo tiempo se diferencia de padre fundador" de la Ciencia Políticaella, justamente por esa idea de una moderna. Fué un agudo observador de lasmediación ética en el vínculo entre prácticas políticas habituales de su tiempo,gobernantes y gobernados. Si hemos de y las consignó con precisión en sus escritos.reconocer a la Etica algún lugar en la Nada hubo en su vida que justifique la famaPolítica, ese lugar es justamente el vínculo que ha hecho de su nombre sinónimo denecesario entre los súbditos, sujetos de la inescrupuloso o inmoral. Maquiavelo erasoberanía, y la instancia soberana. Se trata simplemente un patriota italiano que se dióde una especie de necesaria cuenta de que su propio país se estaba"substancialización" antropológica del Bien quedando atrás de las emergentesPolítico. En ese sentido, la obra del Dante, potencias europeas, y de que en esasaunque haya emergido como respuesta a condiciones, su triste destino era ladeterminadas circunstancias históricas dependencia o la destrucción.concretas y hasta personales, es Cómo hacer para crear una Italia unida,ciertamente mucho más que un "escrito de capaz de resistir las agresiones externas ycircunstancias"(5). ocupar un lugar digno en el concierto de las naciones europeas? Este es el tema de(1) J.F.C. Hearnshaw: op. cit. fondo de sus tres obras políticas principales:(2) Chatelet, Duhamel y Pisier, op. cit. "El Arte de la Guerra", "Discursos sobre la(3) Chatelet, Duhamel y Pisier, op. cit. Primera Década de Tito Livio" y "El(4) Chatelet, Duhamel y Pisier, op. cit. Príncipe".(5) Chatelet, Duhamel y Pisier, op. cit. Maquiavelo fué un estadista práctico, más que un teórico de la política, aunque tuvo8) El pensamiento político moderno. una rara habilidad para expresar sus El tiempo que media entre Marsilio de observaciones y experiencias en forma dePadua (1274-1343) y Nicolás Maquiavelo principios generales de acción política. De(1469-1527) es el tiempo de una gran todos modos, sus obras son tratados sobretransición; es el tiempo de ese el arte de gobernar y no teorías abstractas.Renacimiento que separa (o une) los Para Maquiavelo, las causas deltiempos medievales de los modernos. En su deplorables estado político de Italia eran latranscurso, el Imperio y el Papado desunión, el desorden y el abandono; sudeclinaron en su importancia política, primera consecuencia, la desvastación pornacieron los Estados nacionales modernos las tropas extranjeras. Cómo remediar esey se establecieron fuertes monarquías en estado de cosas? Según Maquiavelo, habíaEspaña, Francia e Inglaterra, mientras Italia dos medidas básicas a tomar:y Alemania permanecían divididas en - la creación de un ejército nacional;pequeños principados y ciudades-estados. - la formación de un Estado nacional.La pólvora originó un nuevo "arte de la Maquiavelo era republicano y pensaba queguerra"; la imprenta introdujo al mundo en lo algún día Italia podría ser una república,que hoy nosotros (conscientes de su pero esos grandes remedios sólo podíantremenda importancia a largo plazo) ser construídos por un monarca autocrático,denominamos Galaxia Gutemberg; el un Príncipe, que actuara con gran libertaddescubrimiento de América y otras de medios, morales si puede e inmorales siexploraciones ampliaron literalmente el debe.horizonte de la visión europea del mundo; la Con Maquiavelo queda registrado en lateoría copernicana rompió los estrechos teoría lo que venía dándose ampliamente 55
  • 54. CURSO DE TEORÍA POLÍTICAen la práctica: la separación de la Etica y la Creemos que no vale la pena refutar hoyPolítica, si la necesidad lo requiere. Ya no esos antiguos errores y calumnias. Esse habla de la "buena vida" como en los preferible re-descubrir al hombre leyendotiempos medievales sino de las condiciones los escritos que nos ha dejado.de supervivencia y de las posibilidades de Antes que nada, San Ignacio era un místico.una construcción política relativamente Su política está impregnada de mística.estable en medio de la profunda crisis en Todas las etapas de su accionar estánque se debatía todo el Occidente en "inspiradas" a partir de esa experienciaaquellos días. Como ya hemos visto, esas primordial, acaecida en Manrese, en la quevan a ser características perdurables del tuvo "la inteligencia y conocimiento depensamiento político moderno. numerosas cosas tanto espirituales comoEn cualquier Historia del Pensamiento referentes a la fé y a la cultura profana". EnPolítico pueden encontrarse abundantes esa experiencia mística él "comprendió"referencias a esta época. Aquí, por cómo Dios había creado el mundo ylimitaciones de espacio y por ser otro el percibió que el acto creador es un acto deobjetivo esencial de la obra, vamos a tomar amor, y que Dios sólo quiere que suscomo ejemplos ilustrativos sólo dos, poco criaturas respondan a su amor y seconocidos y comentados en este ámbito. El dediquen a re-encontrarse con El en suprimero es una propuesta de reacción gloria.positiva frente a la crisis: se trata de las Esa es su intuición fundamental: la misión"Constituciones" de San Ignacio de Loyola. del hombre en la Tierra es cumplir laEl otro es un verdadero manual de arte Voluntad de Dios: obrar para que todos lospolítica, comparable y a la vez diferente de hombres amen a Dios y se hagan artesanoslas obras de Maquiavelo: se trata del de su Gloria. El esquema ignaciano es,"Testamento Político" del Cardenal pues: el amor de Dios desciende hacia losRichelieu. hombres, y los hombres, por amor,Veamos primero el caso de San Ignacio de remontan hacia Dios, no sin exhortar alLoyola (1491-1556) y de sus mayor número posible de otros hombres a"Constituciones de la Compañía de Jesús" hacer lo mismo.(1539-1556). Esa visión define los objetivos esenciales deSi la Política, en un sentido amplio y la "política" ignaciana: compartir conprofundo, es el arte de gobernar una quienes quieran escucharlo su intuiciónsociedad humana, las "Constituciones" de primera, a fin de que ellos la propaguen, ySan Ignacio pueden sin duda ser que esa propagación sea contínua econsideradas, al menos en una de sus indefinida en sus alcances. Desde luego, nodimensiones, como una obra política. En puede hacerse un ingenuo reduccionismorealidad, como todas las reglas monásticas, de la compleja política ignaciana a esalas "Constituciones" son una obra maestra experiencia de una revelación personal,del pensamiento político. Es necesario pero toda su actuación posterior encontrómucho genio político para trazar las su inspiración y explicación profunda en lacondiciones de vida espiritual, material y fuerza que emanó para él de la iluminaciónadministrativa de una comunidad en la que recibió en Manrese.perspectiva de una duración indefinida (1). Su primera tarea fué elaborar su visión, yLas "Constituciones" fueron elaboradas a lo ante el imperativo de ordenar su vidalargo de 17 años, entre 1539 y 1556. San discernir cual es la voluntad de DiosIgnacio aún trabajaba en ellas cinco meses respecto de él y adaptarse a ella. Ese es elantes de su muerte, y todo su ser está objeto de los "Ejercicios Espirituales", queexpresado en ellas. Quién era, pues, este pronto se difundieron como práctica parahombre? Pocos fundadores de órdenes quienes desearan "ver claro en sus vidas yreligiosas han sido objeto de visiones tomar un nuevo punto de partida", más allápersonales tan parciales, caricaturescas y de ser una herramienta de la políticamalévolas: un puro militar, hábil intrigante, ignaciana de reclutamiento.lo que hoy llamaríamos un pragmático total. 56
  • 55. CURSO DE TEORÍA POLÍTICALa política corriente es esencialmente impacto sobre la opinión pública y sobre lafinalista: persigue objetivos concretos y concordia de los ciudadanos, etc.predeterminados. Un rasgo extraño de esta Por supuesto, otra línea políticapolítica ignaciana impregnada de fundamental se refería a la lucha contra losmisticismo, es la indefinición del porvenir, adversarios de la Iglesia: la Reformareflejada en el concepto de "indiferencia" Protestante y el Imperio Turco. Respecto derespecto del "qué hacer". La Psicología la primera, pronto se advirtió laReligiosa ayuda a explicar ésto: para San conveniencia y la necesidad de enfrentarlaIgnacio y sus compañeros lo esencial es en el terreno de la educación. Respecto delhacer la Voluntad de Dios, cualquiera sea segundo, en cambio, San Ignacio diseñóésta, y lo importante es ponerse en una campaña militar que preanunció la quedisposición de espíritu adecuada para luego de su muerte puso fin alpercibirla. Toda actividad es buena, a expansionismo turco en la batalla decondición de que Dios la inspire y ratifique. Lepanto.En caso de duda, siempre puede Las "Constituciones" de San Ignacio,consultarse al Papa, Vicario de Dios en la políticas en cuanto se refieren al gobiernoTierra. Esto explica la diversidad de tareas de personas, fueron y son la forja de losdesempeñadas por la Compañía. hombres que cumplieron y cumplen tareasDotada de consagración oficial en el seno en la Compañía "a la mayor gloria de Dios".de la Iglesia desde 1540, su política inicial Son una sabia arquitectura de disposicionesconsistió en no tener ninguna predetermi- estructuradas en base a un principionada sino satisfacer caso por caso las fundamental, imperativo: la OBEDIENCIA.demandas que le fueran planteadas y que "Perinde ac cadaver" dice la fórmula latina (contínuamente se acrecentaron más allá de a imitación del cuerpo de Cristo luego de susus posibilidades, porque estos hombres descendimiento de la Cruz?). Nuevamenteeran muy requeridos: eran letrados y encontramos aquí la raíz mística, que tantoconducían una vida ejemplar. Las grandes diferencia la política ignaciana de otroslíneas de su heterogénea acción fueron: la enfoques "seculares" de la política. Lamisión evangelizadora, la reforma interna de obediencia al superior entronca en últimala Iglesia (fueron los adalides de la llamada instancia con la obediencia a la Voluntad de"Contrarreforma", como medio efectivo de Dios: la desobediencia en cualquier escalónenfrentar a los protestantes) y, en forma es una ofensa a Dios, pero esa obedienciacreciente, la educación, en una original está condicionada por principios éticosforma mixta para novicios y laicos. En corto superiores y, por otra parte, el superior sabetiempo, como puede advertirse en la que su orden debe ser lo más acordecorrespondencia ignaciana, la fundación y posible con lo que cada hombre percibegestión de colegios se convirtió en una como designio de Dios para él, aquello parapreocupación central de su política. lo cual es apto y sirve. Es fácil percibir laOtra línea política básica era el potencia política que puede generar unamantenimiento de relaciones con "los obediencia perfecta y voluntaria fundada engrandes de este mundo". Testimonio de ella un absoluto de raíz metafísica y arraigadaes una abundante correspondencia con en una convicción interior sobre el sentidoreyes y nobles, en una acción política que de la propia vida.intenta servir a los intereses de la Iglesia y Quizás en esa extraña mezcla dedel Papado, y obtener apoyo para las obras disciplinada obediencia y de confiadade la Compañía. Esta acción se llevó a cabo delegación de funciones ycon una clara comprensión de los beneficios responsabilidades en base a lo que cadaque de la acción de la Compañía se uno siente como identidad propia y misiónderivan, o pueden derivarse, para el existencial, en ese enfoque participativo quegobierno civil: por ejemplo, el efecto de la por momentos parece posmoderno, sefundación de un Colegio el términos de encuentre la explicación de la dimensióndesarrollo intelectual de una comunidad, de política de algunos extraños fenómenos históricos, como las misiones jesuíticas en 57
  • 56. CURSO DE TEORÍA POLÍTICAAmérica del Sur, en las que un puñado de quedar inconclusa por causa de la crónicahombres, sin posibilidad alguna de ejercer enfermedad del cardenal.una coacción material efectiva, organizaron La obra presenta una forma muypolíticamente a varios miles de indios, en estructurada: dos partes, de ocho y diezpueblos de vida y economía perfectamente capítulos respectivamente, divididos a suarticuladas sobre una enorme y dispersa vez en secciones. El tema mayor de la obraextensión de territorios salvajes; estructura es el Estado.política que sobrevivió incluso a la expulsión La primera parte, luego de una introducciónde sus fundadores, ya que solo fueron histórica ("una suscinta narración de lasabatidos por la violencia de una guerra cruel grandes acciones del Rey") trata de lay despiadada. estructura del Estado, los órdenes que loPasemos ahora al caso de Armand-Jean du componen y los órganos que lo dirigen. LaPlessis, cardenal de Richelieu (1585-1642) segunda parte trata de la manera de dirigiry su "Testamento Político" (1632-1639 el Estado, los principios fundamentales queaprox.). deben observarse en su gobierno. Es, pues,Richelieu, obispo de Lyon en 1606, en 1614 un manual de arte política, comparable (sipasó a formar parte de los Estados bien con muchas diferencias de criterio) alGenerales. Apoyó a la Regente María de "Príncipe" de Maquiavelo.Medici, lo que le valió integrar el Consejo Con respecto a la estructura del Estado,Real en 1616. Acompañó en su destierro a Richelieu conserva esa concepción tripartitala Regente y participó de las negociaciones de la sociedad, de orígen tradicional, quede reconciliación de ésta con el Rey Luis fué sistematizada por el jurista CharlesXIII, lo que le valió el capelo cardenalicio y Loyseau a principios del siglo XVII: losla reincorporación al Consejo (1624), del "sujetos del Rey" se agrupan en tresque asumió la presidencia, lo que terminó estados u órdenes; el clero, la nobleza y elconvirtiéndolo en árbitro de la política "tercer estado", de desigual tamaño y defrancesa en nombre del Rey. Participó con desigual (e inversa) importancia política. Elamplio sentido político en las guerras de clero es el primer orden del Reino, yreligión y creó las bases de la centralización Richelieu (en contra de lo que a veces suelepolítica y administrativa de Francia, creerse de él) se muestra en este aspectofortaleciendo la autoridad monárquica en como un "hombre de Iglesia", que buscanombre de la razón de Estado. Su sucesor preservarla de los excesos del poder estatalfué el cardenal Mazzarino. y al mismo tiempo regenerar al ordenDe todas las obras atribuídas al cardenal eclesiástico por medio de su adhesión a losRichelieu ("Memorias", "Máximas principios de la Contrarreforma y de laEstatales"), el "Testamento Político" es la restauración del poder episcopal. Aplica enmás elaborada en cuanto a reflexiones ésto un galicanismo moderado.sobre el gobierno del Estado. Aunque su A la nobleza le dedica muchas alabanzas,autenticidad fué cuestionada casi desde su como la de que constituye "uno de losaparición, y es indudable que una gran principales nervios del Estado, capaz departe fué redactada por colaboradores contribuir mucho a su conservación y su(como el célebre "P. Joseph") tampoco restablecimiento", pero sin ocultar, por otrapuede dudarse de que el trabajo de los parte, su profunda desconfianza hacia unsecretarios fué dirigido por Richelieu y que orden que produce peligrosos enemigos deel "Testamento Político" expresa fielmente la centralización del poder estatal: buscasu pensamiento. satisfacer sus demandas, pero a cambio deEn su dedicatoria al Rey, Richelieu explica su estrecha sumisión al Estado. Richelieusus intenciones al escribirlo: dejar al Rey un fué quizás el más consciente propugnadorconjunto de consejos prácticos, en el que de esa política centralizadora y unitaria quepudiera inspirarse para asegurar la buscó fortalecer el poder real vinculándolocontinuidad de una política y una obra con la naciente burguesía y reduciendo agubernamental que corría el riesgo de los señores feudales, a los nobles, a la condición de cortesanos, llenos de 58
  • 57. CURSO DE TEORÍA POLÍTICAprivilegios y placeres pero desprovistos de real. Cumplir sus deberes con la Iglesia, dartodo poder verdadero. ejemplo de piedad, favorecer lasAl tercer estado le dedica un breve capítulo, conversiones voluntarias, no blasfemar;referido sobre todo a sus estratos tales son los consejos que Richelieu da alsuperiores: los oficiales de justicia y de Rey. Por otra parte, excluye el uso de lafinanzas, capítulo en el cual propone fuerza para obtener la abjuración de losmedidas para combatir la corrupción en protestantes;esos niveles. Del pueblo, elemento residual * En una actitud "dividida", típica deldel tercer estado, no hay en su obra más Humanismo, Richelieu sostiene que, unaque breves referencias, impregnadas de vez rendido a Dios y a su Iglesia elcierto desprecio y dudas sobre su homenaje debido, se es libre de hacercapacidad de sujetarse a la leyes por la política sólo con la guía de la filosofíarazón, pero recomienda que los impuestos antigua y del sentido común. El objetivo deque gravitan sobre el pueblo sean su acción es asegurar la salud y fuerza demoderados, en nombre de la justicia y del su Estado: es, en definitiva, la razón deinterés bien entendido del mismo Estado. Estado, que consiste antes que nada enSu visión conservadora y organicista lleva a dirigir al Estado por la razón: tener dominioRichelieu a plantear un equilibrio entre los de sí, firmeza, discreción, para aplicar laórdenes, fundado en una jerarquía de fuerza que sea necesaria para vencer lashonores entre ellos. A la cabeza del Estado resistencias internas y externas a la acciónestán el Rey y sus ministros, cuyo rol es ordenadora del Estado;exaltado. Da la impresión de que, en su * El arte de dirigir a los hombres necesitaconcepción, la verdadera tarea del Rey es recurrir al uso de recompensas y castigos:elegir buenos ministros, y que éstos son los para Richelieu son más importantes losque verdaderamente gobiernan. El Rey segundos que las primeras. En política nodebe saber elegir como colaboradores a hay lugar para la caridad o la piedadhombres probos, consagrados a los asuntos cristianas. El Poder es siempre el objeto y eldel Estado, que le sepan hablan con medio del Estado y el Poder se debilita si sefranqueza, indiferentes a la calumnia, recurre a la conmiseración. El poderdesapegados de intereses y pasiones y depende de la reputación del Príncipe en lasobre todo, de las mujeres. Recomienda opinión pública, de la fuerza de los ejércitospara esas funciones a los eclesiásticos, ya y la seguridad de las fronteras, y de laque al carecer de esposa e hijos sienten economía entendida como fundamentomenos que otros el deseo de hacer material del poder estatal, para lo cualprevalecer sus intereses particulares. A sus aconseja el fomento del comercio exterior.consejeros competentes y devotos, el Rey Esta obra fué publicada tardíamente,ha de sostenerlos en su confianza contra cuando el apogeo del absolutismolas intrigas de los envidiosos y los monárquico ya había producido unadescontentos. Su "teoría del ministerio" es reacción pro-liberal. Es una obra queen realidad una fundamentación racional del expresa, teórica y prácticamente, esasistema que él mismo creó en la práctica: pasión casi mística por el Estado, que es elun Consejo de pocos miembros (cuatro, en fundamento emocional del absolutismo ysu caso) uno de los cuales tenga total que lleva a concebir un Estado queprimacía para asegurar la unidad del mando trasciende en forma absoluta los intereses"porque nada es más peligroso en un concretos de los grupos humanos que loEstado que diversas autoridades iguales en componen y expresa, o pretende expresarla administración de los negocios". solamente el interés supremo de la Nación,El arte de conducir al Estado tiene reglas al que todo ha de subordinarse. En eseprecisas, que Richelieu desarrolla sentido puede ser entendida como unalargamente en la segunda parte de su visión precursora de las ideologías"Testamento": nacionalistas que en el siglo XX concibieron* Respetar la Voluntad Divina, que es donde a la Nación, al Estado o a la Patria comose encuentra el fundamento de la autoridad una entelequia de naturaleza metafísica, 59
  • 58. CURSO DE TEORÍA POLÍTICAdesconectada de la concreta manifestación principales deben ser mencionadas alsociológica y antropológica de su menos las siguientes:encarnación histórica real (2). - Cesare Beccaria: DE LOS DELITOS Y DE LAS PENAS (1764); - Jeremy Bentham: INTRODUCCION A LOS(1) Chatelet, Duhamel y Pisier, op. cit. PRINCIPIOS DE LA MORAL Y DE(2) Chatelet, Duhamel y Pisier, op. cit. LA LEGISLACION (1789); - Jean-Jacques Burlamaqui: PRINCIPIOS DE DERECHO POLITICO (1751); - David Hume: DEL CONTRATO ORIGINALc) Teorías políticas normativas (1748) y DEL ORIGEN DEL GO-contemporáneas. BIERNO (1774); - Simon-Nicolas-Henry Linguet:TEORIA DELas obras políticas que vamos a intentar LAS LEYES CIVILES O PRIN-describir aquí abarcan un largo e intenso CIPIOS FUNDAMENTALES DE LAperíodo de tiempo, que va desde fines del SOCIEDAD (1767);siglo XVII hasta nuestros días. Siguiendo en - John Locke: DOS TRATADOS DELparte a J.J. Chevalier, hemos dividido ese GOBIERNO CIVIL (1690);tiempo en cuatro subperíodos, por razones - Jean-Louis Lolme: CONSTITUCION DEde claridad expositiva y aceptando las LA INGLATERRA O ESTADO DELlimitaciones del esquematismo que tienen GOBIERNO INGLES (1771);siempre tales divisiones: - Charles-Louis de Secondat, barón de-el asalto al absolutismo (1690-1789); Montesquieu: EL ESPIRITU DE- las consecuencias de la revolución LAS LEYES (1748);francesa (1789-1848); - Thomas Paine: LOS DERECHOS DEL- los socialismos y los nacionalismos (1849- HOMBRE (1791-1792);1927) - Jean-Jacques Rousseau: EL CONTRATO- las teorías actuales (1928 en adelante). SOCIAL (1762); - Emmanuel Joseph Sièyes: QUE ES ELEl asalto al absolutismo. TERCER ESTADO (1789).El primer momento (1690-1789) expresa la De este conjunto de obras vamos a ver conreacción antiabsolutista, ideológicamente más detalle la que a nuestro juicio puederelacionada con la consolidación de la ser considerada la más completa yburguesía capitalista como clase dominante, representativa del período, y quizás la queque ya no se muestra dispuesta a actuar más persistente influencia ha ejercido en elcomo aliado secundario de la monarquía en pensamiento político europeo y americano:la conformación de un Estado centralizado, se trata de "Dos Tratados sobre el Gobiernosino que, cumplido ese objetivo, aspira a un Civil" de John Locke.rol más protagónico y a poner en vigencia John Locke nació en 1632. Estudió enun ideario y una institucionalización política Oxford, donde alcanzó el grado de "master"más acordes con su dinámica social. Esa en 1658. Se conserva memoria de sureacción es fundamentalmente la obra del desagrado por el árido método escolásticopensamiento racionalista liberal. Los imperante en su tiempo, pues "le intersabangrandes temas subyacentes en estas obras más los hechos reales que lasson, en nuestra opinión: abstracciones y las cuestiones sin utilidad".- la búsqueda de un equilibrio entre el Poder En su carácter se destacaban dos notas: lay la Libertad; simpatía por la libertad individual y un- el encauzamiento de la participación sosegado utilitarismo. Conoció el exilio y elpolítica acrecentada retorno triunfante, tras la "GloriusSin pretender suministrar un listado Revolution". Murió en 1704.exhaustivo de obras de este período, Su obra es una de las más vigososascreemos sin embargo que entre las críticas a la monarquía absoluta, cuyo 60
