GESTION DE RECURSOS HUMANOS Y ATENCION PARA SERVIDORES PUBLICOS Y GUBERNAMENTALES Por: Lic. Mario Ríos Quispe Master in Bu...
MEGATENDENCIAS DEL MANAGEMENT “ Los cambios sociales hoy son más importantes que el éxito o fracaso empresarial y de sus e...
<ul><li>Contracción mundial de la población juvenil. </li></ul><ul><li>Surgimiento de una nueva clase trabajadora. </li></...
<ul><li>Los procesos no han cambiado nada, lo único que se hizo es optimizar el tiempo y por ende el costo. </li></ul><ul>...
<ul><li>Primero no es el cliente, primero es el no cliente. </li></ul><ul><li>Tendencia generalizada a trabajar independie...
<ul><li>El verdadero activo de las organizaciones es su know how y el capital humano que tienen dentro de ellas. Ya que lo...
Reformas de la Administración Pública en la Región <ul><li>Se inicia desde los años 1960, y que procura la búsqueda del me...
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<ul><li>A raíz de los fracasos reiterados del modelo llamado Neoliberal se plantea un nuevo tipo de gestión pública llamad...
Contexto Internacional <ul><li>Crecimiento de la economía mundial y su contraparte la crisis financiera </li></ul><ul><li>...
Situación Nacional <ul><li>60 meses de crecimiento económico </li></ul><ul><li>Medidas sociales de ayuda y lucha contra la...
Aspectos socioeconómicos en los nuevos escenarios de la modernización del Estado <ul><li>Del estado achicado (cuello de bo...
<ul><li>Mantenimiento del statu quo </li></ul><ul><li>Para que el Estado se modernice necesita de dos dimensiones: </li></...
Evaluación de políticas públicas <ul><li>Serían para ver la salir del estado y dárselo a los mercados y trabajar el marco ...
<ul><li>Empero, la capacidad del Estado no es infinita, lo que significa nuevos impuestos lo que lleva a una expansión fis...
Ante eso cabe nuevos mecanismos y retos: <ul><li>Control y monitoreo de la reforma de la administración pública apoyado po...
II Revolución Industrial <ul><li>Los mecanismos de producción y los operarios de esos mecanismos de producción. </li></ul>...
<ul><li>Cambio climático: una manera de exigir el uso de nueva tecnología. </li></ul><ul><li>Directiva de un cambio para n...
Ideas Base <ul><li>Funcionarios y trabajadores del Estado al servicio de la nación: </li></ul><ul><ul><li>Que es la Nación...
Reglamento Ley de Bases de la Carrera Administrativa D.S. 005-90 PCM <ul><li>Articulo 5º.-  La Carrera Administrativa prop...
<ul><li>CARRERA ADMINISTRATIVA SE EFECTIVIZA POR LOS NIVELES Y NO POR LOS CARGOS: </li></ul><ul><ul><li>Artículo 24º.-  La...
<ul><li>CAPACITACIÓN INICIAL PARA INGRESANTES: </li></ul><ul><ul><li>Artículo 35º.-  Las entidades públicas están obligada...
<ul><li>REQUISITOS PARA ASCENDER </li></ul><ul><ul><li>Artículo 44º.-  Para participar en el proceso de ascenso, el servid...
<ul><li>DERECHO A PERMISOS: </li></ul><ul><ul><li>Artículo 106º.-  Los servidores, en casos excepcionales debidamente fund...
<ul><li>FALTA - CONCEPTO: CONTRAVENCIÓN POR OMISIÓN O ACCIÓN </li></ul><ul><ul><li>Artículo 150º.-  Se considera falta dis...
