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Factibilidad de los proyectos (segunda parte): Viabilidad técnica e institucional.
 

Factibilidad de los proyectos (segunda parte): Viabilidad técnica e institucional.

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Por: Lic. Ana Etchegaray, Ing. Graciela Kristof, Lic. Graciela Fernández y Dr. Ernesto Nava.

Por: Lic. Ana Etchegaray, Ing. Graciela Kristof, Lic. Graciela Fernández y Dr. Ernesto Nava.

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    Factibilidad de los proyectos (segunda parte): Viabilidad técnica e institucional. Factibilidad de los proyectos (segunda parte): Viabilidad técnica e institucional. Presentation Transcript

    • RESISTENCIA - SEPTIEMBRE 2009 PREPARACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA Módulo 4
    • RESISTENCIA - SEPTIEMBRE 2009 PREPARACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA Módulo 4
    • Viabilidad Técnica Definición del componente de asistencia técnica, extensión y transferencia de tecnología Pasos a seguir por la provincia y el equipo de preparación Aportes de los expertos sectoriales HOJA DE RUTA Viabilidad Institucional Escala y Cobertura
    • Viabilidad Técnica Definición del componente de asistencia técnica, extensión y transferencia de tecnología Pasos a seguir por la provincia y el equipo de preparación Aportes de los expertos sectoriales HOJA DE RUTA Viabilidad Institucional Escala y Cobertura 
    • Ciclo General de los Proyectos: Etapas 5 1) IDENTIFICACIÓN (perfil)
      • CONVENIOS, LICITACIÓN Y CONTRATACIÓN
      FACTIBILIDAD TÉCNICA ETAPAS 2) FACTIBILIDAD (Preparación del proyecto) 4) EJECUCIÓN Y MONITOREO 5) EVALUACIÓN EXPOST PREINVERSIÓN INVERSIÓN
      • Se revisa la información primaria y secundaria disponible, se organizan las reuniones con organismos de contraparte y las visitas al área del proyecto de modo de conocer la situación actual y el problema a resolver.
      • Se deberán realizar todos los estudios de base, cálculo y diseño que se necesitan para que el proyecto sea evaluado y luego pueda ser ejecutado.
      • Estudios de base : se deberán realizar, por ejemplo en el caso de proyectos de infraestructura de riego, los siguientes estudios:
        • Topografía
        • Suelos
        • Geotécnica
        • Hidrología
        • Hidráulicos (ingeniería del proyecto)
        • Agro-socioeconómicos
      • Se deberán confeccionar estudios de ingeniería de obra, planos, memoria descriptiva, memoria de cálculos, especificaciones técnicas, costos y presupuesto aptos para armar un pliego de licitación.
      FACTIBILIDAD TÉCNICA
    • Se revisan las alternativas de solución consideradas y se selecciona aquella que mejor satisfaga el conjunto de criterios definidos. La alternativa elegida como la más conveniente se deberá desarrollar a nivel de Proyecto Ejecutivo y deberá contar con toda la documentación necesaria para poder proceder a su licitación y posterior ejecución. La factibilidad técnica debe permitir demostrar que es técnicamente posible llevar adelante el proyecto con la tecnología, equipamiento y obras propuestos. La factibilidad técnica y la definición de la escala y localización de los proyectos se analizan y deciden en conjunto. La propuesta deberá contener un cronograma de implementación, metas y productos intermedios cuantificables y verificables, identificación de puntos críticos y una propuesta de seguimiento, basada en la metodología del Marco Lógico. FACTIBILIDAD TÉCNICA
    • Viabilidad Técnica Definición del componente de asistencia técnica, extensión y transferencia de tecnología Pasos a seguir por la provincia y el equipo de preparación Aportes de los expertos sectoriales HOJA DE RUTA Viabilidad Institucional Escala y Cobertura
    • Viabilidad Técnica Definición del componente de asistencia técnica, extensión y transferencia de tecnología Pasos a seguir por la provincia y el equipo de preparación Aportes de los expertos sectoriales HOJA DE RUTA Viabilidad Institucional Escala y Cobertura 