  • 59. CURSO DE TEORÍA POLÍTICArechazo está fundado sobre la idea de la fines. El estado de naturaleza no era unnecesaria subordinación de la actividad de estado de guerra de todos contra todos -los gobernantes al consentimiento popular. sostiene Locke, contrariando en ésto aLocke es un de los teóricos clásicos del Hobbes- sino un estado que sería perfectoliberalismo político. Propone una si los hombres se comportaran racionalmen-articulación rigurosa de los temas liberales te, pero no sucede así. La guerra y lafundamentales: la igualdad natural de los violencia son siempre posibles y plantean lahombres, la defensa del sistema necesidad de un gobierno, el cual se formarepresentativo, la exigencia de una por el sometimiento voluntario de laslimitación de la soberanía estatal, limitación libertades individuales a un poder superior,requerida por la defensa de los derechos cuya tarea es protegerlas. Surge así elsubjetivos de los individuos. Buscó un "contrato social", que se establece entre elremedio a la tiranía en la división de los pueblo y su gobernante.poderes del Estado, anticipándose en ésto a El contrato social contiene dos ideasMontesquieu. íntimamente unidas: el contrato de gobiernoDe sus "Dos Tratados...", el primero es de y el contrato de sociedad. Locke (al igualcarácter polémico y puede decirse que no que Rousseau y que Hobbes) parte de esteconserva mayor interés ni actualidad para último. Cuando ya se ha organizado lanosotros, hoy. Se trata de una refutación de comunidad, ésta decide confiar a unlos argumentos desarrollados en otra obra, gobierno la protección y defensa de susel "Patriarcha" de R. Filmer, quien pretendía libertades y derechos, pero conservando lademostrar el derecho de los príncipes al posibilidad de retirarle su confianza si sugobierno absoluto, asimilando la soberanía accionar no le conviene. En el fondo, lo quepolítica al dominio primitivo de Adán sobre Locke busca es fundamentarel mundo entero, dominio que, recibido filosóficamente un régimen de Monarquíadirectamente de manos de Dios, habría sido constitucional, con un Parlamento quetrasmitido a los monarcas a través de la encarne la representación popular y queHistoria... respete y haga respetar las libertadesEl segundo tratado apunta, por el contrario, públicas.a establecer positivamente "el orígen, loslímites y los fines verdaderos del poder Las consecuencias de la Revolucióncivil". Esta obra es la que hoy generalmente Francesa.se publica (1) y se lee, pero en elpensamiento de Locke las dos obras forman El segundo momento (1790-1848) esun todo deductivamente entrelazado. En relacionado por J.J. Chevalier con lasuna síntesis muy apretada, la filosofía consecuencias de la Revolución Francesapolítica de Locke es la siguiente: porque, si bien el Absolutismo ha sidoEl gobierno debe ejercerse con el postrado y la Revolución se ha cumplido, noconsentimiento de los gobernados. El es un momento de plenitud sino degobierno es una creación del pueblo, enfrentamiento con una realidad que enmantenida por el pueblo para asegurar su gran parte está aún por construir. Decíapropio bien. Según Locke, esta teoría se entonces Napoleón: "Se ha destruído todo;basa en la vigencia de dos conceptos muy se trata de recrear. Hay un gobierno,vinculados: la Ley de la Naturaleza y el poderes; pero, qué es todo el resto de laContrato Social. Nación? Granos de arena".En el "estado de naturaleza" los hombres Precisamente porque la Revolución haeran libres, pero como "libertad no es triunfado es concebible la emergencia delicencia", no tenían derecho a hacer una pasión contrarevolucionaria. Sucualquier cosa sino a actuar en modo principal vocero fué Edmund Burke, con susacorde con una "ley" de la Naturaleza: la "Reflexiones sobre la Revolución de Fran-RAZON, que indica que, si los hombres son cia" (1790). Es justamente porque halibres e iguales, nadie puede dañar a otro, o triunfado el jacobinismo, con sus augustasconvertirlo en instrumento de los propios abstracciones (la Nación, el Pueblo) que los 61
  • 60. CURSO DE TEORÍA POLÍTICApueblos vencidos responden con la - Pierre Leroux: DE LA HUMANIDADemergencia de un nacionalismo concreto, (1840);apasionado y fuerte. Este sentimiento es - Jules Michelet: EL PUEBLO (1846);cabalmente expresado por los "Discursos a - Robert Owen: UNA NUEVA VISION DE LAla Nación Alemana" (1807-1808) de Johann SOCIEDAD (1813-1814);G. Fichte. La Revolución estaba animada de - August Rehberg: INVESTIGACIONESun espíritu igualitario pero terminó siendo SOBRE LA REVOLUCION FRANCESAburguesa, como un momento de ese largo (1793);proceso en el que la pasión igualitaria se - Charles Renouvier: MANUALenfrenta con la pasión de libertad en el REPUBLICANO DEL HOMBRE Y DELcorazón del hombre. Ese es justamente el CIUDADA-tema que, con singular maestría, afronta el NO (1848);jóven Alexis de Tocqueville en su - Claude-Henri Saint-Simon: EL"Democracia en América" (1835-1840). ORGANIZADOR (1819);Aparte de las obras mencionadas, creemos - Max Stirner: EL UNICO Y SUque en una lista de obras importantes de PROPIEDAD (1845).este período hay que mencionar por lo De este conjunto de obras vamos a repasarmenos las siguientes: los principales contenidos de una obra que- Gracchus Babeuf: COMPENDIO DEL nos parece muy expresiva de los valores deGRAN MANIFIESTO...PARA RESTABLE- esta época, signada por la herencia CER LA IGUALDAD DE HECHO" (1793); (positiva y negativa) de la Revolución- Pierre-Simon Ballanche: ENSAYO SOBRE Francesa y las condiciones históricas de laLAS INSTITUCIONES SOCIALES Modernidad. No tan conocida ni difundida EN SU RELACION CON LAS IDEAS como los trabajos de Comte o de Tocque-NUEVAS (1818); ville, tiene a nuestro juicio un alto valor- Louis Blanc: ORGANIZACION DEL representativo del espíritu de su tiempo: seTRABAJO (1840); trata de "El Organizador" de Saint-Simon.- Louis de Bonald: LEGISLACION Claude-Henri de Rouvroy, conde de Saint-POSITIVA CONSIDERADA EN LOS ULTI- Simon (1760-1825) nació en Paris, en el MOS TIEMPOS POR LAS SOLAS LUCES seno de una familia noble, de poderosaDE LA RAZON (1802); influencia en la Corte de Luis XVI, y- Francois-René Chateaubriand:LA presunto descendiente de Carlomagno.MONARQUIA SEGUN LA CARTA (1816); Recibió una educación sumaria y- Karl von Klausewitz: DE LA GUERRA descuidada, y se inició pronto (1776) en la(1816-1831); carrera de las armas. Combatió en América,- Auguste Comte: PLAN DE TRABAJOS como Lafayette, bajo las órdenes deHISTORICOS NECESARIOS PARA RE- Washington y retornó a Francia en 1783. En ORGANIZAR LA SOCIEDAD (1822); 1790 renunció a sus títulos nobiliarios, pese- Benjamin Constant: LOS PRINCIPIOS a lo cual a duras penas logró salvar su vidaPOLITICOS APLICABLES A TODOS durante la Revolución Francesa. Después LOS GOBIERNOS (1806); de encarar diversas empresas, desde 1800- Johann Fichte: LOS FUNDAMENTOS DEL en adelante se consagró al estudio de lasDERECHO NATURAL (1796); ciencias, gastando en ello su patrimonio. A- Charles Fourier: TEORIA DE LOS lo largo de muchos años publicó granCUATRO MOVIMIENTOS Y DE LOS DES- número de obras sobre temas muy TINOS GENERALES (1808); diversos, que van desde la pedagogía hasta- Francois Guizot: DE LOS MEDIOS DEL la historia, pasando por la industria, laGOBIERNO Y DE LA OPOSICION economía y la política. Con el tiempo, y (1821); después de muchas viscicitudes personales- Georg W.F. Hegel:PRINCIPIOS DE LA y de los grupos que formó, algunos de susFILOSOFIA DEL DERECHO (1821); seguidores crearon en torno a su figura y- Felicite de Lamennais: PALABRAS DE UN sus ideas una atmósfera francamenteCREYENTE (1834); mesiánica. Murió en 1825. 62
  • 61. CURSO DE TEORÍA POLÍTICAMensajero del futuro, exégeta revelador del bienes que permitan "mejorar la suerte de lasentido del pasado, Saint-Simon ha sido última clase social y volver dichosos a todosconsiderado fundador del que luego los los hombres".marxistas llamarían "socialismo utópico".Como un apostol ateo de una religión Los socialismos y los nacionalismos.nueva, de inspiración newtoniana, invenciónpuramente humana dotada de una doble El tercer momento (1849-1927) esfunción de agregación y de mediación, caracterizado por J.J. Chevalier por laSaint-Simon quiso mostrar que el progreso emergencia de los socialismos y losde la humanidad no se había detenido con nacionalismos. En este libro, el marxismo ylos cambios producidos por la Revolución todos sus derivados está ampliamenteFrancesa y que aún los hombres tenían tratado en otro capítulo (ver Cap. 4) por lofrente de sí todo un mundo nuevo que que no mencionaremos aquí las obras deconquistar (2). esa corriente. Aparte de ellas, una lista deEse "deseo de otra revolución", expresado obras importantes de este período debe abajo formas utópicas o científicas, inspirado nuestro juicio mencionar al menos lasen el "deseo de dicha para los hombres" siguientes:(expresión de resonancias milenaristas) - Emile Chartier(Alain):ELEMENTOS DEcondujo a Saint-Simon a preguntarse sobre UNA DOCTRINA RADICAL (1925);las condiciones del ser-en-sociedad del - Maurice Barrès: LOS DESARRAIGADOShombre en el contexto de la Modernidad. Su (1897);respuesta plantea la necesidad de superar - Charles Darwin: EL ORIGEN DE LASel egoísmo y lograr una real vinculación ESPECIES (1859);entre los hombres para realizar el gran - Adolf Hitler: MI LUCHA (1925)objetivo social: la producción, es decir, "la - Jean Jaurès: HISTORIA SOCIALISTA DEsatisfacción de las necesidades de todos". LA REVOLUCION FRANCESASobre la base de un planteo de neta (1901-1904);inspiración positivista ("la capacidad - Gustave Le Bon: PSICOLOGIA DE LAScientífica positiva -decía- debe reemplazar MULTITUDES (1895);al poder espiritual", y también: "debe - Paul Leroy-Beaulieu: EL ESTADOlograrse la preponderancia de las MODERNO Y SUS FUNCIONES (1889);capacidades sobre los poderes") encuentra - Charles Maurras: ENCUESTA SOBRE LAla gran respuesta en la producción de MONARQUIA (1900-1909) y KIELbienes por el trabajo. Y TANGER (1910);"La verdadera sociedad cristiana -sostenía- - Pierre-Joseph Proudhon: DE LAes aquella donde cada uno produce alguna CAPACIDAD POLITICA DE LAS CLASEScosa que les falta a otros...El interés de la OBRERAS (1865);unión es el interés de las alegrías de la vida; -Georges Sorel: REFLEXIONES SOBRE LAel medio de unión es el trabajo". VIOLENCIA (1908) y MATERIA-En definitiva, propuso una nueva LES PARA UNA TEORIA DELorganización de la Humanidad fundada PROLETARIADO (1919);sobre la industria. La industria reúne a la - Oswald Spengler: LA DECADENCIA DEsociedad en torno a un fin común y a una OCCIDENTE (1918-1919).identidad práctica. En ese modelo, la De este período, tan abundante en obras"política positiva" se vuelve "ciencia de la fundamentales y polémicas, hemos elegido,producción". El dominio de los hombres para describir sus contenidos, una que endebe ser mínimo: una mínima función de cierta medida sintetiza las dos ideaspolicía; las relaciones entre los hombres principales emergentes en este período: eldeben ser primordialmente relaciones de socialismo y el nacionalismo. Se trata decoordinación. El "deseo de dominación" que "Los desarraigados" de Maurice Barrès.los hombres experimentan debe ser Maurice Barrès (1862-1923) fué un escritorencauzado, no sobre los otros hombres, francés, proveniente de una familia de lasino sobre la Naturaleza, para producir los alta burguesía. Su obra literaria de juventud 63
  • 62. CURSO DE TEORÍA POLÍTICA("Le culte du moi", "Un homme libre") lo las grandes voces "de la tierra y de losmuestran en una posición egoísta y muertos". Para Barrès, la expansión delhedonista, políticamente orientada hacia un individuo está vinculada al mantenimientosoberbio aristocratismo. Luego evolucionó de la "sustancia nacional" que asegura lashacia una toma de conciencia socialmente condiciones sociales de su desarrollosolidaria, de tipo fuertemente nacionalista, individual.que se expresa cabalmente en la trilogía El nacionalismo de Barrès presenta dosque, bajo el título general de "La Novela de fases: una faz contestataria, plebeya yla Energía Nacional", contiene a "Los socializante, animada de un ciertoDesarraigados", "El Llamado al Soldado" y "romanticismo de la acción" antiburguesa y"Sus Figuras". También publicó una anticonformista; la otra faz es conservadora:recopilación de ensayos bajo el título apoya la preservación de la comunidad"Escenas y Doctrinas del Nacionalismo". nacional apelando a todas las fuerzas delCon el tiempo, su nacionalismo se hizo orden y de la jerarquía social, de la educa-acentuadamente conservador, y adoptó ción, la religión y las armas. En cuanto a laactitudes antiparlamentarias y antisemitas, relación con la historia, Barrès piensa queque lo llevaron, por ejemplo, a mantener todas las adquisiciones del pasado debenuna posición reaccionaria frente al "caso ser tomadas en cuenta: que se debenDreyfus". aceptar las cosas "tal como están". De allí"Los Desarraigados" es una novela. No se su aceptación de las ideas de la Revoluciónpresenta en absoluto como una obra de Francesa y de la tradición republicana (4).doctrina política. Al presentar la vida desiete jóvenes llegados a Paris desde su Las teorías actuales.Lorena natal, en la búsqueda de grandesdestinos, con el telón de fondo de los El cuarto momento (desde 1928 hasta lahechos nacionales ocurridos desde 1880, la actualidad) presenta muy variadas líneas deobra sobrepasa ampliamente la intención pensamiento, y es difícil conferirles un rasgonovelística y desarrolla una visión de la característico. Quizás puedan señalarse doshistoria nacional, de los principios y valores ejes dominantes en la preocupación deconsagrados, referidos al orden y al devenir muchas de estas teorías normativas:social, y al individuo en su papel respecto - la libertad individual y grupal frente alde la comunidad donde nació (3). poder estatal;Barrès escribe esta obra en un momento - la democracia frente al totalitarismo.singular de la historia francesa, en el que La producción es vastísima, y son bastanteparece cobrar realidad el sueño de un borrosos los límites entre teorías normativas"socialismo nacional" antiparlamentario y y teorías que reconocen fundamentosanticapitalista a la vez; un momento en el metodológicos empírico-analíticos o crítico-que parece posible la alianza política de los dialécticos. Toda nómina de obras seríaúltimos tradicionalistas y monárquicos con incompleta o cuestionable. De todos modos,socialistas proudhonianos y antiguos creemos que no pueden dejar deanarquistas. mencionarse las siguientes:En ese ambiente, Barrès es también - Theodor W. Adorno: MINIMA MORALIAsensible a las influencias del darwinismo (1944-1947);social y de doctrinas inspiradas en un - Hanna Arendt: LOS ORIGENES DELdeterminismo casi "fisiológico", que lo llevan TOTALITARISMO (1951);a considerar socialmente viable un - Raymond Aron: DEMOCRACIA Ypatriotismo fervoroso, nutrido con conceptos TOTALITARISMO (1958) y PAZ Y GUERRAracionales y una cierta moral social. ENTRE LAS NACIONES (1962);Barrès define al nacionalismo como "la - Walter Benjamin: TESIS SOBRE ELaceptación de un determinismo". Es el CONCEPTO DE HISTORIA (1940);reconocimiento de la gravitación del pasado - Alain de Benoist: DEMOCRACIA: ELsobre el presente, la sumisión a la ley PROBLEMA (1985);sagrada de las filiaciones, la obediencia a - Leon Blum: A ESCALA HUMANA (1945); 64
  • 63. CURSO DE TEORÍA POLÍTICA- Albert Camus: EL HOMBRE REBELDE soberanía popular y pluralismo, para(1951); desembocar en una visión de la crisis actual- Pierre Clastres: LA SOCIEDAD CONTRA de la democracia y en una propuesta deEL ESTADO (1974); "democracia orgánica", construída no sobre- Frantz Fanon: LOS CONDENADOS DE LA el valor LIBERTAD (como las democraciasTIERRA (1961); liberales) ni sobre el valor IGUALDAD- Michel Foucault: VIGILAR Y CASTIGAR (como las democracias populares) sino(1975); sobre el valor FRATERNIDAD, se entiende- Bertrand de Jouvenel: EL PODER (1945); que sin excluir a los otros valores (5).- Herbert Marcuse: EROS Y CIVILIZACION La esencia del pensamiento de Alain de(1953) y LA NOCION DE PRO- Benoist sobre la democracia parece estar GRESO A LA LUZ DEL PSICOANALISIS expresada, a nuestro juicio, en las "Diez(1968); Tesis" que, a modo de postfacio cierran la- Jacques Maritain: EL HOMBRE Y EL obra:ESTADO (1953); -"La mejor aproximación al concepto de- Maurice Merleau-Ponty: HUMANISMO Y democracia es la histórica: saber en primerTERROR (1947); lugar qué significaba la democracia para los- José Ortega y Gasset: LA REBELION DE que la inventaron. La libertad de lasLAS MASAS (1930); democracias antiguas es una libertad-- Alfred Rosenberg: EL MITO DEL SIGLO participación, en la que el interés común y elXX; conformismo priman sobre los intereses- Jean-Paul Sartre: CRITICA DE LA RAZON particulares. La principal diferencia entre lasDIALECTICA (1960); democracias antiguas y las modernas está- Karl Schmitt: TEORIA DE LA en que las primeras ignoran elCONSTITUCION (1928); individualismo igualitario que fundamenta a- Erik Weil: FILOSOFIA POLITICA (1956). las segundas".Esta larga lista no impresiona tanto como la - "Liberalismo y democracia no soncantidad de autores importantes que han sinónimos. La democracia es una "cracia",quedado afuera, desde Voegelin, Eucken y un gobierno, un poder; el liberalismo es unaHattich hasta Spiro y Dante Germino, etc. ideología de la limitación de todo poderRealmente, estas últimas seis décadas, que político".han sido las más fecundas en obras - "La democracia no es antagonista de laempíricas y crítico-dialécticas, también lo idea de un poder fuerte, o de las nocioneshan sido en obras normativas. de autoridad, selección o élite. La regla deCómo hacer para pintar un panorama sin la mayoría no está destinada a decir lamutilaciones? Imposible. De todos modos, verdad; es sólo un medio para elegir entrevarios de estos autores han sido posibles".mencionados en otras partes de esta obra: - "La idoneidad política para gobernar noasí, T. Adorno (pág. 181), Hanna Arendt está en relación con el saber técnico o(pág. 341), W. Benjamin (pág. 181), H. científico sino con la capacidad de decisión.Marcuse (pág. 182). De los restantes El gobierno de los expertos generalmenteelegimos aquí dos para desarrollar algo sus produce resultados catastróficos".contenidos, por entender que son - "Los derechos políticos no derivan derepresentativos de las líneas dominantes en derechos inalienables de la personael pensamiento político normativo actual: humana sino de la condición de ciudadano.Alain de Benoist y Bertrand de Jouvenel. El principio democrático fundamental es: unAlain de Benoist es un jóven pensador de la ciudadano, un voto".Nueva Derecha francesa. Su libro - "La noción clave del régimen democrático"Democracia: el problema" parte de un es la de participación. Es la participación delanálisis histórico de la democracia desde pueblo en las instituciones la que hace lalos griegos y los escandinavos. Hace una democracia. El máximo de democracia es eldefensa crítica de la democracia y un máximo de participación".análisis de la contradicción existente entre 65
  • 64. CURSO DE TEORÍA POLÍTICA- "Se recurre al principio de mayoría porque la libertad individual, que se disputan elel principio de unanimidad (supuesto teórico predominio del espacio político. La conclu-de la voluntad general) es irrealizable. La sión es pesimista para la libertad individual.mayoría es una técnica que permite Según Bertrand de Jouvenel hay dos tiposreconocer el valor de la minoría (que puede de libertad: la libertad-participación, que esser mayoría mañana). El pluralismo tiene su la posibilidad que tiene el ciudadano delímite en el bien común". participar en los órganos del poder y de- "Las actuales democracias, que son contribuir a tomar decisiones, y la libertad-poliarquías electivas, son una decadencia resistencia, que es la posibilidad dedel ideal democrático, corrompido por la reservarse una zona de actuación alprepotencia del dinero y el efecto de la márgen de la intervención estatal. Estemasa. La información está condicionada y último tipo de libertad es el que de Jouvenelestandarizada, la opinión está formada por valora más porque lo considera unafactores heterónomos, los programas y los auténtica manifestación de la libertaddiscursos políticos tienden a hacerse política.homogéneos, lo que hace indistintas las Los hombres se clasifican -según deopciones. El resultado es la apatía política, Jouvenel- en securitarios, que son laque se opone a la participación y, por lo mayoría que busca seguridad antes quetanto, a la democracia". nada y está dispuesta a pagarla con- "La calidad de ciudadano no se agota en el libertad, y libertarios, que son una minoría,acto de votar. Hay que explorar los pocos que conquistan y defienden suposibilidades que vinculen más autonomía y asumen los riesgos de sudirectamente al pueblo con sus gobernantes libertad.y extiendan la participación. Una Esa libertad es frágil. Requiere muchasdemocracia orgánica puede desarrollarse condiciones que rara vez se dan juntas: unaen torno a la idea de fraternidad". minoría respaldada por una masa; una élite- "La democracia es el poder del pueblo; dotada de alto sentido moral: autodisciplina,donde no hay pueblo no puede haber función social asumida y reconocida; undemocracia. Todo sistema que debilite la cierto equilibrio de fortunas, que hagaconciencia de pertenencia a esa entidad tolerable la situación de los inferiores. Losorgánica que es el pueblo, debe ser consi- hombres libres son aristócratas. Losderado como un sistema no democrático". hombres comunes no son libres.Bertrand de Jouvenel (n. 1903 ) es un La democracia -sostiene de Jouvenel- no eseconomista y ensayista francés, cuyos respetuosa de las libertades individuales.análisis se refieren principalmente a los Tiende a invadir el terreno de las libertadesorígenes y consecuencias del progreso con el respaldo del apoyo popular. En latecnológico, investigando si nuestras sociedad contemporánea no hay verdaderasociedades hacen o no el mejor uso posible libertad: no hay élites libertarias; sólo haydel aumento de volumen de consumo una aristocracia sin honor que rehuye elresultante de ese progreso. También ha riesgo y la responsabilidad. El poder haincursionado con mucha penetración y ágil crecido de un modo indiscriminado en todasmanejo de una gran erudición histórica, en las sociedades modernas, cualquiera sea suel campo de la reflexión política normativa. régimen político.Sus principales obras son: "La Economía Bertrand de Jouvenel pretende ser objetivo,Dirigida" (1929), "La crisis del capitalismo y sin duda es sincero, pero sus análisisamericano" (1933), "El Poder" (1945), "Etica están impregnados de juicios de valor muyde la Redistribución" (1955), "Arcadia, subjetivos. Tiene una abierta simpatía porEnsayo sobre el Vivir Mejor" (1968), "Teoría los regímenes aristocráticos, en los que unaPura de la Política" (1963). minoría, apoyada por la masa, limita elDe esta amplia producción, vamos a ver con crecimiento del poder. Simpatiza con laalgún detalle los contenidos principales de libertad individual, entendida como señorío"El Poder" (6). Esta obra tiene como inmediato sobre sus actos (loscontenido principal la lucha entre el poder y comportamientos del "viejo aristócrata") y 66
