• Share
  • Email
  • Embed
  • Like
  • Save
  • Private Content
     Securite maritime
 

Securite maritime

on

  • 382 views

 

Statistics

Views

Total Views
382
Views on SlideShare
382
Embed Views
0

Actions

Likes
0
Downloads
5
Comments
0

0 Embeds 0

No embeds

Accessibility

Categories

Upload Details

Uploaded via as Adobe PDF

Usage Rights

© All Rights Reserved

Report content

Flagged as inappropriate Flag as inappropriate
Flag as inappropriate

Select your reason for flagging this presentation as inappropriate.

Cancel
  • Full Name Full Name Comment goes here.
    Are you sure you want to
    Your message goes here
    Processing…
Post Comment
Edit your comment

         Securite maritime Securite maritime Document Transcript

    • UUNNIIVVEERRSSIITTEE DDEE DDRROOIITT ,, DD’’EECCOONNOOMMIIEE EETT DDEESS SSCCIIEENNCCEESS DD’’AAIIXX--MMAARRSSEEIILLLLEE ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ------------------------------------------------------------------------------ FFAACCUULLTTEE DDEE DDRROOIITT EETT DDEE SSCCIIEENNCCEE PPOOLLIITTIIQQUUEE DD’’AAIIXX--MMAARRSSEEIILLLLEE MMéémmooiirree pprréésseennttéé ppaarr PPaauull SSaannddffoorrdd PPoouurr llee DDEESSSS ddee DDrrooiitt MMaarriittiimmee eett ddeess TTrraannssppoorrttss SSoouuss llaa DDiirreeccttiioonn ddee MMoonnssiieeuurr CChhrriissttiiaann SSCCAAPPEELL.. LL’’AAGGEENNCCEE EEUURROOPPEEEENNNNEE PPOOUURR LLAA SSEECCUURRIITTEE MMAARRIITTIIMMEE AAnnnnééee ddee ssoouutteennaannccee 22000011//22000022 SSOOMMMMAAIIRREE
    • 2 IINNTTRROODDUUCCTTIIOONN……………………………………………………………………………………………………………………………………………………....55 TTIITTRREE PPRREEMMIIEERR :: LLEESS DDEEFFAAIILLLLAANNCCEESS DDUU SSYYSSTTEEMMEE AACCTTUUEELL DDEE SSEECCUURRIITTEE MMAARRIITTIIMMEE……………………………………………………………………………………………………………………………………1111 CChhaappiittrree pprreemmiieerr.. LLee rrôôllee pprriimmoorrddiiaall mmaaiiss iinnssuuffffiissaanntt ddee ll’’OOrrggaanniissaattiioonn MMaarriittiimmee IInntteerrnnaattiioonnaallee……………………………………………………………………………………………………………………………………..1122 DDeeuuxxiièèmmee cchhaappiittrree .. LL’’UUnniioonn EEuurrooppééeennnnee :: ffeerr ddee llaannccee ddee ll’’OOrrggaanniissaattiioonn MMaarriittiimmee IInntteerrnnaattiioonnaallee……………………………………………………………………………………………………………………………………..1188 TTrrooiissiièèmmee cchhaappiittrree.. DDeess ccoonnttrrôôlleess nnaattiioonnaauuxx iinnssuuffffiissaannttss eett iinneeffffiiccaacceess………………2266 TTIITTRREE 22 LL’’AAGGEENNCCEE EEUURROOPPEEEENNNNEE PPOOUURR LLAA SSEECCUURRIITTEE MMAARRIITTIIMMEE :: EEMMEERRGGEENNCCEE DD’’UUNN CCOONNTTRRÔÔLLEE SSUUPPRRAANNAATTIIOONNAALL ……………………………………………………....2288 PPrreemmiieerr cchhaappiittrree :: LLee vveecctteeuurr dd’’uunnee hhaarrmmoonniissaattiioonn pprrééaallaabbllee àà uunnee ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee dduurraabbllee……………………………………………………………………………………………………………………………………………………..2299 DDeeuuxxiièèmmee cchhaappiittrree :: LLeess mmooyyeennss mmiiss àà ddiissppoossiittiioonn ddee ll’’AAEESSMM……………………………………..3388 TTIITTRREE 33.. AAGGEENNCCEE EEUURROOPPEENNNNEE PPOOUURR LLAA SSEECCUURRIITTEE MMAARRIITTIIMMEE OOUU EEMMBBRRYYOONN DD’’UUNNEE GGAARRDDEE CCOOTTEESS EEUURROOPPEEEENNNNEE ??……………………………………………………..4477 CChhaappiittrree pprreemmiieerr.. LLeess GGaarrddee ccôôtteess aamméérriiccaaiinneess :: mmiissssiioonnss ssiimmiillaaiirreess,, aapppprroocchhee ddiifffféérreennttee……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………....4488 DDeeuuxxiièèmmee cchhaappiittrree.. UUnnee ggaarrddee ccôôtteess eeuurrooppééeennnnee……………………………………………………………………..5522 CCOONNCCLLUUSSIIOONN…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..6600 RREESSUUMMEE LLeess ddééggââttss pprroovvooqquuééss ppaarr llee nnaauuffrraaggee ddee ll’’EErriikkaa ssuurr ll’’eennvviirroonnnneemmeenntt bbrreettoonn oonntt rraappppeelléé aauuxx aauuttoorriittééss ccoommmmuunnaauuttaaiirreess llaa nnéécceessssiittéé ddee rreennffoorrcceerr llee ddiissppoossiittiiff eeuurrooppééeenn ddee
    • 3 ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee.. LLaa CCoommmmiissssiioonn EEuurrooppééeennnnee aa ddoonncc pprréésseennttéé ddeeuuxx sséérriieess ddee mmeessuurreess tteennddaanntt àà ppaalllliieerr aauuxx iinnssuuffffiissaanncceess dduu ssyyssttèèmmee aaccttuueell ddee ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee.. CCee ssoonntt lleess ppaaqquueettss EErriikkaa II eett IIII.. LLee pprroojjeett dd’’uunnee AAggeennccee EEuurrooppééeennnnee ppoouurr llaa SSééccuurriittéé MMaarriittiimmee ffaaiitt ppaarrttiiee dduu sseeccoonndd ttrraaiinn ddee mmeessuurreess.. CCeettttee aaggeennccee ddooiitt nnéécceessssaaiirreemmeenntt ss’’iinnssccrriirree ddaannss uunn ccaaddrree ccoommmmuunnaauuttaaiirree eett nnoonn iinntteerrnnaattiioonnaall.. EEnn eeffffeett,, uunn tteell pprroojjeett nnee ppeeuutt ppaass êêttrree rrééaalliisséé aauu nniivveeaauu dd’’uunnee ssttrruuccttuurree aauussssii uunniivveerrsseellllee qquuee ll’’OOrrggaanniissaattiioonn MMaarriittiimmee IInntteerrnnaattiioonnaallee.. LL’’AAggeennccee EEuurrooppééeennnnee ppoouurr llaa SSééccuurriittéé MMaarriittiimmee ppeerrmmeettttrraa dd’’aassssuurreerr llaa lliiaaiissoonn eennttrree lleess rréégglleemmeennttaattiioonnss ccoommmmuunnaauuttaaiirreess,, ffoorrtteemmeenntt iinnssppiirrééeess ddee llaa llééggiissllaattiioonn iinntteerrnnaattiioonnaallee,, eett lleess ddiivveerrsseess ssttrruuccttuurreess nnaattiioonnaalleess.. LLaa mmiissee eenn œœuuvvrree dd’’uunnee ppoolliittiiqquuee eeuurrooppééeennnnee vviissaanntt àà aamméélliioorreerr llaa ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee ddaannss lleess eeaauuxx eeuurrooppééeennnneess ddooiitt ssee ffaaiirree ddee ffaaççoonn hhaarrmmoonniissééee.. LL’’AAggeennccee ddeevvrraa ddoonncc ss’’aassssuurreerr qquuee lleess ddiifffféérreennttss EEttaattss mmeemmbbrreess ddee ll’’UUnniioonn EEuurrooppééeennnnee ccoonnttrrôôlleenntt lleess nnaavviirreess ttrraannssiittaanntt ppaarr lleeuurrss ppoorrttss aavveecc llaa mmêêmmee rriigguueeuurr.. PPoouurr ccee ffaaiirree eellllee oorrggaanniisseerraa,, ppaarr ll’’iinntteerrmmééddiiaaiirree ddee ssoonn DDiirreecctteeuurr EExxééccuuttiiff,, ddeess vviissiitteess ddaannss lleess EEttaattss mmeemmbbrreess aaffiinn ddee ccoonnttrrôôlleerr ll’’aapppplliiccaattiioonn ddeess nnoorrmmeess eeuurrooppééeennnneess,, mmaaiiss ééggaalleemmeenntt ppoouurr ffoorrmmeerr uunn ppeerrssoonnnneell llooccaall ccoommppéétteenntt.. LLeess rraappppoorrttss ddee cceess vviissiitteess ppeerrmmeettttrroonntt àà llaa CCoommmmiissssiioonn EEuurrooppééeennnnee dd’’aamméélliioorreerr llaa llééggiissllaattiioonn ccoommmmuunnaauuttaaiirree eett ddee ddééggaaggeerr lleess mmeeiilllleeuurreess pprraattiiqquueess eenn mmaattiièèrree ddee ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee.. AA ll’’iimmaaggee dduu ssyyssttèèmmee aamméérriiccaaiinn,, iill nn’’eesstt ppaass eexxcclluu qquuee ll’’UUnniioonn EEuurrooppééeennnnee ffééddèèrree lleess ddiivveerrsseess iinnssttiittuuttiioonnss iinnvveessttiieess ddee rreessppoonnssaabbiilliittééss ttoouucchhaanntt àà llaa ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee.. NNoouuss ppoouuvvoonnss ddoonncc nnoouuss iinntteerrrrooggeerr ssuurr ll’’éévveennttuuaalliittéé dd’’uunn ffuuttuurr ccoorrppss ddee ggaarrddee--ccôôtteess eeuurrooppééeennnnee ssee ddéévveellooppppaanntt ssuurr lleess bbaasseess ddee ll’’AAggeennccee EEuurrooppééeennnnee ppoouurr llaa SSééccuurriittéé MMaarriittiimmee.. AABBSSTTRRAACCTT TThhee ppoolllluuttiioonn ccaauusseedd bbyy tthhee wwrreecckk ooff tthhee EErriikkaa aalloonngg tthhee FFrreenncchh ccooaassttss hhaass rreemmiinnddeedd tthhee EEuurrooppeeaann aauutthhoorriittiieess ooff tthhee nneecceessssiittyy ffoorr rreeiinnffoorrcceemmeenntt ooff mmaarriittiimmee ssaaffeettyy wwiitthhiinn tthhee EEuurrooppeeaann UUnniioonn.. TThhee EEuurrooppeeaann CCoommmmiissssiioonn hhaass tthheerreeffoorree pprroodduucceedd ttwwoo sseettss ooff mmeeaassuurreess aaiimmiinngg aatt iimmpprroovviinngg tthhee ffoorrmmeerr mmaarriittiimmee ssaaffeettyy ssyysstteemm:: tthhee EErriikkaa ppaacckkaaggeess II aanndd IIII.. TThhee eessttaabblliisshhmmeenntt ooff aa EEuurrooppeeaann MMaarriittiimmee SSaaffeettyy AAggeennccyy iiss aa pprrooppoossaall ooff tthhee sseeccoonndd EErriikkaa ppaacckkaaggee..
    • 4 TThhiiss aaggeennccyy mmuusstt bbee sseett uupp iinn aa EEuurrooppeeaann ccoonntteexxtt aanndd nnoott aann iinntteerrnnaattiioonnaall oonnee.. IInnddeeeedd,, tthhee ssttrruuccttuurree ooffffeerreedd bbyy tthhee IInntteerrnnaattiioonnaall MMaarriittiimmee OOrrggaanniissaattiioonn iiss ffaarr ttoooo vvaasstt ttoo aallllooww tthhee ddeevveellooppmmeenntt ooff ssuucchh aa pprroojjeecctt.. TThhee EEuurrooppeeaann MMaarriittiimmee SSaaffeettyy AAggeennccyy sshhaallll ccoo-- oorrddiinnaattee EEuurrooppeeaann rreegguullaattiioonnss,, mmoossttllyy iinnssppiirreedd bbyy iinntteerrnnaattiioonnaall lleeggiissllaattiioonn,, aanndd tthhee vvaarriioouuss llooccaall aauutthhoorriittiieess.. TThhee aapppplliiccaattiioonn ooff aann eeffffiicciieenntt EEuurrooppeeaann mmaarriittiimmee ssaaffeettyy ppoolliiccyy mmuusstt bbee bbrroouugghhtt oouutt iinn aa hhaarrmmoonniisseedd mmaannnneerr.. TThhee AAggeennccyy mmuusstt tthheerreeffoorree bbee aassssuurreedd tthhaatt tthhee iinnssppeeccttiioonnss ppeerrffoorrmmeedd bbyy tthhee llooccaall ssttaaffff aarree ddoonnee ssoo wwiitthh tthhee ssaammee rriiggoouurr tthhrroouugghhoouutt tthhee ppoorrttss ooff tthhee EEuurrooppeeaann UUnniioonn.. TToo ddoo ssoo,, tthhee AAggeennccyy sshhaallll oorrggaanniissee,, tthhrroouugghh iittss EExxeeccuuttiivvee DDiirreeccttoorr’’ss aauutthhoorriittyy,, vviissiittss ttoo tthhee MMeemmbbeerr SSttaatteess ssoo aass ttoo iinnssppeecctt tthhee eeffffeeccttiivveenneessss ooff EEuurrooppeeaann lleeggiissllaattiioonn,, bbuutt aallssoo ttoo ttrraaiinn tthhee llooccaall aauutthhoorriittiieess.. TThhee AAggeennccyy sshhaallll tthheenn pprroodduuccee rreeppoorrttss aaiimmiinngg aatt iimmpprroovviinngg,, iiff nneeeedd,, tthhee aapppprroopprriiaattee EEuurrooppeeaann rreegguullaattiioonnss.. WWee mmuusstt ffiinnaallllyy qquueessttiioonn oouurrsseellvveess oonn tthhee ffuuttuurree ssttrruuccttuurree tthhee EEuurrooppeeaann MMaarriittiimmee SSaaffeettyy AAggeennccyy mmiigghhtt ddeevveelloopp ttoowwaarrddss.. IInnddeeeedd,, tthhee UU..SS.. CCooaasstt GGuuaarrddss hhaadd iinniittiiaallllyy ttaakkeenn tthhee ffoorrmm ooff aann aaggeennccyy.. TThheeyy nnooww cceennttrraalliissee aallll ccoommppeetteenntt aauutthhoorriittiieess iinn rreellaattiioonn ttoo mmaarriittiimmee ssaaffeettyy.. TThhee EEuurrooppeeaann AAggeennccyy mmiigghhtt jjuusstt bbee tthhee ffiirrsstt sstteepp ttoowwaarrddss aa EEuurrooppeeaann CCooaasstt GGuuaarrdd.. IINNTTRROODDUUCCTTIIOONN .. LLeess 2211 eett 2222 jjuuiinn ss’’eesstt tteennuu àà SSéévviillllee uunn ssoommmmeett rrééuunniissssaanntt lleess qquuiinnzzee cchheeffss dd’’EEttaatt eett ddee GGoouuvveerrnneemmeenntt ddeess qquuiinnzzee ppaayyss mmeemmbbrreess ddee ll’’UUnniioonn EEuurrooppééeennnnee.. AA ll’’oorrddrree dduu jjoouurr ddee ccee ssoommmmeett,, llaa ddéétteerrmmiinnaattiioonn ddee ll’’iimmppllaannttaattiioonn ddeess ssiièèggeess ddeess ffuuttuurreess aaggeenncceess eenn ccoouurrss ddee ccrrééaattiioonn ppaarr llaa CCoommmmiissssiioonn EEuurrooppééeennnnee.. EElllleess ssoonntt aauu nnoommbbrree ddee 1111,, eett iill eesstt ffoorrtt pprroobbaabbllee qquuee lleess QQuuiinnzzee eeuurrooppééeennss ssee lleess ddiissppuutteenntt.. IIll nn’’yy eenn
    • 5 aauurraa mmaallhheeuurreeuusseemmeenntt ppaass aasssseezz ppoouurr ttoouutt llee mmoonnddee,, llaa lluuttttee sseerraa ddoonncc ttrrèèss cceerrttaaiinneemmeenntt aacchhaarrnnééee.. LLeess pprrééccééddeennttss ssoommmmeettss eeuurrooppééeennss,, ddoonntt cceelluuii qquuii ss’’eesstt tteennuu àà LLaaeekkeenn dduu 1122 aauu 1155 ddéécceemmbbrree ddeerrnniieerr nn’’oonntt ppaass aabboouuttii àà llaa rrééppaarrttiittiioonn ttaanntt aatttteenndduuee ddeess ssiièèggeess ddeess ffuuttuurreess aaggeenncceess.. LLee pprroojjeett ddee rrééppaarrttiittiioonn aaddrreesssséé ppaarr llaa pprrééssiiddeennccee bbeellggee aa ééttéé rreejjeettéé ppaarr pplluussiieeuurrss mmeemmbbrreess,, ddoonntt llaa FFrraannccee eett ll’’IIttaalliiee11 .. EEnn eeffffeett,, llaa pprrééssiiddeennccee bbeellggee aavvaaiitt ddééssiiggnnéé LLiissbboonnnnee ccoommmmee ssiièèggee dd’’uunnee aaggeennccee ffoorrtteemmeenntt ccoonnvvooiittééee ppaarr llaa FFrraannccee,, ll’’AAggeennccee EEuurrooppééeennnnee ppoouurr llaa SSééccuurriittéé MMaarriittiimmee ((ccii-- aapprrèèss ll’’AAEESSMM oouu ll’’AAggeennccee)).. LLaa FFrraannccee ssoouuttiieenntt llaa ccaannddiiddaattuurree ddee llaa mmééttrrooppoollee ddee NNaanntteess SSaaiinntt--NNaazzaaiirree eenn vvuuee ddee ll’’oobbtteennttiioonn ddee cceettttee aaggeennccee.. EEllllee ssee ffoonnddee nnoottaammmmeenntt ssuurr llaa ssiittuuaattiioonn ggééooggrraapphhiiqquuee ddee llaa ccôôttee aattllaannttiiqquuee ffrraannççaaiissee,, ddeess ddaannggeerrss ddee llaa nnaavviiggaattiioonn eett eenn ccoonnssééqquueennccee ddeess rriissqquueess ddee ppoolllluuttiioonn éélleevvééss aauuxxqquueellss eellllee eesstt eexxppoossééee,, ppoouurr aattttiirreerr ll’’AAggeennccee vveerrss NNaanntteess.. LL’’aarrgguummeenntt mmaajjeeuurr ddoonntt ddiissppoossee llaa FFrraannccee rrééssuullttee bbiieenn éévviiddeemmmmeenntt ddee llaa ccaattaassttrroopphhee ddee ll’’EErriikkaa.. SSeelloonn MMoonnssiieeuurr JJaaccqquueess CChhiirraacc ""NNaanntteess SSaaiinntt NNaazzaaiirree eett lleess PPaayyss ddee llaa LLooiirree,, ddoonntt llee lliittttoorraall aa ttaanntt ssoouuffffeerrtt dduu nnaauuffrraaggee ddee ll''EErriikkaa,, pprréésseenntteenntt,, oobbjjeeccttiivveemmeenntt,, pplluuss ddee ttiittrree qquu''aauuccuunn aauuttrree ccaannddiiddaatt eenn EEuurrooppee àà aaccccuueeiilllliirr llaa ffuuttuurree aaggeennccee..""22 DDee mmêêmmee LLiioonneell JJoossppiinn ddééccllaarraaiitt qquuee ""LLaa ssyymmbboolliiqquuee ddee ll''OOuueesstt,, ccoommppttee tteennuu ddee ll''hhiissttooiirree ddrraammaattiiqquuee ddee llaa ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee ppoouurr llaa FFrraannccee,, iimmppoossee ddee cchhooiissiirr llaa vviillllee ddee NNaanntteess..""33 RRaappppeelloonnss bbrriièèvveemmeenntt lleess qquueellqquueess cchhiiffffrreess ddee llaa ccaattaassttrroopphhee.. LL’’EErriikkaa,, ppééttrroolliieerr bbaattttaanntt ppaavviilllloonn mmaallttaaiiss,, eesstt aaffffrrééttéé ppaarr llaa ccoommppaaggnniiee TToottaall FFiinnaa llee 1100 ddéécceemmbbrree 11999999 ppoouurr uunn ttrraannssppoorrtt ddee DDuunnkkeerrqquuee àà LLiivvoouurrnnee.. IIll ttrraannssppoorrttee 3300 000000 ttoonnnneess ddee ttoonnnneess ddee ffuueell.. LLee 1122 ddéécceemmbbrree,, ssaa ccooqquuee ssee ffeenndd eenn ddeeuuxx aauu llaarrggee dduu ssuudd ddee llaa ppooiinnttee ddee llaa BBrreettaaggnnee,, ddéévveerrssaanntt ddaannss ll’’OOccééaann AAttllaannttiiqquuee uunnee mmaarrééee nnooiirree aauuxx ccoonnssééqquueenncceess ddrraammaattiiqquueess.. 1 « Un dîner de marchandages. » par Arnaud LEPARMENTIER et Laurent ZECCHINI. Article publié le 16 décembre 2001 dans Le Monde. 2 Communiqué du Président de la République du 7 décembre 2001, recueilli sur le site de la candidature officielle de Nantes. www.nsn-candidature.com 3 Extrait de la conférence de presse à l'issue du Conseil européen de Laeken, Belgique. 15 décembre 2001.
    • 6 EEnn ccee qquuii ccoonncceerrnnee lleess ddééggââttss ccaauussééss àà ll’’eennvviirroonnnneemmeenntt ,, ccee ssoonntt 445500 kkiilloommèèttrreess ddeess ccôôtteess ffrraannççaaiisseess qquuii oonntt ééttéé ppoolllluuééeess ppaarr 1155 000000 ttoonnnneess ddee ffuueell ddéévveerrssééss,, eennttrree 660000 000000 eett uunn mmiilllliioonn dd’’ooiisseeaauuxx qquuii oonntt ééttéé ttoouucchhééss,, ddoonntt uunnee ggrraannddee mmaajjoorriittéé nn’’aa ppaass ssuurrvvééccuu.. LLeess ccrrééddiittss aaffffeeccttééss aauuxx PPllaannss PPOOLLMMAARR ss’’ééllèèvveenntt àà pprrèèss ddee 1155 mmiilllliioonnss dd’’eeuurrooss.. EEnn ccee qquuii ccoonncceerrnnee llaa ppeerrttee ddee vviieess hhuummaaiinneess,, hheeuurreeuusseemmeenntt,, iill nn’’yy eenn aa ppaass eeuu.. LLeess 2266 mmeemmbbrreess dd’’ééqquuiippaaggee oonntt ppuu êêttrree hhéélliittrreeuuiillllééss aavvaanntt qquuee llee nnaavviirree nnee ssoommbbrree.. EEnn rreevvaanncchhee lleess aaccttiivviittééss ééccoonnoommiiqquueess aafffféérreenntteess aauu lliittttoorraall oonntt ééggaalleemmeenntt ééttéé ffoorrtteemmeenntt ttoouucchhééeess.. LLee lliittttoorraall bbrreettoonn qquuii ccoommppttee eesssseennttiieelllleemmeenntt ssuurr lleess aaccttiivviittééss ddee ppêêcchhee eett ssuurr llee ttoouurriissmmee aa ccoonnnnuu uunn ccoonnssiiddéérraabbllee mmaannqquuee àà ggaaggnneerr44 .. LLee bbiillaann eesstt iinnqquuiiééttaanntt.. NNoouuss ppoouuvvoonnss cchhiiffffrreerr aauu ttoottaall lleess ddoommmmaaggeess ssuubbiiss ppaarr lleess ccôôtteess ffrraannççaaiisseess àà pplluuss dd’’uunn mmiilllliiaarrdd dd’’eeuurrooss.. IIll ffaauutt aajjoouutteerr àà cceellaa ll’’iimmppaacctt ppssyycchhoollooggiiqquuee qquu’’uunnee tteellllee ccaattaassttrroopphhee ppeeuutt aavvooiirr ssuurr ll’’ooppiinniioonn ppuubblliiqquuee,, uunn iimmppaacctt aaccccrruu ppaarr uunnee ddrraammaattiissaattiioonn eexxcceessssiivvee rrééaalliissééee ppaarr lleess mmeeddiiaa ddee llaa ccaattaassttrroopphhee ddee ll’’EErriikkaa.. MMaaiiss cceettttee ccaattaassttrroopphhee aa eeuu ll’’aavvaannttaaggee ddee pprroovvooqquueerr uunn éélleeccttrroocchhoocc aattttiirraanntt ttoouuss lleess rreeggaarrddss ssuurr ll’’ééttaatt ddee llaa ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee ddaannss llee ttrraannssppoorrtt ddee pprroodduuiittss ppééttrroolliieerrss.. UUnnee ffooiiss ccaallmmééee llaa ffoollllee rreecchheerrcchhee ddee rreessppoonnssaabblleess,, vvooiirree ddee bboouuccss éémmiissssaaiirreess aanniimmééee eett eennccoouurraaggééee ppaarr lleess mmeeddiiaa,, nnoouuss aavvoonnss ppuu aassssiisstteerr àà uunnee rrééfflleexxiioonn ggéénnéérraallee mmeennééee àà llaa ffooiiss ppaarr lleess iinnssttaanncceess ffrraannççaaiisseess,, ccoommmmuunnaauuttaaiirreess eett iinntteerrnnaattiioonnaalleess,, ttoouutteess ddéétteerrmmiinnééeess àà ffaaiirree eenn ssoorrttee qquu’’uunnee aauuttrree ccaattaassttrroopphhee nnee ssee rreepprroodduuiissee ppaass.. CCeett eeffffoorrtt ddee rrééfflleexxiioonn aa eennttrraaîînnéé uunn ttrraavvaaiill llééggiissllaattiiff àà ll’’éécchheellllee ccoommmmuunnaauuttaaiirree.. EEllllee aa ééttéé àà ll’’oorriiggiinnee dd’’uunn mmoouuvveemmeenntt llééggiissllaattiiff iimmppoorrttaanntt ddee llaa ppaarrtt ddee llaa CCoommmmiissssiioonn EEuurrooppééeennnnee eenn vvuuee ddee ll’’aaddooppttiioonn ddee mmeessuurreess vviissaanntt àà rreennffoorrcceerr llaa ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee eett dd’’éévviitteerr qquuee ssee rreepprroodduuiisseenntt àà ll’’aavveenniirr ccee ggeennrree ddee ccaattaassttrroopphhee.. UUnn pprreemmiieerr ccoorrppss ddee mmeessuurreess aa ééttéé ccoommmmuunniiqquuéé ppaarr llaa CCoommmmiissssiioonn EEuurrooppééeennnnee llee 2211 mmaarrss 22OOOOOO,, ssooiitt sseeuulleemmeenntt ttrrooiiss mmooiiss aapprrèèss qquuee ll’’EErriikkaa aaiitt ccoommmmeennccéé àà ddéévveerrsseerr ssoonn 4 Mémoire « L’affaire Erika » présenté par Chloé Ebert pour le DESS de Droit Maritime et Transports de la Faculté de Droit d’Aix- en-Provence. Année de soutenance 1999/2000.
    • 7 ffuueell ddaannss ll’’ooccééaann.. CC’’eesstt llee «« PPaaqquueett EErriikkaa II »»55 tteennddaanntt àà aamméélliioorreerr llaa ssééccuurriittéé dduu ttrraannssppoorrtt mmaarriittiimmee ddeess pprroodduuiittss ppééttrroolliieerrss.. LLee PPaaqquueett EErriikkaa II vviissee àà rreemmpplliirr ttrrooiiss bbuuttss qquuee llaa CCoommmmiissssiioonn ccoonnssiiddèèrree ccoommmmee ééttaanntt ffoonnddaammeennttaauuxx eenn vvuuee ddee rreennffoorrcceerr llaa ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee::  rreennffoorrcceerr lleess ccoonnttrrôôlleess ddaannss lleess ppoorrttss,,  rreennffoorrcceerr lleess ccoonnttrrôôlleess ssuurr lleess aaccttiivviittééss ddeess ssoocciiééttééss ddee ccllaassssiiffiiccaattiioonn,,  aaccccéélléérreerr llee ccaalleennddrriieerr dd’’éélliimmiinnaattiioonn ddeess ppééttrroolliieerrss àà ssiimmppllee ccooqquuee.. CCee pprreemmiieerr ppaaqquueett ddee mmeessuurreess aa ééttéé rraappiiddeemmeenntt ssuuiivvii ppaarr uunn ddeeuuxxiièèmmee ccoorrppss ddee mmeessuurreess,, llee «« ppaaqquueett EErriikkaa IIII »»66 ,, ssuurr pprrooppoossiittiioonn ddee llaa CCoommmmiissssiioonn dduu 66 ddéécceemmbbrree 22000000.. CCee ddeeuuxxiièèmmee ttrraaiinn ddee mmeessuurreess aavvaaiitt ééttéé eennccoouurraaggéé ppaarr llee CCoonnsseeiill eeuurrooppééeenn ddee BBiiaarrrriittzz.. CCee ddeerrnniieerr ssoouuhhaaiittaaiitt vvooiirr cceettttee sseeccoonnddee pprrooppoossiittiioonn ccoommpplléétteerr llee ppaaqquueett EErriikkaa II.. UUnnee ffooiiss ddee pplluuss,, uunn ppllaann dd’’aaccttiioonn eenn ttrrooiiss ppaarrttiieess vviieenntt rreennffoorrcceerr llee ddiissppoossiittiiff eeuurrooppééeenn ddee ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee,, ppaarr ::  llaa mmiissee eenn ppllaaccee dd’’uunn ssyyssttèèmmee ccoommmmuunnaauuttaaiirree ddee ssuuiivvii,, ddee ccoonnttrrôôllee,, eett dd’’iinnffoorrmmaattiioonn ssuurr llee ttrraaffiicc mmaarriittiimmee,,  llaa ccrrééaattiioonn dd’’uunn ffoonnddss dd’’iinnddeemmnniissaattiioonn ppoouurr lleess ddoommmmaaggeess dduuss àà llaa ppoolllluuttiioonn ppaarr lleess hhyyddrrooccaarrbbuurreess ddaannss lleess eeaauuxx eeuurrooppééeennnneess,,  llaa ccrrééaattiioonn dd’’uunnee aaggeennccee eeuurrooppééeennnnee ddee llaa ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee.. CCeettttee aaggeennccee eeuurrooppééeennnnee aauurraaiitt ppoouurr bbuutt ddee ssoouutteenniirr ll’’aaccttiioonn ddee llaa CCoommmmiissssiioonn eett ddeess EEttaattss mmeemmbbrreess ddaannss ll’’aapppplliiccaattiioonn eett llee ccoonnttrrôôllee ddee llaa llééggiissllaattiioonn ccoommmmuunnaauuttaaiirree ddaannss llee ddoommaaiinnee ddee llaa ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee,, aaiinnssii qquuee ddaannss ll’’éévvaalluuaattiioonn ddee ssoonn eeffffiiccaacciittéé.. AAccttuueelllleemmeenntt eenn sseeccoonnddee lleeccttuurree ppaarr llee PPaarrlleemmeenntt eeuurrooppééeenn,, ll’’oorrggaanniissaattiioonn eett lleess mmiissssiioonnss ddee ll’’AAggeennccee nnee ssoonntt ppaass eennccoorree ggrraavvééss ddaannss llee mmaarrbbrree.. MMaaiiss iill eesstt nnééaannmmooiinnss ppeeuu pprroobbaabbllee qquuee sseess ssttaattuuttss ccoonnnnaaiisssseenntt ddeess mmooddiiffiiccaattiioonnss rraaddiiccaalleess ppaarr rraappppoorrtt àà ccee qquu’’aa pprrooppoosséé llaa CCoommmmiissssiioonn eeuurrooppééeennnnee.. 5 Paquet Erika 1. COM(2000) 142 final. Journal Officiel des Communautés Européennes C 212 E. 21 mars 2000. 6 Paquet Erika 2. Communication COM(2000) 802 final du 6 décembre 2000.
    • 8 IIll nnoouuss eesstt ddoonncc ppoossssiibbllee,, àà ll’’hheeuurree aaccttuueellllee,, dd’’eeffffeeccttuueerr uunnee ééttuuddee ssuurr cceettttee AAggeennccee qquuii ccoonnssttiittuuee uunn ppaass iimmppoorrttaanntt ddaannss llee pprroocceessssuuss ddee ffoorrmmaattiioonn dd’’uunnee EEuurrooppee ddee llaa ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee.. MMaaiiss cceettttee ééttuuddee nnoouuss iimmppoossee ddee ccoommpprreennddrree aauu pprrééaallaabbllee lleess mmoottiivvaattiioonnss ddeess rrééddaacctteeuurrss ddeess ppaaqquueettss EErriikkaa II eett IIII.. LL’’AAggeennccee EEuurrooppééeennnnee ppoouurr llaa SSééccuurriittéé MMaarriittiimmee vviieennddrraa ccoonnttrriibbuueerr àà ccee qquuee nnee ssee rreepprroodduuiisseenntt pplluuss ddeess ccaattaassttrroopphheess ddee ll’’eennvveerrgguurree ddee cceellllee qquuii aa mmaarrqquuéé llaa ffiinn dduu ddeerrnniieerr mmiilllléénnaaiirree.. IIll nnoouuss eesstt ddoonncc nnéécceessssaaiirree dd’’ééttuuddiieerr ddaannss uunn pprreemmiieerr tteemmppss llaa nnaattuurree dduu ssyyssttèèmmee eeuurrooppééeenn ddee ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee aavvaanntt ll’’EErriikkaa,, vvooiirr eenn qquuooii iill aa nn’’aa ppaass ééttéé ccaappaabbllee dd’’éévviitteerr uunnee tteellllee ccaattaassttrroopphhee aaffiinn ddee ccoommpprreennddrree ccoommmmeenntt ll’’iiddééee dd’’uunnee aaggeennccee eeuurrooppééeennnnee ppuuiissssee ppaarraaîîttrree pprriimmoorrddiiaallee.. CCeeppeennddaanntt,, cceettttee rrééfflleexxiioonn ssuurr ll’’iinneeffffiiccaacciittéé dduu ssyyssttèèmmee aaccttuueell ddee pprrootteeccttiioonn mmaarriittiimmee aauu sseeiinn dd’’uunn ccaaddrree ddééffiinnii,, cceelluuii ddee ll’’UUnniioonn EEuurrooppééeennnnee,, sseerraa iinnssuuffffiissaanntt ddaannss llee ccaaddrree ddee nnoottrree ééttuuddee.. EEnn eeffffeett,, cc’’eesstt aauu nniivveeaauu iinntteerrnnaattiioonnaall qquuee ll’’eennjjeeuu ddee llaa ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee pprreenndd ttoouuttee ssaa vvaalleeuurr.. LLaa ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee eesstt llee pprroobbllèèmmee ddee ttoouuss,, cc’’eesstt ddoonncc àà ll’’éécchheellllee iinntteerrnnaattiioonnaallee qquuee ddeess ssoolluuttiioonnss ddooiivveenntt êêttrree ttrroouuvvééeess.. UUnnee iinnssttaannccee iinntteerrnnaattiioonnaallee aa llaa mmiissssiioonn ddee ss’’aassssuurreerr qquuee lleess mmeerrss ssooiieenntt pplluuss ssûûrreess,, cc’’eesstt ll’’OOrrggaanniissaattiioonn MMaarriittiimmee IInntteerrnnaattiioonnaallee.. CC’’eesstt aauu nniivveeaauu ddee cceettttee oorrggaanniissaattiioonn oonnuussiieennnnee qquu’’uunn ggrrooss ttrraavvaaiill llééggiissllaattiiff aa ddééjjàà ééttéé ffaaiitt eett qquuee llaa pplluuppaarrtt ddeess ccoonnvveennttiioonnss iinntteerrnnaattiioonnaalleess oonntt ééttéé rrééddiiggééeess.. MMaaiiss llàà eennccoorree,, llee ssyyssttèèmmee ddee ll’’OOMMII nn’’aa ppaass ppeerrmmiiss dd’’éévviitteerr ccee qquuii eesstt aarrrriivvéé aauu llaarrggee ddeess ccôôtteess ffrraannççaaiisseess.. LLeess ddééffaaiillllaanncceess dduu ssyyssttèèmmee aaccttuueell,, qquuee ccee ssooiitt aauu nniivveeaauu nnaattiioonnaall,, eeuurrooppééeenn oouu iinntteerrnnaattiioonnaall ffeerroonntt ddoonncc ll’’oobbjjeett dd’’uunnee ééttuuddee ddaannss uunn pprreemmiieerr ttiittrree,, eett sseerroonntt llee pprrééaallaabbllee iinnddiissppeennssaabbllee àà uunnee ééttuuddee dduu pprroojjeett dd’’aaggeennccee eeuurrooppééeennnnee.. CCeettttee ééttuuddee pprrééaallaabbllee nnoouuss oouuvvrriirraa llaa vvooiiee àà ll’’eexxaammeenn dduu rrôôllee mmêêmmee ddee ll’’AAggeennccee EEuurrooppééeennnnee ppoouurr llaa SSééccuurriittéé MMaarriittiimmee.. LLeess ddééffaaiillllaanncceess dduu ssyyssttèèmmee tteelllleess qquuee nnoouuss lleess aauurroonnss ééttuuddiiééeess ddaannss llee pprreemmiieerr ttiittrree mmeettttrroonntt eenn lluummiièèrree ll’’iimmppaacctt qquuee ppeeuutt aavvooiirr cceettttee aaggeennccee eeuurrooppééeennnnee ssuurr ll’’aamméélliioorraattiioonn ddeess ccoonnddiittiioonnss ddee nnaavviiggaattiioonn aauuttoouurr ddeess ccôôtteess eeuurrooppééeennnneess.. NNoouuss vveerrrroonnss ddoonncc eenn qquuooii lleess ddiifffféérreenntteess ttââcchheess iimmppoossééeess àà ll’’aaggeennccee vviieennddrroonntt ccoorrrriiggeerr lleess ddééffaaiillllaanncceess éévvooqquuééeess pprrééccééddeemmmmeenntt eett pprréévveenniirr llaa ssuurrvveennaannccee dd’’aacccciiddeennttss ffuuttuurrss..
    • 9 NNoouuss ééttuuddiieerroonnss ddoonncc ddaannss uunn sseeccoonndd ttiittrree lleess ccaarraaccttéérriissttiiqquueess ddee ll’’AAggeennccee,, aaffiinn ddee mmiieeuuxx ccoommpprreennddrree ssoonn rrôôllee,, ssoonn ffoonnccttiioonnnneemmeenntt eett ddoonncc ssaa nnéécceessssiittéé.. CCee sseeccoonndd ttiittrree sseerraa aauussssii ll’’ooccccaassiioonn ddee ffaaiirree uunn ppooiinntt ssuurr ll’’ééttaatt dd’’aavvaanncceemmeenntt ddee ll’’aattttrriibbuuttiioonn dduu ssiièèggee ddee ll’’AAggeennccee.. DDaannss uunn ttrrooiissiièèmmee eett ddeerrnniieerr tteemmppss,, iill nnoouuss ffaauuddrraa ffaaiirree ll’’eeffffoorrtt ddee ssee rraappppeelleerr qquuee llaa CCoommmmiissssiioonn eeuurrooppééeennnnee nn’’aa ppaass iinnvveennttéé llee ccoonncceepptt dd’’aaggeennccee ddee llaa ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee,, eett qquuee ccee mmooddèèllee iinnssttiittuuttiioonnnneell ssee rreettrroouuvvee ssoouuss ddiifffféérreenntteess ffoorrmmeess eett ddaannss ddiifffféérreennttss ppaayyss.. LLeess EEttaattss UUnniiss ccoonnnnaaiisssseenntt uunn ssyyssttèèmmee ddee ggaarrddeess ccôôtteess ddoonntt nnoouuss ppoouuvvoonnss rreettrroouuvveerr cceerrttaaiinneess ccaarraaccttéérriissttiiqquueess ddaannss llee pprroojjeett eeuurrooppééeenn.. UUnnee ééttuuddee ddeess aauuttrreess ssttrruuccttuurreess eenn cchhaarrggee ddee mmiissssiioonnss aafffféérreenntteess àà llaa ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee,, qquuee ccee ssooiitt cchheezz nnooss vvooiissiinnss eeuurrooppééeennss oouu cchheezz nnooss vvooiissiinnss pplluuss llooiinnttaaiinnss,, nnoouuss ppeerrmmeettttrraa ddee ccoommpprreennddrree eett ddee jjuussttiiffiieerr llee cchhooiixx rrééaalliisséé ppaarr lleess rrééddaacctteeuurrss dduu pprroojjeett dd’’aaggeennccee eeuurrooppééeennnnee.. CCeettttee ééttuuddee ddeess aauuttrreess ssyyssttèèmmeess ppoouurrrraa ééggaalleemmeenntt nnoouuss ééccllaaiirreerr ssuurr ll’’éévveennttuuaalliittéé ddee llaa ccoonnssttiittuuttiioonn dd’’uunnee ggaarrddee--ccôôtteess ccoonnssééqquueennttee àà llaa pprreemmiièèrree ééttaappee qquuee rreepprréésseenntteerraaiitt ll’’AAggeennccee.. AAiinnssii uunnee ccoommppaarraaiissoonn aavveecc dd’’aauuttrreess ssttrruuccttuurreess cchhaarrggééeess dd’’aassssuurreerr llaa ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee àà ttrraavveerrss llee mmoonnddee nnoouuss ppeerrmmeettttrraa ddee mmeettttrree eenn lluummiièèrree cceerrttaaiinnss eeffffoorrttss qquuii oonntt ééttéé ffaaiittss ppaarr lleess rrééddaacctteeuurrss dduu pprroojjeett dd’’aaggeennccee eeuurrooppééeennnnee,, ddee mmêêmmee qquuee nnoouuss ddoonnnneerr uunnee iiddééee dduu mmooddèèllee vveerrss lleeqquueell nnoottrree eemmbbrryyoonn dd’’aaggeennccee ppoouurrrraa éévvoolluueerr.. TTIITTRREE PPRREEMMIIEERR :: LLEESS DDEEFFAAIILLLLAANNCCEESS DDUU SSYYSSTTEEMMEE AACCTTUUEELL DDEE SSEECCUURRIITTEE MMAARRIITTIIMMEE.. TToouutt ccoommmmee llee nnaauuffrraaggee ddee ll’’EErriikkaa aauurraa,, dd’’iiccii qquueellqquueess aannnnééeess,, ppeerrmmiiss llee rreennffoorrcceemmeenntt ddeess tteexxtteess rreellaattiiffss àà llaa ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee,, cc’’eesstt ssuuiittee aauuxx pprrééccééddeenntteess ccaattaassttrroopphheess qquuii oonntt jjaalloonnnnéé ll’’hhiissttooiirree mmaarriittiimmee qquuee ddeess aavvaannccééeess oonntt ppuu êêttrree ffaaiitteess,, eett cceeccii eesssseennttiieelllleemmeenntt aauu sseeiinn ddee ll’’OOrrggaanniissaattiioonn MMaarriittiimmee IInntteerrnnaattiioonnaallee.. AAuujjoouurrdd’’hhuuii,, lleess pprriinncciippaauuxx tteexxtteess rrééggiissssaanntt llaa ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee nnoouuss pprroovviieennnneenntt ddee cceettttee oorrggaanniissaattiioonn..
