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Gobierno Abierto: Experiencias de Implementación. Casos de EEUU, Reino Unido, País Vasco y Chile

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Gobierno Abierto: Experiencias de Implementación. Casos de EEUU, Reino Unido, País Vasco y Chile Gobierno Abierto: Experiencias de Implementación. Casos de EEUU, Reino Unido, País Vasco y Chile Document Transcript

  • Gobierno Abierto: experiencias de implementación.Los casos de EE.UU, Reino Unido, País Vasco y ChileDocumento elaborado por el equipo de I+D de la Fundación CiGob Enero/2013Desarrollo de Cienciasy Métodos de GobiernoCiGobF U N D A C I Ó NFuente de la imagen: National Geographic
  • 1CONTENIDOSIntroducciónIniciativa para un Gobierno Abierto / EE.UU1. Introducción2. Principales Directivas y Marco Normativo2.1. Memorándum sobre Transparencia y Gobierno Abierto3. Implementación4. Iniciativas de Gobierno AbiertoOpen Data y Transparencia / Reino Unido1. Introducción2. Principales Directivas y Marco Normativo2.1. Carta para abrir los datos públicos2.2. Carta sobre Transparencia y Open Data3. Implementación4. Iniciativas de Gobierno AbiertoIREKIA / País Vasco1. Introducción4668811111111111112661414Línea de investigación: Complejidad en el siglo XXI. Las TICs y suimpacto en la política y la gestión de gobierno3
  • 22. Principales Directivas y Marco Normativo2.1. Nacimiento de IREKIA2.2. Anteproyecto de Ley de Transparencia y Buen Gobierno3. Implementación e Iniciativas3.1. Funcionamiento de IREKIA3.2. Open Data EuskadiGobierno Abierto y Gobierno Electrónico / Chile1. Introducción2. Principales Directivas y Marco Normativo2.1. Acceso a la Información Pública2.2. Participación Ciudadana en la Gestión Pública2.3. Instructivo Presidencial para la Participación Ciudadana en laGestión Pública3. Implementación4. IniciativasReferenciasAcerca del Área I+DAcerca de la Fundación CiGob1416141714171517151717171718202122
  • 3Línea de Investigación:COMPLEJIDAD Y GOBIERNOEN EL SIGLO XXILas TIC´s y su impacto en lapolítica y la gestión de gobiernoDesde la fundación CiGob trabajamos con el propósito de brindar herramientas a la Política para tomar decisiones enun contexto cada vez más complejo. Las investigaciones que realizamos tienen como objetivo comprender los nuevosdesafíos que se le presentan a quienes asumen la tarea de transformar la realidad en el mundo actual.En este sentido, vemos que en las últimas décadas se han dado procesos de cambio impulsados por la innovacióntecnológica y la globalización en un contexto de suma complejidad. Los cambios que ocurren en un lugar repercutenrápidamente en otros a velocidades impensadas, nuevos actores aparecen en escena y el poder deja de estar en pocasmanos. El futuro se vuelve cada vez más complejo e impredecible.Nos encontramos así ante el surgimiento de un nuevo paradigma que se manifiesta en numerosas dimensiones de nues-tra sociedad: la valoración del conocimiento por sobre el capital físico, nuevas formas de abordar los problemas sociales,nuevas maneras de generación del conocimiento, nuevas formas de construcción de liderazgos, entre otras. Frente aestas transformaciones, en un contexto que se complejiza cada vez más, los gobiernos y la política enfrentan el desafíode rediseñar sus estructuras y prácticas de trabajo que fueron pensadas y diseñadas para épocas pasadas.Con la inquietud de analizar cómo influye este nuevo paradigma en la acción de los gobiernos, en el año 2010 iniciamosuna línea de investigación denominada:Complejidad y Gobierno en el SXXI. Las TICs y su impacto en la Política yen la Gestión de Gobierno. Como resultante de esto, hasta el momento hemos elaborado los siguientes documentos einformes disponibles en nuestro sitio:• Web y Política en el Siglo XXI• El cambio de paradigma: una herramienta para pensar el gobierno futuro• La implementación del Gobierno 2.0: desafíos e interrogantes• Los municipios argentinos y la vinculación con la ciudadanía mediantes las TICs• Los municipios en Paraguay y la vinculación con la ciudadanía mediante las TICs• Carlos Matus y el Gobierno 2.0Finalmente el presente documento denominado “Gobierno Abierto: experiencias de implementación, los casos deEE.UU, Reino Unido, País Vasco y Chile” se inscribe en esta línea de investigación.