  • 65. CURSO DE TEORÍA POLÍTICAdesprecia en forma mal disimulada al sostiene García San Miguel- podría realizarburgués que lo reemplazó. una buena combinación dialéctica del idealBertrand de Jouvenel casi no le da socialista de la IGUALDAD, el idealimportancia a la libertad-participación, democrático de la PARTICIPACION, el idealobsesionado como está por el señorío liberal de la LIBERTAD INDIVIDUAL y delinmediato del hombre sobre sí mismo; y ideal anarquista de la REDUCCION DELpasa por alto que las libertades- PODER ESTATAL al mínimo indispensable.participación son la condición básica para el Curiosamente, Bertrand de Jouvenelmantenimiento de las libertades-resistencia, escribía estas cosas cuando la marcha delsalvo para una ínfima minoría de personas. mundo parecía orientarse, según la visiónSu planteo es anti-comunitario. A nivel predominante en aquellos años, haciageneral de la sociedad, las libertades- formas socializantes, de incremento de laresistencia han de realizarse (si vamos a intervención estatal, no sólo en los paísesconsiderar viable esa posibilidad) sin del "socialismo real" sino en los paísesmengua para la sobrevivencia y bienestar democráticos occidentales, los países delde los grupos. El individuo común, "welfare state", de la "svolta a sinistra" etc.encuadrado en el mejor de los casos en Nada parecía anunciar concretamente, enorganizaciones productivas, puede ser algo aquellos años, la emergencia del neo-más libre si se atenúan los controles que conservadorismo o neo-liberalismo, quepesan sobre él y se incrementa su partici- hemos vivido recientemente, con suspación, responsabilidad e iniciativa. Pero de demandas de "Estado mínimo", libertad a laJouvenel considera que la máxima iniciativa individual de la opresiva protecciónposibilidad de incrementar la libertad está estatal, privatización de los serviciosen la automación de los procesos públicos, etc.; corrientes que cambiaron elproductivos y el aumento del tiempo libre. mapa político de Occidente y derrumbaronEsa libertad sería individual y no los regímenes del socialismo real. Esascomunitaria, y en la actual organización corrientes son formas políticas, prácticas econduciría, no al ocio fecundo sino al ideológicas, evidentemente afines enenvilecimiento del desempleo.Creemos que muchos aspectos al pensamiento dela principal crítica que puede hacerse a Bertrand de Jouvenel, aunque cabeBertrand de Jouvenel es que su condición mencionar que su aristocráticode liberal elitista lo lleva a considerar como individualismo tiene un sesgo de noblezaideal sólo al modelo de la sociedad aristo- que no se confunde con el crudocrática, sin preguntarse si existirán o no pragmatismo crematístico que hoy cundeotras posibilidades de realizar la libertad- por doquier.-resistencia de un modo más igualitario.Luis García San Miguel, al prologar laedición castellana de "El Poder" plantea en (1) John Locke: ENSAYO SOBRE ELeste sentido la posibilidad de adoptar un GOBIERNO CIVIL, Madrid, Aguilar,modelo de "sociedad autogestionada" , que 1981.mantiene al Estado constreñido a un rol (2) Saint-Simon: OEUVRES, Paris,mínimo indispensable porque las empresas Anthropos, 1966.y las organizaciones intermedias de la (3) Zeev Sternhell: MAURICE BARRES ETsociedad disponen de amplia autonomía LE NATIONALISME FRANCAIS,frente al Estado y son controladas por los Paris, A. Colin, 1972.que trabajan en ellas en un régimen de (4) Chatelet, Duhamel y Pisier, op. cit.democracia directa. (5) Alain de Benoist: DEMOCRATIE: LEEn un modelo así, las competencias PROBLEME, Paris, Le Labyrin-estatales quedarían reducidas al mínimo the, 1985.necesario para mantener la cohesión del (6) Bertrand de Jouvenel: EL PODER,conjunto social, mientras la mayoría de las Madrid, Ed. Nacional, 1974,funciones sociales serían desempeñadas segunda edición.por la sociedad misma. Una sociedad así - 67
  • 66. CURSO DE TEORÍA POLÍTICA desde el punto de vista epistemológico, yd) Enfoques metodológicos usuales. constituye quizás uno de los puntos más débiles de estas teorías.La extensión temporal (no menos de 2500 Es frecuente en esta corriente teórica el usoaños) y espacial (desde China hasta de un tratamiento metodológico similar alAmérica, pasando por Europa) de la utilizado en Derecho, Terapéutica y Educa-producción politológica normativa, torna ción, es decir, en ciencias prácticas, queimposible todo intento de sistematización parten del planteo de problemasdetallada del tema metodológico, que individualizados para tratar de resolverlosaparece además en este caso notablemente apelando a principios generales y a"personalizado" en cada autor. Es posible, antecedentes (como la jurisprudencia).en cambio, dar algunas ideas o pautas Los autores normativistas suelen sergenerales sobre los criterios metodológicos partidarios de estudios casuísticos y demás frecuentes. monografías prescriptivas. Algunos empleanYa dijimos que las teorías políticas el método tópico, que parte de lanormativas se ubican en un ámbito de fuerte consideración de problemas particulares,vocación filosófica, en un área intermedia evaluados con criterios de comprensión,entre la Ciencia Política y la Filosofía para remontarse a la enunciación dePolítica. De la primera conservan el fuerte principios o ideas generales.impulso de "entender" y de "comprender" la Frecuentemente, los autores normativistasrealidad basándose en ella misma, vale contemporáneos recurren a la teoría políticadecir, en el contenido empírico de las clásica (Aristóteles, sobre todo) en busca deobservaciones. De la segunda conservan la fundamentación para sus conclusionesvocación de conceptualización actuales. Son, por otra parte, partidarios deomniabarcativa y de evaluación axiológica la "política pura" y se oponen por lo generalen términos perdurables. a todo reduccionismo de la política a otrasEn el terreno puramente metodológico, esa variables (clases, modos de producción,doble vertiente también se hace sentir. Hay factores geográficos, etc.).observación sistemática y acumulación y Por último, cabe mencionar dosprocesamiento de datos empíricos, y hay preocupaciones frecuentes en estostambién análisis racional y deductivo. Cabe autores: por una parte, el valor de la Cienciadestacar el frecuente uso del método Política como fuente de educación política,filosófico dialéctico, en las distintas formas les hace incluir en sus presentaciones diver-en que fué empleado por Platón, Aristóteles, sas variantes del método pedagógico. PorSanto Tomás, Hegel, Marx... otra parte, la conciencia del valor de laTambién es digno de destacar el frecuente Ciencia Política para la administración deempleo del método histórico. La Historia es los bienes públicos los lleva con frecuenciauna gran "proveedora de materiales" para la a descuidar otros temas, como el de laCiencia Política en general, y para las participación política y el de la movilizaciónteorías normativas en particular. No es social, lo que favorece la adopción de uncasual que muchos teóricos de esta pragmatismo metodológico.-corriente sean eminentes historiadores, o almenos personas de reconocida versaciónhistórica, y que el principal aporte de estacorriente al "corpus" politológico esté en laHistoria de las Ideas Políticas.En los escritos de autores normativos esfrecuente el empleo de analogías ymetáforas. Este recurso tiene un interesantevalor pedagógico, pero el excesivo empleodel método analógico, y sobre todo elimpulso de llevar la analogía más lejos de loprudente, es indudablemente riesgoso 68
  • 67. CURSO DE TEORÍA POLÍTICA - no hay que buscar respuesta al qué,Capítulo 3 porqué y para qué de las cosas, sinoLAS TEORIAS únicamente al cómo; - no tiene validez alguna la metafísica, ni elEMPIRICO-ANALITICAS conocimiento a priori, ni la intuición de lo inteligible; - se rechaza todo "sistema" filosófico;a) Rasgos generales. - la filosofía es sólo el conjunto ordenado de los datos que suministran las ciencias.Las teorías empírico-analíticas también Por su parte, el EMPIRISMO (Hume)suelen ser llamadas "teorías deductivo- considera que la única fuente delempíricas" o "empírico-general-inductivas". conocimiento es la experiencia. RecusaSe basan en distintas variedades de la todo innatismo: el hombre sólo elabora unlógica científica neo-positivista. No hay en conocimiento después de haber estado enella un acuerdo completo sobre los alcances contacto con la realidad sensible, y lo haceposibles de una "teoría" fuera de su carácter con elementos que ella le aporta.sistemático: que permita describir, explicar y El EMPIRIO-CRITICISMO (Avenarius)predecir sucesos mediante deducciones fundamenta en la crítica sistemática de laformales no contradictorias. Algunos experiencia pura la posibilidad de eliminarautores, como Talcott Parsons, sostienen la los planteamientos de tipo metafísico y losposibilidad y conveniencia de construir apriori del conocimiento, para lograr unateorías generales. Otros, como Robert representación neutral del mundo.Merton, sólo consideran viables (al menos, EMPIRISMO CIENTIFICO es ante todo elpor ahora) las teorías de alcance medio. nombre de una característica metodológicaEn años recientes hemos visto una notable propia de todas las corrientes científicasdeclinación de las pretensiones predictivas derivadas o afines al positivismo lógico, quede las teorías: muchos autores actuales se proponen la unificación de la ciencia.prefieren limitarse a describir y explicar, Este enfoque se centra en el concepto dedejando al futuro en las brumas de su VERIFICABILIDAD, básico para lamisterio. Vemos en ésto una influencia de aceptación de una proposición en cualquieresa "cultura de la incertidumbre" que campo del saber.Recordemos que elcaracteriza al posmodernismo y también principio de verificabilidad (Ayer) consisteuna consecuencia de esa lección de en "saber qué observaciones conduciríanmodestia que entrañan tántos hechos bajo ciertas condiciones a aceptar unarecientes que nadie previó con suficiente proposición como verdadera o rechazarlaanticipación, desde la derrota de los EE.UU. como falsa".en Vietnam y de la URSS en Afganistán, la Entre las principales características delcaída del Sha de Irán y la emergencia de NEOPOSITIVISMO podemos mencionar lasfundamentalismos religiosos, hasta la caída siguientes:del muro de Berlín y de los "socialismos - el único conocimiento digno de tal nombrereales" en la Europa del Este. es el que las ciencias empíricas tienen dePara comenzar, recordemos brevemente sus objetos;qué significa la orientación científica neo- - la filosofía no es un saber sobre cosas,positivista. La base fué dada por el sino una actividad crítica del conocimientopositivismo del siglo XIX, al que positivo y del lenguaje en que éste seinevitablemente se asocia el nombre de formula;Auguste Comte. El POSITIVISMO puede - tiene gran importancia la verificaciónser sintéticamente expresado en los si- formal (lógica) y el análisis del lenguaje.guientes enunciados: El NEOPOSITIVISMO CRITICO (Popper)- el único objeto del conocimiento es lo dado sostiene que nunca es posible verificar la("positum") en la experiencia; verdad de un enunciado inductivo por vía- no hay otra realidad que los hechos y las empírica; lo que sí puede hacerse esrelaciones entre hechos; intentar falsarlo: mientras no se lo logre, 69
  • 68. CURSO DE TEORÍA POLÍTICAmientras la afirmación se mantenga en pié, científico. Por otra parte, frente alse la acepta como verdadera. relativismo y al historicismo, elEste conjunto de rasgos que acabamos de neopositivismo crítico reivindica la noción derepasar ha sido anotado aquí más que nada VERDAD, no sólo en el sentido de verdadpara dar cuenta del "ambiente intelectual" histórica sino también en sentido absoluto,en el que se han desarrollado las teorías en su aspecto lógico-formal. "Las leyes deempírico-analíticas. la Lógica rigen independientemente de laLa óptica neopositivista, tal como ha sido época histórica", dice von Beyme.definida por Karl Popper, parte de El neopositivismo crítico evalúa las teoríasconsiderar que nuestra ignorancia es muy con un criterio pragmático: una teoría esgrande. La ciencia nace en ese contexto, al más válida que otra si es más eficaz, si susplantear problemas. Para que haya conceptos son más aplicables a laproblemas tiene que haber investigación empírica y sobre todo si esdesconocimiento, pero al mismo tiempo "no técnicamente aplicable en el ámbito social.es posible reconocer los problemas sin un El neopositivismo crítico ha sido a su vezcierto grado de conocimiento" (1). criticado. Se ha dicho, por ejemplo, que susLa tesis principal de Popper es que el teorías extraen de la realidad sólo aquellosMETODO, tanto en las ciencias naturales datos que avalan las hipótesis previamentecomo en las sociales, consiste proyectadas; y que "la exposición, elesencialmente en experimentar y criticar pronóstico y la proyección de la teoríasoluciones a los problemas. No hay verifica- positivista" se convierten "en correa deción alguna posible: los ensayos de solución trasmisión del conocimiento científico yson criticados, o sea se intenta refutarlos y tecnológico en el mundo de artículos dese los acepta mientras se mantienen en pié; consumo en la civilización industrial" (vonen caso contrario se los reemplaza por Beyme).otros. Esta actitud básica -llamada En lo que específicamente se refiere a lafalsacionismo- no es aceptada por todos los Ciencia Política, se dice que la orientacióncientíficos empírico-analíticos, que plantean neopositivista degrada a la Ciencia Políticala objeción de que resulta muy frustrante a la condición de una "simple cienciaconstruir una ciencia en permanente auxiliar de la administración racional",derrumbe. También plantean el problema vinculada sobre todo con los procesos deque presentan las teorías generales, que toma de decisión. Por el contrario, otrosmuchas veces escapan a la falsación teóricos, como Lehmbruch, reivindican elempírica, no por ser verdaderas sino por su valor de la orientación neopositivista enelevado nivel de abstracción. Ciencia Política, porque produce unaEl neopositivismo crítico de Popper sostiene clarificación crítica que suprime prejuicios, yque no hay una materia específica como porque permite la "formulación deespecialidad de cada ciencia, sino que pronósticos en forma de hipótesis"cada disciplina es un conglomerado condicionales que se convierten en elestructurado de problemas". Según el fundamento de una tecnología socialplanteo de los neopositivistas, la prospectiva", dice von Beyme.demarcación de los límites entre ciencias El neopositivismo, en todas sus variantes,está aún por resolver. Se advierte, desde siempre ha sostenido la importancia deluego, una mayor flexibilización de los evitar que la actividad científica se mezclelímites (por ejemplo, entre Sociología, con la política práctica. Los principalesPsicología, Economía y Ciencia Política) y problemas que enfrenta actualmente elel correspondiente auge de los estudios neopositivismo crítico son los siguientes:interdisciplinarios. 1) Cómo separar claramente los juiciosLa objetividad de la ciencia, según el científicos sobre el ser de los fenómenos,planteo neopositivista, no depende de la de los juicios normativos sobre el deber serobjetividad individual de cada científico sino de los mismos, especialmente en las tareasdel hábito generalizado de ofrecer las de asesoramiento político.teorías a la crítica abierta del mundo 70
  • 69. CURSO DE TEORÍA POLÍTICA2) Cómo colmar el abismo que separa "la de raíz empírica vigentes en los paísespura teoría científica" del "empirismo occidentales.descriptivo de la labor científica cotidiana".En otros términos, cómo cubrir la distancia (1) Klaus von Beyme: TEORIAS POLITICASentre la aspiración a una teoría general CONTEMPORANEAS, Madrid,omnicomprensiva (que es considerada Instituto de Estudios Políticos, 1977."utópica" por algunos autores, como porejemplo, Robert Merton) de las "teorías de b) Behaviorismo, Estructural-funciona-alcance medio", que son las únicas lismo y Enfoque Sistémico.consideradas como realizables actualmente. El enfoque comparatista.3) Cómo hacer más operativos losconceptos de la teoría en temas concretos, Estos enfoques guardan entre sí estrechasvinculados con la realidad política; y cómo relaciones de continuidad y de conflicto ycomunicar más adecuadamente los hasta expresan, con frecuencia, momentosresultados obtenidos. evolutivos o facetas en la labor de los4) Cómo evitar que el "consenso científico mismos autores. Con todas sus complejaselitista" establezca teorías-doctrinas, o sea variantes configuran el esquema conceptualteorías dominantes, que hagan más difícil y metodológico predominante en la Cienciasu propio cuestionamiento o revisión crítica Política actual, si bien ya afectado por lapor vía de la falsación, esgrimiendo crisis de paradigma a que se enfrentan lastácitamente un anticientífico "principio de ciencias sociales en los últimos años, y queautoridad". a nuestro entender alcanza a todos los5) Cómo establecer una separación no enfoques conocidos.esquemática y útil entre teoría e ideología, Aún así, en medio de muchos problemas nosobre todo teniendo en cuenta que ese resueltos, quedan en pié sus innegablesvínculo es riesgoso pero a la vez fecundo virtudes: flexibilidad, elevada abstracción,en interesantes hipótesis, y que las capacidad para operar con fenómenosideologías y utopías suelen no carecer de micro, meso, macro y mega-políticos,contenidos empíricos y de observaciones además de capacidad para incorporardescriptivas. explicaciones provenientes de otrosBajo el título general de "teorías empírico- enfoques teóricos, etc.analíticas" vamos a presentar con ciertodetalle las siguientes corrientes teóricas: El Behaviorismo.- Behaviorismo o conductismo;- Estructural-funcionalismo; Este vocablo es de orígen- Enfoque sistémico; anglosajón:"behavior" = comportamiento. Es- Enfoque comparatista; una corriente o escuela científica, originada- Explicaciones de base psicológica: en los EE.UU. y luego relativamenteestímulo/respuesta; difundida en Europa y en el resto del gestalt; mundo. Postula el estudio rigurosamente teoría del campo; empírico del hombre, mediante la dinámica de grupos; observación directa de su comportamiento, freudismo ortodoxo; entendido -al decir de Skinner (1)- como neofreudismo. "una característica primaria de las cosas- Formalismo: teoría de los juegos; vivas" que actúa como "variable teoría de la información y la dependiente" respecto de las "condicionescibernética; externas, de las cuales el comportamiento modelos y simulaciones. es una función".En pocas palabras, se trata -más allá de lo Estas "relaciones causa-efecto en eldiscutible que puedan resultar algunas comportamiento son las leyes de unainclusiones- de dar un panorama lo más ciencia...expresadas en términoscompleto posible de las corrientes teóricas cuantitativos", dice Skinner. La máxima aspiración del behaviorismo es equiparar a 71
  • 70. CURSO DE TEORÍA POLÍTICAlas ciencias del hombre con las ciencias de El concepto central del behaviorismo es,la naturaleza, en las que el sujeto y el objeto desde luego, el de "conducta política".de la investigación no se confunden entre Apareció por primera vez en el título de unsí. libro en 1928 (2). Un factor promocional delEn la aparición del behaviorismo en la behaviorismo fueron los nuevos problemasCiencia Política puede reconocerse la prácticos que tuvo que encarar lainfluencia de psicólogos como E.L. administración federal de los EE.UU. paraThorndike y J.P. Watson. Sus su propia racionalización y para llevarmanifestaciones explícitas más tempranas adelante los programas de ayuda técnica ypueden hallarse en Charles Merriam y su económica característicos del "new deal"."Escuela de Chicago", de la que surgieron, El predominio del behaviorismo en laantes de la segunda guerra mundial, Ciencia Política norteamericana se alcanzóalgunos científicos políticos sobresalientes en la inmediata posguerra de la segundacomo Gabriel Almond, Harold Lasswell, guerra mundial. En 1945 se creó elHerbert Simon y David Truman. "Commitee on Political Behavior" en el senoCharles Merriam (1874-1953) nació en del "Social Science Research Council". EnIowa. Se doctoró en Columbia, y luego en 1950, un behaviorista, Peter Odegard,Leyes por la Universidad de Colorado. Fué alcanzó la presidencia de la "Americanprofesor de Ciencia Política en la Political Science Association". En la décadaUniversidad de Chicago desde 1911. Entre de los sesenta, siete de los diez politólogossus numerosos libros cabe citar: "The americanos más famosos eranAmerican Party System" (1922); "News declaradamente behavioristas: V.O. Key, D.Aspects of Politics" (1925); "The Making of Truman, R. Dahl, H. Lasswell, H. Simon, G.Citizens" (1931); "Political Power" (1934); Almond y D. Easton."What is Democracy" (1941) y "Systematic En la práctica, "behaviorismo" es un nombrePolitics" (1945). genérico para una gran cantidad deEl enfoque behaviorista apareció como una enfoques bastante heterogéneos. Unapropuesta renovadora frente a la por expresión humorística lo compara con unentonces predominante escuela legalista o paraguas bien grande, que ofrece cobijoinstitucionalista, que ya era cuestionada por temporal a un grupo dispar, cuyo únicomuchos investigadores debido a su punto en común es su descontento respectodesinterés o falta de capacidad para de la Ciencia Política tradicional...Noexplicar los numerosísimos fenómenos obstante, tienen una cantidad de rasgos ypolíticos no-institucionalizados pero de creeencias similares (3):innegable interés y trascendencia. - que la Ciencia Política puede ofrecerQuizás el principal hito de esta transición explicaciones y predicciones en formapueda ubicarse en un trabajo de Charles semejante a las ciencias naturales (aunqueMerriam titulado "The Present State of the más bien del tipo "biología" que del tipoStudy of Politics" (1921), que marca el "físico-química"); y ofrecer también análisispasaje desde el punto de vista institucional, sistemáticos elaborados en base a teorías ade raigambre jurídica, hacia el punto de experimentar;vista comportamental, de raigambre socio- - que el límite del estudio científico de lapsicológica, en el estudio de la política: el política está en los fenómenos observables;objeto a estudiar sería, en adelante, "el - que las instituciones son "conductascomportamiento de individuos y grupos que sociales estancadas" y que el efecto políticoactúan políticamente". En forma congruente de las instituciones no puede analizarse porse produjo, en el plano metodológico, el el estudio de la conducta en laspasaje desde el uso casi exclusivo de instituciones;documentos de archivo, históricos, hacia el - que los datos deben ser cuantificados alempleo de la observación, mediante máximo posible;técnicas psico-sociológicas como el sondeo, - que en la opción investigación pura-la encuesta o la entrevista. investigación aplicada se debe elegir decididamente ésta última, apuntando a la 72