    • 10 NNoouuss ééttuuddiieerroonnss ddoonncc ddaannss uunn pprreemmiieerr cchhaappiittrree llee ttrraavvaaiill ddee ll’’OOMMII eett lleess pprrooggrrèèss qquuee cceettttee oorrggaanniissaattiioonn aa aappppoorrttééss aauu ssyyssttèèmmee iinntteerrnnaattiioonnaall ddee ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee.. MMaaiiss ffaaccee aauu mmoonnooppoollee ddee llaa ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee qquuee ppeeuutt rreepprréésseenntteerr ll’’OOMMII,, ll’’UUnniioonn EEuurrooppééeennnnee aa ééggaalleemmeenntt ddéévveellooppppéé uunnee ppoolliittiiqquuee ddee llaa ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee ddoonntt ll’’oobbjjeeccttiiff ppoouurrrraaiitt êêttrree ddee ffaaiirree ppeesseerr lleess cchhooiixx eeuurrooppééeennss aauu nniivveeaauu iinntteerrnnaattiioonnaall.. NNoouuss ééttuuddiieerroonnss ddoonncc ddaannss uunn sseeccoonndd tteemmppss ll’’iimmppaacctt ddeess ppoolliittiiqquueess eeuurrooppééeennnneess ssuurr llee ttrraavvaaiill ddee ll’’OOMMII.. NNoouuss vveerrrroonnss ffiinnaalleemmeenntt qquuee cc’’eesstt aauuxx EEttaattss eett àà cceerrttaaiinnss oorrggaanniissmmeess dd’’oorriiggiinnee pprriivvééee ((ddoonntt lleess ssoocciiééttééss ddee ccllaassssiiffiiccaattiioonn)) qquu’’iinnccoommbbee llaa mmiissee eenn œœuuvvrree ddee llaa ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee tteellllee qquu’’eellllee aa ééttéé ééddiiccttééee ppaarr lleess iinnssttaanncceess iinntteerrnnaattiioonnaalleess.. CC’’eesstt ggéénnéérraalleemmeenntt aauu nniivveeaauu ddee ccee mmaaiilllloonn eexxééccuuttiiff qquuee llee ssyyssttèèmmee ccoonnnnaaîîtt sseess pplluuss ggrraannddeess ddééffaaiillllaanncceess,, rreemmeettttaanntt aaiinnssii ttoouutt llee ddiissppoossiittiiff eenn ccaauussee.. CChhaappiittrree pprreemmiieerr.. LLee rrôôllee pprriimmoorrddiiaall mmaaiiss iinnssuuffffiissaanntt ddee ll’’OOrrggaanniissaattiioonn MMaarriittiimmee IInntteerrnnaattiioonnaallee.. LL’’OOrrggaanniissaattiioonn MMaarriittiimmee IInntteerrnnaattiioonnaallee eesstt àà ll’’hheeuurree aaccttuueellllee ll’’iinnssttaannccee iinntteerrnnaattiioonnaallee ddoonntt lleess tteexxtteess eenn mmaattiièèrree ddee ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee oonntt vvooccaattiioonn àà ss’’aapppplliiqquueerr llee pplluuss llaarrggeemmeenntt ppoossssiibbllee.. NNoouuss nnoouuss eeffffoorrcceerroonnss ddoonncc ddee pprréésseenntteerr eenn qquuooii cceess tteexxtteess ppeerrmmeetttteenntt ddee rréédduuiirree llaa cciirrccuullaattiioonn ddee nnaavviirreess ssoouuss nnoorrmmeess ((pprreemmiièèrree sseeccttiioonn)).. MMaaiiss ll’’OOMMII nnee sseemmbbllee ppaass ddiissppoosseerr ddee ssuuffffiissaammmmeenntt ddee ppoouuvvooiirrss ppoouurr pprréévveenniirr eeffffiiccaacceemmeenntt llaa ppoolllluuttiioonn ppaarr hhyyddrrooccaarrbbuurreess.. NNoouuss mmeettttrroonnss ddoonncc eenn éévviiddeennccee ll’’iimmppuuiissssaannccee ddee ll’’OOMMII qquuaanntt àà llaa mmiissee eenn œœuuvvrree ddee ssaa ppoolliittiiqquuee ddee ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee.. ((ddeeuuxxiièèmmee sseeccttiioonn))..
    • 11 PPrreemmiièèrree sseeccttiioonn :: LLaa nnéécceessssaaiirree vvooccaattiioonn uunniivveerrsseellllee ddee ll’’OOrrggaanniissaattiioonn MMaarriittiimmee IInntteerrnnaattiioonnaallee.. CC’’eesstt eenn 11994488,, àà GGeennèèvvee,, qquu’’uunnee ccoonnvveennttiioonn iinntteerrnnaattiioonnaallee ééttaabblliiee ddaannss llee ccaaddrree ddee ll’’OONNUU,, ccrrééaa ll’’OOrrggaanniissaattiioonn MMaarriittiimmee IInntteerrnnaattiioonnaallee ((ll’’OOMMII)).. CCee nn’’eesstt qquu’’eenn 11995588 qquu’’eellllee eennttrraa eenn vviigguueeuurr eett ppuutt ccoommmmeenncceerr ssoonntt lloouurrdd ttrraavvaaiill llééggiissllaattiiff.. OOrrggaanniissaattiioonn àà ccaarraaccttèèrree tteecchhnniiqquuee,, eellllee rreeggrroouuppee aauujjoouurrdd’’hhuuii 115588 EEttaattss mmeemmbbrreess ((yy ccoommpprriiss ddeess EEttaattss ssaannss lliittttoorraall qquuii oonntt uunnee fflloottttee,, ccoommmmee llaa SSuuiissssee))77 .. LLiieeuu ddee ddéébbaatt pprriivviillééggiiéé,, eellllee eesstt àà ll’’oorriiggiinnee ddee pplluuss ddee qquuaarraannttee ccoonnvveennttiioonnss.. EEllllee jjoouuee ddoonncc uunn rrôôllee nnoorrmmaattiiff iinnddiissppeennssaabbllee eenn mmaattiièèrree ddee ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee.. IInniittiiaalleemmeenntt mmiissee eenn ppllaaccee aaffiinn ddee pprréésseerrvveerr lleess vviieess hhuummaaiinneess eenn mmeerr,, ll’’OOMMII pprrééppaarraa ddeess ccoonnvveennttiioonnss àà cceettttee ffiinn eett aaddooppttaa eenn 11996600 llaa CCoonnvveennttiioonn IInntteerrnnaattiioonnaallee ppoouurr llaa SSaauuvveeggaarrddee ddee llaa VViiee eenn MMeerr,, pplluuss ccoonnnnuuee ssoouuss llee nnoomm ddee CCoonnvveennttiioonn SSOOLLAASS.. CCeettttee pprreemmiièèrree ccoonnvveennttiioonn eennttrraa eenn vviigguueeuurr eenn 11996655.. EEllllee ffuutt aammeennddééee eenn 11997744.. LLaa nnoouuvveellllee vveerrssiioonn ddee llaa CCoonnvveennttiioonn SSOOLLAASS eesstt eennttrrééee eenn vviigguueeuurr llee 2255 mmaaii 11998800.. FFiinnaannccééee àà 8877,,55%% eenn ffoonnccttiioonn dduu ttoonnnnaaggee ddee llaa fflloottttee ddee ccoommmmeerrccee ddee cchhaaqquuee EEttaatt,, eett àà 1122,,55%% eenn ffoonnccttiioonn ddee llaa ccaappaacciittéé àà ppaayyeerr ddee cchhaaqquuee EEttaatt,, oonn aauurraaiitt ppuu ccrrooiirree qquuee llee pprroocceessssuuss ddee ddéécciissiioonn ssooiitt bbllooqquuéé ppaarr lleess EEttaattss ddee lliibbrree iimmmmaattrriiccuullaattiioonn.. MMaaiiss cchhaaqquuee EEttaatt mmeemmbbrree ddiissppoossee dd’’uunnee vvooiixx lloorrss ddeess vvootteess.. DDee pplluuss,, lleess ddéécciissiioonnss ssoonntt ssoouuvveenntt pprriisseess ppaarr ccoonnsseennssuuss88 .. MMaaiiss ll’’OOMMII aa ttrrèèss rraappiiddeemmeenntt oouuttrreeppaasssséé llaa ssiimmppllee pprrootteeccttiioonn ddee llaa vviiee ddeess mmaarriinnss ppoouurr ss’’aatttteelleerr àà uunnee aauuttrree ttââcchhee ttoouutt aauussssii ddéélliiccaattee,, cceellllee ddee llaa pprrootteeccttiioonn ddee ll’’eennvviirroonnnneemmeenntt.. UUnnee pprreemmiièèrree ccoonnvveennttiioonn aavvaaiitt vvuu llee jjoouurr eenn 11995544,, eett aavvaaiitt ppoouurr mmiissssiioonn ddee pprréévveenniirr llaa ppoolllluuttiioonn ddeess eeaauuxx ddee mmeerr ppaarr hhyyddrrooccaarrbbuurreess.. MMaaiiss ppaarr llaa ssuuiittee,, lleess ggrraannddeess ccoonnvveennttiioonnss ddee ll’’OOMMII ccoonncceerrnnaanntt llaa pprréévveennttiioonn ddee llaa ppoolllluuttiioonn oonntt ééttéé pprroovvooqquuééeess ppaarr lleess ccaattaassttrroopphheess qquuee nnoouuss ccoonnnnaaiissssoonnss.. 7 Site internet de l’Organisation Maritime Internationale. www.imo.org 8 Rapport N°2535 de l’Assemblée Nationale fait au nom de la Commission d’enquête sur la sécurité du transport maritime des produits dangereux ou polluants, présidé par Monsieur Daniel Paul. Enregistré à la Présidence de l’Assemblée Nationale le 5 juillet 2000. page 17.
    • 12 LLaa pprreemmiièèrree ccaattaassttrroopphhee aayyaanntt eeuu uunn iimmppaacctt ssuurr llee ttrraavvaaiill ddee ll’’OOMMII ffuutt llee nnaauuffrraaggee dduu TToorrrreeyy CCaannyyoonn eenn 11996677.. SS’’eenn ssoonntt ssuuiivviiss ddee nnoommbbrreeuuxx aammeennddeemmeennttss àà llaa ccoonnvveennttiioonn ddee 11995544.. UUnnee nnoouuvveellllee ccoonnvveennttiioonn ffuutt aaddooppttééee eenn 11996699,, ttrraaiittaanntt ddee ll’’iinntteerrvveennttiioonn eenn hhaauuttee mmeerr eenn ccaass dd’’aacccciiddeenntt eennttrraaîînnaanntt oouu ppoouuvvaanntt eennttrraaîînneerr uunnee ppoolllluuttiioonn ppaarr lleess hhyyddrrooccaarrbbuurreess.. AA ééggaalleemmeenntt ééttéé aaddooppttééee uunnee ccoonnvveennttiioonn ccrrééaanntt uunn FFoonnddss dd’’iinnddeemmnniissaattiioonn ppoouurr lleess ddoommmmaaggeess dduuss àà llaa ppoolllluuttiioonn ppaarr lleess hhyyddrrooccaarrbbuurreess.. CC’’eesstt eenn 11997733 qquuee ll’’OOMMII mmiitt eenn ppllaaccee uunnee ccoonnvveennttiioonn ssaannss pprrééccééddeenntt ddaannss ll’’hhiissttooiirree ddee llaa pprrootteeccttiioonn ddee ll’’eennvviirroonnnneemmeenntt mmaarriinn,, llaa ccoonnvveennttiioonn MMAARRPPOOLL ((CCoonnvveennttiioonn iinntteerrnnaattiioonnaallee ppoouurr llaa pprréévveennttiioonn ddee llaa ppoolllluuttiioonn ppaarr lleess nnaavviirreess)).. CCeettttee CCoonnvveennttiioonn éétteenndd ssoonn cchhaammpp dd’’aapppplliiccaattiioonn aauu ddeellàà ddee llaa ppoolllluuttiioonn ppaarr hhyyddrrooccaarrbbuurreess ppoouurr ttrraaiitteerr ééggaalleemmeenntt lleess pprroodduuiittss cchhiimmiiqquueess,, eeaauuxx uussééeess eett aauuttrreess ssuubbssttaanncceess nnuuiissiibblleess.. PPlluuss sséévvèèrree qquuee lleess pprrééccééddeenntteess ccoonnvveennttiioonnss,, eellllee rreevvooiitt àà llaa bbaaiissssee lleess qquuaannttiittééss ddee pprroodduuiittss qquuee lleess nnaavviirreess ppeeuuvveenntt ddéévveerrsseerr ddaannss ll’’ooccééaann.. CCeettttee ccoonnvveennttiioonn aa ééttéé ccoommppllééttééee ppaarr uunn pprroottooccoollee ddee 11997788.. OOnn ppaarrlleerraa ddoonncc ddee MMAARRPPOOLL 7733//7788.. EEllllee eesstt eennttrrééee eenn vviigguueeuurr eenn 11998833 eett aa ééttéé aammeennddééee àà ddee nnoommbbrreeuusseess rreepprriisseess ddeeppuuiiss.. EEnn 11999900 ffuutt aaddooppttééee uunnee CCoonnvveennttiioonn ssuurr llaa pprrééppaarraattiioonn,, llaa lluuttttee,, eett llaa ccooooppéérraattiioonn eenn mmaattiièèrree ddee ppoolllluuttiioonn ppaarr hhyyddrrooccaarrbbuurreess ((llaa CCoonnvveennttiioonn OOPPRRCC)).. CCeettttee ccoonnvveennttiioonn vviissee àà rreennffoorrcceerr lleess mmooyyeennss ddoonntt ddiissppoosseenntt lleess EEttaattss mmeemmbbrreess ppoouurr ffaaiirree ffaaccee àà uunnee ssiittuuaattiioonn dd’’uurrggeennccee.. LL’’iimmppoorrttaannccee nnoorrmmaattiivvee ddee ll’’OOMMII eesstt ddoonncc pprriimmoorrddiiaallee.. EEllllee nnee sseerraa ppaass rreemmiissee eenn ccaauussee.. EEnn rreevvaanncchhee,, ll’’OOMMII ssoouuffffrree dd’’uunnee «« rrééaaccttiivviittéé eett ddee ppoouuvvooiirrss lliimmiittééss »»99 .. DDeeuuxxiièèmmee sseeccttiioonn :: LLeess iinnssuuffffiissaanncceess ddee ll’’OOrrggaanniissaattiioonn MMaarriittiimmee IInntteerrnnaattiioonnaallee.. IIll nn’’eesstt ppaass ffaacciillee ddee ccoonncciilliieerr lleess iinnttéérrêêttss ddeess 115588 EEttaattss mmeemmbbrreess ddee ll’’OOMMII.. CCeeccii aa ppoouurr ccoonnssééqquueennccee ddee rraalleennttiirr llee pprroocceessssuuss nnoorrmmaattiiff ddee ll’’OOMMII ((§§11)).. DDee pplluuss,, ddeess ttrraannssffeerrttss ddee 9 Rapport de l’Assemblée Nationale N°2535 précité. Page 19.
    • 13 ssoouuvveerraaiinneettéé àà cceettttee éécchheellllee ssoonntt iinnccoonncceevvaabblleess.. AA ppaarrttiirr ddee ccee ccoonnssttaatt,, ccoommmmeenntt ss’’aassssuurreerr qquuee lleess ddiissppoossiittiioonnss ééddiiccttééeess ppaarr ll’’OOMMII sseerroonntt rreessppeeccttééeess ?? ((§§22)).. §§ 11 :: UUnnee rrééaaccttiivviittéé lliimmiittééee.. LLeess ccoonnvveennttiioonnss iinntteerrnnaattiioonnaalleess aaddooppttééeess ppaarr ll’’OOMMII nnee ppeeuuvveenntt eennttrreerr eenn vviigguueeuurr qquu’’àà ppaarrttiirr ddee lleeuurr rraattiiffiiccaattiioonn ppaarr uunn cceerrttaaiinn nnoommbbrree dd’’EEttaattss,, rreepprréésseennttaanntt uunnee cceerrttaaiinnee qquuaannttiittéé ddee ttoonnnnaaggee dduu ccoommmmeerrccee mmoonnddiiaall.. CCeellaa aa ppoouurr ccoonnssééqquueennccee ddee ccoonnssiiddéérraabblleemmeenntt rraalleennttiirr llee pprroocceessssuuss nnoorrmmaattiiff.. AAiinnssii,, ssii ccoommmmee nnoouuss ll’’aavvoonnss vvuu pprrééccééddeemmmmeenntt,, llee pprroocceessssuuss ddee vvoottee nn’’eesstt ppaass ppaarraallyysséé dduu ffaaiitt dduu ppooiiddss ffiinnaanncciieerr ddeess EEttaattss ddee lliibbrree iimmmmaattrriiccuullaattiioonn,, eenn rreevvaanncchhee,, eenn ccee qquuii ccoonncceerrnnee llaa rraattiiffiiccaattiioonn ddeess ccoonnvveennttiioonnss,, ll’’OOMMII ddééppeenndd ddee llaa bboonnnnee vvoolloonnttéé ddeess ppaavviilllloonnss ddee ccoommppllaaiissaannccee.. DDee pplluuss,, nnoouuss ppoouuvvoonnss pprrééssuummeerr qquuee lleess EEttaattss ddéélliivvrraanntt lleess ppaavviilllloonnss ddee ccoommppllaaiissaannccee ssooiieenntt rrééttiicceennttss àà rraattiiffiieerr ddeess nnoorrmmeess pplluuss sséévvèèrreess qquuee cceelllleess qquu’’iillss ssoonntt aaccccoouuttuummééss àà aapppplliiqquueerr.. LL’’OOMMII ddooiitt ddoonncc ssuubbiirr llaa lleenntteeuurr rrééssuullttaanntt ddee ssoonn uunniivveerrssaalliittéé.. MMaaiiss ll’’OOMMII nn’’eesstt ppaass sseeuulleemmeenntt hhaannddiiccaappééee ppaarr llaa lleenntteeuurr ddee ssoonn pprroocceessssuuss ddee rraattiiffiiccaattiioonn.. EEllllee ssoouuffffrree ééggaalleemmeenntt ddee ll’’aabbsseennccee dd’’uunn ppoouuvvooiirr ddee ppoolliiccee lluuii ppeerrmmeettttaanntt ddee ccoonnttrrôôlleerr llaa bboonnnnee aapppplliiccaattiioonn ddeess nnoorrmmeess qquu’’eellllee ééddiiccttee.. §§ 22 :: LL’’aabbsseennccee dd’’uunn ppoouuvvooiirr ddee ppoolliiccee.. LLàà eennccoorree,, ll’’OOMMII ddééppeenndd ttrrèèss llaarrggeemmeenntt dduu bboonn vvoouullooiirr ddeess EEttaattss.. EEllllee nnee ddiissppoossee dd’’aauuccuunnee ccoonnttrraaiinnttee jjuurriiddiiqquuee eett ssee lliimmiittee àà pprrooppoosseerr aauuxx EEttaattss mmeemmbbrreess ddee mmeettttrree eenn aapppplliiccaattiioonn lleess rrèègglleess ééddiiccttééeess aauu ppllaann iinntteerrnnaattiioonnaall.. AAiinnssii cceerrttaaiinneess rreeccoommmmaannddaattiioonnss ddee ll’’OOMMII nnee ccoonnssttiittuueenntt ffiinnaalleemmeenntt qquuee llee ffrruuiitt dd’’uunn eeffffoorrtt iinntteelllleeccttuueell aayyaanntt aabboouuttii àà ffaaiirree pprrooggrreesssseerr ll’’iiddééee dd’’uunnee ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee eett àà ttrraadduuiirree uunnee vvoolloonnttéé ggéénnéérraallee bbiieennffaaiissaannttee..
    • 14 LLeess ccoonnvveennttiioonnss iinntteerrnnaattiioonnaalleess nnee sseerraaiieenntt ddoonncc qquu’’uunn «« ssoofftt llaaww »» ddéénnuuéé ddee ffoorrccee ccoonnttrraaiiggnnaannttee.. LL’’OOMMII tteennttee cceeppeennddaanntt dd’’iinnssttaauurreerr uunn ssyyssttèèmmee ddee ccoonnttrrôôllee,, ttoouutt dd’’aabboorrdd eenn oobblliiggeeaanntt ll’’EEttaatt ssiiggnnaattaaiirree dd’’uunnee CCoonnvveennttiioonn iinntteerrnnaattiioonnaallee ddee lluuii ccoommmmuunniiqquueerr cceerrttaaiinneess iinnffoorrmmaattiioonnss tteennaanntt àà ssaa mmiissee eenn œœuuvvrree(( ddeeppuuiiss 11999933)).. LL’’OOrrggaanniissaattiioonn vvaa mmêêmmee pplluuss llooiinn eenn ddrreessssaanntt uunnee lliissttee,, ddiittee lliissttee bbllaanncchhee,, rreeggrroouuppaanntt lleess EEttaattss aayyaanntt rreemmppllii lleess oobblliiggaattiioonnss ééddiiccttééeess ppaarr llaa CCoonnvveennttiioonn SSTTCCWW--FF ddee 11999955.. FFaaccee àà llaa ppeerrssiissttaannccee ddeess ccaattaassttrroopphheess mmaarriittiimmeess,, eett àà ll’’iimmppuuiissssaannccee ddee ll’’OOMMII ddaannss llaa ddiimmiinnuuttiioonn dduu nnoommbbrree ddee nnaavviirreess ssoouuss nnoorrmmeess eenn cciirrccuullaattiioonn,, iill aa ééttéé qquueessttiioonn dd’’aaccccrrooîîttrree llee ppoouuvvooiirr ddee ccoonnttrrôôllee ddee ll’’OOMMII.. IIll aa ééttéé qquueessttiioonn ddee ccrrééeerr eenn qquueellqquuee ssoorrttee uunnee aaggeennccee ddee llaa ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee,, ccoommppoossééee dd’’uunn ccoorrppss ddee ffoonnccttiioonnnnaaiirreess qquuii aauurraaiitt ppoouurr mmiissssiioonn ddee ccoonnttrrôôlleerr llaa fflloottttee mmoonnddiiaallee,, eett ddee ssaannccttiioonnnneerr lleess EEttaattss ddééffaaiillllaannttss aauuxx ccoonnvveennttiioonnss iinntteerrnnaattiioonnaalleess.. MMaaiiss ccee pprroojjeett nn’’eesstt ppaass vviiaabbllee àà ll’’éécchheellllee iinntteerrnnaattiioonnaallee.. EEnn eeffffeett iill ppaarraaîîtt ttrrèèss ppeeuu pprroobbaabbllee qquuee ll’’eennsseemmbbllee ddeess EEttaattss mmeemmbbrreess ddee ll’’OOMMII ccoonnsseenntteenntt aauuxx ttrraannssffeerrttss ddee ssoouuvveerraaiinneettéé nnéécceessssaaiirreess àà ccee pprroojjeett ddee «« ggeennddaarrmmee dduu mmoonnddee mmaarriittiimmee »»1100 .. LL’’OOrrggaanniissaattiioonn MMaarriittiimmee IInntteerrnnaattiioonnaallee ssoouuffffrree ddoonncc ddeess ddééffaauuttss ddee ssoonn uunniivveerrssaalliittéé :: lleenntteeuurr ddeess pprrooccéédduurreess ddee vvoottee,, ppuuiiss ddee rraattiiffiiccaattiioonn ddeess ccoonnvveennttiioonnss iinntteerrnnaattiioonnaalleess,, eett qquuaassii--aabbsseennccee ddee mmooyyeennss ddee ccoonnttrrôôllee eett ddee ppoolliiccee lluuii ppeerrmmeettttaanntt vveeiilllleerr àà llaa bboonnnnee mmiissee eenn œœuuvvrree ddeess ccoonnvveennttiioonnss iinntteerrnnaattiioonnaalleess.. CC’’eesstt ddoonncc àà uunnee aauuttrree éécchheellllee qquu’’iill ffaauutt ttrroouuvveerr uunnee ssoolluuttiioonn aauu pprroobbllèèmmee ddee llaa mmiissee eenn œœuuvvrree ddeess nnoorrmmeess iinntteerrnnaattiioonnaalleess.. NNoommbbrreeuuxx ssoonntt cceeuuxx qquuii vvooiieenntt ddaannss ll’’éémmeerrggeennccee dduu rrééggiioonnaalliissmmee llaa ssoolluuttiioonn àà ll’’iimmppuuiissssaannccee ddee ll’’OOMMII.. NNoouuss ééttuuddiieerroonnss ll’’eexxeemmppllee nnoouuss ccoonncceerrnnaanntt ddee pplluuss pprrèèss,, cceelluuii ddee ll’’UUnniioonn EEuurrooppééeennnnee.. 10 Politiques et droit de la sécurité Maritime. Monsieur Philippe BOISSON. Page 629.
    • 15 DDeeuuxxiièèmmee cchhaappiittrree .. LL’’UUnniioonn EEuurrooppééeennnnee :: ffeerr ddee llaannccee ddee ll’’OOrrggaanniissaattiioonn MMaarriittiimmee IInntteerrnnaattiioonnaallee.. TToouutt ccoommmmee ll’’OOMMII,, ll’’UUnniioonn EEuurrooppééeennnnee ss’’eesstt ffiixxéé ccoommmmee oobbjjeeccttiiff dd’’aassssuurreerr uunn nniivveeaauu éélleevvéé ddee ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee ppoouurr ttoouutt nnaavviirree ttrraannssiittaanntt ppaarr lleess eeaauuxx ccoommmmuunnaauuttaaiirreess.. LLaa ccaattaassttrroopphhee ddee ll’’EErriikkaa aa ééttéé uunnee ooccccaassiioonn ssuupppplléémmeennttaaiirree ddee ddéévveellooppppeerr uunnee llééggiissllaattiioonn pplluuss sséévvèèrree.. UUnn eeffffoorrtt dd’’uunniiffiiccaattiioonn aa ééttéé rrééaalliisséé ppoouurr ddéévveellooppppeerr uunnee ppoolliittiiqquuee ccoommmmuunnee ddee ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee..
    • 16 BBiieenn qquuee llee ccaaddrree iinntteerrnnaattiioonnaall ddee llaa ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee rreellèèvvee aauu pprreemmiieerr cchheeff ddee ll''OOrrggaanniissaattiioonn MMaarriittiimmee IInntteerrnnaattiioonnaallee,, ll''UUnniioonn eeuurrooppééeennnnee aa ddéévveellooppppéé uunnee ccoommppéétteennccee pprroopprree ddaannss ccee ddoommaaiinnee.. LLaa ccoommmmuunniiccaattiioonn ddee llaa CCoommmmiissssiioonn dduu 2244 fféévvrriieerr 11999933 ssuurr llaa ppoolliittiiqquuee ccoommmmuunnee ddee ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee1111 aa mmaarrqquuéé llee ddéébbuutt ddee llaa mmiissee eenn ppllaaccee dd''uunn ccaaddrree llééggiissllaattiiff ccoommmmuunnaauuttaaiirree,, qquuii ccoommppoorrttee àà ccee jjoouurr uunnee qquuiinnzzaaiinnee ddee ddiirreeccttiivveess eett ddee rrèègglleemmeennttss.. LL''oobbjjeeccttiiff ddee cceettttee llééggiissllaattiioonn eesstt ddee ppaarrvveenniirr àà uunnee mmiissee eenn ooeeuuvvrree pplluuss eeffffiiccaaccee eett pplluuss uunniiffoorrmmee ppaarr lleess EEttaattss mmeemmbbrreess ddeess rrèègglleess iissssuueess ddeess ccoonnvveennttiioonnss iinntteerrnnaattiioonnaalleess ééllaabboorrééeess ddaannss llee ccaaddrree ddee ll''OOMMII ((pprreemmiièèrree sseeccttiioonn)).. LLee ttrraavvaaiill ddee llaa CCoommmmiissssiioonn eenn mmaattiièèrree ddee ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee ss’’eesstt ccoonncceennttrréé aauuttoouurr dd’’uunn iinnssttrruummeenntt pprriimmoorrddiiaall :: llee ccoonnttrrôôllee ddeess nnaavviirreess ppaarr ll’’EEttaatt dduu ppoorrtt.. NNoouuss ééttuuddiieerroonnss ddoonncc ddaannss uunnee ddeeuuxxiièèmmee sseeccttiioonn lleess nnoouuvveeaauuttééss dduu ssyyssttèèmmee eeuurrooppééeenn ppaarr rraappppoorrtt aauuxx ddiissppoossiittiioonnss ddee ll’’OOMMII.. MMaaiiss nnoouuss vveerrrroonnss qquu’’uunnee ffooiiss ddee pplluuss ssee pprréésseennttee llee pprroobbllèèmmee ddee ll’’aabbsseennccee dd’’uunn oorrggaannee ddee ccoonnttrrôôllee.. CC’’eesstt aauu nniivveeaauu nnaattiioonnaall qquuee lleess iimmppeerrffeeccttiioonnss dduu ssyyssttèèmmee ssee ffoonntt llee pplluuss rreesssseennttiirr ((ttrrooiissiièèmmee sseeccttiioonn)).. CC’’eesstt aaiinnssii qquu’’aa éémmeerrggéé ll’’iiddééee dd’’uunnee ssttrruuccttuurree eeuurrooppééeennnnee cchhaarrggééee ddee vveeiilllleerr àà llaa bboonnnnee aapppplliiccaattiioonn ddee llaa llééggiissllaattiioonn iinntteerrnnaattiioonnaallee.. PPrreemmiièèrree sseeccttiioonn :: LLeess ccoommppéétteenncceess ccoommmmuunnaauuttaaiirreess eenn mmaattiièèrree ddee ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee.. LLaa rréégglleemmeennttaattiioonn ccoommmmuunnaauuttaaiirree ssee ffoonnddee ttrrèèss llaarrggeemmeenntt ssuurr lleess tteexxtteess ddee ll’’OOMMII.. MMaaiiss ccoommmmee nnoouuss ll’’aavvoonnss vvuu pprrééccééddeemmmmeenntt,, ccee ccaaddrree eesstt ttrroopp llaarrggee eett ttrrèèss ppeeuu rrééaaccttiiff.. LLee ccaaddrree ccoommmmuunnaauuttaaiirree sseemmbbllee pplluuss aapppprroopprriiéé àà llaa mmiissee eenn ppllaaccee dd’’uunnee ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee.. AAiinnssii,, ll’’aarrttiiccllee 7755 CC1122 dduu TTrraaiittéé ddee MMaaaassttrriicchhtt ccoonnffèèrree aauu CCoonnsseeiill llee ddrrooiitt dd’’ééttaabblliirr lleess mmeessuurreess ppeerrmmeettttaanntt dd’’aamméélliioorreerr llaa ssééccuurriittéé ddeess ttrraannssppoorrttss.. 11 Communication de la Commission. « Pour une politique commune de la sécurité maritime », COM (93) 66 final du 24 février 1993. 12 L’article 75 C du Traité de Maastricht (nouvelle numérotation article 71) stipule que « En vue de réaliser la mise en œuvre de l'article 70 et compte tenu des aspects spéciaux des transports, le Conseil, statuant conformément à la procédure visée à l'article 251 et après consultation du Comité économique et social et du Comité des régions, établit: a) des règles communes applicables aux transports internationaux exécutés au départ ou à destination du territoire d'un État membre, ou traversant le territoire d'un ou de plusieurs États membres;
    • 17 CCeettttee aaccttiioonn ddooiitt ppoouuvvooiirr vviisseerr pplluussiieeuurrss oobbjjeeccttiiffss.. TToouutt dd’’aabboorrdd,, lleess ddiissppoossiittiioonnss ééddiiccttééeess ppaarr llee CCoonnsseeiill ddooiivveenntt vveenniirr ccoommpplléétteerr llaa rréégglleemmeennttaattiioonn ddee ll’’OOMMII.. LL’’aaccttiioonn ccoommmmuunnaauuttaaiirree ppoouurrrraaiitt ddoonncc vveenniirr ddééffiinniirr ddeess nnoorrmmeess ccoommmmuunneess llàà ooùù ll’’OOMMII ffaaiitt ddééffaauutt.. LL’’UUnniioonn EEuurrooppééeennnnee ppeerrmmeettttrraaiitt ddee ffaaiirree llaa jjoonnccttiioonn eennttrree lleess ddiissppoossiittiioonnss ééddiiccttééeess aauu nniivveeaauu iinntteerrnnaattiioonnaall eett lleess ddiifffféérreennttss ssyyssttèèmmeess nnaattiioonnaauuxx.. LLeess EEttaattss ssoonntt ggéénnéérraalleemmeenntt ttrroopp llaaxxiisstteess qquuaanntt àà ll’’aapppplliiccaattiioonn ddaannss lleess ddrrooiittss iinntteerrnneess ddeess oobblliiggaattiioonnss ccoonnsseennttiieess aauu nniivveeaauu iinntteerrnnaattiioonnaall.. LL’’UUnniioonn EEuurrooppééeennnnee aauurraaiitt ddoonncc ppoouurr rrôôllee dd’’aassssuurreerr ll’’eeffffeeccttiivviittéé ddééffaaiillllaannttee ddeess rrèègglleess oonnuussiieennnneess.. CCeeppeennddaanntt,, llaa CCoommmmiissssiioonn nnoouuss rraappppeellllee qquu’’iill ffaauutt pprriivviillééggiieerr llee ccaaddrree ddee ll’’OOMMII eenn ccee qquuii ccoonncceerrnnee llee ddééccrreett ddee nnoorrmmeess.. LL’’aaccttiioonn ccoommmmuunnaauuttaaiirree ddeemmeeuurree ddoonncc ssuubbssiiddiiaaiirree ppaarr rraappppoorrtt aauuxx iinnssttrruummeennttss iinntteerrnnaattiioonnaauuxx.. EEllllee nnee vviieenntt qquuee ffoouurrnniirr uunn ddiissppoossiittiiff pplluuss aappttee àà mmeettttrree eenn œœuuvvrree eeffffiiccaacceemmeenntt ll’’aaccqquuiiss iinntteerrnnaattiioonnaall.. PPrréécciissoonnss ééggaalleemmeenntt qquu’’iill eesstt pplluuss ffaacciillee ddee vvooiirr aabboouuttiirr uunnee aaccttiioonn ddeevvaanntt llee jjuuggee nnaattiioonnaall ffoonnddééee ssuurr llee mmaannqquueemmeenntt àà uunn rrèègglleemmeenntt oouu dd’’uunnee ddiirreeccttiivvee qquuee ssuurr uunnee ccoonnvveennttiioonn iinntteerrnnaattiioonnaallee.. LLaa lliiggnnee ddiirreeccttrriiccee ddee ll’’aaccttiioonn eeuurrooppééeennnnee tteenndd àà aassssuurreerr uunnee aapppplliiccaattiioonn eeffffiiccaaccee eett hhaarrmmoonniissééee ddee llaa llééggiissllaattiioonn iinntteerrnnaattiioonnaallee.. EEnn eeffffeett,, lleess ccaattaassttrroopphheess qquuee nnoouuss ccoonnnnaaiissssoonnss nnee ssoonntt ppaass llaa ccoonnssééqquueennccee dd’’uunn vviiddee jjuurriiddiiqquuee,, mmaaiiss dd’’uunnee mmaauuvvaaiissee aapppplliiccaattiioonn ddeess ddiissppoossiittiioonnss iinntteerrnnaattiioonnaalleess.. AAiinnssii,, llaa CCoommmmiissssiioonn rraappppeellllee ll’’iimmppoorrttaannccee ddee llaa mmiissee eenn ooeeuuvvrree ddeess rrèègglleess eexxiissttaanntteess.. AAjjoouuttoonnss àà cceellaa qquu’’ uunnee ppoossiittiioonn eeuurrooppééeennnnee ccoommmmuunnee lloorrss ddeess nnééggoocciiaattiioonnss ddee ll’’OOMMII ppoouurrrraaiitt ppeerrmmeettttrree ddee ffaaiirree eenntteennddrree llaa vvooiixx eeuurrooppééeennnnee ddee ffaaççoonn pplluuss uunniiffiiééee.. LL’’UUnniioonn EEuurrooppééeennnnee ppoouurrrraaiitt ccoooorrddoonnnneerr lleess aaccttiioonnss ddeess EEttaattss mmeemmbbrreess aaffiinn ddee ccaannaalliisseerr lleess ddiifffféérreenntteess rreevveennddiiccaattiioonnss nnaattiioonnaalleess.. LL’’aaccttiioonn eeuurrooppééeennnnee vvaa ddoonncc pplluuss llooiinn eenn ssee ppllaaççaanntt àà llaa ssoouurrccee dduu ttrraavvaaiill ddee ll’’OOMMII,, ssee pprrooppoossaanntt ddee ffoouurrnniirr uunnee aaiiddee aauu pprroocceessssuuss ddee b) les conditions d'admission de transporteurs non résidents aux transports nationaux dans un État membre; c) les mesures permettant d'améliorer la sécurité des transports; »
    • 18 rréégglleemmeennttaattiioonn iinntteerrnnaattiioonnaallee.. CChhaaqquuee EEttaatt mmeemmbbrree yy vveerrrraaiitt ll’’oouuttiill iinnccoonnttoouurrnnaabbllee ppoouurr ffaaiirree eenntteennddrree ssaa vvooiixx.. DDee pplluuss,, uunn aauuttrree tthhèèmmee rrééccuurrrreenntt aauu nniivveeaauu ddee ll’’UUnniioonn eeuurrooppééeennnnee,, eesstt cceelluuii ddee ll’’hhaarrmmoonniissaattiioonn ddee ll’’aapppplliiccaattiioonn ddee llaa llééggiissllaattiioonn eenn vviigguueeuurr.. EEnn eeffffeett,, iill nnee ffaauutt ppaass ffaauusssseerr llee jjeeuu ddee llaa ccoonnccuurrrreennccee eett pprriivviillééggiieerr uunn aacctteeuurr ééccoonnoommiiqquuee aauu ddééttrriimmeenntt dd’’uunn aauuttrree eenn lluuii aapppplliiqquuaanntt ddee ffaaççoonn ttrroopp ssttrriiccttee lleess ddiissppoossiittiioonnss iinntteerrnnaattiioonnaalleess.. LLee ddiissppoossiittiiff llééggiissllaattiiff ddooiitt ddoonncc êêttrree aapppplliiqquuéé ddee ffaaççoonn uunniiffoorrmmee àà ttrraavveerrss ttoouuttee llaa CCoommmmuunnaauuttéé.. MMaaiiss lleess ddéébbuuttss ddee cceettttee ppoolliittiiqquuee eeuurrooppééeennnnee oonntt ééttéé ttrrèèss pprruuddeennttss.. LLaa pprreemmiièèrree pprriissee ddee ccoonnsscciieennccee sseemmbbllee aavvooiirr eeuu lliieeuu eenn 11997788 aapprrèèss llaa ccaattaassttrroopphhee ddee ll’’AAmmooccoo CCaaddiizz.. LLee CCoonnsseeiill eeuurrooppééeenn aavvaaiitt ddeemmaannddéé àà llaa CCoommmmiissssiioonn ddee ffaaiirree ddeess pprrooppoossiittiioonnss aaffiinn ddee ccoonnttrrôôlleerr eett ddee rréédduuiirree llaa ppoolllluuttiioonn ppaarr hhyyddrrooccaarrbbuurreess.. DDee ttrrèèss nnoommbbrreeuusseess mmeessuurreess ffuurreenntt pprrooppoossééeess ppaarr llaa CCoommmmiissssiioonn,, mmaaiiss nnee vviirreenntt ppaass llee jjoouurr.. EEnn eeffffeett,, lleess mmeessuurreess ddeevvaaiieenntt êêttrree pprriisseess àà ll’’uunnaanniimmiittéé,, ccee qquuii aa ccoonnssiiddéérraabblleemmeenntt ppaarraallyysséé llee pprroocceessssuuss ddéécciissiioonnnneell.. DDee pplluuss,, iill sseemmbblleerraaiitt qquuee llee cchhoocc éémmoottiioonnnneell pprroovvooqquuéé ppaarr llaa ccaattaassttrroopphhee aaiitt ééttéé ddee ccoouurrttee dduurrééee,, eett qquuee llaa pprréévveennttiioonn ddee ppoolllluuttiioonn ppaarr hhyyddrrooccaarrbbuurreess nn’’aaiitt ppaass ééttéé uunnee pprriioorriittéé ccoommmmuunnaauuttaaiirree àà cceettttee ééppooqquuee.. CC’’eesstt aavveecc llee TTrraaiittéé ddee MMaaaassttrriicchhtt qquuee ddeess aavvaannccééeess oonntt ppuu êêttrree ooppéérrééeess.. EEnn eeffffeett,, cceelluuii-- ccii iinnttrroodduuiitt llee vvoottee àà llaa mmaajjoorriittéé qquuaalliiffiiééee aauu sseeiinn dduu CCoonnsseeiill eeuurrooppééeenn.. LL’’aarrttiiccllee 7755 CC dduu ttrraaiittéé,, ccoommmmee nnoouuss ll’’aavvoonnss vvuu ccii--ddeessssuuss,, ddoonnnnee pplluuss ddee ppoouuvvooiirrss aauu ccoonnsseeiill eenn mmaattiièèrree ddee ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee.. AAiinnssii,, ddeeppuuiiss 11999933,, llee ddiissppoossiittiiff ccoommmmuunnaauuttaaiirree aa ppeerrmmiiss ddee ddéévveellooppppeerr uunnee ppoolliittiiqquuee ccoommmmuunnee.. LL’’aaccttiioonn eeuurrooppééeennnnee ss’’eesstt ffooccaalliissééee ssuurr uunnee aamméélliioorraattiioonn dduu ccoonnttrrôôllee ppaarr ll’’EEttaatt dduu ppoorrtt.. DDeeuuxxiièèmmee sseeccttiioonn :: DDeess mmeessuurreess vviissaanntt àà rreennffoorrcceerr llee ccoonnttrrôôllee ppaarr ll’’EEttaatt dduu ppoorrtt..
    • 19 LLee ccoonnttrrôôllee dd’’uunn nnaavviirree eesstt aassssuurréé aa pprriioorrii ppaarr ll’’EEttaatt ddoonntt iill bbaatt ppaavviilllloonn.. MMaaiiss ccee ccoonnttrrôôllee eesstt ttrroopp ppeeuu ssoouuvveenntt mmiiss eenn œœuuvvrree,, dduu ffaaiitt dduu llaaxxiissmmee ddee cceerrttaaiinnss EEttaattss.. IIll aa ddoonncc ééttéé nnéécceessssaaiirree dd’’eennvviissaaggeerr llee ccoonnttrrôôllee ssoouuss uunn aauuttrree aannggllee.. CC’’eesstt aaiinnssii qquuee ll’’oonn aa ppuu aassssiisstteerr àà ll’’éémmeerrggeennccee dd’’uunn aauuttrree iinntteerrvveennaanntt,, ll’’EEttaatt dduu ppoorrtt.. LL’’EEttaatt dduu ppoorrtt pprreenndd llee rreellaaiiss llàà ooùù ll’’EEttaatt dduu ppaavviilllloonn eesstt ddééffaaiillllaanntt.. LLaa CCoonnvveennttiioonn ddee MMoonntteeggoo BBaayy qquuaalliiffiiee dd’’EEttaatt dduu ppoorrtt cceelluuii ddaannss llee ppoorrtt dduuqquueell uunn nnaavviirree ééttrraannggeerr vviieenntt àà ssee ttrroouuvveerr vvoolloonnttaaiirreemmeenntt eenn eessccaallee ppoouurr ttoouutt ttyyppee dd’’ooppéérraattiioonn ccoommmmeerrcciiaallee oouu tteecchhnniiqquuee1133 .. LLeess nnaavviirreess bbaattttaanntt ppaavviilllloonn ddee ccoommppllaaiissaannccee nnee ssoonntt pplluuss hhoorrss dd’’aatttteeiinnttee.. IIllss ppeeuuvveenntt ssee vvooiirr iimmmmoobbiilliissééss eenn rraaiissoonn ddee lleeuurr ééttaatt nnoonn ccoonnffoorrmmee,, vvooiirree mmêêmmee bbaanniiss ddeess ppoorrttss ccoommmmuunnaauuttaaiirreess.. LL’’OOMMII aa oorriieennttéé sseess ttrraavvaauuxx vveerrss ccee ccoonnttrrôôllee ddaannss sseess pprreemmiièèrreess ccoonnvveennttiioonnss.. AAiinnssii llaa ccoonnvveennttiioonn MMAARRPPOOLL ccoonnffèèrree àà ll’’EEttaatt dduu ppoorrtt uunn ddrrooiitt ddee ccoonnttrrôôlleerr lleess nnaavviirreess yy ffaaiissaanntt eessccaallee.. CCeettttee nnoottiioonn eesstt rreepprriissee ppaarr lleess ccoonnvveennttiioonnss CCOOLLRREEGG eett SSOOLLAASS.. LL’’UUnniioonn EEuurrooppééeennnnee eenn aa ffaaiitt ddee mmêêmmee.. LLaa pprriioorriittéé ddee llaa ppoolliittiiqquuee eeuurrooppééeennnnee ss’’eesstt oorriieennttééee vveerrss uunn rreennffoorrcceemmeenntt ddeess ccoonnttrrôôlleess ppaarr ll’’EEttaatt dduu ppoorrtt.. LL’’iinnssttrruummeenntt eesssseennttiieell dd’’iinntteerrvveennttiioonn aauu nniivveeaauu eeuurrooppééeenn rrééssuullttee ddee ll’’aaddooppttiioonn eenn 11998822 dduu MMéémmoorraanndduumm dd’’eenntteennttee ssuurr llee ccoonnttrrôôllee ddeess nnaavviirreess ppaarr ll’’EEttaatt dduu ppoorrtt oouu mméémmoorraanndduumm ddee PPaarriiss.. CCee mméémmoorraanndduumm rreeggrroouuppee 1199 ppaayyss ddoonntt lleess QQuuiinnzzee aaccttuueellss ddee ll’’UUnniioonn EEuurrooppééeennnnee.. LLeess 1199 AAuuttoorriittééss mmaarriittiimmeess ssee ssoonntt ffiixxéé ccoommmmee oobbjjeeccttiiff ddee «« mmeettttrree eenn œœuuvvrree uunn ssyyssttèèmmee eeffffiiccaaccee ddee ccoonnttrrôôllee ppaarr ll’’EEttaatt dduu ppoorrtt eenn vvuuee dd’’aassssuurreerr,, ssaannss ddiissccrriimmiinnaattiioonn qquuaanntt aauu ppaavviilllloonn,, qquuee lleess nnaavviirreess ddee ccoommmmeerrccee ééttrraannggeerrss ffaaiissaanntt eessccaallee ddaannss uunn ppoorrtt ddee ssoonn EEttaatt oouu mmoouuiillllaanntt aauu llaarrggee dd’’uunn tteell ppoorrtt,, ssoonntt ccoonnffoorrmmeess aauuxx nnoorrmmeess ééttaabblliieess ddaannss lleess iinnssttrruummeennttss ppeerrttiinneennttss vviissééss àà llaa sseeccttiioonn 22 »» 1144 dduu MMéémmoorraanndduumm.. CCeess iinnssttrruummeennttss ccoommpprreennnneenntt eennttrree aauuttrreess lleess CCoonnvveennttiioonnss SSOOLLAASS eett MMAARRPPOOLL.. LLee MMéémmoorraanndduumm aa ffiixxéé ccoommmmee oobbjjeeccttiiff ddee ffaaiirree ccoonnttrrôôlleerr 2255%% ddeess nnaavviirreess ffaaiissaanntt eessccaallee ddaannss lleess ppoorrttss ddee ll’’UUnniioonn EEuurrooppééeennnnee.. SSii llee nnaavviirree nnee ssee ttrroouuvvee ppaass êêttrree eenn ccoonnffoorrmmiittéé aavveecc lleess iinnssttrruummeennttss dduu MMéémmoorraanndduumm,, iill ppoouurrrraa êêttrree rreetteennuu aauu ppoorrtt jjuussqquu’’àà ssaa mmiissee eenn ccoonnffoorrmmiittéé.. 13 J.P. BEURIER / P.CHAUMETTE / G. PROUTIERE-MAULION. DROITS MARITIMES TOME 3 : Exploitation et protection de l’océan. Editions Juris-Service . 1998 14 Paris Memorandum of Understanding. Article 1.2.