  • 4INTRODUCCIÓNEl Gobierno Abierto viene cobrando una relevancia no-toria en lo que respecta a la manera de concebir las re-laciones Estado-Sociedad en el siglo XXI, la manera enque las políticas públicas son diseñadas, ejecutadas yevaluadas y las formas en que el Estado, los ciudadanosy los múltiples actores que conviven en los presentesescenarios se interrelacionan.Teniendo como contexto, la revolución de las TICs enlas últimas décadas y el campo propicio que se fue ge-nerando a partir del desarrollo de la web en términosde comunicación, intercambio y producción de infor-mación y contenidos, es que surge la idea de apro-vechar los beneficios provistos por las nuevas tecno-logías, para que así se pueda mejorar la calidad de lagestión pública y la relación entre gobierno, ciudadaníay múltiples actores. De ahí que entra en escena el lla-mado “Gobierno Abierto“.Gobierno Abierto implica un cambio de actitud en lamanera de gobernar y concebir lo público. Es una ideaque llama a la acción y una acción que puede inspirar alas personas confianza en sus gobiernos y en el sistemapolítico. Existe un claro consenso en que el GobiernoAbierto se sustenta en tres pilares que se interrelacio-nan sistemáticamente: la transparencia, la colabora-ción y la participación.Los gobiernos tienen la obligación de rendir cuentaspor sus actos y poner a disposición de los ciudadanosla información pública. A través de este principio, cobrafuerza la necesidad de dar pasos en materia de apertu-ra de datos públicos, liberando datos en formatos acce-sibles y reutilizables, para que los personas aprovechenlos mismos para fines sociales y comerciales y al mismotiempo puedan saber qué hacen sus gobiernos.La participación, en este contexto, asume formas varia-das y adopta canales diversos, ya que las TICs facilitanel establecimiento de espacios de conversación entreuna multiplicidad de actores. Asimismo, en la actuali-dad el conocimiento está disperso y no es monopoli-zado por ningún actor, lo que puede ser aprovechadopor los gobiernos para que puedan ser más eficientesy eficaces al lograr que los actores societales se involu-cren y se compromentan en la búsqueda y generaciónde soluciones a los problemas públicos. Todo ello se re-laciona estrechamente con la colaboración; una actitudcolaborativa entre los organismos públicos, las perso-nas, los actores privados con y sin fin de lucro, estimulala innovación, la identificación de oportunidades y en
  • 5definitiva el enriquecimiento comunitario.Ahora bien, este paradigma requiere repensar y modi-ficar los diseños normativos, institucionales, la mane-ra en que se llama a la acción de gobierno, la manerade planificar, diseñar, ejecutar y evaluar las políticaspúblicas. Este paradigma necesita de la apertura, laadopción de prácticas colaborativas e incentivar la par-ticipación multiactoral. Es en este camino que variospaíses han tomado acciones concretas en materia deGobierno Abierto. Asimismo también se están impul-sando iniciativas multilaterales como la Open Govern-ment Partnership.La Open Government Partnership (OGP) es una inicia-tiva internacional que busca promover compromisosconcretos por parte de los gobiernos a nivel mundialque garanticen mayor acceso a la información pública,mayor participación ciudadana, la lucha contra la co-rrupción y aprovechamiento de las nuevas tecnologías,con el propósito de hacer que los gobiernos sean mástransparentes, eficientes y responsables ante los ciu-dadanos. La OGP fue lanzada el 20 de Septiembre de2011 por ocho gobiernos fundadores (Brasil, Indonesia,México, Noruega, Filipinas, Sudáfrica, EE.UU y el Rei-no Unido). Estos países adhirieron a la Declaración deGobierno Abierto y anunciaron sus planes de acción.Desde entonces, y hasta enero de 2013, más de 50 paí-ses se sumaron a la iniciativa. En abril de 2012, en laconferencia anual de la OGP en Brasil, países de todo elmundo se comprometieron, de acuerdo a sus contex-tos particulares, a implementar medidas que tiendanhacia el Gobierno Abierto.Cabe destacar que el 29 de octubre de 2012 Argenti-na formalizó el ingreso a la OGP conviertiéndose en el58° país que adhiere a la iniciativa. En la adhesión, semanifiesta que se continuará “trabajando para tenergobiernos más transparentes, con mayores grados departicipación ciudadana y que combaten eficazmentela corrupción”; así como la coordinación de accionescon los países que comparten los principios de Gobier-no Abierto.Desde el 2011, CiGob formar parte de la red de or-ganizaciones de la sociedad civil que conforman laOGP y es en este sentido que impulsamos y apoya-mos la implementación de políticas de GobiernoAbierto en la región como aspecto de un nuevo para-digma para la acción de gobierno que permita mejorarla calidad de la gestión pública y la relación entre go-bierno y ciudadanía.Como dijimos anteriormente, existen diversas iniciati-vas a nivel mundial, y desde la Fundación CiGob nospareció oportuno poder relevar, a los fines expositivos,algunos de los casos más relevantes, considerados porel grado de avance en materia de Gobierno Abierto, ypor su nivel de influencia en otras iniciativas. Por ello,en el presente documento abordaremos la “Iniciativapara un Gobierno Abierto” en EE.UU, el caso de “OpenData y Transparencia” en el Reino Unido, el caso de“IREKIA” en el País Vasco y finalmente en Chile el casode Gobierno Abierto y “Gobierno Electrónico”, para ex-poner un caso de desarrollo latinoamericano.Queremos destacar que el presente documento no im-plica un estudio acabado de los casos, sino que intentaproporcionar un recurso para introducirse en las distin-tas iniciativas existentes sobre Gobierno Abierto, queobedecen a las situaciones particulares y de contextode cada uno de los países. Para finalizar, esperamosque el presente documento pueda ser de utilidad a to-dos aquellos actores que se interesen por el GobiernoAbierto y estamos abiertos a las contribuciones paraseguir construyendo colaborativamente.