  • 71. CURSO DE TEORÍA POLÍTICAsolución de problemas políticos concretos y "mapas cognitivos" que resumen sua la innovación de los programas de acción experiencia y que pueden ser usados parapolítica; perseguir o eludir algunos objetivos.- que la valoración no debe ser considerada El organismo, según Tolman, interpreta suscomo parte de la actividad científica: no se percepciones en forma de un complejo totalpuede demostrar científicamente la ("Gestalt") de experiencia, que incluye susveracidad o falsedad de los valores; recuerdos y que produce un conjunto de- que la Ciencia Política debe ser espectativas sobre los medios a usar parainterdisciplinaria. Algunos teóricos han conseguir determinados fines. Estas ideasllevado esta posición al extremo de negar fueron trasladadas desde el ámbitosu carácter de ciencia autónoma y tienden a psicológico individual al ámbito social ysubsumirla en la Sociología. político y usados en la explicación de losEl behaviorismo politológico originario procesos teleológicos del aprendizajeutilizaba un paradigma proveniente de la político.Psicología: S-R (estímulo-respuesta). Alcombinarse el behaviorismo con la Teoría (1) B. F. Skinner: SCIENCE AND HUMANde los Sistemas, como por ejemplo ocurrió BEHAVIOR, New York, Freeen la obra de David Easton, se adoptó un Press, 1953.paradigma más complejo: S-O-R (estímulo- (2) F. Kent: POLITICAL BEHAVIOR, THEorganismo-respuesta) y se empezaron a HERETOFORE UNWRITTEN LAWS,tomar en consideración aspectos subjetivos CUSTOMS AND PRINCIPLES OFtales como sentimientos y motivaciones, y POLITICS AND PRACTICE IN THEfinalmente la cultura. UNITESEl behaviorismo, desde sus orígenes, STATES (1928).evolucionó en muchos aspectos, y si bien (3) Klaus von Beyme, op. cit., pg. 137 y ss.los primeros estudios partían del individuocomo unidad de análisis, los posteriores (sin El Estructuralismo y el Funcionalismo.descuidar al individuo) emplean tambiénconceptos como rol, grupo, institución, El Estructuralismo es una complejaorganización, cultura, sistema. corriente de pensamiento, de orígenEl behaviorismo ha sido criticado, sobre europeo, a cuya génesis se suele asociartodo, por algunas excesivas pretensiones los nombres de Alfred Reginald Radcliffe-suyas respecto del alcance de sus Brown (1881-1955) y de Claude Lévi-esquemas explicativos, pero conserva Strauss (n. 1908 ). En términos muysiempre su valor como método descriptivo, generales, lo primero que cabe decir es queen especial en todo lo referente a las el estructuralismo no se reduce a lainteracciones que el sujeto en estudio utilización de la noción de ESTRUCTURA,mantiene con el medio que lo rodea. Las harto difundida en las ciencias sociales porevoluciones posteriores a su aparición lo parte de todos los enfoques teóricos.vincularon con el gestaltismo y con el Radcliffe-Brown fué un sociólogo y etnólogoenfoque sistémico; o configuraron un "neo- inglés, profesor en Chicago y en Oxford,behaviorismo" como el de E. Tolman, al que que investigó con un método comparativonos referiremos ahora porque es un los "principios estructurales" de lasenfoque de raíz psicológica que tiene relaciones humanas. También se lo asociamucho interés para la Ciencia Política. con los orígenes del Funcionalismo, por loEdward C. Tolman, en su obra "Purposive que luego lo volveremos a nombrar. Enbehavior in animals and men" (1934) tiempos recientes se le ha criticado porplanteó un concepto de ORGANISMO como encontrar en sus desarrollos ciertaente que persigue fines y procura evitar confusión entre modelo y realidad, así comoconsecuencias negativas para sí o para sus por cierta reducción de la noción depropios fines. Su behaviorismo finalista estructura a una mera articulación de("purposive behaviorism") afirma que los elementos empíricos.organismos tienen la capacidad de trazar 73
  • 72. CURSO DE TEORÍA POLÍTICAClaude Lévi-Strauss, antropólogo francés funciones, sino los definidores y(en realidad, de orígen belga), profesor del distribuidores de esos lugares y funciones"."College de France", es autor, entre muchas Esas relaciones, por ser tales, "no seotras obras, de "Anthropologie Structurelle", pueden pensar como sujetos" y soncuya lección vamos a seguir para tratar de "irreductibles a toda intersubjetividadaclarar qué es el estructuralismo. antropológica".Según Lévi-Strauss, el orígen del análisis Esta visión tiene profundas consecuenciasestructural está en la "revolución lingüística" en cuanto al modo de investigar lo social y(Saussure-Troubetskoy), que más allá de particularmente lo político, ya que pone eluna transferencia de métodos de acento en el caracter significante yinvestigación desde el campo del lenguaje productor de sentido de los vínculoshacia el campo de la sociedad, llegó a relacionales y de sus valores posicionalesafirmar que todos los fenómenos sociales - emergentes, orientando en definitiva laincluso los políticos, por supuesto- son investigación hacia los factores "definidores"también" fenómenos lingüísticos. y distribuidores" de tales relaciones,En el enfoque de Lévi-Strauss, no se trata superando así el clásico enfoque centradode aplicar una hermenéutica que devele "el en las designaciones y roles formales de lossentido oculto del texto explícito" sino de ver entes institucionales, o en los desempeñosa los "fenómenos de sentido" como personales.manifestaciones de un juego estructural El estructuralismo -tal como Lévi-Strauss locuya explicación hay que buscar en un nivel entiende- no acepta que pueda realizarsedistinto del empíricamente percibido. En una integración totalizadora de los diversospalabras más simples, no es cuestión de niveles estructurales de una realidadbuscar un código que "traduzca" lo que un compleja, ni procediendo por homologíaelemento significa y explique cuál es su estructural ni definiendo una estructurasentido más allá de su apariencia externa, como causa y a las otras como efecto. Ensino de comprender que ese sentido es ésto el estructuralismo difiere notablementeconferido por un "juego estructural", vale del marxismo clásico. Dice Lévi-Strauss, pordecir, por las relaciones del elemento con ejemplo, que "toda cultura puede serotros en el interior de una estructura, y por considerada como un conjunto de sistemaslos factores definidores de tales relaciones. simbólicos...pero los diferentes sistemas deDice Lévi-Strauss que "la revolución símbolos cuyo conjunto constituye la culturafonológica consiste en el descubrimiento de son irreductibles entre sí".que el sentido resulta siempre de la En las ciencias sociales, el concepto decombinación de elementos que no son de estructura puede ser entendido de dospor sí significantes. En mi perspectiva, el modos diferentes pero complementarios. Ensentido no es nunca un fenómeno primario". un sentido amplio, una estructura es elEn definitiva, el orden estructural, productor sistema abarcativo que contiene a los casosde sentido, es una "sintaxis". En principio particulares; es la "regla de variabilidad" denosotros la conocemos sólo por sus esa pluralidad de conjuntos que surgenproductos, sus efectos; y la definimos luego como variantes de su combinatoria. En unpor las relaciones que vinculan entre sí a los sentido estricto, las estructuras noelementos y les confieren un "valor de pertenecen al orden de la realidad empírica:posición" similar al que adquieren los son pautas "inventadas" a partir de ella parafonemas de la Lingüística en el contexto de cumplir, como los modelos, la función deuna frase. hacerla inteligible.Esos elementos y sus relaciones -dice En sentido estricto, el estructuralismoAlthusser en "Pour Marx"- determinan "los define, pues, a la estructura como unalugares y las funciones desempeñadas por construcción racional del pensamiento, ylos seres y los objetos reales. Los reprocha por consiguiente al funcionalismoverdaderos sujetos de la investigación no su concepción "realista" de la función y suson, entonces, los ocupantes de esos idea de que toda la sociedad converge enlugares o los funcionarios de tales ella. Lévi-Strauss consideraba que el 74
  • 73. CURSO DE TEORÍA POLÍTICAfuncionalismo es "una forma primaria del Social" (1893), planteaba una originalestructuralismo" y agregaba: "decir que una tipología de las sociedades, distinguiendosociedad funciona es una perogrullada, pero entre las "sociedades de solidaridaddecir que todo, en una sociedad, funciona mecánica" (cuya cohesión interna se basaes un absurdo"... en la fuerza de la conciencia colectiva, en laEl Funcionalismo es una corriente de participación intensa de los individuos enpensamiento cuyo orígen es europeo y cuyo una misma sacralidad social) y lasdesarrollo tuvo lugar principalmente en los "sociedades de solidaridad orgánica" (en lasEE.UU. Su hipótesis fundamental puede que los hombres, por obra de la división delresumirse en el siguiente enunciado: Las trabajo social se constituyen enactividades parciales de los elementos individualidades diferenciadas, que cumplencontribuyen a la actividad total del sistema tareas específicas en las que realizan sudel que forman parte. vocación personal).A los comienzos del funcionalismo suele En estas sociedades, a diferencia de lasasociarse, en forma implícita, el nombre de anteriores, tienen mucha importancia lasEmile Durkheim, y en forma ya explícita, el diferencias individuales; en ellas la cohesiónde Bronislaw Malinowski. Emile Durkheim interna es producto de la complementación(1858-1917) es considerado "el padre de la de funciones y de un nuevo tipo deSociología francesa". Es autor de representaciones y creencias desarrolladasnumerosas obras, entre las que cabe citar: en torno al concepto de "persona"De la División del Trabajo Social", "El humana".La transición desde un tipo deSuicidio", "Las Formas Elementales de la sociedad mecánica a un tipo de sociedadVida Religiosa" y "Las Reglas del Método orgánica se produce por causas del tipoSociológico" (1). "tamaño y complejidad" : aumento delLa actitud metodológica de Durkheim partía volúmen de la sociedad, aumento de lade una exigencia de objetividad, expresada densidad material y aumento de laen el tratamiento de los hechos sociales "densidad moral", o sea de la intensidad de"como cosas" (no en el sentido de los intercambios y de las comunicaciones.cosificarlos sino de "observarlos desde En esta obra de Durkheim que estamosafuera"). Durkheim consideraba que una comentando, quizás la parte más pertinentecomprensión de los fenómenos sólo podía a la Ciencia Política sea su desarrollo delderivar de su tratamiento objetivo. A tal fin, concepto de ANOMIA, entendida comoel sociólogo debe investigar en primer lugar incapacidad social de integración de losla CAUSA del fenómeno y en segundo lugar individuos a causa de un debilitamiento desu FUNCION, pero Durkheim aclaraba muy la conciencia colectiva. Se trata, enbien que "hacer ver para qué es útil un principio, del mal que sufre una sociedad enhecho no es explicar cómo ha nacido ni su conjunto por la carencia o falta decómo es lo que es", con lo que formulaba vigencia real de una normativa moral yuna acertada crítica anticipada al futuro jurídica que le permita organizar sufuncionalismo. dinámica interna; es una ruptura de laDurkheim nunca separó sus inquietudes solidaridad social, una crisis de la sociedadteóricas de sus intenciones reformadoras tomada como totalidad. Estas reflexiones derespecto de la sociedad, para atender las Durkheim continúan en su obra sobre "Elcuales propugnaba un diagnóstico que Suicidio", en la que el concepto de anomiadiscrimine lo normal y lo patológico en los interviene en la definición de una tipologíafenómenos sociales, vale decir, que permita de los suicidas, cuando Durkheim distingueal sociólogo reconocer los males sociales y el suicidio altruísta, el egoísta y el anómico.decir cómo sanarlos. En esta última obra, Durkheim desarrollaLa obra de Durkheim, aparte de su proto- otro aspecto de la anomia: la relación delfuncionalismo, tiene mucho interés para la individuo con las normas de su sociedad.Ciencia Política, en la que se detectan Durkheim hace notar el carácter infinito,muchas trazas de su influencia. Ya en su vertiginoso y angustiante del deseo delprimera obra, "De la División del Trabajo hombre librado a sí mismo, cuando se 75
  • 74. CURSO DE TEORÍA POLÍTICArompe la relación entre el actor social y el satisfacción oficial a estas aspiracionesorden simbólico de su sociedad. Esa espontáneas".angustia desaparece cuando la sociedad Bronislaw Malinowski (1884-1942) fué untiene fuerza suficiente para someterlo a sus sociólogo y etnólogo, polaco de nacimiento,normas, pero reaparece cuando disminuye que realizó la mayor parte de su labor inte-la fuerza de esos instrumentos integradores lectual en Inglaterra. Fué profesor en lade la sociedad. Esa es la anomia. Durkheim "London School of Economics and Politicaltrató sobre todo de establecer una relación Science" y autor de numerosas obras, entreentre la anomia y el modo de organización las que cabe citar "Crimen y Costumbre ende la sociedad, planteando el problema de la Sociedad Salvaje", "Moeurs et Coutumesla relación entre los sistemas de valores y des Melanesiens" y sobre todo "A Scientificlas estructuras socio-económicas, en Theory of Culture" (2), donde está resumidafunción del ritmo de cambio de estas su "teoría funcionalista radical".últimas. Desde el punto de vista politológico Malinowski solía apodarse a sí mismo "eles evidente la importancia de estos jefe del funcionalismo". Utilizaba el términofenómenos, en relación con la creación de FUNCION con dos significados diferentescondiciones de orden social y consenso (lo que originó no pocas confusionescívico, así como en lo referente a la posteriores):captación de voluntades individuales para el - como conexión permanente entre loslogro de metas colectivas y la asignación elementos integrantes de una realidadautorizada de valores. social dada, con carácter regulador y dadorFinalmente, otro trabajo de Durkheim digno de significado;de mención desde el punto de vista - como relación positiva entre laspolitológico, y que ha motivados muchos necesidades primarias de los hombres y losanálisis, comentarios críticos y hasta sistemas sociales.polémicas, es su estudio sobre "Las Formas Esta segunda acepción entraña un ciertoElementales de la Vida Religiosa", que ha reduccionismo de la cultura a la necesidad,influído mucho en análisis posteriores sobre que es bastante recurrente en ellas relaciones entre Política y Religión, tema pensamiento de Malinowski y que le haque tiene en verdad gran importancia y sido muy criticado posteriormente.sobre el que hay pocas investigaciones Malinowski partió en sus investigaciones deprofundas. la consideración de las necesidadesEn esta obra, Durkheim sostiene que "bajo fundamentales o básicas de la naturalezala apariencia de lo sagrado, lo que los humana, y estudió las diversas formas enhombres adoran, sin saberlo, es la que se manifiestan y satisfacen en lasSociedad...", y describe a continuación los diversas culturas. Según Malinowski, la vidaprocesos mediante los cuales los grupos social es producto de la urgencia queproducen, en épocas de gran exaltación sienten los individuos de cubrir ciertassocial, los dioses que necesitan; y cómo los "necesidades fundamentales", tales comotransfiguran luego. Como ejemplo alimentación, seguridad, vinculación, etc. Suparadigmático de este proceso, Durkheim "análisis funcional" parte del supuesto demenciona lo ocurrido en los primeros años que cada costumbre, cada idea, etc.,de la Revolución Francesa, momento en el cumple una función vital para los individuos,que "...bajo el influjo del entusiasmo en cuanto a la satisfacción de susgeneral, unas cosas puramente laicas por necesidades, en el particular contextonaturaleza fueron transformadas por la cultural de cada uno.opinión pública en cosas sagradas, como la Esa vida social-cultural tiende a expresarsePatria, la Libertad, la Razón. Una religión en "instituciones sociales". Para Malinowski,que tenía su dogma, sus símbolos, sus cada institución tiene su "mapa" , vinculadoaltares y sus fiestas tendió a establecerse a las representaciones y creencias delpor sí sola. El culto a la Razón y al Ser grupo social. Ese mapa abarca la definición,Supremo intentó aportar una especie de estructura y finalidad del grupo institu- cionalizado, y las reglas que el grupo debe 76
  • 75. CURSO DE TEORÍA POLÍTICAobedecer. Toda institución tiene, pues, (generalmente,una forma reiterada denormas, actividades propias , personal y comportamiento social) y el sistema dentroaparato material. Entraña, por otra parte, del cual se produce dicho fenómeno. Comouna "función", porque está destinada en mínimo, una explicación funcional requiereúltima instancia, a satisfacer una necesidad. la existencia de un fenómeno a investigar,La difusión del enfoque funcionalista, un sistema dentro del cual se produce eldespués de la segunda guerra mundial, fué fenómeno, y la determinación de lasel más notable cambio de orientación consecuencias del fenómeno para elconceptual en la historia reciente de las sistema. En este esquema se ve claramenteciencias del hombre. Especialmente en la la relación que, a poco andar, se estableciódécada de los cincuenta se produjo una entre el enfoque funcionalista y el sistémico.gran eclosión de obras funcionalistas, Las explicaciones funcionales tienenprimero en Sociología y Antropología, luego habitualmente forma causal o factorial. Muyen Psicología (particularmente en rara vez se ha logrado por esta vía unavinculación con la llamada "dinámica de explicación "completa", que incluya todasgrupos") y finalmente en Ciencia Política. En las consecuencias del fenómeno para ella década de los sesenta, el funcionalismo sistema. Por otra parte, es imprescindibleera el modo de investigación predominante definir cuidadosamente el sistema que va aen Ciencia Política, considerado por ser analizado. Ahora bien, en general losmuchos como "el mejor enfoque posible sistemas (especialmente en cienciaspara el desarrollo de la teoría" (3). sociales) se definen en forma analítica, noFuncionalismo y función son en realidad empírica. Esto quiere decir que los sistemastérminos bastante ambiguos. Según Ernest no vienen "dados por la naturaleza" sinoNagel (4), FUNCION tiene por lo menos que son delimitados en función de losseis significados distintos, cada uno de los propósitos del investigador. Esto, como escuales tiene implicaciones específicas para obvio, abre las puertas a un riesgo muyla investigación: grande de forzar los hechos para que se1) Enunciado de la interdependencia de dos amolden a las intenciones. Hay un límite avariables; la arbitrariedad en la construcción de2) Conjunto de procesos dentro de un sistemas conceptuales: hay que conservarsistema; correspondencias claras entre el modelo y3) Uso corriente de un objeto; los aspectos concretos de la realidad en4) Procesos internos de mantenimiento vital estudio, pero no hay reglas fijas y uniformesde los organismos; para no cruzar esa frontera.5) Consecuencias que un elemento de un Dentro del funcionalismo hay una gransistema tiene para el sis- variedad de criterios sobre aspectos básicos tema como totalidad; del enfoque: elección de fenómenos,6) Contribución de un elemento de un amplitud de sistemas de base, precisión ensistema para el mantenimien- la definición de relaciones. Algunos to de éste en un estado determinado. enfoques son predominantementeEsta sexta acepción es la que con más sociológicos; otros, psicológicos; algunosfrecuencia utilizan los funcionalistas en el son teleológicos y otros no. También haycampo de las ciencias sociales. Conviene diferencias muy importantes acerca delaclarar que es un error usar el término modo de construir teorías y del papel de lafunción como sinónimo de "efecto". Por otra teoría en la explicación de fenómenosparte, no hay una definición "correcta" de específicos. Esto se aprecia claramente,función. Hay que especificar en cada caso como veremos enseguida, al comparar lasqué acepción se está utilizando, para no obras de Robert Merton y de Talcottinvalidar el razonamiento u oscurecer el Parsons.contexto de la discusión. Inicialmente, el funcionalismo derivó de unaLa forma típica de una explicación analogía orgánica. El enfoque organicista esfuncionalista es el establecimiento de la muy evidente en la obra de Malinowski y derelación existente entre un fenómeno dado Radcliffe-Brown, y aún hoy nutre la obra de 77
  • 76. CURSO DE TEORÍA POLÍTICAmuchos sociólogos funcionalistas. haciendo alusión a un enfoque de síntesis:Malinowski, como ya vimos, se inclina a estructural-funcionalista-sistémico. Estadefinir las funciones en términos de convergencia ya se advierte claramente ennecesidades fundamentales de todos los la obra de Talcott Parsons.seres humanos, necesidades que, en última La actitud metodológica típica delinstancia, tienen una raíz orgánica. Ahora estructuralismo consiste en preguntarsebien, la unidad fundamental de análisis cómo es el objeto estudiado, analizando desociológico en Malinowski es la noción de qué manera están dispuestas las diferentes"institución social", mientras que Radcliffe- partes del conjunto. Analíticamente, unaBrown está más interesado en las ESTRUCTURA es una representación"funciones vitales" de la sociedad, y toma mental de la disposición de las partes de uncomo norma la "vida social ordenada", todo. La actitud metodológica típica delnorma que sólo puede mantenerse si todos funcionalismo consiste en preguntarse quélos miembros de la sociedad comparten hace el objeto, o sea cuál es la función queciertos sentimientos básicos comunes. cumple para el sistema del que forma parte.Para expresar esa idea, Radcliffe-Brown Fácilmente puede entenderse queempleaba el término "consensus",de larga estructuralismo y funcionalismo son dostrayectoria posterior en Ciencia Política, caras de la misma moneda, ya que elcomo expresión de un acuerdo o afinidad estudio de la estructura lleva a considerarentre los miembros de una sociedad, las funciones de los diferentes elementos, yacuerdo referido a valores culturales, a el estudio de las funciones (lo que cada unanormas y a la desiderabilidad de las metas de las partes hace con respecto al todo) nosociales así como a las reglas básicas del puede dejar de considerar la estructura. Porjuego para obtenerlas. Se trata, en otro lado, ese todo es visto como undefinitiva, de un vínculo de solidaridad sistema, del que los elementossocial que reduce la necesidad de recurrir a considerados son subsistemas. Ellosla fuerza para resolver conflictos y crear pueden ser tomados, a su vez, comoorden y aumenta la eficiencia global del sistemas de otros subsistemas menores,sistema al no desviar hacia conflictos según el nivel de resolución analítica que seinternos energías que pueden aplicarse a adopte. Así puede entenderse, pensamos,los fines propios del sistema. esa confluencia de enfoques en la síntesisRadcliffe-Brown, que fué también un estructural-funcionalista-sistémica que fuéprecursor del enfoque comparatista en las mencionada párrafos atrás.ciencias sociales, se interesó mucho por losmecanismos y procesos de transmisión (1) E. Durkheim: DE LA DIVISION DELentre las generaciones de los sentimientos TRABAJO SOCIALsintetizados en el "consensus": los llamados Bs. As., Schapire, 1967.procesos de socialización, o, en lenguaje EL SUICIDIOantropológico, endoculturación. Esta Bs. As., Schapire, 1965.preocupación ocupó también un lugar LAS FORMAS ELEMENTALEScentral en la obra de Talcott Parsons, y es DE LA VIDA RELIGIOSAcada vez más frecuente en el pensamiento Bs. As., Schapire, 1968.político contemporáneo, especialmente (2) Bronislaw Malinowski: A SCIENTIFICdesde el reciente auge de los enfoques THEORY OF CULTURE, New"culturalistas". Caroline University Press, 1944.Aunque el estructuralismo y el (3) Eugène J. Meehan: PENSAMIENTOfuncionalismo tuvieron orígenes distintos y POLITICO CONTEMPORANEO, Madrid,mantuvieron en sus comienzos polémicas Revista de Occidente, 1973.teóricas,terminaron por converger en su (4) Ernest Nagel: THE STRUCTURE OFdesarrollo posterior, vinculándose estrecha- SCIENCE: PROBLEMS IN THE LO-mente también con el enfoque sistémico, a GIC OF SCIENTIFIC EXPLANATION,tal punto que hoy, cuando se habla de Harcourt,Brace and World Inc.,"funcionalismo en sentido amplio" se está 1961. 78
