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2008-11-25 Open Access @ CMG-AE 2008-11-25 Open Access @ CMG-AE Presentation Transcript

  • Glasfasernetze in Österreich und die Rolle der Regulierungsbehörde Kurt Reichinger Rundfunk und Telekom Regulierungs-GmbH [ Die hier vertretenen Positionen entsprechen nicht notwendigerweise jenen der Rundfunk und Telekom Regulierungsbehörde (RTR) bzw. der Telekom Control Kommission (TKK) ]
  • Drei Thesen zum Glasfaser-Roll-Out
    • Roll-Out von Glasfaseranschlussnetzen im Rahmen lokaler Initiativen, von Field Trials und in Fördergebieten
          • Techno-Z Ried im Innkreis / Blizz-Net in Wien / Stadtwerke Graz
          • VDSL2 Trials
          • Regionale geförderter Breitbandausbau
    • Roll-Out von Glasfaseranschlussnetzen als neuer Hype für 2009 oder wirtschaftliche Notwendigkeit
          • Wettbewerbsdruck durch mobile Anbieter
          • Wettbewerbsdruck durch alternative Festnetzanbieter (insb. CATV)
    • Regulierungsbehörden im Zwiespalt der Förderung des Wettbewerb und von Infrastrukturinvestitionen und Innovation
          • Widerspruch oder logische Ergänzung
    06.06.09 Open Access Networks - CMG-AE Seite
  • Inhalt
    • Begriffsklärung
      • Open Access Network (OAN)
    • Breitbandige Infrastrukturen in Österreich
      • Aktuelle Situation
      • Zukünftige Modelle
    • Rolle der Regulierungsbehörde
      • Gesetzlicher Rahmen
      • Aufgaben
      • Regulatorische Möglichkeiten
    • Aktuelle Aktivitäten der RTR
      • Nationale Ebene
      • Internationale Ebene
    06.06.09 Open Access Networks - CMG-AE Seite
  • 06.06.09 Open Access Networks - CMG-AE Seite BEGRIFFSKLÄRUNG Punkt 1
  • Open Access Network
    • OAN wird im allg. von einem Netzbetreiber betrieben
    • OAN erlaubt mehreren Service Providern die Nutzung (zu gleichen Bedingungen)
      • SP bekommen Zugang zu OAN an festgelegten Points of Presence (PoP)
      • SP können bestimmte Bandbreiten im OAN nutzen
    • Formen von OAN
      • Freiwillig angeboten
      • Wettbewerbsrechtliche Maßnahme | z.B. bei Förderung durch öffentliche Hand
      • Regulatorisch auferlegte Maßnahme | Betreiber mit beträchtlicher Marktmacht (SMP)
      • Mischformen: Functional Separation | z.B. openreach (UK) | Telia Sonera Skanova Access
    • Errichtung
      • Netzbetreiber
      • Kommunen
      • Utilities (Strom, Gas, Wasser, Abwasser, Fernwärme, ...)