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GESTION DE RRHH EN LA GESTION PUBLICA

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GESTION DE RRHH EN LA GESTION PUBLICA

  1. 1. GESTION DE RECURSOS HUMANOS Y ATENCION PARA SERVIDORES PUBLICOS Y GUBERNAMENTALES Por: Lic. Mario Ríos Quispe Master in Business Management
  2. 2. MEGATENDENCIAS DEL MANAGEMENT “ Los cambios sociales hoy son más importantes que el éxito o fracaso empresarial y de sus ejecutivos así como los hechos económicos” Peter Drucker Management in the Next Society
  3. 3. <ul><li>Contracción mundial de la población juvenil. </li></ul><ul><li>Surgimiento de una nueva clase trabajadora. </li></ul><ul><li>Decadencia de la manufactura como productora de riquezas y empleos. </li></ul><ul><li>Cambios en los modelos gerenciales. </li></ul><ul><li>Desarrollo geométrico de transacciones electrónicas, y por ende problemas fiscales para las naciones. </li></ul>
  4. 4. <ul><li>Los procesos no han cambiado nada, lo único que se hizo es optimizar el tiempo y por ende el costo. </li></ul><ul><li>Se hace prioritario medir la productividad del trabajador del conocimiento. </li></ul><ul><li>Los sectores de mayor crecimiento en el largo plazo son el de salud y educación Promedio 40%. </li></ul><ul><li>Rapido crecimiento de la industria de la biotecnología </li></ul>
  5. 5. <ul><li>Primero no es el cliente, primero es el no cliente. </li></ul><ul><li>Tendencia generalizada a trabajar independientemente. </li></ul><ul><li>Migración del concepto de utilidades económicas al de creación de valor. </li></ul><ul><li>Redefinición del concepto de gerencia, ya que trabajarán fuera y no dentro de sus instituciones. </li></ul>
  6. 6. <ul><li>El verdadero activo de las organizaciones es su know how y el capital humano que tienen dentro de ellas. Ya que los activos físicos son ínfimos respecto al todo. </li></ul><ul><li>Uso intensivo de la innovación como modelo de gestión, antes que un área o departamento dentro de la estructura organizacional. </li></ul><ul><li>Crecimiento sostenido del concepto de responsabilidad social y no solo para las empresas, sino también para las personas. </li></ul>
  7. 7. Reformas de la Administración Pública en la Región <ul><li>Se inicia desde los años 1960, y que procura la búsqueda del mejoramiento y la racionalidad en la prestación de servicios y la ejecución de acciones por parte de las instituciones públicas. </li></ul><ul><li>De la concepción keynesiana (intervencionismo estatal) a la promoción de la inversión privada. </li></ul><ul><li>Necesidad de los Estados Unidos de ampliar sus mercados, lo que trae como consecuencia de las reformas señaladas en países de Latinoamérica. Ejemplo: Alianza para el Progreso, TLC. </li></ul><ul><li>Se endilgó al intervencionismo estatal el fracaso de un modelo económico político centrando el “fracaso” de la planificación económica en la incapacidad del aparato administrativo estatal por lo que concluyeron en la necesidad de modernizarlo y racionalizarlo adecuándolo a las necesidades del desarrollo planteadas desde las perspectivas de la planificación. </li></ul><ul><li>Esto produce un replanteamiento en el enfoque del desarrollo centrando la atención en la Administración Pública, en sus estructuras, funciones, procesos y recursos, y fijando objetivos de racionalidad, productividad y eficiencia. (idea que ya se estaba trabajando desde el 65) </li></ul>
  8. 8. <ul><li>Objetivo y significado en esta etapa (1970): </li></ul><ul><ul><li>“ es el conjunto de aptitudes y actividades humanas; de procesos y procedimientos administrativos; y de sistemas y estructuras institucionalizados que sirven para el proceso de transformación y de progreso, a través de factores educativos, políticos, socio-culturales, económicos y morales, de cada hombre y de cada país, de suerte que cada individuo, pueblo y país se eleve de una etapa superable, a otra más elevada, en términos de satisfacciones para cada uno de ellos.” </li></ul></ul><ul><li>Metodología de Trabajo </li></ul><ul><ul><li>Enfoque sistémico </li></ul></ul><ul><ul><li>Elementos fundamentales: </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>aptitudes y actividades humanas (capacitación). </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Procesos y procedimientos administrativos (trámites) </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Sistemas y estructuras institucionalizados (modernización en los sistemas de información). </li></ul></ul></ul>