    • 20 LLee MMéémmoorraanndduumm vviissee ééggaalleemmeenntt àà ffaaiirree aapppplliiqquueerr ddee ffaaççoonn uunniiffoorrmmee lleess ddiissppoossiittiioonnss rreellaattiivveess aauu ccoonnttrrôôllee ppaarr ll’’EEttaatt dduu ppoorrtt aaffiinn qquuee ttoouuttee ddiissttoorrssiioonn ddee ccoonnccuurrrreennccee ssooiitt éévviittééee aauu sseeiinn ddee llaa CCoommmmuunnaauuttéé eeuurrooppééeennnnee.. LLee MMéémmoorraanndduumm ddee PPaarriiss aa ééttéé rreennffoorrccéé ppaarr uunnee sséérriiee ddee ddiirreeccttiivveess eett rrèègglleemmeennttss ccoommmmuunnaauuttaaiirreess.. LLaa CCoommmmiissssiioonn EEuurrooppééeennnnee aa rreepprriiss llee pprriinncciippee ddee ccee ccoonnttrrôôllee ddaannss uunnee pprrooppoossiittiioonn ddee ddiirreeccttiivvee vviissaanntt àà aapppplliiqquueerr aauuxx nnaavviirreess ttrraannssiittaanntt ddaannss lleess ppoorrttss ddee llaa CCoommmmuunnaauuttéé eeuurrooppééeennnnee llaa rréégglleemmeennttaattiioonn iinntteerrnnaattiioonnaallee1155 .. LLaa ddiirreeccttiivvee 9955//2211//CCEE dduu 1199 jjuuiinn 11999955 pprréévvooiitt nnoottaammmmeenntt llaa ssaannccttiioonn ddeess mmeemmbbrreess ddee ll’’UUnniioonn eeuurrooppééeennnnee iirrrreessppeeccttuueeuuxx ddeess ddiissppoossiittiioonnss dduu MMOOUU.. EEllllee eesstt eennttrrééee eenn vviigguueeuurr llee 11eerr jjuuiilllleett 11999966.. LLaa ddiirreeccttiivvee 9944//5577//CCEE dduu 2222 nnoovveemmbbrree 119999441166 pprréévvooiitt ddeess rrèègglleess ccoommmmuunneess aauuxx oorrggaanniissmmeess hhaabbiilliittééss àà eeffffeeccttuueerr llaa ccllaassssiiffiiccaattiioonn eett ll’’iinnssppeeccttiioonn ddeess nnaavviirreess eenn eessccaallee ddaannss lleess ppoorrttss.. LLeess ddiissppoossiittiioonnss ddee ll’’OOMMII ccoonncceerrnnaanntt llee jjaauuggeeaaggee àà cciitteerrnnee ddeess bbaallllaassttss ssééppaarrééss àà bboorrdd ddeess ppééttrroolliieerrss ssoonntt ééggaalleemmeenntt rreennffoorrccééeess ppaarr ddeess ddiissppoossiittiioonnss ccoommmmuunnaauuttaaiirreess.. LLee rrèègglleemmeenntt ((CCEE)) 22997788//9944 dduu CCoonnsseeiill dduu 2211 nnoovveemmbbrree 11999944 ppeerrmmeett ddee ffaaiirree bbéénnééffiicciieerr lleess nnaavviirreess ééqquuiippééss ddee SSBBTT dd''uunn ssyyssttèèmmee dd''aabbaatttteemmeennttss ssuurr lleess rreeddeevvaanncceess ddeemmaannddééeess.. NNééaannmmooiinnss,, uunn rraappppoorrtt ddee llaa CCoommmmiissssiioonn1177 rréévvèèllee qquuee llee bbuutt dd’’hhaarrmmoonniissaattiioonn ddeess ccoonnttrrôôlleess nn’’aa ppaass ééttéé aatttteeiinntt.. CCeess ddiissppaarriittééss oonntt ppoouurr ccoonnssééqquueennccee ddee ffaauusssseerr llaa ccoonnccuurrrreennccee eennttrree ppoorrttss vvooiissiinnss,, eett ccoouurrtt--cciirrccuuiitteenntt lleess ddiissppoossiittiioonnss dduu MMéémmoorraanndduumm.. LLeess éévvoolluuttiioonnss lleess pplluuss rréécceenntteess eenn mmaattiièèrree ddee ppoolliittiiqquuee eeuurrooppééeennnnee ddee ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee ssoonntt nnééaannmmooiinnss vveennuueess rreennffoorrcceerr lleess ddiissppoossiittiioonnss rreellaattiivveess aauu ccoonnttrrôôllee ddee ll’’EEttaatt dduu ppoorrtt.. 15 Directive 95/21 du Conseil du 19 juin 1995 concernant l’application aux navires faisant escale dans les ports de la Communauté ou dans les eaux relevant de la juridiction des Etats membres, des normes internationales relatives à la sécurité maritime, à la prévention et aux conditions de vie et de travail à bord des navires. JOCE L 157/1 du 7 juillet 1995. 16 Directive 94/57 du Conseil du 22 novembre 1994 établissant des règles et normes communes concernant les organismes habilités à effectuer l’inspection et la visite des navires et les activités pertinentes des administrations maritimes. JOCE L 319/20 du 12 décembre 1994, modifiée par la directive 97/58 de la Commission du 26 septembre 1997, JOCE L 274 du 7 octobre 1997. 17 Communication de la Commission, « Pour une politique commune de la sécurité maritime », COM (93) 66 final du 24 février 1993.
    • 21 EElllleess rrééssuulltteenntt bbiieenn eenntteenndduu ddee llaa ccaattaassttrroopphhee ddee ll’’EErriikkaa.. CCoommmmee nnoouuss ll’’aavvoonnss vvuu,, llaa CCoommmmiissssiioonn eeuurrooppééeennnnee aa pprrooppoosséé ddeeuuxx sséérriieess ddee mmeessuurreess,, lleess ppaaqquueettss EErriikkaa II eett IIII.. LLee ppaaqquueett EErriikkaa II,, tteell qquuee ccoommmmuunniiqquuéé ppaarr llaa CCoommmmiissssiioonn aauu PPaarrlleemmeenntt eeuurrooppééeenn eett aauu CCoonnsseeiill llee 2211 mmaarrss 22000000,, aa ppoouurr oobbjjeeccttiiff dd’’aamméélliioorreerr llaa ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee dduu ttrraannssppoorrtt ppééttrroolliieerr.. LLaa CCoommmmiissssiioonn pprrooppoossee ttoouutt dd’’aabboorrdd ddee mmooddiiffiieerr llaa ddiirreeccttiivvee 9955//2211//CCEE.. EEllllee tteenndd àà rreennddrree pplluuss sséévvèèrreess lleess ddiissppoossiittiioonnss pprréé--eexxiissttaanntteess eenn bbaannnniissssaanntt ddee ttoouuss lleess ppoorrttss ddee ll’’UUnniioonn eeuurrooppééeennnnee «« lleess nnaavviirreess ddee pplluuss ddee qquuiinnzzee aannss dd''ââggee qquuii oonntt ééttéé iimmmmoobbiilliissééss pplluuss ddee ddeeuuxx ffooiiss aauu ccoouurrss ddeess ddeeuuxx aannnnééeess pprrééccééddeenntteess àà ppaarrttiirr dd''uunnee ""lliissttee nnooiirree"" qquuee llaa CCoommmmiissssiioonn ppuubblliieerraa ttoouuss lleess ssiixx mmooiiss »».. LLaa pprrooppoossiittiioonn ddee mmooddiiffiiccaattiioonn ss’’aattttaaqquuee ééggaalleemmeenntt aauuxx nnaavviirreess lleess pplluuss vviieeuuxx eenn rreennffoorrççaanntt lleess ccoonnttrrôôlleess eenn ffoonnccttiioonn ddee lleeuurr ââggee.. DDee mmêêmmee,, llee ppaaqquueett EErriikkaa II ss’’aattttaaqquuee aauuxx ssoocciiééttééss ddee ccllaassssiiffiiccaattiioonn eenn pprrooppoossaanntt ddee mmooddiiffiieerr llaa ddiirreeccttiivvee 9944//5577//CCEE mmeennttiioonnnnééee pprrééccééddeemmmmeenntt.. CCeettttee pprrooppoossiittiioonn ddee mmooddiiffiiccaattiioonn vviissee àà ccoonnttrrôôlleerr ddee pplluuss pprrèèss cceess ssoocciiééttééss qquuii bbéénnééffiicciieenntt dd’’uunnee ddééllééggaattiioonn ééttaattiiqquuee ppoouurr eeffffeeccttuueerr lleess ooppéérraattiioonnss ddee vvéérriiffiiccaattiioonn ssuurr lleess nnaavviirreess.. LLaa CCoommmmiissssiioonn ss’’ooccttrrooiiee llee ddrrooiitt ddee rreettiirreerr ll’’aaggrréémmeenntt ééttaattiiqquuee ddeess ssoocciiééttééss ddee ccllaassssiiffiiccaattiioonn nnee rrééppoonnddaanntt ppaass aauuxx ccrriittèèrreess ddee qquuaalliittéé rreeqquuiiss.. CCeeccii ddeevvrraaiitt eennccoouurraaggeerr lleess ssoocciiééttééss ddee ccllaassssiiffiiccaattiioonn àà ffaaiirree ppaarrtt dd’’uunn ppeeuu pplluuss ddee sséérriieeuuxx.. RRaappppeelloonnss aauu ppaassssaaggee qquuee ll’’EErriikkaa ééttaaiitt ccoonnttrrôôllééee ppaarr llaa SSoocciiééttéé iittaalliieennnnee RRIINNAA eett ssee ttrroouuvvaaiitt eenn ppoosssseessssiioonn ddee ttoouuss lleess cceerrttiiffiiccaattss iinnddiissppeennssaabblleess àà ssaa nnaavviiggaattiioonn lloorrssqquu’’eellllee aappppaarreeiillllaa dduu ppoorrtt ddee DDuunnkkeerrqquuee..
    • 22 TTrrooiissiièèmmee cchhaappiittrree.. DDeess ccoonnttrrôôlleess nnaattiioonnaauuxx iinnssuuffffiissaannttss eett iinneeffffiiccaacceess.. LLeess ddééffaaiillllaanncceess nnaattiioonnaalleess ss’’ooppèèrreenntt àà pplluussiieeuurrss nniivveeaauuxx.. NNoouuss aavvoonnss ppuu ccoonnssttaatteerr ll’’éémmeerrggeennccee dd’’uunn ccoonnttrrôôllee ppaarr ll’’EEttaatt dduu ppoorrtt eenn rrééppoonnssee àà uunn EEttaatt dduu ppaavviilllloonn ddééffaaiillllaanntt.. LLeess EEttaattss dduu ppoorrtt oonntt aaiinnssii ddéévveellooppppéé uunnee lloouurrddee rreessppoonnssaabbiilliittéé qquuii nn’’aauurraaiitt ppaass ééttéé llaa lleeuurr ssii ddaannss uunn pprreemmiieerr tteemmppss iill nn’’yy aavvaaiitt ppaass eeuu llaaxxiissmmee eenn aammoonntt.. CCeeppeennddaanntt,, tteell qquuee ll’’aaffffiirrmmee MMaarriiee BBeellllaayylleerr--RRooiillllee,, «« uunn ddéévveellooppppeemmeenntt eexxcceessssiiff ddee llaa jjuurriiddiiccttiioonn ddee ll’’EEttaatt dduu ppoorrtt rriissqquueerraaiitt ttoouutt dd’’aabboorrdd ddee ddéérreessppoonnssaabbiilliisseerr lleess EEttaattss dduu ppaavviilllloonn aalloorrss qquuee llaa ccoouuvveerrttuurree ggééooggrraapphhiiqquuee dduu ccoonnttrrôôllee ppaarr ll’’EEttaatt dduu ppoorrtt ddeemmeeuurree,, àà ll’’hheeuurree aaccttuueellllee,, rreessttrreeiinnttee »»1188 .. LL’’EEttaatt dduu ppoorrtt nnee ddooiitt ppaass ssuuppppllaanntteerr ll’’EEttaatt dduu ppaavviilllloonn,, mmaaiiss sseeuulleemmeenntt llee ccoommpplléétteerr.. TToouutteeffooiiss ll’’EEttaatt dduu ppoorrtt aa ppuu ddéévveellooppppeerr ddeess ccoommppéétteenncceess ddee pplluuss eenn pplluuss ppoouussssééeess eett rreepprréésseennttee aauujjoouurrdd’’hhuuii llaa sseeuullee vvéérriittaabbllee ffoorrmmee dd’’uunn ccoonnttrrôôllee aa ppoosstteerriioorrii.. LLee MMOOUU ddee PPaarriiss lluuii aattttrriibbuuee uunn rrôôllee mmaajjeeuurr ddaannss ll’’eexxééccuuttiioonn ddee ccee ccoonnttrrôôllee aa ppoosstteerriioorrii.. 18 LE TRANSPORT MARITIME ET LES POLITIQUES DE SECURITE DE L’UNION EUROPEENNE. Alexandra Bellayler Roille. Editions APOGEE 2000.
    • 23 NNééaannmmooiinnss ddaannss ssaa ccoommmmuunniiccaattiioonn dduu 2244 fféévvrriieerr 119999331199 ,, llaa CCoommmmiissssiioonn ddrreessssee uunn bbiillaann pplluuttôôtt nnééggaattiiff ddeess aaccttiivviittééss nnaattiioonnaalleess ddaannss llee ccaaddrree ddee lleeuurrss oobblliiggaattiioonnss dduu MMOOUU.. DDaannss llaa pplluuppaarrtt ddeess EEttaattss ssiiggnnaattaaiirreess dduu MMOOUU,, oonn nn’’aarrrriivvee ppaass àà aatttteeiinnddrree llaa bbaarrrree ddeess 2255%% ddee ccoonnttrrôôlleess rreeqquuiiss.. DDee pplluuss,, cceerrttaaiinnss ppaayyss aaffffiicchheenntt pplluuss ddee 2255%% ddee ccoonnttrrôôlleess eeffffeeccttuuééss,, mmaaiiss qquuaassiimmeenntt aauuccuunnee iimmmmoobbiilliissaattiioonn.. OOnn ppeeuutt ddoonncc ss’’iinntteerrrrooggeerr ssuurr llaa qquuaalliittéé ddeess ccoonnttrrôôlleess eeffffeeccttuuééss.. EEnn ccoonnssééqquueennccee llaa cciirrccuullaattiioonn ddee nnaavviirreess ssoouuss nnoorrmmeess ddaannss lleess eeaauuxx eeuurrooppééeennnneess nnee sseemmbbllee ppaass aavvooiirr ddiimmiinnuuéé.. LLaa CCoommmmiissssiioonn eeuurrooppééeennnnee ssoouulliiggnnee ddaannss ssaa ccoommmmuunniiccaattiioonn llaa nnéécceessssiittéé dd’’hhaarrmmoonniisseerr lleess ccoonnttrrôôlleess eeffffeeccttuuééss ppaarr lleess ppoorrttss eeuurrooppééeennss.. EEnn eeffffeett uunnee ccoonnccuurrrreennccee ddééllooyyaallee aa ééttéé eennccoouurraaggééee ppaarr ddeess pprraattiiqquueess ppoorrttuuaaiirreess llaaxxiisstteess eennccoouurraaggeeaanntt lleess nnaavviirreess ssoouuss nnoorrmmeess àà yy ffaaiirree eessccaallee.. LLaa CCoommmmiissssiioonn ddéépplloorree ééggaalleemmeenntt llee mmaannqquuee dd’’iinnffoorrmmaattiioonn aauu sseeiinn ddee ll’’eessppaaccee mmaarriittiimmee eeuurrooppééeenn.. CCee mmaannqquuee dd’’iinnffoorrmmaattiioonn eemmppêêcchhee llee ssuuiivvii ddeess nnaavviirreess àà rriissqquuee.. LLee MMéémmoorraanndduumm ddee PPaarriiss nn’’aa ddoonncc ppaass eeuu ll’’iimmppaacctt ssoouuhhaaiittéé.. EEnn eeffffeett,, ttoouutt ccoommmmee lleess tteexxtteess ddee ll’’OOMMII,, lleess ddiissppoossiittiioonnss dduu MMOOUU aavveecc sseess mmooddiiffiiccaattiioonnss ssuucccceessssiivveess ddééppeennddeenntt dduu bboonn vvoouullooiirr ddeess EEttaattss qquuaanntt àà lleeuurr mmiissee eenn œœuuvvrree.. IIll nn’’eexxiissttee ppaass eennccoorree uunnee iinnssttaannccee ccaappaabbllee ddee ccoonnttrrôôlleerr ll’’aapppplliiccaattiioonn ddeess mmeessuurreess mmiisseess eenn ppllaaccee.. LLee MMOOUU ddee PPaarriiss ssoouuffffrree ddoonncc,, ddaannss ssaa mmiissee eenn aapppplliiccaattiioonn,, dd’’uunn mmaannqquuee dd’’hhaarrmmoonniissaattiioonn.. LLaa ddiifffféérreennccee ddee qquuaalliittéé ddeess ccoonnttrrôôlleess eeffffeeccttuuééss sseelloonn lleess ppoorrttss ccoonndduuiitt iinnéévviittaabblleemmeenntt àà ll’’iimmppuuiissssaannccee ddeess ddiissppoossiittiioonnss dduu MMOOUU.. IIll mmaannqquuee ddoonncc aauujjoouurrdd’’hhuuii uunnee iinnssttaannccee ccaappaabbllee ddee ss’’aassssuurreerr qquuee lleess ccoonnttrrôôlleess sseerroonntt eeffffeeccttuuééss ddee ffaaççoonn uunniiffoorrmmee àà ttrraavveerrss ll’’UUnniioonn EEuurrooppééeennnnee.. CCeeccii hhaannddiiccaappee mmaallhheeuurreeuusseemmeenntt llaa ppoolliittiiqquuee ccoommmmuunnaauuttaaiirree ddee ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee.. NNoottoonnss cceeppeennddaanntt qquuee llee ccaaddrree eeuurrooppééeenn,, mmooiinnss uunniivveerrsseell qquuee llee ccaaddrree oonnuussiieenn,, ppeerrmmeett llaa mmiissee eenn ppllaaccee pplluuss rraappiiddee dd’’uunnee rréégglleemmeennttaattiioonn eenn pphhaassee aavveecc lleess eexxiiggeenncceess ddee llaa ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee.. CC’’eesstt aaiinnssii qquu’’aa ppuu nnaaîîttrree llee pprroojjeett dd’’uunnee aaggeennccee eeuurrooppééeennnnee ppoouurr llaa ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee àà ttrraavveerrss uunn ddeeuuxxiièèmmee ttrraaiinn ddee mmeessuurreess,, llee ppaaqquueett EErriikkaa IIII.. 19 COM (93) 66 final
    • 24 TTIITTRREE 22 LL’’AAGGEENNCCEE EEUURROOPPEEEENNNNEE PPOOUURR LLAA SSEECCUURRIITTEE MMAARRIITTIIMMEE :: EEMMEERRGGEENNCCEE DD’’UUNN CCOONNTTRRÔÔLLEE SSUUPPRRAANNAATTIIOONNAALL .. LL’’AAggeennccee ddooiitt aassssuurreerr llaa jjoonnccttiioonn eennttrree uunn eennsseemmbbllee ddee rrèègglleess ccoommmmuunnaauuttaaiirreess eett ddeess pprraattiiqquueess nnaattiioonnaalleess ddééffaaiillllaanntteess.. OOrr nnoouuss aavvoonnss ppuu ccoonnssttaatteerr qquuee lleess ddiifffféérreenntteess ttrraaddiittiioonnss mmaarriittiimmeess rreennddeenntt cceettttee ttrraannssppoossiittiioonn ffoorrtt ddéélliiccaattee.. EEnn ccoonnssééqquueennccee ddiirreeccttee ddee cceess ddiissppaarriittééss llooccaalleess,, ll’’iinneeffffiiccaacciittéé ddee llaa ppoolliittiiqquuee ccoommmmuunnaauuttaaiirree ssee ffaaiitt rreesssseennttiirr.. LL’’AAggeennccee aa ddoonncc ppoouurr mmiissssiioonn ddee «« ggoommmmeerr »» cceess ddiifffféérreenncceess qquuii,, aauu sseeiinn ddee ll’’eessppaaccee mmaarriittiimmee eeuurrooppééeenn,, ffrreeiinneenntt ll’’aapppplliiccaattiioonn ddeess ddiissppoossiittiioonnss ccoommmmuunnaauuttaaiirreess.. EEllllee ddeevvrraa ss’’aassssuurreerr dd’’uunnee hhaarrmmoonniissaattiioonn ddeess rrèègglleess jjuurriiddiiqquueess aauu nniivveeaauu ccoommmmuunnaauuttaaiirree.. CCeettttee vvoolloonnttéé dd’’hhaarrmmoonniissaattiioonn ddee llaa ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee,, mmiissssiioonn ffoonnddaammeennttaallee ddee ll’’AAggeennccee,, ffeerraa ll’’oobbjjeett dd’’uunnee pprreemmiieerr cchhaappiittrree.. DDaannss uunn sseeccoonndd cchhaappiittrree nnoouuss nnoouuss aattttaacchheerroonnss àà ddéétteerrmmiinneerr lleess mmooyyeennss ddoonntt ddiissppoosseerraa ll’’AAggeennccee ppoouurr aaccccoommpplliirr llaa mmiissssiioonn qquuii lluuii eesstt ccoonnffiiééee..
    • 25 PPrreemmiieerr cchhaappiittrree :: LLee vveecctteeuurr dd’’uunnee hhaarrmmoonniissaattiioonn pprrééaallaabbllee àà uunnee ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee dduurraabbllee.. PPoouurr êêttrree eeffffiiccaaccee,, llaa mmiissee eenn œœuuvvrree ddee llaa ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee ddooiitt aavvaanntt ttoouutt êêttrree hhaarrmmoonniissééee.. CCeettttee nnoottiioonn sseerraa llee ffiill ccoonndduucctteeuurr ddee llaa ppoolliittiiqquuee ssééccuurriittaaiirree mmeennééee ppaarr ll’’UUnniioonn EEuurrooppééeennnnee,, ll’’AAggeennccee EEuurrooppééeennnnee ppoouurr llaa SSééccuurriittéé MMaarriittiimmee eenn sseerraa ll’’oouuttiill.. AA pprrooppooss ddee cceettttee vvoolloonnttéé dd’’hhaarrmmoonniissaattiioonn,, MMoonnssiieeuurr JJaaccqquueess CChhiirraacc rraappppeellllee qquuee «« lleess rrèègglleess ddooiivveenntt êêttrree lleess mmêêmmeess,, qquuee ll’’oonn aaccccoossttee àà MMaarrsseeiillllee oouu àà AAmmsstteerrddaamm 2200 »».. LLaa pprriioorriittéé sseerraaiitt ddoonncc ddee ffaaiirree rrééggnneerr uunn sseeuull eett uunniiqquuee ssyyssttèèmmee jjuurriiddiiqquuee ssuurr lleess eeaauuxx eeuurrooppééeennnneess.. CC’’eesstt ddaannss cceettttee ooppttiiqquuee dd’’hhaarrmmoonniissaattiioonn qquuee ll’’ AAEESSMM ddeevvrraa ss’’aatttteelleerr aauuxx ddiivveerrsseess ttââcchheess qquuii lluuii sseerroonntt ccoonnffiiééeess.. EEllllee ddeevvrraa ddaannss uunn pprreemmiieerr tteemmppss tteenntteerr dd’’aappppoorrtteerr ddeess aamméélliioorraattiioonnss àà uunnee llééggiissllaattiioonn ccoommmmuunnaauuttaaiirree eennccoorree iimmppaarrffaaiittee.. EEllllee ppoouurrrraa eennssuuiittee,, ddaannss uunn sseeccoonndd tteemmppss ss’’aattttaacchheerr àà aaccccrrooîîttrree ll’’eeffffiiccaacciittéé ddeess ccoonnttrrôôlleess eeffffeeccttuuééss aauu sseeiinn ddeess EEttaattss mmeemmbbrreess.. EEnn eeffffeett,, ll’’aapppplliiccaattiioonn rriiggoouurreeuussee ddee llaa rréégglleemmeennttaattiioonn ccoommmmuunnaauuttaaiirree ppeerrmmeettttrraaiitt dd’’aatttteeiinnddrree uunn nniivveeaauu ssuuppéérriieeuurr ddee ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee aauu sseeiinn ddee ll’’UUnniioonn EEuurrooppééeennnnee.. CC’’eesstt llàà llaa ttââcchhee pprriioorriittaaiirree ddee ll’’AAEESSMM.. PPrreemmiièèrree sseeccttiioonn :: LLaa mmiissee eenn ppllaaccee dd’’uunn ccoorrppss jjuurriiddiiqquuee hhaarrmmoonniisséé.. CC’’eesstt ppaarr llee bbiiaaiiss ddee pprrooppoossiittiioonnss ddee ll’’ AAEESSMM qquuee llaa CCoommmmiissssiioonn ssoouuhhaaiittee aappppoorrtteerr lleess aamméélliioorraattiioonnss aapppprroopprriiééeess aauu ssyyssttèèmmee ccoommmmuunnaauuttaaiirree.. NNoouuss vveerrrroonnss ddaannss uunn pprreemmiieerr tteemmppss qquuee ll’’ AAEESSMM ddeevvrraa ooppéérreerr uunnee ccoolllleeccttee dd’’iinnffoorrmmaattiioonnss ((§§ 11)) qquuii lluuii ppeerrmmeettttrraa ddaannss uunn sseeccoonndd tteemmppss ddee pprrooppoosseerr àà llaa CCoommmmiissssiioonn llaa llééggiissllaattiioonn aapppprroopprriiééee ppoouurr rreemmééddiieerr aauuxx ssiittuuaattiioonnss oobbsseerrvvééeess ssuurr llee tteerrrraaiinn ((§§ 22)).. CC’’eesstt ffiinnaalleemmeenntt ppaarr uunnee rrééfflleexxiioonn ssuurr ll’’éévvoolluuttiioonn ddee llaa llééggiissllaattiioonn iinntteerrnnaattiioonnaallee qquuee ll’’AAEESSMM ppoouurrrraa ffaaiirree ddee ll’’UUnniioonn EEuurrooppééeennnnee uunn ppôôllee dd’’eexxcceelllleennccee eenn mmaattiièèrree ddee ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee ((§§ 33)).. 20 Propos de Monsieur Chirac recueillis par l’Institut Français de la Mer en réponse à la question « Pensez vous qu’au nom de la lutte pour la sécurité maritime et l’environnement (en particulier contre les pollutions), les pouvoirs et moyens de l’AESM doivent être progressivement renforcés, fut-ce par certains transferts de souveraineté ? » www.ifm.free.fr
    • 26 §§ 11 :: PPaarr uunnee ccoolllleeccttee dd’’iinnffoorrmmaattiioonnss aauu sseeiinn ddeess EEttaattss mmeemmbbrreess.. LLaa CCoommmmiissssiioonn EEuurrooppééeennnnee ss’’eesstt ffiixxéé ccoommmmee oobbjjeeccttiiff ddee ffaaiirree ccoonnvveerrggeerr lleess ddiifffféérreennttss ssyyssttèèmmeess eeuurrooppééeennss ddee ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee aaffiinn dd’’aatttteeiinnddrree ll’’uunniiffoorrmmiittéé nnéécceessssaaiirree àà uunnee ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee dduurraabbllee.. MMaaiiss cceettttee ddéémmaarrcchhee ssuuppppoossee aauu pprrééaallaabbllee uunnee ccoonnnnaaiissssaannccee ssoolliiddee ddee llaa mmaanniièèrree ddoonntt cchhaaqquuee EEttaatt aapppprrééhheennddee ssaa ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee.. CC’’eesstt ppaarr cceettttee ccoonnnnaaiissssaannccee ddeess ddiifffféérreenntteess pprraattiiqquueess nnaattiioonnaalleess qquuee llaa CCoommmmiissssiioonn ppoouurrrraa ffaaiirree aapppplliiqquueerr ddee ffaaççoonn hhaarrmmoonniissééee uunnee ppoolliittiiqquuee ddee ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee nnee ffaauussssaanntt ppaass llee jjeeuu ddee llaa ccoonnccuurrrreennccee .. LL’’AAggeennccee EEuurrooppééeennnnee aa ddoonncc ppoouurr mmiissssiioonn ddee mmeettttrree eenn œœuuvvrree cceettttee ccoolllleeccttee dd’’iinnffoorrmmaattiioonnss aauu sseeiinn mmêêmmee ddeess ppaayyss mmeemmbbrreess ddee ll’’UUnniioonn EEuurrooppééeennnnee.. AAffiinn dd’’yy ppaarrvveenniirr,, eellllee ddeevvrraa oorrggaanniisseerr ddeess vviissiitteess ddaannss cchhaaqquuee EEttaatt mmeemmbbrree.. CC’’eesstt ppaarr llee bbiiaaiiss ddeess aaggeennttss ddee ll’’ AAEESSMM qquuee llaa CCoommmmiissssiioonn EEuurrooppééeennnnee ppoouurrrraa ccoonnttrrôôlleerr ddaannss qquueellllee mmeessuurree ll’’EEttaatt mmeemmbbrree ffaaiissaanntt ll’’oobbjjeett ddee llaa vviissiittee aa ffaaiitt llee nnéécceessssaaiirree ppoouurr rreessppeecctteerr sseess eennggaaggeemmeennttss iinntteerrnnaattiioonnaauuxx.. CCeess vviissiitteess ss’’eeffffeeccttuueerroonntt eesssseennttiieelllleemmeenntt ddaannss lleess ppoorrttss ddee ll’’UUnniioonn EEuurrooppééeennnnee.. LLeess aaggeennttss ddee ll’’AAEESSMM sseerroonntt ccoonnssiiddéérrééss ccoommmmee ddeess iinnssppeecctteeuurrss àà ppaarrtt eennttiièèrree,, eett sseelloonn ll’’aarrttiiccllee 33 ddee llaa pprrooppoossiittiioonn ddee rrèègglleemmeenntt ddeevvrroonntt aavvooiirr aaccccèèss àà ttoouutt ddooccuummeenntt oouu àà ttoouutt lliieeuu aayyaanntt uunn rraappppoorrtt aavveecc llaa mmaanniièèrree ddoonntt lleess nnaavviirreess ssoonntt ccoonnttrrôôllééss.. LLeess aauuttoorriittééss nnaattiioonnaalleess ddooiivveenntt ttoouutt mmeettttrree eenn œœuuvvrree ppoouurr qquuee cceess vviissiitteess ppuuiisssseenntt ss’’ooppéérreerr ddaannss lleess mmeeiilllleeuurreess ccoonnddiittiioonnss ppoossssiibblleess.. TToouuttee eennttrraavvee sseerraaiitt ccoonnssiiddéérrééee ccoommmmee uunnee iinnffrraaccttiioonn aauuxx oobblliiggaattiioonnss iinnccoommbbaanntt àà ll’’EEttaatt ffaaiissaanntt ll’’oobbjjeett ddee llaa vviissiittee.. CCeettttee ddiissppoossiittiioonn ccoonncceerrnnee ttoouutt nnaattuurreelllleemmeenntt llee ccoonnttrrôôllee ppaarr ll’’EEttaatt dduu ppoorrtt.. LLaa CCoommmmiissssiioonn ssoouuhhaaiittee ffaaiirree ddee ll’’AAEESSMM uunn oouuttiill ppeerrmmeettttaanntt ddee ccoonnttrrôôlleerr ddee llaa ffaaççoonn llaa pplluuss iimmppaarrttiiaallee ppoossssiibbllee llee rreessppeecctt ppaarr lleess EEttaattss mmeemmbbrreess ddeess ddiissppoossiittiioonnss dduu MMOOUU.. CCeess ccoonnttrrôôlleess ppeerrmmeettttrroonntt ttoouutt dd’’aabboorrdd ddee ddéétteerrmmiinneerr qquueell eesstt,, ssuurr llee tteerrrraaiinn,, ll’’iimmppaacctt ddee llaa llééggiissllaattiioonn ccoommmmuunnaauuttaaiirree.. CCee ttrraavvaaiill dd’’oobbsseerrvvaattiioonn ppeerrmmeettttrraa àà llaa CCoommmmiissssiioonn ddee ddéétteerrmmiinneerr qquueelllleess ssoonntt lleess iimmppeerrffeeccttiioonnss ddee llaa rréégglleemmeennttaattiioonn ccoommmmuunnaauuttaaiirree,, eett ddee qquueellllee mmaanniièèrree iill sseerraa ppoossssiibbllee dd’’yy rreemmééddiieerr..
    • 27 CCee ttrraavvaaiill dd’’iinnffoorrmmaattiioonn sseerrvviirraa ééggaalleemmeenntt àà eennrriicchhiirr lleess bbaasseess ddee ddoonnnnééeess iinnddiissppeennssaabblleess àà llaa llooggiissttiiqquuee ddee llaa ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee.. DDeess bbaasseess ddee ddoonnnnééeess tteelllleess qquu’’ EEQQUUAASSIISS2211 ,, uuttiilliissééeess nnoottaammmmeenntt ddaannss llee ccaaddrree dd’’uunn ccoonnttrrôôllee ppaarr ll’’EEttaatt dduu ppoorrtt ppoouurrrroonntt aaiinnssii ssee ttrroouuvveerr ccoommppllééttééeess ppaarr llee ttrraavvaaiill ddee ll’’AAggeennccee.. CCee ttrraavvaaiill ppeerrmmeettttrraa ééggaalleemmeenntt ddee ddéétteerrmmiinneerr qquueellss ssoonntt lleess nnaavviirreess àà rriissqquuee aaffiinn ddee mmiieeuuxx aassssuurreerr lleeuurr ssuuiivvii.. DDee pplluuss,, uunn ggrraanndd nnoommbbrree ddee nnaavviirreess ssoonntt rreessppoonnssaabblleess ddee ppoolllluuttiioonnss iinntteennttiioonnnneelllleess.. LLoorrssqquuee cc’’eesstt llee ccaass,, iill eesstt nnéécceessssaaiirree ddee ccoonnnnaaîîttrree lleeuurrss mmoouuvveemmeennttss aaffiinn ddee ppoouuvvooiirr lleess aapppprrééhheennddeerr eett lleess ssaannccttiioonnnneerr.. PPrréécciissoonnss eennffiinn qquuee ddaannss llee ccaass ooùù ll’’EEttaatt ffaaiissaanntt ll’’oobbjjeett ddee llaa vviissiittee aauurraaiitt ddéélléégguuéé sseess ccoommppéétteenncceess eenn mmaattiièèrree ddee ccoonnttrrôôllee àà uunnee ssoocciiééttéé ddee ccllaassssiiffiiccaattiioonn,, cceellllee--ccii ffeerraa ééggaalleemmeenntt ll’’oobbjjeett dd’’uunnee iinnssppeeccttiioonn.. §§ 22 :: PPaarr ddeess pprrooppoossiittiioonnss aauu nniivveeaauu ccoommmmuunnaauuttaaiirree.. LL’’AAEESSMM ppoouurrrraa aaiinnssii,, aauu vvuu ddeess iinnssppeeccttiioonnss eeffffeeccttuuééeess ddaannss ll’’eexxeerrcciiccee ddee sseess ffoonnccttiioonnss,, pprrooppoosseerr ddeess ddiissppoossiittiioonnss nnéécceessssaaiirreess àà uunnee aamméélliioorraattiioonn dduu rrééggiimmee ddee ccoonnttrrôôllee ppaarr ll’’EEttaatt dduu ppoorrtt eett ppaarr ll’’EEttaatt dduu ppaavviilllloonn.. CCeess ddiifffféérreenntteess ooppéérraattiioonnss dd’’iinnssppeeccttiioonn eeffffeeccttuuééeess ppaarr ll’’AAEESSMM aauurroonntt ééggaalleemmeenntt ppoouurr bbuutt ddee ccoonnttrrôôlleerr qquueellss ssoonntt lleess EEttaattss qquuii rreessppeecctteenntt llee mmiieeuuxx lleess ddiissppoossiittiioonnss ccoommmmuunnaauuttaaiirreess.. IIll ppoouurrrraa aaiinnssii ssee ddééggaaggeerr uunn bbiillaann ddeess «« mmeeiilllleeuurreess pprraattiiqquueess eeuurrooppééeennnneess »».. CCeess pprraattiiqquueess sseerroonntt aannaallyyssééeess ppaarr ll’’AAEESSMM aaffiinn dd’’éévveennttuueelllleemmeenntt lleess iinnttééggrreerr ddaannss llaa rréégglleemmeennttaattiioonn ccoommmmuunnaauuttaaiirree ppoouurr lleess ddiiffffuusseerr ppaarr llaa ssuuiittee.. IIllss ppeerrmmeettttrroonntt ééggaalleemmeenntt ddee ddéétteerrmmiinneerr qquueellss ssoonntt lleess aacctteeuurrss ééccoonnoommiiqquueess ffaauuttiiffss eett ddee vveeiilllleerr àà ccee qquuee cceeuuxx--ccii nn’’éécchhaappppeenntt ppaass àà ttoouuttee ssaannccttiioonn.. EEnn eeffffeett,, ppoouurr qquuee llaa llééggiissllaattiioonn eeuurrooppééeennnnee ssooiitt eeffffiiccaaccee,, eellllee ddooiitt êêttrree rreessppeeccttééee ppaarr ttoouuss lleess aacctteeuurrss dduu mmoonnddee mmaarriittiimmee.. MMaaiiss llaa mmiissee eenn ccoonnffoorrmmiittéé aavveecc cceettttee llééggiissllaattiioonn aa uunn ccooûûtt.. IIll eesstt ddoonncc ggéénnéérraalleemmeenntt pplluuss pprrooffiittaabbllee ddee llaaiisssseerr eenn cciirrccuullaattiioonn ddeess nnaavviirreess ssoouuss nnoorrmmeess.. EEnn 21 www.equasis.org
    • 28 rreevvaanncchhee,, lleess aacctteeuurrss ééccoonnoommiiqquueess ssee mmeettttaanntt eenn ccoonnffoorrmmiittéé rriissqquueenntt ddee ssuubbiirr llaa ccoonnccuurrrreennccee ddee cceess nnaavviirreess ssoouuss nnoorrmmeess.. LL’’AAEESSMM aauurraa ddoonncc ppoouurr mmiissssiioonn ddee ffaaiirree rrééccoommppeennsseerr cceeuuxx qquuii aapppplliiqquueenntt aavveecc sséérriieeuuxx llaa rréégglleemmeennttaattiioonn eeuurrooppééeennnnee,, eett ddee ssaannccttiioonnnneerr cceeuuxx qquuii nnee llaa rreessppeecctteenntt ppaass.. LL’’AAEESSMM ss’’iimmppoosseerraaiitt ddoonncc ccoommmmee llee ggaarrddiieenn dd’’uunnee ccoonnccuurrrreennccee llooyyaallee ddaannss llee sseecctteeuurr dduu ttrraannssppoorrtt mmaarriittiimmee.. PPrréécciissoonnss ttoouutteeffooiiss qquuee ll’’AAggeennccee nnee ddiissppoossee ppaass,, àà llaa lleeccttuurree ddee sseess ssttaattuuttss,, dd’’uunn ppoouuvvooiirr ddee ssaannccttiioonn vviiss àà vviiss ddeess EEttaattss ccoonnttrrôôllééss.. CC’’eesstt llaa CCoommmmiissssiioonn eeuurrooppééeennnnee qquuii,, mmuunniiee ddeess rraappppoorrttss rreenndduuss ppaarr ll’’AAggeennccee,, ppoouurrrraa eennttrreepprreennddrree ddeess aaccttiioonnss àà ll’’eennccoonnttrree ddeess EEttaattss aayyaanntt mmaannqquuéé àà lleeuurrss oobblliiggaattiioonnss.. AAiinnssii,, àà ttrraavveerrss ccee ttrraavvaaiill ddee ddooccuummeennttaattiioonn mmaaiiss ééggaalleemmeenntt ddee ccoonnttrrôôllee,, ll’’AAEESSMM ppoouurrrraa aassssuurreerr ll’’hhaarrmmoonniissaattiioonn iinnddiissppeennssaabbllee àà uunnee ppoolliittiiqquuee ccoommmmuunnaauuttaaiirree eeffffiiccaaccee.. §§ 33 :: PPaarr uunnee rrééfflleexxiioonn aauu nniivveeaauu iinntteerrnnaattiioonnaall.. LL’’UUnniioonn EEuurrooppééeennnnee tteennttee ddee ssee ccoonnssttiittuueerr ccoommmmee ffeerr ddee llaannccee ddee ll’’OOMMII.. PPoouurr ccee ffaaiirree,, eellllee ddooiitt éévviitteerr ddee ss’’eennlliisseerr ddaannss llaa lleenntteeuurr eett llaa rriiggiiddiittéé ddoonntt ssoouuffffrree cceellllee--ccii.. NNoouuss aavvoonnss vvuu àà qquueell ppooiinntt ll’’OOMMII mmaannqquuee ddee ssoouupplleessssee ddaannss ssoonn pprroocceessssuuss ddéécciissiioonnnneell,, eett ppeeiinnee àà ssuuiivvrree ll’’éévvoolluuttiioonn dd’’uunn mmoonnddee mmaarriittiimmee ssaannss cceessssee cchhaannggeeaanntt.. PPoouurr ccee ffaaiirree,, ll’’AAggeennccee ddeevvrraa ddéévveellooppppeerr llaa ssoouupplleessssee pprrooppiiccee aauu ppeerrffeeccttiioonnnneemmeenntt dd’’uunnee llééggiissllaattiioonn eeffffiiccaaccee.. NNoouuss vveennoonnss ddee llee vvooiirr,, ll’’AAggeennccee ddeevvrraa ssee pprréésseenntteerr ccoommmmee ll’’oorrggaannee cchhaarrggéé ddee ssoonnddeerr ll’’ééttaatt ddee llaa ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee aauu sseeiinn ddeess EEttaattss mmeemmbbrreess.. LLaa ccoolllleeccttee dd’’iinnffoorrmmaattiioonnss éévvooqquuééee ccii--ddeessssuuss ppeerrmmeettttrraa àà llaa CCoommmmiissssiioonn eeuurrooppééeennnnee dd’’ooppéérreerr lleess mmiisseess àà jjoouurr nnéécceessssaaiirreess.. CCeeppeennddaanntt,, aaiinnssii qquuee llee ssttiippuullee ll’’aarrttiiccllee 22))11))aa)) ddee llaa pprrooppoossiittiioonn ddee rrèègglleemmeenntt,, cceess pprroojjeettss ddee rreecchheerrcchhee ddeevvrroonntt ssee ffaaiirree eenn rreellaattiioonn aavveecc llaa llééggiissllaattiioonn iinntteerrnnaattiioonnaallee.. LL’’AAggeennccee ddeevvrraa ssee tteenniirr aauu ccoouurraanntt ddeess ddéévveellooppppeemmeennttss lleess pplluuss rréécceennttss ddee llaa llééggiissllaattiioonn iinntteerrnnaattiioonnaallee eenn mmaattiièèrree ddee ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee.. DDeess pprroojjeettss ddee rreecchheerrcchhee eett uunn ssuuiivvii ccoonnttiinnuu sseerroonntt ddoonncc mmiiss eenn œœuuvvrree aaffiinn ddee ffaaiirree ddee ll’’ AAEESSMM uunn llaabboorraattooiirree dd’’aannaallyyssee ddeess pprrooggrrèèss iinntteerrnnaattiioonnaauuxx..
