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Ordenamiento Ecológico 1

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Marco conceptual para el curso de ordenamiento ecológico del programa de CIMACO de la UABCS, Introducción.

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  • 1. Ordenamiento EcológicoPrimera parte Introducción Definiciones Contexto y Bases metodológicas<br />Dr. Carlos Cáceres Martínez<br />Depto. de Ing. En Pesquerías UABCS<br />
  • 2. Introducción<br />Generación de conflictos ambientales<br />Percepción de la calidad ambiental<br />Valores y necesidades de cada individuo o grupo de interés<br />Conductas o actitudes<br />Disminución de la calidad ambiental de un grupo de interés causada por otro grupo de interés.<br />
  • 3. Como actúa la SEMARNAT (México)<br />Tomando decisiones que maximicen el consenso y minimicen el conflicto<br />Promover la participación de la sociedad<br />Presentando información<br />Dialogando y argumentando para persuadir con la sociedad<br />
  • 4. Políticas ambientales. Generación de Instrumentos de Instrumentos /Evaluación<br />Necesidades<br />Problemas<br />Restricciones<br />Evaluaciones<br /> de<br />Mediante la <br />Identificación <br />de opciones y<br />mecanismos<br />Asignación de <br />Prioridades<br />Surgen de<br />Fomento<br />Instrumentación<br />Coordinación<br />Monitoreo<br />Apoyo<br />Políticas Ambientales<br />Con <br />estrategias<br />permiten<br />
  • 5. Las Políticas Ambientales son el resultado de un proceso permanente de aprendizaje, corrección y renovación de estrategias que, ante la naturaleza cambiante del ambiente se adaptan a las condiciones predominantes…<br />
  • 6. Proceso Adaptativo<br />El ambiente es dinámico:<br />Las políticas ambientales no son estáticas o vitalicias<br />Se requiere de una evaluación constante<br />En caso de ser necesario, las políticas pueden ser replanteadas.<br />
  • 7. Proceso transparente* SEMARNAT<br />Existe una asignación selectiva de recursos limitados:<br />Aplicar técnicas rigurosas y sistemáticas de análisis de decisión.<br />Optimizar el uso de los recursos federales destinados a la conservación del patrimonio natural del país.<br />* La transparencia se refiere a la participación ciudadana y al ejercicio democrático. <br />
  • 8. Ordenamiento Ecológico (Definición)<br />Elinstrumento de política ambiental cuyo objeto es regular e inducir el uso del suelo (mar) y las actividades productivas, con el fin de lograr la protección del medio ambiente y la preservación y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a partir del análisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades de aprovechamiento de los mismos.<br />
  • 9. Necesidades Humanas y Diversidad de Intereses<br />La satisfacción de necesidades humanas se refleja en intereses sectoriales con respecto al aprovechamiento de los recursos naturales.<br />Estos intereses a menudo se contraponen entre sí, reflejándose en una competencia por el uso del territorio.<br />La contraposición de intereses se manifiesta como conflictos ambientales con respecto al patrón de ocupación territorial.<br />
  • 10. Planeación Sectorizada<br />Las dependencias y entidades de la Administración pública Federal formulan planes sectoriales al inicio de una administración.<br />Por su origen, este tipo de planeación hace difícil la articulación de políticas, programas y acciones de gobierno.<br />De este modo, cuando los programas y acciones de diferentes dependencias coinciden en el territorio, pueden generarse conflictos sectoriales.<br />
  • 11. Conceptos<br />Interés sectorial<br />Objetivo particular de personas, organizaciones o instituciones con respecto al uso del territorio.<br />Actividades incompatibles<br />Se presentan cuando un sector disminuye la capacidad de otro para aprovechar o conservar los recursos naturales.<br />Conflictos ambientales<br />Concurrencia de actividades incompatibles en un área determinada.<br />
  • 12. Conceptos (continua)<br />Aptitud del territorio<br />Capacidad del territorio para el desarrollo de actividades humanas.<br />Patrón de ocupación del territorio<br />Distribución de actividades sectoriales en el territorio<br />
  • 13. Objetivos del Ordenamiento Ecológico<br />Identificar un patrón de distribución de actividades sectoriales en el territorio que maximice el consenso y minimice el conflicto<br />Disminuir los conflictos ambientales y sociales<br />Inducir las actividades productivas hacia las zonas de mayor aptitud y menor impacto ambiental<br />Lograr el equilibrio entre las actividades productivas y la protección a la naturaleza<br />Proteger el patrimonio natural<br />Dar certidumbre a la inversión<br />
