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Modelo de intervencion economia popular

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Modelo para el desarrollo de iniciativas productivas al interior de la economia popular y solidaria

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  • 1. HACIA UN MODELO DE INTERVENCION EN LA ECONOMIA POPULAR Y SOLIDARIA Álvaro Enrique Blanco Economista U.NEste ensayo es un primer acercamiento a un modelo de intervención para eldesarrollo de la economía popular y solidaria, desde el punto de vista de laspolíticas públicas a implementar a nivel nacional y local, con el objetivo de mejorarla calidad de vida de las personas.Empecemos clarificando que entendemos por economía popular “La economíapopular es el conjunto de actividades económicas y prácticas socialesdesarrolladas por los sectores populares con miras a garantizar, a través de lautilización de su propia fuerza de trabajo y de los recursos disponibles, lasatisfacción de las necesidades básicas, tanto materiales como inmateriales” 1;acorde a la definición aquí asumida, esta economía se diferencia de la economíacapitalista en que no necesariamente la búsqueda de lucro es su objetivo principal,sino que existen otros objetivos igual de importantes que la obtención debeneficios como son: 1. Economía basada en el ser humano y la reproducción ampliada de la vida 2 2. Estructurada en valores humanos como la solidaridad, la cooperación, la reciprocidad y la camaradería 3 3. Basada en conocimientos tradicionales(artesanales o ancestrales) y en conocimientos apropiados 4 4. Con apropiación de conocimientos de generación en generación y compartiendo el conocimiento 5. Procesos de producción a escala humana 5 y con respeto por la naturalezaComo podemos observar estamos hablando de una economía no solamentebasada en el patrón de acumulación capitalista y la teoría del bienestar, sino de1 Economía popular, ANA MERCEDES SARRIA ICAZA y LIA TIRIBIA en la otra economía, Antonio DavidCattani (compilador), Edit. Altamira Buenos Aires 20042 Economía del Trabajo: una alternativa racional a la incertidumbre, José Luis Coraggio, SeminarioInternacional sobre Economía y Espacio, organizado por el Centro de Desarrollo y Planificación Regional(Cedeplar), 6-7 Diciembre 2001, en Belo Horizonte, Brasil,3 Aspectos teóricos del Capital Social y elementos para su uso en el análisis de la realidad, Consorcio deInvestigaciones Económicas (CIES) el año 2006 en el marco del estudio Clusters y Desarrollo Regional: LosCasos de Piura y Loreto. Ganador del concurso CIES de la Red de descentralización en el año 2004, estudiodirigido por el economista Mario Tello.4 Conocimientos apropiados llamamos aquí a los conocimientos que se adquieren mediante la práctica diaria yque provienen de los conocimientos técnicos y científicos del quehacer humano, no necesariamente sonconvertidos en procesos industriales o patentados y que posee la fuerza de trabajo de la economía popular5 Ver Manfred A. Max-Neef, desarrollo a escala humana 1993 o E.F Schumacher, Lo pequeño eshermoso, 1978
  • 2. una nueva economía basada en el ser humano y su desarrollo; con conocimientostradicionales o ancestrales, pero también con conocimientos apropiados yadaptados a las condiciones imperantes en cada uno de nuestros países, estamisma apropiación del conocimiento permite que los procesos de producción seadapten a las condiciones de cada región, en muchas ocasiones incorporando enlos procesos productivos cultivos tradicionales o autóctonos.Esta economía esta inmiscuida en el sistema capitalista de producción y sobrevivea su lado y lo que pretende es cambiar las mismas condiciones de producciónarrancando desde los procesos de formación del valor hasta la política económica,con el orientar la economía y ponerla al servicio del ser humano y su desarrollo devida ampliada. Teniendo clara nuestra visión de la economía para la cualproponemos nuestro modelo, entramos a plantear la problemática de estaeconomía y de cómo las formas de abordar sus procesos de desarrollo hasta elmomento no ha sido la correcta o en general no ha causado el impacto que sepretende cuando las medidas se aplican.Durante muchas décadas en América Latina, se han tratado de incorporar losconocimientos para el desarrollo industrial mirándolos desde la perspectiva de laeconomía capitalista y es así incluso como organismo como el banco Mundial enmuchas ocasiones incluso a tratado de implementar políticas de desarrollo de lamentalidad de empresarios, partiendo de las teorías de Schumpeter 6 y más tardebasados en las teorías económicas de la CEPAL y el la teoría de laindustrialización mediante la sustitución de importaciones7, de manera másreciente se empezó a implementar políticas de desarrollo para la economíapopular y solidaria basados en los principios de la racionalidad económica de lateoría de la empresa; utilizando su herramienta principal (el Plan deempresa),como mecanismo de desarrollo para la economía popular.El concepto que sugiere que el plan de empresa, es el mecanismo por el cualpodemos lograr el desarrollo de las actividades económicas enmarcadas en laeconomía popular y solidaria, no nos explica cómo después de haber aplicado lateoría del plan de empresa como mecanismo de desarrollo, aún los efectosesperados de las políticas públicas orientadas al desarrollo microempresarial6 La teoría del desarrollo económico en Schumpeter, Gonzalo Betancur, en Marx, Keynes y SchumpeterCuaderno lecturas de economía, UNAL,19937 Existen diferentes autores para esta perspectiva de análisis y desde la Cepal se impulsaron estas teoríasespecialmente en la década de 1970, (ARGHIRI EMMANUEL, F.H CARDOZO y otros)
