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Ordenamiento Ecológico 1
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Ordenamiento Ecológico 1

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Marco conceptual para el curso de ordenamiento ecológico del programa de CIMACO de la UABCS, Introducción.

Marco conceptual para el curso de ordenamiento ecológico del programa de CIMACO de la UABCS, Introducción.

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  • 1. Ordenamiento EcológicoPrimera parte Introducción Definiciones Contexto y Bases metodológicas
    Dr. Carlos Cáceres Martínez
    Depto. de Ing. En Pesquerías UABCS
  • 2. Introducción
    Generación de conflictos ambientales
    Percepción de la calidad ambiental
    Valores y necesidades de cada individuo o grupo de interés
    Conductas o actitudes
    Disminución de la calidad ambiental de un grupo de interés causada por otro grupo de interés.
  • 3. Como actúa la SEMARNAT (México)
    Tomando decisiones que maximicen el consenso y minimicen el conflicto
    Promover la participación de la sociedad
    Presentando información
    Dialogando y argumentando para persuadir con la sociedad
  • 4. Políticas ambientales. Generación de Instrumentos de Instrumentos /Evaluación
    Necesidades
    Problemas
    Restricciones
    Evaluaciones
    de
    Mediante la
    Identificación
    de opciones y
    mecanismos
    Asignación de
    Prioridades
    Surgen de
    Fomento
    Instrumentación
    Coordinación
    Monitoreo
    Apoyo
    Políticas Ambientales
    Con
    estrategias
    permiten
  • 5. Las Políticas Ambientales son el resultado de un proceso permanente de aprendizaje, corrección y renovación de estrategias que, ante la naturaleza cambiante del ambiente se adaptan a las condiciones predominantes…
  • 6. Proceso Adaptativo
    El ambiente es dinámico:
    Las políticas ambientales no son estáticas o vitalicias
    Se requiere de una evaluación constante
    En caso de ser necesario, las políticas pueden ser replanteadas.
  • 7. Proceso transparente* SEMARNAT
    Existe una asignación selectiva de recursos limitados:
    Aplicar técnicas rigurosas y sistemáticas de análisis de decisión.
    Optimizar el uso de los recursos federales destinados a la conservación del patrimonio natural del país.
    * La transparencia se refiere a la participación ciudadana y al ejercicio democrático.
  • 8. Ordenamiento Ecológico (Definición)
    Elinstrumento de política ambiental cuyo objeto es regular e inducir el uso del suelo (mar) y las actividades productivas, con el fin de lograr la protección del medio ambiente y la preservación y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a partir del análisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades de aprovechamiento de los mismos.
  • 9. Necesidades Humanas y Diversidad de Intereses
    La satisfacción de necesidades humanas se refleja en intereses sectoriales con respecto al aprovechamiento de los recursos naturales.
    Estos intereses a menudo se contraponen entre sí, reflejándose en una competencia por el uso del territorio.
    La contraposición de intereses se manifiesta como conflictos ambientales con respecto al patrón de ocupación territorial.
  • 10. Planeación Sectorizada
    Las dependencias y entidades de la Administración pública Federal formulan planes sectoriales al inicio de una administración.
    Por su origen, este tipo de planeación hace difícil la articulación de políticas, programas y acciones de gobierno.
    De este modo, cuando los programas y acciones de diferentes dependencias coinciden en el territorio, pueden generarse conflictos sectoriales.
  • 11. Conceptos
    Interés sectorial
    Objetivo particular de personas, organizaciones o instituciones con respecto al uso del territorio.
    Actividades incompatibles
    Se presentan cuando un sector disminuye la capacidad de otro para aprovechar o conservar los recursos naturales.
    Conflictos ambientales
    Concurrencia de actividades incompatibles en un área determinada.
  • 12. Conceptos (continua)
    Aptitud del territorio
    Capacidad del territorio para el desarrollo de actividades humanas.