  9. 9. <ul><li>Modelo del 70-80 expresó un fracaso rotundo: tímida ejecución, débil planificación: discontinuidad de metas y ejecución de planes de desarrollo a nivel de Estado (a los organismos del Estado se le consideró un bolsa de empleos del Gobierno de turno). </li></ul><ul><li>Incorporación de estudios de organización y métodos en las universidades de la región. </li></ul><ul><li>Nueva etapa: </li></ul><ul><ul><li>Cambios radicales del Estado bajo una concepción llamada neoliberal, expresado en privatización de energía eléctrica, telecomunicaciones, minas etc. Etc. </li></ul></ul><ul><li>Entronización del nuevo paradigma: </li></ul><ul><ul><li>Tratcher </li></ul></ul><ul><ul><li>Reagan </li></ul></ul><ul><ul><li>Kohl </li></ul></ul><ul><ul><li>Caso: Perú: ……….. </li></ul></ul><ul><li>Las agencias financieras internacionales, las FMI, BM, BID, AID se convierten en los entes encargados de asegurar la implantación del modelo. El equilibrio fiscal y la recuperación de la deuda, la privatización son los instrumentos para alcanzar la reducción del Estado. </li></ul>
  10. 10. <ul><li>Consecuencia: AJUSTE ESTRUCTURAL </li></ul><ul><li>La contradicción entre la producción y la distribución </li></ul><ul><li>Impulso al empleo de tecnologías, modelos y prácticas del business management en la gestión pública sin detenerse a considerar la simple existencia de diferencias y la especificidad de las organizaciones estatales. Se agrega a ello el hecho de que las propuestas gerenciales también aparecieron como recetario paradigmático a implementar. </li></ul><ul><ul><li>Objetivos </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Reducción de la planilla estatal </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Modificación del sistema de remuneraciones </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Desmantelamiento del complejo de organizaciones </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Transferencia al sector privado </li></ul></ul></ul><ul><li>Se planteaba (PNUD) que la reforma del Estado y de la Administración Pública no podía encasillarse en los temas del rol y el tamaño del Estado. Plantean que el problema debía abordarse considerando el espectro total de sus diferentes dimensiones, entre las cuales la técnica–administrativa era tan sólo una de ellas: </li></ul><ul><li>• Su dimensión económica, la que hace referencia no sólo a la gestión, sino al rol de orientador, regulador y promotor de crecimiento y desarrollo. </li></ul>
  11. 11. <ul><li>Su dimensión política, la que nos dice de las responsabilidades en la construcción y consolidación de una democracia participativa a través del fortalecimiento de la sociedad civil. </li></ul><ul><li>• La seguridad jurídica, entendida como la institucionalidad de la Ley, su vigencia y aplicación igualitaria y sin privilegios. </li></ul><ul><li>• Su dimensión social, consistente en la equidad, el mejoramiento de las condiciones de vida y la justicia social. </li></ul><ul><li>• Su dimensión técnica-administrativa, la que debe estar orientada en objetivos de eficiencia, eficacia y efectividad de la acción estatal y promover la implantación de un servicio civil fundamentado en sistemas de mérito, la institucionalización de la gerencia pública, la desburocratización, la descentralización y desconcentración. </li></ul><ul><li>• Su dimensión moral, consistente en compromiso y acción para la erradicación o disminución al mínimo de la corrupción y el fraude. </li></ul>