  • 77. CURSO DE TEORÍA POLÍTICA hechos de la realidad que a cada cienciaEl enfoque sistémico. interesan, aunque sea, desde luego, en forma abstracta y simplificada.Antes de describir en forma sintética la obra En el campo de la Ciencia Política, porde autores que pueden ser considerados ejemplo, el concepto de SISTEMAparadigmáticos de los enfoques aquí POLITICO fué elaborado como un modelomencionados, vamos a hacer una serie de teórico, es decir, como una abstracción deconsideraciones generales sobre el enfoque la realidad política que se quiere explicar,sistémico, en el que parecen converger o para lo cual se la simplifica, reduciéndola acomplementarse el estructuralismo y el sus rasgos considerados fundamentalesfuncionalismo desde hace varias décadas. (elementos básicos y relaciones entre esosNo es un secreto para nadie que el elementos) con el fin de hacerlaconcepto de SISTEMA ha invadido todos inteligible.Por otra parte,no es el únicolos campos de la ciencia y penetrado en el modelo posible. Dentro del panoramapensamiento, los medios de comunicación teórico global, está ubicado en uno de losde masas y hasta en el habla popular. tipos de modelos existentes, denominadoAparece como un aporte nuevo frente a "modelos de integración y de orden", enfenómenos que hasta ahora habían sido contraposición a los denominados "modelosestudiados como "mecanismos" (por el de conflicto". Esto no sólo tieneestructuralismo) o como "cajas negras" (por implicaciones teóricas sino tambiénel funcionalismo).Este nuevo enfoque ideológicas y cosmovisionales, comoirrumpe con fuerza no solo en el campo veremos más adelante al estudiar el tematecnológico y físico-biológico sino también con mayor detalle (2).en el ámbito psico-social, e inclusive, por El enfoque sistémico se ha trasladado alcierto, en su dimensión política (1). campo de las ciencias del hombre desdeQué hay que entender por SISTEMA? otros campos del conocimiento, como laDigamos de entrada que no es algo simple, Biología y la Ingeniería. No es, en realidad,evidente o trivial. Por una parte hay un enfoque absolutamente nuevo y original.realidades (una galaxia, un animal, una Ya en la obra de antiguos pensadores,célula, un átomo) que son sistemas reales: desde Nicolás de Cusa, Paracelso, Hobbes,entidades que la observación percibe, o que Leibniz hasta Marx y Engels, encontramosse pueden inferir a partir de ella y que ocasionales referencias a la existencia deexisten por sí mismas, con independencia "sistemas", en los que existede cualquier observador. Por otra parte, hay interdependencia entre los elementossistemas puramente conceptuales, como los componentes. Ya vimos también losque habitan el campo de la Lógica y de las antecedentes más directos contenidos en laMatemáticas, sistemas que pueden ser obra de Durkheim y de Malinowski. Pero laconsiderados como "construcciones sistematización teórica más amplia ypuramente formales" o simbólicas. rigurosa del enfoque sistémico, de la queFinalmente, están también los llamados derivan todas las aplicaciones modernas"sistemas abstraídos", que constituyen el conocidas en nuestro campo, es lagrueso del cuerpo de todas las ciencias desarrollada en la década de los añosnaturales y humanas que trabajan con treinta por Ludwig von Bertalanffy, bajo elsistemas. Son sistemas conceptuales nombre de "Teoría General de loscorrespondientes a hechos reales. Un Sistemas", formulación hecha conecosistema, un sistema social, un sistema pretensiones de validez general,político, corresponden a hechos reales, pero omnicientífica (1).evidentemente no se trata de objetos de La Teoría General de los Sistemas eligió elpercepción directa sino de construcciones término SISTEMA para identificar unconceptuales, de abstracciones (de concepto propio, con el que expresa todamodelos, en definitiva) que son elaborados una concepción del mundo, súmamentey tienen valor y utilidad en la medida en que ambiciosa. "Su objeto central es la formu-guardan correspondencia con aspectos o lación y derivación de aquellos principios 79
  • 78. CURSO DE TEORÍA POLÍTICAque son válidos para todo sistema en 2) TEORIA SISTEMICA GENERAL: Naciógeneral" -dice von Bertalanffy- y añade "...la inspirada principalmente en la anterior.elaboración de la teoría sistémica general Trata de superar las limitacionesprobará ser un paso fundamental para la tradicionales de la ciencia, especialmenteunificación de la ciencia...". Se trata, en su falta de unidad, su dispersión y susdefinitiva, de una concepción científica con trabas comunicacionales, mediantefuerte vocación holística, cuyo concepto conceptos propios, de validez general, y decentral (sistema) es considerado también proposiciones aplicables a cualquier campopor algunos críticos como vago, difuso y científico.metafísico. 3) TEORIAS SISTEMICAS ESPECIALES:Para von Bertalanffy, a partir de su planteo En cada caso es la adaptación de la teoríala Ciencia queda dividida en dos grandes general a las distintas ciencias particularesparcelas: en las que se aplica.- Las ciencias que se ocupan de los hechos 4) ANALISIS DE SISTEMAS: Denominacióncausales, regidos por el segundo principio que se utiliza para las aplicaciones de lade la Termodinámica, cuya lógica válida es Teoría General de los Sistemas en ella teoría de las probabilidades; campo de la Ingeniería.- Las ciencias que se ocupan de los todos 5) ENFOQUE SISTEMICO EN CIENCIAorganizados o sistemas, en los que existe POLITICA: Es más adecuado usar esteentropía negativa y cuya lógica válida es la nombre de "enfoque" (o de "aproximaciónTeoría General de los Sistemas. teórica", para conservar el sentido dinámicoVon Bertalanffy anota que el concepto de de la expresión inglesa "approach") porqueSISTEMA se utiliza corrientemente con más que una teoría totalmente estructuradadiversos significados, que básicamente y de aceptación general es un esquema opueden resumirse en tres: referencia teórica con el cual poder1) En algunas ocasiones es un término aproximarse a la realidad política paravacío, equivalente a "forma", ambiguo y casi investigarla (3).sin contenido. Aporta sólo una vaga idea de La teoría sistémica trae consigo unaorganización, a veces simplemente importante novedad, que es la incorporaciónreiterativa porque ya está contenida en los de una nueva dimensión: el tiempo. Estatérminos que lo acompañan, como cuando dimensión temporal está implícita en else dice "sistema de gobierno" que equivale concepto mismo de sistema, que es una "gobierno" o "sistema de partidos" que auténtico "acumulador de tiempo", queequivale a "partidos". permite plantear en nuevos términos la2) En otras ocasiones expresa una relación relación entre los estudios científicosentre variables y contiene por lo tanto una diacrónicos y sincrónicos.idea de estructura, asi sea mínima. Si aceptamos el concepto de SISTEMA, en3) Finalmente, la palabra "sistema" es sentido amplio, como "un todo cuyas partestambién empleada con intenciones teóricas, están interrelacionadas",veremos quecomo concepto definido y preciso, dentro de dichos sistemas -quizás con otros nombres-un marco lógico claramente estructurado. han sido estudiados por el hombre desdeEn el marco de su teoría sistémica general, hace mucho tiempo. El hombre, en su afánvon Bertalanffy define al sistema como "un de conocer, trató siempre de abordar laconjunto de elementos en interacción". naturaleza y la sociedad con una idea deComo ejemplos de la difusión del enfoque totalidad. Esa actitud holística, en realidadsistémico en distintos ámbitos científicos, fué abandonada recién en el siglo XVIII.podemos mencionar los siguientes: La contínua acumulación de conocimientos1) TEORIA DE LOS SISTEMAS VIVOS: científicos puso al conjunto creciente deDesarrollada en Biología para dar nociones fuera del alcance de la menteexplicación al fenómeno de la vida orgánica, individual y obligó a organizar ely dentro de ella, en particular, de la vida conocimiento de forma cada vez másanimal. fragmentaria y especializada. Esto permitió la profundización y la aceleración del 80
  • 79. CURSO DE TEORÍA POLÍTICAproceso científico, pero a la vez significó 3) La descripción de la unidad no consisteuna notable pérdida de visión totalizadora: meramente en la sumatoria de lasambos resultados fueron la ambigua descripciones de sus elementosconsecuencia de la especialización. componentes.Ya en nuestro siglo, y más específicamente 4) Cada uno de sus elementos está endesde la década de los cuarenta, se relación con todos y cada uno de los demásplantearon muchos esfuerzos de y con la unidad misma. La unidad está a suinvestigación orientados al estudio de vez en relación con el medio ambiente en elfenómenos que sólo pueden explicarse si el que está inmersa.objeto que se investiga es tomado como Respecto de este último punto, convienetotalidad. La época indicada es la que en precisar que hay varias clases de relacionesrealidad marca, tras los trabajos en una unidad:precursores (y preparatorios) de von 1) Relaciones de los elementosBertalanffy, el comienzo de la "era de los componentes entre sí.sistemas", mientras que la etapa precedente 2) Relaciones entre los elementos y ladel desarrollo científico más bien merece el unidad como un todo.título de "era de la máquina", con algunas 3) Relaciones de la unidad con su medioexcepciones precursoras en el ámbito de la ambiente:Biología. a) Insumos y exumos: la unidad tomaEn efecto, ya desde la década de los 20, el insumos del ambiente y letérmino sistema había comenzado a devuelve exumos.usarse con una significación científica b) Procesos de adaptación al stress: todaprecisa, en publicaciones biológicas. Los alteración en el me-biólogos enfrentaban por entonces un grave dio ambiente es una amenaza, que esproblema: explicar el fenómeno de la vida, fuente de stress, alque excede el marco positivista-mecanicista que el sistema debe adaptarse paraimperante por entonces, pero sin recurrir a sobrevivir.apelaciones metafísicas para establecer c) Procesos de mantenimiento de losclaros límites y diferenciaciones entre el límites.mundo de los seres vivos y el de la materia Según algunos autores, como Karl Deutschinerte. Luego de muchos estudios y por ejemplo, lo que "circula" en todos esospropuestas, la Teoría de los Sistemas Vivos procesos y relaciones no es en el fondo otraaportó una nueva solución al problema de cosa que información, vale decir, relacionesexplicar la animación de los seres vivos. pautadas entre eventos, tengan o noFueron revisados entonces los principios contenido material o energético.cuantitativos de la lógica mecanicista, La vital necesidad de adaptación al stressevidenciándose la necesidad de tratar a los nos muestra que todo sistema tiende a laseres vivos como unidades y no como agre- homeostasis, concepto vinculado algados. mantenimiento dinámico del equilibrio. DeLa noción de UNIDAD tuvo y tiene una allí surge el concepto de REGULADOR: elgrandísima importancia en la consolidación equilibrio es mantenido por medio dedel enfoque sistémico. Las características ajustes contínuos de la trayectoria de losque diferencian a las unidades de los procesos, siempre propensos a salirse desimples agregados son las siguientes: control. El mecanismo básico en general1) Una unidad posee límites claramente opera así: ante una alteración en eldistinguibles, que la separan del ambiente ambiente, los reguladores envían señales aexterior, y eventualmente la vinculan selecti- centros receptores-efectores, que activanvamente con él. Las fuerzas y procesos mecanismos aliviadores (como elinternos quedan separados por esa frontera termostato, o la válvula de Watt). Unde sus homólogos externos. regulador es un centro transformador2) Como mínimo, una de las dimensiones encargado de recoger informaciónde la unidad es distinta de la agregación de incomprensible para el organismo ("ruido") ylas dimensiones homólogas de las partes. de convertirla en información, esto es, en 81
  • 80. CURSO DE TEORÍA POLÍTICApautas reconocibles y comprensibles, que segundo principio de la Termodinámica. Lapermitan encarar cursos de acción Teoría Sistémica General estudia conadaptativa. especial interés tales fuerzas. Los ejemplosLa vida, como todos los demás procesos del típicos de sistemas abiertos son los seresUniverso, tiende a un estado de máxima vivos, las estructuras psicológicas y losentropía (desorden) según el segundo sistemas sociales, uno de los cuales es elprincipio de la Termodinámica. Esa entropía sistema político.se produce tanto en los sistemas cerrados Los criterios básicos de trabajo del enfoque(conjuntos de cosas inanimadas) como en sistémico para el estudio del sistemalos sistemas abiertos (sistemas biológicos, político son los siguientes:psicológicos y sociales) pero en estos 1) La teoría sistémica trabaja únicamenteúltimos la entropía tiende a disminuir e con leyes estadísticas macroscópicas, queincluso a hacerse momentáneamente son perceptibles sólo cuando se observannegativa por la posibilidad de mantener todos los elementos del sistemaintercambios metabólicos con el medio, vale simultáneamente.decir, de importar materiales y energía del 2) Los grupos humanos más abarcativosexterior para transformarlos en la propia (sociedades o sistemas sociales globales)sustancia, y de eliminar hacia el ambiente no tienen funciones específicas, fuera de sulos desechos de la propia actividad. Por ese propio mantenimiento y consolidación.motivo, los seres vivos y los grupos sociales 3) Vistos desde cierto nivel de abstracción,tienen fuertes tendencias "neguentrópicas" sociedad y sistema político son(de entropía negativa, o sea que tienden homomórficos (forma similar) pero nohacia estados de complejidad y orden homofílicos (similar orígen). Dentro delcrecientes), posibilidad de la que carecen enfoque sistémico, en diversos autores haylas cosas inanimadas. variedad de posturas sobre la ubicación delUn sistema abierto se caracteriza, pues, por sistema político respecto del sistema social,sus fuertes tendencias anti-entrópicas y pero en general la lectura de textosporque sus partes actúan en forma sistémicos muestra una concepción de laintensamente interdependiente. La unidad vida política como fenómeno ordenador,mantiene relaciones metabólicas con su dotado por tanto de cierta primacía.medio y, a lo largo del tiempo, su existencia La teoría sistémica ha experimentadoatraviesa una serie de estados, cuyo algunas adaptaciones en su aplicación alconjunto se denomina "actuación" del campo de la Ciencia Política. En ella, elsistema. Un aspecto de singular importancia concepto de SISTEMA opera como unade los sistemas abiertos es que, más allá de estructura mental heurística para intentar laplano puramente biológico de la vida explicación de dos tipos fundamentales deorgánica, cuando entramos en el terreno de fenómenos: los que se relacionan con ello psicológico y lo social, no puede hablarse mantenimiento de los sistemas políticos encon propiedad de una "tendencia hacia la un estado determinado; y los que sehomeóstasis", hacia el equilibrio, sino, como relacionan con los cambios que sevon Bertalanffy lo señala con agudeza, más producen en ellos, ya sean adaptativosbien de una tendencia al "mantenimiento de (cambios en el sistema) o disruptivosdesequilibrios" : la homeóstasis no explica (cambios de sistema).las sublimes creaciones ni las execrables Hay dos características que distinguen alviolencias de los hombres, y el modelo de sistema político de todo otro sistema social:"organismo reactivo" explica mal los su universalidad y su condición de árbitrocomportamientos humanos, para los que es final de la vida social. La primera se refieremás adecuado un modelo de "organismo a que sólo el sistema político abarca a todosactivo" que "...en un sentido muy concreto, los individuos que forman la sociedad; otrascrea su universo", dice von Bertalanffy (1). organizaciones, como las religiosas,La existencia de un sistema abierto implica laborales, culturales, etc., abarcanla presencia de información ordenadora y solamente a una parte del total de lade energías que trabajan en contra del población. La segunda característica se 82
  • 81. CURSO DE TEORÍA POLÍTICArefiere a que el sistema político posee una otra forma básica intenta el desarrollo decondición de árbitro final de los conflictos una "teoría general de la sociedad", o seasociales (por su monopolio del poder de un conjunto omnicomprensivo decoercitivo legítimo). Debido a que ocupa el categorías que puedan usarse para explicarnivel más alto en la jerarquía de las cualquier conjunto de fenómenos dentro delautoridades, tiene la potestad de fijar límites campo abarcado por la Sociología. Ela la coacción que pueden ejercer sobre sus ejemplo clásico de ese funcionalismointegrantes los sistemas que están por generalista(2) es la obra de Talcott Parsons.debajo de él. Tiene sobre todo la potestad Parsons es un constructor de sistemas, unde imponer la vigencia de una regla política gran teórico, mientras que Merton tiene unafundamental: la resolución pacífica de los aguda conciencia de la necesidad deconflictos, con posibilidad de mediar en mantenerse en estrecho contacto con losellos, aún por medio del empleo legítimo de hechos.la fuerza pública, en caso contrario. En la comparación de la obra de estos dosLa fuente de legitimidad del sistema político hombres se ve claramente una disyuntivacomo autoridad final es su aceptación de validez muy amplia, dentro del campo deexplícita como tal por parte de quienes las teorías empírico-analíticas: o secomponen la sociedad. Los hombres son construye un sistema teórico general, muyseres muy sociables, y generan o aceptan abarcativo pero, por eso mismo, de tánla existencia de grupos o asociaciones con elevado nivel de abstracción que se tiende afinalidades variadas y específicas, pero su perder contacto con los hechos empíricos, ocompromiso con el sistema político es más se mantiene la proximidad con los hechosamplio y profundo, y le conceden mayor pero perdiendo área de cobertura teórica ypoder coercitivo en sus vidas. Por el mismo visión de conjunto del campo abarcado.motivo, la ruptura de vínculos y la rebelión Merton utiliza el funcionalismo como unal sistema político es más radicalizada y instrumento de explicación, o sea como ungeneralmente no se expresa en el recurso metodológico para explicar losalejamiento, como en otros casos, sino en hechos; Parsons procura sobre tododiversas formas de confrontación abierta. desarrollar categorías y relaciones utilizables para clasificar y ordenar datos(1) Ludwig von Bertalanffy: TEORIA generales y armar modelos descriptivos deGENERAL DE LOS SISTEMAS, amplios conjuntos. México, FCE, 1981.(2) Ver al respecto los Cap. 6 y 7 de este (1) Esta expresión, tomada de E. Meehan,libro. en su sentido amplio alude al enfoque de(3) Eugène J. Meehan, op. cit. convergencia estructural-funcional- sistémico.Síntesis de obras teóricas principales de (2) Idem nota anterior.estas corrientes. Robert King Merton.Hay dos formas básicas de análisisfuncional(1), que se distinguen por sus Robert K. Merton (n. 1910 ),es un sociólogoobjetivos y sus estrategias. Vamos a verlas norteamericano, animador del "Bureau ofprimero en la investigación sociológica Applied Social Research" de la Universidadgeneral y luego en el campo de la Ciencia de Columbia. Su funcionalismo presentaPolítica. Una de esas formas, cuyo rasgos peculiares y no es reductible al deparadigma sociológico es la obra de Robert Malinowski. Para Merton, "la orientaciónMerton, se concentra en fenómenos central del funcionalismo se expresa en laespecíficos y busca explicaciones limitadas práctica de interpretar los datos mediante laen su alcance, estrechamente relacionadas determinación de las consecuencias que loscon los hechos concretos de la vida social. mismos tienen para las estructuras másBusca formular lo que el mismo Merton amplias de las que proceden" . Entre susdenomina "teorías de alcance medio". La principales obras cabe citar a "Teoría social 83
  • 82. CURSO DE TEORÍA POLÍTICAy Estructura Social", de donde se ha consecuencias funcionales de las formasextraído la cita precedente, "Elementos de culturales persistentes; y el principio de lasteoría y de método sociológico", "La "alternativas funcionales": cualquier funciónSociología hoy: problemas y perspectivas" y puede ser cumplida por varias vías"Selección de Lecturas sobre la Burocracia" alternativas. Finalmente, por razones(1) empíricas rechaza algunos postulados origi-Merton parte de una analogía orgánica y se narios del funcionalismo, referidos a laapoya mucho en principios biológicos, pero unidad funcional, el funcionalismo universalle añade gran número de conceptos y la imprescindibilidad funcional.esenciales para el desarrollo amplio de las El enfoque que Merton hace del análisisposibilidades del método funcionalista. funcional fué expuesto por él en unMuchos de sus aportes constituyen una "paradigma" de once puntos. Es unarespuesta superadora de las críticas que se especie de guía metodológica-pedagógica,formularon a los planteos iniciales del que preparó para sus alumnos y quefuncionalismo absoluto. presenta un gran interés para laMerton distingue claramente entre los investigación en ciencias sociales, incluídaelementos funcionales y disfuncionales de la Ciencia Política, por su orientaciónun sistema y reconoce la posible existencia fuertemente empírica y su preocupación porde elementos redundantes. Refiere la la precisión:función social a consecuencias objetivas 1) Elementos a los que se atribuyenobservables y no a actitudes subjetivas. funciones:Distingue entre las funciones manifiestas, - Descripción pura.que son consecuencias objetivas que - Alternativas desechadas.contribuyen al ajuste del sistema y son - Sentido de la actividad para losreconocidas y queridas por los miembros miembros del grupo.integrantes del mismo, y las funciones - Motivos de los actores.latentes, que los miembros del sistema no - Regularidades de comportamiento.reconocen ni quieren como propias. Evita y 2) Diferenciación entre los motivos de losaclara la confusión entre motivación participantes y lasconsciente y consecuencias objetivas de los actitudes y creencias.hechos, y presta especial atención a los 3) Consecuencias objetivas de losefectos laterales de las acciones. Afirma el fenómenos:principio del "balance positivo" de las - Consecuencias funcionales. | Manifiestas - Consecuencias disfuncionales. | o - Consecuencias no funcionales. | Latentes. - Balance favorable del conjunto de consecuencias. 4) Los sistemas sociales son plurales: a 11) Implicaciones ideológicas del análisis:qué unidad sirve la esclarecer la propia función. parcialidad. 5) Exigencias funcionales: Condiciones En este paradigma del análisis funcionalesenciales para el mante- cabe destacar algunas características nimiento o estabilidad del sistema. principales: la importancia asignada al 6) Mecanismos de realización de las trabajo de campo y a la investigaciónfunciones. concreta; la conceptualización estrecha- 7) Alternativas o equivalentes funcionales. mente ligada a la observación, y la 8) Contexto estructural: estrecha relación oposición a los intentos de formular teoríasentre estructura y generales. Es una guía metodológica que función. intenta guiar hacia la formulación de 9) Dinámica y principios de cambio. planteos claros y de fácil comprobación10) Problemas de verificación. empírica. En realidad, más que una "teoría 84