    Patrón de ocupación del territorio
    Distribución de actividades sectoriales en el territorio
  • 13. Objetivos del Ordenamiento Ecológico
    Identificar un patrón de distribución de actividades sectoriales en el territorio que maximice el consenso y minimice el conflicto
    Disminuir los conflictos ambientales y sociales
    Inducir las actividades productivas hacia las zonas de mayor aptitud y menor impacto ambiental
    Lograr el equilibrio entre las actividades productivas y la protección a la naturaleza
    Proteger el patrimonio natural
    Dar certidumbre a la inversión
  • 14. Metodología
    Base conceptual
    Sustento en la planeación adaptativa
    Definición de un proceso
    Aplicación de mecanismos participativos
    Consideración de intereses sectoriales y conflictos ambientales
    Lineamientos técnicos
    Rigor de los datos y la información
    Procedimientos sistemáticos y repetibles
    Resultados transparentes
  • 15. Vinculación
    Intersectorial e Intrasectorial*
    Constitución de grupos colegiados
    Compartir información, metas y objetivos
    Identificación de responsabilidades específicas
    Integralidad en la elaboración y gestión de políticas ambientales
    * La sensibilidad política y los compromisos sociales son generadores de conflictos para la puesta en práctica de procesos de vinculación
  • 16. Participación Pública
    Difusión y acceso a la información
    Estandarización y descentralización
    Generación de sistemas de consulta
    Documentación de procedimientos
    Asociación de intereses sectoriales y políticas ambientales
  • 17. Seguimiento
    Efectividad y cumplimiento
    Establecimiento de indicadores de desempeño.
    Generación de mecanismos automatizados.
    Actualización
    Mantener la continuidad del proceso de planeación.
    Distinguir la zonificación (que se decreta) de la instrumentación vía acciones y proyectos (que no se decretan).
  • 18. Proceso de Ordenamiento EcológicoProductos
    Convenio de
    Coordinación
    (Comités)
    Programa de
    ordenamiento
    ecológico
    Bitácora
    ambiental
    http://www.semarnat.gob.mx/queessemarnat/politica_ambiental/ordenamientoecologico/Pages/inicio.aspx
  • 19. Convenio de Coordinación Objeto
    Formalizar y coordinar la participación de los actores en el proceso
    Dependencias y entidades de la Administración Pública Federal (México)
    Gobiernos estatales
    Institucionalizar el proceso
    Comité de ordenamiento ecológico
  • 20. Comité de Ordenamiento Ecológico Objeto
    Promover la participación de los sectores público, privado y social.
    Establecer una agenda conjunta:
    Problemas ambientales prioritarios.
    Incluir los intereses y las necesidades sectoriales en el proceso de planeación
    Lograr la congruencia de planes, programas y acciones sectoriales en el área de estudio.
  • 21. Comité de Ordenamiento Ecológico
    El comité no ejerce actos de autoridad, ya que éstos son responsabilidad de los funcionarios públicos SEMARNAT.
    La función del comité es establecer los mecanismos de diálogo y concertación que permitan que el programa de ordenamiento ecológico sea legítimo y efectivamente dirigido a enfrentar los conflictos ambientales.
  • 22. Comité de Ordenamiento EcológicoComposición:
    Órgano ejecutivo
    Responsable de la instrumentación del proceso de ordenamiento ecológico
    Órgano técnico
    Responsable de la revisión, validación de la información técnica que se requiera dentro del proceso de ordenamiento ecológico
  • 23. Programa de Ordenamiento Ecológico
    Objeto
    Evaluar y programar la distribución de actividades en el territorio
    Contenido
    Modelo de ordenamiento ecológico
    Regionalización del territorio
    Lineamientos ecológicos
    Estrategias ecológicas
  • 24. Programa de Ordenamiento Ecológico
    Los lineamientos ecológicos equivalen a las metas a alcanzar a mediano y largo plazo.
    • Por ejemplo restauración de los hábitats naturales en veinte años o bien desarrollo turístico intensivo.
    Las estrategias ecológicas están dirigidas hacia el logro de los lineamientos ecológicos y comprenden los compromisos, obligaciones, inversiones y programas que se asocian a cada unidad de gestión ambiental.
  • 25. Programa de Ordenamiento Ecológico
    Los lineamientos ecológicos y las estrategias ecológicas deben dirigirse a:
    Identificar las zonas aptas para la realización de las actividades productivas.
    Determinar de manera transparente las condiciones a las que deben sujetarse cualquier proyecto productivo o de infraestructura.
    Promover la acción coordinada del gobierno en sus tres niveles, conciliando las necesidades locales con las prioridades nacionales.