      • Private Investoren
    06.06.09 Open Access Networks - CMG-AE Seite
  • BREITBAND IN ÖSTERREICH
    • Punkt 2
    06.06.09 Open Access Networks - CMG-AE Seite
  • Breitbandanschlüsse in Österreich (incl. Q2/2008) 06.06.09 Open Access Networks - CMG-AE Seite
  • ECTA Scorecard (internationaler Vergleich) 06.06.09 Open Access Networks - CMG-AE Seite
  • ROLLE DER REGULIERUNGSBEHÖRDE
    • Punkt 3
    06.06.09 Open Access Networks - CMG-AE Seite
  • Gesetzlicher Auftrag
    • §1 TKG 2003 legt (u.a.) folgende Regulierungsziele fest:
      • Schaffung einer modernen elektronischen Kommunikationsinfrastruktur zur Förderung der Standortqualität auf hohem Niveau
      • Sicherstellung eines chancengleichen und funktionsfähigen Wettbewerbs bei der Bereitstellung von Kommunikationsnetzen und Kommunikationsdiensten durch
        • Sicherstellung größtmöglicher Vorteile in Bezug auf Auswahl, Preis und Qualität für alle Nutzer
        • Verhinderung von Wettbewerbsverzerrungen oder Wettbewerbsbeschränkungen
        • Förderung effizienter Infrastrukturinvestitionen und Innovationen
    • RTR / TKK ist eine sektorspezifische Wettbewerbsbehörde
    • RTR / TKK (beg)leitet den Sektor am Weg der Liberalisierung (seit 1997)
    06.06.09 Open Access Networks - CMG-AE Seite
  • Regulatorische Vorgehensweise
    • Relevante Märkte
      • Vorgabe durch Empfehlung der Europäischen Kommission
        • 8 Märkte | Abweichung möglich
      • 3-Kriterien-Test
        • Markt hat hohe Eintrittsbarrieren
        • Markt tendiert nicht zu effektivem Wettbewerb
        • Marktversagen kann mit allgemeinem Wettbewerbsrecht nicht korrigiert werden
    • Marktanalyse-Verfahren | zumindest in 2-jährigem Rhythmus
      • Marktabgrenzung
      • Marktdefinition
      • Marktanalyse | Feststellung von beträchtlicher Marktmacht (SMP)
      • Auferlegung von zumindest einem Regulierungsinstrument („gelindestes Mittel“)
        • Gleichbehandlungsverpflichtung | Transparenzverpflichtung | Getrennte Buchführung | Zugang zu Netzeinrichtungen und Netzfunktionen | Entgeltkontrolle und Kostenrechnung für den Zugang
    06.06.09 Open Access Networks - CMG-AE Seite
  • Regulatorische Brennpunkte im Bezug zu NGA
    • Generelles Spannungsfeld
      • Förderung von Wettbewerb und Förderung von Infrastrukturinvestitionen
    • Ökonomische Aspekte
      • Dichtenachteile bei Betrieb ab KVz gegenüber Betrieb ab HVt | 1.500 HVt vs. 25.000 KVz
      • Produktspezifische Nachteile | ADSL2+ vs. VDSL2 | Datenrate | Reichweite
      • Thematik des Zugangs zum KVz | Kollokation | Backhaul
    • Regulatorische Klarheit und Rechtssicherheit
      • Markt benötigt klare regulatorische Aussagen | Positionierung muss in gesamtheitlichem Zusammenhang erfolgen | Positionierung hat Auswirkungen auf gesamten Sektor | Infrastruktur-Wettbewerb vs. Dienste-Wettbewerb
      • Kurze Marktanalysezyklen vs. langfristige Investitionsentscheidungen
    • NGA als Standortfaktor | Alternative Finanzierungsmodelle | PPP | fest vs. mobil
      •  Open Access Network(s)?
    06.06.09 Open Access Networks - CMG-AE Seite
  • Handlungsoptionen
    • Regulatorische Maßnahmen
      • Blickwinkel funktionierenden Wettbewerbs
      • Erfolgen nach wie vor auf Basis von Marktanalysen (Markt 4 / Markt 5)
        • Marktabgrenzung | Cu-Anschlussnetz | CATV-Netze | LWL-Netze | Ducts | Dark Fibre
        • Marktdefinition | was ist vom Markt umfasst? | was ist Annexleistung?
        • Marktanalyse | Wettbewerbsproblem(e) | SMP-Betreiber
      • Regulierungsinstrumente | bestehende Remedies | neue Remedies
        • Ausspezifizierte VL-Produkte (incl. Preissetzung) in Marktanalyse-Bescheid | nicht trivial | beeinflusst gesamten Sektor | Konsultation | industriepolitischen Dimension | zeitlicher Faktor
      • Schutz bereits getätigter Investitionen in Entbündelung
        • Erhalt von HVt-Standorten | Schutzfristen | Kompensation
        • Schutz von Diensten auf Basis „alter“ Technologien | ADSL2+ vs. VDSL2 (vs. FTTH??)
        • Rahmenbedingungen für neue Technologie | „Schutz“ für ANB VDSL ab HVt?
