Os gargalos da infraestrutura

CONCEITOS DE ENVOLVE TEMA ESTE Foto: KLEIDE TEIXEIRA/ EDITORA GLOBO

Guia ÉPOCA Em cima da base deixada por Getúlio Vargas, a política para o setor começa com Juscelino e tem continuidade sob os militares POR OSCAR PILAGALLO O crescimento do Brasil se dá em espasmos. Após alguns anos de estagnação, segue-se um surto de expansão com intensidade e TRANSPORTE RODOVIÁRIO duração variáveis. Até certo ponto, trata-se de um padrão típico do capitalismo, em que o mercado, e não o planejamento das antigas socieda- > Estima-se que três quartos des comunistas, é responsável pela dinâmica da economia. No caso brasi- das rodovias do país estejam leiro, porém, essa natureza incerta é potencializada pela dependência de em estado regular, ruim ou pés- fatores que escapam ao controle do governo, como a disponibilidade simo. As estradas brasileiras de recursos externos. são responsáveis por 60% do Hoje, com a abundância de dólares no mundo, sobretudo antes da tur- transporte de cargas no país. bulência dos mercados, o país está em meio a um desses soluços. Depois de um período de alta medíocre do Produto Interno Bruto (PIB), é provável que até dezembro a média de crescimento dos últimos quatro anos fique acima dos 4%. É um resultado que está aquém da necessidade e do poten- cial do Brasil, mas que não é desprezível, chegando até a causar efeitos negativos, como a formação de gargalos de infra-estrutura. REPÚBLICA VELHA A crise aeroportuária é um trágico lembrete de que as condições para o país continuar crescendo estão muito próximas do limite. Congonhas, > Período que vai da Proclama- o aeroporto da cidade de São Paulo, é apenas a ponta do iceberg. ção da República, em 1889, à Abaixo do nível da água estão a oferta inadequada de energia, o precário Revolução de 1930. Foi caracte- transporte rodoviário, a malha ferroviária insuficiente, a já saturada rizado pelo domínio da oligar- capacidade dos portos, enfim, para onde quer que se olhe há uma carência quia agrícola. Revezavam-se no a ser resolvida. poder central representantes O anúncio do Programa de Aceleração do Crescimento (PAC), em janeiro dos Estados onde essa burgue- deste ano, é um reconhecimento por parte do governo sia tinha mais expressão, São da necessidade de desobstrução desses e de outros gar- Paulo e Minas Gerais. galos. O PAC prevê investimentos de mais de meio tri- O PAC é um lhão de reais ao longo do segundo mandato do presiden- reconhecimento te Lula, embora, a julgar pela morosidade dos primeiros da necessidade passos, dificilmente chegue lá. de desobstruir O programa divide as opiniões. Os críticos falam em gargalos volta da interferência do Estado, os simpatizantes vêem da infra- aí um desenvolvimentismo “light”. O fato é que um país estrutura periférico como o Brasil, que vive a reboque dos grandes centros de poder e riqueza do mundo, dificilmente teria condição de dispensar a presença do Estado em sua expansão, seja como investidor, seja como regulador da atividade econômica.DIVULGAÇÃO Essa é, em resumo, a história da industrialização brasileira, uma história que começa meio por acaso com a Revolução de 30. Por acaso, sim, pois Deodoro, o primeiro presidente o movimento que pôs fim à República Velha não tinha um plano para2 I r e v i s ta é p o c a I 11 de junho de 2007 R E V I S T A É P O C A | F A S C Í C U L O I 2 |

