Diapositivas presentadas por el Coordinador Ejecutivo del Grupo Propuesta Ciudadana en el desayuno de trabajo "Concesiones mineras en el Perú: Análisis y propuestas de polìticas" desarrollado el 26 de agosto de 2014.

1. CONCESIONES MINERAS EN EL
PERÚ
Análisis y propuesta de política
Epifanio Baca
Agosto, 2014

2. 1. Cambios en el marco legal de inicios de los 90 definen un
conjunto de beneficios y facilidades para atraer la inversión
privada al sector minero
Beneficios tributarios:
 Estabilidad tributaria, cambiaria y administrativa;
 Reinversión de utilidades libre de impuesto (hasta el 80% de la utilidad)
 Las inversiones aprobadas por la autoridad en infraestructura de servicio
público son deducibles de la renta neta;
 Devolución anticipada del Impuesto al Valor Agregado del 18%.
 Se establece un régimen de depreciación acelerada de cinco (5) años.

3. El contexto externo favorece la inversión minera en el Perú
Perú: Inversiones totales en
minería
US$ millones
Producción de metales seleccionados en 2010:
Las acciones de los cinco principales países
productores (%)
ÍNDICE DE PRECIOS INTERNACIONALES DE LAS MATERIAS PRIMAS,
ENERO DE 2000 A MAYO DE 2013
(Índice enero de 2005=100)
http://www.imf.org/external/np/res/commod/index.aspx
Plomo Cobre Estaño Hierro
Fuente: Tomados del documento “Fragmentation or Cooperation in Global Resource Governance?”.
Disponible en: http://www.swp-berlin.org/fileadmin/contents/products/research_papers/2013_RP01_hlp_mdn.pdf
Fuente: Boletín Estadístico de Minería 2013 – MINEM

4. 2. La demanda de concesiones depende directamente del
comportamiento de los precios de los minerales.
• Es claro que la demanda de concesiones mineras responde al
comportamiento de los precios de los minerales en el mercado
internacional.
• La crisis financiera internacional del 2008 que impacta
negativamente en los precios de los minerales, y modifica las
expectativas de los inversionistas mineros, lo que se refleja en
la disminución del número de concesiones entregadas de cerca
de 5,000 en el 2008 a poco más de 3,000 en el 2009.
• La pronta recuperación de los precios de los minerales, en
especial del oro, cobre y plata, se traduce inmediatamente en el
incremento del número de concesiones mineras entregadas

5. Rol de las Empresas Mineras Junior (EMJ) en la exploración minera:
la búsqueda de “opciones de negocio” en el territorio nacional
asumiendo riesgos
Las EMJ enfrentan diferentes tipos de riesgos:
Económicos, relacionado al rendimiento de sus inversiones (precios, costos).
Natural, probabilidad de que el proyecto no llegue a ser desarrollado debido a las
condiciones naturales del yacimiento.
Social referencia a la generación de conflictos sociales.
Las empresas mineras junior no cuentan con mucho capital. Son empresas formadas
por emprendedores (financistas y mineros) que buscan obtener ganancias a medida
que avanzan con los proyectos respectivos.
Pero también actúan otro tipo de agentes, personas naturales, que
demandan concesiones con fines especulativos.

6. La demanda de concesiones responde a los cambios en los precios
ÍNDICE DE PRECIOS INTERNACIONALES DE LAS MATERIAS PRIMAS,
ENERO DE 2000 A MAYO DE 2013
(Índice enero de 2005=100)
Número de concesiones
Superficie concesionada

7. Evolución de las concesiones mineras a nivel nacional
Perú: Evolución de la superficie acumulada con acumuladas de Concesiones
Mineras 1991 – 2014 (millones de hectáreas)

8. El crecimiento de las concesiones significa una presión
creciente sobre el territorio, principalmente en la sierra
Perú: Área del territorio ocupada con concesiones mineras
En porcentaje (%)
Fuente: INGEMMET

9. La presión sobre el territorio es creciente según regiones
Area ocupada con
concesiones mineras (%)
Superficie con
concesiones mineras
(millones de ha.)

10. IMPACTOS DEL CRECIMIENTO ACELERADO DE LAS CONCESIONES
a) Sobre-posición de derechos. Existe sobre-posición de áreas de
protección con concesiones mineras en un total de 1.1 millones de
hectáreas a nivel nacional. Arequipa, Lima, Madre de Dios y San Martín
son las regiones con mayor superficie con sobre-posición.
b) Facilita el crecimiento de la minería informal.
c) Provincias con alto porcentaje de sus territorios concesionados que
cuestionan los planes de desarrollo. ¿Pueden las autoridades locales y
la población local planificar su desarrollo sobre la base de las
actividades económicas no mineras que ellos consideran prioritarios?
d) Presión sobre el territorio de las comunidades que genera
preocupación y alienta la conflictividad.