  • 6INICIATIVA PARA UNGOBIERNO ABIERTO/EE.UU1. IntroducciónUno de los primeros actos de gobierno del PresidenteBarack Obama fue la firma del “Memorándum sobreTransparencia y Gobierno Abierto”, dando inicio así a loque sería la Iniciativa para un Gobierno Abierto. En estemarco, la administración Obama establece el GobiernoAbierto como un medio para fortalecer la democraciay promover la eficacia y eficiencia en la gestión de go-bierno. La firma del Memorándum constituye una de-claración política que otorga impulso y viabilidad a laimplementación del Gobierno Abierto, convirtiéndoseen un objetivo de la administración.2. Principales Directivas yMarco Normativo2.1. Memorándum sobre Transparencia yGobierno AbiertoEn 2009 el presidente de Estados Unidos, Barack Oba-ma, firma el Memorándum sobre Transparencia y Go-bierno Abierto, haciendo efectiva la declaración políticade avanzar en materia de Transparencia y GobiernoAbierto2, sentando las bases para la implementación denuevas estrategias de gestión. Como síntesis del mismoextraemos las siguientes reflexiones:• Obama declara como objetivo de su gobierno la pro-moción de la apertura del gobierno.• El propósito que persigue es mejorar la confianza pú-blica a través de los principios de transparencia, partici-pación pública y colaboración:o Transparencia: considera que la información produ-cida por el Gobierno Federal es un “activo nacional”y que su administración llevará adelante las accionesnecesarias para ponerla rápidamente a disposición delpúblico de forma que pueda ser encontrada y utilizadafácilmente.o Participación: el involucramiento de la sociedad me-jora la calidad en la toma de decisiones, ya que el cono-cimiento está disperso en la sociedad y los funcionariospúblicos se beneficiarán al tener acceso a ese conoci-miento distribuido. Las agencias del gobierno tomaránmedidas para que los ciudadanos participen en la elabo-ración de políticas públicas y provean al Gobierno conlos beneficios del conocimiento y experticia colectiva.o Colaboración: Se trata de comprometer a los ciuda-danos en el trabajo de su gobierno. Las agencias delgobierno deberán introducir herramientas innovadoraspara cooperar entre sí, con otros niveles de gobiernoy con ONGs, empresas e individuos del sector privado.• Las medidas que se tomen en este sentido, permitiráfortalecer la democracia y promover la eficiencia y efec-tividad del Gobierno.• Se solicita al Responsable de Tecnología, en coordina-ción con el Director de la Oficina de Administración yPresupuesto y el Administrador de Servicios Generalespara desarrollar en 120 días una Directiva que contengarecomendaciones para que las agencias y departamen-tos del poder ejecutivo puedan llevar adelante accionesespecificas para implementar los principios de transpa-rencia, participación y colaboración.2.2. Directiva sobre Gobierno AbiertoLa Directiva sobre Gobierno Abierto3tiene como pro-pósito transmitir instrucciones a las agencias guberna-mentales sobre cómo llevar a la práctica los principiosdel Gobierno Abierto. Para ello, se plantean cuatro ob-jetivos y metas específicas para cada uno. La Directivafue elaborada por la ONP (Office of Management andBudget), y recibió recomendaciones de la Oficina deTecnología como así también comentarios de la ciuda-danía a través de la Iniciativa de Gobierno Abierto de la2Aprobado en enero de 2009 http://www.whitehouse.gov/the_press_office/Transparency_and_Open_Government/3http://www.whitehouse.gov/open/documents/open-government-directive
  • 7Cuadro 1: Directiva sobre Gobierno AbiertoObjetivo Metas Sitios de referenciaPublicar informaciónpública online. Cadaagencia deberá expan-dir el acceso a la infor-mación poniéndola adisposición online enformato abierto.Cada agencia deberá identificar al menos 3 catálogos dedatos de alto valor que no hayan estado disponibles pre-viamente y registrarlos vía data.govLuego, cada agencia deberá crear un portal de GA en susitio web para dar a conocer sus iniciativas enmarcadas enla Directiva y mantenerla actualizada.Cada página de GA deberá contar como mínimo con unmecanismo abierto al público que permita: a) Recibirfeedback sobre la calidad de la información publicada; b)proveer input sobre qué información priorizar en la publi-cación; c) proveer input sobre el Plan de GA de la agencia.Cada agencia deberá responder regularmente a los co-mentarios recibidos.Cada agencia deberá publicar un informe anual de segui-miento de la aplicación de la FOIA (Ley de Acceso a la In-formación).http://www.justice.gov/ag/foia-memo-march2009.pdfCada agencia deberá participar en una o más iniciativaspresidenciales sobre Gobierno Abierto.Ejemplos de iniciativas de la Presidencia enGobierno Abierto:Data Govdata.govIT Dashboard: Detalles e información de gas-tos sobre las inversiones en tecnologías de lainformación del gobierno federal.http://www.itdashboard.gov/Recovery.Gov: Datos sobre los gastos de laRecovery Act.http://www.recovery.gov/Pages/default.aspxUSA Spending.gov: Para obtener informaciónsobre donde se gasta los fondos público.http://www.usaspending.gov/Regulations.Gov: Portal para ver y comentarsobre el proceso de formulación de leyes fe-derales.h t t p : / / w w w . r e g u l a t i o n s .gov/#!home;tab=searchMejorar la calidad dela información públicaInstrumentos para resguardar la calidad de la informaciónpublicada sobre gasto público: a) En coordinación con laONP, cada agencia designa un funcionario de alto nivelque será responsable de rendir cuentas por la calidad yobjetividad y el control interno de la información publica-da en los sitios sobre gasto público; b) la ONP elaborará ypublicará un marco de política que brinde los lineamien-tos para que las agencias elaboren sus planes de mejorade la calidad de la información que publican; c) la ONPbrindará una estrategia de largo plazo.En acuerdo con la Directiva de GA, las agen-cias federales han delegado a un funcionariode alto rango para rendir cuentas sobre cali-dad y objetividad de la información sobre elgasto federal. Estos funcionarios aseguraránque la información se adecue a los linea-mientos de la ONP.http://www.whitehouse.gov/open/docu-ments/open-government-directive/offi-cialsCrear e instituciona-lizar una cultura degobierno abierto y de-finir y desarrollar so-luciones de GobiernoAbierto en el marco delas actividades de cadaagenciaCada agencia desarrollará un Plan de GA y deberá publi-carlo en la página de Gobierno Abierto de la agencia.La Oficina de Información Pública creará un tablero co-mando de GA para dar a conocer el Plan de GobiernoAbierto de cada agencia y monitorear el cumplimiento delas metas.Crear un grupo de trabajo sobre GA con representantesde cada una de las agencias de gobierno, con el propósitode: a) Contar con un foro para compartir mejores prácti-cas en las áreas de manejo de información, participacióny colaboración; b) coordinar esfuerzos para implementarlas directivas del gobierno federal sobre transparencia enel gasto público.La ONP elaborará una estrategia para mostrar a las agen-cias cómo pueden aprovechar los concursos, premios yotros incentivos para promover la recepción de propues-tas innovadoras para mejorar el GA.Tablero de comando de Gobierno Abiertohttp://www.whitehouse.gov/open/aroundCriterios para la evaluación del progreso enla implementación de los planes de Gobier-no Abiertohttp://www.whitehouse.gov/open/docu-ments/evaluationCrear un marco de po-líticas que habilite lasprácticas de gobiernoabiertoLa Oficina de Asuntos de Información y Regulación (OIRA)revisará las políticas de la ONP en relación a la reducciónde trámites e identificará obstáculos para el GA.http://www.whitehouse.gov/open/docu-ments/open-government-directive