    • 29 CC’’eesstt ffiinnaalleemmeenntt eenn ffaaiissaanntt llaa ssyynntthhèèssee ddeess rreecchheerrcchheess eeffffeeccttuuééeess aauu nniivveeaauu nnaattiioonnaall dd’’uunnee ppaarrtt eett aauu nniivveeaauu iinntteerrnnaattiioonnaall dd’’aauuttrree ppaarrtt qquuee ll’’AAggeennccee ppoouurrrraa ddééggaaggeerr uunnee ppoolliittiiqquuee eett uunnee llééggiissllaattiioonn ppaarrffaaiitteemmeenntt mmiiss àà jjoouurr eett dd’’uunnee eeffffiiccaacciittéé rreeccoonnnnuuee ddaannss llaa pprraattiiqquuee.. LL’’AAggeennccee sseerraa ddoonncc aatttteennttiivvee aauuxx pprraattiiqquueess nnaattiioonnaalleess eett àà ll’’éévvoolluuttiioonn iinntteerrnnaattiioonnaallee ddaannss llee ddoommaaiinnee ddee llaa ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee.. MMaaiiss eellllee ddooiitt aalllleerr pplluuss llooiinn eennccoorree,, eett nnee ppaass ssee lliimmiitteerr àà iinnffoorrmmeerr llaa ccoommmmiissssiioonn ddee ll’’ééttaatt ddee llaa ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee.. DDeeuuxxiièèmmee sseeccttiioonn :: LLaa mmiissee eenn ppllaaccee ddee ccoonnttrrôôlleess hhaarrmmoonniissééss.. UUnnee llééggiissllaattiioonn rriiggoouurreeuussee,, nnoouuss ll’’aavvoonnss vvuu,, nnee ssuuffffiitt ppaass àà aassssuurreerr uunn nniivveeaauu éélleevvéé ddee ssééccuurriittéé ddaannss lleess eeaauuxx eeuurrooppééeennnneess.. IIll ffaauutt qquuee ssaa mmiissee eenn œœuuvvrree ssooiitt ttoouutt aauussssii ssttrriiccttee.. PPoouurr yy ppaarrvveenniirr,, llaa CCoommmmiissssiioonn iinnvveessttiirraa ll’’AAggeennccee dduu ppoouuvvooiirr ddee mmeettttrree eenn œœuuvvrree ddeess ccoonnttrrôôlleess ddaannss lleess ppaayyss mmeemmbbrreess ((§§ 11)).. LLeess ccoonnttrrôôlleess nnee sseerroonntt ppaass eeffffeeccttuuééss ssuurr lleess nnaavviirreess,, mmaaiiss ssuurr lleess iinnssttaanncceess cchhaarrggééss ddee ccoonnttrrôôlleerr cceess nnaavviirreess.. LL’’AAggeennccee sseerraa eenn qquueellqquuee ssoorrttee uunn «« ccoonnttrrôôlleeuurr ddeess ccoonnttrrôôlleeuurrss »».. MMaaiiss eellllee ddooiitt aalllleerr eennccoorree pplluuss llooiinn qquu’’uunn ssiimmppllee ccoonnttrrôôllee,, eett ss’’aassssuurreerr qquuee lleess ccoonnttrrôôlleeuurrss ddééppeennddaanntt ddeess iinnssttaanncceess nnaattiioonnaalleess ssooiieenntt àà mmêêmmee dd’’eeffffeeccttuueerr cceess ccoonnttrrôôlleess.. LL’’AAggeennccee aauurraa ddoonncc ppoouurr mmiissssiioonn dd’’aassssuurreerr ddeess ffoorrmmaattiioonnss ddee ppeerrssoonnnneell aaffiinn qquuee cceess ddeerrnniieerrss ssooiieenntt aapptteess àà mmeettttrree eenn œœuuvvrree lleess ddiissppoossiittiioonnss ccoommmmuunnaauuttaaiirreess ((§§22)).. §§ 11 :: LLee ccoonnttrrôôllee ddeess ccoonnttrrôôlleeuurrss.. LLee ccoonnttrrôôllee ppaarr ll’’EEttaatt dduu ppoorrtt eesstt rrééggii ppaarr lleess ddiissppoossiittiioonnss dduu MMOOUU.. CCeess ddiissppoossiittiioonnss vviisseenntt àà ééttaabblliirr uunn nniivveeaauu éélleevvéé ddee ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee,, mmaaiiss mmaannqquueenntt ddee ppoouuvvooiirr ccoonnttrraaiiggnnaanntt ddee ppaarr llaa mmaarrggee ddee mmaannœœuuvvrree éélleevvééee ddoonntt ddiissppoosseenntt lleess EEttaattss mmeemmbbrreess.. FFaaccee aauuxx oobblliiggaattiioonnss qquuii lleeuurr iinnccoommbbeenntt eenn vveerrttuu dduu MMOOUU,, lleess EEttaattss ppeeuuvveenntt ssooiitt ccoonnffiieerr lleess ccoonnttrrôôlleess qquuii ddooiivveenntt êêttrree eeffffeeccttuuééss àà lleeuurrss aaddmmiinniissttrraattiioonnss ccoommppéétteenntteess,, ssooiitt ddéélléégguueerr cceess pprréérrooggaattiivveess aauuxx ssoocciiééttééss ddee ccllaassssiiffiiccaattiioonn.. AAiinnssii,, ll’’ AAEESSMM ddeevvrraa eeffffeeccttuueerr uunn ddoouubbllee ccoonnttrrôôllee :: cceelluuii ddeess aaddmmiinniissttrraattiioonnss nnaattiioonnaalleess,, eett cceelluuii ddeess ssoocciiééttééss ddee ccllaassssiiffiiccaattiioonn..
    • 30 LL’’aarrttiiccllee 22))33)) ddee llaa pprrooppoossiittiioonn ddee rrèègglleemmeenntt pprréévvooiitt «« ll''eexxééccuuttiioonn ddeess iinnssppeeccttiioonnss ddeess ssoocciiééttééss ddee ccllaassssiiffiiccaattiioonn rreeccoonnnnuueess oouu ddeevvaanntt êêttrree rreeccoonnnnuueess aauu nniivveeaauu ccoommmmuunnaauuttaaiirree,, ssuurr bbaassee ddee llaa ddiirreeccttiivvee 9944//5577//CCEE dduu CCoonnsseeiill »».. UUnn ssuuiivvii ppeerrmmaanneenntt sseerraa aassssuurréé àà ll’’ééggaarrdd ddee cceess ssoocciiééttééss ddee ccllaassssiiffiiccaattiioonn.. CCeellaa ppeerrmmeettttrraa ttrrèèss cceerrttaaiinneemmeenntt dd’’aaccccrrooîîttrree llee pprrooffeessssiioonnnnaalliissmmee ddee ssoocciiééttééss ddoonntt ll’’hhiissttooiirree rréécceennttee aa ddéémmoonnttrréé llee llaaxxiissmmee.. EEnn eeffffeett,, cceess ssoocciiééttééss oonntt ééttéé ddaannss uunn pprreemmiieerr tteemmppss rreeccoonnnnuueess ppoouurr lleeuurrss ccoommppéétteenncceess tteecchhnniiqquueess eenn mmaattiièèrree ddee ccoonnttrrôôllee ddeess nnaavviirreess.. UUnn EEttaatt ppoouuvvaaiitt llééggiittiimmeemmeenntt ccoonnffiieerr sseess ooppéérraattiioonnss dd’’iinnssppeeccttiioonn àà ddee tteellss oorrggaanniissmmeess.. MMaaiiss ddee pplluuss eenn pplluuss ddee cceess ssoocciiééttééss oonntt tteenndduu vveerrss uunn llaaxxiissmmee pprrééjjuuddiicciiaabbllee àà llaa qquuaalliittéé ddee lleeuurrss pprreessttaattiioonnss.. MMaallggrréé llee rreeggrroouuppeemmeenntt ddeess ssoocciiééttééss lleess pplluuss ccoonnsscciieenncciieeuusseess aauu sseeiinn dd’’uunnee oorrggaanniissaattiioonn,, ll’’IIAACCSS ((IInntteerrnnaattiioonnaall AAssssoocciiaattiioonn ooff CCllaassssiiffiiccaattiioonn SSoocciieettiieess)),, llaa qquuaalliittéé ddee cceess ssoocciiééttééss eesstt ttoouujjoouurrss rreemmiissee eenn qquueessttiioonn.. NNoottoonnss qquuee llaa ssoocciiééttéé ddee ccllaassssiiffiiccaattiioonn iittaalliieennnnee RRIINNAA,, mmeemmbbrree ddee ll’’IIAACCSS,, ééttaaiitt rreessppoonnssaabbllee ddee llaa ssuurrvveeiillllaannccee ddee ll’’EErriikkaa.. LLeess ssoocciiééttééss ddee ccllaassssiiffiiccaattiioonn sseerroonntt ddoonncc ssoouuss hhaauuttee ssuurrvveeiillllaannccee.. LL’’AAEESSMM sseerraa rreessppoonnssaabbllee ddee cceettttee ssuurrvveeiillllaannccee.. LLee ppeerrssoonnnneell ddeess ppoorrttss sseerraa ééggaalleemmeenntt ccoonnttrrôôlléé ppaarr ll’’AAEESSMM.. EEnn eeffffeett,, cc’’eesstt aauuxx iinnssttaanncceess nnaattiioonnaalleess eenn pprreemmiieerr lliieeuu qquuee rreevviieenntt llee ddeevvooiirr ddee ccoonnttrrôôlleerr lleess nnaavviirreess bbaattttaanntt lleeuurr ppaavviilllloonn oouu ffaaiissaanntt eessccaallee ddaannss lleeuurrss ppoorrttss.. DDaannss llee ccaass dd’’uunnee ddééllééggaattiioonn àà uunnee ssoocciiééttéé ddee ccllaassssiiffiiccaattiioonn,, cc’’eesstt ééggaalleemmeenntt ll’’EEttaatt qquuii ddooiitt vveeiilllleerr àà llaa bboonnnnee eexxééccuuttiioonn ddeess ccoonnttrrôôlleess.. LLeess ccoonnttrrôôlleeuurrss nnaattiioonnaauuxx sseerroonntt ddoonncc ééggaalleemmeenntt ssoouuss hhaauuttee ssuurrvveeiillllaannccee.. §§ 22 :: LLaa ffoorrmmaattiioonn ddeess ccoonnttrrôôlleeuurrss.. LL’’AAEESSMM nnee ssee bboorrnnee ppaass àà ssiimmpplleemmeenntt ccoonnttrrôôlleerr llaa bboonnnnee aapppplliiccaattiioonn ddee llaa llééggiissllaattiioonn eenn vviigguueeuurr.. CCoommmmee nnoouuss aavvoonnss ppuu llee vvooiirr pprrééccééddeemmmmeenntt,, llee ppeerrssoonnnneell ddeess ppoorrttss,, mmêêmmee qquuaanndd iill eesstt eenn nnoommbbrree ssuuffffiissaanntt,, nn’’eesstt ggéénnéérraalleemmeenntt ppaass aappttee àà eeffffeeccttuueerr lleess ccoonnttrrôôlleess nnéécceessssaaiirreess.. OOrr uunnee bboonnnnee ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee ppaassssee ppaarr ddeess ccoonnttrrôôlleeuurrss ccoommppéétteennttss,, cc’’eesstt àà ddiirree ddeess ccoonnttrrôôlleeuurrss mmaaîîttrriissaanntt lleess rroouuaaggeess dduu ssyyssttèèmmee ccoommmmuunnaauuttaaiirree ddee ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee.. LL’’AAEESSMM aauurraa ppoouurr mmiissssiioonn ddee ss’’aassssuurreerr qquuee llee ppeerrssoonnnneell llooccaall eesstt eenn mmeessuurree ddee rreemmpplliirr cceess ccoonnddiittiioonnss.. EEllllee ddeevvrraa eenn qquueellqquuee ssoorrttee eennttrreepprreennddrree llaa mmiissssiioonn ddee ccoooorrddoonnnneerr uunnee llééggiissllaattiioonn aauu nniivveeaauu ccoommmmuunnaauuttaaiirree qquuii nn’’eesstt ppaass ffoorrccéémmeenntt dd’’uunnee ggrraannddee lliimmppiiddiittéé
    • 31 ppoouurr ttoouuss,, eett ddeess ccoonnttrrôôlleeuurrss qquuii nnee ssoonntt ppaass nnéécceessssaaiirreemmeenntt aauu ccoouurraanntt ddeess ddiissppoossiittiioonnss ccoommmmuunnaauuttaaiirreess.. PPoouurr ccee ffaaiirree,, ll’’AAEESSMM ffoouurrnniirraa aauuxx EEttaattss qquuii llee ssoouuhhaaiitteenntt ll’’aassssiissttaannccee tteecchhnniiqquuee nnéécceessssaaiirree àà llaa ffoorrmmaattiioonn ddee ccoonnttrrôôlleeuurrss.. AAiinnssii ddeess aaggeennttss ddee ll’’AAEESSMM ppoouurrvvooiirroonntt àà llaa mmiissee eenn œœuuvvrree ddee cceettttee ffoorrmmaattiioonn.. NNoottoonnss qquuee cceettttee mmiissssiioonn aauurraa ppoouurr ccoonnssééqquueennccee dd’’aassssuurreerr uunnee aapppplliiccaattiioonn hhaarrmmoonniissééee ddeess ddiissppoossiittiioonnss ccoommmmuunnaauuttaaiirreess.. NNoouuss aavvoonnss vvuu ccii--ddeessssuuss qquuee ll’’AAEESSMM aauurraa ppoouurr oobbjjeeccttiiff ddee ffaaiirree uunn bbiillaann ddeess mmeeiilllleeuurreess pprraattiiqquueess eenn mmaattiièèrree ddee ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee,, ppoouurr eennssuuiittee lleess ddiiffffuusseerr àà ttrraavveerrss ll’’UUnniioonn EEuurrooppééeennnnee.. CC’’eesstt ppaarr llee bbiiaaiiss ddee llaa ffoorrmmaattiioonn qquuee cceess mmeeiilllleeuurreess pprraattiiqquueess ppoouurrrroonntt ddaannss uunn pprreemmiieerr tteemmppss êêttrree eexxpplliiqquuééeess aauuxx EEttaattss mmeemmbbrreess,, eett ddaannss uunn sseeccoonndd tteemmppss êêttrree ddiiffffuussééeess.. EEnn rreevvaanncchhee,, ll’’AAEESSMM ssee lliimmiittee àà aassssuurreerr ddeess ffoorrmmaattiioonnss ddaannss llee ccaaddrree dduu ccoonnttrrôôllee ppaarr ll’’EEttaatt dduu ppaavviilllloonn oouu ddee ll’’EEttaatt dduu ppoorrtt.. EEllllee nnee ffoouurrnniirraa ppaass dd’’aaggeennttss eenn vvuuee dd’’uunn tteell ccoonnttrrôôllee.. CCeettttee aaiiddee ffoouurrnniiee ppaarr ll’’AAEESSMM ppoouurrrraa nnééaannmmooiinnss sseerrvviirr aauu nniivveeaauu llooccaall àà aamméélliioorreerr lleess ssttrruuccttuurreess qquuii ssoonntt ddééjjàà eenn ppllaaccee.. MMaaiiss cceettttee aaiiddee ddooiitt cceeppeennddaanntt rreesstteerr tthhééoorriiqquuee.. LL’’AAggeennccee nn’’aa aauuccuunn ppoouuvvooiirr dd’’iinnggéérreennccee aauu nniivveeaauu ddeess EEttaattss mmeemmbbrreess,, eett nnee ppoouurrrraa sseerrvviirr qquu’’àà aamméélliioorreerr lleess ccoonnddiittiioonnss llooccaalleess ddee ccoonnttrrôôllee.. LL’’iimmppaacctt ddee ll’’AAggeennccee ssee ffeerraa ééggaalleemmeenntt rreesssseennttiirr aauu nniivveeaauu ddeess ffuuttuurreess aaddhhééssiioonnss àà ll’’UUnniioonn EEuurrooppééeennnnee.. EEllllee aauurraa ppoouurr ttââcchhee ddee ffoouurrnniirr llee ssuuppppoorrtt tteecchhnniiqquuee nnéécceessssaaiirree àà llaa mmiissee àà nniivveeaauu ddeess EEttaattss mmeemmbbrreess,, ll’’oobbjjeeccttiiff ééttaanntt dd’’aatttteeiinnddrree uunnee uunniiffoorrmmiittéé àà ttrraavveerrss ll’’UUnniioonn EEuurrooppééeennnnee.. LL’’eennsseemmbbllee ddee cceess ttââcchheess qquuii sseerroonntt ccoonnffiiééeess àà ll’’AAggeennccee ccoommppoorrtteenntt cceeppeennddaanntt ddeess bbeessooiinnss eenn ppeerrssoonnnneell qquuaalliiffiiéé,, eett ddeess mmooyyeennss ffiinnaanncciieerrss iimmppoorrttaannttss..
    • 32 DDeeuuxxiièèmmee cchhaappiittrree :: LLeess mmooyyeennss mmiiss àà ddiissppoossiittiioonn ddee ll’’AAggeennccee EEuurrooppééeennnnee ppoouurr llaa SSééccuurriittéé MMaarriittiimmee.. NNoouuss vveennoonnss dd’’ééttuuddiieerr lleess ddiifffféérreenntteess mmiissssiioonnss qquuii oonntt ééttéé ccoonnfféérrééeess àà ll’’AAggeennccee,, iill ffaauutt mmaaiinntteennaanntt eessssaayyeerr ddee ddéétteerrmmiinneerr lleess iinnssttrruummeennttss ddoonntt ddiissppoosseerraa ll’’AAggeennccee ddaannss ll’’aaccccoommpplliisssseemmeenntt ddee cceess ttââcchheess.. LLaa ssttrruuccttuurree ddee ll’’AAEESSMM rreessppeeccttee llee sscchhéémmaa ggéénnéérraalleemmeenntt aaddooppttéé ppoouurr lleess aauuttrreess aaggeenncceess eeuurrooppééeennnneess.. NNoouuss ééttuuddiieerroonnss ddoonncc ddaannss uunn pprreemmiieerr tteemmppss ccoommmmeenntt ddeevvrraa êêttrree ssttrruuccttuurrééee ll’’AAggeennccee..
    • 33 NNoouuss vveerrrroonnss ddaannss uunn sseeccoonndd tteemmppss ccoommmmeenntt ss’’iinnttèèggrreerraa ll’’AAggeennccee ddaannss llee pprroocceessssuuss ccoommmmuunnaauuttaaiirree ddee ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee.. PPrreemmiièèrree sseeccttiioonn :: SSttrruuccttuurree ddee ll’’AAggeennccee.. LL’’AAggeennccee eesstt ccoommppoossééee dd’’uunnee cciinnqquuaannttaaiinnee ddee ppeerrssoonnnneess rreeccrruuttééeess sseelloonn lleeuurrss ccoommppéétteenncceess tteecchhnniiqquueess ddaannss llee ddoommaaiinnee ddee llaa ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee.. RReessppeeccttaanntt llee sscchhéémmaa iinnssttiittuuttiioonnnneell ccllaassssiiqquuee,, nnoouuss vveerrrroonnss ssee ddééggaaggeerr uunn ddiirreecctteeuurr eexxééccuuttiiff ssoouummiiss aauu ccoonnttrrôôllee dd’’uunn ccoonnsseeiill dd’’aaddmmiinniissttrraattiioonn.. §§ 11 :: LLee ppeerrssoonnnneell.. DDee ppaarr lleess mmiissiioonnss dd’’uunnee tteecchhnniicciittéé aavvaannccééee qquuii lluuii ssoonntt ccoonnffiiééeess,, llee ppeerrssoonnnneell ddee ll’’AAggeennccee sseerraa hhaauutteemmeenntt qquuaalliiffiiéé.. IIll pprroovviieennddrraa dd’’uunnee ppaarrtt ddeess aaddmmiinniissttrraattiioonnss mmaarriittiimmeess eett ddee ll''iinndduussttrriiee nnaattiioonnaalleess,, mmaaiiss ééggaalleemmeenntt ddeess iinnssttiittuuttiioonnss ccoommmmuunnaauuttaaiirreess.. LLee ppeerrssoonnnneell ddeevvrraa êêttrree ddoottéé dd’’uunnee ssoolliiddee ccoonnnnaaiissssaannccee ddee llaa llééggiissllaattiioonn ccoommmmuunnaauuttaaiirree eett iinntteerrnnaattiioonnaallee aapppplliiccaabbllee eenn mmaattiièèrree ddee ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee.. EEnn eeffffeett lleess iinnssppeeccttiioonnss eeffffeeccttuuééeess ddaannss llee ccaaddrree ddeess vviissiitteess ddeess EEttaattss sseerroonntt mmiisseess eenn œœuuvvrree ppaarr llee ppeerrssoonnnneell ddee ll’’AAggeennccee.. DDee pplluuss,, nnoouuss aavvoonnss vvuu qquuee llee ppeerrssoonnnneell ddee ll’’AAggeennccee aa uunnee mmiissssiioonn ddee ffoorrmmaattiioonn ssuurr llee tteerrrraaiinn.. IIll eesstt ddoonncc pprriimmoorrddiiaall qquuee cceelluuii--ccii mmaaîîttrriissee lleess ssuubbttiilliittééss ddee llaa ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee tteellllee qquu’’eellllee eesstt aapppprrééhheennddééee ppaarr llaa CCoommmmiissssiioonn.. LL’’AAggeennccee ddiissppoossee dd’’uunnee llaarrggee ppaarrtt ddee mmaannœœuuvvrree ccoonncceerrnnaanntt lleess oorriiggiinneess dduu ppeerrssoonnnneell.. DDaannss ll’’ooppttiiqquuee dd’’uunnee ccoooorrddiinnaattiioonn eennttrree llee ssyyssttèèmmee ccoommmmuunnaauuttaaiirree eett lleess ddiivveerrsseess ssttrruuccttuurreess nnaattiioonnaalleess,, iill eesstt ffoorrtt pprroobbaabbllee qquuee llee ppeerrssoonnnneell ddee ll’’AAggeennccee pprroovviieennnnee àà llaa ffooiiss ddeess ssttrruuccttuurreess nnaattiioonnaalleess eett ddeess ddiifffféérreenntteess iinnssttiittuuttiioonnss eeuurrooppééeennnneess.. UUnn ddiiaalloogguuee ppoouurrrraaiitt aaiinnssii ss’’iinnssttaauurreerr ffaaiissaanntt ddee ll’’AAggeennccee uunn lliieeuu pprriivviillééggiiéé ddee ccoommpprroommiiss nnéécceessssaaiirree àà uunnee ppoolliittiiqquuee ssééccuurriittaaiirree ccoonncciilliiaannttee.. CCeettttee mmiixxiittéé dduu ppeerrssoonnnneell eesstt llee pprrééaallaabbllee iinnddiissppeennssaabbllee àà uunnee llééggiittiimmiittéé ddee ll’’aaccttiioonn ccoommmmuunnaauuttaaiirree ppaarr llee bbiiaaiiss ddee ll’’AAggeennccee.. CCeellllee ccii ppoouurrrraaiitt ddoonncc ssee ffaaiirree ll’’iinntteerrmmééddiiaaiirree eennttrree lleess ppaarrttiiccuullaarriittééss llooccaalleess eett uunn oorrggaannee cceennttrraalliisséé ddoonntt ll’’aaccttiioonn ssee vveeuutt iinntteerrvveennttiioonnnniissttee..
    • 34 AA ll’’iimmaaggee ddeess iinnssttiittuuttiioonnss eeuurrooppééeennnneess,, llee ppeerrssoonnnneell sseerraa ddeess oorriiggiinneess nnaattiioonnaalleess lleess pplluuss ddiivveerrsseess ppoossssiibblleess aaffiinn qquuee llaa ccoooorrddiinnaattiioonn eennttrree EEttaattss mmeemmbbrreess nnee ssooiitt ppaass eennttrree lleess mmaaiinnss dd’’uunn ppeettiitt nnoommbbrree dd’’EEttaattss.. LLee cchhooiixx dduu ppeerrssoonnnneell jjoouueerraaiitt aaiinnssii uunn rrôôllee ffoonnddaammeennttaall.. IIll eesstt llaaiisssséé àà llaa ddiissccrrééttiioonn dduu CCoonnsseeiill dd’’aaddmmiinniissttrraattiioonn.. §§ 22 :: LLee CCoonnsseeiill dd’’aaddmmiinniissttrraattiioonn.. CCoommmmee ttoouuttee aaggeennccee eeuurrooppééeennnnee,, ll’’AAggeennccee eesstt ddoottééee dd’’uunn ccoonnsseeiill dd’’aaddmmiinniissttrraattiioonn.. CCeelluuii--ccii sseerraa ccoommppoosséé ddee qquuaattrree rreepprréésseennttaannttss ddee llaa CCoommmmiissssiioonn,, ddee qquuaattrree rreepprréésseennttaannttss dduu CCoonnsseeiill,, ddee «« qquuaattrree rreepprréésseennttaannttss dduu PPaarrlleemmeenntt eeuurrooppééeenn,, ddee qquuaattrree rreepprréésseennttaannttss ddeess sseecctteeuurrss pprrooffeessssiioonnnneellss lleess pplluuss ccoonncceerrnnééss nnoommmmééss ppaarr llaa CCoommmmiissssiioonn,, aaiinnssii qquuee ddee lleeuurrss ssuuppppllééaannttss »» ((aarrttiiccllee 1111 ddee llaa pprrooppoossiittiioonn ddee rrèègglleemmeenntt)).. LLee CCoonnsseeiill dd’’aaddmmiinniissttrraattiioonn aauurraa ppoouurr bbuutt dd’’eeffffeeccttuueerr ttoouutteess lleess ttââcchheess dd’’oorrddrree aaddmmiinniissttrraattiiff,, tteelllleess qquuee llaa ggeessttiioonn dduu bbuuddggeett ddee ll’’AAggeennccee,, mmaaiiss ééggaalleemmeenntt ll’’aaddooppttiioonn ddee ssoonn pprrooggrraammmmee ddee ttrraavvaaiill oouu lleess qquueessttiioonnss rreelleevvaanntt ddee ll’’oorrggaanniissaattiioonn dduu ppeerrssoonnnneell.. IIll aa ééggaalleemmeenntt ppoouurr rrôôllee ddee pprréésseenntteerr àà llaa CCoommmmiissssiioonn,, aauu PPaarrlleemmeenntt eeuurrooppééeenn eett aauu CCoonnsseeiill lleess rraappppoorrttss ddeess ttrraavvaauuxx mmiiss eenn œœuuvvrree ppaarr ll’’AAggeennccee ttoouutt aauu lloonngg ddee ll’’aannnnééee.. CC’’eesstt ppaarr ll’’iinntteerrmmééddiiaaiirree dduu CCoonnsseeiill dd’’aaddmmiinniissttrraattiioonn qquuee ll’’AAggeennccee ppoouurrrraa ddoonncc rreennddrree ddeess ccoommpptteess àà llaa CCoommmmiissssiioonn eeuurrooppééeennnnee.. SSeelloonn ll’’aarrttiiccllee 1144 lleess ddéécciissiioonnss dduu CCoonnsseeiill dd’’aaddmmiinniissttrraattiioonn ssoonntt pprriisseess àà llaa mmaajjoorriittéé ddeess ddeeuuxx ttiieerrss.. CChhaaqquuee mmeemmbbrree ddiissppoossee dd’’uunnee vvooiixx.. LLeess rrééuunniioonnss dduu CCoonnsseeiill dd’’aaddmmiinniissttrraattiioonn ssoonntt ccoonnvvooqquuééeess ppaarr ssoonn pprrééssiiddeenntt ((aarrttiiccllee 1133 ddee llaa pprrooppoossiittiioonn ddee rréégglleemmeenntt)).. LLee pprrééssiiddeenntt,, aaiinnssii qquuee ssoonn vviiccee pprrééssiiddeenntt,, ssoonntt éélluuss ppaarr llee CCoonnsseeiill dd’’aaddmmiinniissttrraattiioonn.. LLeess rrééuunniioonnss dduu ccoonnsseeiill sseerroonntt oouuvveerrtteess àà ddeess oobbsseerrvvaatteeuurrss ddaannss uunn ssoouucciiss ddee ttrraannssppaarreennccee dduu ffoonnccttiioonnnneemmeenntt ddee ll’’AAggeennccee.. FFiinnaalleemmeenntt,, llee CCoonnsseeiill dd’’aaddmmiinniissttrraattiioonn aa ppoouurr rrôôllee ddee ddééssiiggnneerr llee DDiirreecctteeuurr eexxééccuuttiiff.. §§ 33 :: LLee DDiirreecctteeuurr eexxééccuuttiiff..
    • 35 LLee DDiirreecctteeuurr eexxééccuuttiiff eesstt iinnvveessttii ddeess ppoouuvvooiirrss ggéénnéérraauuxx ddee ggeessttiioonn ddee ll’’AAggeennccee.. DDaannss uunn ssoouucciiss dd’’eeffffiiccaacciittéé,, llee ddiirreecctteeuurr eexxééccuuttiiff ddeevvrraa bbéénnééffiicciieerr dd’’uunn mmaaxxiimmuumm dd’’iinnddééppeennddaannccee ddaannss llaa ggeessttiioonn ddee ll’’AAggeennccee.. IIll aaggiirraa iinnddééppeennddaammmmeenntt ddeess ddiifffféérreennttss ggoouuvveerrnneemmeennttss nnaattiioonnaauuxx,, eett nnee rreennddrraa ddee ccoommpptteess qquu’’àà llaa CCoommmmiissssiioonn.. LLeess ttââcchheess qquuii ssoonntt ccoonnffiiééeess aauu DDiirreecctteeuurr eexxééccuuttiiff ssoonntt nnoommbbrreeuusseess.. IIll ssee ttrroouuvvee eenn qquueellqquuee ssoorrttee eenn aammoonntt dduu ttrraavvaaiill aaddmmiinniissttrraattiiff dduu CCoonnsseeiill dd’’aaddmmiinniissttrraattiioonn.. IIll pprrééppaarree llee pprrooggrraammmmee ddee ttrraavvaaiill qquuii sseerraa ssoouummiiss àà aaddooppttiioonn ppaarr llee CCoonnsseeiill.. SSeelloonn ll’’aarrttiiccllee 1166 ddee llaa pprrooppoossiittiioonn ddee rrèègglleemmeenntt,, llee DDiirreecctteeuurr eexxééccuuttiiff eesstt nnoommmméé ppaarr llee ccoonnsseeiill dd’’aaddmmiinniissttrraattiioonn ssuurr pprrooppoossiittiioonn ddee llaa CCoommmmiissssiioonn.. LLaa ffaaççoonn ddoonntt iill eesstt nnoommmméé rréévvèèllee llaa nnaattuurree ddee ssoonn rrôôllee.. IIll ddeevvrraa eenn eeffffeett ssee ppllaacceerr ccoommmmee iinntteerrmmééddiiaaiirree eennttrree ll’’AAggeennccee eett llaa CCoommmmiissssiioonn.. LLee DDiirreecctteeuurr eexxééccuuttiiff eesstt ddoonncc ssoouummiiss àà uunn ddoouubbllee ccoonnttrrôôllee :: cceelluuii dduu CCoonnsseeiill dd’’aaddmmiinniissttrraattiioonn,, qquuii aa llee ppoouuvvooiirr ddee llee rréévvooqquueerr,, eett cceelluuii ddee llaa ccoommmmiissssiioonn,, qquuii aa llee ppoouuvvooiirr ddee pprrooppoosseerr ssaa rréévvooccaattiioonn.. PPrréécciissoonnss qquuee llee DDiirreecctteeuurr eexxééccuuttiiff ddeevvrraa mmeettttrree eenn œœuuvvrree ttoouuttee iinnssttrruuccttiioonn ffoorrmmuullééee ppaarr llaa CCoommmmiissssiioonn.. IIll ssee pprréésseennttee aaiinnssii ccoommmmee ll’’aaggeenntt ddee llaa CCoommmmiissssiioonn eeuurrooppééeennnnee aauu sseeiinn ddee ll’’AAggeennccee.. CCeeppeennddaanntt,, llaa CCoommmmiissssiioonn ppaarrlleemmeennttaaiirree ssoouuhhaaiittee rréédduuiirree lleess ppoouuvvooiirrss ddee llaa CCoommmmiissssiioonn.. LLee ffaaiitt qquuee ll''aaggeennccee ddééppeennddee ddee llaa CCoommmmiissssiioonn eeuurrooppééeennnnee aa ééttéé ccoonnssiiddéérréé ccoommmmee uunn sséérriieeuuxx pprroobbllèèmmee sseelloonn llee ddééppuuttéé eeuurrooppééeenn MM.. EEmmmmaannoouuiill MMAASSTTOORRAAKKIISS.. DDeess qquueessttiioonnss oonntt ééttéé ssoouulleevvééeess qquuaanntt àà llaa nnoommiinnaattiioonn dduu ddiirreecctteeuurr dduu ccoonnsseeiill dd''aaddmmiinniissttrraattiioonn,, àà llaa ccoommppoossiittiioonn ddee ccee ddeerrnniieerr eett àà llaa pprréésseennccee eenn ssoonn sseeiinn ddee qquuaattrree rreepprréésseennttaannttss ddeess mmiilliieeuuxx ddee ll''iinndduussttrriiee.. DDeess aammeennddeemmeennttss oonntt ééttéé aaddooppttééss eenn vvuuee ddee rreennddrree ttoouutt cceellaa pplluuss ccoonnffoorrmmee aauuxx pprriinncciippeess ddéémmooccrraattiiqquueess eenn rréédduuiissaanntt ll''iinnfflluueennccee ddee llaa CCoommmmiissssiioonn2222 .. LLee DDiirreecctteeuurr eexxééccuuttiiff aauurraa ééggaalleemmeenntt ppoouurr ttââcchhee ddee pprréésseenntteerr àà llaa CCoommmmiissssiioonn llee bbuuddggeett tteell qquu’’iill aauurraa ééttéé aaddooppttéé ppaarr llaa llee CCoonnsseeiill.. CC’’eesstt ééggaalleemmeenntt llee DDiirreecctteeuurr eexxééccuuttiiff qquuii ddéécciiddee ddeess vviissiitteess qquuee lleess iinnssppeecctteeuurrss ddee ll’’AAggeennccee ddeevvrroonntt eeffffeeccttuueerr ddaannss lleess EEttaattss mmeemmbbrreess.. IIll ddeevvrraa eennssuuiittee pprréésseenntteerr ddeess rraappppoorrttss àà llaa ffooiiss aauu CCoonnsseeiill dd’’aaddmmiinniissttrraattiioonn eett àà llaa CCoommmmiissssiioonn,, rreellaattaanntt ddee ll’’eeffffiiccaacciittéé ddeess aaccttiioonnss mmeennééeess ppaarr ll’’AAggeennccee.. 22 29 mai 2001 décision de la commission parlementaire au fond. Rapport de M. Emmanouil MASTORAKIS.
    • 36 LLee DDiirreecctteeuurr eexxééccuuttiiff eesstt ffiinnaalleemmeenntt rreessppoonnssaabbllee ddee ll’’eexxééccuuttiioonn dduu bbuuddggeett ddee ll’’AAggeennccee.. IIll aa ppoouurr ttââcchhee dd’’eessttiimmeerr lleess ddééppeennsseess eett lleess rreecceetttteess ddee ll’’AAggeennccee.. DDeeuuxxiièèmmee sseeccttiioonn :: FFoonnccttiioonnnneemmeenntt ddee ll’’AAggeennccee.. NNoouuss ééttuuddiieerroonnss ssuucccceessssiivveemmeenntt lleess pprroobbllèèmmeess lliiééss àà llaa ssaaiissiiee ddee ll’’AAggeennccee ((§§11)),, llaa mmaanniièèrree ddoonntt sseerraa aaggeennccééee ssoonn bbuuddggeett((§§22)),, eett ffiinnaalleemmeenntt llaa qquueessttiioonn ddéélliiccaattee ddee ssoonn ssiièèggee((§§33)).. §§ 11.. LLaa ssaaiissiiee ddee ll’’AAggeennccee.. LL’’AAggeennccee nnee ppeeuutt aaggiirr qquuee ssuurr ddeemmaannddee ddee llaa CCoommmmiissssiioonn.. LLeess EEttaattss mmeemmbbrreess nnee ppoouurrrroonntt ddoonncc ppaass iinnvveessttiirr ll’’AAggeennccee ddee ttââcchheess ppaarrttiiccuulliièèrreess.. LLaa CCoommmmiissssiioonn ssoouuhhaaiittee aaiinnssii éévviitteerr llee rreeccoouurrss aabbuussiiff àà ll’’AAggeennccee ppaarr lleess EEttaattss mmeemmbbrreess.. IIll ffaauutt eenn eeffffeett rraappppeelleerr qquuee ll’’AAEESSMM eesstt uunnee aaggeennccee ccrrééééee ppaarr,, eett aaggiissssaanntt ppoouurr llaa CCoommmmiissssiioonn.. CC’’eesstt ééggaalleemmeenntt àà llaa CCoommmmiissssiioonn qquuee ll’’AAggeennccee ddeevvrraa pprréésseenntteerr ddeess rraappppoorrttss ssuurr ssoonn aaccttiivviittéé.. UUnnee ppoossssiibbiilliittéé ddee ssaaiissiiee ppaarr lleess EEttaattss mmeemmbbrreess ppoouurrrraaiitt aavvooiirr ppoouurr ccoonnssééqquueennccee ddee rraalleennttiirr ll’’aaccttiivviittéé dd’’uunnee aaggeennccee ddoonntt llee ppeerrssoonnnneell eesstt ddééjjàà rreellaattiivveemmeenntt rreessttrreeiinntt.. LLaa CCoommmmiissssiioonn ssoouuhhaaiittee ééggaalleemmeenntt éévviitteerr qquuee ll’’AAggeennccee ssooiitt ssoouummiissee aauuxx ddiifffféérreenntteess pprreessssiioonnss ééttaattiiqquueess,, eett qquu’’eellllee rreennttrree ddaannss ddeess qquueerreelllleess dd’’oorrddrree nnaattiioonnaall.. NNoottoonnss cceeppeennddaanntt qquuee llee PPaarrlleemmeenntt eeuurrooppééeenn eennvviissaaggee llaa ppoossssiibbiilliittéé ppoouurr ll''aaggeennccee ddee nnee ppaass aaggiirr eexxcclluussiivveemmeenntt àà llaa ddeemmaannddee ddee llaa CCoommmmiissssiioonn eenn ccee qquuii ccoonncceerrnnee ll''aassssiissttaannccee aappppoorrttééee ppaarr ll''aaggeennccee aauuxx ppaayyss ccaannddiiddaattss àà ll''aaddhhééssiioonn.. CCeeuuxx--ccii bbéénnééffiicciieerraaiieenntt ddoonncc dd’’uunn pprriivviillèèggee ppaarr rraappppoorrtt aauuxx ppaayyss mmeemmbbrreess ddee ll’’UUnniioonn EEuurrooppééeennnnee,, aaffiinn qquu’’iillss ppuuiisssseenntt ddéévveellooppppeerr uunn ppeerrssoonnnneell pplluuss ccoommppéétteenntt eenn mmaattiièèrree ddee ccoonnttrrôôlleess aavvaanntt lleeuurr aaddhhééssiioonn2233 .. 23 Proposition de base modifiée du Parlement européen du 13 décembre 2001.
    • 37 CCoommmmee nnoouuss aavvoonnss ppuu llee vvooiirr pprrééccééddeemmmmeenntt,, ll’’AAggeennccee ddooiitt jjoouuiirr ddee llaa pplluuss ggrraannddee aauuttoonnoommiiee ppoossssiibbllee.. DD’’aauuttrree ppaarrtt,, ddee ppaarr llaa nnaattuurree iinnqquuiissiittiivvee ddeess ttââcchheess qquuii lluuii ssoonntt ccoonnffiiééeess,, iill eesstt pprrééfféérraabbllee qquu’’eellllee nn’’aaggiissssee ppaass ssuurr ddeemmaannddee ééttaattiiqquuee.. §§ 22 :: LLee bbuuddggeett ddee ll’’AAggeennccee.. AAiinnssii qquuee llee ssttiippuullee ll’’aarrttiiccllee 1199 ddee llaa pprrooppoossiittiioonn ddee rrèègglleemmeenntt,, lleess rreecceetttteess ddee ll’’AAggeennccee pprroovviieennddrroonntt àà llaa ffooiiss ::  DD’’uunnee ccoonnttrriibbuuttiioonn ddee llaa CCoommmmuunnaauuttéé  DDee rreeddeevvaanncceess ppoouurr ppuubblliiccaattiioonnss,, ffoorrmmaattiioonn eett ttoouutt aauuttrree sseerrvviiccee aassssuurréé ppaarr ll''AAggeennccee.. LLeess rreecceetttteess eett lleess ddééppeennsseess ddeevvrroonntt êêttrree ppaarrffaaiitteemmeenntt ééqquuiilliibbrrééeess.. LL’’oobbjjeeccttiiff àà mmooyyeenn tteerrmmee ppoouurr ll’’AAggeennccee eesstt ddee ppoouuvvooiirr ssee ddééttaacchheerr pprrooggrreessssiivveemmeenntt ddeess rreecceetttteess ddee llaa CCoommmmiissssiioonn aaffiinn ddee ddéévveellooppppeerr uunnee cceerrttaaiinnee aauuttoonnoommiiee.. LLeess ddééppeennsseess ddee ll’’AAggeennccee ccoommpprreennnneenntt eesssseennttiieelllleemmeenntt lleess ffrraaiiss iinnhhéérreennttss aauu ppeerrssoonnnneell,, mmaaiiss ééggaalleemmeenntt lleess ffrraaiiss lliiééss àà ll’’aaddmmiinniissttrraattiioonn ddee ll’’AAggeennccee,, ssoonn iinnffrraassttrruuccttuurree,, eett ssoonn ffoonnccttiioonnnneemmeenntt ggéénnéérraall.. CC’’eesstt llee DDiirreecctteeuurr eexxééccuuttiiff qquuii eesstt cchhaarrggéé ddaannss uunn pprreemmiieerr tteemmppss ddee pprrooppoosseerr aauu CCoonnsseeiill dd’’aaddmmiinniissttrraattiioonn uunnee eessttiimmaattiioonn ddeess rreecceetttteess eett ddééppeennsseess ddee ll’’AAggeennccee ppoouurr ll’’eexxeerrcciiccee ssuuiivvaanntt.. LLee CCoonnsseeiill dd’’aaddmmiinniissttrraattiioonn eesstt eennssuuiittee cchhaarrggéé dd’’aaddoopptteerr,, llee 3311 mmaarrss ddee cchhaaqquuee aannnnééee aauu pplluuss ttaarrdd,, uunn pprroojjeett ddee bbuuddggeett ppoouurr llee ffoonnccttiioonnnneemmeenntt ddee ll’’AAggeennccee.. CCee pprroojjeett ppoouurrrraa eennssuuiittee êêttrree ssoouummiiss àà llaa CCoommmmiissssiioonn,, qquuii ddeevvrraa ffiinnaalleemmeenntt llee ttrraannssmmeettttrree aauu CCoonnsseeiill eett aauu PPaarrlleemmeenntt eeuurrooppééeenn ccoonnffoorrmméémmeenntt àà ll’’aarrttiiccllee 227722 dduu TTrraaiittéé iinnssttiittuuaanntt lleess ccoommmmuunnaauuttééss eeuurrooppééeennnneess.. EEnn ddeerrnniieerr lliieeuu,, llee ccoonnsseeiill dd’’aaddmmiinniissttrraattiioonn ddeevvrraa aaddoopptteerr llee bbuuddggeett ddééffiinniittiiff ddee ll’’AAggeennccee tteell qquu’’iill aauurraa ééttéé aammeennddéé ppaarr lleess iinnssttiittuuttiioonnss ccoommmmuunnaauuttaaiirreess.. EEnn ccee qquuii ccoonncceerrnnee ll’’eexxééccuuttiioonn ddee ssoonn BBuuddggeett,, ll’’AAggeennccee eesstt ssoouummiissee àà uunn ccoonnttrrôôlleeuurr ffiinnaanncciieerr ddee llaa CCoommmmiissssiioonn.. CCeelluuii--ccii sseerraa cchhaarrggéé ddee vveeiilllleerr àà ccee qquuee lleess ddééppeennsseess