industrializar o Getúlio Brasil. Apenas rea- (ao centro), giu à Depressão de responsável 1929, que atingiu pela primeira siderúrgica em cheio o consumo de café, motor da economia brasileira. O primeiro O PAPEL DAS apoio consistente PRIVATIZAÇÕES à indústria viria só com o Estado Após os ciclos de expansão Novo, entre 1937 e da indústria por indução estatal, o 1945, período mar- Brasil, em sintonia com a onda cado pela aliança liberal liderada pela Grã-Bretanha de entre a burocracia civil e militar e a nascente burguesia industrial. Margaret Thatcher (1979-1990) e os Até o início da Segunda Guerra Mundial, a indústria Estados Unidos de Ronald Reagan nacional só engatinhava. O conflito militar proporcionou (1981-1989), deu início em 1990 a um Até o início a primeira oportunidade para o setor ficar em pé. Ela programa de desestatização. Entre da Segunda foi decorrente da atitude do ditador Getúlio Vargas, que as primeiras privatizações, ainda no Guerra Mundial, condicionou o apoio do Brasil aos Aliados ao financia- governo de Fernando Collor (1990- a indústria mento pelos Estados Unidos da Companhia Siderúrgica 1992), estavam siderúrgicas, o que, até nacional Nacional, em Volta Redonda, no Rio de Janeiro. A cria- no nível simbólico, fechou um ciclo. apenas ção do BNDES, banco de fomento à indústria, e a da O programa ganharia impulso engatinhava Petrobras, no segundo governo Vargas, seriam passos na nos dois mandatos de Fernando mesma direção. Henrique Cardoso (1995-2002), Embora Vargas tenha lançado as bases, o grande salto quando as vendas geraram da indústria só seria dado por seu herdeiro político, Juscelino Kubitschek. US$ 93 bilhões, dos quais 5% em Ao tomar posse, JK anunciou o Plano de Metas, cujo objetivo era crescer “moedas podres” (títulos de dívida “50 anos em 5”. Por trás do slogan havia uma iniciativa consistente de do governo aceitos como parte do planejamento – a primeira do gênero no Brasil. O plano consistia em apro- pagamento). No período anterior fundar o processo de substituição de importações. Os setores de energia e (Collor e Itamar Franco), a receita transporte, que consumiram quase três quartos dos investimentos previs- fora de quase US$ 12 bilhões tos, foram privilegiados. (80% em “moeda podre”). A meta mais visível foi a criação da indústria automobilística. Até então, Em A Arte da Política, seu livro de circulavam no país apenas carros importados, o que acentuava o desequi- memórias, FHC defende o progra- líbrio das contas externas. JK trouxe empresas estrangeiras, inaugurando ma como uma “inovação na busca o modelo nacional-desenvolvimentista (em oposição ao nacio- do interesse público”. O ex-presi- nalista, avesso ao capital de fora). Ao fim de seu mandato, o dente cita a criação das agências presidente chegou próximo da marca dos 100 mil veículos reguladoras, que têm o objetivo fabricados que anunciara no início. de imunizar áreas importantes de O Plano de Metas exigiu um grande esforço de coordena- ingerências políticas, como umAGÊNCIA O GLOBO ção entre áreas distintas. Para evitar gargalos, era preciso complemento das privatizações. que não faltassem aço e borracha nas montadoras, nem Para tanto, seus integrantes não material de construção civil para as estradas – e podem ser demitidos, como na para Brasília, a cereja do bolo de JK, que custou tradição anglo-saxã que serviu de o equivalente a pouco mais de 2% do PIB. Uma molde para as agências. expansão de tal magnitude teve um preço ele- O papel lamentável que a Agência vado: a conta foi apresentada na forma de Nacional de Aviação Civil (Anac) desempenhou no caos aeroportuário, porém, mostra que esses órgãos Geisel, que investiu ainda precisam ser aperfeiçoados. na indústria de base