  12. 12. <ul><li>A raíz de los fracasos reiterados del modelo llamado Neoliberal se plantea un nuevo tipo de gestión pública llamada NUEVA GESTION PUBLICA (NGP) y que se define en las siguientes propuestas: </li></ul><ul><li>• Descentralización de las organizaciones. </li></ul><ul><li>• Aplanar las estructuras organizacionales. </li></ul><ul><li>• Ruptura del monolitismo, la especialización, el monopolio y la no duplicidad en los servicios públicos. Introducción de la figura de la “Agencia” sin vinculación jerárquica a organizaciones estatales, y la competencia. </li></ul><ul><li>• Desburocratización </li></ul><ul><li>• Desmantelamiento de la estructura estatutaria de la Administración del Personal Público (estabilidad, retribución, movilidad, flexibilidad como responsables de los males de la gestión pública). </li></ul><ul><li>• Evaluación en base a resultados en vez del tradicional control de legalidad, financiero–contable. </li></ul><ul><li>• Competencia en el desempeño del personal y en la prestación de servicios por las instituciones, agencias y entes particulares. </li></ul><ul><li>• Cambiar la cultura de las organizaciones. </li></ul><ul><li>• Introducción de la visión de cliente en reemplazo de la de usuario de los servicios públicos. </li></ul>
  13. 13. Contexto Internacional <ul><li>Crecimiento de la economía mundial y su contraparte la crisis financiera </li></ul><ul><li>Tendencias de la economía proteccionista y en el caso de América Latina economía de forma socialista (no como concepción ideológica) </li></ul><ul><li>Contradicciones entre países en vias de desarrollo y países desarrollados </li></ul>
  14. 14. Situación Nacional <ul><li>60 meses de crecimiento económico </li></ul><ul><li>Medidas sociales de ayuda y lucha contra la pobreza con serias deficiencias. </li></ul><ul><li>Problemas de política exterior. </li></ul><ul><li>Característica básica del derecho: </li></ul><ul><ul><li>Cascada de instancias </li></ul></ul><ul><ul><li>Pero a la vez mayor rigor en la aplicación de la norma </li></ul></ul><ul><li>Tendencia : </li></ul><ul><ul><li>Acuerdo y solución a los problemas laborales, sociales y económicos. </li></ul></ul>
  15. 15. Aspectos socioeconómicos en los nuevos escenarios de la modernización del Estado <ul><li>Del estado achicado (cuello de botella) al estado alargado por motivo de la crisis mundial. </li></ul><ul><li>Ya no se puede agrandar, se habla de modernizar para hacerlo mas ineficiente y así recobre la confianza de los mercados mundiales. </li></ul><ul><li>En resumen no hay nada que modernizar en sentido estricto </li></ul>
  16. 16. <ul><li>Mantenimiento del statu quo </li></ul><ul><li>Para que el Estado se modernice necesita de dos dimensiones: </li></ul><ul><ul><li>Como lo hacen los otros </li></ul></ul><ul><ul><li>Innovación, lo que significaría competitividad, cambios de leyes o alguna reforma en el marco regulatorio. </li></ul></ul><ul><li>Pero, que sentido tendría innovar en un contexto de crisis mundial y donde nuestra economía está ligado y donde no es posible atender a nuevas inversiones. </li></ul>
  17. 17. Evaluación de políticas públicas <ul><li>Serían para ver la salir del estado y dárselo a los mercados y trabajar el marco regulatorio que haga posible esa transferencia. </li></ul><ul><li>Un estado moderno y competitivo no sería posible porque competiría con el sector privado. </li></ul><ul><li>Los mecanismos regulatorios de capital van a ser mas restrictivos y el Estado va a tener que asumir el modelo de Keynes con la variante que no va a ser suficiente grande la situación en que se encuentra el sistema financiero y los bancos. Así que tenemos estado alargado para rato. </li></ul>
  18. 18. <ul><li>Empero, la capacidad del Estado no es infinita, lo que significa nuevos impuestos lo que lleva a una expansión fiscal o sea a nuevos endeudamientos sobre el avance de contribuciones futuras. </li></ul><ul><li>Mas emisión de bonos por tanto, pero en condiciones de Estados Unidos. </li></ul><ul><li>Problemas: </li></ul><ul><ul><li>El BCR está disminuyendo sus reservas internacionales. </li></ul></ul><ul><ul><li>Transparencia en el manejo del dinero </li></ul></ul>