  • 26. La realización del programa de ordenamiento ecológico marino debe basarse en un estudio técnico que deberá de incluir las etapas de:
    Caracterización (descripción del estado de los componentes natural, social y económico del área de estudio).
    Diagnóstico (identificación y análisis de los conflictos ambientales, a partir de la previsión de las variables naturales, sociales y económicas).
    Propuesta (generación del modelo de ordenamiento ecológico del territorio, en el cual se incluirán los lineamientos y estrategias ecológicas).
  • 27. Programas de ordenamiento Ecológico Marino Objeto
    Establecer los lineamientos y las previsiones a que deberá sujetarse el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, el mantenimiento de los bienes y servicios ambientales y la conservación de los ecosistemas y la biodiversidad en las zonas marinas mexicanas y sus zonas federales adyacentes.
  • 28. Bitácora ambiental*Objeto
    Registro público del proceso de ordenamiento ecológico. que permite que la sociedad pueda:
    Juzgar si se procedió de acuerdo con lo planeado
    Comprender los factores que intervinieron en la asignación de lineamientos ecológicos y estrategias ecológicas en cada unidad de gestión ambiental
    Fuente de información para la evaluación del cumplimiento y la efectividad del ordenamiento ecológico.
    Medio de rendición de cuentas.
    *Tercer producto del proceso de ordenamiento
  • 29. Bitácora Ambiental Contenido
    Convenio de coordinación
    Programa de ordenamiento ecológico
    Los indicadores ambientales
    Cotejo de acciones y proyectos contra lineamientos
    Las bitácoras ambientales componen el programa nacional de ordenamiento ecológico
  • 30. Las bitácoras Ambientales contendrán Indicadores Ambiental
    Los requisitos de un indicador ambiental son:
    Ser científicamente valido
    Ser relativamente independiente del tamaño de muestra
    Ser medible con poco error a partir de un método definido
    Maximizar la información relevante y minimizar la redundancia
    Ser sensible
    de amplia aplicación
    Capaz de describir la situación en un momento dado
    Ser capaz de evaluar tendencias
    Ser sencillo y de bajo costo
    Ser biológica, social y políticamente relevante
    Ser interpretable
    Ser actualizado
  • 31. Ejemplo Bitácora Ambiental de la costa del estado de Nayarit:http://www.semanay.nayarit.gob.mx/bitacora_ambiental.html
  • 32. Subsistema de Ordenamiento Ecológico Objeto
    Integrado al Sistema Nacional de Información Ambiental y de Recursos Naturales
    Congruencia entre los distintos programas de ordenamiento ecológico
    Estandarización de la información
    Transparencia y acceso a la información
  • 33. Habrá que generar indicadores o índices que serán definidos por los responsables técnicos de los grupos de estudio o aplicación técnica pero teniendo en cuenta las características e intereses particulares del Ordenamiento.
    DGEIA (Dirección General de Estadística e Indicadores Ambientales)
    Asesoría
    Procura concordancia con el Sistema Nacional de Indicadores Ambientales SNIA
  • 34. Algunas características deseables de un índice o indicador
    Ser científicamente válido
    Relativamente independiente del tamaño de muestra
    Ser medible (con poco error, a partir de un método definido)
    Maximiza la información relevante y minimiza la redundancia
    Ser sensible
    De amplia aplicación
    Capaz de describir la situación en un momento dado
    Ser capaz de evaluar tendencias
    Ser sencillo y de bajo costo (en función de su efectividad)
    Ser biologica, social y politicamente relevante
    Ser interpretable
    Ser actualizable
  • 35. Participación pública en el Reglamento de ordenamiento ecológico
    Integración del Comité de Ordenamiento Ecológico en el que se promueve la participación de personas, organizaciones, grupos e instituciones de los sectores público, privado y social, con el fin de lograr la congruencia de planes, programas y acciones sectoriales en el área de estudio, así como resolver los conflictos ambientales y promover el desarrollo sustentable (artículo 68).
  • 36. Otros espacios de participación en el proceso de ordenamiento ecológico
    Talleres sectoriales
    Identificación de intereses sectoriales y los atributos ambientales (etapa de caracterización).
    Consultas públicas
    Producto final de la etapa de caracterización y la propuesta de programa de ordenamiento ecológico regional.
    Bitácora ambiental
    Promoción de la participación social corresponsable en la evaluación y la vigilancia de la implementación y la eficacia de las políticas.