Guia ÉPOCA inflação, que dobrou CEDOC Guerra do Yom Kippur, para 40% ao ano que elevaria os preços durante o mandato. do petróleo em 1973 Depois de patinar com os dois suces- sores civis de JK (Jânio Quadros e João Goulart), a indústria teria um novo espas- mo de crescimento CHOQUE DO PETRÓLEO sob a ditadura militar. > Nos anos 70, a Opep impôs No primeiro momen- dois choques do petróleo. O to, houve o que ficou segundo foi em 1979, quando conhecido como o preço do barril dobrou. A alta “milagre brasileiro”. provocou a mais grave recessão Entre 1968 e 1973, o mundial desde 1929. No Brasil, Brasil teve um cresci- a inflação disparou e houve de- mento “chinês”: a expansão anual foi superior a 10%. A receita mostrou-se terioração das contas externas. eficiente, mas nada tinha de original: tratava-se apenas de captar os dóla- res que estavam sobrando no mercado internacional. O milagre acabou com o choque do petróleo. Em 1973, a Organização dos Países Exportadores de Petróleo (Opep) triplicou o preço do barril em represália aos governos ocidentais que haviam apoiado Israel contra os ára- bes na guerra do Yom Kippur. Seria o momento de o Brasil desacelerar, como fez a maioria. Mas os militares decidiram continuar apostando no crescimento. Assim, em 1974, Ernesto Geisel lançou o Segundo Plano Nacional de Desenvolvimento. Se o plano de JK visava à indústria de consumo, o de Geisel visava à indústria de base (fertilizantes, produtos petroquímicos) e à geração de energia. Mais uma vez, o país passaria por um ciclo de subs- tituição de importações, desta vez de maior enverga- dura. Entre 1974 e 1978, o Brasil cresceria a um ritmo médio anual de 7%. Até os críticos de Geisel não Os militares deixam de reconhecer a importância do investimento lançaram um em infra-estrutura. O problema foi o elevadíssimo plano de custo da tentativa de tornar o país auto-suficiente desenvolvimento em áreas estratégicas. O descontrole da inflação e o num momento crescimento exponencial da dívida externa – heran- em que o ças do regime militar – só seriam equacionados duasMARCO SERRA LIMA mundo, décadas mais tarde. depois do Diante dos planos de JK e dos militares, o PAC primeiro é um programa modesto, mesmo que venha a ser Plataforma choque do cumprido à risca, o que é improvável. Uma diferença de petróleo petróleo, objetiva é a limitação de seu financiamento. Hoje em no Brasil caminhava dia, o consenso em torno dos valores da estabiliza- para a recessão ção da moeda não mais permite pagar o crescimento econômica presente com a inflação futura. OSCAR PILAGALLO, jornalista, é autor de A História do Brasil no Século 20 (em cinco volumes, pela Publifolha)4 I r e v i s ta é p o c a I 11 de junho de 2007

Leia o texto: Sobre as PPPs é correto afirmar: são de responsabilidade exclusivaDepois da necessária e proveitosa discus- A) são uma alternativa que o governo do governo.são no Congresso Nacional, foi sancionada encontrou para atrair investimentos D) o atual governo nega-se a imple-a Lei no 11.079, que institui normas para a privados para as obras de infra-estrutura mentar as PPPs, pois faltam meioscontratação das Parcerias Público-Privadas necessárias ao país. para fiscalizar a correta aplicação dosno Brasil. Os obstáculos a vencer com as B) são um meio de atrair investimentos recursos, o que implicaria muita cor-PPPs são muitos e complexos. Para que para obras públicas; elas gozam do mais rupção nas obras públicas.se obtenha aceitação e confiança públicas, absoluto apoio de todas as forças E) são um contrato entre o setor públicoé preciso, antes de mais nada, grande políticas do país. e o privado, no qual as empresas tornam-determinação e apoio governamental, C) os empresários não aceitam se donas de um serviço público, comoalém de plena transparência nas ações. as PPPs, pois entendem que os uma estrada, em troca da tarifa cobradaFonte: CNI in:www.cni.org.br/empauta/src/INFRA-ESTRUTURA.pdf investimentos em infra-estrutura dos usuários.QUESTÕES RESPONDIDASConcreto e bossa nova1ª questão ponsável pelo fornecimento de gás natural a importantes atividades industriais. 2.593 km em território brasileiro. Parte de Santa Cruz de La Sierra, naA ampliação e diversificação da matriz ener- D) a construção do gasoduto pode Bolívia, e termina em Porto Alegre,gética brasileira é uma necessidade frente representar o esgotamento rápido do gás passando por Mato Grosso do Sul,às possibilidades de retomada do cres- natural boliviano, pois, além do Brasil, a São Paulo, Paraná, Santa Catarina ecimento econômico e industrial do país. O Bolívia abastece ainda a Argentina, que Rio Grande do Sul. Seu traçado cortamapa ilustra o gasoduto Bolívia–Brasil. não possui reservas deste recurso. uma área responsável por boa parteSobre o gás natural e seu uso como E) após a construção do gasoduto, o gás do PIB brasileiro.fonte energética no Brasil, é correto natural passou a ser a fonte deafirmar que: energia mais consumida no país,A) o gás natural é um recurso mineral pelo baixo custo de sua obten- Ilustração: AKE ASTBURYrenovável, encontrado em bacias sedi- ção e facilidade de distribuição.mentares e formado pela decomposi- UFSCar, 2005 (questão 25 da prova de Geografia)ção de matéria orgânica em ambientes COMENTÁRIOperiglaciais. A presença do mapa constituiB) a substituição do petróleo e do carvão boa dica para o acerto damineral e vegetal por gás natural, apesar alternativa, mas só ajudará osde reduzir custos, não é recomendável, que conhecem o valor do gáspois o gás é mais poluente que os demais. natural como fonte energéti-C) o gasoduto, que no Brasil passa ca. O gasoduto Brasil–Bolíviasomente por Estados do Centro-Sul, é res- possui 3.150 km, dos quais GABARITO 1 (C)