  • 14. Metodología<br />Base conceptual<br />Sustento en la planeación adaptativa<br />Definición de un proceso<br />Aplicación de mecanismos participativos<br />Consideración de intereses sectoriales y conflictos ambientales<br />Lineamientos técnicos<br />Rigor de los datos y la información<br />Procedimientos sistemáticos y repetibles<br />Resultados transparentes<br />
  • 15. Vinculación<br />Intersectorial e Intrasectorial*<br />Constitución de grupos colegiados <br />Compartir información, metas y objetivos<br />Identificación de responsabilidades específicas<br />Integralidad en la elaboración y gestión de políticas ambientales <br />* La sensibilidad política y los compromisos sociales son generadores de conflictos para la puesta en práctica de procesos de vinculación<br />
  • 16. Participación Pública<br />Difusión y acceso a la información<br />Estandarización y descentralización <br />Generación de sistemas de consulta<br />Documentación de procedimientos <br />Asociación de intereses sectoriales y políticas ambientales <br />
  • 17. Seguimiento<br />Efectividad y cumplimiento<br />Establecimiento de indicadores de desempeño.<br />Generación de mecanismos automatizados.<br />Actualización<br />Mantener la continuidad del proceso de planeación. <br />Distinguir la zonificación (que se decreta) de la instrumentación vía acciones y proyectos (que no se decretan).<br />
  • 18. Proceso de Ordenamiento EcológicoProductos<br />Convenio de <br />Coordinación<br />(Comités)<br />Programa de<br />ordenamiento<br />ecológico<br />Bitácora <br />ambiental<br />http://www.semarnat.gob.mx/queessemarnat/politica_ambiental/ordenamientoecologico/Pages/inicio.aspx<br />
  • 19. Convenio de Coordinación Objeto<br />Formalizar y coordinar la participación de los actores en el proceso <br />Dependencias y entidades de la Administración Pública Federal (México)<br />Gobiernos estatales<br />Institucionalizar el proceso<br />Comité de ordenamiento ecológico<br />
  • 20. Comité de Ordenamiento Ecológico Objeto<br />Promover la participación de los sectores público, privado y social.<br />Establecer una agenda conjunta: <br />Problemas ambientales prioritarios.<br />Incluir los intereses y las necesidades sectoriales en el proceso de planeación<br />Lograr la congruencia de planes, programas y acciones sectoriales en el área de estudio.<br />
  • 21. Comité de Ordenamiento Ecológico<br />El comité no ejerce actos de autoridad, ya que éstos son responsabilidad de los funcionarios públicos SEMARNAT.<br />La función del comité es establecer los mecanismos de diálogo y concertación que permitan que el programa de ordenamiento ecológico sea legítimo y efectivamente dirigido a enfrentar los conflictos ambientales.<br />
  • 22. Comité de Ordenamiento EcológicoComposición:<br />Órgano ejecutivo<br />Responsable de la instrumentación del proceso de ordenamiento ecológico<br />Órgano técnico<br />Responsable de la revisión, validación de la información técnica que se requiera dentro del proceso de ordenamiento ecológico<br />
  • 23. Programa de Ordenamiento Ecológico<br />Objeto<br />Evaluar y programar la distribución de actividades en el territorio<br />Contenido<br />Modelo de ordenamiento ecológico<br />Regionalización del territorio<br />Lineamientos ecológicos<br />Estrategias ecológicas<br />
  • 24. Programa de Ordenamiento Ecológico<br />Los lineamientos ecológicos equivalen a las metas a alcanzar a mediano y largo plazo.<br /><ul><li>Por ejemplo restauración de los hábitats naturales en veinte años o bien desarrollo turístico intensivo.</li></ul>Las estrategias ecológicas están dirigidas hacia el logro de los lineamientos ecológicos y comprenden los compromisos, obligaciones, inversiones y programas que se asocian a cada unidad de gestión ambiental.<br />
  • 25. Programa de Ordenamiento Ecológico<br />Los lineamientos ecológicos y las estrategias ecológicas deben dirigirse a:<br />Identificar las zonas aptas para la realización de las actividades productivas.<br />Determinar de manera transparente las condiciones a las que deben sujetarse cualquier proyecto productivo o de infraestructura.<br />Promover la acción coordinada del gobierno en sus tres niveles, conciliando las necesidades locales con las prioridades nacionales.<br />