    • 38 pprréévvuueess ppaarr llee bbuuddggeett ssooiieenntt rrééeelllleemmeenntt ppaayyééeess.. IIll ddeevvrraa ééggaalleemmeenntt ccoonnttrrôôlleerr ll’’eeffffiiccaacciittéé dduu rreeccoouuvvrreemmeenntt rrééeell ddeess rreecceetttteess.. SSii iill yy’’aa ddiissccoorrddaannccee eennttrree llee bbuuddggeett aaddooppttéé ppaarr llee CCoonnsseeiill dd’’aaddmmiinniissttrraattiioonn eett ssoonn eexxééccuuttiioonn,, cc’’eesstt llee DDiirreecctteeuurr eexxééccuuttiiff qquuii sseerraa tteennuu rreessppoonnssaabbllee.. CC’’eesstt eenn eeffffeett cceelluuii--ccii qquuii,, sseelloonn ll’’aarrttiiccllee 2200 ddee llaa pprrooppoossiittiioonn ddee rrèègglleemmeenntt,, eesstt tteennuu rreessppoonnssaabbllee ddee ll’’eexxééccuuttiioonn dduu bbuuddggeett ddee ll’’AAggeennccee.. IIll ddeevvrraa pprréésseenntteerr,, llee 3311 mmaarrss ddee cchhaaqquuee aannnnééee,, uunn rraappppoorrtt ccoommpplleett ssuurr lleess ddééppeennsseess eett lleess rreecceetttteess ddee ll’’AAggeennccee.. CCee rraappppoorrtt eesstt pprréésseennttéé àà llaa CCoommmmiissssiioonn,, aauu CCoonnsseeiill dd’’aaddmmiinniissttrraattiioonn ddee ll’’AAggeennccee eett àà llaa CCoouurr ddeess CCoommpptteess ddee llaa CCoommmmuunnaauuttéé eeuurrooppééeennnnee.. LLee bbuuddggeett ddee ll’’AAggeennccee eesstt ddoonncc ssoouummiiss àà uunn ccoonnttrrôôllee rriiggoouurreeuuxx ddee llaa ppaarrtt ddee llaa CCoommmmiissssiioonn.. LLee DDiirreecctteeuurr eexxééccuuttiiff eesstt llee pprroottaaggoonniissttee ddee llaa bboonnnnee eexxééccuuttiioonn ddee ccee bbuuddggeett.. §§ 33 :: LLee ssiièèggee ddee ll’’AAggeennccee.. VVuuee ll’’iimmppoorrttaannccee qquuee pprreennnneenntt lleess ddiissccuussssiioonnss aaccttuueelllleess ccoonncceerrnnaanntt ll’’aattttrriibbuuttiioonn dduu ssiièèggee ddee cceettttee ffuuttuurree aaggeennccee iill nnoouuss eesstt ppaarruu pprriimmoorrddiiaall dd’’ééttuuddiieerr lleess eennjjeeuuxx ddee cceettttee aattttrriibbuuttiioonn.. LL’’aarrttiiccllee 55))22)) ddee llaa pprrooppoossiittiioonn ddee rrèègglleemmeenntt ssttiippuullee qquuee «« LLee ssiièèggee ddee ll''AAggeennccee sseerraa ffiixxéé ppaarr lleess aauuttoorriittééss ccoommppéétteenntteess,, aauu pplluuss ttaarrdd ssiixx mmooiiss aapprrèèss ll''aaddooppttiioonn ddee ccee rrèègglleemmeenntt,, ssuurr pprrooppoossiittiioonn ddee llaa CCoommmmiissssiioonn.. »» IIll nnee nnoouuss rreennsseeiiggnnee ppaass dd’’aavvaannttaaggee ssuurr lleess ccrriittèèrreess qquuee ddeevvrraa rreemmpplliirr llaa vviillllee qquuii aaccccuueeiilllleerraa llee ssiièèggee ddee ll’’AAggeennccee.. LLeess ppoolliittiiqquueess ffrraannççaaiiss ssoouuttiieennnneenntt aavveecc ffoorrccee llaa ccaannddiiddaattuurree ddee NNaanntteess SSaaiinntt NNaazzaaiirree eenn vvuuee ddee ll’’aattttrriibbuuttiioonn dduu ssiièèggee.. EEnn ccoonnccuurrrreennccee aavveecc NNaanntteess ppoouurr ll’’aaccccuueeiill ddee ll’’AAggeennccee nnoouuss ppoouuvvoonnss ttrroouuvveerr GGèènneess ((IIttaalliiee)),, LLiissbboonnnnee ((PPoorrttuuggaall)),, LLee PPiirrééee ((GGrrèèccee)),, eett SSoouutthhaammppttoonn ((RRooyyaauummee--UUnnii)).. NNoouuss aavvoonnss ppuu vvooiirr eenn iinnttrroodduuccttiioonn qquuee lleess aauuttoorriittééss ffrraannççaaiisseess aarrgguummeenntteenntt llee cchhooiixx ddee NNaanntteess ccoommmmee vviillllee ssiièèggee ddee ll’’AAggeennccee eenn éévvooqquuaanntt llee lloouurrdd ttrriibbuutt qquu’’oonntt ppaayyéé lleess ccôôtteess ffrraannççaaiisseess.. UUnn aauuttrree aarrgguummeenntt rrééssuullttee ddee ll’’eexxppoossiittiioonn ppeerrmmaanneennttee ddeess ccôôtteess ffrraannççaaiisseess aauu rreennoouuvveelllleemmeenntt ddee ccaattaassttrroopphheess ccoommmmee cceellllee ddee ll’’EErriikkaa.. EEnn eeffffeett,, cchhaaqquuee aannnnééee,, llee ttrraaffiicc mmaarriittiimmee aauu llaarrggee ddeess ccôôtteess ffrraannççaaiisseess rreepprréésseennttee 770000 000000 ttoonnnneess dd’’hhyyddrrooccaarrbbuurreess,, eett 9900 000000 ttoonnnneess ddee pprroodduuiittss ppootteennttiieelllleemmeenntt ddaannggeerreeuuxx ppoouurr ll’’eennvviirroonnnneemmeenntt2244 .. LLeess 24 Statistiques relatées sur le site officiel de la candidature de Nantes Saint-Nazaire www.nsn-candidature.com
    • 39 aauuttoorriittééss nnaannttaaiisseess ssoouulliiggnneenntt llaa mmiissee eenn ppllaaccee ddee ssttrruuccttuurreess aaddaappttééeess ttoouutt llee lloonngg ddee llaa ccôôttee aattllaannttiiqquuee eenn rraaiissoonn ddee cceettttee eexxppoossiittiioonn ttoouuttee ppaarrttiiccuulliièèrree ddoonntt ffaaiitt ll’’oobbjjeett llaa FFrraannccee.. EElllleess rraappppeelllleenntt ll’’iimmppuullssiioonn qquu’’oonntt ddoonnnnéé lleess aauuttoorriittééss ffrraannççaaiisseess ppoouurr llee ddéévveellooppppeemmeenntt àà ll’’éécchheellllee eeuurrooppééeennnnee ddee ddiissppoossiittiioonnss tteennddaanntt àà rreennffoorrcceerr llaa ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee llee lloonngg ddeess ccôôtteess eeuurrooppééeennnneess.. LLaa ccôôttee oouueesstt aaccccuueeiillllee aauujjoouurrdd’’hhuuii uunnee mmuullttiittuuddee ddee ssttrruuccttuurreess aaxxééeess ssuurr ll’’aamméélliioorraattiioonn ddee llaa ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee.. DDeess cceennttrreess tteell qquuee lleess cceennttrreess IIFFRREEMMEERR ((IInnssttiittuutt FFrraannççaaiiss ddee rreecchheerrcchhee ppoouurr ll’’eexxppllooiittaattiioonn ddee llaa mmeerr)) vviissaanntt àà pprréésseerrvveerr lleess rreessssoouurrcceess mmaarriittiimmeess,, oouu llee CCEEDDRREE ((CCeennttrree ddee DDooccuummeennttaattiioonn,, ddee RReecchheerrcchhee eett dd’’eexxppéérriimmeennttaattiioonnss ssuurr lleess ppoolllluuttiioonnss aacccciiddeenntteelllleess ddeess EEaauuxx)),, ppôôllee dd’’eexxcceelllleennccee eenn mmaattiièèrree ddee rreecchheerrcchhee ppoouurr llaa ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee,, ssoonntt dd’’aauuttaanntt pplluuss dd’’éélléémmeennttss ffaaiissaanntt ddee llaa ccôôttee ffrraannççaaiissee uunn cceennttrree dd’’iimmppuullssiioonn.. RRéécceemmmmeenntt,, LL’’EEccoollee NNaattiioonnaallee ddee llaa MMaarriinnee MMaarrcchhaannddee ddee NNaanntteess aa mmiiss eenn ppllaaccee uunnee ffoorrmmaattiioonn ddeess iinnssppeecctteeuurrss aaffiinn dd’’aaccccrrooîîttrree llee ppeerrssoonnnneell ccoommppéétteenntt ddaannss lleess ppoorrttss ffrraannççaaiiss.. LLaa ccaannddiiddaattuurree nnaannttaaiissee ddooiitt ddoonncc êêttrree eenngglloobbééee aauu sseeiinn dd’’uunnee ccaannddiiddaattuurree bbeeaauuccoouupp pplluuss llaarrggee,, cceellllee ddee llaa FFrraannccee.. UUnn aauuttrree aarrgguummeenntt eenn ffaavveeuurr ddee llaa ccaannddiiddaattuurree nnaannttaaiissee ssee ttrroouuvvee ddaannss llee ffaaiitt qquuee llaa FFrraannccee aaccccuueeiillllee aauujjoouurrdd’’hhuuii ttrroopp ppeeuu dd’’oorrggaanniissmmeess oouu dd’’aaggeennttss eeuurrooppééeennss ppaarr rraappppoorrtt àà ssaa ppooppuullaattiioonn.. UUnn eeffffoorrtt ddee rrééééqquuiilliibbrraaggee ddooiitt ddoonncc êêttrree ooppéérréé.. MMaaiiss nnoouuss llee ssaavvoonnss,, lleess cchheeffss dd’’EEttaatt eett ddee ggoouuvveerrnneemmeenntt ddeess 1155 nn’’oonntt ppaass eennccoorree ttrroouuvvéé llee ddéénnoouueemmeenntt ddee ll’’ééppiinneeuuxx pprroobbllèèmmee ddee ll’’aattttrriibbuuttiioonn ddeess aaggeenncceess.. IIll ffaauuddrraa cceerrttaaiinneemmeenntt aatttteennddrree lleess 66 mmooiiss qquuii ssuuiivvrroonntt ll’’aaddooppttiioonn dduu rrèègglleemmeenntt iinnssttiittuuaanntt ll’’AAggeennccee EEuurrooppééeennnnee ppoouurr llaa SSééccuurriittéé MMaarriittiimmee ppoouurr vvooiirr ssuurrvveenniirr uunnee aattttrriibbuuttiioonn ddééffiinniittiivvee dduu ssiièèggee ddee ll’’AAggeennccee.. MMaaiiss cceettttee ééttuuddee nnoouuss aa cceeppeennddaanntt ppeerrmmiiss ddee pprréévvooiirr qquueellllee sseerraa llaa ffoorrmmee ddee llaa ffuuttuurree aaggeennccee eeuurrooppééeennnnee.. NNoouuss aavvoonnss vvuu eenn qquuooii sseess mmiissssiioonnss rrééppoonnddeenntt aauuxx ccaarreenncceess iinntteerrnnaattiioonnaalleess,, eeuurrooppééeennnneess eett nnaattiioonnaalleess.. LL’’AAggeennccee pprreennddrraa llaa ffoorrmmee dd’’uunnee aaddmmiinniissttrraattiioonn ssuupprraa--nnaattiioonnaallee vveeiillllaanntt ssuurr llaa bboonnnnee mmiissee eenn œœuuvvrree ddee llaa ppoolliittiiqquuee ccoommmmuunnaauuttaaiirree ppaarr lleess EEttaattss.. SSaannss aannttiicciippeerr ssuurr ll’’eeffffiiccaacciittéé ddeess aaccttiioonnss qquuee mmèènneerraa ll’’AAggeennccee,, nnoouuss ppoouuvvoonnss nnééaannmmooiinnss tteenntteerr ddee pprréévvooiirr ll’’éévvoolluuttiioonn ssttrruuccttuurreellllee qquuee ppoouurrrraaiitt ssuubbiirr cceettttee ffuuttuurree oorrggaanniissaattiioonn..
    • 40 EEnn eeffffeett,, ll’’AAggeennccee vvaa cceennttrraalliisseerr aauu nniivveeaauu eeuurrooppééeenn bboonn nnoommbbrree ddee ccoommppéétteenncceess jjuussqquu’’aalloorrss rréésseerrvvééeess aauuxx EEttaattss.. LLeess nnoommbbrreeuusseess vviissiitteess dd’’iinnssppeeccttiioonn,, llaa mmiissee eenn œœuuvvrree ddee rréégglleemmeennttaattiioonnss eeuurrooppééeennnneess,, llaa ffoorrmmaattiioonn dd’’iinnssppeecctteeuurrss eett llaa cceennttrraalliissaattiioonn dd’’iinnffoorrmmaattiioonnss ssuurr llee ttrraaffiicc mmaarriittiimmee ffeerroonntt ddee ll’’AAggeennccee llee ddéétteenntteeuurr dd’’uunn mmoonnooppoollee ddee llaa ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee.. CCeess mmiissssiioonnss eexxiiggeerroonntt àà lloonngg tteerrmmee ddeess mmooyyeennss pplluuss iimmppoorrttaannttss.. PPoouurr ffaaiirree ffaaccee àà cceettttee rreessppoonnssaabbiilliittéé ccrrooiissssaannttee,, iill eesstt pprroobbaabbllee qquuee ll’’AAggeennccee aattttiirree vveerrss eellllee ddeess ccoommppéétteenncceess ddoonntt eellllee nn’’eesstt ppaass eennccoorree iinnvveessttiiee àà llaa lleeccttuurree ddee sseess ssttaattuuttss.. LL’’AAggeennccee nn’’eenn rreesstteerraa ppeeuutt êêttrree ppaass aauu ssiimmppllee ssttaaddee aaddmmiinniissttrraattiiff.. NNoouuss ppoouuvvoonnss ppeennsseerr qquuee ssaa ssttrruuccttuurree éévvoolluuee vveerrss ddeess mmooddèèlleess qquuee nnoouuss ccoonnnnaaiissssoonnss ddééjjàà eenn EEuurrooppee,, eett qquuii oonntt ééttéé iimmppoorrttééss ddeess EEttaattss UUnniiss,, lleess ggaarrddee--ccôôtteess.. NNoouuss aalllloonnss ddoonncc nnoouuss aattttaacchheerr mmaaiinntteennaanntt àà ééttuuddiieerr cceettttee ppoossssiibbiilliittéé,, eett tteenntteerr ddee pprréévvooiirr llee cchheemmiinn qquuee pprreennddrraa ddaannss uunn pprroocchhee aavveenniirr ll’’AAggeennccee.. TTIITTRREE 33.. AAGGEENNCCEE EEUURROOPPEENNNNEE PPOOUURR LLAA SSEECCUURRIITTEE MMAARRIITTIIMMEE OOUU EEMMBBRRYYOONN DD’’UUNNEE GGAARRDDEE CCOOTTEESS EEUURROOPPEENNNNEE ?? UUnnee aaggeennccee cchhaarrggééee ddee ffaaiirree rreessppeecctteerr llaa ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee nn’’eesstt ppaass uunnee nnoouuvveeaauuttéé.. DDee nnoommbbrreeuuxx EEttaattss ssoonntt ddoottééss dd’’oorrggaanniissmmeess cceennttrraalliissaanntt uunn cceerrttaaiinn nnoommbbrree ddee rreessppoonnssaabbiilliittééss eenn mmaattiièèrree ddee ssééccuurriittéé.. LLeess aauutteeuurrss ddee llaa pprrooppoossiittiioonn ddee rrèègglleemmeenntt oonntt cceerrttaaiinneemmeenntt ffaaiitt uunn ttoouurr dd’’hhoorriizzoonn ddeess ddiifffféérreenntteess ssttrruuccttuurreess àà llaa ffooiiss eeuurrooppééeennnneess eett ééttrraannggèèrreess aaffiinn ddee ddéétteerrmmiinneerr qquueell mmooddèèllee sseerraaiitt llee mmiieeuuxx aaddaappttéé àà llaa ccoonnffiigguurraattiioonn eeuurrooppééeennnnee.. NNoouuss ppoouuvvoonnss nnoouuss ddeemmaannddeerr qquueelllleess oonntt ééttéé lleess iinnfflluueenncceess ddoommiinnaanntteess ddaannss llaa ccrrééaattiioonn ddee ll’’AAggeennccee.. CCeellaa nnoouuss ppeerrmmeettttrraa dd’’aannttiicciippeerr ll’’éévvoolluuttiioonn àà mmooyyeenn tteerrmmee ddee cceettttee aaggeennccee.. LLee mmooddèèllee aamméérriiccaaiinn eesstt pprréésseenntt ddaannss lleess ddéébbaattss ccoonncceerrnnaanntt llaa ssttrruuccttuurree ddee ll’’AAggeennccee.. NNoommbbrreeuuxx ssoonntt cceeuuxx qquuii vvooiieenntt ddaannss llee ssyyssttèèmmee ddeess UU..SS.. CCooaasstt GGuuaarrddss llaa cclléé ddee llaa pprroobblléémmaattiiqquuee eeuurrooppééeennnnee..
    • 41 NNoouuss aalllloonnss ddoonncc nnoouuss aattttaacchheerr àà ééttuuddiieerr llee ssyyssttèèmmee ddeess ggaarrddee--ccôôtteess aamméérriiccaaiinneess ((CChhaappiittrree II)) aaffiinn ddee ddéétteerrmmiinneerr ssii ll’’AAEESSMM ppoouurrrraa tteennddrree oouu nnoonn vveerrss ccee mmooddèèllee ((CChhaappiittrree IIII)).. CChhaappiittrree pprreemmiieerr.. LLeess GGaarrddee ccôôtteess aamméérriiccaaiinneess :: mmiissssiioonnss ssiimmiillaaiirreess,, aapppprroocchhee ddiifffféérreennttee.. CCrrééééeess eenn 11779900,, lleess ggaarrddee--ccôôtteess aamméérriiccaaiinneess oonntt ééttéé mmiilliittaarriissééeess eenn 11991155.. CC’’eesstt llaa cciinnqquuiièèmmee ffoorrccee aarrmmééee ddeess EEttaattss UUnniiss.. EElllleess oonntt ééttéé iinnvveessttiieess ddee cciinnqq mmiissssiioonnss :: llaa ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee,, llaa ssûûrreettéé mmaarriittiimmee,, llaa pprrootteeccttiioonn ddeess rreessssoouurrcceess nnaattuurreelllleess,, llaa mmoobbiilliittéé mmaarriittiimmee,, eett llaa ddééffeennssee nnaattiioonnaallee2255 .. CCeettttee ddeerrnniièèrree mmiissssiioonn nnee nnoouuss ccoonncceerrnnee ppaass ddaannss llee ccaaddrree ddee nnoottrree ééttuuddee ssuurr ll’’AAggeennccee EEuurrooppééeennnnee ppoouurr llaa SSééccuurriittéé MMaarriittiimmee.. EEnn rreevvaanncchhee,, lleess qquuaattrree aauuttrreess mmiissssiioonnss ssee rraapppprroocchheenntt ddee cceelllleess qquuii oonntt ééttéé ccoonnffiiééeess àà ll’’AAggeennccee.. CCeess ttââcchheess aassssiiggnnééeess aauuxx ggaarrddee--ccôôtteess,, ccoommmmee nnoouuss ppoouurrrroonnss llee vvooiirr,, nnee ssoonntt ppaass ttoottaalleemmeenntt hheerrmmééttiiqquueess lleess uunneess aauuxx aauuttrreess,, mmaaiiss ssee rreeccoouuppeenntt ssuurr ddiifffféérreennttss tteerrrraaiinnss2266 .. AAiinnssii,, uunnee ooppéérraattiioonn ddaannss llee ccaaddrree ddee llaa mmiissssiioonn ddee llaa ssûûrreettéé mmaarriittiimmee aauurraa ééggaalleemmeenntt ppoouurr ccoonnssééqquueennccee dd’’aassssuurreerr llaa pprrootteeccttiioonn dduu tteerrrriittooiirree aaiinnssii qquuee ddeess rreessssoouurrcceess nnaattuurreelllleess ddeess eeaauuxx aamméérriiccaaiinneess.. NNoouuss aalllloonnss ddoonncc ééttuuddiieerr ssuucccceessssiivveemmeenntt lleess mmiissssiioonnss qquuii oonntt ééttéé ccoonnffiiééeess àà ccee ccoorrppss aarrmméé ddeess EEttaattss--UUnniiss,, aaffiinn ddee vvooiirr ccoommmmeenntt cceettttee nnaattiioonn aa aapppprrééhheennddéé lleess pprroobbllèèmmeess aauuxxqquueellss eesstt ccoonnffrroonnttééee llaa CCoommmmiissssiioonn eeuurrooppééeennnnee.. 25 www.uscg.mil 26 Coast Guard Publication 1. “U.S. Coast Guard: America’s Maritime Guardian”. A military, multi-mission, maritime service. Page 38.
    • 42 PPrreemmiièèrree sseeccttiioonn.. LLeess mmiissssiioonnss ddeess UUSS CCooaasstt GGuuaarrdd.. LLeess UUSS CCooaasstt GGuuaarrdd ssoonntt iinnvveessttiieess ddee cciinnqq mmiissssiioonnss ffoonnddaammeennttaalleess :: §§ 11 :: LLaa ssûûrreettéé mmaarriittiimmee:: LLeess ggaarrddee--ccôôtteess aamméérriiccaaiinneess oonntt iinniittiiaalleemmeenntt ééttéé iinnssttaauurrééeess aaffiinn ddee ppaattrroouuiilllleerr lleess eeaauuxx ddééppeennddaanntt ddee llaa jjuurriiddiiccttiioonn aamméérriiccaaiinnee eett yy ffaaiirree rreessppeecctteerr lleess llooiiss aamméérriiccaaiinneess aapppplliiccaabblleess eenn llaa mmaattiièèrree.. EElllleess oonntt pprriiss llaa ffoorrmmee dd’’uunnee ppoolliiccee ddeess eeaauuxx aamméérriiccaaiinneess,, eett ssee ssoonntt ttrroouuvvééeess ccoommppéétteenntteess ppoouurr ttoouuttee mmiissssiioonn vviissaanntt àà éérraaddiiqquueerr llee ttrraaffiicc ddee pprroodduuiittss iilllliicciitteess ddaannss lleess eeaauuxx aamméérriiccaaiinneess.. CCeess ggaarrddee--ccôôtteess oonntt aauujjoouurrdd’’hhuuii llee ddrrooiitt dd’’aabboorrddeerr ttoouutt nnaavviirree ssuussppeeccttéé ddee nnuuiirree aauuxx iinnttéérrêêttss aamméérriiccaaiinnss.. EElllleess ssoonntt aarrmmééeess eenn ccoonnssééqquueennccee,, rraappppeelloonnss qquuee cc’’eesstt uunn ccoorrppss mmiilliittaaiirree.. LLeess mmeennaacceess aauuxx iinnttéérrêêttss aamméérriiccaaiinnss ppeeuuvveenntt aalllleerr dduu ttrraaffiicc ddee ddrroogguuee àà ll’’iimmmmiiggrraattiioonn ccllaannddeessttiinnee,, eenn ppaassssaanntt ppaarr llaa ppoolllluuttiioonn ddeess eeaauuxx aamméérriiccaaiinneess oouu ttoouuttee mmeennaaccee ssiimmiillaaiirree.. §§ 22 :: LLaa ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee :: LLaa ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee tteellllee qquu’’eellllee eesstt aabboorrddééee ppaarr lleess EEttaattss UUnniiss ccoommpprreenndd eesssseennttiieelllleemmeenntt llaa ssaauuvveeggaarrddee ddeess vviieess aamméérriiccaaiinneess eenn mmeerr.. CCeettttee mmiissssiioonn eesstt aassssuurrééee ppaarr uunn pprrooggrraammmmee rreeggrroouuppaanntt ttrrooiiss tthhèèmmeess mmaajjeeuurrss :: llaa pprréévveennttiioonn,, llaa rrééaaccttiioonn aauuxx mmeennaacceess,, eett ll’’iinnvveessttiiggaattiioonn.. NNoouuss ppoouuvvoonnss ooppéérreerr uunn rraapppprroocchheemmeenntt iiccii aavveecc nnoottrree ffuuttuurree aaggeennccee eeuurrooppééeennnnee ddaannss llaa mmeessuurree ooùù cceettttee mmiissssiioonn ppaassssee ppaarr llee rreessppeecctt llee pplluuss ssttrriiccttee ppoossssiibbllee ddeess nnoorrmmeess àà llaa ffooiiss aamméérriiccaaiinneess eett iinntteerrnnaattiioonnaalleess aapppplliiccaabblleess eenn llaa mmaattiièèrree.. LLeess ggaarrddee--ccôôtteess ss’’éérriiggeenntt aaiinnssii eenn ggaarrddiieennss dduu ddiissppoossiittiiff llééggiissllaattiiff rreellaattiiff àà llaa ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee.. DDaannss llee ccaaddrree ddee cceettttee mmiissssiioonn qquuii lleeuurr eesstt ccoonnffiiééee,, lleess ggaarrddee--ccôôtteess ppoouurrrroonntt eeffffeeccttuueerr ddeess vviissiitteess àà bboorrdd ddeess nnaavviirreess,, mmaaiiss ééggaalleemmeenntt aassssuurreerr ddeess ffoorrmmaattiioonnss àà llaa ffooiiss dduu ggrraanndd ppuubblliicc eett ddeess ddiifffféérreennttss aacctteeuurrss dduu ttrraannssppoorrtt mmaarriittiimmee aaffiinn ddee ss’’aassssuurreerr qquuee nnuull nnee ppuuiissssee iiggnnoorreerr lleess ddiissppoossiittiioonnss rrééggiissssaanntt llaa ssééccuurriittéé dduu ttrraannssppoorrtt mmaarriittiimmee.. CCeeccii ssee rraapppprroocchhee bbiieenn éévviiddeemmmmeenntt ddee llaa mmaanniièèrree ddoonntt ll’’AAggeennccee aapppprrééhheennddeerraa llaa ssééccuurriittéé dduu ttrraannssppoorrtt mmaarriittiimmee..
    • 43 EEnn ccoonnssééqquueennccee ddee cceettttee lloouurrddee ttââcchhee qquuii eesstt ddéélléégguuééee aauuxx bboonnss ssooiinnss ddeess ggaarrddee--ccôôtteess aamméérriiccaaiinneess,, cceelllleess--ccii ssoonntt ddeevveennuueess llaa vvooiixx ddeess EEttaattss UUnniiss ddaannss llee ccaaddrree ddee ll’’OOMMII.. EElllleess ssoonntt ééggaalleemmeenntt ll’’éélléémmeenntt dd’’iimmppuullssiioonn ddee llaa llééggiissllaattiioonn aamméérriiccaaiinnee aapppplliiccaabbllee eenn llaa mmaattiièèrree.. EElllleess ssoonntt aaiinnssii ddeevveennuueess llee vveecctteeuurr ddee llaa ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee aamméérriiccaaiinnee.. EElllleess ppoouurrrroonntt nnoottaammmmeenntt ccoonnttrrôôlleerr lleess nnaavviirreess bbaattttaanntt ppaavviilllloonn aamméérriiccaaiinn,, mmaaiiss ééggaalleemmeenntt lleess nnaavviirreess bbaattttaanntt ppaavviilllloonn ééttrraannggeerr ttrraannssiittaanntt ppaarr lleess eeaauuxx aamméérriiccaaiinneess eett pprréésseennttaanntt uunn rriissqquuee rreellaattiiff àà llaa ssééccuurriittéé ddeess eeaauuxx aamméérriiccaaiinneess.. LLeess ggaarrddee--ccôôtteess iinntteerrvviieennnneenntt ééggaalleemmeenntt eenn aammoonntt dduu ttrraannssppoorrtt mmaarriittiimmee eenn ss’’ooccttrrooyyaanntt llee ddrrooiitt ddee ccoonnttrrôôlleerr llaa ccoonnssttrruuccttiioonn ddeess nnaavviirreess,, aaffiinn ddee ss’’aassssuurreerr qquuee ddeess nnaavviirreess ssoouuss nnoorrmmeess nnee ssooiieenntt ppaass mmiiss eenn cciirrccuullaattiioonn.. LLee ccoonnttrrôôllee ddeess nnaavviirreess ss’’eeffffeeccttuueerraa ddaannss uunn sseeccoonndd tteemmppss ppaarr llee bbiiaaiiss dd’’uunn ccoonnttrrôôllee ppaarr ll’’EEttaatt dduu ppoorrtt.. CCoonnttrraaiirreemmeenntt àà llaa ffuuttuurree aaggeennccee eeuurrooppééeennnnee,, llee ccoonnttrrôôllee eeffffeeccttuuéé ppaarr lleess ggaarrddee ccôôtteess aamméérriiccaaiinneess ss’’éétteenndd,, aauu--ddeellàà dduu ttrraannssppoorrtt ddee mmaarrcchhaannddiisseess,, àà llaa ppllaaiissaannccee ddaannss lleess eeaauuxx aamméérriiccaaiinneess.. FFiinnaalleemmeenntt,, lloorrssqquuee ccee ttrraavvaaiill pprréévveennttiiff ss’’aavvèèrree êêttrree iinnssuuffffiissaanntt,, lleess ggaarrddee--ccôôtteess ssoonntt ééggaalleemmeenntt ccoommppéétteenntteess ppoouurr aassssuurreerr lleess ddiivveerrsseess ooppéérraattiioonnss dd’’iinntteerrvveennttiioonn rraappiiddee ccoommmmee llee ssaauuvveettaaggee ddeess vviieess hhuummaaiinneess eenn mmeerr oouu llaa lliimmiittaattiioonn ddaannss llaa mmeessuurree dduu ppoossssiibbllee ddeess ppoolllluuttiioonnss ooccccaassiioonnnnééeess ppaarr lleess nnaavviirreess.. SS’’eenn ssuuiivvrraa uunn ttrraavvaaiill dd’’iinnvveessttiiggaattiioonn aaffiinn dd’’eessssaayyeerr ddee ddéétteerrmmiinneerr qquueelllleess vviioollaattiioonnss dduu ddrrooiitt mmaarriittiimmee aamméérriiccaaiinn eett iinntteerrnnaattiioonnaall aauurroonntt ééttéé lleess ccaauusseess ddeess iinncciiddeennttss iinntteerrvveennuuss.. NNoouuss ppoouuvvoonnss ddoonncc vvooiirr qquuee lleess ggaarrddee--ccôôtteess aamméérriiccaaiinneess iinntteerrvviieennnneenntt àà ttoouuss lleess ssttaaddeess ddee llaa ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee.. EElllleess ssoonntt iinnvveessttiieess ddee ppoouuvvooiirrss ttrrèèss éétteenndduuss.. §§ 33 :: LLaa pprrootteeccttiioonn ddeess rreessssoouurrcceess nnaattuurreelllleess.. CCeettttee mmiissssiioonn eesstt iinnttiimmeemmeenntt lliiééee aauuxx pprrééccééddeenntteess mmiissssiioonnss qquuee nnoouuss aavvoonnss ddééjjàà ppuu ééttuuddiieerr,, ddaannss llaa mmeessuurree ooùù ll’’aaccccoommpplliisssseemmeenntt ddee cceess ddeerrnniièèrreess aauurraa ppoouurr ccoonnssééqquueennccee ddee lliimmiitteerr,, vvooiirree dd’’éérraaddiiqquueerr ttoouuttee ffoorrmmee ddee ppoolllluuttiioonn mmaarriittiimmee.. PPrréécciissoonnss nnééaannmmooiinnss qquuee cc’’eesstt llee ccoorrppss ddeess ggaarrddee ccôôtteess qquuii eesstt aattttaacchhéé aauuxx ddiifffféérreennttss ppoorrttss qquuii eesstt ccoommppéétteenntt ppoouurr oorrggaanniisseerr ddaannss uunn pprreemmiieerr tteemmppss lleess ooppéérraattiioonnss dd’’iinntteerrvveennttiioonn ssuurr llee tteerrrraaiinn lloorrssqquu’’iill yy’’aa rriissqquuee iimmmmiinneenntt ddee ppoolllluuttiioonn,, eett eennggaaggeerr ddaannss uunn sseeccoonndd tteemmppss lleess pprrooccéédduurreess ccoonnssééqquueenntteess àà uunnee ppoolllluuttiioonn ddee ll’’eennvviirroonnnneemmeenntt mmaarriinn..
    • 44 §§ 44 :: LL’’aaiiddee àà llaa nnaavviiggaattiioonn.. CCee ssoonntt lleess ggaarrddeess--ccôôtteess aamméérriiccaaiinneess qquuii ssoonntt rreessppoonnssaabblleess ddee llaa bboonnnnee ggeessttiioonn dduu ttrraaffiicc mmaarriittiimmee aauu llaarrggee ddeess ccôôtteess aamméérriiccaaiinneess.. EElllleess ddeevvrroonntt ss’’aassssuurreerr,, ttoouutt ccoommmmee llee ffeerraa ll’’AAEESSMM,, ddee ll’’eennrriicchhiisssseemmeenntt ddeess bbaasseess ddee ddoonnnnééeess rreellaattiivveess àà llaa cciirrccuullaattiioonn ddaannss lleess eeaauuxx aamméérriiccaaiinneess.. EElllleess ffoouurrnniisssseenntt aauuxx nnaavviirreess qquuii llee ddeemmaannddeenntt ll’’aaiiddee tteecchhnniiqquuee iinnddiissppeennssaabbllee àà llaa bboonnnnee nnaavviiggaattiioonn.. EElllleess vvoonntt pplluuss llooiinn eennccoorree eenn aassssuurraanntt tteecchhnniiqquueemmeenntt llee bbaalliissaaggee ddeess vvooiieess mmaarriittiimmeess,, eett eenn eexxééccuuttaanntt lleess ooppéérraattiioonnss ddee ppiilloottaaggee nnéécceessssaaiirreess àà uunnee nnaavviiggaattiioonn llaa pplluuss ssûûrree ppoossssiibbllee.. §§ 55 :: LLaa ddééffeennssee nnaattiioonnaallee.. CC’’eesstt ddaannss ccee sseecctteeuurr qquuee ll’’oorriiggiinnee mmiilliittaaiirree ddeess ggaarrddee--ccôôtteess pprreenndd ssaa pplleeiinnee mmeessuurree.. EEllllee oouuttrreeppaassssee ddaannss ccee ccaass pprréécciiss ttrrèèss llaarrggeemmeenntt lleess ccoommppéétteenncceess qquuii ssoonntt aaccccoorrddééeess àà ll’’AAggeennccee eeuurrooppééeennnnee.. LLeess ggaarrddee--ccôôtteess aamméérriiccaaiinneess ssoonntt uunn oouuttiill ssuupppplléémmeennttaaiirree ddee ddééffeennssee dduu tteerrrriittooiirree nnaattiioonnaall.. EElllleess ppoouurrrroonntt ddaannss ccee ccoonntteexxttee ccoollllaabboorreerr aavveecc lleess aauuttrreess iinnssttaanncceess mmiilliittaaiirreess ppoouurr mmeenneerr ddeess ooppéérraattiioonnss ddee gguueerrrree ccoonnttrree ttoouuttee aaggrreessssiioonn.. LL’’AAggeennccee eeuurrooppééeennnnee ppoouurr llaa SSééccuurriittéé mmaarriittiimmee nnee sseerraa,, bbiieenn eenntteenndduu jjaammaaiiss iinnvveessttiiee ddee ccee ttyyppee ddee ppoouuvvooiirrss.. EEnn eeffffeett,, nnoouuss ppoouuvvoonnss vvooiirr qquuee lleess mmiissssiioonnss ccoonnffiiééeess àà ll’’UUSS CCooaasstt GGuuaarrdd eenngglloobbeenntt eennttrree aauuttrreess cceelllleess ddee ll’’AAEESSMM.. LLaa ssééccuurriittéé ddeess vviieess hhuummaaiinneess eenn mmeerr,, llaa pprrootteeccttiioonn ddee ll’’eennvviirroonnnneemmeenntt,, ll’’aaiiddee àà llaa nnaavviiggaattiioonn oouu llaa mmiissee eenn œœuuvvrree ddeess rrèègglleess ddee ddrrooiitt ssoonntt ddeess mmiissssiioonnss qquuii rreellèèvveenntt ddeess ccoommppéétteenncceess ddee ll’’AAEESSMM eett ddee ll’’UUSS CCooaasstt GGuuaarrdd.. EEnn rreevvaanncchhee,, lleess mmooyyeennss mmiiss àà ddiissppoossiittiioonn ddee cchhaaccuunn ddiiffffèèrreenntt ttoottaalleemmeenntt.. DDeeuuxxiièèmmee sseeccttiioonn.. LLeess mmooyyeennss mmuussccllééss ddeess UUSS CCooaasstt GGuuaarrdd.. LLeess ggaarrddee--ccôôtteess aamméérriiccaaiinneess,, aauu mmoommeenntt ddee lleeuurr ccrrééaattiioonn nn’’ééttaaiieenntt qquu’’uunnee ssiimmppllee aaggeennccee,, àà ll’’iimmaaggee ddee ll’’AAEESSMM.. AAuujjoouurrdd’’hhuuii,, cc’’eesstt llaa cciinnqquuiièèmmee aarrmmééee ddeess EEttaattss UUnniiss..
    • 45 OOrr lleess aaccttiivviittééss qquu’’eellllee eexxeerrccee ssoonntt pplluuttôôtt ddee nnaattuurree cciivviillee,, àà tteell ppooiinntt qquuee ddeeppuuiiss 11996677 eelllleess ssoonntt ssoouummiisseess aauu MMiinniissttèèrree ddeess TTrraannssppoorrttss2277 .. NNééaannmmooiinnss,, lloorrssqquuee lleess cciirrccoonnssttaanncceess llee vveeuulleenntt,, eelllleess rreeppaasssseenntt ssoouuss llee ccoonnttrrôôllee ddee ll’’aarrmmééee aamméérriiccaaiinnee,, pplluuss pprréécciisséémmeenntt ll’’UUSS NNaavvyy.. EEnn ttaanntt qquuee ccoorrppss mmiilliittaaiirree,, cceettttee ggaarrddee ccôôtteess ddiissppoossee ddee mmooyyeennss ttrrèèss ddiissssuuaassiiffss.. LLeess nnaavviirreess uuttiilliissééss ssoonntt ddeess nnaavviirreess ddee gguueerrrree,, lloouurrddeemmeenntt ééqquuiippééss.. LLee ppeerrssoonnnneell àà bboorrdd ddee cceess nnaavviirreess eesstt uunn ppeerrssoonnnneell mmiilliittaaiirree,, eennttrraaîînnéé àà mmeenneerr ddeess ooppéérraattiioonnss ddee ccoommbbaatt.. LLeess ggaarrddee--ccôôtteess aamméérriiccaaiinneess oonntt dd’’aaiilllleeuurrss ppaarrttiicciippéé àà ttoouutteess lleess gguueerrrreess aamméérriiccaaiinneess,, aaggiissssaanntt eenn ttaanntt qquuee ccoommpplléémmeenntt ddee ll’’UUSS NNaavvyy.. AAiinnssii lleess ooppéérraattiioonnss mmeennééeess ddaannss llee ccaaddrree ddee lleeuurrss mmiissssiioonnss ss’’aappppaarreenntteenntt àà ddeess ooppéérraattiioonnss mmiilliittaaiirreess,, qquuee ccee ssooiitt ppoouurr ll’’iinntteerrcceeppttiioonn ddee nnaavviirreess ssoouuppççoonnnnééss ddee ttrraaffiiccss,, oouu ll’’aabboorrddaaggee ddee bbââttiimmeennttss rreessppoonnssaabblleess ddee ppoolllluuttiioonnss mmaarriittiimmeess.. DDeeuuxxiièèmmee cchhaappiittrree.. UUnnee ggaarrddee ccôôtteess eeuurrooppééeennnnee.. LLeess ggaarrddee--ccôôtteess aamméérriiccaaiinneess nnee rreevvêêttaaiieenntt iinniittiiaalleemmeenntt qquuee llaa ffoorrmmee dd’’uunnee aaggeennccee rraattttaacchhééee aauu ggoouuvveerrnneemmeenntt aamméérriiccaaiinn.. MMaaiiss ttoouutt aauu lloonngg ddeess ddeeuuxx ssiièècclleess qquuii oonntt jjaalloonnnnéé lleeuurr éévvoolluuttiioonn,, eelllleess ssee ssoonntt ddéévveellooppppééeess eett oonntt aaccqquuiiss ddee pplluuss eenn pplluuss ddee ppoouuvvooiirrss ppoouurr ddeevveenniirr aauujjoouurrdd’’hhuuii llee ggaarrddiieenn ddeess eeaauuxx aamméérriiccaaiinneess.. EElllleess oonntt aabbssoorrbbéé ttoouutteess lleess aauuttrreess iinnssttaanncceess ttoouucchhaanntt ddee llooiinn oouu ddee pprrèèss àà llaa ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee ppoouurr ddéétteenniirr aauujjoouurrdd’’hhuuii llee mmoonnooppoollee ddee llaa ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee.. PPeeuutt--oonn ppeennsseerr ddèèss aauujjoouurrdd’’hhuuii qquu’’uunn mmoouuvveemmeenntt ssiimmiillaaiirree ppeeuutt ss’’ooppéérreerr ppaarr llaa ccrrééaattiioonn ddee ll’’AAggeennccee EEuurrooppééeennnnee ppoouurr llaa SSééccuurriittéé mmaarriittiimmee ?? NNoommbbrreeuuxx ssoonntt cceeuuxx qquuii ppeennsseenntt dd’’oorreess eett ddééjjàà qquuee ll’’AAEESSMM nn’’eesstt qquuee llaa pprreemmiièèrree ééttaappee vveerrss uunn ssyyssttèèmmee ssiimmiillaaiirree aauu ssyyssttèèmmee aamméérriiccaaiinn.. DD’’aauuttrreess eenn rreevvaanncchhee eessttiimmeenntt qquuee llee ssyyssttèèmmee aamméérriiccaaiinn nnee ppeeuutt 27 Coast Guard Publication 1. “U.S. Coast Guard: America’s Maritime Guardian” Chapter 2: An evolving Coast Guard. 1946 to 1972 Sorting out roles and missions. Page 31.
    • 46 ppaass êêttrree ttrraannssppoosséé ddaannss llee ddiissppoossiittiiff eeuurrooppééeenn eett qquuee ssii ll’’AAggeennccee ppoouurrrraa aauu ccoouurrss ddee ssoonn eexxiisstteennccee vvooiirr sseess ffoonnccttiioonnss aaccccrruueess,, iill eesstt ppeeuu pprroobbaabbllee eenn rreevvaanncchhee qquu’’eellllee tteennddee àà ddeevveenniirr uunn ssyyssttèèmmee aauussssii iinnttééggrréé qquuee ll’’eexxeemmppllee aamméérriiccaaiinn.. NNoouuss aalllloonnss tteenntteerr ttoouutteeffooiiss dd’’aannttiicciippeerr ll’’éévvoolluuttiioonn ddee ll’’AAEESSMM aaffiinn ddee ddéétteerrmmiinneerr qquueellllee sseerraa àà lloonngg tteerrmmee ssaa ffoorrmmee llaa pplluuss pprroobbaabbllee.. PPrreemmiièèrree sseeccttiioonn :: VVeerrss uunnee ggaarrddee ccôôtteess eeuurrooppééeennnnee.. CCee qquuii ddiifffféérreenncciiee aauujjoouurrdd’’hhuuii llaa ssttrruuccttuurree ddee llaa ffuuttuurree AAEESSMM eett llee mmooddèèllee aamméérriiccaaiinn ssee ssiittuuee ssuurrttoouutt aauu nniivveeaauu dduu ppoouuvvooiirr ddee ppoolliiccee aaccccrruu ddoonntt ddiissppoossee ll’’UUSS CCooaasstt GGuuaarrdd.. EEnn eeffffeett,, ll’’ AAEESSMM,, ddoottééee dd’’uunn ppoouuvvooiirr iimmppoorrttaanntt dd’’iinnvveessttiiggaattiioonn eett ddee ccoonnttrrôôllee,, nnee sseemmbbllee ppaass ddiissppoosseerr dd’’aauuttrreess mmooyyeennss qquuee lleess mmooyyeennss nnaattiioonnaauuxx ppoouurr ffaaiirree rreessppeecctteerr ssaa vvoolloonnttéé.. AAiinnssii,, mmêêmmee ssii eellllee ccoonnssttiittuueerraa uunn pprrooggrrèèss ccoonnssiiddéérraabbllee ddaannss llee ccaaddrree ddee llaa mmiissssiioonn qquuee ss’’eesstt ffiixxééee llaa CCoommmmiissssiioonn eeuurrooppééeennnnee ddee ffaaiirree aapppplliiqquueerr llaa llééggiissllaattiioonn ccoommmmuunnaauuttaaiirree,, eenn rreevvaanncchhee eellllee ddeemmeeuurreerraa ttoouujjoouurrss ddaannss ll’’oobblliiggaattiioonn ddee ccoollllaabboorreerr aavveecc lleess iinnssttaanncceess nnaattiioonnaalleess qquuii ssoonntt ddééjjàà eenn ppllaaccee.. CCoonnttrraaiirreemmeenntt aauuxx EEttaattss UUnniiss,, ll’’UUnniioonn EEuurrooppééeennnnee rraasssseemmbbllee aauuttaanntt dd’’oorrggaanneess cchhaarrggééss ddee ccoooorrddoonnnneerr llaa ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee qquu’’iill yy’’aa dd’’EEttaattss mmeemmbbrreess.. NNoouuss ll’’aavvoonnss vvuu,, llee pprroojjeett dd’’uunnee AAggeennccee eeuurrooppééeennnnee eesstt ddééjjàà ddiiffffiicciillee àà mmeettttrree eenn œœuuvvrree,, cceelluuii dd’’uunnee ggaarrddee--ccôôtteess iinnttééggrraanntt ttoouutteess lleess ddiifffféérreenntteess ssttrruuccttuurreess eeuurrooppééeennnneess ll’’eesstt eennccoorree pplluuss.. DDee ppaarr llaa mmuullttiipplliicciittéé ddeess mmiissssiioonnss ccoonnffiiééeess aauuxx iinnssttaanncceess mmaarriittiimmeess iinnvveessttiieess dduu ppoouuvvooiirr ddee ffaaiirree rreessppeecctteerr eenn mmeerr llaa ssoouuvveerraaiinneettéé nnaattiioonnaallee ((ccoonnttrrôôllee ddee ll’’iimmmmiiggrraattiioonn,, rréépprreessssiioonn dduu ttrraaffiicc ddee ddrroogguuee,, ssuurrvveeiillllaannccee ddeess ppêêcchheess,, lluuttttee ccoonnttrree llaa ppoolllluuttiioonn)),, iill ppaarraaîîtt dd’’aauuttaanntt pplluuss iimmpprroobbaabbllee dd’’iinnttééggrreerr lleess ddiivveerrss iinntteerrvveennaannttss nnaattiioonnaauuxx ddaannss uunnee ssttrruuccttuurree eeuurrooppééeennnnee.. CCeellaa rreevviieennddrraaiitt àà ccrrééeerr uunnee ppoolliiccee eeuurrooppééeennnnee ddee llaa mmeerr,, ddiissppoossaanntt ddee mmooyyeennss mmiilliittaaiirreess àà ll’’iimmaaggee ddeess UUSS CCooaasstt GGuuaarrddss.. MMêêmmee ddaannss llee ccaaddrree dduu ttrrooiissiièèmmee ppiilliieerr ddee ll’’UUnniioonn eeuurrooppééeennnnee,, llaa ccrrééaattiioonn dd’’uunnee tteellllee ffoorrccee ddee ppoolliiccee eeuurrooppééeennnnee ppaarraaîîtt ttoouutt nnaattuurreelllleemmeenntt iimmppeennssaabbllee.. NNééaannmmooiinnss,, cceerrttaaiinnss,, tteellllee qquuee MMaaddaammee BBrriiggiittttee LLaannggeennhhaaggeenn,, ppaarrlleemmeennttaaiirree eeuurrooppééeennnnee,, oonntt eennvviissaaggéé llaa