  • 3. mediante ella, no se ven reflejadas en un poderoso desarrollo de la economíapopular, otro mecanismo bastante utilizado ha sido el diseño de procesos para elacceso al financiamiento (crédito de fomento microempresarial, banca comunal,banca asociativa, etc.), que tampoco muestran la dinámica de desarrollo necesariapara la economía popular que en general permitan el objetivo principal que sepersigue con las políticas públicas expresado en su esencia en la constituciónecuatoriana así: “Las políticas públicas y la prestación de bienes y serviciospúblicos se orientarán a hacer efectivos el buen vivir y todos los derechos, y seformularán a partir del principio de solidaridad” 8.¿Cuál es el problema principal para que estos programas que se hanimplementado, no muestren los resultados positivos, que se buscaban cuando sepusieron en práctica?, en realidad la cuestión es muy sencilla, todos estosprogramas se han aplicado de forma aislada y cada uno de ellos, se aplica deacuerdo a unas necesidades detectadas (por el análisis de política pública), elefecto cuando lo tienen se da a corto plazo, y se atenúa o desaparececompletamente y es cuando se trata de aplicar la nueva receta (financiación o plande empresa, según sea el caso) y en la mayoría de los casos se convierte enprocesos asistencialistas del estado, que no permiten el desarrollo de las fuerzasproductivas al interior de la economía popular y solidaria, aquí proponemos uncambio.Lo que proponemos es una aplicación holística de procesos y metodologías, quepermitan el desarrollo de la economía popular buscando el buen vivir 9 comofinalidad y básicamente en nuestra propuesta consiste en: ESQUEMA DE INTERVENCIÓN ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA ALFABETIZACIÓN FINANCIERA ON OMÍA EC AHORRO CAPITAL SOCIAL SER HUMANO MICROFINANCIAMIENTO ACOMPAÑAMIENTO SOCIAL Y EMPRESARIAL8 Constitución republica del Ecuador, articulo 859 Davalos Pablos, El “Sumak Kawsay” (“Buen vivir”) y las cesuras del desarrollo, 2008
  • 4. Ahora muchos afirmaran es mas de lo mismo o sea es lo que se ha venidohaciendo, pero no como explicamos este no es un remedio que se aplica cuandoaparece la fiebre, para calmar los simtomas, es un programa integral de aplicacióndesde una perpectiva holistica, para lograr un mayor resultado en la aplicación dela politica publica orientada hacia la economia popular.Vamos a describir brevemente en que consiste cada una de estos procesos:AhorroBasicamente los procesos de acumulacion de capital al interior de la economiapopular y solidaria, no se presentan porque no existe una conciencia del ahorrocomo tal y en muchas ocasiones la generacion de excedentes economicos(entendido como utilidad capitalista), existe y en grandes volumenes, esta no seaplica en los conceptos de ampliacion o reconversion de capacidad productiva oen el desarrollo de los conocimientos y la asimilacion de otros, sino quecontinuamente e dedican al consumo orientado desde los medios decomunicación y el mercado capitalista,aqui es cuando nuestro empresario uorganización de la economia popular, ya sea porque no conoce o no tiene losmecanismos financieros que lo conduzcan al ahorro; basicamente nuestrosempresarios de la economia popular en muchas ocasiones estan por fuera delsistema financiro basicamente poruqe no le ofrecen los servicios que requiere o noposeen los atractivos para el ahorro (los entidades financieras practicamente nopagan por el ahorro y en muchas ocasiones ahorrar o depositar el dinero en unade ellas significa costos en lugar de ganancias). Es necesario por lo tanto desde laperspectiva de la politica publica orientar el ahorro hacia bancos solidarios(cooperativos) o banca publica que retribuya los ahorros con tasas atractivas yconvierta al ahorrador en un inversionista de capital.Alfabetizacion financieraSi no se cuenta con las herramientas necesarias para valorar el costo del dineroen el tiempo (tasas de interes, rentabilidad,etc) y no se poseen herramientas quepermitan su administracion a traves de él (Flujo de caja, presupuestos,etc),dificilmente un empresario de la economia popular apreciara en realidad, cuanto lecuesta no utilizar sus excedentes en efectivo; ya sea como ahorro o comoinversion, es necesario poner a disposicion de la economia popular, lasherramientas basicas que le permitan analizar, la conveniencia o no deendeudarse o ahorrar.