      • Infrastrukturwettbewerb vs. Dienstewettbewerb
    06.06.09 Open Access Networks - CMG-AE Seite
  • Open Access Networks und Regulierung
    • Gewährung des Zugangs zu Netzelementen und Netzinfrastrukturen
      • Mögliches Regulierungsinstrument
      • Adressierung von Wettbewerbsproblemen
        • Möglichkeit zur Auferlegung im Falle beträchtlicher Marktmacht
        • Zurücknahme im Falle der Feststellung effektiven Wettbewerbs
      • Europaweit im Einsatz
        • Entbündelung (Zugang zur TASL auf untersch. Ebenen, Kollokation, Backhaul)
        • Zugang zu Ducts und Dark Fibre
        • Zugang zu NGA Infrastrukturen
    •  Open Access Networks sind regulatorischer Alltag
    • Aber: Regulierung hat klar definierte Grenzen und kann nicht als Mittel zur generellen Einführung von Open Access „missbraucht“ werden
    06.06.09 Open Access Networks - CMG-AE Seite
  • Open Access Networks und Infrastrukturförderung
    • Förderung von Infrastrukturinvestitionen und Innovation
      • Open Access als mögliche Variante des Infrastrukturausbaus
      • Klare, richtungsweisende Rahmenbedingungen | regulatorischer Rahmen | einschlägige Gesetze und Verordnungen | Auslegung
      • Schaffung von Bewusstsein hinsichtlich der Bedeutung für Standort | Studien | Expertengespräche | internationale Best Practice
      • Dialog mit den Stakeholdern in Politik, Wirtschaft, Gesellschaft | IKT Masterplan | Internet-Offensive | Breitband-Offensive | Regulierungsbehörde als Plattform und Kompetenzzentrum
      • Zusammenführen von Stakeholdern
        • Betreiber, Städtebund, Gemeindebund, Utilities, Baupolizei, Bürgermeister ...
      • Erörtern von Rahmenbedingungen für koordinierten Infrastrukturausbau
        • Möglichkeiten von Public Private Partnership (PPP)
    06.06.09 Open Access Networks - CMG-AE Seite
  • AKTUELLE AKTIVITÄTEN DER REGULIERUNGSBEHÖRDE
    • Punkt 4
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  • Aktivitäten der RTR - national
    • 2007
      • Symposium 10 Jahre RTR
        • NGN Regulierung Zugang | Interoperabilität | Zusammenschaltung | Migrationsmanagement
        • NGN Kostenrechnung und Investitionsrisiko K apitalverzinsung | KoRe-Methoden
      • Regulierungs-Workshop  Arbeitsprogramm 2008
    • 2008
      • Expertenworkshop und Industriearbeitsgruppe zu Next Generation Access
      • Arbeitsgruppe zu Abrechnungssysteme auf Vorleistungsebene
      • Vortragsreihen Investitionsrechnung | Kapitalkosten
      • Laufend: Dialog mit Marktteilnehmern Verfahren | Streitschlichtungen | Diskussion
    • 2009
      • Fortführung der Aktivitäten
      • Neue Schwerpunktsetzung
    06.06.09 Open Access Networks - CMG-AE Seite
  • Aktivitäten der RTR - international
    • 2007
      • ERG: Report on IP Interconnection
        • Länderüberblick | Netzarchitekturen und IP-IC |Abrechnungsprinzipien auf VL-Ebene
      • ERG: Opinion on Regulatory Principles of Next Generation Access
        • Überblick zu Access und Backhaul | ökonomische Auswirkungen | Regulatorische Auswirkungen
      • High Level VoIP Task Force: Common Position on VoIP
        • Nummerierung | Portierung | Notrufe | Vorleistungsprodukte |Überwachung | Exterritoriale Dienste
    • 2008
      • ERG: NGN IP-IC Common Statement
        • Hintergrund und Technisches | Regulatorische Herausforderungen und Implikationen
      • ERG: Response to EC draft NGA Recommendation
        • Abstimmung mit EC vor und während Erstellung der Draft Recommendation
    • 2009
      • Fortführung der Aktivitäten
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  • BESTEN DANK.
    • Dr. Kurt Reichinger
    • Rundfunk und Telekom Regulierungs-GmbH
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