    • 47 ppoossssiibbiilliittéé dd’’uunnee tteellllee iinnttééggrraattiioonn ddaannss llee ccaaddrree dd’’uunnee ggaarrddee--ccôôtteess eeuurrooppééeennnnee ppoouurr ll’’eennvviirroonnnneemmeenntt2288 .. LLeess sseecctteeuurrss pplluuss mmuussccllééss tteellss qquuee cceeuuxx qquuii ssoonntt mmiiss eenn œœuuvvrree ddaannss lleess mmiissssiioonnss ccllaassssiiqquueess ddee ppoolliiccee ddee ll’’EEttaatt sseerraaiieenntt aaiinnssii llaaiissssééss aauuxx EEttaattss,, aalloorrss qquuee llaa mmiissssiioonn ddee pprrootteeccttiioonn ddee ll’’eennvviirroonnnneemmeenntt sseerraaiitt ttrraannssfféérrééee aauu nniivveeaauu ccoommmmuunnaauuttaaiirree.. CCee pprroojjeett eesstt dd’’aauuttaanntt pplluuss llééggiittiimméé ppaarr llee ffaaiitt qquu’’uunnee cceerrttaaiinnee hhaarrmmoonniiee eesstt ddééjjàà pprréésseennttee eenn mmaattiièèrree ddee pprrootteeccttiioonn ddee ll’’eennvviirroonnnneemmeenntt.. MMaarriiee BBeellllaayylleerr RRooiillllee ppoouussssee pplluuss llooiinn llee rraaiissoonnnneemmeenntt eett eessttiimmee qquuee ttoouuss lleess iinnssttrruummeennttss nnéécceessssaaiirreess àà ll’’ééttaabblliisssseemmeenntt dd’’uunnee ggaarrddee--ccôôtteess eeuurrooppééeennnnee ssoonntt ddiissppoonniibblleess eenn vveerrttuu ddeess ttrraaiittééss ddee MMaaaassttrriicchhtt eett dd’’AAmmsstteerrddaamm,, eett qquu’’iill sseerraaiitt pplluuss iinnttéérreessssaanntt dd’’aapppprrééhheennddeerr llaa nnoottiioonn ddee ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee ddaannss ssaa ffoorrmmee llaa pplluuss llaarrggee ppoossssiibbllee,, eett nnoonn ppaass llaa ccaannttoonnnneerr àà llaa pprrootteeccttiioonn ddee ll’’eennvviirroonnnneemmeenntt.. EEllllee pprrôônnee uunnee iinnttééggrraattiioonn pprrooggrreessssiivvee ppaassssaanntt ddaannss uunn pprreemmiieerr tteemmppss ppaarr uunnee iinnttééggrraattiioonn ddeess ddiifffféérreenntteess aaddmmiinniissttrraattiioonnss nnaattiioonnaalleess aauu sseeiinn dd’’uunnee eennttiittéé cceennttrraalliissééee aauu nniivveeaauu ccoommmmuunnaauuttaaiirree2299 .. EEnn eeffffeett,, llaa ccrrééaattiioonn dd’’uunn ccoorrppss uunniiffiiéé ddee ggaarrddee--ccôôtteess nnee sseerraaiitt ppaass llééggiittiimmee ssaannss ssttrruuccttuurree aaddmmiinniissttrraattiivvee uunniiffiiééee.. DDaannss cceettttee ooppttiiqquuee,, ll’’ AAEESSMM aauurraaiitt ccee rrôôllee dd’’uunniiffiiccaattiioonn aaddmmiinniissttrraattiivvee.. PPrréécciissoonnss ééggaalleemmeenntt qquuee ttoouuttee ffuuttuurree ssttrruuccttuurree ddeevvrraa nnéécceessssaaiirreemmeenntt ss’’aappppuuyyeerr ssuurr uunn ssyyssttèèmmee jjuurriiddiiqquuee uunniiffoorrmmiisséé.. LLàà eennccoorree,, nnoouuss aavvoonnss ppuu vvooiirr qquuee ll’’AAEESSMM vviissee àà hhaarrmmoonniisseerr llaa llééggiissllaattiioonn aapppplliiccaabbllee eenn mmaattiièèrree ddee ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee.. AA uunnee aauuttrree éécchheellllee,, MM.. PPaappoonn pprrééccoonniissee llaa ccoonnssttiittuuttiioonn ddee ggaarrddee--ccôôtteess rrééggiioonnaalleess3300 ,, eett ddoonncc ddéécceennttrraalliissééeess ppaarr rraappppoorrtt àà ll’’aauuttoorriittéé ddee BBrruuxxeelllleess.. OOnn ssee rreettrroouuvveerraaiitt ddoonncc aavveecc uunnee ggaarrddee--ccôôtteess mmééddiitteerrrraannééeennnnee,, uunnee aattllaannttiiqquuee,, uunnee ppoouurr llaa MMeerr dduu NNoorrdd,, eettcc.. MMaaiiss cceettttee ddiivviissiioonn ggééooggrraapphhiiqquuee nn’’eesstt--eellllee ppaass ttoouutt ssiimmpplleemmeenntt uunnee mmaarrcchhee ddee pplluuss vveerrss uunnee ggaarrddee--ccôôtteess uunniiqquuee?? NNoottrree rraaiissoonnnneemmeenntt iirraa ddoonncc ddaannss llee sseennss dd’’uunnee ggaarrddee--ccôôtteess eeuurrooppééeennnnee aapppprrééhheennddaanntt llaa ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee ddee llaa ffaaççoonn llaa pplluuss llaarrggee ppoossssiibbllee,, eett cceennttrraalliissééee aauu nniivveeaauu ddeess iinnssttaanncceess ccoommmmuunnaauuttaaiirreess.. NNoouuss aavvoonnss ppuu vvooiirr qquuee llee pprrééaallaabbllee àà llaa ccoonnssttiittuuttiioonn dd’’uunn tteell ccoorrppss eeuurrooppééeenn ddeevvrraa ss’’aappppuuyyeerr ssuurr uunnee uunniicciittéé aaddmmiinniissttrraattiivvee eett jjuurriiddiiqquuee.. 28 Projet exposé lors du séminaire « European Environmental Coast Guard » les 9 et 10 février à Bruxelles. Workshop Paper, PE 167.162. 29 Le transport maritime et les politiques de sécurité de l’Union Européenne. Alexandra Bellayler Roille. Editions Apogée 2000. Page 317 « Le concept d’une coordination européenne trans-piliers : l’European Office of Coast Guards ». 30 P.Papon. Le sixième continent. Géopolitique des Océans, éditions Odile Jacob, Paris, mars 1996.
    • 48 LLaa CCoommmmiissssiioonn eeuurrooppééeennnnee,, ppaarr llee bbiiaaiiss dd’’iinnssttrruummeennttss jjuurriiddiiqquueess tteell qquuee llee MMOOUU ddee PPaarriiss,, eesstt ssuurr llaa vvooiiee ddee cceettttee uunniicciittéé jjuurriiddiiqquuee.. LL’’AAEESSMM sseerraa llee vveecctteeuurr dd’’uunnee hhaarrmmoonniissaattiioonn aaddmmiinniissttrraattiivvee.. MMaaiiss ssuurr llee tteerrrraaiinn ssttrruuccttuurreell,, nnoouuss ddeevvoonnss àà pprréésseenntt nnoouuss iinntteerrrrooggeerr ssuurr llaa ffaaiissaabbiilliittéé dd’’uunn tteell pprroojjeett.. LL’’eessppaaccee mmaarriittiimmee eeuurrooppééeenn eesstt ttrrèèss vvaassttee eett ddiivveerrssiiffiiéé,, llee ttrraaffiicc mmaarriittiimmee ddaannss lleess eeaauuxx eeuurrooppééeennnneess eesstt ccoonnssiiddéérraabbllee.. UUnn ccoorrppss ddee ggaarrddee--ccôôtteess àà ll’’éécchheellllee eeuurrooppééeennnnee ddooiitt ddoonncc êêttrree àà ll’’iimmaaggee ddee cceettttee eennttiittéé mmaarriittiimmee eett ss’’aaddaapptteerr aauuxx ppaarrttiiccuullaarriittééss rrééggiioonnaalleess.. DDee mmêêmmee,, lleess iinnssttaanncceess nnaattiioonnaalleess rreessppoonnssaabblleess ddee llaa ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee ssoonn ttrrèèss vvaarriiééeess aauussssii.. QQuueellqquueess EEttaattss eeuurrooppééeennss ssoonntt ddééjjàà mmuunniiss ddee ccoorrppss ddee ggaarrddee--ccôôtteess3311 .. CC’’eesstt llee ccaass ddee ll’’AAlllleemmaaggnnee eett ddee ssaa «« KKÜÜSSTTEENN WWAACCHHEE »» qquuii ffééddèèrree lleess mmooyyeennss ddeess aaddmmiinniissttrraattiioonnss cceennttrraalleess ddee llaa ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee :: GGaarrddee FFrroonnttiièèrreess,, GGaarrddee PPêêcchheess,, PPoolliiccee ddee llaa NNaavviiggaattiioonn,, DDoouuaannee,, eett PPoolliiccee MMaarriittiimmee.. CCeettttee ggaarrddee--ccôôtteess aa ééttéé iinnssttaauurrééee eenn 11999944.. LLeess PPaayyss BBaass oonntt lleeuurr «« KKUUSSTTWWAACCHHTT »» ddeeppuuiiss 11998877,, ppaassssééee ssoouuss ccoommmmaannddeemmeenntt mmiilliittaaiirree ddeeppuuiiss 11999955.. LLeess bbrriittaannnniiqquueess qquuaanntt àà eeuuxx ddiissppoosseenntt ddee «« HHeerr MMaajjeessttyy’’ss CCooaasstt GGuuaarrdd »»,, ddoonntt lleess mmooyyeennss ssoonntt rreellaattiivveemmeenntt lliimmiittééss ppaarr rraappppoorrtt aauu tteerrrriittooiirree àà pprroottééggeerr.. CCeettttee ssttrruuccttuurree eesstt ppuurreemmeenntt cciivviillee,, eett ddééppeenndd ttrrèèss llaarrggeemmeenntt ddeess mmooyyeennss ddee llaa RRooyyaall NNaavvyy.. LLaa GGrrèèccee eett ll’’IIttaalliiee oonntt ddeess ssttrruuccttuurreess sseennssiibblleemmeenntt ssiimmiillaaiirreess.. LLaa GGuuaarrddiiaa CCoossttiieerraa iittaalliieennnnee,, eett llaa GGaarrddee--ccôôtteess HHéélllléénnee ddééppeennddeenntt ttoouutteess lleess ddeeuuxx dduu mmiinniissttèèrree ddee llaa MMaarriinnee MMaarrcchhaannddee.. LLaa FFrraannccee,, qquuaanntt àà eellllee,, ddiissppoossee dd’’uunn ssyyssttèèmmee aasssseezz ccoommpplleexxee bbaasséé ssuurr llaa ccoooorrddiinnaattiioonn ddee ll’’aaccttiioonn ddee ll’’EEttaatt ppaarr llee bbiiaaiiss ddee ddiifffféérreenntteess oorrggaanniissaattiioonnss.. DDeeppuuiiss llee 99 mmaarrss 11997788,, lleess mmooyyeennss mmiiss eenn ppllaaccee ppoouurr aassssuurreerr llaa mmiissssiioonn ccllaassssiiqquuee ddee ggaarrddee--ccôôttee ssoonntt ccoooorrddoonnnnééss ppaarr llee pprrééffeett mmaarriittiimmee.. AAggiissssaanntt eenn ttaanntt qquuee rreepprréésseennttaanntt ddee ll’’EEttaatt eenn mmeerr,, iill eesstt iinnvveessttii eennttrree aauuttrreess dd’’uunnee mmiissssiioonn ddee pprréévveennttiioonn eett ddee lluuttttee ccoonnttrree lleess ppoolllluuttiioonnss mmaarriinneess.. PPoouurr ttrroouuvveerr ddeess oorrggaanniissaattiioonnss ssiimmiillaaiirreess aauuxx ggaarrddee--ccôôtteess aamméérriiccaaiinneess iill ffaauutt rreeggaarrddeerr vveerrss lleess ppaayyss ssccaannddiinnaavveess.. LLaa NNoorrvvèèggee ppaarr eexxeemmppllee ddééttiieenntt uunn ccoorrppss ssiimmiillaaiirree aauuxx UUSS CCooaasstt GGuuaarrdd,, rraattttaacchhéé àà ll’’aarrmmééee eett ddiissppoossaanntt ddee mmooyyeennss iimmppoorrttaannttss.. 31 Plaidoyer pour une garde-côtes européenne. Par M. Bougeard, capitaine au long cours, membre de l’AFCAN, disponible en ligne sur le site : www.admiroutes.asso.fr/action/marine2000/gardecote.htm
    • 49 CChhaaqquuee ssttrruuccttuurree eeuurrooppééeennnnee aa ddoonncc ssaa ppaarrttiiccuullaarriittéé,, ssee rraapppprroocchhaanntt pplluuss oouu mmooiinnss dd’’uunn ssyyssttèèmmee àà ll’’aamméérriiccaaiinnee.. MMaaiiss cceess ddiissppaarriittééss nnaattiioonnaalleess,, ccoommmmee nnoouuss aavvoonnss ppuu llee vvooiirr,, rreepprréésseenntteenntt uunn ffrreeiinn aauu ddéévveellooppppeemmeenntt dd’’uunnee ppoolliittiiqquuee ccoommmmuunnaauuttaaiirree hhaarrmmoonniissééee.. PPoouurr yy rreemmééddiieerr,, MMaarriiee BBeellllaayylleerr RRooiillllee pprrooppoossee «« ll’’iinnssttaauurraattiioonn ddee ggaarrddee--ccôôtteess nnaattiioonnaalleess ffééddéérraanntt lleess ddiifffféérreenntteess aaddmmiinniissttrraattiioonnss.. »»3322 OOnn ssee rraapppprroocchheerraaiitt aaiinnssii dduu mmooddèèllee aamméérriiccaaiinn ddaannss llee sseennss ooùù lleess ddiifffféérreennttss aacctteeuurrss nnaattiioonnaauuxx sseerraaiieenntt rrééuunniiss aauu sseeiinn dd’’uunnee sseeuullee aaddmmiinniissttrraattiioonn nnaattiioonnaallee.. EEnn ddééggaaggeeaanntt ddeess eennttiittééss nnaattiioonnaalleess hhoommooggèènneess,, llaa vvooiiee sseerraaiitt oouuvveerrttee àà uunnee iinnttééggrraattiioonn aauu ssttaaddee ssuuppéérriieeuurr,, llee ssttaaddee ccoommmmuunnaauuttaaiirree,, llee ttoouutt ssoouuss ttuutteellllee ddee ll’’ AAEESSMM.. NNoouuss aavvoonnss vvuu llee ppoouuvvooiirr ddiissssuuaassiiff qquuee ddééttiieennddrraaiitt ll’’ AAEESSMM.. CCeelluuii dd’’uunn ccoorrppss ddee ggaarrddee-- ccôôtteess sseerraaiitt eennccoorree pplluuss iimmppoossaanntt.. CCeett oorrggaannee sseerraaiitt llee bbrraass aarrmméé ddee ll’’ AAEESSMM.. TToouutteeffooiiss,, llaa CCoommmmiissssiioonn nn’’aa ppaass pprréévvuu ddaannss ssaa pprrooppoossiittiioonn ddee rrèègglleemmeenntt llaa ccrrééaattiioonn dd’’uunn tteell ccoorrppss ddee ggaarrddee--ccôôtteess.. SSiimmppllee oommiissssiioonn oouu vvoolloonnttéé dd’’ééccaarrtteerr ll’’éévveennttuuaalliittéé dd’’uunnee tteellllee ssttrruuccttuurree?? NNoouuss aalllloonnss vvooiirr qquuee ccee ccoonncceepptt ddee ggaarrddee--ccôôtteess nnee ffaaiitt ppaass ll’’uunnaanniimmiittéé.. DDeeuuxxiièèmmee sseeccttiioonn.. LLee rreejjeett dd’’uunnee ggaarrddee--ccôôtteess eeuurrooppééeennnnee.. CCeeuuxx qquuii mmiilliitteenntt eenn ffaavveeuurr dd’’uunn tteell ccoonncceepptt éévvooqquueenntt llee ffrreeiinn qquuee rreepprréésseenntteenntt lleess ddiifffféérreenntteess ssttrruuccttuurreess nnaattiioonnaalleess àà uunnee ppoolliittiiqquuee ccoommmmuunnaauuttaaiirree hhaarrmmoonniissééee.. MMaaiiss,, aaiinnssii qquuee llee pprréécciissee ll’’IInnssttiittuutt FFrraannççaaiiss ddee llaa MMeerr,, «« ss’’iill yy’’aa ddiivveerrssiittéé ddeess ssttrruuccttuurreess,, iill yy’’aa aauussssii ddiivveerrssiittéé ddeess mmiissssiioonnss »»3333 .. CChhaaqquuee EEttaatt ddoonnnnee pprriioorriittéé aa ddeess mmiissssiioonnss ppaarrttiiccuulliièèrreess.. PPoouurr llee RRooyyaauummee--UUnnii,, ll’’aacccceenntt sseerraa mmiiss ssuurr llaa ssuurrvveeiillllaannccee ddeess ppêêcchheess.. EEnn rreevvaanncchhee,, ll’’IIttaalliiee vvaa pprriivviillééggiieerr llaa rréépprreessssiioonn ddeess ttrraaffiiccss.. IIll ppaarraaîîtt ddoonncc ddiiffffiicciillee dd’’iimmppoosseerr,, ppaarr llee bbiiaaiiss dd’’uunnee ggaarrddee--ccôôtteess eeuurrooppééeennnnee,, ddeess mmiissssiioonnss ppaarrttiiccuulliièèrreess àà ddeess EEttaattss qquuii nnee lleess vvooiieenntt ppaass ccoommmmee ééttaanntt pprriioorriittaaiirree.. AAjjoouuttoonnss àà cceellaa ll’’iimmppaacctt ppssyycchhoollooggiiqquuee qquuee ppeeuutt aavvooiirr uunnee ssttrruuccttuurree aarrmmééee tteellllee qquuee ll’’UUSS CCooaasstt GGuuaarrdd.. LLeess ppaayyss mmeemmbbrreess ddee ll’’UUnniioonn EEuurrooppééeennnnee nnee ssoonntt ppeeuutt êêttrree ppaass eennccoorree pprrêêttss àà ddéélléégguueerr ddee tteelllleess pprréérrooggaattiivveess àà uunn EEttaatt mmaajjoorr ddee llaa CCoommmmiissssiioonn eeuurrooppééeennnnee.. 32 Le transport maritime et les politiques de sécurité de l’Union Européenne. Alexandra Bellayler Roille. Editions Apogée 2000. page 317 33 www.ifm.free.fr
    • 50 MMoonnssiieeuurr llee vviiccee aammiirraall dd’’eessccaaddrree YYvveess NNaaqquueett--RRaaddiigguueett,, aanncciieenn pprrééffeett mmaarriittiimmee ddee ll’’AAttllaannttiiqquuee,, ddaannss uunnee iinntteerrvviieeww aaccccoorrddééee àà FFrraanncciiss VVaallllaatt,, pprrééssiiddeenntt ddee ll’’IInnssttiittuutt FFrraannççaaiiss ddee llaa MMeerr,, eexxpprriimmee ssoonn sscceeppttiicciissmmee ppaarr rraappppoorrtt àà uunnee tteellllee eennttiittéé.. «« JJee nnee vvooiiss ppaass eenn qquuooii ll’’UUSS CCooaasstt GGuuaarrdd aauurraaiitt ppuu éévviitteerr ll’’aacccciiddeenntt ddee ll’’EErriikkaa.. »»3344 IIll sseemmbbllee eexxpprriimmeerr ppaarr ccee ccoonnssttaatt qquu’’uunn nnaavviirree ssoouuss nnoorrmmeess tteell ll’’EErriikkaa nnee nnéécceessssiittaaiitt ppaass ll’’iinntteerrvveennttiioonn dd’’uunn ccoorrppss aarrmméé ddee ggaarrddee--ccôôtteess ppoouurr êêttrree mmiiss hhoorrss dd’’ééttaatt ddee nnuuiirree.. UUnn ccoonnttrrôôllee eeffffiiccaaccee rrééaalliisséé aauu mmoommeenntt dd’’uunn ccoonnttrrôôllee ppoorrttuuaaiirree,, oouu mmêêmmee pplluuss eenn aavvaall llee ccoonnttrrôôllee ppaarr ll’’EEttaatt dduu ppaavviilllloonn oouu uunnee ssoocciiééttéé ddee ccllaassssiiffiiccaattiioonn ccoommppéétteennttee aauurraaiieenntt ssuuffffii àà iimmmmoobbiilliisseerr uunn nnaavviirree ppootteennttiieelllleemmeenntt ddaannggeerreeuuxx ccoommmmee ll’’EErriikkaa.. MMoonnssiieeuurr NNaaqquueett--RRaaddiigguueett eessttiimmee qquuee ll’’ AAEESSMM ddooiitt ssuuffffiirree,, eett qquu’’iill eesstt nnuull bbeessooiinn dd’’aarrmmeerr uunnee ggaarrddee ccôôtteess jjuussqquu’’aauu ddeennttss ppoouurr éérraaddiiqquueerr llee rriissqquuee dd’’uunnee ffuuttuurree mmaarrééee nnooiirree.. MMoonnssiieeuurr JJaaccqquueess GGrroossssii,, iinnggéénniieeuurr ggéénnéérraall ddee ll’’aarrmmeemmeenntt,, mmeemmbbrree ddee ll’’IInnssttiittuutt FFrraannççaaiiss ddee llaa MMeerr,, eessttiimmee,, qquuaanntt àà lluuii,, qquuee llaa ccrrééaattiioonn dd’’uunnee ggaarrddee--ccôôtteess eeuurrooppééeennnnee pprreennddrraa,, ddaannss llee mmeeiilllleeuurr ddeess ccaass,, aauu mmooiinnss ddiixx aannss3355 .. OOrr lleess ppaayyss eeuurrooppééeennss nnee ppeeuuvveenntt ppaass aatttteennddrree ssii lloonnggtteemmppss ppoouurr aavvooiirr uunn ssyyssttèèmmee eeuurrooppééeenn ddee ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee eeffffiiccaaccee.. IIll pprrôônnee ddoonncc uunnee ccooooppéérraattiioonn ppoouussssééee eennttrree EEttaattss eeuurrooppééeennss,, «« ssoouuss llaa hhoouulleettttee ddee ll’’AAggeennccee EEuurrooppééeennnnee ppoouurr llaa SSééccuurriittéé MMaarriittiimmee »».. LLaa ccrrééaattiioonn dd’’uunnee ggaarrddee-- ccôôtteess nnee sseerraaiitt qquuee llaa ccoonnssééqquueennccee àà lloonngg tteerrmmee dd’’uunnee tteellllee ccooooppéérraattiioonn eennttrree ssttrruuccttuurreess nnaattiioonnaalleess.. 34 « Mon Erika à moi ». Interview du vice amiral d’escadre (2°s) Yves Naquet-Radiguet, ancien préfet maritime de l’Atlantique par Francis Vallat, président de l’IFM. La Revue Maritime no 458. 35 « Réflexion sur le concept d’une garde-côtes européenne. » Jacques Grossi. La Revue Maritime no 460.
    • 51 CCOONNCCLLUUSSIIOONN.. FFaaiissoonnss ttoouutt dd’’aabboorrdd llee ppooiinntt ssuurr llee ppaarrccoouurrss ddee llaa pprrooppoossiittiioonn ddee rrèègglleemmeenntt ddee llaa CCoommmmiissssiioonn eeuurrooppééeennnnee.. LLaa pprrooppoossiittiioonn ddee rrèègglleemmeenntt iinnssttiittuuaanntt uunnee AAggeennccee EEuurrooppééeennnnee ppoouurr llaa SSééccuurriittéé MMaarriittiimmee aa ééttéé pprréésseennttééee ppaarr llaa CCoommmmiissssiioonn eeuurrooppééeennnnee llee 66 ddéécceemmbbrree 22000000.. EEllllee aa aalloorrss ééttéé ssoouummiissee ppoouurr lleeccttuurree dduu PPaarrlleemmeenntt EEuurrooppééeenn.. LLee 2299 mmaaii 22000011,, llaa CCoommmmiissssiioonn aa aaddooppttéé llee rraappppoorrtt dduu ppaarrlleemmeennttaaiirree MM.. EEmmmmaannoouuiill MMAASSTTOORRAAKKIISS qquuii aapppprroouuvvee llaa pprrooppoossiittiioonn ddee llaa CCoommmmiissssiioonn ssoouuss rréésseerrvvee dd’’uunn cceerrttaaiinn nnoommbbrree dd’’aammeennddeemmeennttss ccoonncceerrnnaanntt nnoottaammmmeenntt,, ccoommmmee nnoouuss aavvoonnss ppuu llee vvooiirr,, llee mmooddee ddee ssaaiissiiee ddee ll’’AAggeennccee oouu eennccoorree ll’’éétteenndduuee ddeess ppoouuvvooiirrss ddee llaa CCoommmmiissssiioonn.. CCee rraappppoorrtt aa ééttéé aaddooppttéé àà uunnee ttrrèèss llaarrggee mmaajjoorriittéé llee 1144 jjuuiinn 22000011 ppaarr llee PPaarrlleemmeenntt eeuurrooppééeenn.. LLee 1133 ddéécceemmbbrree 22000011,, llaa CCoommmmiissssiioonn aa ddoonncc mmooddiiffiiéé ssaa pprrooppoossiittiioonn iinniittiiaallee eenn tteennaanntt ccoommppttee ddeess aammeennddeemmeennttss pprréésseennttééss ppaarr llee PPaarrlleemmeenntt eeuurrooppééeenn.. LLaa CCoommmmiissssiioonn nn’’aa nnééaannmmooiinnss ppaass aacccceeppttéé lleess aammeennddeemmeennttss vviissaanntt àà ddiimmiinnuueerr ssoonn ccoonnttrrôôllee ddee llaa mmaanniièèrree ddoonntt lleess vviissiitteess ddaannss lleess EEttaattss mmeemmbbrreess sseerroonntt rrééaalliissééeess.. LLaa CCoommmmiissssiioonn ssoouuhhaaiittee ttoouujjoouurrss ggaarrddeerr llee ccoonnttrrôôllee ddee ll''aaggeennccee lloorrss ddee ll''aaddooppttiioonn dduu pprrooggrraammmmee ddee ttrraavvaaiill eett ddee llaa ddéécciissiioonn rreellaattiivvee aauuxx vviissiitteess qquuee ll''aaggeennccee ddooiitt rrééaalliisseerr ddaannss lleess ÉÉttaattss mmeemmbbrreess..
    • 52 LLaa ppoossiittiioonn ccoommmmuunnee dduu CCoonnsseeiill dduu 77 mmaarrss 22000022 iinnttèèggrree lleess aammeennddeemmeennttss dduu PPaarrlleemmeenntt eeuurrooppééeenn eett cceerrttaaiinneess ddiissppoossiittiioonnss ddee llaa pprrooppoossiittiioonn mmooddiiffiiééee ddee llaa CCoommmmiissssiioonn.. PPaarr uunnee aapppprréécciiaattiioonn dduu 88 mmaarrss 22000022,, llaa CCoommmmiissssiioonn aa aacccceeppttéé llaa ppoossiittiioonn ccoommmmuunnee dduu CCoonnsseeiill,, eessttiimmaanntt qquuee lleess ggrraannddeess lliiggnneess ddee llaa pprrooppoossiittiioonn iinniittiiaallee oonntt ééttéé rreessppeeccttééeess.. LLee 1122 jjuuiinn 22000022,, cc’’eesstt aauu ttoouurr dduu PPaarrlleemmeenntt eeuurrooppééeenn dd’’aapppprroouuvveerr llaa ppoossiittiioonn ccoommmmuunnee dduu CCoonnsseeiill.. LLaa CCoommmmiissssiioonn aa ffiinnaalleemmeenntt aacccceeppttéé,, llee 88 jjuuiilllleett 22000022,, lleess aammeennddeemmeennttss pprrooppoossééss ppaarr llee PPaarrlleemmeenntt eeuurrooppééeenn.. LL’’aaccttee ffiinnaall iinnssttiittuuaanntt uunnee AAggeennccee eeuurrooppééeennnnee ppoouurr llaa SSééccuurriittéé MMaarriittiimmee aa ddoonncc ppuu êêttrree aaddooppttéé llee 2288 jjuuiilllleett 22000022.. LLee rrèègglleemmeenntt eesstt eennttrréé eenn vviigguueeuurr llee 2255 aaooûûtt 22000022.. LL’’AAggeennccee sseerraa ooppéérraattiioonnnneellllee ddaannss lleess 1122 mmooiiss ssuuiivvaanntt ssoonn eennttrrééee eenn vviigguueeuurr..3366 NNoouuss aavvoonnss ddoonncc ppuu vvooiirr ccoommmmeenntt aa mmûûrrii llee pprroojjeett dd’’uunnee AAggeennccee EEuurrooppééeennnnee ppoouurr llaa SSééccuurriittéé MMaarriittiimmee.. LLaa mmiissee eenn œœuuvvrree ddee ccee pprroojjeett eesstt ll’’aabboouuttiisssseemmeenntt dd’’uunnee rrééfflleexxiioonn eeuurrooppééeennnnee ssuurr lleess ccaauusseess ddee ccaattaassttrroopphheess qquuii ccoonnttiinnuueenntt àà ssoouuiilllleerr nnooss ccôôtteess.. LLaa ccaattaassttrroopphhee ddee ll’’EErriikkaa aa mmiiss eenn lluummiièèrree ll’’iimmppuuiissssaannccee ddee ll’’OOrrggaanniissaattiioonn MMaarriittiimmee IInntteerrnnaattiioonnaallee qquuii,, aauussssii vviittaallee ssooiitt eellllee,, nnee ssuuffffiitt ppaass àà aassssuurreerr uunnee ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee eeffffiiccaaccee.. LLee ccaaddrree ccoommmmuunnaauuttaaiirree sseemmbbllee pplluuss pprrooppiiccee àà llaa mmiissee eenn œœuuvvrree,, ssuurr uunn ppllaann rrééggiioonnaall,, dd’’uunnee ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee pplluuss eeffffeeccttiivvee.. UUnn aarrsseennaall llééggiissllaattiiff ccoommmmuunnaauuttaaiirree eesstt ddoonncc vveennuu pprrêêtteerr mmaaiinn ffoorrttee aauuxx ddiissppoossiittiioonnss ééddiiccttééeess ppaarr ll’’OOMMII.. MMaaiiss ccee ccoorrppss jjuurriiddiiqquuee,, pplluuss ppeerrttiinneenntt ddaannss ssoonn aaccttiioonn qquuee lleess nnoorrmmeess iinntteerrnnaattiioonnaalleess ttrroopp rriiggiiddeess,, nn’’aa ppaass eemmppêêcchhéé llaa ccaattaassttrroopphhee ddee ll’’EErriikkaa ddee ssee pprroodduuiirree.. LLaa rraaiissoonn eesstt ssiimmppllee :: lleess ddiissppoossiittiioonnss ccoommmmuunnaauuttaaiirreess nnee ssoonntt ppaass rreessppeeccttééeess ppaarr lleess EEttaattss mmeemmbbrreess ddee ll’’UUnniioonn EEuurrooppééeennnnee.. DD’’ooùù llaa nnéécceessssiittéé ddee mmeettttrree eenn ppllaaccee uunnee ssttrruuccttuurree ccaappaabbllee ddee ccoonnttrrôôlleerr,, àà ll’’éécchheellllee ccoommmmuunnaauuttaaiirree,, llee rreessppeecctt ddeess eennggaaggeemmeennttss ssoouussccrriittss ppaarr lleess EEttaattss mmeemmbbrreess.. CC’’eesstt llaa mmiissssiioonn ffoonnddaammeennttaallee ddoonntt aa ééttéé iinnvveessttiiee ll’’AAggeennccee EEuurrooppééeennnnee ppoouurr llaa SSééccuurriittéé MMaarriittiimmee.. MMaaiiss ll’’AAggeennccee vveeuutt aalllleerr bbiieenn aauu--ddeellàà dduu ssiimmppllee ccoonnttrrôôllee eett ss’’aattttaaqquueerr aauuxx ccaauusseess ddee llaa ddééffaaiillllaannccee ééttaattiiqquuee.. EEnn eeffffeett,, nnoouuss aavvoonnss ppuu vvooiirr qquuee ddeess pprrééooccccuuppaattiioonnss dd’’oorrddrree ccoonnccuurrrreennttiieell oonntt ééttéé àà ll’’oorriiggiinnee dd’’uunn llaaxxiissmmee ééttaattiiqquuee vviissaanntt àà aattttiirreerr uunn ttrraaffiicc ddaannss lleess ppoorrttss nnaattiioonnaauuxx.. IIll ffaauuddrraa ddoonncc ss’’aassssuurreerr ddaannss uunn pprreemmiieerr tteemmppss qquuee lleess ddiissppoossiittiioonnss 36 informations recueillies sur le site du parlement européen assurant le suivi des procédures législatives. www.europarl.eu.int/œil.
    • 53 ccoommmmuunnaauuttaaiirreess ssooiieenntt rreessppeeccttééeess ddee llaa mmêêmmee mmaanniièèrree ppaarr ttoouuss lleess EEttaattss eeuurrooppééeennss.. CC’’eesstt llaa sseeuullee mmaanniièèrree ddee ppoouuvvooiirr aassssuurreerr ddeess ccoonnddiittiioonnss ééqquuiittaabblleess ddee ccoonnccuurrrreennccee.. LLaa CCoommmmiissssiioonn eeuurrooppééeennnnee eenn eesstt ccoonnsscciieennttee,, lleess aaccttiivviittééss ddee ll’’AAggeennccee ssee ffeerroonntt ddoonncc ddaannss uunn ssoouucciiss dd’’hhaarrmmoonniissaattiioonn.. CC’’eesstt ddaannss ccee ssoouucciiss dd’’hhaarrmmoonniissaattiioonn qquuee ssoonn DDiirreecctteeuurr EExxééccuuttiiff mmèènneerraa lleess vviissiitteess ddaannss lleess EEttaattss mmeemmbbrreess,, vviissiitteess qquuii aauurroonntt ppoouurr bbuutt ddee rreennsseeiiggnneerr llaa CCoommmmiissssiioonn ssuurr ll’’ééttaatt ddeess aaccttiivviittééss mmaarriittiimmeess ddaannss lleess ppoorrttss eeuurrooppééeennss,, mmaaiiss ééggaalleemmeenntt ddee ffoorrmmeerr uunn ppeerrssoonnnneell ccoommppéétteenntt.. LL’’AAggeennccee aauurraa ppoouurr mmiissssiioonn àà llaa ffooiiss ddee ccoonnttrrôôlleerr llee ppeerrssoonnnneell llooccaall,, mmaaiiss ééggaalleemmeenntt ddee ll’’aaiiddeerr.. NNoouuss ppoouuvvoonnss eessppéérreerr qquuee cceess aaccttiivviittééss aauurroonntt uunn iimmppaacctt ppoossiittiiff ssuurr llaa qquuaalliittéé ddeess ccoonnttrrôôlleess eeffffeeccttuuééss ssuurr lleess nnaavviirreess ttrraannssiittaanntt ppaarr lleess eeaauuxx eeuurrooppééeennnneess.. IIll sseemmbblleerraaiitt qquuee ll’’AAggeennccee aappppoorrttee ddeess ssoolluuttiioonnss aauuxx eennttrraavveess àà uunnee bboonnnnee ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee.. LL’’UUnniioonn EEuurrooppééeennnnee ddiissppoosseerraaiitt eennffiinn dd’’uunn oouuttiill tteecchhnniiqquuee ppeerrmmeettttaanntt ddee mmeettttrree eenn mmaarrcchhee llaa ppoolliittiiqquuee eeuurrooppééeennnnee ddee ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee.. UUnn lliieenn sseerraaiitt eennffiinn ééttaabbllii eennttrree llee ddiissppoossiittiiff ccoommmmuunnaauuttaaiirree ((ddééccoouullaanntt lluuii--mmêêmmee ddee ll’’OOrrggaanniissaattiioonn MMaarriittiimmee IInntteerrnnaattiioonnaallee)),, eett ddeess pprraattiiqquueess ééttaattiiqquueess rreeggrreettttaabblleess.. MMaaiiss eesstt--ccee ssuuffffiissaanntt ?? FFaauutt--iill aalllleerr eennccoorree pplluuss llooiinn qquu’’uunnee ssiimmppllee aaggeennccee ?? NNoouuss aavvoonnss vvuu qquuee ll’’AAggeennccee ffoouurrnniirraa ddeess aaiiddeess tteecchhnniiqquueess aauuxx iinnssttaanncceess llooccaalleess ddaannss llee bbuutt ddee ffoorrmmeerr uunn ppeerrssoonnnneell qquuii ppoouurrrraa eenn rreettoouurr ccoonnttrrôôlleerr llaa bboonnnnee aapppplliiccaattiioonn ddeess ddiissppoossiittiioonnss ccoommmmuunnaauuttaaiirreess.. LL’’AAggeennccee ddeemmeeuurree ddoonncc ttrriibbuuttaaiirree dduu bboonn vvoouullooiirr ddeess EEttaattss ddaannss llaa mmiissee eenn œœuuvvrree ddee llaa ppoolliittiiqquuee eeuurrooppééeennnnee.. LLaa CCoommmmiissssiioonn ss’’eesstt ééqquuiippééee dd’’uunnee aaggeennccee ccaappaabbllee ddee ccoonnttrrôôlleerr lleess ccoonnttrrôôlleeuurrss llooccaauuxx,, mmaaiiss eellllee nn’’eesstt ppaass eennccoorree eenn mmeessuurree dd’’eeffffeeccttuueerr lleess ccoonnttrrôôlleess eellllee--mmêêmmee.. IIll ffaauutt ddoonncc eessppéérreerr qquuee llaa pprreessssiioonn mmiissee ppaarr llaa ffuuttuurree aaggeennccee ssuurr lleess aauuttoorriittééss llooccaalleess ssuuffffiissee àà vvooiirr llaa llééggiissllaattiioonn eeuurrooppééeennnnee rreessppeeccttééee.. MMaaiiss ssii,, ppaarr llaa pprraattiiqquuee,, cceellaa ss’’aavvèèrree êêttrree iinnssuuffffiissaanntt,, iill ffaauuddrraa aalloorrss ppeeuutt--êêttrree eennvviissaaggeerr ddee ddoonnnneerr pplluuss ddee ppoouuvvooiirrss àà ll’’AAggeennccee.. CCeellaa ppeeuutt ssee ttrraadduuiirree ppaarr uunnee mmuuttaattiioonn vveerrss llee ssyyssttèèmmee aamméérriiccaaiinn ddee ggaarrddee--ccôôtteess.. MMêêmmee ss’’iill eesstt eennccoorree ttrroopp ttôôtt ppoouurr ppaarrlleerr ddee ggaarrddee--ccôôtteess eeuurrooppééeennnnee,, nnoouuss ppoouuvvoonnss nnééaannmmooiinnss aannttiicciippeerr ssuurr uunn mmoouuvveemmeenntt vveerrss uunnee ssttrruuccttuurree ssiimmiillaaiirree.. EEnn eeffffeett,, àà ll’’iimmaaggee
    • 54 ddeess ggaarrddee--ccôôtteess aamméérriiccaaiinneess,, iill nn’’eesstt ppaass eexxcclluu qquuee ll’’AAggeennccee EEuurrooppééeennnnee ppoouurr llaa SSééccuurriittéé MMaarriittiimmee cceennttrraalliissee lleess ddiifffféérreenntteess iinnssttiittuuttiioonnss rreessppoonnssaabblleess ddee llaa ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee.. AA lloonngg tteerrmmee iill eesstt pprroobbaabbllee qquu’’uunnee ccoollllaabboorraattiioonn eennttrree ggaarrddee--ccôôtteess eeuurrooppééeennnneess mmèènnee àà llaa ccrrééaattiioonn dd’’uunn oorrggaannee ccoommmmuunn ppllaaccéé ssoouuss ttuutteellllee ddee ll’’AAggeennccee.. NNééaannmmooiinnss,, nnoouuss ppoouuvvoonnss pprrééssuummeerr qquuee ll’’AAggeennccee ddeevvrraa ddaannss uunn pprreemmiieerr tteemmppss ffaaiirree sseess pprreeuuvveess.. EEnn eeffffeett,, ss’’iill ss’’aavvèèrree ssttaattiissttiiqquueemmeenntt qquuee llaa cciirrccuullaattiioonn ddee nnaavviirreess ssoouuss nnoorrmmeess eesstt eeffffiiccaacceemmeenntt rréédduuiittee ppaarr ll’’aaccttiioonn ccoooorrddoonnnnééee ddee ll’’AAggeennccee,, ddee llaa CCoommmmiissssiioonn EEuurrooppééeennnnee,, eett ddeess ssttrruuccttuurreess nnaattiioonnaalleess,, iill nnee sseerraa ppeeuutt--êêttrree ppaass nnéécceessssaaiirree dd’’eennvviissaaggeerr uunnee ssttrruuccttuurree pplluuss iinnttééggrrééee.. MMaaiiss eesstt--iill ppoossssiibbllee dd’’aatttteeiinnddrree uunn rriissqquuee zzéérroo ddaannss lleess eeaauuxx eeuurrooppééeennnneess ?? EEnn eeffffeett,, llaa rréédduuccttiioonn ddee llaa cciirrccuullaattiioonn ddee nnaavviirreess ssoouuss nnoorrmmeess eesstt aauujjoouurrdd’’hhuuii uunn iimmppéérraattiiff eenn vvuuee ddee pprréésseerrvveerr llee mmiilliieeuu mmaarriinn,, mmaaiiss eellllee nn’’aassssuurree ppaass uunnee pprrootteeccttiioonn aabbssoolluuee.. DD’’ aauuttrreess ffaacctteeuurrss eennttrreenntt eenn jjeeuu,, tteellss qquuee llaa ffoorrttuunnee ddee mmeerr oouu eennccoorree ll’’eerrrreeuurr hhuummaaiinnee.. LL’’EExxxxoonn VVaallddeezz,, ppaarr eexxeemmppllee,, ééttaaiitt uunn nnaavviirree nneeuuff.. SSoonn nnaauuffrraaggee eesstt ddûû àà uunnee eerrrreeuurr hhuummaaiinnee.. MMoonnssiieeuurr YYvveess NNaaqquueett--RRaaddiigguueett,, aanncciieenn pprrééffeett mmaarriittiimmee ddee ll’’AAttllaannttiiqquuee,, aaffffiirrmmee :: «« JJee llee rreeddiiss aavveecc ffoorrccee,, iill sseerraaiitt iimmppoossssiibbllee dd’’aaffffiirrmmeerr aauujjoouurrdd’’hhuuii qquu’’iill nn’’yy aauurraa pplluuss jjaammaaiiss dd’’aacccciiddeenntt.. EEnn ccoonnssééqquueennccee,, iill ffaauutt ssaavvooiirr llee ggéérreerr.. »» IIll ffaauutt ccoommpprreennddrree ppaarr «« ggeessttiioonn ddee ll’’aacccciiddeenntt »»,, llaa mmiissee eenn œœuuvvrree ddee mmooyyeennss eenn mmeerr ccaappaabblleess ddee ttrraaiitteerr llee ddéévveerrsseemmeenntt dd’’hhyyddrrooccaarrbbuurreess aavvaanntt qquu’’eelllleess nn’’aatttteeiiggnneenntt lleess ccôôtteess.. UUnnee ssoorrttee ddee ggaarrddee--ccôôtteess ddeevvrraaiitt ddoonncc,, eenn ttoouutteess cciirrccoonnssttaanncceess,, ppoouuvvooiirr eemmppêêcchheerr llaa ssuurrvveennaannccee ddee mmaarrééeess nnooiirreess aauu llaarrggee ddee nnooss ccôôtteess.. LL’’EEuurrooppee aa lleess mmooyyeennss dd’’ééqquuiippeerr ddeess nnaavviirreess ddee tteellss mmooyyeennss tteecchhnniiqquueess,, ppoouurrqquuooii ppaass ssoouuss ccoonnttrrôôllee ddee ll’’AAggeennccee EEuurrooppééeennnnee ppoouurr llaa SSééccuurriittéé MMaarriittiimmee.. DDee pplluuss,, ddeess ggaarrddee--ccôôtteess iinnvveessttiieess dd’’uunnee tteellllee mmiissssiioonn nnee nnéécceessssiitteerraaiieenntt ppaass ddee mmooyyeennss ssiimmiillaaiirreess aauuxx mmooyyeennss mmiilliittaaiirreess ddeess UU..SS.. CCooaasstt GGuuaarrddss.. LL’’AAggeennccee EEuurrooppééeennnnee ppoouurr llaa SSééccuurriittéé MMaarriittiimmee nnee ddeevvrraaiitt ppeeuutt êêttrree ppaass ssee lliimmiitteerr àà llaa pprréévveennttiioonn,, mmaaiiss éétteennddrree sseess ccoommppéétteenncceess vveerrss llaa ggeessttiioonn ddeess aacccciiddeennttss.. JJee ccoonncclluurraaii ddoonncc aavveecc lleess mmoottss ddee MMoonnssiieeuurr YYvveess NNaaqquueett--RRaaddiigguueett :: «« SSii jj’’eessttiimmee iirrrrééaalliissttee ddee ddiirree pplluuss jjaammaaiiss dd’’aacccciiddeenntt,, jjee ppeennssee qquu’’oonn ppeeuutt ssee ddoonnnneerr lleess mmooyyeennss ddee ddiirree pplluuss jjaammaaiiss ddee mmaarrééee nnooiirree.. »»