  19. 19. Ante eso cabe nuevos mecanismos y retos: <ul><li>Control y monitoreo de la reforma de la administración pública apoyado por la sociedad civil en las siguientes dimensiones: </li></ul><ul><ul><li>Económico </li></ul></ul><ul><ul><li>Financiero </li></ul></ul><ul><ul><li>Social </li></ul></ul><ul><li>En otras palabras significa preparar vías de salida. Y eso requiere nuevos liderazgos, clase dirigente, y buenas prácticas por parte de los que constituimos los servidores públicos </li></ul>
  20. 20. II Revolución Industrial <ul><li>Los mecanismos de producción y los operarios de esos mecanismos de producción. </li></ul><ul><li>Transformación de la economía a la base de la economía americana. </li></ul><ul><li>Estados unidos de un país importador a un exportador neto </li></ul><ul><ul><li>Obama: “Producir autos que por c/galón recorra 30 millas” </li></ul></ul><ul><li>Que hay de las materias primas en A.L. </li></ul>
  21. 21. <ul><li>Cambio climático: una manera de exigir el uso de nueva tecnología. </li></ul><ul><li>Directiva de un cambio para nuestra región y específicamente nuestro país </li></ul><ul><ul><li>Coquetear con el poderoso </li></ul></ul><ul><ul><li>Negociar las condiciones que sean favorables para nuestros países. </li></ul></ul><ul><li>Concluimos: </li></ul><ul><ul><li>La base de nuestra economía tiene que transformarse </li></ul></ul><ul><ul><li>Los hechos que se materialicen en el futuro es por nosotros mismo y será consecuencia de lo que haga nuestra clase dirigente y nosotros como individuos. </li></ul></ul>
  22. 22. Ideas Base <ul><li>Funcionarios y trabajadores del Estado al servicio de la nación: </li></ul><ul><ul><li>Que es la Nación? </li></ul></ul><ul><ul><li>Sobre el derecho administrativo </li></ul></ul><ul><ul><li>Expresión de la función pública: Ley de carrera administrativa, </li></ul></ul><ul><ul><li>D.L: 11377 </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Es toda persona que desempeñe labores remunerativas en las reparticiones del Estado. </li></ul></ul></ul>
  23. 23. Reglamento Ley de Bases de la Carrera Administrativa D.S. 005-90 PCM <ul><li>Articulo 5º.- La Carrera Administrativa proporciona iguales oportunidades a todos los servidores, fijando anteladamente posibilidades y condiciones de carácter general e impersonal, que garantizan su desarrollo y progresión, sin que la dimensión de la entidad constituya factor limitante. </li></ul><ul><li>Articulo 9º.- La calificación personal representa el potencial laboral del servidor. Comprende las características adquiridas por el servidor en relación a las exigencias de la carrera y se expresa a través de: </li></ul><ul><ul><li>a) Los estudios de formación general </li></ul></ul><ul><ul><li>b) La capacitación específica </li></ul></ul><ul><ul><li>c) La experiencia adquirida. </li></ul></ul>
  24. 24. <ul><li>CARRERA ADMINISTRATIVA SE EFECTIVIZA POR LOS NIVELES Y NO POR LOS CARGOS: </li></ul><ul><ul><li>Artículo 24º.- La Carrera Administrativa no se efectúa a través de los cargos sino por los niveles de carrera de cada grupo ocupacional, por lo que no existen cargos de carrera. </li></ul></ul><ul><li>INGRESO A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: CONCURSO OBLIGATORIO </li></ul><ul><ul><li>Artículo 28º.- El ingreso a la Administración Pública en la condición de servidor de carrera o de servidor contratado para labores de naturaleza permanente se efectúa obligatoriamente mediante concurso. La incorporación a la Carrera Administrativa será por el nivel inicial del grupo ocupacional al cual postuló. Es nulo todo acto administrativo que contravenga la presente disposición. </li></ul></ul><ul><li>LA FASE DE SELECCIÓN: PROCEDIMIENTO PARA SELECCIÓN DE CANDIDATOS La fase de selección comprende: la calificación curricular, la prueba de aptitud y/o conocimiento, la entrevista personal, la publicación del cuadro de méritos y el nombramiento o contratación correspondiente. (Art. 30) </li></ul>
