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Curso de preparación de proyectos Módulo 6

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  • 1. NEUQUÉN ‐ ABRIL 2010 MÓDULO 7 PREPARACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
  • 2. HOJA DE RUTA Factibilidad – Estudio de Impacto Ambiental y Social Aportes de los Expertos Sectoriales
  • 3. FACTIBILIDAD ‐ EIAS Proyectos A y B requieren una Evaluación de Impacto Ambiental y Soc a oyectos equ e e u a a uac ó pacto b e ta Social (EIAS) que incluye un Plan de Gestión Ambiental y Social (PGAS). La EIAS deberá ser aprobada p expertos de los bancos p por p para que el financiamiento del proyecto sea aprobado. Expertos ambientales de los bancos revisan todas las EIAS y realizan visitas a proyectos en preparación. Un especialista o equipo ambiental forma parte del Equipo de Preparación del Proyecto. El especialista ambiental participa en la: – Formulación – Evaluación
  • 4. FACTIBILIDAD ‐ EIAS El especialista ambiental es parte integral del equipo de preparación y el Jefe de Equipo debe asegurar que participe de las reuniones donde se traten temas pertinente a su tarea, q que tenga la información necesaria y que interactúe con los g q demás profesionales para que su trabajo se nutra de los datos que éstos generen y provea los propios. Podrá opinar en la definición y selección de alternativas de proyecto, de obra y de componentes no estructurales.
  • 5. PARTICIPACIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL EN EL CICLO DE PREPARACIÓN PROYECTOS ETAPA Actividad ct dad Participación Ambiental y Soc a a t c pac ó b e ta Social Visita inicial al área del proyecto APREP-AS Definición de TDR de Consultor EIAS Jefe de Equipo responsable - APREP-AS Inicio trabajo Consultor EIAS Contacto Consultor EIAS - APREP-AS Presentación proyecto a beneficiarios Consultor EIAS por parte de Equipo de Proyecto Diseño de encuestas. Realiza: Area APREP-AS, con Consultor EIAS A.Prep Encuestas Taller de Arbol de Problemas y Soluciones; Análisis de Consultor EIAS participa; Incluye temas Alternativas; ML, Cuadro de ambientales, registra en EIAS cuadro de PREPAR Involucrados. Realiza: Equipo involucrados. ACi de Proyecto ÓN Consultor EIAS se familiariza y propone Diseño Técnico - Obra modificaciones de ser necesario Diseño de componente de Consultor EIAS se familiariza y propone Capacitación modificaciones/agrega de ser necesario Consultor EIAS participa donde corresponda; Reuniones con beneficiarios, identifica y entrevista otros involucrados; lleva autoridades, comunidad. registro de todas las reuniones para incluir en la EIAS Consultor/es EIAS. APREP-AS: seguimiento; C lt / EIAS APREP AS i i t Elaboración EIAS + PMP/PPI/PR revisa Revisión EIAS versión final APREP-AS
  • 6. FACTIBILIDAD ‐ EIAS El especialista ambiental ti i li t bi t l tiene un rol en: l Definición e identificación de involucrados Talleres de Árbol de Problemas y Soluciones Encuestas a beneficiarios (preguntas sobre medio ambiente) Definición y selección de alternativas Reuniones con beneficiarios, involucrados y con Provincia , Marco Lógico Componentes de capacitación y obra Interactuar con los responsables de la evaluación económica. Documento Principal del Proyecto: capítulo resumiendo EIAS
  • 7. FACTIBILIDAD ‐ EIAS Componentes d la EIAS: C t de l EIAS Resumen ejecutivo Descripción del proyecto Marco legal e institucional Diagnóstico ambiental y social y Línea de Base Proceso de Consulta Pública y Participación Identificación y Evaluación de impactos ambientales y sociales: Etapas de Construcción y de Operación se analizan en forma diferenciada. Plan de Gestión Ambiental y Social
  • 8. FACTIBILIDAD ‐ EIAS En la sección de Marco Legal e Institucional se debe describir el procedimiento de Audiencia Pública y para obtener la p p Declaración de Impacto Ambiental y Social. Proceso de consulta y participación: Se deja constancia en la EIAS. EIAS Descripción del proyecto y del medio: grado de detalle para la evaluación y plan de gestión. Definir una línea de base. Evaluación de impactos se hace frente a la situación sin proyecto ≠ condiciones iniciales. Identificación y Medición vs. Evaluación. PGAS debe surgir de las conclusiones de la ID y Evaluación. Evaluación y PGAS son el corazón de la EIAS.