    • La determinación del dimensionamiento de un proyecto responde a un análisis interrelacionado de una gran cantidad de variables de un proyecto: demanda, disponibilidad de insumos, localización, capacidad financiera, escalas técnicas rentables, tecnologías disponibles, costos de operación y mantenimiento, etc. La definición del tamaño es un tema clave en la construcción de infraestructuras. Además de los criterios técnicos para la determinación del mismo es muy importante utilizar criterios que atiendan los objetivos que se persiguen con la infraestructura, en particular el de la mejor utilización de recursos. Generalmente el proceso de determinación del tamaño es iterativo, en el que se va confrontando la demanda calculada con la capacidad de la infraestructura hasta llegar a determinar el mismo. La importancia de definir el tamaño que tendrá el proyecto se manifiesta en su incidencia sobre el nivel de las inversiones y costos que se calculen y por lo tanto afectará la rentabilidad del proyecto. ESCALA Y COBERTURA
    • Viabilidad Técnica Definición del componente de asistencia técnica, extensión y transferencia de tecnología Pasos a seguir por la provincia y el equipo de preparación Aportes de los expertos sectoriales HOJA DE RUTA Viabilidad Institucional Escala y Cobertura
    • Viabilidad Técnica Definición del componente de asistencia técnica, extensión y transferencia de tecnología Pasos a seguir por la provincia y el equipo de preparación Aportes de los expertos sectoriales HOJA DE RUTA Viabilidad Institucional Escala y Cobertura 
      • La capacidad institucional de la unidad propuesta para ejecutar el proyecto será uno de los aspectos a evaluar durante el análisis de viabilidad del proyecto. Asimismo, de acuerdo al RO, como condición previa al primer desembolso para cada proyecto provincial o regional, las unidades ejecutoras deberán:
      • Haber sido establecidas
      • Haber suscrito los convenios necesarios para establecer las atribuciones, obligaciones y responsabilidades de cada institución participante en la ejecución del proyecto.
      • Haber tomado los recaudos necesarios para asegurar la implementación de los planes de mitigación ambiental de aquellos proyectos que así lo requieran.
      VIABILIDAD INSTITUCIONAL
    • Viabilidad Técnica Definición del componente de asistencia técnica, extensión y transferencia de tecnología Pasos a seguir por la provincia y el equipo de preparación Aportes de los expertos sectoriales HOJA DE RUTA Viabilidad Institucional Escala y Cobertura
    • Viabilidad Técnica Definición del componente de asistencia técnica, extensión y transferencia de tecnología Pasos a seguir por la provincia y el equipo de preparación Aportes de los expertos sectoriales HOJA DE RUTA Viabilidad Institucional Escala y Cobertura 
    • DEFINICION DE LOS COMPONENTES DE ASISTENCIA TÉCNICA y CAPACITACIÓN
      • Para alcanzar los objetivos fijados en los proyectos, al momento de la formulación deben considerarse todas las actividades y acciones necesarias para garantizar el logro de dichos objetivos.
      • Durante la formulación del proyecto se debe considerar, no sólo la construcción de la obra de infraestructura, sino la identificación de necesidades que permitan la definición de actividades de:
      • Capacitación
      • Asistencia técnica
      • Extensión y transferencia de tecnologías a los productores
      • Fortalecimiento de las organizaciones y organismos involucrados
      Proyectos Integrales
    • Las acciones relacionadas a estos componentes son de fundamental importancia para el éxito del proyecto. Las mismas deben posibilitar el mejor uso de las obras y contribuir a que los cambios que se espera sean alcanzados por los beneficiarios se realicen en el menor tiempo posible. Los efectos productivos y socio económicos vinculados a las inversiones en obra, se verán potenciados o en muchos casos viabilizados por las acciones de estos componentes. DEFINICION DE LOS COMPONENTES DE ASISTENCIA TÉCNICA y CAPACITACIÓN
      • Capacitación : destinada a las personas, grupos, instituciones con el fin de adquirir conocimientos y /o capacidades.