Guia ÉPOCA que as rodovias federais devem receber A) diferenças de bitolas entre as linhas 2ª questão neste ano R$ 1,2 bilhão. No ano que vem não devem receber muito mais que isso. férreas e traçados desiguais nas diferentes regiões do país. O setor ferroviário ultrapassou o rodo- (O Estado de S. Paulo, 12/10/2003) B) reduzida demanda para o transporte viário na corrida por investimentos. Um Apesar das perspectivas promissoras de cargas no setor e fracasso do modelo levantamento concluído nesta semana apontadas na reportagem, o setor ferro- de gestão privada. pela Agência Nacional de Transportes viário brasileiro, privatizado nos anos 90, C) inexistência de fábricas de material Terrestres (ANTT) mostra que as conces- tem apresentado modestos indicadores ferroviário e preferência das transporta- sionárias privadas de estradas de ferro de crescimento do transporte de cargas. doras pela navegação de cabotagem. já garantiram R$ 2,5 bilhões de recursos Entre os fatores que têm contri- D) custos mais baixos do transporte rodo- para 2003 e 2004. Do outro lado, dados buído para esse baixo desempenho, viário para grandes distâncias e reduzida do Ministério dos Transportes mostram podemos citar: conexão ferroviária entre interior e litoral. Uerj, 2004 (questão 14 da prova de Geografia) COMENTÁRIO Quanto ao enunciado, observe que começa com a locução prepositiva “apesar de”, que indica concessão em relação ao afirmado anteriormente. Sendo assim, o texto, em destaque, não altera o que o enunciado solicita. Quanto ao conteúdo, no Brasil, é comum o uso de duas bitolas diferentes, a métrica e a larga. Alguns traçados têm bitolas mistas, adaptadas para o uso das duas. Apesar dessa dificuldade, o transporte de carga por via férrea, princi- Estrada de Ferro Vitória palmente de produtos como o minério de a Minas, responsável por ferro, vem avançando no país. Quanto ao um terço do transporte da transporte de passageiros, restringe-se carga ferroviária no Brasil às regiões metropolitanas. 3ª questão bilaterais que, assinados pelo país, res- tringem o número de parceiros e itens que não destacam a palavra “incorreta”, uma armadilha aos desatentos. O desempenho atual da indústria comercializados. Nesta questão, veja que os acordos brasileira sofre interferência negativa de D) internamente, pelo baixo poder bilaterais ampliam – e não restrin- fatores de ordem interna ou externa. aquisitivo de grande parte do mercado gem – parceiros e itens comercializa- Considerando-se essa informação, consumidor, conseqüência da má dis- dos pelo país. Tais acordos obedecem é INCORRETO afirmar que, no Brasil, tribuição de renda no país. às normas da Organização Mundial do a indústria é afetada UFMG, 2006 (questão 40 da prova de Geografia) Comércio. Observe que a questão é A) internamente, pelo custo das tarifas datada. No início deste ano, com a modi- públicas e pela carga tributária, que COMENTÁRIO ficação na fórmula de calcular o PIB, o penalizam o setor produtivo brasileiro. Enunciados que pedem a indicação montante da carga tributária recuou. Da B) externamente, pelas oscilações no da informação incorreta exigem cuidado mesma forma, o consumo das classes valor da moeda do país, que interferem extra, uma vez que devem ser interpre- menos favorecidas vem crescendo nos na competitividade do produto nacional. tados no sentido inverso ao normalmen- últimos dois anos, o que poderia levar a C) externamente, pelos acordos te solicitado. E atenção: há instituições um questionamento da alternativa D. GABARITO 2 (A) 3 (C)6 I r e v i s ta é p o c a I 11 de junho de 2007