  • 83. CURSO DE TEORÍA POLÍTICAfuncional", lo que ofrece es un método de pero no resuelve claramente el caso en queinvestigación riguroso, exigente, que no los medios empleados para enriquecerse nopromete nada de antemano ni tiene los responden al mismo sistema de valores.atractivos que suelen ofrecer las visiones Por último, citaremos una reflexión desinópticas y las grandes síntesis Merton sobre la relación entre eltotalizadoras, lindantes con el ensayismo comportamiento individual y los valoresfilosófico. Quizás por ello ha tenido pocos sociales. Merton dice que "...debidoseguidores, especialmente en el campo de precisamente a que el comportamiento dela Ciencia Política. Por nuestra parte, los individuos está modelado por los valoresqueremos destacar el grandísimo interés de fundamentales de la sociedad, se puedelos planteos metodológicos de Merton, no hablar de una masa de hombres como desólo como guía para la investigación política una sociedad. Sin un fondo de valores queempírica sobre fenómenos políticos sean comunes a un grupo de individuos (lacircunscriptos y concretos, sino también conciencia colectiva de Durkheim?) puedecomo inspiración para los trabajos profesio- haber relaciones sociales, intercambiosnales de análisis político, especialmente en desordenados entre los hombres, pero noel sector de los "análisis de situaciones". sociedad".Para concluir esta semblanza sobre la obrade Robert Merton, vamos a mencionaralgunos conceptos suyos de especial (1) Robert Merton: SOCIAL THEORY ANDinterés politológico: SOCIAL STRUCTURE,Los trabajos de Merton sobre el Free Press, 1949.hiperconformismo que engendra la Hay versión en español: TEORIA Ydisciplina burocrática, paralelos a los ESTRUCTURA SOCIALES,trabajos de Mayo sobre el factor humano en México, FCE, 1964.las empresas, pusieron en evidencia los Robert Merton: ELEMENTS DElímites del modelo burocrático racionalista y THEORIE ET DE METHODE SOCIOLOGI-la importancia de las disfunciones que QUE, Paris, Plon, 1965.aparecen en él. En general, actualmente se Robert Merton et al.: SOCIOLOGYconsidera que las trabas burocráticas son TODAY, PROBLEMS AND PROSPECTSdisfuncionales, al menos desde el punto de New York, Basic Books,vista de sus "clientes", aunque, como bien 1960.lo hace notar Michel Crozier (2), las Robert Merton et al.: READER INprácticas burocráticas, aunque no sean BUREAUCRACYfuncionales para sus usuarios, sí lo son New York, The Free Press,para sus miembros, ya que los sustraen de 1952.la arbitrariedad y de la inseguridad. Desde (2) Michel Crozier: LE PHENOMENEel punto de vista del sistema político, BUREAUCRATIQUEtambién puede verse cierta funcionalidad en Paris, Seuil, 1964.dichas trabas, que operan como "portillossistémicos" reguladores del flujo de las Talcott Parsons.demandas sociales dirigidas al sistemapolítico, evitando el exceso que provocaría Talcott Parsons (n. 1902 ) sociólogoel "stress" del sistema, sin negar explícita- norteamericano, profesor titular demente el derecho a formular demandas. Sociología en Harvard desde 1944. EntreAl analizar la relación del individuo con los sus obras principales cabe citar: "Thevalores de su sociedad y con los medios de Structure of Social Action" (1937), "Essaysque dispone para realizarlos, Merton in Sociological Theory" (1949), "The Socialmuestra que el conflicto o contradicción System" (1951), "Structure and Process inentre valores y medios es fuente de modern societies (1960), "Sociologicaldesviaciones de las conductas individuales. Theory and Modern Society" (1967), yPor ejemplo, la sociedad norteamericana "American Society: Perspectives, Problems,exalta el éxito económico como una virtud, Methods" (1968) (1). 85
  • 84. CURSO DE TEORÍA POLÍTICAParsons es una figura muy polémica dentro En el dilema determinismo-voluntarismodel campo del pensamiento social. Se opta por este último, pero luego lo vacíadiscute mucho el sentido de varios aspectos prácticamente de contenido al definir a lade su obra. No se expresa con claridad; a libertad como "conducta acorde con lasdecir verdad, es enredado y confuso; su necesidades colectivas". En el planteosistema no está empíricamente hegeliano, la libertad se logra porfundamentado (aunque pretende estar interiorización de las normas orientadasreferido al mundo empírico) y no está, por lo hacia las exigencias de la colectividad. Esatanto, realmente abierto a la convalidación síntesis hegeliana concuerda con la nociónpor otros investigadores. El paradigma de parsoniana de "acto social".Parsons es un sistema inacabado, aún Parsons también tiene una gran deuda conabierto a continuas revisiones (2). Hobbes. El sistema parsoniano estáPara dar una primera idea, podemos decir fuertemente orientado hacia el orden y laque Parsons ha hecho aportes polémicos estabilidad. Parsons supone que lospero valiosos a la teoría sociológica, desde instrumentos primarios para mantener elun punto de vista estructural-funcionalista, orden son las estructuras normativasprivilegiando los aspectos estáticos de la interiorizadas, producidas por la sociedad yrealidad social respecto de los aspectos asimiladas por los individuos. Está obligado,dinámicos, de cambio y de conflicto. En una pues, a aceptar que todo cambio, todovisión más profunda, el pensamiento de conflicto, es perturbador y disfuncional. EnParsons es complejo, nada fácil de aferrar ello se basa la acusación de mantener unaen una síntesis. Cabe recordar en su velada colusión con la ideologíadescargo que la realidad a la que refiere sus conservadora, que con frecuencia se hatrabajos es en sí misma súmamente hecho a su sistema científico.compleja. Parsons procura ubicar cuáles son losPuede decirse, por ejemplo, que Parsons elementos de la sociedad que contribuyenintenta combinar el positivismo al mantenimiento del orden, y concentra sudecimonónico de Wilfredo Pareto, la atención en ellos. Hay en esta actitud unaperspectiva histórica de Max Weber y el evidente parcialidad, cuya consecuencia essubjetivismo e idealismo filosóficos de los la disolución del individuo en un conjunto dehistoriadores y sociólogos alemanes de los "relaciones con otros". Aquí resultasiglos XIX y XX, para crear un modelo o claramente visible el paralelismo entre"tipo ideal" de sociedad humana, que sirva Parsons y Hobbes.de base a un sistema explicativo general, de Parsons ha evidenciado siempre grancarácter axiomático o deductivo. En ésto, interés por el estudio de la Economía, de laParsons se muestra inmune a la influencia que provienen muchos de sus paralelismosde los modernos planteos epistemológicos, conceptuales. El "acto social" de Parsonssegún los cuales su objetivo es inal- presenta gran similitud con una transaccióncanzable. económica: el "actor" recuerda fuertementeEs claramente reconocible en la obra de al conjunto de demandas de una unidadParsons la influencia de su temprana afición económica en un mercado libre...Parsonsa la mecánica newtoniana, de la que tomó concibe a la interacción humana como unmuchas analogías, metáforas y ejemplos. calco de la interacción económica, y laEn nuestros tiempos, la mecánica estabilidad social es prácticamente unanewtoniana ya no es considerada como una trasposición al plano general de la sociedadforma ideal y ni siquiera adecuada de de la estabilidad económica.explicación científica, pero Parsons persiste La parte principal de la estructuraen ese camino en muchos aspectos de su conceptual de Parsons proviene de Pareto yobra. de Weber. Su originalidad no reside en losEn la sociología de Parsons es perceptible conceptos sino en la manera dela influencia de Hegel, en el que se inspira seleccionarlos y de combinarlos. De Weberpara solucionar el problema que plantea en tomó, entre otros, el concepto dela dinámica sociológica la libertad individual. "Verstehen", entendido como "definición de 86
  • 85. CURSO DE TEORÍA POLÍTICAla situación según la percepción subjetiva más cerca de Karen Horney y de Harrydel actor"; y la idea de "conducta social" Stack Sullivan que de Freud. Parsons utilizacomo "orientación recíproca de los mucha terminología freudiana, pero la ubicaindividuos y los grupos". Estos elementos, en un contexto significativo diferente del quetomados en el contexto del indeterminismo Freud utilizaba.weberiano, proporcionaron a Parsons la El objetivo original de Parsons era, como yadefinición de un concepto clave: el de vimos, la formulación de una "teoría general"acción social significativa": una interacción de la sociedad". Luego de su adscripción alentre dos o más personas, que incluye la Funcionalismo, y en un lapso de diez años,motivación o intención de todas las partes Parsons planteó dos intentos de formulaciónintervinientes y no es una simple acción de su teoría, diferentes pero al mismorefleja. tiempo muy relacionados entre sí.Parsons tomó también, como ya dijimos, Su primera formulación parte del individuo,muchos conceptos de Pareto, en primer del "actor individual", ubicado en unalugar, la noción central de "sistema" situación concreta e interactuando con losentendido como "conjunto de elementos elementos que la integran. Su libro "Towardfuncionalmente interdependientes". a General Theory of Action" (1951) fué frutoTambién proviene de Pareto la noción de de este primer planteo, que resultó pocosociedad como "instrumento de adaptación satisfactorio para la crítica especializada ysocial" y la finalidad que le asigna a la hasta para él mismo. En esta obra seinvestigación social: "la construcción de una perciben claramente los condicionantes,teoría funcional general que explique la sobre el intento de labor científica, de losestabilidad del sistema social". trasfondos cosmovisionales e ideológicosLa "deuda" de Parsons con Pareto abarca de la cultura y del ambiente social en el quetambién varios otros conceptos: opera un investigador.- Los "requisitos funcionales", o sea las De hecho, en su segunda formulacióncondiciones necesarias para que el invirtió el enfoque y definió a los elementosfuncionamiento social tenga continuidad; del sistema social en función de la- los "residuos", o sea las fuerzas estructura global de la sociedad. Redujosubyacentes a la conducta; esos notablemente la importancia que le"sentimientos interiorizados de valoración" asignaba antes a los factores psicológicosque son la base de la explicación de la individuales e incrementó la gravitación deestabilidad; los factores estructurales y funcionales.- el interés prioritario por la acción irracional Prestó menos atención a los "valoresantes que por la racional; internalizados" y más a los "valores- la diferenciación entre utilidad individual y institucionalizados". Esta nuevautilidad social; construcción fué esbozada por primera vez- la precupación marcadamente prioritaria en "Working Papers in the Theory of Action"por el orden y la estabilidad, considerados (1953), y se completó luego en obras comocomo emergentes de una combinación de "Family, Socialization and Interactionmecanismos sociales y de sentimientos Process" (1955) y "Economy and Society"interiorizados por los individuos; (1956). (2)- la atención preferente que se le dedica al En el campo de la Ciencia Política ha tenidoproceso de socialización, ubicado mucha más influencia esta segundaprincipalmente en la familia. (2) formulación, por lo que la vamos a ver conParsons afirma haber sido muy influído por un poco más de detalle. Desde nuestroFreud, pero de la lectura de sus textos punto de vista, son especialmente intere-surge la impresión de que la interpretación santes sus ideas sobre las estratificacionesparsoniana de Freud es muy forzada, y más sociales. Como todas las teoríasafín con los desarrollos de la Psicología del funcionalistas, la de Parsons considera queEgo realizados, tras la muerte de Freud, por las estratificaciones sociales responden apsicólogos como Anna Freud y Erik necesidades sociales. Son sistemasErikson. Conceptualmente, Parsons está jerárquicos fundados sobre los valores 87
  • 86. CURSO DE TEORÍA POLÍTICAmáximos de cada sociedad. Esos valores en tres elementos: las cualidades, lasestán relacionados con la "acción social", realizaciones y lo adquirido:vale decir, con la "actividad intencional que - las cualidades son posesiones personalesdespliegan los individuos dentro del marco de cada individuo, que están ubicadas fuerade las instituciones". En síntesis, Parsons de toda circunstancia especial externa (pordefine a la estratificación social como "la ejemplo, inteligencia, nobleza, talento, etc.);clasificación diferencial de los individuos - las realizaciones son producto de laque componen un sistema social dado, y su actividad del individuo en relación con loscalificación de superiores o inferiores los demás (por ejemplo, el prestigio, elunos en relación con los otros, según ascendiente, etc.);valores importantes para la sociedad". - lo adquirido es la posesión de objetos oAl definirla como "clasificación diferencial de bienes (como la fortuna material, laslos individuos .. según valores importantes", propiedades, etc.) o de certificaciones deParsons parece suponer que es siempre la talentos o aptitudes (diplomas,posesión por los individuos de determinados reconocimientos, premios).valores socialmente estimados lo que los Estos criterios de evaluación se aplicanubica en determinadas posiciones en la según las indicaciones del sistema deestratificación social. Descuida, a nuestro valores de cada sociedad. Parsons sostienecriterio, el rol de las organizaciones que dicho sistema está integrado por cuatrointermedias de la sociedad, desde la familia tipos de valores, todos necesarios para elhasta diversos grupos, partidos y buen funcionamiento de la sociedad,corporaciones, que pueden llegar a tener aunque cada sociedad arma su propiopoder suficiente como para ubicar a sus esquema de prioridades para estos valores:integrantes en determinadas posiciones 1) Universalismo: Se trata de la capacidadsociales aunque individualmente no posean de adaptación, que corresponde a lalos valores correspondientes, e incluso sin necesidad de toda sociedad de ajustarse aque posean ningún valor relevante... sus condiciones objetivas de existencia. SeEn la óptica de Parsons, la estratificación relaciona con la racionalidad (en sentidosocial es consecuencia directa de la acción weberiano) y con la eficiencia técnica, o seasocial y al mismo tiempo, su medio de con el uso de medios adecuados paramanifestación. Dice Parsons que la división alcanzar determinados fines, a costosdel trabajo social produce una adecuados.diversificación de actividades; no todas son 2) Definición de objetivos: Toda sociedad sejuzgadas igualmente importantes: en propone alcanzar ciertas metas colectivas, yfunción de su sistema de valores, cada trata de que esas metas prevalezcan sobresociedad determina para sí una jerarquía de los intereses individuales o sectoriales. Laactividades. Nuevamente aquí encontramos definición de esos objetivos es laalgo que señalar: ésto puede haber sido configuración de la finalidad social, y even-correcto en antiguos tiempos, de relativo tualmente la satisfacción del objetivoaislamiento de las comunidades sociales, logrado. Se relaciona, por lo tanto, con laspero en la medida en que se intensifica la normas de realización.interacción internacional, se incrementa el 3) Integración: La solidaridad social es unrol del "efecto-demostración" de unas valor primordial. Las acciones sociales sonsociedades sobre otras; y también el de la evaluadas según la medida en que"influencia" de las sociedades más favorezcan o impidan la integración de lospoderosas sobre las más débiles, por las individuos en la sociedad, y su mutuainteracciones asimétricas que se solidaridad.establecen, hasta llegar a los extremos de 4) Mantenimiento del modelo: Cadala a-culturación y la dependencia cultural. sociedad tiene un modelo cultural propio,Según Parsons, los criterios de evaluación con sus propias estructuras y normas, yque conducen en definitiva a una tiende a conservarlo. En este aspecto, eldeterminada estratificación social, se basan valor supremo es el tradicionalismo. 88
  • 87. CURSO DE TEORÍA POLÍTICAParsons no explica porqué una sociedad ya que no explica satisfactoriamente latiene una determinada jerarquía de estratos presencia evidente de contradiccionessociales, o porqué en una sociedad internas en los sistemas sociales reales.predomina un tipo de valores y no otro. Sólo Por otra parte, y en forma coherente con loinvita a constatarlo, lo que se anterior, el estructural-funcionalismo dehace...observando cómo es la jerarquía Parsons descuida el estudio del dinamismosocial establecida, que es precisamente lo social. No tiene en cuenta, por ejemplo, losque se quería explicar... efectos de las estratificaciones socialesSi bien el modelo básico de Parsons es de sobre el devenir de las sociedades. En esteequilibrio, y por consiguiente estático y sentido se contenta, bastantehasta de inspiración conservadora, hay que superficialmente, con encontrar una relaciónreconocer que Parsons relativizó este de armonía o correspondencia entre laenfoque al afirmar taxativamente que el estratificación social y las estructuras del"estado de equilibrio" es un estado teórico: sistema social, lo que en la prácticaningún sistema social real está equivale a legitimarlas en cualquiera de susverdaderamente en equilibrio estático, salvo formas, minimizando las consecuencias decomo "estado hacia el cual tiende". Se trata, los conflictos que producen lospues, de un concepto-límite, que marca el desequilibrios sociales crecientes y lasentido final de las oscilaciones re- acentuada desigualdad en la posesión yequilibradoras de los sistemas sociales, disfrute de los bienes sociales,cuyo equilibrio verdadero sería entonces especialmente cuando no estándinámico. respaldados por contraprestacionesPara Parsons, el principal elemento individuales y grupales de valor equivalente.equilibrante,o re-equilibrante del sistema En alguna forma, las concepciones básicassocial es el CONTROL SOCIAL, o sea el de Parsons recuerdan al "optimismoconjunto de los procesos por medio de los metafísico" de filósofos como Leibniz y otroscuales una sociedad impone su dominio racionalistas del siglo XVIII, que llegaron asobre los individuos y mantiene su pensar que vivimos en el mejor de loscohesión. Lo opuesto al control social es la mundos...posibles.DESVIACION, que es la transgresión a las Es bastante evidente que el estructural-normas del grupo. funcionalismo parsoniano ofrece una visiónLa ACCION SOCIAL, en el sistema de la sociedad más "racional" que lasparsoniano, queda definida por cinco ofrecidas por las teorías basadas endimensiones o formas de la sociabilidad: modelos de conflicto, pero a un precio muy- especificidad o generalidad; alto en cuanto a la correspondencia entre el- afectividad o neutralidad afectiva; modelo teórico y la realidad presuntamente- universalismo o particularismo; representada; quizás por eso mismo no- cualitatividad; explica satisfactoriamente cómo funcionan- orientación hacia el individuo o hacia la esas sociedades cuando sus procesoscolectividad. históricos tienden a desbordar los marcosSobre la acción social gravitan los "racionales" en que las teorías pretendenVALORES que la gobiernan, el STATUS encerrarlas...Aún aceptando que todas lasSOCIAL de sus actores u sus ROLES teorías, en última instancia, son incompletasSOCIALES. e insatisfactorias, creemos que con justaEn conclusión, el sistema social concebido razón se ha dicho que el estructural-por la óptica estructural-funcionalista de funcionalismo parsoniano explica bien cómoParsons es un conjunto abstracto, las sociedades perduran, pero no explicasimplificado y coherente, que no toma en cómo cambian...cuenta la presencia de instituciones o usos Esta y las anteriores críticas a Parsons nosociales capaces de producir deben ser interpretadas como intentos deconsecuencias contradictorias con el negar todo valor a una teoría que, comomodelo vigente. En este sentido es una bien dice Helio Jaguaribe (3), es "el intentoconcepción que puede ser tildada de irreal, más amplio que se hizo hasta ahora, para 89