  • 8Casa Blanca.Por otra parte, se anexa a la Directiva las pautas parala formulación del Plan de Gobierno Abierto (PGA), queservirá a las agencias, para construir sus propios planes:• Formulación del Plan: El PGA es la hoja de ruta de laorganización para el logro de los principios de GA esta-blecidos en el Memorándum del Presidente. En el proce-so de formulación, el PGA debiera de contar con el inputde: a) funcionarios de alto rango de la organización y b)público en general y expertos en Gobierno Abierto.• Publicar el Plan en la página web de la agencia en for-mato abierto.• Componentes del Plan:o Transparencia: el plan de cada agencia debe establecermetas para abrir catálogo de datos relevantes a travésde su página web o a través del sitio www.data.govo Participación: el plan debe incorporar mecanismospara sumar la voz de la ciudadanía en sus programas.o Colaboración: el plan deberá establecer qué cambiosrealizará la organización en sus procedimientos internospara trabajar en forma más colaborativa con el sectorprivado, tercer sector y ciudadanía en general.o Proyectos bandera: el plan de cada agencia debería in-corporar al menos una iniciativa novedosa vinculada atransparencia, participación o colaboración que se estéimplementando o se vaya a implementar antes de la pri-mera revisión del plan.3. ImplementaciónLa declaración política de Obama en el memo fue se-guida de la Directiva sobre Gobierno Abierto, la mismase constituyó como un recurso clave para la implemen-tación del Gobierno Abierto en las agencias de gobier-no, planteando objetivos, metas y pautas concretas. Deesta manera se creó el campo propicio para contar coninstrumentos concretos, es decir planes de GobiernoAbierto de los organismos gubernamentales, para haceroperativa la iniciativa.Asimismo se habilitó un ámbito común y transversal de-nominado Grupo de Trabajo sobre Gobierno Abierto4integrado por funcionarios representantes de distintosdepartamentos y agencias del gobierno federal para tra-bajar en la iniciativa.Respecto a la evaluación se creó un Tablero Comando5de Gobierno Abierto, para hacer un seguimiento y eva-luar el estado del progreso de las agencias y departa-mentos gubernamentales respecto a la implementacióndel Gobierno Abierto en sus respectivos espacios. Mástarde, en abril del 2010, cada organismo federal publicóun plan de Gobierno Abierto.4.IniciativasdeGobiernoAbiertoLas iniciativas6se agrupan bajo 4 categorías: informaciónde gobierno, performance y rendición de cuentas, parti-cipación ciudadana y servicios a ciudadanos.Información de Gobierno• Data Gov: Catálogos de datos para análisis y uso.http://www.data.gov/• Federal Register: Acceso al boletín online del GobiernoFederal https://www.federalregister.gov/• Reginfo.Gov: Regulaciones federales bajo la revisión dela Oficina de Administración y Presupuesto http://www.reginfo.gov/public/Performance y Rendición de Cuentas• IT Dashboard: Detalles e información de gastos sobrelas inversiones en tecnologías de la información del go-bierno federal. http://www.itdashboard.gov/• Open Government Dashboard: Status sobre la imple-mentación en las agencias de la Directiva de GobiernoAbierto http://www.whitehouse.gov/open/around• Performance.Gov: Para hacer el seguimiento de la ad-ministración federal en materia de eficacia, eficiencia,innovación y responsabilidad. http://www.performan-ce.gov/• Recovery.Gov: Datos sobre los gastos de la Recovery4. http://www.whitehouse.gov/open/about/working-group5. http://www.whitehouse.gov/open/around6. http://www.whitehouse.gov/open/about/initiatives
  • 9Act. http://www.recovery.gov/Pages/default.aspx• USA Spending.gov: Para obtener información sobredonde se gasta los fondos públicos. http://www.usas-pending.gov/Participación ciudadana• Regulations.Gov: Portal para ver y comentar sobre elproceso de formulación de leyes federales. http://www.regulations.gov/#!home;tab=search• Challenge.Gov: Uso de premios y desafíos para promo-ver la innovación mediante la colaboración de los ciuda-danos. http://challenge.gov/• Partner 4 Solutions: Para compartir soluciones para lamejora en la provisión de servicios gubernamentales,la precisión en los pagos y la eficiencia administrativa.http://www.partner4solutions.gov/Servicios a ciudadanos• Benefits.gov: Sitio que brinda a los ciudadanos un ac-ceso sencillo por Internet a los programas de asistencia ybeneficios del gobierno para reducir los costos y dificul-tad que implica interactuar con el gobierno y al mismotiempo darles a los ciudadanos un mayor acceso a la in-formación de los beneficios que brinda el Estado federal.http://es.benefits.gov/• Business.gov: Plataforma para hacer accesible y fácilel acceso a servicios, a información, etc. que ayuden aemprendedores y empresarios en sus negocios. http://business.usa.gov/• DisasterAssistence.gov: Sitio sobre acceso a la asisten-cia para desastres y recursos http://www.disasteras-sistance.gov/• GovLoans.gov: Portal que brinda información sobrelos préstamos que ofrece el gobierno. http://www.go-vloans.gov/• Grants.gov: Sitio para encontrar y aplicar a subvencio-nes del gobierno federal. http://grants.gov/• Healthcare.gov: sitio para brindar información a laciudadanía sobre cuestiones atinentes a los seguros mé-Sitio: Iniciativa Gobierno Abierto
  • 10dicos, cuidado de la salud etc. http://www.healthcare.gov/• USA.gov: portal oficial del Gobierno federal. http://www.usa.gov/Finalmente, las iniciativas, se las puede catalogar, en tér-minos de transparencia:Data.Gov: Plataforma de datos abiertos.Recovery.Gov: El sitio web se creó como mecanismopara otorgar transparencia a la asignación de los fondosen el marco de la Ley de recuperación económica de2009. Permite a los contribuyentes rastrear a dónde ya quiénes se asignaron los fondos públicos destinados ala recuperación económica. A la vez, permite denunciarfraude y casos de corrupción.USASpending.Gov: Esta plataforma es un instrumentoincorporado en la Ley de Transparencia y Rendición deCuentas de Financiamiento del Gobierno Federal (Ley deTransparencia)En términos de Participación:Regulations.Gov: Plataforma donde las distintas agen-cias del gobierno federal pueden comunicar las regula-ciones que están diseñando y el público puede emitir suscomentarios.En términos de Colaboración:Challenge.Gov: Uso de premios y desafíos para promo-ver la innovación mediante la colaboración de los ciuda-danos.Partner 4 Solutions: Para compartir soluciones para lamejora en la provisión de servicios gubernamentales, laprecisión en los pagos y la eficiencia administrativa.