4ª questão A CIDADE EM PROGRESSOO poema ao lado faz referência ao “A cidade mudou. Partiu para o futurodesenvolvimento urbano, muito pre- Entre semoventes abstratossente na década de 1950 no Brasil. Transpondo da manhã o imarcescível muroSobre esse período, é CORRETO Da manhã na asa dos DC-4safirmar que: Comeu colinas, comeu templos, comeu mar01. no final da década de 1950, o Fez-se empreiteira de pombaisBrasil teve como presidente Juscelino De onde se vêem partir e para onde se vêem voltarKubitschek (JK), conhecido por Pombas paraestatais. [...]seu slogan de governo “50 anosem 5”. E com uma indagação quem sabe prematura Fez erigir do chão02. durante o governo de JK, o país Os ritmos da superestrutura De Lúcio, Niemeyer e Leão. [...]teve grande crescimento da indústria MORAES, Vinicius de. Nova Antologia Poética. São Paulo: Cia. de Bolso, 2005, p. 237.de bens de consumo duráveis, amaioria pertencente a empresasmultinacionais. As propagandas Indique a soma dasde automóveis e aparelhos respostas corretas: ______eletrodomésticos da época revelam UFSC, 2007 (questão 17 da prova de História)essa tendência. COMENTÁRIO04. esse período é conhecido pelo Sobre o enunciado, repare que odecréscimo da dívida externa poema, embora guarde relação combrasileira, que pôde ser paga o contexto solicitado, só ilustra agradativamente graças ao aumento questão. Ou seja, o entendimentodas exportações. do poema é irrelevante para você dar a resposta certa. Fique esperto:08. a construção de Brasília foi nem sempre a presença de poemas,idealizada por Getúlio Vargas e trechos de reportagens e gráficosconcluída por JK. O objetivo era guardam relação determinante comdesenvolver o litoral brasileiro, o que será solicitado. E atençãoconstruindo a capital do país na região. redobrada para não errar a soma e morrer na praia.16. o desenvolvimento industrial Sobre o conteúdo: o governo JKatingiu, principalmente, o Nordeste (1956-1961) possibilitou a entra- Vinicius,brasileiro. Isso provocou grande afluxo da das multinacionais de bens poeta quemigratório do Sul e Sudeste para de consumo duráveis, tendo à aderiu àa região, provocando o inchaço de frente a indústria automobilís- bossa novacidades como Salvador e João Pessoa. tica. No período, o Brasil viveu grande efervescência cultural,32. também como reflexo da com o surgimento da bossaindustrialização, pôde-se observar nova – representada porum grande crescimento na população João Gilberto, Tomrural brasileira. Jobim e Vinicius de Moraes, entre64. no plano cultural, o período do outros – e grandegoverno JK presenciou a difusão do atividade no cinema,cinema brasileiro e da bossa nova, no teatro, na AGÊNCIA O GLOBOna qual Vinicius de Moraes teve literatura e napresença marcante. arquitetura. GABARITO 4 (67=1+2+64) 11 de junho de 2007 I r e v i s ta é p o c a I 7