  • 88. CURSO DE TEORÍA POLÍTICAubicar a la sociedad en un marco analítico Ciencia Política, vamos a exponer ageneral de realidad". A nuestro criterio, el continuación tres ejemplos representativosprincipal valor de la obra de Parsons no se de esta línea de pensamiento, de indudableencuentra en sus concepciones de detalle, repercusión en la teoría políticasiempre susceptibles de crítica y de contemporánea. Dos de ellos reconocenpolémica, sino en su intento de construir una fuerte filiación intelectual provenienteuna visión general (indudablemente de Parsons y su teoría sociológica:perfectible) de una realidad muy compleja; y - la teoría del sistema político de Davidespecialmente en "su reconocimiento de la Easton;necesidad de entender a la sociedad como - el esquema llamado "de las sieteun todo estructurado, que presenta variables", de Gabriel Almond.relaciones típicas con su medio extrasocial", El tercero está más bien enrolado en lareconocimiento que lo llevó a "superar el corriente de Robert Merton y su enfoqueesquema weberiano de acción social, sobre las "teorías de alcance medio":orientado a la comprensión de los - el "análisis funcional" de los problemasfenómenos intrasocietales pero no a la internacionales, deubicación de la sociedad en un marco Morton Kaplan.general de realidad". (3)A ésto responde el esquema propuesto por (1) Talcott Parsons: EL SISTEMA SOCIAL,Parsons, que considera tres planos de la Madrid, Rev. de Occidente,realidad: el transhumano (la deidad o el 1976.lugar analítico de las preocupaciones ENSAYOS DE TEORIAesenciales del hombre); el humano SOCIOLOGICA(compuesto por cuatro sistemas Bs. As., Paidos, 1970.analíticamente distintos: cultural, social, de EL SISTEMA DE LASpersonalidad y de organismo humano) y el SOCIEDADES MODERNASinfrahumano, que es el ambiente físico- México, Trillas, 1974.orgánico del hombre. Los cuatro sistemas (2) Eugène J. Meehan: PENSAMIENTOdel plano humano cumplen las cuatro POLITICO CONTEMPORANEOfunciones que todo sistema social debe Madrid, Rev. de Occidente,atender para sobrevivir: mantenimiento de 1973.pautas, integración, logro de objetivos y (3) Helio Jaguaribe: SOCIEDAD, CAMBIO Yadaptación, que es como decir la SISTEMA POLITICOinstitucionalización cultural, la comunidad Bs. As., Paidos, 1972.societal, la función política y la funcióneconómica.Los cuatro subsistemas del sistema social David Easton y su teoría del sistemamantienen entre sí constantes intercambios político.de sus productos -objetos de valor talescomo creencias-símbolos, actores-roles- En el campo de la Ciencia Política, elstatus, órdenes y mercancías- intercambios planteo teórico estructural-funcionalista másregidos por un principio de congruencia, en coherente y sistemático es el de Davidel que cada subistema recibe de los demás Easton. La obra de Easton guarda notablesalgunos de los elementos que necesita para similitudes con la de Talcott Parsons, quesu propio funcionamiento. Ese modelo harían pensar en una filiación intelectualgeneral ha tenido y tiene indiscutible valor e directa, pero no se debe olvidar que unainfluencia en el campo de las ciencias socia- parte de sus fuentes son otras: se trata deles, pese a las objeciones de detalle que la ya mencionada Teoría General de lospueden hacérsele Sistemas, desarrollada en la Universidad deA fin de mostrar qué tipos de estructuras Michigan con gran influencia de la Biologíaconceptuales pueden construirse dentro de y de las Matemáticas, y a la que estálas posibilidades del enfoque estructural- directamente vinculado el nombre defuncionalista-sistémico, en el campo de la Ludwig von Bertalanffy. 90
  • 89. CURSO DE TEORÍA POLÍTICAEn forma similar a la de Parsons, Easton otra parte, hay que tener en cuenta que labusca construir una "teoría general" o al palabra española "autoritario" no traducemenos un esquema general unificado que exactamente el sentido que en inglés tienepermita un análisis uniforme y comparable la voz "authoritative" , que significa tantode la vida política en sus múltiples "autoritario" como "autorizado". De todosmanifestaciones. Easton, al igual que modos, es una definición bastanteParsons, se interesa principalmente por la decepcionante, que no permite diferenciarestabilidad y el orden, por los mecanismos claramente el accionar de un Gobierno delque posibilitan la "persistencia" de los de la Comisión Directiva de un club desistemas políticos en un mundo de cambios fútbol. Por su parte, el tratamiento de losy tensiones. Easton tiene una idea muy conceptos de SISTEMA y de EQUILIBRIOsimilar a la de Parsons en lo que se refiere es muy breve en esta primera obra, en laal concepto y función de la teoría. Las que es bien notorio que los conceptosprincipales diferencias son más bien planteados provienen de la Cienciaformales y literarias: Parsons es oscuro y de Económica. Esboza allí algunasdifícil lectura; Easton tiene un estilo claro, consideraciones sobre los principios dedirecto, fácil de comprender y, por lo tanto, interdependencia y de unidad funcional,perode criticar... (1) sin llegar a desarrollar plenamente laEn 1953, Easton publicó "The Political estructura del análisis de sistemas. (1)System", obra en la que hace una revisión En las obras posteriores ya mencionadas secrítica del "estado de la teoría" politológica e fué completando el cuadro de su vastointenta desarrollar un enfoque funcional planteo teórico pero sin ir, en general, másintegral del estudio de la política. allá de una fase introductoria. De todosPrácticamente todas sus ideas básicas modos, y con todas sus carencias, Eastonestán contenidas (si bien en forma ha producido uno de los pocos intentosintroductoria) en esa obra, que causó un serios y sistemáticos de fundamentar elfuerte impacto en el ambiente científico de empleo del Análisis de Sistemas en ella especialidad. Easton continuó campo de la Ciencia Política, y dedesarrollando sus ideas en sus obras proporcionar por esa vía una teoría generalposteriores, entre las que cabe mencionar de la política."A framework for Political Analysis" (1965), El objetivo general de su trabajo es"A Systems Analysis of Political Life" (1965), ambicioso: "...desarrollar un conjunto"Varieties of Political Theory" (1966), lógicamente integrado de categorías, con"Children in the Political System" (1969), acusada trascendencia empírica, que hagaentre otras. (2) posible el análisis de la vida política comoEn su primera obra, "The Political System", sistema de comportamiento", dice Easton,dejando a un lado los capítulos históricos y quien se interesa particularmente por unde repaso del "estado de la teoría", Easton aspecto del sistema decentra su atención en dos aspectos comportamiento:"...los procesos básicosprincipales: mediante los que el sistema político...puede- la búsqueda de una definición de persistir y mantenerse, tanto en un mundoPOLITICA que distinga analíticamente de estable como en un mundo en cambio".una manera efectiva la actividad política de Este enfoque, que prioriza la estabilidad, lola que no lo es; emparenta notoriamente con Parsons.- la búsqueda de un modo de combinar el Los elementos básicos de la estructuraconcepto de equilibrio con el de sistema. teórica de Easton son simples, y susLa definición de POLITICA se presta a relaciones son pocas y directas. Es muymuchas polémicas. Para Easton, POLITICA probable que esta economía o simplicidades todo lo que se refiere a "la distribución de su modelo contribuya a su atractivoautoritaria de valores", definición en la que teórico. Hay un sistema (el SISTEMAla palabra "autoritaria" significa que los POLITICO) que opera en un ENTORNO (elmiembros de la sociedad aceptan que esa ambiente intra y extrasocietal); hay insumosdistribución de valores es vinculante. Por ( las DEMANDAS y los APOYOS) y exumos 91
  • 90. CURSO DE TEORÍA POLÍTICA(las DECISIONES y ACCIONES de las político sobre otros: las denomina intra-autoridades); hay una REALIMENTACION inmisiones ("withinputs"). Easton considera(o "feedback") que mantiene informado al que deben ser analizadas según lasistema de los resultados de su accionar, y mecánica general de los insumos, y aunquehay un LAZO (o "loop") que conecta a las este autor no desarrolla en forma completaautoridades del sistema político con los esta noción, es notorio que su importanciamiembros del sistema social. no puede ser pasada por alto en laLa unidad básica del análisis es la comprensión de la dinámica del sistemaINTERACCION, que surge de la conducta político, y en particular en el análisis de losde los miembros del sistema cuando actúan procesos de toma de decisiones.como tales. El SISTEMA es definido por el Con las demandas se solicita a lasinvestigador de acuerdo con sus objetivos. instituciones políticas del sistema para queEaston no acepta la idea de que existan actúen realizando "asignaciones autoritarias"sistemas naturales": para él, un sistema es de valores" cuando tal asignación no haun recurso metodológico, pese a lo cual podido lograrse por medio de acuerdosconsidera a la vida política como "un privados; por medio de los apoyos se otorgaconjunto de interacciones que mantiene su confianza y consenso a esas instituciones.propia frontera y está inserto y rodeado por Según Easton, ese apoyo puede aplicarse aotros sistemas sociales a cuya influencia diversos niveles: la comunidad política, elestá expuesto de modo constante". Aquí régimen político, las autoridades.se hace muy evidente la similitud biológica Ante esos insumos, el sistema político tienede su modelo y es difícil aceptar que no se que realizar una "conversión": debe impedirrefiere a un "sistema natural".(1) que la sobrecarga de demandas insatisfe-El sistema político de Easton trabaja y se chas cree tensiones insolubles y que elmueve según el modelo "insumo- apoyo se desilusione de una maneraconversión-exumo-retroalimentación", que insanable. El sistema debe producir exumosen su formulación general originaria "que estén en condiciones de satisfacer lasproviene de la Teoría General de los demandas de al menos una parte de losSistemas, sostiene Domenico Fisichella miembros y de mantener el apoyo de la(3)."Por "insumo" se entiende la fase en la mayor parte de ellos", dice Easton. Esoscual el sistema es sometido a estímulos; por exumos repercuten sobre el"conversión" se entiende el conjunto de los comportamiento posterior del sistema.procesos internos durante y mediante los En este aspecto, nos parece muycuales el sistema elabora las respuestas; importante mencionar una observación delpor "exumo" se entiende la fase de emisión prof. Fisichella (3) quien hace notar que elde las respuestas hacia el ambiente, y flujo de insumos y exumos políticos no esfinalmente por "retroalimentación" se pasivo, como el de una instalaciónentiende el conjunto de los efectos de hidráulica, ya que "un sistema político es unretorno, y por lo tanto de las modificaciones, sistema que se asigna previamenteque las respuestas del sistema producen fines...está constituído por sujetos capacessobre los estímulos a los cuales él está a su de anticipar, juzgar y actuar...estos sujetosvez sometido". pueden tratar de corregir aquellos disturbiosSi bien los insumos en general se originan que podrían presumiblemente causaren el ambiente, como producto de las tensiones", por lo cual "las demandas y elmúltiples y variadas pulsiones que en él apoyo pueden ser modelados según losoperan (espectativas, intereses, objetivos y deseos de los miembros delpreferencias, ideologías, etc. que hacen sistema, en los límites de los conocimientos,plantear necesidades configuradas de de los recursos y de las preferenciasdeterminada forma) también hay, según disponibles".sostiene Easton, una categoría de Easton reconoce que las "distribucionesinfluencias que surgen en el interior del autoritarias de valores" ocurren un poco enmismo sistema político, como consecuencia todas partes, en todo tipo dede la acción de unos actores del sistema organizaciones, y que hace falta otro criterio 92
  • 91. CURSO DE TEORÍA POLÍTICAmás satisfactorio para definir lo político. En interacciones", pero luego sus textossu terminología más reciente habla de muestran expresiones tales como "...los"sistemas parapolíticos", que son sólo miembros de un sistema tienen oportunidadsistemas menores, mientras que el "sistema de..."o "..un sistema político ha logradopolítico societario" (expresión que mantenerse...", expresiones en las queverosímilmente puede interpretarse como parece referirse a conjuntos de personas yuna manera de aludir al Estado sin no a "conjuntos de interacciones".nombrarlo) abarca un ámbito más grande, Asímismo, es frecuente encontrar en sustiene mayores poderes y evidencia una obras definiciones relacionadas en formacapacidad especial para movilizar recursos circular, que vuelven al punto de partida.y apoyos. Desde entonces, el concepto Por ejemplo, define a la POLITICA como"sistema político" queda reservado para las distribución autoritaria de valores para unainteracciones importantes, que se refieren a sociedad. Luego define a lalas asignaciones autoritarias de valores PERSISTENCIA de la política como eldentro de la sociedad tomada en su mantenimiento de esa capacidadtotalidad. De allí a decir que el sistema distribuidora, y a las TENSIONES comopolítico es el Estado hay un solo paso, y en actividades que amenzan dicha capacidad.tal caso, el planteo no resulta novedoso. De Esas tensiones son encuadradas porhecho, tras varias décadas de virtual Easton en términos de ciertas "variablesexclusión del vocabulario politológico, el esenciales" que finalmente resultan ser...laconcepto de Estado ha vuelto a ingresar capacidad de una sociedad para distribuirrecientemente en el uso corriente de los valores entre los miembros de una sociedadpolitólogos, como el mismo Easton tuvo la y asegurar la aceptación de éstos!honestidad intelectual de reconocerlo. En realidad, para Easton como paraEn este aspecto, un aporte interesante es la Parsons, una teoría es más un esquemapropuesta de Domenico Fisichella (3), quien conceptual general que una explicación desugiere considerar al Estado, con sus tres relaciones empíricas. De ello resulta unapoderes, más la burocracia y otras estructura abstracta, bastante cuestionableinstituciones públicas, como un subsistema desde el punto de vista lógico-formal y pocodel sistema político, que interactúa con los útil para la investigación empírica, pero, porotros subsistemas: partidario, sindical. etc. otra parte, muy valiosa como visualizaciónTodo intento de crear un esquema teórico por medio de un modelo simplificado delcon pretensiones omniabarcativas plantea conjunto complejo de la vida política y sobrearduos problemas conceptuales. Easton los todo de las relaciones entre sistema políticoenfrenta, si bien con poco éxito a nuestro y sociedad, o si se quiere, entre Estado yentender. Por ejemplo,adoptando primero Sociedad. En un gráfico muy simple se louna perspectiva parsoniana, define al puede representar así:"sistema" como "un conjunto de Entorno ------------------(Insumos)Demandas | | Decisiones o (Exumos) -------------> Sistema | Políticas Apoyos ---------------> -------------> Político | | (Conversión) | | | ------------------ |Entorno | (Retroalimentación) | Entorno --------------------------Por otra parte, Easton también formula aparta de su esquema teórico y analiza laobservaciones de gran interés cuando se política occidental. 93
  • 92. CURSO DE TEORÍA POLÍTICA(1) Eugène J. Meehan, op. cit. de tener que usar categorías amplias y(2) David Easton: THE POLITICAL abstractas, un tanto lejanas del nivelSYSTEM empírico de los fenómenos. New York, Alfred A. Knopf, Inc.; El otro gran aporte de Almond y su escuela1953 fué la inclusión del concepto de CULTURA A FRAMEWORK FOR en estudios originariamente behaviorísticosPOLITICAL ANALYSIS puros (no debemos olvidar que Gabriel Prentice-Hall, Inc., 1965 Almond proviene de la "Escuela de A SYSTEMS ANALYSIS OF Chicago" de Charles Merriam), hecho quePOLITICAL LIFE tuvo un gran impacto en la evolución de la John Wiley and Sons, Inc., 1965 Ciencia Política americana y europea (Hay versión en castellano: occidental, a tal punto que muchos ESQUEMA PARA EL ANALISIS estudiosos del tema hablan de un antes yPOLITICO un después de la publicación de CIVIC Bs. As., Amorrortu, 1969) CULTURE (1963). En la nota (2) damos una VARIETIES OF POLITICAL lista de las principales obras de GabrielTHEORY Almond. New Jersey, Prentice Hall, 1966 Yendo ya al tema específico de este (Hay versión en castellano: apartado, diremos que para Almond el ENFOQUES SOBRE TEORIA POLITICA sistema político es "...aquel sistema de Bs. As., Amorrortu, 1969) interacciones, existente en todas las CHILDREN IN THE POLITICAL sociedades independientes, que realiza lasSYSTEM funciones de integración y de adaptación New York, Mc Graw-Hill, 1969 (tanto internamente como en relación con(3) Domenico Fisichella: LINEAMENTI DI otras sociedades) mediante el empleo, o laSCIENZA POLITICA amenaza de empleo, de una coacción física CONCETTI, PROBLEMI, más o menos legítima". En esta eclécticaTEORIE definición, Almond combina, como puede Roma, NIS, 1990 verse, la definición de Estado de Weber, las ideas de Easton sobre la distribuciónGabriel A. Almond y su Teoría Funcional autoritaria de valores y el criterio dede la Comunidad Politica, tambien Parsons sobre la función social delllamada "de las siete variables". subsistema político. (3) Ese sistema es considerado por Almond como Probablemente sea Gabriel Almond y su característico de las "sociedadesescuela quienes han profundizado más el independientes", oscura expresión que, alestudio de la política según los esquemas parecer, en función del contexto, se refieredel estructural-funcionalismo, hasta a las naciones-estado.desembocar, como veremos luego, en la Una de las ventajas que presenta elperspectiva de la política comparada. Los enfoque estructural-funcionalista-sistémicoserios y sistematicos esfuerzos de Almond es que puede trabajar en diversos nivelesapuntaron en primer lugar a formular una de análisis. Así, en un primer nivel muy"teoría funcional de la comunidad política" general, Almond considera elque especifique sus elementos constitutivos funcionamiento del sistema político comobásicos y permita lograr "formulaciones "unidad" dentro de su ambiente. En eseestadísticas y quizás matemáticas".(1) nivel, se habla de CAPACIDAD del sistemaLo que en realidad obtuvo fué un modelo para describir "la prestación global delgeneral, un esquema clasificatorio muy sistema en su ambiente", dato importanteinteresante, que puede usarse para ordenar para establecer la viabilidad del sistema yy hacer comparables las observaciones de sus posibilidades de cambio y desarrollo.fenómenos políticos de diferentes sistemas: Almond considera la existencia de cincode allí su valor para los desarrollos de la "capacidades":Política Comparada, aunque sea al precio 94
  • 93. CURSO DE TEORÍA POLÍTICA-CAPACIDAD EXTRACTIVA: es la - grupos no asociacionales (étnicos,capacidad de procurarse recursos religiosos, etc.);materiales y humanos del ambiente - grupos de intereses anónimos (masas);nacional e internacional; - grupos asociacionales de intereses-CAPACIDAD REGULATORIA: es el (sindicatos).ejercicio del control sobre el El estilo de actuación de estos gruposcomportamiento de los individuos y los puede ser específico o difuso, general ogrupos, mediante la coerción legítima; particular, instrumental o afectivo. La-CAPACIDAD DISTRIBUTIVA: es la estructura y estilo de la articulación deasignación de bienes, servicios, honores, intereses tiene la función de definir losposiciones y oportunidades de varios tipos, límites entre el sistema político y laa individuos y a grupos; sociedad-CAPACIDAD SIMBOLICA: consiste en la 3. AGREGACION DE LOS INTERESES: esproducción de exumos simbólicos eficaces la función de conversión de las demandasdirigidos al sistema social y al ambiente en opciones políticas alternativas, medianteinternacional (afirmaciones de valor, la elaboración de plataformas ydeclaraciones de programas o intenciones, organizaciones políticas. La agregación deostentaciones de banderas, paradas intereses puede lograrse mediante lamilitares, etc.) formulación de propuestas generales que-CAPACIDAD RECEPTIVA: es la combinen los intereses y mediante elsensibilidad a los estímulos externos, que reclutamiento de personas comprometidaspermite responder a conjuntos de en una orientación política determinada. Lapresiones, internas y/o externas. agregación de intereses puede ser realizadaEn un segundo nivel de análisis por cualquier institución social, pero suencontramos un conjunto de funciones o instrumento principal y específico son losvariables, que son desempeñadas por todos partidos políticos.los sistemas políticos (más específicamente 4. COMUNICACION: es la función mediantepor sus estructuras internas) pero no del la cual se trasmiten mensajes emismo modo. Son siete en total; cuatro informaciones; es el medio por el cual seestán vinculadas a los insumos y tres a los realizan las demás funciones, tanto en elexumos. De allí viene el nombre de "teoría sistema político como en la sociedad.de las siete variables" con que se conocen Funciones del exumo:estos desarrollos. Almond afirma haber 1. ELABORACION DE NORMASdeterminado esas funciones "formulando 2. APLICACION DE NORMASuna serie de preguntas basadas en las 3. ADMINISTRACION JUDICIAL DEactividades claramente políticas que existen NORMASen los complejos sistemas occidentales": En estos tres casos, es claramente visible laFunciones del insumo: equivalencia de estas "funciones del1. SOCIALIZACION Y RECLUTAMIENTO exumo" del sistema político con la "divisiónPOLITICO: es el proceso de asimilación por tripartita de poderes" de la teoríalos individuos de las pautas de su cultura constitucionalista clásica.política; el proceso por el cual las culturas No podemos dejar este comentario sobre lapolíticas son conservadas o cambiadas; y el obra de Almond y su escuela sin hacerproceso por medio del cual los roles de los alguna referencia a sus aportes al estudiosistemas políticos son cubiertos. de la cultura política, que complementan2. ARTICULACION DE LOS INTERESES: magníficamente sus trabajos teóricos sobrees el proceso a través del cual los los sistemas políticos. Su contribución a laindividuos y los grupos formulan demandas Política Comparada será tratada pora las estructuras decisionales políticas. En separado (ver pg.116). Almond y Powellesta función actúan cuatro tipos de definen a la cultura política como "elestructuras: conjunto de actitudes y orientaciones de los- grupos de intereses institucionalizados miembros de un sistema político en relación(particulares); con la política", incluyendo en ella "la 95
  • 94. CURSO DE TEORÍA POLÍTICApercepción que los miembros del sistema Princeton Universitytienen de los otros individuos y de sí Press, 1963mismos en cuanto actores políticos...". THE CIVIC CULTUREAlmond, en "Civic Culture", distingue tres REVISITEDvariedades fundamentales: parroquial o Boston, Little Brown,comunal, de súbditos, y de participantes. 1980"Cada tipo de cultura política tiene unaestructura política que le es afín: la Gabriel Almond: POLITICALcongruencia máxima se encuentra entre DEVELOPMENT.una estructura política tradicional y una ESSAYS IN HEURISTICcultura política parroquial; una estructura THEORYpolítica centralizada autoritaria y una cultura Boston, Little Brown and Co.,de súbditos; una estructura política 1970democrática y una cultura participante". (4)La cultura política interesa mucho al estudio Gabriel Almond, Flanagan y Mundt:de los sistemas políticos, sobre todo por CRISIS, CHOISE AND CHANGEtres aspectos principales: el problema de la Boston, Little Brown,legitimidad y de las reglas del juego político; 1973el problema de la estabilidad política; y elproblema del estilo de la toma de deci- (3) Eugène J. Meehan: PENSAMIENTOsiones. POLITICO CONTEMPORANEOSi bien puede decirse que Gabriel Almond Madrid, Revista de Occidente,no ha producido una verdadera teoría, en el 1973sentido formal del término, sí ha producidoun esquema ordenador de mucho valor y (4) Domenico Fisichella: LINEAMENTI DIutilidad, que por otra parte ejemplifica bien SCIENZA POLITICAdos tendencias básicas de la Ciencia CONCETTI, PROBLEMI,Política actual: TEORIE- la búsqueda de un esquema teórico Roma, NIS, 1990general ordenador, más que deexplicaciones aisladas sobre hechos Morton Kaplan y su teoría funcionalistaindividuales; de las relaciones internacionales.- el interés por los estudios de políticacomparada.- David Easton está teóricamente ubicado muy cerca de Talcott Parsons aunque(1) Gabriel Almond y J. Coleman: THE difiera en su lenguaje y en algunosPOLITICS OF THE DEVELOPING conceptos. Almond está en rasgos AREAS generales en la misma línea, pero no es un Princeton University funcionalista ortodoxo. Ambos son másPress, 1960 organicistas que mecanicistas. El autor cuya(2) Gabriel Almond y G. Powell: obra vamos a comentar ahora es muyCOMPARATIVE POLITICS. diferente. Los trabajos de Morton Kaplan A DEVELOPMENTAL sobre Relaciones Internacionales (1)APPROACH evidencian un planteo funcionalista Boston,Little Brown and mecanicista, muy formal y preciso, conCo., 1966 influencias provenientes del campo de la Hay versión en castellano: Ingeniería. Su objetivo es realizar un POLITICA COMPARADA análisis factorial y construir modelos Bs. As., Paidos, 1972 rigurosos, rehuyendo el enunciado de amplias generalizaciones, lo que lo acerca Gabriel Almond y S. Verba: CIVIC mucho a Robert Merton y sus ideas sobreCULTURE "las teorías de alcance medio". 96
