Prof. Dr Hab J.Supernat Public Relations W Administracji Publicznej

dr hab. Jerzy Supernat Instytut Nauk Administracyjnych Uniwersytet Wrocławski Public relations w administracji publicznej Materiał do wykładu na konferencji „ Public relations w administracji publicznej” zorganizowanej przez Studenckie Koło Naukowe Ius Administrativum Novum we Wrocławiu w Domu Edyty Stein 11 maja 2009 r.

Public relations w administracji publicznej Na początku było Słowo , a Słowo było u Boga, i Bogiem było słowo… Pismo Święte. Nowy Testament. Ewangelia według św. Jana , 1, 1:

Uczeń Konfucjusza: Mistrzu, co uczyniłbyś przede wszystkim, gdybyś został cesa-rzem Chin ? Konfucjusz (551-479 p.n.e.): Ustaliłbym znaczenia słów / Przypisałbym (przyporządkowałbym) słowom określone znaczenia. Nagłówek Public relations w administracji publicznej dr hab. Jerzy Supernat

Terminy public relations i administracja publiczna są niejednoznaczne .

W zbiorowej wyobraźni public relations często łączy się z rządem i polityką oraz z manipulacyjnymi zabiegami określanymi jako spin. S pin (significant progress in the news) – „ bujanie ” ( znaczący postęp w informacjach )

Public relations w administracji publicznej dr hab. Jerzy Supernat

Powszechność public relations

Anthony Davis

Działalność public relations jest prowadzona przez:

profesjonalnych praktyków PR (w każdym sektorze)

kierowników i pracowników

osoby pracujące społecznie

osoby indywidualne

Public relations w coraz większym stopniu zajmują się wszyscy, co jest odzwierciedleniem pluralizmu w sferach komercyjnej i obywa-telskiej. Kevin Moloney : display-for-attention-and-advantage umożli-wia wielu osobom dotarcie do opinii publicznej.

Public relations w administracji publicznej dr hab. Jerzy Supernat Definicja public relations James E. Grunig, Todd Hunt: Public relations to zarządzanie komunikacją między orga-nizacją a różnymi grupami jej odbiorców. The Public Relations Society of America: Public relations helps an organization and its publics adapt mutually to each other. Anthony Davis: Public relations to komunikacja z ludźmi, którzy są ważni dla komunikującego, w celu zwrócenia ich uwagi i nawią-zania współpracy, w sposób, który sprzyja jego interesom lub interesom, które reprezentuje.

Autorytet formalny i status kierownika Role interpersonalne Role informacyjne (!) Role decyzyjne Public relations w administracji publicznej dr hab. Jerzy Supernat Role kierownicze według Henry’ego Mintzberga :

Public relations w administracji publicznej

określenie misji organizacji

przyjęcie rozwiązań

(w tym strukturalnych)

zapewniających realizację

misji organizacji ( institutional embodiment of purpose )

zapewnienie spójności organizacji i poparcia dla niej ( defending the organization’s inte g rity )

kierowanie konfliktami ( ordering of internal conflict )

Funkcje formalnego przywódcy według Philipa Selznicka :

Sposoby rozwiązania konfliktu

w koncepcji Mary Parker Follett :

dobrowolne ustąpienie jednej strony

walka i zwycięstwo jednej strony nad drugą

kompromis

integracja

We właściwie rozumianym public relations wykorzystuje się komuni-kację do znalezienia trwałych rozwiązań. Anthony Davies

Mary Parker Follett Integracja wymaga wyartykułowania (uzewnętrznienia), zbadania i oceny interesów stron konfliktu, jako że taka ocena często oznacza ponowną ocenę, pozwalającą osiągnąć postęp. Pomieszczenie interesów stron konfliktu w jednym polu widzenia (dostrzeżenie całego pola pragnień), ich porównanie i równoczesna ponowna ocena może z kolei doprowadzić do tego, że interesy te zaczną do siebie pasować i wszystkie znajdą swoje miejsce w ostatecznym rozwiązaniu.