  • 9. FACTIBILIDAD ‐ EIAS 1º Definición 2º Identificación 3º Estudios de 4º Evaluación 5º Formulación del área de de grupos de línea de base de impactos de medidas de estudio interés manejo o j mitigación Proceso de Consulta Pública ‐Diferente a una Audiencia Pública, evento que ocurre posteriormente a la etapa de preparación, una vez que el proyecto fue presentado a PROSAP. ‐ La amplitud, profundidad y tipo de análisis deben ser proporcionales a la naturaleza y dimensión del proyecto propuesto.
  • 10. FACTIBILIDAD ‐ EIAS Proceso de Consulta Pública Incluye la participación de los beneficiarios y otros actores en las distintas etapas del proyecto: diseño construcción y diseño, operación. Para que el proceso sea eficaz, es necesario divulgar y explicar la información del proyecto en forma y por medios adecuados y asignar tiempo suficiente para que los interesados evalúen la información y para considerar sus planteos. Debe incluir a los diferentes segmentos de la comunidad afectada y otros involucrados, incluyendo a los grupos , y g p vulnerables. No es vinculante.
  • 11. FACTIBILIDAD ‐ EIAS Componentes del PGAS: Medidas de mitigación y compensación Programas (estudios, capacitación, transferencia de tecnología, talleres, etc.) Monitoreo y seguimiento d variables → valores d referencia M it i i t de i bl l de f i Control de resultados y previsiones → respuesta frente a desvíos Cronograma Responsabilidades p Presupuesto
  • 12. FACTIBILIDAD ‐ EIAS A partir d l PGAS se identificarán actividades y obras que ti del id tifi á ti id d b implican costos: • Estos costos deben ser considerados para la evaluación p económica y financiera del proyecto. • Se deben valorizar y considerar los costos de inversión y de operación del proyecto proyecto. • Algunos costos deben ser incluidos en los costos de inversión (por ej. escala de peces, relleno de canales, restauración de áreas, áreas capacitación ambiental en BPA monitoreo de aguas BPA, inicial). • Todos deben ser considerados en el flujo de fondos del proyecto, aún después del período de ejecución del PROSAP (monitoreo de aguas y suelos, monitoreo social, etc).
  • 13. FACTIBILIDAD ‐ EIAS • Planes especiales (salvaguardas de manejo de p g p plagas, pueblos indígenas y reasentamiento g involuntario): – Plan de Manejo de Plagas – Plan de Pueblos Indígenas – Plan de Reasentamiento
  • 14. FACTIBILIDAD ‐ EIAS • Contenidos Mínimos del Plan de Manejo de Plagas: – Descripción de las condiciones actuales del uso de plaguicidas, deficiencias, riesgos. – Marco legal. – Riesgos, mejoras o nuevas condiciones que introduce el proyecto en general y en particular en el manejo de plagas. – Plan d monitoreo para seguimiento d parámetros l de i i i de á específicos y plan de acción ante irregularidades.