  • 95. CURSO DE TEORÍA POLÍTICAEn Ingeniería de Sistemas, un SISTEMA es completo si es perturbado con suficientedefinido como "un conjunto de variables que fuerza;puede ser considerado como una entidad 3) Si la perturbación desaparece y eldefinida, destacada sobre un trasfondo sistema es incapaz de retornar a su anteriordado". Kaplan usa ese concepto en su estado, se ha operado un "cambio dedefinición: "SISTEMA es un conjunto de sistema".variables relacionadas de tal modo que, en Para el estudio sistémico de las relacionescontraste con su entorno, las relaciones internacionales, Kaplan sugiere utilizar cincointernas de las variables entre sí y las variables:relaciones externas del conjunto con 1) Las reglas esenciales del sistema: lascombinaciones de variables exteriores están relaciones entre sus elementos y lascaracterizadas por regularidades de funciones de los mismos;comportamiento que pueden ser 2) Las reglas de transformación: la relacióndescriptas". de las reglas esenciales con valoresLos sistemas son descriptos por Kaplan en paramétricos determinados;términos de "estados". Un "estado" es una 3) Variables clasificatorias de los actores:especificación completa (o lo más completa características estructurales de los actoresposible) de los valores de las variables del o elementos del sistema;sistema. El comportamiento del sistema se 4) Variables de capacidad: referidas, porestablece con referencia a cambios en las ejemplo, a la capacidad de un actor dadovariables (exumos). Los cambios en el para realizar determinadas acciones enentorno que influyen en el sistema son situaciones específicas;insumos. Los insumos que producen 5) Variables de información: estimacionescambios fundamentales en el sistema son sobre la capacidad de los actores y susdenominados "funciones de escalón". aspiraciones.El exumo ("output") de un sistema puede La impresión de simplicidad que da esteservir de insumo("input") a otro. El flujo de corto listado de cinco variables esemparejamiento puede ser unidireccional o engañosa: cada una es en realidad unabidireccional. En este último caso hay una macrovariable que resume muchasrealimentación, positiva o negativa. variables propias de los subsistemas.Los dos "estados del sistema" más La definición que da Kaplan del sistemaimportantes son el equilibrio y la estabilidad. político se basa en el concepto deUn sistema está en equilibrio cuando las SOBERANIA. "El sistema político modernovariables se mantienen dentro de ciertos se caracteriza por el hecho de que suslímites de variación, durante un período reglas especifican el ámbito de jurisdiccióndeterminado, pese a los cambios que se de todas las restantes unidades de decisiónoperen en los exumos. Una observación y establecen métodos para resolver losimportante de Kaplan es que un sistema conflictos de jurisdicción". Kaplan considerapuede ser equilibrado pero inestable o que la existencia de un gobierno es unestable pero desequilibrado. El equilibrio, a síntoma empírico inequívoco de lasu vez, puede ser dinámico o estático. existencia de un sistema político. ParaComo es obvio, los sistemas políticos son Kaplan, la POLITICA es la competenciadinámicos. Kaplan sostiene que en el caso para asumir papeles con funciones dede los sistemas políticos lo importante es decisión, para escoger entre objetossaber si los cambios que se producen son políticos alternativos o para cambiar lasreversibles o no. El efecto que los cambios reglas esenciales de los sistemas políticos.de equilibrio tienen sobre diversas especies Kaplan establece una distinción muyde sistemas está gobernado por algunos interesante entre los sistemas políticos "aprincipios generales: dominancia de sistema" (o sea con1) Un sistema equilibrado permanecerá así predominio del gobierno central) y losa menos que se lo perturbe; sistemas "a dominancia de subsistemas" (o2) Un sistema estable pasará a un nuevo sea con predominio de las autonomíasestado de equilibrio o desaparecerá por regionales). 97
  • 96. CURSO DE TEORÍA POLÍTICAPor último, Kaplan intenta formular un representativo del grupo, razones por lasconjunto de reglas básicas para que los que vamos a tomarlo como ejemploactores decidan entre alternativas, en el paradigmático para esta evaluación.transcurso de la interacción, para tratar de Quizás esté de más aclarar que de ningunaalcanzar lo que en la Teoría de los Juegos manera pretendemos erigirnos en jueces dese denomina "una estrategia victoriosa": tan importantes y originales estudiosos.1) Actuar para incrementar la capacidad Criticar aquí no significa considerarse porpropia, pero preferir la negociación a la encima de ellos, ni tan siquiera a su altura,lucha; sino simplemente tomar nota de lo que el2) Luchar antes que dejar escapar una tiempo y la evolución posterior de la cienciaoportunidad para incrementar la capacidad mostraron, sin negar el valor de originalidad,propia; de innovación y hasta de audacia intelectual3) Dejar de luchar antes que eliminar a un que cada uno de ellos en su momentoactor principal, un actor necesario para significó. Pero, como herederos de esosmantener el equilibrio de poder; aportes, también tenemos que preguntarnos4) Actuar para oponerse a una coalición o a sobre la utilidad y limitaciones actuales deun actor singular que tiendan a asumir una esas teorías, que son nuestrassituación de predominio frente al resto del herramientas para trabajar la dura roca desistema; la realidad...hasta que logremos fabricarnos5) Actuar para obligar a los actores a que otras mejores...acepten principios organizativos D. Easton permanece, en lo fundamental,supranacionales; muy cerca de la Teoría Sistémica General.6) Permitir que los actores nacionales A pesar de que su motivación principal esesenciales que han sido vencidos o "posibilitar la investigación politológicaforzados en algun sentido vuelvan a entrar empírica", uno de los puntos más débiles deen el sistema como interlocutores válidos; o su teoría se relaciona justamente con esteactuar a fin de que se incorporen a la punto: su difícil, y a veces imposible,categoría de actores esenciales otros que operacionalización.no tenían ese rango. Tratar a todos los Dos deficiencias recurrentes puedenactores esenciales como interlocutores encontrarse en este aspecto en todo suválidos (2). trabajo:(1) Morton A.Kaplan: SYSTEM AND 1) Las aplicaciones empíricas de su marcoPROCESS IN INTERNATIONAL POLITICS teórico son dejadas por él para ser New York, Wiley, 1957. realizadas en el futuro y, según se infiere,(2) Eugène J. Meehan, op. cit. por terceros ajenos a él, que se animen a hacerlo ante las posibilidades que dichoEvaluación crítica de la teoría sistémica marco teórico ofrece;política. 2) Formula muchas definiciones, pero ninguna de ellas resulta plenamenteEn el enfoque sistémico convergen todos operativa. Easton no indica cómo hacerlaslos esfuerzos intelectuales que configuran operativas en el momento de realizar unalas corrientes teóricas que hemos venido investigación empírica.describiendo. Al evaluarlo críticamente, Hasta ahora nadie ha logrado hacer unapues, en cierto modo evaluamos a todo el verdadera "investigación científica empíricagrupo. sistémica" de orientación cuantitativa, en elSi bien la teoría sistémica política no se campo político. Esto es debido a que sonreduce solamente al trabajo de David muchos los impedimentos que debenEaston, puesto que otros investigadores enfrentar estos intentos, entre los que cabeimportantes, como S. Beer, M. Kaplan, H. mencionar:Spiro, K. Deutsch, G. Almond, etc., también 1) Es prácticamente imposible "medir" todahicieron valiosas aportaciones, es innegable la información, el ruido y la informaciónque Easton ha sido el más influyente, el errónea existentes, no sólo en el sistema enmás conocido y, probablemente, el más 98
  • 97. CURSO DE TEORÍA POLÍTICAsí sino también en su medio ambiente y en ese nuevo campo de estudios politológicoslas complejas interacciones entre ambos; que se denomina "análisis de las políticas2) La estrategia habitual de todo públicas" ha iluminado el tema del estudioinvestigador empírico consiste en orientar de los exumos del sistema político comosu trabajo de investigación sobre un sector productos de complejas interacciones entrede la realidad bien definido y concreto, actores societales y estatales.aislando para su análisis unas pocas 5) En el caso de la "sobrecarga delvariables. La teoría sistémica política sistema", la teoría sistémica nos dice que lapretende abarcar y tomar en consideración sobrecarga depende de la capacidad deltodos los aspectos involucrados, lo que sistema para convertir los insumos enevidencia una aspiración holística muy sana exumos, y que sólo cuando dicha capacidadcomo ideal teórico, pero en el plano es superada puede hablarse de sobrecarga.concreto de la investigación empírica ésto Esto es muy lógico como modelo teórico,complica mucho las cosas; pero no nos permite saberlo antes que se3) Si se toman algunos casos concretos, produzca. Lo podríamos saber a posteriori,cómo podemos, por ejemplo, investigar cuando (en términos de política práctica) yaempíricamente y con espíritu cuantitativo un es demasiado tarde. En realidad, ni siquierainsumo? Es un insumo lo que cualquiera en el momento del hundimiento de undesea del Gobierno? Easton contesta que régimen político tendríamos la seguridad deinsumos son sólo aquellos deseos que son que el fenómeno se debe a una sobrecarga,demandas, es decir, que pueden ejercer porque podría deberse a otras causas.cierta presión sobre el Gobierno. 6) Con respecto al apoyo y a la falta deConceptualmente ésto está muy bien, pero apoyo, el enfoque sistémico acertadamentequé es esa presión? Cuál es su umbral? reconoce la necesidad de apoyo para todoTomando otro caso, se sabe que algunos régimen político, aunque sea autoritario,insumos no proceden del "entorno pero si se quiere hacer una investigaciónsocietario" sino del interior del sistema empírica de orientación cuantitativa (que espolítico mismo, como consecuencia de la la aspiración del enfoque teórico queactuación de algunos subsistemas o actores estamos comentando) surgen algunassobre otros. En cierto sentido, no serían preguntas: Cómo establecer la cantidad deinsumos pero actúan como tales en cuanto apoyo que necesita un régimen político?presionan para conseguir la producción de Cómo determinar el punto crítico en laalgún exumo. Easton habla de "intra- provisión de apoyo? Cómo diferenciar elinmisiones" ("withinputs"), concepto muy apoyo espontáneo de la sociedad delimportante, que plantea pero que no promovido desde el régimen? Cómodesarrolla, sobre todo en el aspecto de la cuantificar factores como el consenso, losrelación de esas intra-inmisiones con los hábitos de obediencia, la coacción o lainsumos societarios propiamente dichos; amenaza de emplearla?4) En el caso de los exumos, el camino de 7) Con respecto al "stress" y a sula investigación empírica tampoco queda resolución, la teoría dice que un sistemaclaro en la teoría de Easton. Por ejemplo, reduce el stress mediante cambios. Segúncuando el sistema político produce una ley la intensidad del stress el cambio puede ser(supongamos, educación para todos, o adaptativo (modificaciones dentro delderecho a una vivienda digna) pero no hay mismo sistema) o disruptivo (disolución deldinero para ponerla en ejecución, o el sistema). Es la cantidad de stress endinero que hay es malgastado o malversa- relación con la capacidad del sistema lo quedo, es ésto un exumo o no? Desde el punto determina qué tipo de cambio se va ade vista de la efectivización material de una producir. Esto implica la existencia de unpolítica, desde luego que no lo es, pero punto crítico de ruptura del sistema. Cómodesde el punto de vista de la generación de determinarlo cuantitativamente? Como eseespectativas (para ganar tiempo) y de su punto depende de la capacidad del sistema,posterior eventual frustración, sí lo es. nuevamente aparece el problema que yaRecién en los últimos años, el desarrollo de vimos anteriormente: sólo se lo puede 99
  • 98. CURSO DE TEORÍA POLÍTICAdeterminar a posteriori, o sea cuando ya es Los puntos expuestos intentan mostrar eldemasiado tarde... conjunto de dificultades que ha enfrentado8) Con respecto a los procesos de cambio, la investigación empírica sistémica (1).cuya consideración protagónica es un Todos los enfoques sistémicos o sistémico-grande y novedoso aporte del enfoque funcionales presentan similaressistémico respecto de sus antecesores características, porque son construccionesestructural-funcionalistas, Easton afirma la abstractas muy elaboradas de la realidadexistencia de dos tipos de cambio sistémico política, alejadas del plano empírico,no disruptivo: el "cambio en un sistema" indudablemente útiles para visualizar(que implica cambios adaptativos en el estructuras globales en su funcionamientosistema, o sea respuestas adaptativas ante general, pero no tanto para acercarseestímulos corrientes del ambiente); y el empíricamente a la explicación de"cambio de sistema" (que designa fenómenos puntuales.transformaciones profundas, cambios Quizás el principal error inicial de estosestructurales, de desarrollo o involución teóricos fué mantener la impostaciónpermanentes). Por otra parte, según cuantitativista que caracterizaba laEaston, el "cambio disruptivo", provoca "la investigación empírica desde eldisolución del sistema, con caída de su behaviorismo, mientras que el desarrolloneguentropía a cero". científico posterior mostró la convenienciaEl tema del cambio, adaptativo o disruptivo, de afinar primero el instrumental de losha sido uno de los aspectos de la teoría conceptos y los sistemas de conceptos (elsistémica más atractivos para los uso representacional del lenguaje) antes depolitólogos americanos y europeos intentar un tratamiento cuantitativo de lasposteriores, y ha suscitado también varios variables y sus relaciones (2). De hecho,interrogantes. Hasta qué punto puede hoy en día, por obra de muchos autoreshablarse del cambio de sistema como un americanos y europeos, el enfoquecambio no disruptivo? Se puede, por sistémico ofrece un elaboradísimo arsenalejemplo, cambiar de régimen político pero conceptual, que conserva los grandesno de sistema? esquemas de la teoría pero permiteDetrás de estas preguntas está latente el aproximarse mucho más a los fenómenosinterrogante sobre el verdadero "nivel de puntuales, que caracterizan al grueso de laprofundidad" de los cambios políticos, investigación empírica (3).especialmente de las reformas (que pueden En general, el análisis sistémico pareceser casi-cosméticas pero también pueden poner énfasis, bajo una nueva forma, en lallevar por acumulación a modificaciones necesidad del equilibrio. Tiende aestructurales políticamente profundas, como concentrarse más en la explicación de losocurrió, por ejemplo, en Suecia) y de las mecanismos de autorregulación y derevoluciones (que son definidas preservación de los sistemas políticos quetradicionalmente como "cambios rápidos, en los procesos de conflicto interno, deviolentos y profundos", pero que en general contradicciones y de choque de fuerzasno son tán profundos como para modificar contrapuestas internas y externas, queaspectos centrales de la identidad nacional originan el dinamismo de tales sistemas.de los pueblos que las viven: los franceses Tienden a destacar la estabilidad y lasiguieron siendo franceses y los rusos, permanencia como valores subyacentes alrusos, después de sus revoluciones, e quehacer teórico, a diferencia de otrosincluso retomaron posteriormente aspectos enfoques que, por el contrario, prefierenmomentáneamente dejados de lado). describir los conflictos que todo sistemaLas lecciones recientes de la historia social (y particularmente el sistema político)parecieran indicar que hay niveles culturales presenta dentro de su estructura y en sude mayor nivel de profundidad que los entorno ambiental. En nuestra opinión soncambios políticos estructurales, lo que dos lecturas indudablementereplantea, entre otras cosas, el tema de la complementarias pero que en la polémicaprimacía de la política. teórica se presentan como contrapuestas. 100
  • 99. CURSO DE TEORÍA POLÍTICACreemos que en este énfasis puesto en el personalidad", que hace hincapié en el ladoorden, el equilibrio, la autorregulación y la creador de los seres humanos, en lapreservación de estados (que está tán cerca importancia de las diferencias individuales yde la ideología del statu-quo y del en el valor de la solidaridad consciente, o"optimismo metafísico" que hace creer que sea en aspectos que no son meramentevivimos en el mejor de los utilitarios y están más allá de los valoresmundos...posibles) hay una manifestación biológicos de subsistencia y superviviencia,de ese fenómeno al que ya hemos aludido comprensibles en términos de homeostasisvarias veces: el condicionamiento de la y de equilibrio elemental.labor teórica por los marcos cosmovisiona- En contraste con el modelo del organismoles e ideológicos de los autores y de su reactivo -prosigue von Bertalanffy-momento-lugar históricos. En este caso, el expresado por el esquema estímulo-fenómeno es particularmente visible porque respuesta, es preferible (y más próximo a lalos ha llevado con frecuencia a pasar por realidad) considerar al organismo psico-alto algunas posibilidades abiertas por su físico como un sistema primariamentepropio marco teórico general, o sea la activo. Es acaso "homeostático" el hombreTeoría General de los Sistemas. Veamos de negocios que lleva adelante su frenéticaésto con mayor detalle. actividad? La Humanidad, inventandoEl enfoque sistémico político parece superbombas, intenta satisfacer acasobasarse en que todo sistema perdura por necesidades biológicas? se preguntaobra de un equilibrio dinámico y por un nuestro autor. Por nuestra parte diremosproceso homeostático. Este concepto que, a veces, hemos tenido la impresión deproviene de la Teoría General de los que autores que dicen basarse en la TeoríaSistemas pero no es válido en todos los General de los Sistemas se han saltado lacasos, y mucho menos en los que lectura del capítulo que habla sobre lostrascienden lo puramente biológico, como sistemas abiertos...es el plano psicológico y el social. En Las dificultades presentadas aquí norealidad, según la teoría del "organismo invalidan, desde luego, el enfoquecomo sistema abierto" (von Bertalanffy), su sistémico, y sus posibilidades están muyactuación no es "un mantenimiento o lejos de estar agotadas, pero es buenorestauración del equilibrio" sino, por el tener conciencia de sus limitaciones paracontrario, "un mantenimiento de intentar superarlas, como viene haciéndosedesequilibrios". (4) en las últimas décadas con cierto éxito,El esquema homeostático es especialmente especialmente al tener en cuenta dosinapropiado como principio explicativo para aspectos: por una parte, que el sistemalas actividades humanas que van más allá político de las sociedades y el comporta-de la satisfacción de las necesidades miento político de los hombres estánprimarias de la sobrevivencia, desde el estrechamente relacionados con el sistemadesarrollo de las técnicas hasta el arte, la de valores sociales fundamentales; y porfilosofía y la religión. Qué tienen que ver con otra, que la investigación empírica no sóloel ajuste homeostático o la sobrevivencia, la requiere macromodelos que tracen enevolución de la escultura griega, la pintura grandes rasgos "visiones de conjunto" delitaliana del Renacimiento o la música mundo político sino también conceptosbarroca alemana? se pregunta von Berta- capaces de aferrar aspectos particulares delanffy. la realidad. La crisis de paradigma delPara describir, explicar y comprender las enfoque estructural-funcionalista-sistémicomanifestaciones de la vida humana que viene superándose, a nuestro entender contrascienden las necesidades primarias (y bastante éxito, por medio de la adición deque en realidad abarcan la mayor parte del planteos culturalistas y del desarrollo dequehacer propiamente humano) hay que conceptos y sistemas de conceptos de cortoadoptar, como dice von Bertalanffy, "un y medio alcance, que hacen más asequiblenuevo modelo o imágen del hombre": es el el estudio empírico de fenómenosmodelo del hombre como "sistema activo de 101
  • 100. CURSO DE TEORÍA POLÍTICAespecíficos y los estudios de política y las normas legales. Finalmente, se lacomparada. acusó de falta de interés por los regímenes que no responden al modelo democrático(1) Eugéne J. Meehan, PENSAMIENTO occidental, al punto de llegar a sostener elPOLITICO CONTEMPORANEO, Madrid, carácter "patológico" de los regímenesRevista de Occidente, 1973. totalitarios.(2) Giovanni Sartori: LA POLITICA - Según Almond y Powell (1), en la década deLOGICA Y METODO EN LAS CIENCIAS los cuarenta ocurrieron tres procesos queSOCIALES, México, FCE, 1984. precipitaron la revolución de la Política(3) Véase, por ejemplo, Domenico Comparada:Fisichella: LINEAMENTI DI SCIENZA 1) La explosión nacionalista, expresada enPOLITICA - CONCETTI, PROBLEMI, la emergencia de nuevos estados en MedioTEORIE, Roma, NIS, 1990. Oriente, Africa y Asia;(4) Ludwig von Bertalanffy: TEORIA 2) La ampliación del poder internacional deGENERAL DE LOS SISTEMAS- los EE.UU. en las áreas ex-coloniales yFUNDAMENTOS, DESARROLLO, semi-coloniales anteriormente dependientesAPLICACIONES, México, FCE, 1981. de potencias europeas; 3) La aparición del comunismo y de losEl enfoque comparatista, o de la política regímenes del "socialismo real" comocomparada. competidores por la hegemonía mundial. El nuevo panorama internacional creóVamos a comenzar el tratamiento de este nuevas necesidades para la Ciencia Políticatema diciendo que, en lo esencial, este norteamericana. En Europa, por motivosenfoque no es ninguna novedad. En Ciencia algo diferentes, ocurrió lo mismo.Política siempre se hicieron comparaciones, H. Eckstein y D. Apter (2) hicieron un aportedesde Aristóteles e incluso antes. Siempre complementario muy interesante. Ellosla comparación ha sido fuente de mencionaron como factor detonanteconocimientos y ratificación de juicios y externo, el advenimiento a la escenaevaluaciones. internacional de países con estructuraEsa tradición remota ha llegado hasta política atípica respecto del modelonuestros días y se ha ampliado y constitucional-pluralista de los paísesconsolidado. Es notoria en muchas obras occidentales.clásicas de la teoría política normativa, También mencionaron la existencia dedesde Santo Tomás a Maquiavelo y a Mon- factores internos a la disciplina: comotesquieu. En las primeras décadas de consecuencia del enfoque etnoc