  • 5. MicrofinanciamientoLa mayoría de empresarios y organizaciones que trabajan en la economía popularse encuentran excluidos del sistema financiero, ya que como vimos no ahorran ytampoco los prestan porque la teoría básica del prestamista, dice que no tienenhistorial crediticio y también en muchas ocasiones los montos de dinero querequieren no son importantes para el sistema financiero. Esta exclusión delsistema financiero, se ha tratado de disminuir mediante política pública, en el casoColombiano, mediante la Ley denominada Mipyme 10 y que buscaba trazarpolíticas para el desarrollo de las microempresa y pequeñas empresas, desde unaperspectiva neoliberal de fomento microempresarial, pero que en realidad se haconvertido en una nueva forma de llevar crédito más caro a losmicroempresarios, mediante las arandelas que conlleva conceder créditomicroempresarial autorizadas por la misma ley.Es necesario que la política pública trace una política de microfinanciacion,concediendo créditos de fomento (o sea tasas más bajas que las del mercado) yde acuerdo a las necesidades y requerimientos de la economía popular y solidaria;este es uno de los puntales sobre los cuales se cimenta el proceso de desarrollode la economía popular y es imprescindible que exista como política pública.Acompañamiento social y empresarialEs necesario que en los procesos de construcción de los planes de empresa, eltrabajo se realice con el empresario, quien es el que conoce su forma de operar alinterior de la economía popular, siguiendo los procesos metodológicos y técnicosque exige su construcción, pero teniendo en cuenta una visión integral del negocioque incorpora los elementos económicos, sociales, políticos, administrativos,ambientales y sociales del empresario y de su entorno. Este proceso deconstrucción del plan de empresa debe ir acompañado de un proceso deacompañamiento social y humanístico que permita diferenciar y cimentar el plande vida de las personas y que atienda todos los aspectos sociales y de conflicto alinterior de la familia y las relaciones con su comunidad y al interior de ellas.10 Ley 590 de 2000
  • 6. Se hace necesario que la intervención desde el campo social, permita disminuirlos causales de conflictividad al interior de los colectivos sociales, incluso latransformación u orientación del plan de vida individual familiar y colectivo, paraque este proceso no entorpezca los procesos de desarrollo en la generación deingresos y en la búsqueda de un mejor vivir, es un proceso de atención integralhacia el ser humano como el objetivo final de la política pública.Capital socialEn muchas ocasiones el empresario o la organización solidaria de la economíapopular no sale adelante y mejora su vivir, es porque se encuentra excluida de lacorriente de acumulación de ingresos o de excedentes que se requiere para elmejoramiento de su nivel de vida y en muchas de estas ocasiones lo que falta esel aporte del capital social que debe ofrecer el estado mediante la política públicaque le permita en un lenguaje coloquial despegar su actividad de generación deingresos mediante sus capacidades o con el aprovechamiento de estas.Cuando hablamos de capital social estamos incluyendo la misma construcción decapital humano, entendida como los programas y proyectos que permitan cualificarlas habilidades técnicas de las personas (desde la instrucción académica básica,pasando por la técnica y la universitaria), o también en el mismo sentido lareeducación laboral, hacia profesiones u oficios con potencialidades en el mercadoo para el desarrollo de iniciativas productivas individuales; significa aquí tambiénpara el empresario de la economía popular el aprendizaje o la asimilaciónadaptación o transformación de nuevas técnicas que permitan llevar adelante susprocesos productivos o de servicios, o sea la atención a los procesos yconocimientos que permitan la innovación al interior de sus unidades productivas.Ahora también debemos tener en cuenta que capital social significa en muchasocasiones capital semilla o insumos consumibles que permita el arranque o latransformación de la actividad productiva, pero que no se convierta en una políticaasistencialista, sino que permita que mediante aportes también del empresario deeconomía popular, en los momentos en que empieza a generar excedentes o conlos excedentes que tiene hoy en día y los aportes del estado, permita que segenere un crecimiento en la escala del desarrollo de su unidad productiva; esnecesario recalcar que estos programas de entrega de capital semilla no puedenser desde ningún punto de vista asistencialista o se convierten en simplemente un
  • 7. proceso para realizar redistribución del ingreso, sin generar procesos de desarrollosocial y de mejoramiento del vivir de las comunidades de la economía popular.Aquí es cuando se vuelve importante el componente del ahorro del que hablamosal principio, la combinación de los ahorros de las comunidades y personas quetrabajan en la economía popular adicionada al aporte público, potencializan lacapacidad de inversión de las unidades productivas de la economía populargenerando procesos de crecimiento endógeno, que permiten mejorar yconducirnos al buen vivir.El resultado de la combinación de todos los factores para el desarrollo de laeconomía popular debe reflejarse en un mejoramiento de las condiciones de lavida de las comunidades y en una plataforma de ascenso y superación personal ycolectiva en los ámbitos familiar y social para cada una de las personas quetrabajan en la economía popular.