      • Difusión : comunicación y divulgación a los beneficiarios y a la comunidad en general
      • Asistencia Técnica : actividades de acompañamiento en terreno destinadas a los beneficiarios para mejorar los sistemas productivos existentes y lograr la adaptación a nuevas propuestas.
      • Concientización -Sensibilización : acciones destinadas a lograr la percepción de la existencia y dimensión de un problema.
      • Transferencia de tecnología , es la transferencia de conocimiento sistemático para la elaboración de un producto, la aplicación de un proceso o la prestación de un servicio.
      DEFINICION DE LOS COMPONENTES DE ASISTENCIA TÉCNICA y CAPACITACIÓN Se deben considerar actividades de:
      • Las necesidades de capacitación, difusión, información etc. Pueden abarcar según el caso, tanto el ámbito de lo Técnico-Productivo, como de la organización, lo comercial, el asociativismo, la gestión, el cuidado del medio ambiente, la operación y mantenimiento de los sistemas , etc.
      • La población objetivo . Se refiere a quienes irán dirigidas cada una de las actividades propuestas
      • Características de la población objetivo. Es necesario conocer la tipología de los productores en relación con lo social-económico-educativo, distribución espacial, etc. , para poder proponer una metodología adecuada para cada caso.
      DEFINICION DE LOS COMPONENTES DE ASISTENCIA TÉCNICA y CAPACITACIÓN La incorporación de una o más de estas actividades como parte de estos componentes dependerá del tipo de proyecto sobre el cual se esté trabajando. A su vez para desarrollar estos componentes es necesario identificar claramente tres elementos:
    • Durante el proceso de preparación de los proyectos es necesario considerar la disponibilidad de recursos humanos capaces de llevar a cabo las propuestas de estos componentes, de manera de prever en esta etapa, posibles actualizaciones o capacitaciones de quienes estén al frente de las actividades. En resumen, para diseñar una estrategia efectiva para estos componentes es necesario identificar claramente a quien se requiere capacitar, en que temas, así como una aproximación del perfil de los potenciales capacitados para determinar metodologías pedagógicas pertinentes a cada caso. DEFINICION DE LOS COMPONENTES DE ASISTENCIA TÉCNICA y CAPACITACIÓN
    • DEFINICION DE LOS COMPONENTES DE ASISTENCIA TÉCNICA y CAPACITACIÓN
    • Viabilidad Técnica Definición del componente de asistencia técnica, extensión y transferencia de tecnología Pasos a seguir por la provincia y el equipo de preparación Aportes de los expertos sectoriales HOJA DE RUTA Viabilidad Institucional Escala y Cobertura
    • Viabilidad Técnica Definición del componente de asistencia técnica, extensión y transferencia de tecnología Pasos a seguir por la provincia y el equipo de preparación Aportes de los expertos sectoriales HOJA DE RUTA Viabilidad Institucional Escala y Cobertura 
    • PASOS A SEGUIR PARA LA FORMULACION DEL PROYECTO Una vez que el Perfil es analizado por el Área de Preparación de Proyectos y es priorizado por el CPI (Comité de priorización de inversiones de la SAGPyA) y si es que la provincia ha solicitado asistencia técnica para la preparación del proyecto se elabora la Propuesta de Preinversión
      • Integración del equipo
      • Detalle de cada consultorías con sus términos de referencia
      • Cronograma de actividades
      • Costos
    • Armado y Constitución del Equipo de Consultores por Tipo de Proyecto Un equipo de trabajo es un número pequeño de personas con habilidades complementarias que están comprometidas con un propósito u objetivo común, con metas de desempeño (tareas) y con una propuesta por las que se consideran mutuamente responsables, y utilizan el consenso para la toma de decisiones . De acuerdo al tipo de proyecto, se requiere la presencia de un equipo multidisciplinario que lleve adelante los estudios de base, técnicos, económicos, etc. PASOS A SEGUIR PARA LA FORMULACION DEL PROYECTO
    • Armado del Equipos de Consultores por Tipo de Proyecto
    • Armado del Equipos de Consultores por Tipo de Proyecto (*) Si lo requiere el Proyecto
    • Responsabilidades del Jefe del Equipo Formulador
        • Realizar tareas de Jefe de Equipo en lo referente a los lineamientos técnicos, cronograma de desarrollo y supervisión de los trabajos del resto de los consultores.