    Consultas a expertos
  • 37. Proceso de consulta pública (mecanismos)
    Publicar un aviso en el Diario Oficial de la Federación, en los diarios de mayor circulación nacional y en medios remotos o locales de comunicación electrónica, que señale el periodo y los lugares donde se pondrá a disposición del público la información;
    Poner a disposición del público durante 60 días hábiles en medios remotos o locales de comunicación electrónico, en las oficinas centrales, estatales y regionales de la Secretaría y en las oficinas de sus órganos desconcentrados;
  • 38. Proceso de consulta pública
    Establecer los espacios y los medios donde el público podrá manifestar sus observaciones;
    Emitir los lineamientos conforme a los cuales se desarrollará el proceso de consulta pública, así como para la presentación, análisis y registro de las observaciones y propuestas que se reciban en la bitácora ambiental; y
    Analizar las observaciones que se presenten durante el proceso de consulta pública, a efecto de que se consideren en el programa, y en caso de ser desechadas, argumentar las razones técnicas o jurídicas.
  • 39. Declaratoria del programa de Ordenamiento Ecológico Marino
    Una vez concluido el proceso de consulta pública de la propuesta del programa de ordenamiento ecológico la SEMARNAT pondrá a consideración del Titular del Ejecutivo Federal la declaratoria del programa de ordenamiento ecológico marino, para su aprobación y publicación en el Diario Oficial de la Federación.
  • 40. Declaratorias de los programas de ordenamiento ecológico marino
    Deben contener como mínimo:
    La delimitación de la zona que abarca el programa;
    La determinación de la zona a partir de sus características, disponibilidad y demanda de los recursos naturales en ella comprendida, así como el tipo de actividades sectoriales que en las mismas se desarrollen; y
    Los lineamientos y las estrategias ecológicas, y demás previsiones para el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, el mantenimiento de los bienes y servicios ambientales y la conservación de los ecosistemas y la biodiversidad.
  • 41. Evaluación del programa de ordenamiento ecológico
    Cada dos años se deberá determinar el cumplimiento de las metas previstas en el programa y evaluar los resultados respecto de las expectativas de ordenación del territorio planteadas.
  • 42. Modificación de los programas de ordenamiento ecológico
    La SEMARNAT promoverá la modificación de los programas de ordenamiento ecológico cuando:
    Los lineamientos y estrategias ecológicas ya no sean necesarios o adecuados para la disminución de los conflictos ambientales y el logro de los indicadores ambientales respectivos
    Las perturbaciones en los ecosistemas causadas por fenómenos físicos o meteorológicos que se traduzcan en contingencias ambientales que sean significativas y pongan en riesgo el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, el mantenimiento de los bienes y servicios ambientales y la conservación de los ecosistemas y la biodiversidad
  • 43. Inspección y vigilancia
    La PROFEPA llevará a cabo la inspección y vigilancia del cumplimiento de los procesos de ordenamiento ecológico.
    La Secretaría de Marina colaborará con la SEMARNAT en las acciones de inspección y vigilancia de los programas de ordenamiento ecológico marino.
    La Secretaría fomentará la participación social corresponsable en las acciones de inspección y vigilancia del ordenamiento ecológico.
  • 44. Inspección y vigilancia
    La PROFEPA emitirá recomendaciones y dictámenes técnicos que podrán referirse a:
    La congruencia que deben guardar los programas de ordenamiento ecológico entre sí;
    El cumplimiento de la legislación aplicable al ordenamiento ecológico;
    La actualización de programas de ordenamiento ecológico cuando se considere que no correspondan a las necesidades del área de estudio o cuando las condiciones ambientales de la zona hubieran cambiado;
    La congruencia de los programas de ordenamiento ecológico respecto de otros programas sectoriales; y
    Las demás medidas y acciones que sean necesarias para la efectividad y el cumplimiento de los procesos de ordenamiento ecológico.
  • 45. Inspección y vigilancia
    Los servidores públicos que incurran en el incumplimiento de las disposiciones derivadas de este Reglamento, serán sancionados de conformidad con la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, sin perjuicio de las responsabilidades civiles o penales a que haya lugar.
  • 46. Fin de la primera parte: Introducción
    Vínculo con Dr. Carlos J. Cáceres Martínez