  • 11OPENDATAYTRANSPARENCIA/REINOUNIDO1. IntroducciónEn el Reino Unido el Gobierno Abierto cobra impulso conla gestión del Primer Ministro James Cameron, cuyo focoprincipal fue promover la transparencia del sector públi-co y avanzar en la apertura de datos, mejorar los servi-cios públicos y hacer mucho más eficiente el manejo delos recursos públicos. En este sentido, para el gobiernobritánico, el Open Data y la Transparencia son visualiza-das como aspectos centrales para la política pública delsiglo XXI y que aportan para lograr una mayor calidad enla prestación de los servicios públicos.2. Prinicipales Directivas yMarco Normativo2.1. Carta para Abrir los Datos PúblicosEn mayo de 2010, el Primer Ministro estableció una seriede áreas específicas para la liberación de los datos enla “Carta a los Departamentos del Gobierno para abrirlos Datos Públicos7” . En ella se propone que todos losdatos publicados se pongan a disposición en un formatoabierto para que pueda ser re-utilizada por terceros. Deacuerdo a esto, desde julio de 2010, los departamentosy organismos gubernamentales deben garantizar quecualquier información publicada incluya los datos subya-centes en un formato estándar abierto.2.2. Carta sobre Transparencia y OpenDataEn un segunda carta conocida como “Carta a los Minis-tros del Gabinete sobre Transparencia y Open Data8”,publicada el 7 de julio de 2011, el Primer Ministro dioa conocer los avances en materia de liberación de da-tos, en específico, datos sobre los gastos del gobiernocentral, gastos de los gobiernos locales, datos sobrecrímenes, etc. Asimismo anunció compromisos para lamejora de la calidad de los datos abiertos y establecióla publicación de datos sobre salud, educación, justicia einformación financiera de gobierno para que puedan serre-utilizados libremente por las personas.3. ImplementaciónLa importancia del Open Data y la Transparencia, para elgobierno británico, está dada ya que, en sus palabras, lasmismas representan oportunidades que pueden ofrecerbeneficios en definitiva para el sector público, los ciuda-danos, las empresas y el conjunto del país. Para el go-bierno, el Open Data o Datos Abiertos, estimula la ren-dición de cuentas, la obtención de mejores resultados,el logro de una mayor productividad en los servicios pú-blicos, impulsa el crecimiento económico y transformalas relaciones sociales, empoderando a los ciudadanosy comunidades. En virtud de ello, se implementaron lassiguientes líneas de acción:• Se consolidó la plataforma de datos abiertos Data.Gov. La implementación de esta plataforma es llevadaadelante por el Equipo de Transparencia y Open Data dela Oficina del Gabinete. Este equipo trabaja de mane-ra transversal para asegurar que los departamentos degobierno liberen los datos de acuerdo a los parámetrosdefinidos.• En orden a la colaboración con diversos actores de lasociedad se solicitó un “Informe sobre el impacto de latransparencia en la privacidad9”. El mismo es un estudioindependiente sobre el impacto de la transparencia enla privacidad para que de esta manera se pueda asegurarque se lleven adelante políticas públicas que aseguren latransparencia gubernamental al tiempo que resguardenla privacidad de los datos personales y aquellos sensi-bles.7. http://www.number10.gov.uk/news/letter-to-government-departments-on-opening-up-data/8. http://www.number10.gov.uk/news/letter-to-cabinet-ministers-on-transparency-and-open-data/9. https://update.cabinetoffice.gov.uk/resource-library/independent-transparency-and-privacy-review
  • 12• En cuanto al establecimiento de espacios colabora-tivos y comunes, se estableció una “Junta Sectorial deTransparencia Pública10”. La misma es presidida por elMinistro de la Oficina del Gabinete. Sus miembros sonespecialistas en datos, que impulsan a los organismosdel sector público en la aplicación de la transparenciay los estándares de datos abiertos. Uno de los primeroslogros de la Junta de Transparencia fue la publicación delos Principios de datos públicos, que proporcionan unaguía de comportamiento para los organismos públicos.• En enero de 2011, se lanzó el sitio E-petitions, un sitioque les permite a los ciudadanos peticionar sobre asun-tos de gobierno y bajo ciertas condiciones estas peticio-nes pueden ser debatidas en el poder legislativo.• Se creó también la Licencia de Gobierno Abiertopara fortalecer las acciones realizadas en lo que se re-fiere a la información del sector público y el open data.• Para dar voz a la ciudadanía y actores interesados, sellevó adelante una Consulta Pública11sobre Open Data.La estrategia gubernamental en transparencia denomi-nada “Hacer Real el Open Data” fue publicada en agostoy quedó abierta hasta fines de octubre de 2011. En estaconsulta pública se establecieron seis aspectos:o Rendición de cuentaso El apoyo a decisiones informadaso La productividad del servicio públicoo La calidad del servicio públicoo El crecimiento socialo El crecimiento económicoLos lineamientos de política finales sobre estas opcionessometidas a consulta fueron publicados en el 2012 en elDocumento Blanco de Open Data.Finalmente algunos de los principales compromisos delgobierno británico serán los de trabajar para que losservicios transaccionales centrados en los ciudadanossean digitales por default. Ello se hará mediante el usode Direct.gov como el único dominio para acceder a losservicios públicos y la información del gobierno. Direct.gov.uk es el servicio digital del Gobierno del Reino Uni-do para todos los ciudadanos, proporcionando un puntoúnico de acceso a la información del sector público y susservicios. Otro aspecto para remarcar es avanzar en loque se refiere a la creación de valor agregado y el desa-rrollo de oportunidades económicas, y en este sentidoel gobierno abrirá sus datos e interfaces de aplicaciónde manera que animen a las empresas y los proveedoressociales para desarrollar nuevas oportunidades de mer-cado12.4.IniciativasdeGobiernoAbiertoEn materia de transparencia, colaboración y participa-ción, las principales iniciativas son las de:E-petitions: Sitio que le brinda a los ciudadanos la posi-bilidad de influir en las políticas públicas.Las personas pueden crear una e-petición sobre cual-quier asunto por el cual el Gobierno es responsable y siesa petición obtiene más de 100.000 firmas es elegiblepara el debate en la Cámara de los Comunes.10. http://data.gov.uk/opendataconsultation/annex-211. www.data.gov.uk/opendataconsultation12. http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/+/http://www.cabinetoffice.gov.uk/media/317444/ict_strategy4.pdfPortal: E-petititions