    • 55 AANNNNEEXXEE 11 :: PPRROOPPOOSSIITTIIOONN DDEE RREEGGLLEEMMEENNTT DDUU PPAARRLLEEMMEENNTT EETT DDUU CCOONNSSEEIILL IINNSSTTIITTUUAANNTT UUNNEE AAGGEENNCCEE EEUURROOPPEENNNNEE PPOOUURR LLAA SSEECCUURRIITTEE MMAARRIITTIIMMEE.. PPRREESSEENNTTEEEE PPAARR LLAA CCOOMMMMIISSSSIIOONN.. CCOOMM//22000000//00880022 ffiinnaall -- CCOODD 22000000//00332277 **// JJoouurrnnaall ooffffiicciieell nn°° CC 112200 EE dduu 2244//0044//22000011 pp.. 00008833 –– 00008888 LLEE PPAARRLLEEMMEENNTT EEUURROOPPÉÉEENN EETT LLEE CCOONNSSEEIILL DDEE LL''UUNNIIOONN EEUURROOPPÉÉEENNNNEE,, vvuu llee ttrraaiittéé iinnssttiittuuaanntt llaa CCoommmmuunnaauuttéé eeuurrooppééeennnnee,, eett nnoottaammmmeenntt ssoonn aarrttiiccllee 8800,, ppaarraaggrraapphhee 22,, vvuu llaa pprrooppoossiittiioonn ddee llaa CCoommmmiissssiioonn [[44]],, [[44]] JJOO CC dduu ,, pp.. .. vvuu ll''aavviiss dduu CCoommiittéé ééccoonnoommiiqquuee eett ssoocciiaall [[55]],,
    • 56 [[55]] JJOO CC dduu ,, pp.. .. vvuu ll''aavviiss dduu CCoommiittéé ddeess rrééggiioonnss [[66]],, [[66]] JJOO CC dduu ,, pp.. .. ssttaattuuaanntt ccoonnffoorrmméémmeenntt àà llaa pprrooccéédduurree vviissééee àà ll''aarrttiiccllee 225511 dduu ttrraaiittéé [[77]],, [[77]] JJOO CC dduu ,, pp.. .. ccoonnssiiddéérraanntt ccee qquuii ssuuiitt:: ((11)) UUnn ggrraanndd nnoommbbrree ddee mmeessuurreess llééggiissllaattiivveess oonntt ééttéé aaddooppttééeess ddaannss llaa CCoommmmuunnaauuttéé aaffiinn ddee rreennffoorrcceerr llaa ssééccuurriittéé eett ddee pprréévveenniirr lleess ccaass ddee ppoolllluuttiioonn ddaannss lleess ttrraannssppoorrttss mmaarriittiimmeess.. PPoouurr êêttrree eeffffiiccaaccee,, ccee ddiissppoossiittiiff llééggiissllaattiiff ddooiitt êêttrree aapppplliiqquuéé ccoonnvveennaabblleemmeenntt eett uunniiffoorrmméémmeenntt àà ttrraavveerrss ttoouuttee llaa CCoommmmuunnaauuttéé.. DDee cceettttee mmaanniièèrree,, oonn ppoouurrrraa aassssuurreerr ddeess ccoonnddiittiioonnss ddee jjeeuu ééggaalleess eett rréédduuiirree lleess ddiissttoorrssiioonnss ddee ccoonnccuurrrreennccee qquuii rrééssuulltteenntt ddeess aavvaannttaaggeess ééccoonnoommiiqquueess ooffffeerrttss ppaarr ll''uuttiilliissaattiioonn ddee nnaavviirreess nnoonn ccoonnffoorrmmeess,, eett oonn ppoouurrrraa aaiinnssii rrééccoommppeennsseerr lleess aacctteeuurrss mmaarriittiimmeess sséérriieeuuxx.. ((22)) CCeerrttaaiinneess ttââcchheess qquuii ssoonntt aaccttuueelllleemmeenntt eeffffeeccttuuééeess aauu nniivveeaauu ccoommmmuunnaauuttaaiirree oouu aauu nniivveeaauu nnaattiioonnaall ppoouurrrraaiieenntt êêttrree eexxééccuuttééeess ppaarr uunn oorrggaanniissmmee ssppéécciiaalliisséé.. EEnn ffaaiitt,, oonn aa bbeessooiinn dd''uunn aappppuuii tteecchhnniiqquuee eett sscciieennttiiffiiqquuee eett dd''uunn hhaauutt nniivveeaauu dd''eexxppeerrttiissee ssttaabbllee ppoouurr aapppplliiqquueerr ccoonnvveennaabblleemmeenntt llaa llééggiissllaattiioonn ccoommmmuunnaauuttaaiirree ddaannss llee ddoommaaiinnee ddee llaa ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee eett ddee llaa pprréévveennttiioonn ddee ppoolllluuttiioonnss mmaarriinneess,, ppoouurr ssuuiivvrree ssaa mmiissee eenn ooeeuuvvrree eett ppoouurr éévvaalluueerr ll''eeffffiiccaacciittéé ddeess mmeessuurreess eenn ppllaaccee ;; cc''eesstt ppoouurrqquuooii iill eesstt nnéécceessssaaiirree ddee ccrrééeerr,, ddaannss llee ccaaddrree iinnssttiittuuttiioonnnneell eexxiissttaanntt eett ddaannss llee rreessppeecctt ddee ll''ééqquuiilliibbrree ddeess ppoouuvvooiirrss àà ll''iinnttéérriieeuurr ddee llaa CCoommmmuunnaauuttéé,, uunnee AAggeennccee eeuurrooppééeennnnee ddee llaa ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee.. ((33)) GGlloobbaalleemmeenntt ppaarrllaanntt,, cceettttee aaggeennccee sseerraa ll''oorrggaannee tteecchhnniiqquuee qquuii ffoouurrnniirraa àà llaa CCoommmmuunnaauuttéé lleess mmooyyeennss nnéécceessssaaiirreess ppoouurr aaggiirr aavveecc eeffffiiccaacciittéé eenn vvuuee dd''aamméélliioorreerr lleess rrèègglleess rreellaattiivveess àà llaa ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee eett àà llaa pprréévveennttiioonn ddeess ppoolllluuttiioonnss.. LL''AAggeennccee aassssiisstteerraa llaa CCoommmmiissssiioonn ddaannss llee pprroocceessssuuss ccoonnttiinnuu ddee mmiissee àà jjoouurr ddee llaa llééggiissllaattiioonn ccoommmmuunnaauuttaaiirree ddaannss llee ddoommaaiinnee ddee llaa ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee,, eett lluuii ffoouurrnniirraa llee ssoouuttiieenn nnéécceessssaaiirree ppoouurr aassssuurreerr llaa mmiissee eenn ooeeuuvvrree ccoonnvveerrggeennttee eett eeffffiiccaaccee ddee cceettttee llééggiissllaattiioonn ddaannss ttoouuttee llaa CCoommmmuunnaauuttéé.. EEnn ppaarrttiiccuulliieerr,, ll''AAggeennccee aaiiddeerraa àà rreennffoorrcceerr llee rrééggiimmee ccoommmmuunnaauuttaaiirree ddee ccoonnttrrôôllee ppaarr ll''ÉÉttaatt dduu ppoorrtt eett ffoouurrnniirraa ssoonn aassssiissttaannccee ppoouurr ll''iinnssppeeccttiioonn ddeess ssoocciiééttééss ddee ccllaassssiiffiiccaattiioonn rreeccoonnnnuueess aauu nniivveeaauu ccoommmmuunnaauuttaaiirree.. ((44)) PPoouurr bbiieenn rreemmpplliirr lleess mmiissssiioonnss ppoouurr lleessqquueelllleess eellllee aa ééttéé ccrrééééee,, iill ccoonnvviieenntt qquuee ll''AAggeennccee ss''aaccqquuiittttee dd''uunn cceerrttaaiinn nnoommbbrree dd''aauuttrreess ttââcchheess iimmppoorrttaanntteess vviissaanntt àà rreennffoorrcceerr llaa ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee eett llaa pprréévveennttiioonn ddeess ppoolllluuttiioonnss ddaannss llaa CCoommmmuunnaauuttéé.. LL''AAggeennccee oorrggaanniisseerraa ddeess aaccttiioonnss ddee ffoorrmmaattiioonn aapppprroopprriiééeess ssuurr ddeess qquueessttiioonnss rreellaattiivveess aauu ccoonnttrrôôllee ppaarr ll''ÉÉttaatt dduu ppoorrtt eett ppaarr ll''ÉÉttaatt dduu ppaavviilllloonn.. EEllllee ddeevvrraa ffoouurrnniirr àà llaa CCoommmmiissssiioonn eett aauuxx
    • 57 ÉÉttaattss mmeemmbbrreess ddeess iinnffoorrmmaattiioonnss oobbjjeeccttiivveess,, ffiiaabblleess eett ccoommppaarraabblleess aaiinnssii qquuee ddeess ddoonnnnééeess ssuurr llaa ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee ppoouurr lleeuurr ppeerrmmeettttrree ddee ffaaiirree llee nnéécceessssaaiirree eenn vvuuee dd''aamméélliioorreerr lleess mmeessuurreess eenn vviigguueeuurr eett dd''eenn éévvaalluueerr ll''eeffffiiccaacciittéé.. LL''AAggeennccee ffaacciilliitteerraa llaa ccooooppéérraattiioonn eennttrree lleess ÉÉttaattss mmeemmbbrreess eett llaa CCoommmmiissssiioonn,, ccoommmmee llee pprréévvooiitt llaa llééggiissllaattiioonn ccoommmmuunnaauuttaaiirree ssuurr llee ssyyssttèèmmee eeuurrooppééeenn ddee ssuuiivvii eett dd''iinnffoorrmmaattiioonn ssuurr llee ttrraaffiicc mmaarriittiimmee.. EEllllee ccooooppéérreerraa aavveecc llaa CCoommmmiissssiioonn eett lleess ÉÉttaattss mmeemmbbrreess ddaannss lleess aaccttiivviittééss ccoonncceerrnnaanntt lleess eennqquuêêtteess rreellaattiivveess aauuxx aacccciiddeennttss mmaarriittiimmeess ggrraavveess ddaannss lleess eeaauuxx ddee ll''UUnniioonn eeuurrooppééeennnnee.. EEllllee mmeettttrraa llee ssaavvooiirr--ffaaiirree ddee llaa CCoommmmuunnaauuttéé ssuurr lleess qquueessttiioonnss ddee ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee àà llaa ddiissppoossiittiioonn ddeess ÉÉttaattss ccaannddiiddaattss àà ll''aaddhhééssiioonn eett sseerraa oouuvveerrttee àà lleeuurr ppaarrttiicciippaattiioonn.. ((55)) LL''AAggeennccee ffaavvoorriisseerraa ll''ééttaabblliisssseemmeenntt dd''uunnee mmeeiilllleeuurree ccooooppéérraattiioonn eennttrree lleess ÉÉttaattss mmeemmbbrreess eett eellllee ddéévveellooppppeerraa eett ddiiffffuusseerraa ddeess mmeeiilllleeuurreess pprraattiiqquueess ddaannss llaa CCoommmmuunnaauuttéé.. CCeettttee aaccttiioonn ccoonnttrriibbuueerraa ééggaalleemmeenntt àà aamméélliioorreerr ddaannss ssoonn eennsseemmbbllee llee ssyyssttèèmmee ddee llaa ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee ddaannss llaa CCoommmmuunnaauuttéé eett àà rréédduuiirree lleess rriissqquueess dd''aacccciiddeennttss mmaarriittiimmeess,, ddee ppoolllluuttiioonnss mmaarriinneess eett ddee ppeerrtteess ddee vviieess hhuummaaiinneess eenn mmeerr.. ((66)) PPoouurr qquuee ll''AAggeennccee ppuuiissssee ss''aaccqquuiitttteerr ccoonnvveennaabblleemmeenntt ddee sseess ttââcchheess,, iill ccoonnvviieenntt qquuee sseess ffoonnccttiioonnnnaaiirreess eeffffeeccttuueenntt ddeess vviissiitteess ddaannss lleess ÉÉttaattss mmeemmbbrreess aaffiinn ddee ssuurrvveeiilllleerr llee ffoonnccttiioonnnneemmeenntt gglloobbaall dduu ssyyssttèèmmee ccoommmmuunnaauuttaaiirree vviissaanntt àà aassssuurreerr llaa ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee eett llaa pprréévveennttiioonn ddeess ppoolllluuttiioonnss.. ((77)) EEnn ccee qquuii ccoonncceerrnnee llaa rreessppoonnssaabbiilliittéé ccoonnttrraaccttuueellllee ddee ll''AAggeennccee,, qquuii eesstt rrééggiiee ppaarr llaa llooii aapppplliiccaabbllee aauu ccoonnttrraatt ccoonncclluu ppaarr ll''AAggeennccee,, llaa CCoouurr ddee jjuussttiiccee ddeess CCoommmmuunnaauuttééss eeuurrooppééeennnneess eesstt ccoommppéétteennttee ppoouurr ttrraanncchheerr ddaannss lleess aaffffaaiirreess qquuii rreellèèvveerraaiieenntt ddee ccllaauusseess dd''aarrbbiittrraaggee ccoonntteennuueess ddaannss llee ccoonnttrraatt.. LLaa CCoouurr ddee jjuussttiiccee eesstt ééggaalleemmeenntt ccoommppéétteennttee ppoouurr jjuuggeerr ddeess lliittiiggeess rreellaattiiffss àà ll''iinnddeemmnniissaattiioonn ddeess ddoommmmaaggeess rrééssuullttaanntt ddee llaa rreessppoonnssaabbiilliittéé nnoonn ccoonnttrraaccttuueellllee ddee ll''AAggeennccee.. ((88)) PPoouurr eeffffeeccttuueerr uunn ccoonnttrrôôllee eeffffiiccaaccee dduu ffoonnccttiioonnnneemmeenntt ddee ll''AAggeennccee,, lleess ÉÉttaattss mmeemmbbrreess,, llaa CCoommmmiissssiioonn eett llee PPaarrlleemmeenntt eeuurrooppééeenn sseerroonntt rreepprréésseennttééss ppaarr uunn ccoonnsseeiill dd''aaddmmiinniissttrraattiioonn ddoottéé ddeess ppoouuvvooiirrss nnéécceessssaaiirreess ppoouurr ééttaabblliirr llee bbuuddggeett,, vvéérriiffiieerr ssoonn eexxééccuuttiioonn,, aaddoopptteerr ddeess rrèègglleess ffiinnaanncciièèrreess aapppprroopprriiééeess,, ééttaabblliirr ddeess pprrooccéédduurreess ddee ttrraavvaaiill ttrraannssppaarreenntteess ppoouurr llaa pprriissee ddéécciissiioonn ppaarr ll''AAggeennccee,, aaddoopptteerr llee pprrooggrraammmmee ddee ttrraavvaaiill eett nnoommmmeerr llee ddiirreecctteeuurr eexxééccuuttiiff.. ((99)) LLee bboonn ffoonnccttiioonnnneemmeenntt ddee ll''AAggeennccee eexxiiggee qquuee ssoonn ddiirreecctteeuurr eexxééccuuttiiff jjoouuiissssee dd''uunn ggrraanndd ddeeggrréé dd''iinnddééppeennddaannccee eett ddee fflleexxiibbiilliittéé ddaannss ll''oorrggaanniissaattiioonn dduu ffoonnccttiioonnnneemmeenntt iinntteerrnnee ddee ll''AAggeennccee ;; àà cceettttee ffiinn,, llee ddiirreecctteeuurr eexxééccuuttiiff pprreenndd lleess mmeessuurreess nnéécceessssaaiirreess ppoouurr vveeiilllleerr àà llaa bboonnnnee eexxééccuuttiioonn dduu pprrooggrraammmmee ddee ttrraavvaaiill ddee ll''AAggeennccee,, pprrééppaarree cchhaaqquuee
    • 58 aannnnééee uunn pprroojjeett ddee rraappppoorrtt ggéénnéérraall àà ssoouummeettttrree aauu ccoonnsseeiill dd''aaddmmiinniissttrraattiioonn,, ééttaabblliitt uunnee eessttiimmaattiioonn ddeess rreecceetttteess eett ddeess ddééppeennsseess ddee ll''AAggeennccee,, eett eexxééccuuttee llee bbuuddggeett.. ((1100)) PPoouurr aassssuurreerr llaa pplleeiinnee aauuttoonnoommiiee eett ll''iinnddééppeennddaannccee ddee ll''AAggeennccee,, iill eesstt jjuuggéé nnéécceessssaaiirree ddee llaa ddootteerr dd''uunn bbuuddggeett aauuttoonnoommee ddoonntt ll''eesssseennttiieell ddeess rreecceetttteess pprroovviieennddrraa dd''uunnee ccoonnttrriibbuuttiioonn ddee llaa CCoommmmuunnaauuttéé,, OONNTT AARRRRÊÊTTÉÉ LLEE PPRRÉÉSSEENNTT RRÈÈGGLLEEMMEENNTT:: CChhaappiittrree II :: OOBBJJEECCTTIIFFSS EETT TTÂÂCCHHEESS AArrttiiccllee pprreemmiieerr OObbjjeeccttiiffss 11.. LLee pprréésseenntt rrèègglleemmeenntt ééttaabblliitt uunnee AAggeennccee EEuurrooppééeennnnee ppoouurr llaa SSééccuurriittéé MMaarriittiimmee,, ccii-- aapprrèèss ddéénnoommmméé ««AAggeennccee»»,, eenn vvuuee dd''aassssuurreerr uunn nniivveeaauu éélleevvéé,, uunniiffoorrmmee eett eeffffiiccaaccee ddee ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee,, aaiinnssii qquuee ddee pprréévveennttiioonn ddee llaa ppoolllluuttiioonn ddaannss llaa CCoommmmuunnaauuttéé.. 22.. LL''AAggeennccee ffoouurrnniirraa aauuxx ÉÉttaattss mmeemmbbrreess eett àà llaa CCoommmmiissssiioonn ll''aaiiddee tteecchhnniiqquuee eett sscciieennttiiffiiqquuee nnéécceessssaaiirree,, aaiinnssii qquu''uunn hhaauutt nniivveeaauu dd''eexxppeerrttiissee,, aaffiinn ddee lleess aassssiisstteerr ddaannss ll''aapppplliiccaattiioonn ccoorrrreeccttee ddee llaa llééggiissllaattiioonn ccoommmmuunnaauuttaaiirree ddaannss llee ddoommaaiinnee ddee llaa ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee,, llee ccoonnttrrôôllee ddee ssaa mmiissee eenn ooeeuuvvrree eett ll''éévvaalluuaattiioonn ddee ll''eeffffiiccaacciittéé ddeess mmeessuurreess eenn ppllaaccee.. AArrttiiccllee 22 TTââcchheess 11.. AAffiinn dd''aassssuurreerr llaa rrééaalliissaattiioonn aapppprroopprriiééee ddeess oobbjjeeccttiiffss eexxppoossééss àà ll''aarrttiiccllee pprreemmiieerr,, ll''AAggeennccee eeffffeeccttuueerraa lleess ttââcchheess ssuuiivvaanntteess :: aa)) AAssssiisstteerr llaa CCoommmmiissssiioonn ddaannss llee pprroocceessssuuss ddee mmiissee àà jjoouurr ddee llaa llééggiissllaattiioonn ccoommmmuunnaauuttaaiirree ddaannss llee ddoommaaiinnee ddee llaa ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee,, nnoottaammmmeenntt eenn rreellaattiioonn aavveecc llee ddéévveellooppppeemmeenntt ddee llaa llééggiissllaattiioonn iinntteerrnnaattiioonnaallee ddaannss ccee ddoommaaiinnee.. CCeettttee ttââcchhee iinncclluurraa ll''aannaallyyssee ddee pprroojjeettss ddee rreecchheerrcchhee rrééaalliissééss ddaannss llee ddoommaaiinnee ddee llaa ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee eett ddee llaa pprrootteeccttiioonn ddee ll''eennvviirroonnnneemmeenntt mmaarriinn.. bb)) AAssssiisstteerr llaa CCoommmmiissssiioonn ddaannss llaa mmiissee eenn ooeeuuvvrree eeffffiiccaaccee ddee llaa llééggiissllaattiioonn ccoommmmuunnaauuttaaiirree ssuurr llaa ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee ddaannss ttoouuttee llaa CCoommmmuunnaauuttéé.. EEnn ppaarrttiiccuulliieerr,, ll''AAggeennccee :: 11)) ccoonnttrrôôlleerraa llee ffoonnccttiioonnnneemmeenntt gglloobbaall dduu rrééggiimmee ccoommmmuunnaauuttaaiirree ddee CCoonnttrrôôllee ppaarr ll''ÉÉttaatt dduu PPoorrtt,, yy ccoommpprriiss ddeess vviissiitteess aauuxx ÉÉttaattss mmeemmbbrreess,, eett ssuuggggéérreerraa àà llaa CCoommmmiissssiioonn ddeess aamméélliioorraattiioonnss ppoossssiibblleess ddaannss ccee ddoommaaiinnee;;
    • 59 22)) ffoouurrnniirraa àà llaa CCoommmmiissssiioonn ll''aaiiddee tteecchhnniiqquuee nnéécceessssaaiirree ppoouurr ppaarrttiicciippeerr aauuxx ttrraavvaauuxx ddeess oorrggaanniissmmeess tteecchhnniiqquueess dduu MMéémmoorraanndduumm dd''EEnntteennttee ddee PPaarriiss ssuurr llee CCoonnttrrôôllee ddeess nnaavviirreess ppaarr ll''ÉÉttaatt dduu PPoorrtt;; 33)) aassssiisstteerraa llaa CCoommmmiissssiioonn ddaannss lleess ddoommaaiinneess ssuuiivvaannttss :: -- ll''eexxééccuuttiioonn ddeess iinnssppeeccttiioonnss ddeess ssoocciiééttééss ddee ccllaassssiiffiiccaattiioonn rreeccoonnnnuueess oouu ddeevvaanntt êêttrree rreeccoonnnnuueess aauu nniivveeaauu ccoommmmuunnaauuttaaiirree,, ssuurr bbaassee ddee llaa ddiirreeccttiivvee 9944//5577//CCEE dduu CCoonnsseeiill;; -- ssaannss pprrééjjuuddiiccee ddee llaa DDiirreeccttiivvee 9944//5577//CCEE,, llee ccoonnttrrôôllee ccoonnttiinnuu ddee llaa qquuaalliittéé ddeess pprreessttaattiioonnss eenn mmaattiièèrree ddee ssééccuurriittéé eett ddee pprréévveennttiioonn ddee llaa ppoolllluuttiioonn ddeess ssoocciiééttééss ddee ccllaassssiiffiiccaattiioonn rreeccoonnnnuueess oouu ddeevvaanntt êêttrree rreeccoonnnnuueess,, ssuurr bbaassee ddee llaa ddiirreeccttiivvee 9944//5577//CCEE dduu CCoonnsseeiill;; -- llee ccoonnttrrôôllee ccoonnttiinnuu dd''uunnee mmiissee eenn ooeeuuvvrree aapppprroopprriiééee ddee llaa llééggiissllaattiioonn ccoommmmuunnaauuttaaiirree ssuurr llaa ssééccuurriittéé ddeess nnaavviirreess àà ppaassssaaggeerrss,, eenn ppaarrttiiccuulliieerr ddeess ddiirreeccttiivveess 9988//1188//CCEE eett 9999//3355//CCEE dduu CCoonnsseeiill;; -- llee ccoonnttrrôôllee ccoonnttiinnuu dd''uunnee mmiissee eenn ooeeuuvvrree aapppprroopprriiééee ddee llaa ddiirreeccttiivvee 9966//9988//EECC dduu CCoonnsseeiill ssuurr lleess ééqquuiippeemmeennttss mmaarriinnss;; -- llaa rrééaalliissaattiioonn ddee ttoouuttee aauuttrree ttââcchhee qquuii eesstt aattttrriibbuuééee àà llaa CCoommmmiissssiioonn ppaarr llaa llééggiissllaattiioonn ccoommmmuunnaauuttaaiirree ssuurr llaa ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee,, yy ccoommpprriiss llaa llééggiissllaattiioonn ccoommmmuunnaauuttaaiirree rreellaattiivvee aauuxx ééqquuiippaaggeess ddeess nnaavviirreess.. cc)) FFoouurrnniirr àà llaa CCoommmmiissssiioonn eett aauuxx ÉÉttaattss mmeemmbbrreess ddeess iinnffoorrmmaattiioonnss oobbjjeeccttiivveess,, ffiiaabblleess eett ccoommppaarraabblleess aaiinnssii qquuee ddeess ddoonnnnééeess ssuurr llaa ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee,, lleeuurr ppeerrmmeettttaanntt ddee pprreennddrree lleess mmeessuurreess nnéécceessssaaiirreess eenn vvuuee dd''aamméélliioorreerr llaa ssééccuurriittéé eenn mmeerr eett dd''éévvaalluueerr ll''eeffffiiccaacciittéé ddeess mmeessuurreess eenn vviigguueeuurr.. DDee tteelllleess ttââcchheess iinncclluurroonntt llaa ccoolllleeccttee,, ll''eennrreeggiissttrreemmeenntt eett ll''éévvaalluuaattiioonn ddee ddoonnnnééeess tteecchhnniiqquueess ddaannss lleess ddoommaaiinneess ddee llaa ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee eett dduu ttrraaffiicc mmaarriittiimmee,, mmaaiiss aauussssii ddaannss llee ddoommaaiinnee ddee llaa ppoolllluuttiioonn mmaarriinnee,, ttaanntt aacccciiddeenntteellllee qquu''iinntteennttiioonnnneellllee,, ll''eexxppllooiittaattiioonn ssyyssttéémmaattiiqquuee ddeess bbaasseess ddee ddoonnnnééeess eexxiissttaanntteess,, qquuii ccoommpprreenndd lleeuurr eennrriicchhiisssseemmeenntt mmuuttuueell,, eett,, llee ccaass éécchhééaanntt,, llee ddéévveellooppppeemmeenntt ddee bbaasseess ddee ddoonnnnééeess ssuupppplléémmeennttaaiirreess.. ÀÀ ppaarrttiirr ddeess ddoonnnnééss rraasssseemmbbllééeess,, ll''AAggeennccee aassssiisstteerraa aauussssii llaa CCoommmmiissssiioonn ddaannss llaa ppuubblliiccaattiioonn sseemmeessttrriieellllee ddeess iinnffoorrmmaattiioonnss rreellaattiivveess aauuxx nnaavviirreess ddoonntt ll''aaccccèèss aa ééttéé rreeffuusséé ddaannss lleess ppoorrttss ddee llaa CCoommmmuunnaauuttéé eenn aapppplliiccaattiioonn ddee llaa DDiirreeccttiivvee ssuurr llee CCoonnttrrôôllee ddeess nnaavviirreess ppaarr ll''ÉÉttaatt dduu PPoorrtt.. SSuurr cceettttee mmêêmmee bbaassee,, ll''AAggeennccee aassssiisstteerraa ééggaalleemmeenntt llaa CCoommmmiissssiioonn eett lleess ÉÉttaattss MMeemmbbrreess ddaannss lleeuurr aaccttiioonn vviissaanntt àà aamméélliioorreerr ll''iiddeennttiiffiiccaattiioonn eett llaa ppoouurrssuuiittee ddeess nnaavviirreess rreessppoonnssaabblleess ddee ddéévveerrsseemmeennttss iilllliicciitteess.. dd)) EEffffeeccttuueerr ddeess ttââcchheess lliiééeess àà llaa ssuurrvveeiillllaannccee ddee llaa nnaavviiggaattiioonn eett dduu ttrraaffiicc mmaarriittiimmee,, tteelllleess qquu''eelllleess rrééssuulltteenntt ddee llaa DDiirreeccttiivvee 22000011//xxxx//CCEE rreellaattiivvee àà llaa mmiissee eenn ppllaaccee dd''uunn ssyyssttèèmmee ccoommmmuunnaauuttaaiirree ddee ssuuiivvii eett dd''iinnffoorrmmaattiioonn ssuurr llee ttrraaffiicc mmaarriittiimmee,, aaffiinn ddee ffaacciilliitteerr
    • 60 llaa ccooooppéérraattiioonn eennttrree lleess ÉÉttaattss mmeemmbbrreess eett llaa CCoommmmiissssiioonn ddaannss ccee ddoommaaiinnee.. ee)) CCoonncceevvooiirr,, eenn ccooooppéérraattiioonn aavveecc llaa CCoommmmiissssiioonn eett lleess ÉÉttaattss mmeemmbbrreess,, uunnee mméétthhooddoollooggiiee ccoommmmuunnee ppoouurr eennqquuêêtteerr ssuurr ddeess aacccciiddeennttss mmaarriittiimmeess àà ll''iinnttéérriieeuurr ddee llaa CCoommmmuunnaauuttéé,, ssoouutteenniirr lleess ÉÉttaattss mmeemmbbrreess ddaannss lleess aaccttiivviittééss ccoonncceerrnnaanntt lleess eennqquuêêtteess rreellaattiivveess àà ddeess aacccciiddeennttss mmaarriittiimmeess ggrraavveess ssuurrvveennuuss ddaannss lleess eeaauuxx rreelleevvaanntt ddee llaa ssoouuvveerraaiinneettéé ddeess ÉÉttaattss mmeemmbbrreess,, aaiinnssii qquuee pprrooccééddeerr àà ll''aannaallyyssee ddeess rraappppoorrttss dd''eennqquuêêttee eexxiissttaannttss ssuurr lleess aacccciiddeennttss.. ff)) OOrrggaanniisseerr ddeess aaccttiioonnss ddee ffoorrmmaattiioonn aapppprroopprriiééeess ddaannss lleess ddoommaaiinneess rreelleevvaanntt ddeess ccoommppéétteenncceess ddee ll''ÉÉttaatt dduu ppoorrtt eett ddee ll''ÉÉttaatt dduu ppaavviilllloonn.. gg)) FFoouurrnniirr aauuxx ÉÉttaattss ccaannddiiddaattss àà ll''aaddhhééssiioonn uunn ssuuppppoorrtt tteecchhnniiqquuee ppoouurr llaa mmiissee eenn ooeeuuvvrree ddee llaa llééggiissllaattiioonn ccoommmmuunnaauuttaaiirree ddaannss llee ddoommaaiinnee ddee llaa ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee.. CCeettttee ttââcchhee iinncclluurraa ll''oorrggaanniissaattiioonn dd''aaccttiioonnss ddee ffoorrmmaattiioonn aapppprroopprriiééeess.. 22.. PPoouurr ll''eexxééccuuttiioonn ddeess ttââcchheess pprréévvuuee aauuxx ppaarraaggrraapphheess aa,, bb,, dd eett gg,, ll''AAggeennccee nn''aaggiitt qquuee ssuurr ddeemmaannddee ddee llaa CCoommmmiissssiioonn.. EEnn ffoonnccttiioonn ddeess cciirrccoonnssttaanncceess eett àà llaa ddeemmaannddee ddee llaa CCoommmmiissssiioonn eexxcclluussiivveemmeenntt,, ll''AAggeennccee ppeeuutt aaccccoommpplliirr ttoouuttee aauuttrree ttââcchhee ssppéécciiffiiqquuee.. AArrttiiccllee 33 VViissiitteess ddaannss lleess ÉÉttaattss mmeemmbbrreess 11.. AAffiinn ddee rreemmpplliirr lleess ttââcchheess qquuii lluuii ssoonntt ccoonnffiiééeess,, ll''AAggeennccee eeffffeeccttuuee ddeess vviissiitteess aauuxx ÉÉttaattss mmeemmbbrreess.. LLeess aauuttoorriittééss nnaattiioonnaalleess ddeess ÉÉttaattss mmeemmbbrreess ffaacciilliitteenntt llee ttrraavvaaiill dduu ppeerrssoonnnneell ddee ll''AAggeennccee,, eenn vvuuee dduu bboonn ddéérroouulleemmeenntt ddeess vviissiitteess.. LLeess ffoonnccttiioonnnnaaiirreess ddee ll''AAggeennccee ssoonntt hhaabbiilliittééss:: aa)) àà eexxaammiinneerr lleess ddoossssiieerrss,, ddoonnnnééeess,, ccoommpptteess rreenndduuss eett ttoouutt aauuttrree ddooccuummeenntt ppeerrttiinneenntt ccoonncceerrnnaanntt llaa mmiissee eenn ooeeuuvvrree ddee llaa rréégglleemmeennttaattiioonn ccoommmmuunnaauuttaaiirree ssuurr llaa ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee eett llaa pprréévveennttiioonn ddee llaa ppoolllluuttiioonn mmaarriittiimmee;; bb)) àà ffaaiirree ddeess ccooppiieess ddee ttoouutt oouu ppaarrttiiee ddee cceess ddoossssiieerrss,, ddoonnnnééeess,, ccoommpptteess rreenndduuss eett aauuttrree ddooccuummeenntt;; cc)) àà ddeemmaannddeerr ddeess eexxpplliiccaattiioonnss oorraalleess ssuurr ppllaaccee;; dd)) àà ppéénnééttrreerr ddaannss ttoouutt llooccaall,, tteerrrraaiinn oouu mmooyyeenn ddee ttrraannssppoorrtt.. 22.. LL''AAggeennccee iinnffoorrmmee ll''ÉÉttaatt mmeemmbbrree ccoonncceerrnnéé ddee llaa vviissiittee pprréévvuuee,, ddee ll''iiddeennttiittéé ddeess ffoonnccttiioonnnnaaiirreess mmaannddaattééss,, aaiinnssii qquuee llaa ddaattee àà llaaqquueellllee eellllee ddéébbuuttee.. LLeess ffoonnccttiioonnnnaaiirreess ddee ll''AAggeennccee mmaannddaattééss ppoouurr ll''eexxééccuuttiioonn ddee cceess vviissiitteess eexxeerrcceenntt lleeuurrss ppoouuvvooiirrss ssuurr pprréésseennttaattiioonn dd''uunnee ddéécciissiioonn dduu ddiirreecctteeuurr eexxééccuuttiiff ddee ll''AAggeennccee ssppéécciiffiiaanntt ll''oobbjjeett eett lleess bbuuttss ddee lleeuurr mmiissssiioonn.. 33.. ÀÀ llaa ffiinn ddee cchhaaqquuee vviissiittee,, ll''aaggeennccee rrééddiiggee uunn rraappppoorrtt eett llee ttrraannssmmeett àà llaa CCoommmmiissssiioonn..
    • 61 AArrttiiccllee 44 DDiiffffuussiioonn eett pprrootteeccttiioonn ddeess iinnffoorrmmaattiioonnss 11.. LLeess iinnffoorrmmaattiioonnss rreeccuueeiilllliieess ddaannss llee ccaaddrree ddee ll''aapppplliiccaattiioonn dduu pprréésseenntt rrèègglleemmeenntt ppaarr llaa CCoommmmiissssiioonn eett ll''AAggeennccee ssoonntt ssoouummiisseess àà llaa ddiirreeccttiivvee 9955//4466//CCEE dduu PPaarrlleemmeenntt eett dduu CCoonnsseeiill rreellaattiivvee àà llaa pprrootteeccttiioonn ddeess ppeerrssoonnnneess pphhyyssiiqquueess àà ll''ééggaarrdd dduu ttrraaiitteemmeenntt ddeess ddoonnnnééeess àà ccaarraaccttèèrree ppeerrssoonnnneell eett àà llaa lliibbrree cciirrccuullaattiioonn ddee cceess ddoonnnnééeess [[88]].. [[88]] JJOO LL 228811 dduu 2233..1111..11999955.. 22.. LLeess ffoonnccttiioonnnnaaiirreess eett aauuttrreess aaggeennttss eemmppllooyyééss ppaarr ll''AAggeennccee ssoonntt tteennuuss,, mmêêmmee aapprrèèss lleeuurr cceessssaattiioonn ddee ffoonnccttiioonnss,, ddee nnee ddéévvooiilleerr aauuccuunnee iinnffoorrmmaattiioonn dduu ttyyppee ccoouuvveerrtt ppaarr llee sseeccrreett pprrooffeessssiioonnnneell,, eenn ppaarrttiiccuulliieerr lleess iinnffoorrmmaattiioonnss ccoonncceerrnnaanntt ddeess eennttrreepprriisseess,, lleeuurrss rreellaattiioonnss dd''aaffffaaiirreess eett lleeuurrss ffaacctteeuurrss ddee ccooûûttss.. CChhaappiittrree IIII :: SSTTRRUUCCTTUURREE IINNTTEERRNNEE EETT FFOONNCCTTIIOONNNNEEMMEENNTT AArrttiiccllee 55 SSttaattuutt jjuurriiddiiqquuee,, ssiièèggee,, cceennttrreess rrééggiioonnaauuxx 11.. LL''AAggeennccee eesstt uunn oorrggaannee ddee llaa CCoommmmuunnaauuttéé.. EEllllee eesstt ddoottééee ddee llaa ppeerrssoonnnnaalliittéé jjuurriiddiiqquuee.. 22.. LLee ssiièèggee ddee ll''AAggeennccee sseerraa ffiixxéé ppaarr lleess aauuttoorriittééss ccoommppéétteenntteess,, aauu pplluuss ttaarrdd ssiixx mmooiiss aapprrèèss ll''aaddooppttiioonn ddee ccee rrèègglleemmeenntt,, ssuurr pprrooppoossiittiioonn ddee llaa CCoommmmiissssiioonn.. 33.. DDaannss cchhaaqquuee ÉÉttaatt mmeemmbbrree,, ll''AAggeennccee jjoouuiitt ddee llaa ccaappaacciittéé jjuurriiddiiqquuee llaa pplluuss éétteenndduuee aaccccoorrddééee aauuxx ppeerrssoonnnneess mmoorraalleess eenn ddrrooiitt nnaattiioonnaall.. AA llaa ddeemmaannddee ddee llaa CCoommmmiissssiioonn,, ll''AAggeennccee ppeeuutt ddéécciiddeerr,, aapprrèèss aaccccoorrdd ddeess ÉÉttaattss mmeemmbbrreess ccoonncceerrnnééss,, dd''ééttaabblliirr lleess cceennttrreess rrééggiioonnaauuxx nnéécceessssaaiirreess ppoouurr eeffffeeccttuueerr ddeess ttââcchheess lliiééeess àà ssuurrvveeiillllaannccee ddee llaa nnaavviiggaattiioonn eett dduu ttrraaffiicc mmaarriittiimmee,, eett ppaarrttiiccuulliièèrreemmeenntt ppoouurr aassssuurreerr ddeess ccoonnddiittiioonnss ooppttiimmaalleess ddee ttrraaffiicc ddaannss lleess zzoonneess sseennssiibblleess,, ccoommmmee llee pprréévvooiitt llaa DDiirreeccttiivvee 22000011//xxxx//CCEE rreellaattiivvee àà llaa mmiissee eenn ppllaaccee dd''uunn ssyyssttèèmmee ccoommmmuunnaauuttaaiirree ddee ssuuiivvii eett dd''iinnffoorrmmaattiioonn ssuurr llee ttrraaffiicc mmaarriittiimmee.. 44.. LL''AAggeennccee eesstt rreepprréésseennttééee ppaarr ssoonn ddiirreecctteeuurr eexxééccuuttiiff.. AArrttiiccllee 66 PPeerrssoonnnneell 11.. LLee ppeerrssoonnnneell ddee ll''AAggeennccee eesstt ssoouummiiss aauuxx rrèègglleemmeennttss eett rréégglleemmeennttaattiioonnss aapppplliiccaabblleess aauuxx ffoonnccttiioonnnnaaiirreess eett aauuttrreess aaggeennttss ddeess CCoommmmuunnaauuttééss eeuurrooppééeennnneess.. LLee ccoonnsseeiill dd''aaddmmiinniissttrraattiioonn,, eenn aaccccoorrdd aavveecc llaa CCoommmmiissssiioonn,, aarrrrêêttee lleess mmooddaalliittééss dd''aapppplliiccaattiioonn nnéécceessssaaiirreess.. 22.. SSaannss pprrééjjuuddiiccee ddee ll''aarrttiiccllee 1166,, lleess ccoommppéétteenncceess ccoonnfféérrééeess àà ll''aauuttoorriittéé iinnvveessttiiee dduu
    • 62 ppoouuvvooiirr ddee nnoommiinnaattiioonn ppaarr llee ssttaattuutt,, aaiinnssii qquuee ppaarr llee rrééggiimmee aapppplliiccaabbllee aauuxx aauuttrreess aaggeennttss,, ssoonntt eexxeerrccééeess ppaarr ll''AAggeennccee eenn ccee qquuii ccoonncceerrnnee ssoonn pprroopprree ppeerrssoonnnneell.. 33.. LLee ppeerrssoonnnneell ddee ll''AAggeennccee eesstt ccoommppoosséé,, dd''uunnee ppaarrtt,, ddee ffoonnccttiioonnnnaaiirreess ccoommmmuunnaauuttaaiirreess ddééttaacchhééss ppaarr lleess iinnssttiittuuttiioonnss eett aaffffeeccttééss àà ll''AAggeennccee eenn ttaanntt qquu''aaggeennttss tteemmppoorraaiirreess eett,, dd''aauuttrree ppaarrtt,, dd''aauuttrreess aaggeennttss rreeccrruuttééss ppaarr ll''AAggeennccee.. AArrttiiccllee 77 PPrriivviillèèggeess eett iimmmmuunniittééss LLee pprroottooccoollee ssuurr lleess pprriivviillèèggeess eett iimmmmuunniittééss ddeess CCoommmmuunnaauuttééss eeuurrooppééeennnneess ss''aapppplliiqquuee àà ll''AAggeennccee aaiinnssii qquu''àà ssoonn ppeerrssoonnnneell.. AArrttiiccllee 88 RReessppoonnssaabbiilliittéé 11.. LLaa rreessppoonnssaabbiilliittéé ccoonnttrraaccttuueellllee ddee ll''AAggeennccee eesstt rrééggiiee ppaarr llaa llééggiissllaattiioonn aapppplliiccaabbllee aauu ccoonnttrraatt eenn qquueessttiioonn.. 22.. LLaa CCoouurr ddee jjuussttiiccee ddeess CCoommmmuunnaauuttééss eeuurrooppééeennnneess eesstt ccoommppéétteennttee ppoouurr ssee pprroonnoonncceerr eenn vveerrttuu ddee ttoouuttee ccllaauussee ccoommpprroommiissssooiirree ccoonntteennuuee ddaannss uunn ccoonnttrraatt ccoonncclluu ppaarr ll''AAggeennccee.. 33.. EEnn ccaass ddee rreessppoonnssaabbiilliittéé nnoonn ccoonnttrraaccttuueellllee,, ll''AAggeennccee,, ccoonnffoorrmméémmeenntt aauuxx pprriinncciippeess ggéénnéérraauuxx ccoommmmuunnss aauuxx ddrrooiittss ddeess ÉÉttaattss mmeemmbbrreess,, rrééppaarree ttoouutt ddoommmmaaggee ccaauusséé ppaarr sseess sseerrvviicceess oouu ppaarr sseess aaggeennttss ddaannss ll''eexxeerrcciiccee ddee lleeuurrss ffoonnccttiioonnss.. 44.. LLaa CCoouurr ddee jjuussttiiccee eesstt ccoommppéétteennttee ppoouurr lleess lliittiiggeess ccoonncceerrnnaanntt llaa rrééppaarraattiioonn ddeess ddoommmmaaggeess vviissééss aauu ppaarraaggrraapphhee 33.. 55.. LLaa rreessppoonnssaabbiilliittéé ppeerrssoonnnneellllee ddee sseess aaggeennttss eennvveerrss ll''AAggeennccee eesstt rrééggiiee ppaarr lleess ddiissppoossiittiioonnss dduu ssttaattuutt oouu dduu rrééggiimmee qquuii lleeuurr ssoonntt aapppplliiccaabblleess.. AArrttiiccllee 99 LLaanngguueess 11.. LLee rrééggiimmee lliinngguuiissttiiqquuee ddee ll''AAggeennccee sseerraa ddéécciiddéé ppaarr ssoonn CCoonnsseeiill dd''aaddmmiinniissttrraattiioonn.. 22.. LLeess ttrraavvaauuxx ddee ttrraadduuccttiioonn rreeqquuiiss ppoouurr llee ffoonnccttiioonnnneemmeenntt ddee ll''AAggeennccee ssoonntt eeffffeeccttuuééss ppaarr ll''AAggeennccee ddee ttrraadduuccttiioonn ddeess oorrggaanneess ddee ll''UUnniioonn.. AArrttiiccllee 1100 CCrrééaattiioonn eett aattttrriibbuuttiioonnss dduu ccoonnsseeiill dd''aaddmmiinniissttrraattiioonn 11.. LL''AAggeennccee aa uunn ccoonnsseeiill dd''aaddmmiinniissttrraattiioonn.. 22.. LLee ccoonnsseeiill dd''aaddmmiinniissttrraattiioonn:: aa)) nnoommmmee llee ddiirreecctteeuurr eexxééccuuttiiff eenn aapppplliiccaattiioonn ddee ll''aarrttiiccllee 1166;;