  • 15. FACTIBILIDAD ‐ EIAS • O Otras salvaguardas y temas sensibles: l d ibl – Patrimonio histórico, cultural, paleontológico, etc. – Aguas internacionales A i i l – Diques – Áreas protegidas – Expansión del área bajo producción agropecuaria/ intensificación: aún cuando son un efecto indirecto de la obra (por ejemplo, electrificación, caminos, etc.) – Afectación de propiedad o usos competitivos de recursos, expropiaciones, ausencia de titulación, etc. l ó – Cuestionamientos al proyecto (deben ser atendidos)
  • 16. FACTIBILIDAD ‐ EIAS Guía para la elaboración del Resumen Ejecutivo de p j la EIAS VER
  • 17. FACTIBILIDAD ‐ EIAS Checklist para el contenido mínimo y necesario de p una EIAS VER
  • 18. FACTIBILIDAD ‐ EIAS Cuando se inicia la formulación el equipo de proyecto y consultor ambiental deben contar con: Checklist de revisión de EIAS Guía para resumen ejecutivo Manual Ambiental y Social del PROSAP (MAS): leer Deberá conocer que será necesaria/o: Participación ambiental en elaboración de encuestas, talleres hito de la formulación del proyecto, id ifi ió d i l identificación de involucrados, en selección d alternativas y di ñ d d l ió de l i diseño de componentes blandos y duros Incorporar costos de componentes ambientales en análisis económico‐financiero y costos de inversión. Cumplimiento con ley provincial de evaluación ambiental + MAS Cuando se finaliza la formulación del proyecto: una EIAS ausente o que no contempla t d l salvaguardas = t t l todas las l d financiamiento del proyecto demorado.
  • 19. HOJA DE RUTA Factibilidad – Estudio de Impacto Ambiental y Social Aportes de los Expertos Sectoriales
  • 20. APORTES DE LOS EXPERTOS SECTORIALES Proyectos de Desarrollo Productivo y Comercial Objetivos: Alcanzar el desarrollo productivo y comercial de un subsector de actividad, mediante la articulación e integración de los eslabones que conforman las cadenas afectadas a la temática del proyecto. Cuando se diseñan las estrategias, para generar un crecimiento sostenido del nivel de actividad de la cadena, es imperioso que dicho diseño abarque el total de eslabones, para evitar que se produzcan d d desequilibrios en su i t i privilegiando el crecimiento ilib i interior, i il i d l i i t de un eslabón en detrimento de los otros. Incorporar valor agregado en los productos obtenidos y generar nuevos empleos. P l Para ello, se d b á reforzar l i ll deberá f la inversión pública ió úbli en áreas estratégicas que potencien la inversión privada y mejore las condiciones de los beneficiarios, como así también fortalecer y mejorar los sistemas de servicios públicos de apoyo apoyo.
  • 21. APORTES DE LOS EXPERTOS SECTORIALES Proyectos de Desarrollo Productivo y Comercial Líneas Estratégicas a Desarrollar: í é i ll a)Asistencia técnica, transferencia de tecnología y capacitación a beneficiarios del proyecto para asistirlos en á l áreas productivas y comerciales, a f d l d l fin de lograr agregados de valor y mejoramiento en la comercialización de sus productos (diversificación productiva, adecuación a la demanda del mercado, diferenciación de productos, modernización de los sistemas logísticos, etc.). b) Fortalecimiento institucional como herramienta de mejoramiento, tanto tecnológico como de recursos humanos a través de modernización de humanos, infraestructura de servicios públicos de apoyo y actualización y capacitación de sus recursos humanos afectados. c) R li ió d obra d i f ) Realización de b de infraestructura en á áreas estratégicas, para reforzar a é i f través de la inversión pública el desarrollo de negocios privados. Las áreas a las cuales se vinculan las obras pueden ser entre otras: sanidad vegetal, animal y alimenticia, salud pública de la población consumidora, infraestructura para desarrollo de pequeños y medianos, etc.
  • 22. APORTES DE LOS EXPERTOS SECTORIALES Proyectos de Desarrollo Productivo y Comercial Formulación de Proyectos Productivos y Comerciales a) Conformación del equipo de formulación: El equipo estará conformado por un jefe de proyecto, que será un especialista en la temática principal del proyecto un especialista en el sector productivo primario de que se proyecto, trate, un ingeniero o arquitecto para el diseño de obra, un especialista en la parte comercial, un economista y un ambientalista. b) Reunión con l contraparte provincial para d fi i l ió la i i l definir los li lineamientos i básicos de la formulación en base al perfil presentado. c) Taller con todos los beneficiarios que abarcará el proyecto para definir la problemática básica a resolver y detectar las posibles soluciones a las mismas (Árbol de Problemas y Soluciones).