Public relations w administracji publicznej dr hab. Jerzy Supernat System polityczny Prawo Gospodarka rynkowa Administracja publiczna Społeczeństwo obywatelskie (obywatele) System organizacji społecznej liberalnego państwa demokratycznego według Huberta Izdebskiego

Public relations w administracji publicznej dr hab. Jerzy Supernat Administracja publiczna ujmowana jako governan-ce jest elementem demokracji uczestniczącej, czyli demo-kracji opierającej się w największym możliwym stopniu na uczestnictwie obywateli w systemie decyzyjnym: partici - patory democracy ( interactive democracy, partnership de - mocracy, deliberative democracy ).

Administracja publiczna

Zarządzanie publiczne

Public governance

Public relations w administracji publicznej Z recenzji książki Mateusza Stępnia , Responsywna administracja publiczna : Aporia związana z liberalną i republikańską koncepcjami demokracji doprowadziła do przyjęcia w teorii demokracji trzeciej drogi w postaci koncepcji demokracji deliberatywnej, którą M. Stępień uznał za właściwą dla sformułowania modelu administracji responsywnej. Zwolenników demokracji deliberatywnej łączy przekonanie, że „demokracja, jako zespół instytucji i praktyk, ma być miejscem, w którym dokonuje się proces transformacji […] preferencji/wartości/interesów” (s. 45). Wyjaśniając istotę demokracji deliberatywnej, Autor wskazuje, że opiera się ona […] na przejściu od głosowania do komunikacyjnego (rozmowy, uzasadnienia, dyskusje) procesu formowania się opinii. Autor cytuje tutaj J. Habermasa, który uważa, że – w przeciwieństwie do ujęć agregatywnych – „w warunkach dyskursu, które każdego skłaniają do tego, by przyjąć także perspektywę pozostałych obywateli lub w ogóle wszystkich innych, możliwa jest racjonalnie motywowana zmiana początkowych stanowisk” […] Ostatni czwarty rozdział Koncepcja responsywnej administracji publicznej zawiera propozycję modelu responsywności autorstwa M. Stępnia. […] Autor […] wyróżnił tę część „przestrzeni decyzyjnej administracji publicznej”, w obrębie której przeprowadził analizę wpływu partycypacji publicznej na całkowitą efektywność decyzji regulacyjnych, aby następnie udzielić odpowiedzi na pytania o konieczność, zasięg, czas i metodę angażowania społeczeństwa w procesy regulacyjne. Takie złożone i wyważone podejście doprowadziło go do ujęcia responsywności jako „swoistej praktyki działań administracji publicznej, polegającej na sytuacyjnie uwarunkowanym i kontekstowym stosowaniu przez nią mechanizmów partycypacji publicznej” (s. 169).

R oles unique to the public manager ( public service roles ):

consensus builder

educator on community issues

interpreter of community values

bearer of ethical standards

sharer of community power

Rodzaje public relations:

publicity (komunikacja jednokierunkowa)

informacja publiczna

komunikacja dwukierunkowa asymetryczna

komunikacja dwukierunkowa symetryczna

komunikacja dwustopniowa

Funkcje public relations:

przełamywanie barier (działanie ponad granicami): organizacja nie jest samotną wyspą

legitymizowanie

zarządzanie percepcją

zarządzanie zmianą

zarządzanie konfliktem

zarządzanie sytuacją kryzysową

wspieranie marketingu (marketingowe public relations)

budowanie marki

Public relations w administracji publicznej dr hab. Jerzy Supernat H. Mommaas B rands enable us to more easily „ read ” each other and our environment of places and products. In this respect branding is not simply an economic activity, inspired by market considerations. In a deeper, cultural sociology sense, it is above all a manner of introducing order and certainty into what is in principle a chaotic reality. Seen in this way, brands are not purely a source of differentiation but also of identification, continuity and collectivity .

Myśl końcowa dr hab. Jerzy Supernat Some are born great, some achieve greatness, and some hire public relations officers. Daniel J. Boorstin