    • 63 bb)) aaddooppttee aavvaanntt llee 3311 mmaarrss ddee cchhaaqquuee aannnnééee llee rraappppoorrtt ggéénnéérraall ddee ll''AAggeennccee ppoouurr ll''aannnnééee pprrééccééddeennttee,, eett llee ttrraannssmmeett àà llaa CCoommmmiissssiioonn,, aauu CCoonnsseeiill eett aauu PPaarrlleemmeenntt eeuurrooppééeenn;; cc)) aaddooppttee aavvaanntt llee 3300 ooccttoobbrree ddee cchhaaqquuee aannnnééee,, eett aapprrèèss aapppprroobbaattiioonn ppaarr llaa CCoommmmiissssiioonn,, llee pprrooggrraammmmee ddee ttrraavvaaiill ddee ll''AAggeennccee ppoouurr ll''aannnnééee àà vveenniirr,, eett llee ttrraannssmmeett àà llaa CCoommmmiissssiioonn,, aauu CCoonnsseeiill eett aauu PPaarrlleemmeenntt eeuurrooppééeenn;; dd)) aaddooppttee llee bbuuddggeett ddééffiinniittiiff ddee ll''AAggeennccee aavvaanntt llee ddéébbuutt ddee ll''eexxeerrcciiccee ffiinnaanncciieerr,, eenn ll''aajjuussttaanntt,, llee ccaass éécchhééaanntt,, eenn ffoonnccttiioonn ddee llaa ccoonnttrriibbuuttiioonn ccoommmmuunnaauuttaaiirree eett ddeess aauuttrreess rreecceetttteess ddee ll''AAggeennccee;; ee)) ééttaabblliitt ddeess pprrooccéédduurreess ppoouurr llaa pprriissee ddee ddéécciissiioonn ppaarr llee ddiirreecctteeuurr eexxééccuuttiiff;; ff)) eexxeerrccee sseess ffoonnccttiioonnss eenn rreellaattiioonn aavveecc llee bbuuddggeett ddee ll''AAggeennccee,, eenn aapppplliiccaattiioonn ddeess aarrttiicclleess 1199,, 2200 eett 2222;; gg)) eexxeerrccee ll''aauuttoorriittéé ddiisscciipplliinnaaiirree ssuurr llee ddiirreecctteeuurr eexxééccuuttiiff eett lleess cchheeffss dd''uunniittéé vviissééss àà ll''aarrttiiccllee 1155,, ppaarraaggrraapphhee 33.. AArrttiiccllee 1111 CCoommppoossiittiioonn dduu ccoonnsseeiill dd''aaddmmiinniissttrraattiioonn LLee ccoonnsseeiill dd''aaddmmiinniissttrraattiioonn eesstt ccoommppoosséé ddee qquuaattrree rreepprréésseennttaannttss ddee llaa CCoommmmiissssiioonn,, ddee qquuaattrree rreepprréésseennttaannttss dduu CCoonnsseeiill,, ddee qquuaattrree rreepprréésseennttaannttss dduu PPaarrlleemmeenntt eeuurrooppééeenn,, ddee qquuaattrree rreepprréésseennttaannttss ddeess sseecctteeuurrss pprrooffeessssiioonnnneellss lleess pplluuss ccoonncceerrnnééss nnoommmmééss ppaarr llaa CCoommmmiissssiioonn,, aaiinnssii qquuee ddee lleeuurrss ssuuppppllééaannttss.. LLaa dduurrééee dduu mmaannddaatt eesstt ddee cciinnqq aannss.. CCee mmaannddaatt eesstt rreennoouuvveellaabbllee uunnee ffooiiss.. AArrttiiccllee 1122 PPrrééssiiddeennccee dduu ccoonnsseeiill dd''aaddmmiinniissttrraattiioonn 11.. LLee ccoonnsseeiill dd''aaddmmiinniissttrraattiioonn éélliitt uunn pprrééssiiddeenntt eett uunn vviiccee--pprrééssiiddeenntt ppaarrmmii sseess mmeemmbbrreess.. LLee vviiccee--pprrééssiiddeenntt rreemmppllaaccee dd''ooffffiiccee llee pprrééssiiddeenntt lloorrssqquuee cceelluuii--ccii nn''eesstt ppaass eenn mmeessuurree dd''aassssuummeerr sseess ffoonnccttiioonnss.. 22.. LLaa dduurrééee dduu mmaannddaatt dduu pprrééssiiddeenntt eett dduu vviiccee--pprrééssiiddeenntt eesstt ddee ttrrooiiss aannss eett eexxppiirree eenn ttoouutt ccaass lloorrssqquu''iill ppeerrdd ssaa qquuaalliittéé ddee mmeemmbbrree dduu ccoonnsseeiill dd''aaddmmiinniissttrraattiioonn.. CCee mmaannddaatt eesstt rreennoouuvveellaabbllee uunnee ffooiiss.. AArrttiiccllee 1133 RRééuunniioonnss 11.. LLeess rrééuunniioonnss dduu ccoonnsseeiill dd''aaddmmiinniissttrraattiioonn ssoonntt ccoonnvvooqquuééeess ppaarr ssoonn pprrééssiiddeenntt.. 22.. LLee ddiirreecctteeuurr eexxééccuuttiiff ddee ll''AAggeennccee ppaarrttiicciippee aauuxx ddéélliibbéérraattiioonnss.. IIll nnee pprreenndd ppaass ppaarrtt aauu vvoottee..
    • 64 33.. LLee ccoonnsseeiill dd''aaddmmiinniissttrraattiioonn ssee rrééuunniitt oorrddiinnaaiirreemmeenntt uunnee ffooiiss ppaarr aann;; iill ssee rrééuunniitt eenn oouuttrree àà ll''iinniittiiaattiivvee ddee ssoonn pprrééssiiddeenntt oouu àà llaa ddeemmaannddee ddee llaa CCoommmmiissssiioonn,, oouu dd''uunn ttiieerrss ddeess ÉÉttaattss mmeemmbbrreess.. 44.. LLee ccoonnsseeiill dd''aaddmmiinniissttrraattiioonn ppeeuutt iinnvviitteerr ddeess oobbsseerrvvaatteeuurrss àà aassssiisstteerr àà sseess rrééuunniioonnss.. AArrttiiccllee 1144 VVoottee 11.. LLee ccoonnsseeiill dd''aaddmmiinniissttrraattiioonn aarrrrêêttee sseess ddéécciissiioonnss àà llaa mmaajjoorriittéé ddeess ddeeuuxx ttiieerrss.. 22.. CChhaaqquuee mmeemmbbrree ddiissppoossee dd''uunnee vvooiixx.. AArrttiiccllee 1155 FFoonnccttiioonnss eett aattttrriibbuuttiioonnss dduu ddiirreecctteeuurr eexxééccuuttiiff 11.. LL''AAggeennccee eesstt ggéérrééee ppaarr ssoonn ddiirreecctteeuurr eexxééccuuttiiff,, qquuii nnee ssoolllliicciittee nnii nn''aacccceeppttee aauuccuunnee iinnssttrruuccttiioonn dd''aauuccuunn ggoouuvveerrnneemmeenntt nnii dd''aauuccuunn aauuttrree oorrggaanniissmmee.. TToouutteeffooiiss,, iill ddooiitt eexxééccuutteerr ttoouuttee iinnssttrruuccttiioonn oouu ddeemmaannddee dd''aassssiissttaannccee ffoorrmmuullééee ppaarr llaa CCoommmmiissssiioonn,, eenn rreellaattiioonn aavveecc lleess ttaacchheess éénnuumméérrééeess àà ll''aarrttiiccllee 22.. 22.. LLee ddiirreecctteeuurr eexxééccuuttiiff eesstt iinnvveessttii ddeess ffoonnccttiioonnss eett ddeess ppoouuvvooiirrss ssuuiivvaannttss:: aa)) LLee ddiirreecctteeuurr eexxééccuuttiiff pprrééppaarree llee pprrooggrraammmmee ddee ttrraavvaaiill eett llee ssoouummeett aauu ccoonnsseeiill dd''aaddmmiinniissttrraattiioonn aapprrèèss aapppprroobbaattiioonn ppaarr llaa CCoommmmiissssiioonn.. IIll pprreenndd lleess ddiissppoossiittiioonnss nnéécceessssaaiirreess ppoouurr llee mmeettttrree eenn ooeeuuvvrree.. IIll rrééppoonndd àà ttoouutteess ddeemmaannddeess dd''aassssiissttaannccee ddee llaa CCoommmmiissssiioonn.. bb)) LLee ddiirreecctteeuurr eexxééccuuttiiff ddéécciiddee ddee llaa mmiissee eenn ooeeuuvvrree ddeess vviissiitteess pprréévvuueess àà ll''aarrttiiccllee 33,, aapprrèèss aaccccoorrdd pprrééaallaabbllee ddee llaa CCoommmmiissssiioonn.. cc)) LLee ddiirreecctteeuurr eexxééccuuttiiff pprreenndd lleess ddiissppoossiittiioonnss nnéécceessssaaiirreess,, nnoottaammmmeenntt ll''aaddooppttiioonn dd''iinnssttrruuccttiioonnss aaddmmiinniissttrraattiivveess iinntteerrnneess eett llaa ppuubblliiccaattiioonn ddee nnoottiicceess,, ppoouurr aassssuurreerr llee ffoonnccttiioonnnneemmeenntt ddee ll''AAggeennccee ccoonnffoorrmméémmeenntt aauu pprréésseenntt rrèègglleemmeenntt.. dd)) LLee ddiirreecctteeuurr eexxééccuuttiiff mmeett eenn ppllaaccee uunn ssyyssttèèmmee eeffffiiccaaccee ddee ssuuiivvii aaffiinn ddee ppoouuvvooiirr ccoommppaarreerr lleess rrééssuullttaattss ddee ll''aaggeennccee aavveecc sseess oobbjjeeccttiiffss ooppéérraattiioonnnneellss.. SSuurr cceettttee bbaassee,, llee ddiirreecctteeuurr eexxééccuuttiiff pprrééppaarree cchhaaqquuee aannnnééee uunn pprroojjeett ddee rraappppoorrtt ggéénnéérraall eett llee ssoouummeett aauu ccoonnsseeiill dd''aaddmmiinniissttrraattiioonn.. IIll mmeett eenn ppllaaccee uunnee pprraattiiqquuee dd''éévvaalluuaattiioonn rréégguulliièèrree ccoorrrreessppoonnddaanntt aauuxx nnoorrmmeess pprrooffeessssiioonnnneelllleess rreeccoonnnnuueess.. ee)) LLee ddiirreecctteeuurr eexxééccuuttiiff eexxeerrccee àà ll''ééggaarrdd dduu ppeerrssoonnnneell lleess ppoouuvvooiirrss iinnddiiqquuééss àà ll''aarrttiiccllee 66,, ppaarraaggrraapphhee22.. ff)) LLee ddiirreecctteeuurr eexxééccuuttiiff ééttaabblliitt ddeess eessttiimmaattiioonnss ddeess rreecceetttteess eett ddeess ddééppeennsseess ddee ll''AAggeennccee,, eenn aapppplliiccaattiioonn ddee ll''aarrttiiccllee 1199,, eett eexxééccuuttee llee bbuuddggeett eenn aapppplliiccaattiioonn ddee ll''aarrttiiccllee 2200.. 33.. LLee ddiirreecctteeuurr eexxééccuuttiiff ppeeuutt êêttrree aassssiissttéé dd''uunn oouu ddee pplluussiieeuurrss cchheeffss dd''uunniittéé.. SSii llee
    • 65 ddiirreecctteeuurr eexxééccuuttiiff eesstt aabbsseenntt oouu aa uunn eemmppêêcchheemmeenntt,, uunn ddeess cchheeffss dd''uunniittéé llee rreemmppllaaccee.. AArrttiiccllee 1166 NNoommiinnaattiioonn aauu sseeiinn ddee ll''AAggeennccee 11.. LLee ddiirreecctteeuurr eexxééccuuttiiff ddee ll''AAggeennccee eesstt nnoommmméé ppaarr llee ccoonnsseeiill dd''aaddmmiinniissttrraattiioonn ssuurr pprrooppoossiittiioonn ddee llaa CCoommmmiissssiioonn.. LLee ppoouuvvooiirr ddee rréévvooqquueerr llee ddiirreecctteeuurr eexxééccuuttiiff aappppaarrttiieenntt aauu ccoonnsseeiill dd''aaddmmiinniissttrraattiioonn,, ssttaattuuaanntt ssuurr pprrooppoossiittiioonn ddee llaa CCoommmmiissssiioonn.. 22.. LLee mmaannddaatt dduu ddiirreecctteeuurr eexxééccuuttiiff eesstt ddee cciinnqq aannss.. CCee mmaannddaatt eesstt rreennoouuvveellaabbllee uunnee ffooiiss.. AArrttiiccllee 1177 CCoonnttrrôôllee ddee llaa llééggaalliittéé 11.. TToouutt aaccttee ddee ll''AAggeennccee eesstt ssuusscceeppttiibbllee dd''êêttrree ddééfféérréé ddeevvaanntt llaa CCoommmmiissssiioonn ppaarr ttoouutt ÉÉttaatt mmeemmbbrree,, ttoouutt mmeemmbbrree dduu ccoonnsseeiill dd''aaddmmiinniissttrraattiioonn oouu ttoouutt ttiieerrss ddiirreecctteemmeenntt eett iinnddiivviidduueelllleemmeenntt ccoonncceerrnnéé,, eenn vvuuee dd''uunn ccoonnttrrôôllee ddee ssaa llééggaalliittéé.. LLaa CCoommmmiissssiioonn ddooiitt êêttrree ssaaiissiiee ddaannss uunn ddééllaaii ddee qquuiinnzzee jjoouurrss àà ccoommpptteerr dduu jjoouurr ooùù ll''iinnttéérreesssséé aa eeuu ccoonnnnaaiissssaannccee ddee ll''aaccttee ccoonntteessttéé.. LLaa CCoommmmiissssiioonn pprreenndd uunnee ddéécciissiioonn ddaannss uunn ddééllaaii dd''uunn mmooiiss.. LL''aabbsseennccee ddee ddéécciissiioonn ddaannss ccee ddééllaaii vvaauutt ddéécciissiioonn iimmpplliicciittee ddee rreejjeett.. 22.. LLeess ddiissppoossiittiioonnss dduu ppaarraaggrraapphhee 11 nnee ss''aapppplliiqquueenntt ppaass aauuxx qquueessttiioonnss rreellaattiivveess aauu ppeerrssoonnnneell.. AArrttiiccllee 1188 PPaarrttiicciippaattiioonn ddee ppaayyss ttiieerrss 11.. LL''AAggeennccee eesstt oouuvveerrttee àà llaa ppaarrttiicciippaattiioonn ddeess ppaayyss eeuurrooppééeennss aayyaanntt ppaasssséé aavveecc llaa CCoommmmuunnaauuttéé eeuurrooppééeennnnee ddeess aaccccoorrddss pprréévvooyyaanntt ll''aaddooppttiioonn eett ll''aapppplliiccaattiioonn ppaarr cceess ppaayyss dduu ddrrooiitt ccoommmmuunnaauuttaaiirree ddaannss llee ddoommaaiinnee ccoouuvveerrtt ppaarr llee pprréésseenntt rrèègglleemmeenntt.. 22.. CCoonnffoorrmméémmeenntt aauuxx ddiissppoossiittiioonnss ppeerrttiinneenntteess ddee cceess aaccccoorrddss,, ddeess aarrrraannggeemmeennttss sseerroonntt mmiiss eenn ppllaaccee ppoouurr ddééffiinniirr lleess mmooddaalliittééss ddee llaa ppaarrttiicciippaattiioonn ddee cceess ppaayyss aauu ttrraavvaaiill ddee ll''AAggeennccee,, eenn ppaarrttiiccuulliieerr eenn ccee qquuii ccoonncceerrnnee llaa nnaattuurree eett ll''aammpplleeuurr ddee cceettttee ppaarrttiicciippaattiioonn;; cceess aarrrraannggeemmeennttss ccoommpprreennddrroonntt nnoottaammmmeenntt ddeess ddiissppoossiittiioonnss rreellaattiivveess aauuxx ccoonnttrriibbuuttiioonnss ffiinnaanncciièèrreess eett aauu ppeerrssoonnnneell.. CChhaappiittrree IIIIII :: PPRREESSCCRRIIPPTTIIOONNSS FFIINNAANNCCIIÈÈRREESS
    • 66 AArrttiiccllee 1199 BBuuddggeett 11.. LLeess rreecceetttteess ddee ll''AAggeennccee pprroovviieennnneenntt:: -- dd''uunnee ccoonnttrriibbuuttiioonn ddee llaa CCoommmmuunnaauuttéé;; -- ddeess rreeddeevvaanncceess ppoouurr ppuubblliiccaattiioonnss,, ffoorrmmaattiioonn eett ttoouutt aauuttrree sseerrvviiccee aassssuurréé ppaarr ll''AAggeennccee.. 22.. LLeess ddééppeennsseess ddee ll''AAggeennccee ccoommpprreennnneenntt lleess ffrraaiiss ddee ppeerrssoonnnneell,, dd''aaddmmiinniissttrraattiioonn,, dd''iinnffrraassttrruuccttuurree eett ddee ffoonnccttiioonnnneemmeenntt.. 33.. LLee ddiirreecctteeuurr eexxééccuuttiiff ééttaabblliitt uunnee eessttiimmaattiioonn ddeess rreecceetttteess eett ddeess ddééppeennsseess ddee ll''AAggeennccee ppoouurr ll''eexxeerrcciiccee bbuuddggééttaaiirree ssuuiivvaanntt,, eett llaa ttrraannssmmeett aauu ccoonnsseeiill dd''aaddmmiinniissttrraattiioonn,, aaccccoommppaaggnnééee dd''uunn ttaabblleeaauu ddeess eeffffeeccttiiffss.. 44.. LLeess rreecceetttteess eett lleess ddééppeennsseess ddooiivveenntt êêttrree ééqquuiilliibbrrééeess.. 55.. LLee ccoonnsseeiill dd''aaddmmiinniissttrraattiioonn aaddooppttee,, llee 3311 mmaarrss aauu pplluuss ttaarrdd,, llee pprroojjeett ddee bbuuddggeett,, eett llee ttrraannssmmeett àà llaa CCoommmmiissssiioonn,, qquuii iinnssccrriitt ssuurr cceettttee bbaassee lleess eessttiimmaattiioonnss ccoorrrreessppoonnddaanntteess ddaannss ll''aavvaanntt--pprroojjeett ddee bbuuddggeett ggéénnéérraall ddeess CCoommmmuunnaauuttééss eeuurrooppééeennnneess,, qquu''eellllee ssoouummeett aauu CCoonnsseeiill eett aauu PPaarrlleemmeenntt eeuurrooppééeenn ccoonnffoorrmméémmeenntt àà ll''aarrttiiccllee 227722 dduu TTrraaiittéé.. 66.. LLee ccoonnsseeiill dd''aaddmmiinniissttrraattiioonn aaddooppttee llee bbuuddggeett ddee ll''AAggeennccee eenn ll''aaddaappttaanntt aauu bbeessooiinn àà llaa ssuubbvveennttiioonn ccoommmmuunnaauuttaaiirree.. AArrttiiccllee 2200 EExxééccuuttiioonn eett ccoonnttrrôôllee dduu bbuuddggeett 11.. LLee ddiirreecctteeuurr eexxééccuuttiiff eexxééccuuttee llee bbuuddggeett ddee ll''AAggeennccee.. 22.. LLee ccoonnttrrôôllee ddee ll''eennggaaggeemmeenntt eett dduu ppaaiieemmeenntt ddee ttoouutteess lleess ddééppeennsseess,, aaiinnssii qquuee llee ccoonnttrrôôllee ddee ll''eexxiisstteennccee eett dduu rreeccoouuvvrreemmeenntt ddee ttoouutteess lleess rreecceetttteess ddee ll''AAggeennccee ssoonntt aassssuurrééss ppaarr llee ccoonnttrrôôlleeuurr ffiinnaanncciieerr ddee llaa CCoommmmiissssiioonn.. 33.. LLee 3311 mmaarrss ddee cchhaaqquuee aannnnééee aauu pplluuss ttaarrdd,, llee ddiirreecctteeuurr eexxééccuuttiiff ssoouummeett àà llaa CCoommmmiissssiioonn,, aauu ccoonnsseeiill dd''aaddmmiinniissttrraattiioonn eett àà llaa CCoouurr ddeess ccoommpptteess lleess ccoommpptteess ddééttaaiillllééss ddee ttoouutteess lleess rreecceetttteess eett ddééppeennsseess ddee ll''eexxeerrcciiccee pprrééccééddeenntt.. LLaa CCoouurr ddeess ccoommpptteess eexxaammiinnee cceess ccoommpptteess ccoonnffoorrmméémmeenntt àà ll''aarrttiiccllee 224488 dduu ttrraaiittéé.. EEllllee ppuubblliiee cchhaaqquuee aannnnééee uunn rraappppoorrtt ssuurr lleess aaccttiivviittééss ddee ll''AAggeennccee.. 44.. LLee PPaarrlleemmeenntt eeuurrooppééeenn,, ssuurr rreeccoommmmaannddaattiioonn dduu ccoonnsseeiill dd''aaddmmiinniissttrraattiioonn,, ddoonnnnee ddéécchhaarrggee aauu ddiirreecctteeuurr eexxééccuuttiiff ddee ll''AAggeennccee ssuurr ll''eexxééccuuttiioonn dduu bbuuddggeett.. AArrttiiccllee 2211 ÉÉvvaalluuaattiioonn 11.. DDaannss lleess cciinnqq aannss qquuii ssuuiivveenntt ll''eennttrrééee eenn ffoonnccttiioonnss ddee ll''AAggeennccee,, cceettttee ddeerrnniièèrree rrééaalliissee,, eenn ccoollllaabboorraattiioonn aavveecc llaa CCoommmmiissssiioonn,, uunnee éévvaalluuaattiioonn iinnddééppeennddaannttee ddee llaa mmiissee eenn ooeeuuvvrree
    • 67 dduu pprréésseenntt rrèègglleemmeenntt.. 22.. CCeettttee éévvaalluuaattiioonn eexxaammiinnee lleess iinncciiddeenncceess qquuee llee pprréésseenntt rrèègglleemmeenntt,, ll''AAggeennccee eett sseess mméétthhooddeess ddee ttrraavvaaiill aauurroonntt eeuueess ssuurr llaa mmiissee eenn ppllaaccee dd''uunn nniivveeaauu éélleevvéé ddee ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee.. LLee ccoonnsseeiill dd''aaddmmiinniissttrraattiioonn ddéélliivvrree ppoouurr ccee ffaaiirree uunn mmaannddaatt ssppéécciiffiiqquuee,, eenn aaccccoorrdd aavveecc llaa CCoommmmiissssiioonn.. 33.. LLee ccoonnsseeiill dd''aaddmmiinniissttrraattiioonn rreeççooiitt lleess rrééssuullttaattss ddee cceettttee éévvaalluuaattiioonn eett éémmeett ddeess rreeccoommmmaannddaattiioonnss,, qquu''iill ttrraannssmmeett àà llaa CCoommmmiissssiioonn,, eenn ccee qquuii ccoonncceerrnnee ll''éévveennttuueellllee mmooddiiffiiccaattiioonn dduu rrèègglleemmeenntt,, ll''AAggeennccee eett sseess mméétthhooddeess ddee ttrraavvaaiill.. LLeess rrééssuullttaattss ddee ll''éévvaalluuaattiioonn aauussssii bbiieenn qquuee lleess rreeccoommmmaannddaattiioonnss ddooiivveenntt êêttrree ppuubblliiééss.. AArrttiiccllee 2222 DDiissppoossiittiioonnss ffiinnaanncciièèrreess LLee ccoonnsseeiill dd''aaddmmiinniissttrraattiioonn,, aayyaanntt rreeççuu ll''aaccccoorrdd ddee llaa CCoommmmiissssiioonn eett ll''aavviiss ddee llaa CCoouurr ddeess ccoommpptteess,, aaddooppttee llee rrèègglleemmeenntt ffiinnaanncciieerr ddee ll''AAggeennccee,, qquuii ssppéécciiffiiee nnoottaammmmeenntt llaa pprrooccéédduurree àà ssuuiivvrree ppoouurr ll''ééllaabboorraattiioonn eett ll''eexxééccuuttiioonn dduu bbuuddggeett ddee ll''AAggeennccee,, ccoonnffoorrmméémmeenntt àà ll''aarrttiiccllee 114422 dduu rrèègglleemmeenntt ffiinnaanncciieerr aapppplliiccaabbllee aauu bbuuddggeett ggéénnéérraall ddee ll''UUnniioonn eeuurrooppééeennnnee.. CChhaappiittrree IIVV :: DDIISSPPOOSSIITTIIOONNSS FFIINNAALLEESS AArrttiiccllee 2233 CCoommmmeenncceemmeenntt ddeess aaccttiivviittééss ddee ll''AAggeennccee LL''AAggeennccee sseerraa ooppéérraattiioonnnneellllee ddaannss lleess ddoouuzzee mmooiiss ssuuiivvaanntt ll''eennttrrééee eenn vviigguueeuurr dduu pprréésseenntt rrèègglleemmeenntt.. AArrttiiccllee 2244 EEnnttrrééee eenn vviigguueeuurr LLee pprréésseenntt rrèègglleemmeenntt eennttrree eenn vviigguueeuurr llee vviinnggttiièèmmee jjoouurr ssuuiivvaanntt ssaa ppuubblliiccaattiioonn aauu JJoouurrnnaall ooffffiicciieell ddeess CCoommmmuunnaauuttééss eeuurrooppééeennnneess.. LLee pprréésseenntt rrèègglleemmeenntt eesstt oobblliiggaattooiirree ddaannss ttoouuss sseess éélléémmeennttss eett ddiirreecctteemmeenntt aapppplliiccaabbllee ddaannss ttoouutt ÉÉttaatt mmeemmbbrree.. FFaaiitt àà BBrruuxxeelllleess,, llee PPaarr llee PPaarrlleemmeenntt eeuurrooppééeenn PPaarr llee CCoonnsseeiillLLaa PPrrééssiiddeennttee LLee PPrrééssiiddeenntt
    • 68 AANNNNEEXXEE 22.. DDIISSPPOOSSIITTIIOONNSS FFIINNAANNCCIIEERREESS..
    • 69
    • 70
    • 71
    • 72
    • 73
    • 74
    • 75
    • 76
    • 77 BBIIBBLLIIOOGGRRAAPPHHIIEE.. OOUUVVRRAAGGEESS GGEENNEERRAAUUXX.. **BBOOIISSSSOONN.. PP,, «« PPoolliittiiqquuee eett ddrrooiitt ddee llaa ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee »»,, BBuurreeaauu VVéérriittaass,, PPaarriiss,,11999988.. **RROODDIIEERREE,, DDUU PPOONNTTAAVVIICCEE,, «« DDrrooiitt mmaarriittiimmee »»,, PPrréécciiss DDaalllloozz,, 1122èèmmee ééddiittiioonn,, 11999977.. OOUUVVRRAAGGEESS SSPPEECCIIAALLIISSEESS.. ** AALLEEXXAANNDDRRAA BBEELLLLAAYYLLEERR RROOIILLLLEE.. «« LLee ttrraannssppoorrtt mmaarriittiimmee eett lleess ppoolliittiiqquueess ddee ssééccuurriittéé ddee ll’’UUnniioonn EEuurrooppééeennnnee »».. EEddiittiioonnss AAppooggééee 22000000 ** JJ..PP.. BBEEUURRIIEERR,, PP..CCHHAAUUMMEETTTTEE,, GG.. PPRROOUUTTIIEERREE--MMAAUULLIIOONN.. «« DDRROOIITTSS MMAARRIITTIIMMEESS TTOOMMEE 33 :: EExxppllooiittaattiioonn eett pprrootteeccttiioonn ddee ll’’ooccééaann.. »» EEddiittiioonnss JJuurriiss--SSeerrvviiccee .. 11999988 ** PP..PPAAPPOONN.. «« LLee ssiixxiièèmmee ccoonnttiinneenntt »».. GGééooppoolliittiiqquuee ddeess OOccééaannss,, ééddiittiioonnss OOddiillee JJaaccoobb,, PPaarriiss,, mmaarrss 11999966.. ** CCooaasstt GGuuaarrdd PPuubblliiccaattiioonn 11.. ““UU..SS.. CCooaasstt GGuuaarrdd:: AAmmeerriiccaa’’ss MMaarriittiimmee GGuuaarrddiiaann”” PPRREESSSSEE.. ** LLee MMoonnddee.. «« UUnn ddîînneerr ddee mmaarrcchhaannddaaggeess.. »» ppaarr AArrnnaauudd LLEEPPAARRMMEENNTTIIEERR eett LLaauurreenntt ZZEECCCCHHIINNII.. AArrttiiccllee ppuubblliiéé llee 1166 ddéécceemmbbrree
    • 78 RREEVVUUEESS.. ** LLaa RReevvuuee MMaarriittiimmee.. ** LLee DDrrooiitt MMaarriittiimmee FFrraannççaaiiss.. RRAAPPPPOORRTTSS.. ** RRaappppoorrtt dd’’iinnffoorrmmaattiioonn ddee ll’’AAsssseemmbbllééee NNaattiioonnaallee «« SSuurr llee rreennffoorrcceemmeenntt ddee llaa ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee dduu ttrraannssppoorrtt ppééttrroolliieerr.. »» 66 jjuuiilllleett 22000000.. nnoo 22553377.. ** RRaappppoorrtt dd’’iinnffoorrmmaattiioonn ddee ll’’AAsssseemmbbllééee NNaattiioonnaallee «« SSuurr llaa ssééccuurriittéé dduu ttrraannssppoorrtt mmaarriittiimmee ddeess pprroodduuiittss ddaannggeerreeuuxx oouu ppoolllluuaannttss.. »» 55 jjuuiilllleett 22000000.. nnoo 22553355.. DDOOCCUUMMEENNTTSS OOFFFFIICCIIEELLSS.. ** CCoommmmuunniiccaattiioonn ddee llaa CCoommmmiissssiioonn.. «« PPoouurr uunnee ppoolliittiiqquuee ccoommmmuunnee ddee llaa ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee »»,, CCOOMM ((9933)) 6666 ffiinnaall dduu 2244 fféévvrriieerr 11999933.. ** DDiirreeccttiivvee 9955//2211 dduu CCoonnsseeiill dduu 1199 jjuuiinn 11999955 ccoonncceerrnnaanntt ll’’aapppplliiccaattiioonn aauuxx nnaavviirreess ffaaiissaanntt eessccaallee ddaannss lleess ppoorrttss ddee llaa CCoommmmuunnaauuttéé oouu ddaannss lleess eeaauuxx rreelleevvaanntt ddee llaa jjuurriiddiiccttiioonn ddeess EEttaattss mmeemmbbrreess,, ddeess nnoorrmmeess iinntteerrnnaattiioonnaalleess rreellaattiivveess àà llaa ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee,, àà llaa pprréévveennttiioonn eett aauuxx ccoonnddiittiioonnss ddee vviiee eett ddee ttrraavvaaiill àà bboorrdd ddeess nnaavviirreess.. JJOOCCEE LL 115577//11 dduu 77 jjuuiilllleett 11999955.. ** DDiirreeccttiivvee 9944//5577 dduu CCoonnsseeiill dduu 2222 nnoovveemmbbrree 11999944 ééttaabblliissssaanntt ddeess rrèègglleess eett nnoorrmmeess ccoommmmuunneess ccoonncceerrnnaanntt lleess oorrggaanniissmmeess hhaabbiilliittééss àà eeffffeeccttuueerr ll’’iinnssppeeccttiioonn eett llaa vviissiittee ddeess nnaavviirreess eett lleess aaccttiivviittééss ppeerrttiinneenntteess ddeess aaddmmiinniissttrraattiioonnss mmaarriittiimmeess.. JJOOCCEE LL 331199//2200 dduu 1122 ddéécceemmbbrree 11999944,, mmooddiiffiiééee ppaarr llaa ddiirreeccttiivvee 9977//5588 ddee llaa CCoommmmiissssiioonn dduu 2266 sseepptteemmbbrree 11999977,, JJOOCCEE LL 227744 dduu 77 ooccttoobbrree 11999977..
    • 79 ** PPaaqquueett EErriikkaa II.. CCOOMM((22000000)) 114422 ffiinnaall.. JJoouurrnnaall OOffffiicciieell ddeess CCoommmmuunnaauuttééss EEuurrooppééeennnneess CC 221122 EE.. 2211 mmaarrss 22000000.. ** PPaaqquueett EErriikkaa IIII.. CCoommmmuunniiccaattiioonn CCOOMM((22000000)) 880022 ffiinnaall dduu 66 ddéécceemmbbrree 22000000.. nnoonn ppuubblliiéé aauu JJOOCCEE.. ** PPaarriiss MMeemmoorraanndduumm ooff UUnnddeerrssttaannddiinngg oonn PPoorrtt SSttaattee CCoonnttrrooll.. ** TTrraaiittéé ddee MMaaaassttrriicchhtt 11999922.. CCOOMMMMUUNNIIQQUUEESS OOFFFFIICCIIEELLSS.. ** CCoommmmuunniiqquuéé dduu PPrrééssiiddeenntt ddee llaa RRééppuubblliiqquuee dduu 77 ddéécceemmbbrree 22000011 ** CCoommmmuunniiqquuéé ddee MMoonnssiieeuurr LLiioonneell JJoossppiinn eexxttrraaiitt ddee llaa ccoonnfféérreennccee ddee pprreessssee àà ll''iissssuuee dduu CCoonnsseeiill eeuurrooppééeenn ddee LLaaeekkeenn,, BBeellggiiqquuee.. 1155 ddéécceemmbbrree 22000011 MMEEMMOOIIRREESS EETT TTHHEESSEESS.. ** MMéémmooiirree «« LL’’aaffffaaiirree EErriikkaa »» pprréésseennttéé ppaarr CChhllooéé EEbbeerrtt ppoouurr llee DDEESSSS ddee DDrrooiitt MMaarriittiimmee eett TTrraannssppoorrttss ddee llaa FFaaccuullttéé ddee DDrrooiitt dd’’AAiixx--eenn--PPrroovveennccee.. AAnnnnééee ddee ssoouutteennaannccee 11999999//22000000.. SSIITTEESS IINNTTEERRNNEETT.. ** SSiittee iinntteerrnneett ddee ll’’UUnniioonn EEuurrooppééeennnnee.. wwwwww..eeuurrooppaa..eeuu ** SSiittee iinntteerrnneett ddee ll’’OOrrggaanniissaattiioonn MMaarriittiimmee IInntteerrnnaattiioonnaallee.. wwwwww..iimmoo..oorrgg ** SSiittee iinntteerrnneett ddee ll’’IInnssttiittuutt FFrraannççaaiiss ddee llaa MMeerr.. wwwwww..iiffmm..ffrreeee..ffrr
    • 80 ** SSiittee ooffffiicciieell ddee llaa ccaannddiiddaattuurree ddee NNaanntteess SSaaiinntt--NNaazzaaiirree wwwwww..nnssnn--ccaannddiiddaattuurree..ccoomm ** SSiittee iinntteerrnneett ddeess ggaarrddee--ccôôtteess aamméérriiccaaiinneess wwwwww..uussccgg..mmiill ** SSiittee iinntteerrnneett dd’’ EEQQUUAASSIISS wwwwww..eeqquuaassiiss..oorrgg DDIIVVEERRSS.. ** PPllaaiiddooyyeerr ppoouurr uunnee ggaarrddee--ccôôtteess eeuurrooppééeennnnee.. PPaarr MM.. BBoouuggeeaarrdd,, ccaappiittaaiinnee aauu lloonngg ccoouurrss,, mmeemmbbrree ddee ll’’AAFFCCAANN,, ddiissppoonniibbllee eenn lliiggnnee ssuurr llee ssiittee :: wwwwww..aaddmmiirroouutteess..aassssoo..ffrr//aaccttiioonn//mmaarriinnee22000000//ggaarrddeeccoottee..hhttmm TTaabbllee ddeess mmaattiièèrreess SSOOMMMMAAIIRREE……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………22 RREESSUUMMEE………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 33 AABBSSTTRRAACCTT…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 44 IINNTTRROODDUUCCTTIIOONN …………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 55
    • 81 TTIITTRREE PPRREEMMIIEERR :: LLEESS DDEEFFAAIILLLLAANNCCEESS DDUU SSYYSSTTEEMMEE AACCTTUUEELL DDEE SSEECCUURRIITTEE MMAARRIITTIIMMEE ………………………………………………………………………………………………………………………………1111 CChhaappiittrree II.. LLee rrôôllee pprriimmoorrddiiaall mmaaiiss iinnssuuffffiissaanntt ddee ll’’OOrrggaanniissaattiioonn MMaarriittiimmee IInntteerrnnaattiioonnaallee………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………… 1122 SSeeccttiioonn II.. LLaa nnéécceessssaaiirree vvooccaattiioonn uunniivveerrsseellllee ddee ll’’OOrrggaanniissaattiioonn MMaarriittiimmee IInntteerrnnaattiioonnaallee………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 1122 SSeeccttiioonn IIII.. LLeess iinnssuuffffiissaanncceess ddee ll’’OOrrggaanniissaattiioonn MMaarriittiimmee IInntteerrnnaattiioonnaallee………… 1144 §§ 11.. UUnnee rrééaaccttiivviittéé lliimmiittééee………………………………………………………………………………………………………………………………1155 §§ 22.. LL’’aabbsseennccee dd’’uunn ppoouuvvooiirr ddee ppoolliiccee……………………………………………………………………………………………… 1155 CChhaappiittrree IIII.. LL’’UUnniioonn EEuurrooppééeennnnee :: ffeerr ddee llaannccee ddee ll’’OOrrggaanniissaattiioonn MMaarriittiimmee IInntteerrnnaattiioonnaallee………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 1188 SSeeccttiioonn II.. LLeess ccoommppéétteenncceess ccoommmmuunnaauuttaaiirreess eenn mmaattiièèrree ddee ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………1199 SSeeccttiioonn IIII.. DDeess mmeessuurreess vviissaanntt àà rreennffoorrcceerr llee ccoonnttrrôôllee ppaarr ll’’EEttaatt dduu ppoorrtt…….. 2211 CChhaappiittrree IIIIII.. DDeess ccoonnttrrôôlleess nnaattiioonnaauuxx iinnssuuffffiissaannttss eett iinneeffffiiccaacceess………………………… 2266 TTIITTRREE 22 LL’’AAGGEENNCCEE EEUURROOPPEEEENNNNEE PPOOUURR LLAA SSEECCUURRIITTEE MMAARRIITTIIMMEE :: EEMMEERRGGEENNCCEE DD’’UUNN CCOONNTTRRÔÔLLEE SSUUPPRRAANNAATTIIOONNAALL …………………………………………………… 2288 CChhaappiittrree II.. LLee vveecctteeuurr dd’’uunnee hhaarrmmoonniissaattiioonn pprrééaallaabbllee àà uunnee ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee dduurraabbllee……………………………………………………………………………………………………………………………………………………2299 SSeeccttiioonn II.. LLaa mmiissee eenn ppllaaccee dd’’uunn ccoorrppss jjuurriiddiiqquuee hhaarrmmoonniisséé…………………………………… 2299 §§ 11.. PPaarr uunnee ccoolllleeccttee dd’’iinnffoorrmmaattiioonnss aauu sseeiinn ddeess EEttaattss mmeemmbbrreess…… …………………… 3300 §§ 22.. PPaarr ddeess pprrooppoossiittiioonnss aauu nniivveeaauu ccoommmmuunnaauuttaaiirree…………………………………………………………3311 §§ 33.. PPaarr uunnee rrééfflleexxiioonn aauu nniivveeaauu iinntteerrnnaattiioonnaall…………………………………………………………………………3333
    • 82 SSeeccttiioonn IIII.. LLaa mmiissee eenn ppllaaccee ddee ccoonnttrrôôlleess hhaarrmmoonniissééss……………………………………………………....3344 §§ 11.. LLee ccoonnttrrôôllee ddeess ccoonnttrrôôlleeuurrss …………………………………………………………………………………………………………....3344 §§ 22 LLaa ffoorrmmaattiioonn ddeess ccoonnttrrôôlleeuurrss………………………………………………………………………………………………………….. 3355 CChhaappiittrree IIII.. LLeess mmooyyeennss mmiiss àà ddiissppoossiittiioonn ddee ll’’AAEESSMM…………………………………………………….... 3388 SSeeccttiioonn II :: SSttrruuccttuurree ddee ll’’AAggeennccee…………………………………………………………………………………………………………....3388 §§ 11.. LLee ppeerrssoonnnneell……………………………………………………………………………………………………………………………………………………3388 §§ 22.. LLee CCoonnsseeiill dd’’aaddmmiinniissttrraattiioonn………………………………………………………………………………………………………………3399 §§ 33.. LLee DDiirreecctteeuurr eexxééccuuttiiff………………………………………………………………………………………………………………………………4400 SSeeccttiioonn IIII.. FFoonnccttiioonnnneemmeenntt ddee ll’’AAggeennccee………………………………………………………………………………………… 4422 §§ 11.. LLaa SSaaiissiiee ddee ll’’AAggeennccee………………………………………………………………………………………………………………………………..4422 §§ 22.. LLee BBuuddggeett ddee ll’’AAggeennccee…………………………………………………………………………………………………………………………....4433 §§ 33.. LLee SSiièèggee ddee ll’’AAggeennccee………………………………………………………………………………………………………………………………..4444 TTIITTRREE 33.. AAGGEENNCCEE EEUURROOPPEENNNNEE PPOOUURR LLAA SSEECCUURRIITTEE MMAARRIITTIIMMEE OOUU EEMMBBRRYYOONN DD’’UUNNEE GGAARRDDEE CCOOTTEESS EEUURROOPPEENNNNEE ??…………………………………………………………4477 CChhaappiittrree II.. LLeess GGaarrddee ccôôtteess aamméérriiccaaiinneess :: mmiissssiioonnss ssiimmiillaaiirreess,, aapppprroocchhee ddiifffféérreennttee……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………....4488 SSeeccttiioonn II.. LLeess mmiissssiioonnss ddeess UUSS CCooaasstt GGuuaarrdd………………………………………………………………………………4488 §§ 11.. LLaa ssûûrreettéé mmaarriittiimmee……………………………………………………………………………………………………………………………………4488 §§ 22.. LLaa ssééccuurriittéé mmaarriittiimmee………………………………………………………………………………………………………………………………..4499 §§ 33..LLaa pprrootteeccttiioonn ddeess rreessssoouurrcceess nnaattuurreelllleess………………………………………………………………………………..5500 §§ 44..LL’’aaiiddee àà llaa nnaavviiggaattiioonn………………………………………………………………………………………………………………………………..5511 §§ 55..LLaa ddééffeennssee nnaattiioonnaallee………………………………………………………………………………………………………………………………....5511 SSeeccttiioonn IIII.. LLeess mmooyyeennss mmuussccllééss ddeess UUSS CCooaasstt GGuuaarrdd…………………………………………………………5522 CChhaappiittrree IIII.. UUnnee ggaarrddee ccôôtteess eeuurrooppééeennnnee……………………………………………………………………………………....5533 SSeeccttiioonn II.. VVeerrss uunnee ggaarrddee ccôôtteess eeuurrooppééeennnnee………………………………………………………………………………..5533
    • 83 SSeeccttiioonn IIII.. LLee rreejjeett dd’’uunnee ggaarrddee--ccôôtteess eeuurrooppééeennnnee………………………………………………………………....5577 CCOONNCCLLUUSSIIOONN…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..6600 AANNNNEEXXEE 11 :: PPrrooppoossiittiioonn ddee rrèègglleemmeenntt dduu PPaarrlleemmeenntt eett dduu CCoonnsseeiill iinnssttiittuuaanntt uunnee AAggeennccee eett ppoouurr llaa SSééccuurriittéé MMaarriittiimmee……………………………………………………………………………………..6655 AANNNNEEXXEE 22 :: DDiissppoossiittiioonnss ffiinnaanncciièèrreess………………………………………………………………………………………………8800 BBIIBBLLIIOOGGRRAAPPHHIIEE………………………………………………………………………………………………………………………………………………....9900 TTAABBLLEE DDEESS MMAATTIIEERREESS………………………………………………………………………………………………………………………………..9944