  • 26. La realización del programa de ordenamiento ecológico marino debe basarse en un estudio técnico que deberá de incluir las etapas de:<br />Caracterización (descripción del estado de los componentes natural, social y económico del área de estudio).<br />Diagnóstico (identificación y análisis de los conflictos ambientales, a partir de la previsión de las variables naturales, sociales y económicas).<br />Propuesta (generación del modelo de ordenamiento ecológico del territorio, en el cual se incluirán los lineamientos y estrategias ecológicas).<br />
  • 27. Programas de ordenamiento Ecológico Marino Objeto<br />Establecer los lineamientos y las previsiones a que deberá sujetarse el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, el mantenimiento de los bienes y servicios ambientales y la conservación de los ecosistemas y la biodiversidad en las zonas marinas mexicanas y sus zonas federales adyacentes.<br />
  • 28. Bitácora ambiental*Objeto<br />Registro público del proceso de ordenamiento ecológico. que permite que la sociedad pueda: <br />Juzgar si se procedió de acuerdo con lo planeado<br />Comprender los factores que intervinieron en la asignación de lineamientos ecológicos y estrategias ecológicas en cada unidad de gestión ambiental<br />Fuente de información para la evaluación del cumplimiento y la efectividad del ordenamiento ecológico.<br />Medio de rendición de cuentas.<br />*Tercer producto del proceso de ordenamiento<br />
  • 29. Bitácora Ambiental Contenido<br />Convenio de coordinación<br />Programa de ordenamiento ecológico<br />Los indicadores ambientales<br />Cotejo de acciones y proyectos contra lineamientos<br />Las bitácoras ambientales componen el programa nacional de ordenamiento ecológico<br />
  • 30. Las bitácoras Ambientales contendrán Indicadores Ambiental<br />Los requisitos de un indicador ambiental son:<br />Ser científicamente valido<br />Ser relativamente independiente del tamaño de muestra<br />Ser medible con poco error a partir de un método definido<br />Maximizar la información relevante y minimizar la redundancia<br />Ser sensible <br />de amplia aplicación<br />Capaz de describir la situación en un momento dado<br />Ser capaz de evaluar tendencias<br />Ser sencillo y de bajo costo<br />Ser biológica, social y políticamente relevante<br />Ser interpretable<br />Ser actualizado<br />
  • 31. Ejemplo Bitácora Ambiental de la costa del estado de Nayarit:http://www.semanay.nayarit.gob.mx/bitacora_ambiental.html<br />
  • 32. Subsistema de Ordenamiento Ecológico Objeto<br />Integrado al Sistema Nacional de Información Ambiental y de Recursos Naturales<br />Congruencia entre los distintos programas de ordenamiento ecológico<br />Estandarización de la información<br />Transparencia y acceso a la información <br />
  • 33. Habrá que generar indicadores o índices que serán definidos por los responsables técnicos de los grupos de estudio o aplicación técnica pero teniendo en cuenta las características e intereses particulares del Ordenamiento.<br />DGEIA (Dirección General de Estadística e Indicadores Ambientales)<br />Asesoría<br />Procura concordancia con el Sistema Nacional de Indicadores Ambientales SNIA<br />
  • 34. Algunas características deseables de un índice o indicador<br />Ser científicamente válido<br />Relativamente independiente del tamaño de muestra<br />Ser medible (con poco error, a partir de un método definido)<br />Maximiza la información relevante y minimiza la redundancia<br />Ser sensible<br />De amplia aplicación<br />Capaz de describir la situación en un momento dado<br />Ser capaz de evaluar tendencias<br />Ser sencillo y de bajo costo (en función de su efectividad)<br />Ser biologica, social y politicamente relevante<br />Ser interpretable<br />Ser actualizable <br />
  • 35. Participación pública en el Reglamento de ordenamiento ecológico<br />Integración del Comité de Ordenamiento Ecológico en el que se promueve la participación de personas, organizaciones, grupos e instituciones de los sectores público, privado y social, con el fin de lograr la congruencia de planes, programas y acciones sectoriales en el área de estudio, así como resolver los conflictos ambientales y promover el desarrollo sustentable (artículo 68).<br />
  • 36. Otros espacios de participación en el proceso de ordenamiento ecológico<br />Talleres sectoriales<br />Identificación de intereses sectoriales y los atributos ambientales (etapa de caracterización).<br />Consultas públicas<br />Producto final de la etapa de caracterización y la propuesta de programa de ordenamiento ecológico regional.<br />Bitácora ambiental<br />Promoción de la participación social corresponsable en la evaluación y la vigilancia de la implementación y la eficacia de las políticas.<br />Consultas a expertos<br />