        • Preparar un cronograma de trabajo para coordinar y ordenar las tareas de los consultores, y la definición de responsabilidades para la preparación de la documentación solicitada en los proyectos hasta el nivel de factibilidad.
        • Formular y supervisar el desarrollo del plan de trabajo del equipo en terreno y gabinete.
      • Redactar y presentar el informe de inicio de la preparación del proyecto
        • Coordinar la preparación del proyecto en forma general.
          • Realizar entrevistas con funcionarios provinciales de los organismos de contraparte, para coordinar todas aquellas decisiones y actividades que sean necesarias para el desarrollo del proyecto.
          • Ser responsable de la redacción de los documentos del proyecto con sus respectivos anexos
          • Redactar informe final consolidado ( Documento a nivel de factibilidad)
      PASOS A SEGUIR PARA LA FORMULACION DEL PROYECTO
        • Entre sus principales actividades, deberá:
    • Hitos de la Formulación El equipo de APREP verifica el cumplimiento de hitos del proceso de formulación y del cronograma de actividades planteado en cada propuesta:
      • Equipo constituido
      • Resultado taller y árbol de problemas y soluciones
      • Resultado de la encuesta realizada
      • Marco lógico
      • Alternativa seleccionada técnica y económicamente
      • Presentación alternativa a beneficiarios
      • Documento consolidado entregado y completo
      PASOS A SEGUIR PARA LA FORMULACION DEL PROYECTO
    • Viabilidad Técnica Definición del componente de asistencia técnica, extensión y transferencia de tecnología Pasos a seguir por la provincia y el equipo de preparación Aportes de los expertos sectoriales HOJA DE RUTA Viabilidad Institucional Escala y Cobertura
    • Viabilidad Técnica Definición del componente de asistencia técnica, extensión y transferencia de tecnología Pasos a seguir por la provincia y el equipo de preparación Aportes de los expertos sectoriales HOJA DE RUTA Viabilidad Institucional Escala y Cobertura 
      • Objetivos :
      • Tender al desarrollo productivo y comercial mediante la articulación e integración de los eslabones que conforman las cadenas afectadas a la temática del proyecto.
      • Tender a la incorporación de valor agregado y generación de empleo, a través de reforzar la inversión pública en áreas estratégicas que potencien la inversión privada y mejoren las condiciones de los beneficiarios.
      • Lograr el fortalecimiento y mejoramiento de los sistemas de servicio de apoyo público.
      APORTES DE LOS EXPERTOS SECTORIALES Proyectos de Desarrollo Productivo y Comercial
      • Principales actividades consideradas :
      • a) Fortalecimiento a beneficiarios mediante Asistencia Técnica y Capacitación, en áreas productivas y comerciales, para lograr agregados de valor y mejoramientos en el plano comercial. (ej: Diversificación productiva, adecuación a demanda, calidad, diferenciación, logística, procesamiento, promoción, etc.)
      • b) Fortalecimiento Institucional como herramienta de mejoramiento de servicios público de apoyo.
      • c) Componente de Obra para reforzar a través de la inversión pública infraestructura de áreas estratégicas vinculadas con Sanidad, Salud Pública y Desarrollo de pequeños y medianos productores.
      APORTES DE LOS EXPERTOS SECTORIALES Proyectos de Desarrollo Productivo y Comercial
      • Contacto con la Provincia para definir lineamientos básicos del proyectos a formular en base al perfil y acordar la constitución del equipo técnico que intervendrá en la preparación.
      • Realización del Taller con productores beneficiarios y otros actores involucrados para elaboración del árbol de problemas y soluciones
      • Desarrollo de la encuesta a beneficiarios
      • Elaboración del Marco Lógico del proyecto
      APORTES DE LOS EXPERTOS SECTORIALES Proyectos de Desarrollo Productivo y Comercial Desarrollo de las principales acciones (hitos) en el proceso de preparación de proyectos
      • Análisis de alternativas y selección de la propuesta definitiva – Desarrollo de la misma a nivel de factibilidad (incluyendo planos, memoria descriptiva, especificaciones técnicas para licitación, evaluación económico-financiera, costos y beneficios, evaluación de impacto ambiental, organización para le ejecución, plan de adquisiciones, etc.)
