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Presentacion Preliminar Resultados 271009 Fundesa

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Análisis sobre la programación del presupuesto en Guatemala, principalmente de área sociales como: educación, salud, agua y saneamiento.

Análisis sobre la programación del presupuesto en Guatemala, principalmente de área sociales como: educación, salud, agua y saneamiento.

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  • 1. Programa de Transparencia en el Gasto Público para la Inversión Social en Guatemala Presentación Preliminar y Validación de Resultados 27 de octubre de 2009
  • 2. PROGRAMA DE TRANSPARENCIA “ Detener la corrupción requiere de un riguroso control a través de los parlamentos, las autoridades de justicia, los medios de comunicación independientes y una activa sociedad civil. Cuando estas instituciones son débiles, la corrupción aumenta sin control, con consecuencias nefastas para la población común y, en un sentido más amplio, para la justicia y la igualdad en la sociedad . ” Huguette Labelle Presidente de Transparencia Internacional
  • 3. FUNDESA EN EL CONTEXTO SOCIAL
    • FUNDESA es una entidad privada y no lucrativa conformada por empresarios a título personal. Es un centro de pensamiento y de acción que incide para contribuir al desarrollo integral, sostenible y democrático de Guatemala, promoviendo el fortalecimiento del Estado de Derecho en una economía de mercado.
    • FUNDESA orienta sus recursos a la realización
    • de proyectos con un enfoque propositivo y con
    • visión de largo plazo, sobre los temas clave que
    • contribuyen a mejorar el nivel de vida en el país.
    • Algunos puntos centrales de nuestra agenda incluyen fomentar el clima de negocios y contribuir a la política de inversión social.
  • 4. ALCANCE DEL PROYECTO FUNDESA actualmente lleva a cabo un análisis detallado del presupuesto de Gobierno a través del Programa de Transparencia en el Gasto Público para la Inversión Social , focalizado en los sectores Educación , Salud y Agua . El objetivo principal es emplear metodologías innovadoras, como lo son el desarrollo de presupuestos programáticos y el análisis de incidencia de beneficios . El día de hoy se hace la primera presentación de resultados preliminares derivados de una detallada recopilación del gasto realizado entre los años 2006 y 2009 (vigente a septiembre).
  • 5. PBA ANÁLISIS SOBRE LA PROGRAMACIÓN DEL PRESUPUESTO Educación, Salud y Agua
  • 6. METODOLOGÍA : Asignación de Recursos
    • Esta primera parte del proyecto comprende la recopilación de datos relacionados con el gasto público en cada uno de los sectores mencionados, tanto del gobierno central, como de municipalidades y entidades descentralizadas.
    • Para cada uno de los sectores, se busca identificar la cantidad de recursos asignados a los siguientes rubros entre 2006 y 2009 .
    • Gastos Recurrentes: Gastos salariales y no salariales
    • Gastos de Capital: Con financiamiento interno y externo
    • Posterior a contar con esta información, se procede a calcular qué porcentaje del PIB se asigna a cada sector, así como la evolución del gasto por habitante a precios constantes del 2006.
  • 7. METODOLOGÍA : Fuentes Utilizadas
    • Las fuentes utilizadas para la obtención de esta información son de acceso público, haciendo énfasis en la posibilidad de que cualquier ciudadano pueda replicar el análisis.
      • SICOIN: gastos de gobierno central y entidades descentralizadas
      • SIAF-Muni: gastos de las municipalidades
      • La información utilizada para los fines del proyecto, se filtró con los siguientes criterios:
        • Función 301: Salud y Asistencia Social
        • Función 303: Educación
        • Función 306: Agua y Saneamiento
  • 8. METODOLOGÍA : Clasificación del Gasto Se analizaron dos distintas formas en las que el Ministerio de Finanzas Públicas clasifica el gasto del gobierno: Grupo de Gasto : La clasificación por Grupo de Gasto constituye una ordenación sistemática y homogénea de los bienes y servicios, las transferencias y las variaciones de activos y pasivos que el sector público aplica en el desarrollo de su proceso productivo. Grupo 0: Servicios Personales Grupo 1: Servicios No-Personales Grupo 2: Materiales y Suministros Grupo 3: Propiedad, Planta, Equipo e Intangibles Grupo 4: Transferencias Corrientes Grupo 5: Transferencias de Capital Grupo 9: Asignaciones Globales
  • 9. … METODOLOGÍA : Clasificación del Gasto
    • Tipo de Gasto :
    • La clasificación por Tipo de Gasto agrupa los diferentes programas y actividades que ejecutan las instituciones, entidades y dependencias del sector público según el destino del gasto, de acuerdo con los bienes y servicios a producir con el propósito de identificar si éstos tienen por finalidad apoyar la gestión administrativa, mejorar el recurso humano, invertir en la calidad del servicio o pago de deuda pública.