  • 37. Proceso de consulta pública (mecanismos)<br />Publicar un aviso en el Diario Oficial de la Federación, en los diarios de mayor circulación nacional y en medios remotos o locales de comunicación electrónica, que señale el periodo y los lugares donde se pondrá a disposición del público la información;<br />Poner a disposición del público durante 60 días hábiles en medios remotos o locales de comunicación electrónico, en las oficinas centrales, estatales y regionales de la Secretaría y en las oficinas de sus órganos desconcentrados;<br />
  • 38. Proceso de consulta pública<br />Establecer los espacios y los medios donde el público podrá manifestar sus observaciones;<br />Emitir los lineamientos conforme a los cuales se desarrollará el proceso de consulta pública, así como para la presentación, análisis y registro de las observaciones y propuestas que se reciban en la bitácora ambiental; y<br />Analizar las observaciones que se presenten durante el proceso de consulta pública, a efecto de que se consideren en el programa, y en caso de ser desechadas, argumentar las razones técnicas o jurídicas.<br />
  • 39. Declaratoria del programa de Ordenamiento Ecológico Marino<br />Una vez concluido el proceso de consulta pública de la propuesta del programa de ordenamiento ecológico la SEMARNAT pondrá a consideración del Titular del Ejecutivo Federal la declaratoria del programa de ordenamiento ecológico marino, para su aprobación y publicación en el Diario Oficial de la Federación.<br />
  • 40. Declaratorias de los programas de ordenamiento ecológico marino <br />Deben contener como mínimo:<br />La delimitación de la zona que abarca el programa;<br />La determinación de la zona a partir de sus características, disponibilidad y demanda de los recursos naturales en ella comprendida, así como el tipo de actividades sectoriales que en las mismas se desarrollen; y<br />Los lineamientos y las estrategias ecológicas, y demás previsiones para el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, el mantenimiento de los bienes y servicios ambientales y la conservación de los ecosistemas y la biodiversidad.<br />
  • 41. Evaluación del programa de ordenamiento ecológico<br />Cada dos años se deberá determinar el cumplimiento de las metas previstas en el programa y evaluar los resultados respecto de las expectativas de ordenación del territorio planteadas.<br />
  • 42. Modificación de los programas de ordenamiento ecológico<br />La SEMARNAT promoverá la modificación de los programas de ordenamiento ecológico cuando:<br />Los lineamientos y estrategias ecológicas ya no sean necesarios o adecuados para la disminución de los conflictos ambientales y el logro de los indicadores ambientales respectivos<br />Las perturbaciones en los ecosistemas causadas por fenómenos físicos o meteorológicos que se traduzcan en contingencias ambientales que sean significativas y pongan en riesgo el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, el mantenimiento de los bienes y servicios ambientales y la conservación de los ecosistemas y la biodiversidad<br />
  • 43. Inspección y vigilancia<br />La PROFEPA llevará a cabo la inspección y vigilancia del cumplimiento de los procesos de ordenamiento ecológico.<br />La Secretaría de Marina colaborará con la SEMARNAT en las acciones de inspección y vigilancia de los programas de ordenamiento ecológico marino.<br />La Secretaría fomentará la participación social corresponsable en las acciones de inspección y vigilancia del ordenamiento ecológico.<br />
  • 44. Inspección y vigilancia<br />La PROFEPA emitirá recomendaciones y dictámenes técnicos que podrán referirse a:<br />La congruencia que deben guardar los programas de ordenamiento ecológico entre sí;<br />El cumplimiento de la legislación aplicable al ordenamiento ecológico;<br />La actualización de programas de ordenamiento ecológico cuando se considere que no correspondan a las necesidades del área de estudio o cuando las condiciones ambientales de la zona hubieran cambiado;<br />La congruencia de los programas de ordenamiento ecológico respecto de otros programas sectoriales; y<br />Las demás medidas y acciones que sean necesarias para la efectividad y el cumplimiento de los procesos de ordenamiento ecológico.<br />
  • 45. Inspección y vigilancia<br />Los servidores públicos que incurran en el incumplimiento de las disposiciones derivadas de este Reglamento, serán sancionados de conformidad con la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, sin perjuicio de las responsabilidades civiles o penales a que haya lugar.<br />
  • 46. Fin de la primera parte: Introducción<br />Vínculo con Dr. Carlos J. Cáceres Martínez<br />

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