      • Presentación y discusión de la propuesta definitiva con la contraparte provincial y los beneficiarios
      • Consolidación del Proyecto a nivel de factibilidad
      Desarrollo de las principales acciones (hitos) en el proceso de preparación de proyectos APORTES DE LOS EXPERTOS SECTORIALES Proyectos de Desarrollo Productivo y Comercial
      • En general se consideran como tales a aquellos proyectos vinculados a la siguiente temática:
      • Riego y drenaje
      • Mejoramiento de Caminos Rurales
      • Tendido de Electrificación Rural por red
      • Otras fuentes de energía
      • Redes de suministro de Gas Natural
      • Acueductos Ganaderos
      • Obras de para lucha contra el fuego
      APORTES DE LOS EXPERTOS SECTORIALES Proyectos de Infraestructura Básica
      • Objetivos:
      • Mejoramiento de una red de caminos productivos en áreas rurales, aumentando la transitabilidad y su conectividad, minimizando los efectos adversos sobre los sistemas productivos dominantes en la región del proyecto, como consecuencia de las deficiencias existentes en el sistema vial, que afecta al transporte de la producción agropecuaria a los mercados, incrementando por vía indirecta, el valor agregado de la cadena agroalimentaria regional.
      • Fortalecimiento del esquema de gestión para el mantenimiento de la red provincial de caminos terciarios con la participación de las organizaciones de usuarios.
      APORTES DE LOS EXPERTOS SECTORIALES Proyectos de Infraestructura Básica Ejemplo: Proyecto de Caminos Rurales
      • Principales actividades consideradas :
      • Desarrollo del proyecto de ingeniería (definición del paquete tecnológico) requerido para la mejora y consolidación de los caminos correspondientes a las trazas seleccionadas (componente de obras, incluyendo obras de arte y señalización).
      • Fortalecimiento de la capacidad institucional y asistencia técnica a los agentes responsables en el área del Proyecto, del mantenimiento y reparación de las redes viales. Adquisición de equipamiento vial.
      • Difusión a los beneficiarios directos e indirectos de los caminos de pautas de buen uso de los mismos.
      APORTES DE LOS EXPERTOS SECTORIALES Proyectos de Infraestructura Básica Ejemplo: Proyecto de Caminos Rurales
    • Desarrollo de las principales acciones (hitos) en el proceso de preparación de proyectos
      • Desarrollo de la Formulación:
      • Contacto con la Provincia para definir lineamientos básicos del proyectos a formular en base al perfil y acordar la constitución del equipo técnico que intervendrá en la preparación.
      • Realización del Taller con productores beneficiarios y otros actores involucrados para elaboración del árbol de problemas y soluciones
      • Desarrollo de la encuesta a beneficiarios
      • Elaboración del Marco Lógico del proyecto
      APORTES DE LOS EXPERTOS SECTORIALES Proyectos de Infraestructura Básica
      • Desarrollo de la Formulación:
      • Análisis de alternativas y selección de la propuesta definitiva – Desarrollo de la misma a nivel de factibilidad (incluyendo planos, memoria descriptiva, especificaciones técnicas para licitación, evaluación económico-financiera, costos y beneficios, evaluación de impacto ambiental, organización para le ejecución, plan de adquisiciones, etc.)
      • Presentación y discusión de la propuesta definitiva con la contraparte provincial y los beneficiarios
      • Consolidación del Proyecto a nivel de factibilidad
      APORTES DE LOS EXPERTOS SECTORIALES Desarrollo de las principales acciones (hitos) en el proceso de preparación de proyectos Proyectos de Infraestructura Básica
    • ¡MUCHAS GRACIAS! APREP – Área de Preparación de Proyectos www.PROSAP.gov.ar [email_address] (011) 4348-1210