    • Tipo 10: Gastos de Funcionamiento (recurso humano y administración)
    • Tipo 20: Inversión (física, de capital y financiera)
    • Tipo 30: Pago de Deuda Pública
        • Complementariamente, se analiza la fuente de financiamiento , haciendo énfasis en todos aquellos fondos provenientes de préstamos (52 y 54) o donaciones (61 y 62) externas.
  • 10. RESULTADOS El siguiente diagrama ilustra la forma como se ordenaron los datos para obtener los resultados siguientes: GASTOS RECURRENTES Salarios = Grupo de Gasto 0 No Salarios = Tipo de Gasto 10 – Grupo de Gasto 0 GASTOS DE CAPITAL Extranjero = Fuentes de Financiamiento 52 + 54 + 61 + 62 Doméstico = Tipo de Gasto 20 + Tipo de Gasto 30 – ( extranjero )
  • 11. RESULTADOS : EDUCACIÓN Gasto Recurrente y de Capital en EDUCACIÓN 2006 2007 2008 2009* % del GASTO TOTAL en EDUCACIÓN 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% Gastos Recurrentes 89.3% 91.5% 86.4% 87.9% Gastos de Capital 10.7% 8.5% 13.6% 12.1% % de los GASTOS RECURRENTES 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% Gastos Salariales 52.2% 54.7% 59.0% 55.1% Gastos No Salariales 47.8% 45.3% 41.0% 44.9% % de los GASTOS DE CAPITAL 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% Fuente Doméstica 61.8% 71.7% 91.0% 75.1% Fuente Extranjera 38.2% 28.3% 9.0% 24.9%
  • 12. … RESULTADOS : EDUCACIÓN Gasto en EDUCACIÓN por Nivel de Atención
  • 13. … RESULTADOS : EDUCACIÓN Gasto en EDUCACIÓN por Unidad Ejecutora
  • 14. RESULTADOS : SALUD Gasto Recurrente y de Capital en SALUD 2006 2007 2008 2009* % del GASTO TOTAL en SALUD 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% Gastos Recurrentes 90.6% 93.3% 91.6% 87.2% Gastos de Capital 9.4% 6.7% 8.4% 12.8% % de los GASTOS RECURRENTES 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% Gastos Salariales 31.8% 36.8% 35.2% 33.6% Gastos No Salariales 68.2% 63.2% 64.8% 66.4% % de los GASTOS DE CAPITAL 100.0% 100.0% 100.0% Fuente Doméstica 25.7% 60.6% 71.1% Fuente Extranjera 74.3% 39.4% 28.9%
  • 15. … RESULTADOS : SALUD Gasto en SALUD por Nivel de Atención
  • 16. … RESULTADOS : SALUD Gasto en SALUD por Unidad Ejecutora
  • 17. RESULTADOS : AGUA Gasto Recurrente y de Capital en AGUA 2006 2007 2008 2009* % del GASTO TOTAL en AGUA 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% Gastos Recurrentes 10.3% 25.4% 28.1% 22.8% Gastos de Capital 89.7% 74.6% 71.9% 77.2% % de los GASTOS RECURRENTES 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% Gastos Salariales 83.5% 41.8% 49.1% 50.8% Gastos No Salariales 16.5% 58.2% 50.9% 49.2% % de los GASTOS DE CAPITAL 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% Fuente Doméstica 79.2% 81.9% 80.5% 78.3% Fuente Extranjera 20.8% 18.1% 19.5% 21.7%
  • 18. … RESULTADOS : AGUA Gasto en AGUA por Unidad Ejecutora
  • 19. RESULTADOS : Resumen de los Sectores Gasto Público en Sectores Sociales seleccionados Gasto como porcentaje del PIB 2006 2007 2008 2009* Gasto en EDUCACIÓN 3.2% 2.9% 2.9% 3.5% Gasto en SALUD 2.6% 2.0% 2.1% 2.5% Gasto en AGUA 0.6% 0.5% 0.6% 0.9% Total 6.4% 5.4% 5.6% 6.9% PIB (millones de quetzales) 229,836.1 261,129.4 294,663.5 307,577.4