  • 13DATA.GOV: Es una plataforma con catálogo de datos enla que se puede participar, proponer ideas, conversar enforos. Actualmente tiene cerca de 40.000 archivos onli-ne.Portal: Data.Gov.uk
  • 14IREKIA / PAÍS VASCO 1.IntroducciónEn el país vasco se desarrolló IREKIA, la plataforma parael Gobierno Abierto. Irekia es concebido como un canalde comunicación directa entre ciudadanía y gobiernotravés de Internet basado en los tres ejes del GobiernoAbierto: colaboración, participación y transparencia.El país vasco es a nivel de las comunidades autónomasuna de las pioneras en materia de Gobierno Abierto, tales así que fue invitada a participar en el encuentro delOpen Government Partnership del 2012. Cabe destacarque la participación en dicho encuentro estaba circuns-cripta a países, lo que denota la relevancia de la iniciati-va vasca para ser incluida en el encuentro.La directora de Gobierno Abierto del Gobierno de Eus-kadi sostiene que la plataforma IREKIA “no se trata deuna plataforma, sino de una forma de actuar. IREKIA noes más que una herramienta basada en tres pilares: latransparencia, la participación y la colaboración13”.• Transparencia: Desde el Ejecutivo se pone a disposi-ción de la ciudadanía información y datos sobre la actua-ción del gobierno.• Participación: Todas las actuaciones de gobierno po-drán ser debatidas, valoradas, criticadas y complemen-tadas con la opinión ciudadana. Estos aportes se podránrealizar sobre las medidas impulsadas por el gobiernopero también el ciudadano podrá plantear sus propiaspropuestas, ideas o iniciativas para ser discutidas y ana-lizadas.• Colaboración: desde el gobierno se pretende colabo-rar con la ciudadanía, las empresas, las ONGs y el restode las administraciones vascas, aportando herramientasinnovadoras y nuevos métodos de trabajo colaborativas.2.Prinicipales Directivas yMarco Normativo2.1.Nacimiento de IREKIAIREKIA nace a comienzos de 2010 impulsada por el ac-tual presidente del país vasco Patxi López en su campañaelectoral y apoyada por una red multiactoral. En sus pa-labras, López sostiene que es “una iniciativa con la quepretendemos abrir un diálogo constante y permanenteentre el Gobierno Vasco y la ciudadanía (…) Soy cons-ciente de que la participación en política y la transparen-cia es mucho más que crear una página web. La brechadigital que por desgracia todavía sufrimos deja fuera deeste proyecto a gran parte de la población. Pero esto essólo el comienzo. Con Internet tenemos la herramientamás barata, más sencilla y más accesible para que desdeel Gobierno tengamos contacto real con las inquietudesde la gente14”. Esta iniciativa del gobierno busca en la ac-tualidad respaldo en el marco normativo.2.2. Anteproyecto de Ley de Transparen-cia y Buen GobiernoEn el mes de junio de 2012 fue presentado por el go-bierno vasco el anteproyecto de Ley de Transparenciay Buen Gobierno15, a partir del cual se busca darle unmarco legal a la iniciativa de Gobierno Abierto llevadaadelante por la administración vasca. El texto del ante-proyecto parte de ciertas ideas básicas: “la informaciónde interés público pertenece a las personas para las quese gobierna y no a los gobiernos, entendiendo que laAdministración es una simple depositaria de la misma”;por otra parte se remarcan la importancia de la planifica-ción; la introducción de una cultura de la evaluación enel ámbito público y la promoción de la participación delos ciudadanos en los asuntos públicos.13. http://www.portalprogramas.com/milbits/informatica/gobierno-abierto-nagore-de-los-rios.html14. http://www.patxilopez.com/2010/01/nace-el-gobierno-abierto-de-euskadi/15. http://www.irekia.euskadi.net/es/proposals/376-anteproyecto-ley-transparencia-buen-gobierno
  • 153. Implementación e Iniciativas3.1. Funcionamiento de IREKIAA continuación se mencionan algunos aspectos del fun-cionamiento de la plataforma en relación con los princi-pios de Gobierno Abierto:Participación y colaboración16: El ciudadano puede par-ticipar en cualquiera de las 15 áreas disponibles y se-guirlas (salud, medidas contra la crisis y por el empleo,justicia, etc.) siempre y cuando se registre en la plata-forma. Al entrar a cualquier de las áreas el ciudadanopodrá conocer las propuestas del gobierno (leyes, de-cretos, medidas iniciativas), comentarlas, argumentar yvotarlas. Asimismo, el ciudadano podrá crear sus propiaspropuestas que serán sometidas a la misma lógica quelas propuestas de gobierno.Transparencia17: Irekia habilita un espacio de informa-ción y opinión basado en el concepto de transparencia.Se dispone de la actualidad del gobierno, agenda deeventos, material audiovisual y hemeroteca, etc. Esto seintegra con los comentarios y valoraciones que alimen-tan este canal, tanto en la web como en las redes 2.0.Además, se fomenta la escucha activa recopilándose losdebates surgidos en la web sobre diversos temas.Además, en relación al software libre, el proyecto Irekiasostiene que “todo aquel producto que se genera desdela administración con recursos públicos debe poder serreutilizado libre y gratuitamente por la ciudadanía, ali-neándose así con el compromiso del Gobierno vasco depromover el software de código abierto… sobre la basede componentes ya existentes de software libre se ponea disposición de la ciudadanía, empresas, organizacio-nes, el “código fuente” de los diversos módulos nacidosal abrigo del proyecto Irekia bajo la denominación gené-rica OpenIrekia. Todo ello desarrollado bajo la LicenciaPública de la Unión Europea18”.16. http://www.irekia.euskadi.net/es/areas/1317. http://www.gardena.irekia.euskadi.net/y09-home/es18. http://www.irekia.euskadi.net/es/pages/3359-publicacion-del-software-del-portal-irekiaPlataforma: IREKIA