  25. 25. <ul><li>CAPACITACIÓN INICIAL PARA INGRESANTES: </li></ul><ul><ul><li>Artículo 35º.- Las entidades públicas están obligadas a brindar capacitación inicial a los recién ingresados a la Administración Pública, sobre los fines y objetivos de la entidad, derechos y obligaciones y las funciones a desempeñar. La referida inducción constituye requisito básico para el inicio de la función pública. </li></ul></ul><ul><li>EJECUCIÓN DE TAREAS FUNDAMENTALES: PROFESIONAL Y TÉCNICO </li></ul><ul><ul><li>Artículo 43º.- Los servidores de carrera ubicados en los niveles superiores de los grupos ocupacionales profesional y técnico deberán cumplir como parte de sus funciones, dos tareas fundamentales: </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>a) Desempeñarse como instructores de capacitación a partir del quinto nivel profesional y del sexto nivel técnico; </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>b) Elaborar trabajos de investigación según su especialidad, en beneficio de su entidad y del país, en los dos (2) últimos niveles de su respectivo grupo ocupacional. Estas tareas se evalúan dentro del proceso de ascenso del respectivo nivel. </li></ul></ul></ul>
  26. 26. <ul><li>REQUISITOS PARA ASCENDER </li></ul><ul><ul><li>Artículo 44º.- Para participar en el proceso de ascenso, el servidor deberá cumplir previamente con dos requisitos fundamentales:  </li></ul></ul><ul><ul><li>a) Tiempo mínimo de permanencia señalado para el nivel; </li></ul></ul><ul><ul><li>b) Capacitación requerida para el siguiente nivel. </li></ul></ul><ul><li>LA ROTACIÓN: </li></ul><ul><ul><li>Artículo 78º.- La rotación consiste en la reubicación del servidor al interior de la entidad para asignarle funciones según el nivel de carrera y grupo ocupacional alcanzados. Se efectúa por decisión de la autoridad administrativa cuando es dentro del lugar habitual de trabajo o con el consentimiento del interesado en caso contrario.  </li></ul></ul><ul><li>LA REASIGNACIÓN: </li></ul><ul><ul><li>Artículo 79º.- La reasignación consiste en el desplazamiento de un servidor, de una entidad pública a otra, sin cesar en el servicio y con conocimiento de la entidad de origen. </li></ul></ul>
  27. 27. <ul><li>DERECHO A PERMISOS: </li></ul><ul><ul><li>Artículo 106º.- Los servidores, en casos excepcionales debidamente fundamentados, pueden solicitar permiso a la autoridad respectiva para ausentarse por horas del centro laboral durante la jornada de trabajo. Los permisos acumulados durante un mes debidamente justificados no podrán exceder del equivalente a un día de trabajo.  </li></ul></ul><ul><li>DERECHO A PERMISOS: EJERCICIO DOCENTE Y COMPENSACIÓN LABORAL </li></ul><ul><ul><li>Artículo 107º.- Los servidores tendrán derecho a gozar de permisos para ejercer la docencia universitaria hasta por un máximo de seis (6) horas semanales, el mismo que deberá ser compensados por el servidor. Similar derecho se concederá a los servidores que sigan estudios superiores con éxito. </li></ul></ul>
  28. 28. <ul><li>FALTA - CONCEPTO: CONTRAVENCIÓN POR OMISIÓN O ACCIÓN </li></ul><ul><ul><li>Artículo 150º.- Se considera falta disciplinaria a toda acción u omisión, voluntaria o no, que contravenga las obligaciones, prohibiciones y demás normatividad especifica sobre los deberes de servidores y funcionarios, establecidos en el Artículo. 28º y otros de la Ley y el presente reglamento. La comisión de una falta de lugar a la aplicación de la sanción correspondiente. </li></ul></ul><ul><li>SANCIÓN: CLASES </li></ul><ul><ul><li>Artículo 155º.- La Ley ha prescrito las sanciones siguientes: </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>a) Amonestación verbal o escrita; </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>b) Suspensión sin goce de remuneraciones hasta por treinta (30) días; </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>c) Cese temporal sin goce de remuneraciones mayor a treinta (30) días y hasta por doce (12) meses; y </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>d) Destitución.Las sanciones se aplican sin atender necesariamente el orden correlativo señalado. </li></ul></ul></ul>
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