11. 3. Principales críticas al sistema de concesiones mineras
a. Los requisitos exigidos para la obtención de una concesión minera son
mínimos, lo que ha llevado a un crecimiento descontrolado de las
concesiones. Ello era comprensible en los 90 ya no ahora.
b. Las concesiones mineras se sobre-ponen con otros derechos. Ello porque no
existe una base de datos integrada sobre los recursos naturales, derechos
asignados y restos arqueológicos existentes en todo el territorio nacional.
c. La autorización o permiso del propietario del terreno superficial es uno de los
principales títulos habilitantes complementarios a la obtención de la
concesión minera. El problema esta en la enorme asimetría entre empresas y
comunidades en el proceso de negociación en la compra de tierras.
d. Para la obtención de una concesión minera, el titular debe suscribir una
declaración jurada de compromiso previo, los cuales se materializan en los
EIA y Sociales. El problema es que este sistema que en lugar de fortalecerse
acaba de ser mas debilitado.

12. Principales críticas al sistema de concesiones mineras
e. Los mecanismos de participación ciudadana descritos sólo permiten
una participación de baja intensidad. Las comunidades no se enteran que
sus terrenos fueron concesionados sino ya muy tarde.
f. Creciente presencia de concesiones mineras en zonas de frontera a
pesar de estar restringidas por Ley. El año 2008 el Ministerio de Defensa
autorizo mediante DS 024-2008 adquirir directamente 35 concesiones en
zona de frontera con el Ecuador, cuyos titulares son CIA minera Mayari y
Minera Majaz.
g. En un contexto en el cual las políticas de gobierno priorizan la
inversión minera y apoyan actividad que viene adquiriendo un carácter
cada vez más agresivo para su implementación, el derecho de los
titulares de concesiones mineras, en los hechos, adquiere un estatus
superior en comparación con el derecho de propiedad de las
comunidades sobre sus territorios.

13. 4. Propuestas de política sobre concesiones mineras
La inversión minera debe realizarse respetando la biodiversidad y el medio ambiente, los
derechos de las comunidades.
A. MODERNIZACIÓN DEL SISTEMA DE CONCESIONES MINERAS
 Fortalecer las capacidades técnicas e institucionales del Estado para una adecuada
supervisión y fiscalización al sistema que otorga las concesiones. Se debe incluir
como actores en el proceso minero a los gobiernos regionales y locales y a las
comunidades afectadas.
 En los territorios de los pueblos indígenas (amazónicos y andinos) debe respetarse
lo establecido en el Convenio 169 de la OIT en relación al derecho a la consulta
previa. No concesiones en Áreas Naturales Protegidas.
 Modificar el sistema de entrega de concesiones incluyendo como requisito una
exigencia del titular minero con ciertas capacidades.
 Modificar la legislación actual para que la caducidad de la concesión no sólo se de
por incumplimientos de tipo formal, sino también por otras causales como las
malas practicas ambientales.

14. Propuestas de política sobre concesiones mineras
 En el mediano plazo se debería evolucionar hacia procesos competitivos en
la entrega de concesiones. Optimiza ingresos para el Estado según riqueza
del yacimiento. Para ello necesita acumular información sobre las
concesiones.
 Las regiones deben contar con la ZEE aprobada como una herramienta que
orienta la toma de decisiones sobre los mejores usos del territorio. El
Ordenamiento Territorial debe elaborarse definiendo los roles y funciones del
MINAM y de los gobiernos regionales y locales en los procesos de ZEE y OT.
B. FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES DE SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN
DESCENTRALIZADA DE LAS CONCESIONES
 La moratoria de concesiones mineras es una medida necesaria para detener
el aumento acelerado de la entrega de concesiones, que está facilitando el
crecimiento de la minería ilegal y generando conflictos.

15. Propuestas de política sobre concesiones mineras
 Durante la moratoria revisar las concesiones otorgadas para corregir: la existencia
de concesiones en áreas restringidas a la minería, los problemas de sobre-posición,
concesiones con 10 años o más sin actividad exploratoria, etc.
 Implementar un sistema unificado de catastro general, en el cual los funcionarios
públicos y la población, pueda verificar que su concesión minera no se encuentra
superpuesta a otros derechos previamente otorgados.
C. MÁXIMA TRANSPARENCIA SOBRE LA ENTREGA Y GESTIÓN DE LAS
CONCESIONES.
 Promover la máxima transparencia de la información – con fácil acceso, oportuna y
permanente- sobre: las concesiones mineras entregadas en el territorio nacional,
incluyendo ubicación, tamaño, propietario real, estado de gestión, y otra
información relevante.
 Diseñar sistema de difusión y acceso a la información sobre concesiones mineras
pensado en comunidades campesinas y nativas, sin acceso al internet y plurilingües
tengan capacidad de acción y opinión.

16. GRACIAS
www.propuestaciudadana.org.pe