Guia ÉPOCA Como aproveitar este guia O Guia ÉPOCA Vestibular 2008 – Atualidades circulará encartado em sua revista em dez fascículos. Além dos temas abordados (veja o calendário abaixo), haverá outro assunto a ser escolhido pelos leitores e que será tratado num 11o fascículo disponível apenas no site da Antes de revista. Para votar num dos assuntos propostos, basta acessar www.epoca.com.br começar e clicar na seção “especiais”. a responder às perguntas, leia E fique O guia ajudará o candidato a melhorar seu desempenho na prova de todas as questões atento: atualidades. O tema de cada fascículo será exposto num texto didático. Para para sentir a é comum dimensão da aparecer algum avaliar o grau de conhecimento dos estudantes, os professores vão propor prova e o grau dado que pode de dificuldade ser utilizado em uma questão inédita e comentarão outras quatro formuladas para exames em dos enunciados. outras questões. universidades espalhadas pelo Brasil. O comentário será dividido em duas partes. Na primeira, foca-se o enunciado, com destaque para as diversas maneiras de formular uma questão. NaIlustração: AKE ASTBURY segunda, analisa-se o conteúdo. O ideal é o candidato responder à questão antes de ler o comentário. O gabarito encontra-se no pé da página em que está a questão. As quatro questões são transcritas sem modificações, para que você possa treinar em casa a partir de uma situação real. Calendário DIRETOR EXECUTIVO Juan Ocerin DIRETOR EDITORIAL Paulo Nogueira DIRETOR DE MERCADO ANUNCIANTE Gilberto Corazza DIRETOR DE FINANÇAS Frederic Zoghaib Kachar DIRETOR DE ASSINATURAS Stavros Frangoulidis Neto FASCÍCULO TEMA 1 Infra-Estrutura no Brasil DIRETOR DE REDAÇÃO Helio Gurovitz epocadir@edglobo.com.br REDATOR-CHEFE David Cohen 2 Democracia Brasileira DIRETOR DE CRIAÇÃO Saulo Ribas EDITORES-EXECUTIVOS André Fontenelle, David Friedlander DIRETOR DE ARTE Marcos Marques 3 A Explosão Urbana no Mundo 4 Os Desafios da Geração de Energia 5 O Meio Ambiente no Século XXI O Guia ÉPOCA Vestibular 2008 – Atualidades é um projeto 6 A Ameaça do Aquecimento Global editorial de 11 fascículos desenvolvido pelo UNO Sistema de Ensino da Editora Moderna para a Editora Globo. © 2007 Editora Moderna e Editora Globo. Todos os direitos reservados. 7 O Terrorismo e o Ataque aos Direitos do Cidadão Nenhuma parte desta coleção pode ser reproduzida sem autorização prévia da Editora Moderna e da Editora Globo. COORDENAÇÃO GERAL DO PROJETO Ana Luisa Astiz 8 China – Crescimento e Repressão COORDENAÇÃO PEDAGÓGICA Carlos Piatto (UNO) COORDENAÇÃO DE TEXTOS Antonio Carlos da Silva e Venerando Santiago de Oliveira COMENTÁRIOS AOS ENUNCIADOS Jô Fortarel 9 Conflitos no Oriente Médio EDIÇÃO DE TEXTO Oscar Pilagallo EDIÇÃO DE ARTE Leonardo Nery Protti ILUSTRAÇÕES AKE Astbury 10 América do Sul – Geopolítica e Energia REVISÃO Bel Ribeiro SUPERVISORA DE INTERNET Adriana Isidio (UNO) > E NÃO SE ESQUEÇA: vote no site o tema do 11o fascículo 8 I r e v i s ta é p o c a I 11 de junho de 2007

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Os gargalos da infraestrutura

by Antonio Carlos da Silva on Oct 25, 2011

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