  • 20. … RESULTADOS : Resumen de los Sectores Gasto Público en Sectores Sociales seleccionados Quetzales del 2006 por habitante 2006 2007 2008 2009* Gasto en EDUCACIÓN Q 568.78 Q 519.33 Q 530.25 Q 626.02 Gasto en SALUD Q 453.75 Q 358.58 Q 374.90 Q 436.76 Gasto en AGUA Q 99.46 Q 98.15 Q 109.33 Q 156.02 Total Q 1,121.99 Q 976.06 Q 1,014.48 Q 1,218.8 Población (proyecciones INE) 13,018,759 13,344,770 13,677,815 14,017,057
  • 21. BIA ANÁLISIS SOBRE LA INCIDENCIA DE BENEFICIOS DEL GASTO Educación, Salud y Agua
  • 22. INCIDENCIA DE BENEFICIOS
    • Una segunda parte de la investigación incluye un análisis sobre el destino de los fondos utilizados en cada uno de los sectores sociales seleccionados.
    • Este análisis hace relación a la porción de habitantes que utilizan cada uno de los servicios en los distintos segmentos de la sociedad según su nivel de consumo o de ingreso.
      • Se divide la población en quintiles según el consumo individual de las personas de cada hogar.
      • Para realizar este análisis, se utiliza como referencia la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida – ENCOVI – 2006. Los datos que se toman de base hacen referencia a los sectores sociales seleccionados.
  • 23. METODOLOGÍA
    • De forma preliminar, se identificaron las siguientes variables para poder realizar el análisis:
      • Número de Hogar
      • Cantidad de Integrantes por Hogar
      • Consumo por Hogar
      • Número de integrantes en el hogar inscritos en algún tipo de programa de educación proveído por instituciones públicas.
      • Número de integrantes en el hogar que utilizaron algún tipo de servicio de salud proveído por instituciones públicas.
      • Hogares con conexión a una red de distribución de agua
      • Cada una de estas variables permitieron ordenar a los beneficiarios según su consumo , a la vez que se pudo identificar si eran usuarios o no de cada uno de los servicios: educación , salud y agua .
  • 24. RESULTADOS PRELIMINARES Porción de la población en cada quintil de consumo Clasificación para cada Servicio Social seleccionado A pesar de que se aprecia una distribución bastante uniforme en cuanto a los usuarios de los servicios en cada quintil, se señala con rojo el quintil en el que se encuentra la mayor cantidad de beneficiarios para cada servicio. Menor consumo Mayor consumo Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 EDUCACIÓN 19.5% 20.5% 21.9% 20.7% 17.5% SALUD 22.6% 19.4% 18.5% 19.1% 20.4% AGUA 18.6% 19.5% 19.5% 20.6% 21.9%
  • 25. COMPARATIVO EVALUACION BANCO MUNDIAL (2009) INCIDENCIA ABSOLUTA EN 2006 Neutralidad Educación: progresividad en nivel primario, regresividad en nivel terciario Neutralidad Salud: regresividad en hospitales; progresividad en otros niveles de atención Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 EDUCACIÓN 19.1 20.7 20.5 20.1 19.6 Educación primaria 25.6 26.0 23.7 17.7 7.1 Educación terciaria 0.0 1.8 4.1 18.0 76.0 SALUD 18.6 17.9 22.0 24.8 16.7 Visitas a hospitales 8.7 10.8 21.0 31.8 27.6 Visitas a otros 27.6 24.4 23.3 18.4 6.6
  • 26. Programa de Transparencia en el Gasto Público para la Inversión Social en Guatemala