  • 23. APORTES DE LOS EXPERTOS SECTORIALES Proyectos de Desarrollo Productivo y Comercial Formulación de Proyectos Productivos y Comerciales d) Elaboración del Marco Lógico del proyecto y desarrollo de la encuesta a campo. campo e) Análisis de alternativas y selección de la propuesta definitiva. f) Presentación y discusión de la propuesta técnica definitiva con la contraparte provincial y los beneficiarios. g) Consolidación del proyecto a nivel factibilidad.
  • 24. APORTES DE LOS EXPERTOS SECTORIALES Proyectos de Infraestructura Básica En general se consideran como tales a aquellos proyectos vinculados a la siguiente temática: 1. Riego y drenaje g j 2. Mejoramiento de Caminos Rurales 3. Tendido de Electrificación Rural por red 4. Otras fuentes de energía 5. Redes de suministro de Gas Natural 6. 6 Acueductos Ganaderos 7. Obras de combate contra el fuego
  • 25. APORTES DE LOS EXPERTOS SECTORIALES Proyectos de Infraestructura Básica Ejemplo: Proyecto de Caminos Rurales Objetivos: • Mejoramiento de una red de caminos productivos en áreas rurales, aumentando la transitabilidad y su conectividad, minimizando los efectos adversos sobre los sistemas productivos dominantes en la región del proyecto, como consecuencia de las deficiencias existentes en el sistema vial, vial que afecta al transporte de la producción agropecuaria a los mercados, incrementando por vía indirecta, el valor agregado de la cadena agroalimentaria regional. • Fortalecimiento del esquema de gestión para el mantenimiento de la red provincial de caminos terciarios con la participación de las organizaciones de usuarios.
  • 26. APORTES DE LOS EXPERTOS SECTORIALES Proyectos de Infraestructura Básica Ejemplo: Proyecto de Caminos Rurales Principales actividades consideradas: a) Desarrollo del proyecto de ingeniería (definición del paquete tecnológico) requerido para la mejora y consolidación de los caminos correspondientes a las trazas seleccionadas (componente de obras, incluyendo obras de arte y señalización). b) Fortalecimiento de la capacidad institucional y asistencia técnica a los agentes responsables en el área del Proyecto, del mantenimiento y reparación de las redes viales. Adquisición de equipamiento vial. p q q p c) Difusión a los beneficiarios directos e indirectos de los caminos de pautas de buen uso de los mismos.
  • 27. APORTES DE LOS EXPERTOS SECTORIALES Proyectos de Infraestructura Básica Desarrollo de las principales acciones (hitos) en el proceso de preparación de proyectos Desarrollo de la Formulación: a) Contacto con la Provincia para definir lineamientos básicos del proyectos a formular en base al perfil y acordar la constitución del equipo técnico que intervendrá en la preparación. b) Realización del Taller con productores beneficiarios y otros actores involucrados para elaboración del árbol de problemas y soluciones c) Desarrollo de la encuesta a beneficiarios d) Elaboración del Marco Lógico del proyecto
  • 28. APORTES DE LOS EXPERTOS SECTORIALES Proyectos de Infraestructura Básica Desarrollo de las principales acciones (hitos) en el proceso de preparación de proyectos Desarrollo de la Formulación: d) A áli i d alternativas y selección d l propuesta d fi i i Análisis de l i l ió de la definitiva – Desarrollo de la misma a nivel de factibilidad (incluyendo planos, memoria descriptiva, especificaciones técnicas para licitación, evaluación económico‐financiera costos y beneficios evaluación de económico financiera, beneficios, impacto ambiental, organización para le ejecución, plan de adquisiciones, etc.) e) P ) Presentación y di ió discusión d l propuesta d fi i i con l contraparte ió de la definitiva la provincial y los beneficiarios f) Consolidación del Proyecto a nivel de factibilidad
  • 29. ¡MUCHAS GRACIAS! APREP – Área de Preparación de Proyectos www.PROSAP.gov.ar www PROSAP gov ar (011) 4345‐1210

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