  • 163.2. Open Data Euskadi El sitio de open data vasco nace en abril de 2010 como elprimer portal de datos abiertos de España y tiene comoobjetivo:• Generar valor público y riqueza económica a partir dela reutilización de datos públicos por parte de empresasinfomediarias y de otros agentes.• Promover la transparencia en la Administración Públi-ca.• Conseguir interoperabilidad de datos públicos entrelas administraciones de forma que redunden en servi-cios útiles para la ciudadanía.• Facilitar la ordenación interna de los sistemas de infor-mación dentro de la Administración.Open Data Euskadi cuenta con 2077 catálogos de da-tos. Dispone de una zona dedicada a la comunidad. Sufinalidad es compartir conocimiento sobre reutilizaciónde la información del sector público y dar visibilidad a loscasos prácticos que vayan apareciendo. Como comple-mento, hay una cuenta de Twitter (@opendataeuskadi)como espacio para construir una comunidad interesadaen los datos abiertos. Cada mes se está registrando unamedia de más de 500 descargas de datasets, con algúnpico de más de 1.000. Además, hay cierto consumo dedatos vía API y por otras vías que quedan fuera del con-trol.
  • 17GOBIERNO ABIERTOY GOBIERNO ELECTRÓNICO /CHILE1. IntroducciónEl documento del Plan Estratégico de Gobierno Electró-nico 2011-2014 comienza con una declaración políticadel presidente Sebastián Piñera que es replicada envarios sitios de gobierno relacionados con la temáticay que parece sintetizar las iniciativas en Gobierno Elec-trónico y Gobierno Abierto. En la declaración sostiene:“Como Presidente trabajo con muchos servidores pú-blicos honestos, capaces y con gran vocación. Pero ni elmejor de ellos puede entregar todo su aporte si trabajaen un Estado que fue diseñado en el siglo XIX, parchadoen el siglo XX y que no responde a las necesidades y de-safíos del siglo XXI…Y el problema no es el tamaño sinola calidad del Estado…estamos trabajando para moder-nizar nuestro Estado y ponerlo cien por ciento al serviciode nuestros ciudadanos. ”2. Principales Directivas yMarco Normativo2.1. Acceso a la Información PúblicaLa Ley N° 20.28519sobre Acceso a la Información Públi-ca fue promulgada en agosto de 2008 por la PresidentaMichelle Bachelet, y entró en vigencia en abril de 2009.“Considerada como uno de los ejes de la Agenda de Pro-bidad y Transparencia, es parte integrante también de laAgenda de Modernización del Estado, ya que tiene comoprincipal objetivo abrir la información de los organismospúblicos a todas las personas, promoviendo un sistemaestatal más cercano, generando nuevos espacios para laparticipación y mejorando las exigencias de rendición decuentas de la gestión pública”.2.2. Participación Ciudadana en la GestiónPública La Ley N° 20.50020sobre Asociaciones y ParticipaciónCiudadana en la Gestión Pública tiene como objetivo,“fortalecer las organizaciones de la sociedad civil promo-viendo una cultura de la corresponsabilidad, promovien-do y orientando las acciones de contribución ciudadanahacia el mejoramiento de la eficiencia y efectividad delas políticas. Además, promueve el control ciudadanode las acciones desarrolladas por todos los organismospúblicos”.2.3. Instructivo Presidencial para la Par-ticipación Ciudadana en la Gestión PúblicaEste es un instructivo21dictado por el Presidente Piñeraen abril del 2011, donde se trazan y organizan los prin-cipales lineamientos gubernamentales en la temática yse compromete coordinadamente a los órganos de laadministración en la implementación de acciones en re-lación con los ejes programáticos del gobierno. En esteinstructivo se hace mención a la promoción de las plata-formas digitales participativas para estimular y reforzarla relación entre Estado y ciudadanía.3. ImplementaciónEl “Gobierno Abierto” en Chile se enmarca en la estra-tegia de “Gobierno Electrónico 2011-2014” y es uno desus tres pilares junto al “Gobierno Cercano22” y el “Go-bierno Eficiente”. El e-Gob es concebido según el PlanEstratégico de Gobierno Electrónico 2011-2014” comouna plataforma integrada para mejorar la eficiencia y ca-lidad en la entrega de servicios con el fin de satisfacerlas necesidades e intereses de los ciudadanos, al tiempoque permitirá consolidar políticas de gobierno abiertocomo la transparencia y la participación. Como se dijo,esta estrategia se integra de tres proyectos: a) GobiernoCercano – Servicios centrado en el ciudadano; b) Gobier-no Eficiente y c) Gobierno Abierto.Respecto a la implementación de la estrategia, el Minis-terio Secretaría General de la Presidencia a través de laUnidad de Modernización y Gobierno Electrónico tendrá19. http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=276363&buscar=2028520. http://www.leychile.cl/Navegar/index_html?idNorma=1023143&buscar=20.50021. http://www.gobiernotransparente.cl/asistente/oficios/InstPres-participacion-ciudadana0022011.pdf
  • 18el rol de liderar y coordinar, implementando las iniciati-vas de carácter transversal y coordinando las que seansectoriales, al tiempo que fomentará las relaciones conel sector privado, el tercer sector, las universidades, etc.Así, para el gobierno chileno el Gobierno Abierto es unconcepto que implica “un Estado transparente y parti-cipativo donde gobierno y ciudadanos colaboran en eldesarrollo colectivo de soluciones a los problemas deinterés público”. Así, el gobierno chileno impulsa un pro-yecto de Gobierno Abierto que se integra de varias ini-ciativas, tales como:• Portal Transparencia• Datos.gob.cl• Web Modernización• Portal de Gobierno Abierto• Comunidad Tecnológica GubernamentalEl gobierno chileno promoverá la eficiencia guberna-mental mediante la adopción de una perspectiva decalidad y mejora continua de los servicios electrónicos,lo que supone implementar métodos y mecanismosde evaluación permanente. La estrategia de gobiernoelectrónico y en particular la de gobierno abierto seráevaluada, en principio, mediante el uso de las siguientesherramientas:• Modelo de Madurez de TIC: permitirá saber cuántose avanza en el desarrollo de las políticas e iniciativas enlas distintas instituciones públicas al tiempo que infor-mará de las necesidades de mejora en cada caso.• IT Dashboard: Sistema en línea para el seguimientoy control público del avance de las inversiones estatalesen TICs, a fin de determinar cómo éstas se asocian consu desempeño y el progreso de los proyectos. Se buscatransparentar las inversiones que se realizan y la eficien-cia en la gestión de proyectos y relevar el impacto quelos proyectos tienen en la atención que las institucionespúblicas brindan a los ciudadanos (no está implementa-do aún).• Modelo de calidad: Se creará un modelo de calidadde servicios de gobierno electrónico con el fin de medirel grado de conocimiento y uso por parte de los ciuda-danos de estos servicios, determinar el nivel con que losservicios brindados satisfacen sus necesidades y utilizareste conocimiento para mejorar la prestación de servi-cios.4. IniciativasLas iniciativas de Gobierno Abierto, en términos detransparencia son las siguientes:Portal Transparencia: Esta iniciativa busca fortalecerel cumplimiento de la Ley N° 20.285 de acceso a infor-mación pública por parte de los organismos públicos ymunicipios, mediante la integración de la informaciónde sus obligaciones de transparencia en un portal cen-tralizado.Datos.gob.cl: Iniciativa que busca promover la aperturade datos gubernamentales mediante un catálogo cen-tralizado y relevante de datos, facilitando así el inter-cambio y la reutilización de éstos por otras institucionespúblicas, ciudadanos y empresas, con el fin de generarvalor agregado y oportunidades para el desarrollo denuevas industrias de servicio.En términos de Participación y colaboración:Web Modernización: Plataforma de colaboración, par-ticipación y gestión del conocimiento desde el sitio demodernización del Estado. La plataforma busca canalizarideas innovadoras y propuestas, comentarios y sugeren-cias ciudadanas sobre las propuestas de Gobierno res-pecto a la modernización estatal.Portal de Gobierno Abierto: plataforma que promuevela participación de los ciudadanos habilitándolos paraparticipar, colaborar y acceder a diversos recursos, así sebusca facilitar el acceso de los ciudadanos a los espaciosde participación, transparencia y servicio que el Estadotiene disponibles, reunidos en un solo lugar.Comunidad Tecnológica Gubernamental: Espaciocomún para promover la gestión de conocimiento ybuenas prácticas en temas tecnológicos orientados almejoramiento estatal. Se espera que esta plataforma fa-22. El gobierno impulsa el “Gobierno Cercano”; una iniciativa que busca la provisión de servicios de información y transaccionales organizados confor-me a criterios comprensibles para el ciudadano en un único portal del Estado. Centralización y digitalización de la oferta de servicios para facilitar elacceso de la ciudadanía a la información y servicios estatales. Se integra de las siguientes iniciativas: a) Red de Multi-servicios del Estado; b) IdentidadDigital; c) CRM Ciudadano y d) Sistema de Gestión de Trámites. http://www.modernizacion.gob.cl/quienes-somos/ejes-de-trabajo/
  • 19cilite el intercambio de buenas prácticas y experienciasgenerando una base de conocimiento para los expertosen TI del sector público, así como el establecimiento deredes de apoyo entre los servicios. Es una Plataformasocial privada, a la que se accede por invitación. Usadapor funcionarios públicos para comunicarse entre ellos ycompartir información.Plataforma: Gobierno Abierto
  • 20SITIOS WEB DE REFERENCIAEE.UUhttp://www.whitehouse.gov/openREINO UNIDOhttp://www.number10.gov.uk/news/letter-to-government-departments-on-opening-up-data/http://www.number10.gov.uk/news/letter-to-cabinet-ministers-on-transpa-rency-and-open-data/http://data.gov.uk/https://update.cabinetoffice.gov.uk/resource-library/independent-transpa-rency-and-privacy-reviewhttp://epetitions.direct.gov.uk/PAIS VASCOhttp://www.irekia.euskadi.net/http://www.irekia.euskadi.net/assets/a_documents/2329/Anteproyecto_Ley_Transparencia_Propuestas.pdf?1340787717CHILEhttp://www.modernizacion.gob.cl/http://www.gobiernoabierto.cl/
  • 21ACERCA DEL ÁREA I+DEl presente informe fue elaborado por el Equipo de Investigación y Desarrollo de laFundación y contó con la participación de:Responsable I+DJuan Ignacio BabinoInvestigadoresLuis Babino, Luciana Carpinacci, Gonzalo MartínezCorrectoraMaría Villegas
  • 22ACERCA DE LA FUNDACIÓN CIGOBCiGob es una organización que trabaja en el desarrollo de herramientas de gestión yde formación específicas para fortalecer las Oficinas de Gobierno, de forma que éstasse encuentren mejor preparadas para enfrentar la complejidad y dar respuesta a lasdemandas de la sociedad.www.cigob.org.arLos documentos de CiGob se encuentran bajo licencia de Creati-ve Commons - atribución no comercial - sin derivadas 2.5