PLANEACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LAS CIUDADES Y REGIONES

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Foro: Villavicencio: Un Territorio en Transición

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PLANEACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LAS CIUDADES Y REGIONES

  1. 1. PLANEACIÓN YORDENAMIENTO TERRITORIALEN LAS CIUDADES Y REGIONES
  2. 2. Reflexiones sobre el contexto de la revisión del POT de Villavicencio Carmenza Saldías BarrenecheVillavicencio, octubre 16 de 2012
  3. 3. Contenido• El mundo esta cambiando• La ciudad-campo, desde el origen• El territorio, espacio de conflictos• Planear el territorio• Una alternativa regional
  4. 4. El mundo esta cambiando
  5. 5. El mundo esta cambiando“En la actualidad el mundo enfrenta tres retos que modificaran la manera de vivir y trabajar: el cambio demográfico, la globalización y la reorganización de la geopolítica.… fuerzas tan amplias y poderosas que están fuera del control de cualquier país o de sus dirigentes, pueden variar el rumbo del desarrollo del mundo entero, y se producen, por lo general, una sola vez en muchos siglos”. Robert Shapiro, Subsecretario de Comercio de USA, 1998-2001
  6. 6. Cambio sin precedentes“… seis tendencias están modificando el planeta de un modo que no conoce precedentes en la historia de la humanidad: – la era de la convergencia – más personas y rentas más altas – el siglo asiático – el siglo urbano – el reto medioambiental – los más pobres y la trampa de la pobreza”. Jeffrey Sachs, 2008
  7. 7. Estrategia de Desarrollo Sostenible• Exigirá tres cambios : – desarrollar y adoptar a escala global y en un plazo de tiempo breve, las tecnologías sostenibles que permitan combinar la prosperidad con la reducción del impacto medioambiental; – estabilizar la población mundial, en especial, la población de los países más pobres, con el fin de aunar la prosperidad económica y la sostenibilidad ambiental y, – ayudar a los países pobres a salir de la trampa de la pobreza.• Necesidad de fortalecer la capacidad de regulación de los agentes y las actividades económicas globales,.• Para que estos cambios ocurran, parece ya no requerirse tanto de decisiones en el nivel nacional sino territorial.
  8. 8. La ciudad campo, desde el origen
  9. 9. Ciudad- campoLa ciudad - campo esun mecanismo relativamente grande, denso ypermanente,formado por individuos heterogéneos. (L. Wirth, 1928)
  10. 10. El asentamiento urbanoDesde sus orígenes, tiene que contar en el entorno con la posibilidad de obtener los servicios ambientales básicos -agua, aire, alimentos-, materias primas y condiciones de seguridad física, sin lo cual la permanencia y reproducción en un lugar tendría muy bajas probabilidades de ocurrir.
  11. 11. Contribuciones de la ciudad La continuidad social La seguridad física
  12. 12. ¿Sostenibles?En los últimos siglos se ha tendido a ignorar la dependencia de la ciudad de los recursos locales y regionales.Se exageraron las ilusiones sobre la naturaleza humana y de sus instituciones: – autosuficiencia e independencia – continuidad física sin renovación consciente
  13. 13. Volver a la armonía con la naturaleza• La supremacía humana se expreso en la implantación del modelo urbano.• La inteligencia humana se probara en la comprensión de su dependencia constante e inevitable de los elementos de la naturaleza.• El futuro de las ciudades dependerá de que permanezcan las posibilidades de sostenibilidad y seguridad integralmente consideradas.
  14. 14. Nuevas claves urbano regionales Autonomía = descentralización Inter dependencia = cooperación coopetitividad... Continuidad física conrenovación consciente = planeación y ordenamiento del territorio
  15. 15. El territorio, un espacio de conflictos
  16. 16. El territorio, un espacio de conflictosEl territorio es un sistema complejo donde se expresan losconflictos económicos, sociales, culturales, políticos yambientales de la sociedad• Por la localización en el territorio • Interdependencias• Por los beneficios de la aglomeración • Tensiones• Por la convivencia social • Complementariedades• Por el uso y consumo de los • Amenazas y riesgos recursos
  17. 17. El territorio, un espacio de conflictosLa planeación y el ordenamiento territorial son instrumentospara gestionar, regular y resolver los conflictos• Ordenamiento con Reconocimiento de las interdependencias, problemas visión regional comunes y potencialidades• Plan de Pacto colectivo y reglas de juego Ordenamiento de largo plazo Territorial• Instrumentos de Ambito más cercano al Planeamiento zonal y ciudadano para las decisiones local sobre el territorio
  18. 18. Escalas Instrumentos de Herramientas de reparto de cargas & beneficios (EJEMPLO) Reparto Planificación Derechos Asignación Plusvalía Valorización Tarifas Construcción C&B A nivel Lineamientos regionales Inversión en Cobro e inversión Por beneficio Cobro e inversión Planes estratégicos Infraestructuras REGIÓN general General P.O.T Inversión en Cobro e inversión Cobro e A nivel Infraestructuras Por beneficio inversión Aporte suelos Por certificados general General CIUDAD PLANES MAESTROS Y suelos U.P.Z. Generación por Determinan beneficios Cargas urbanísticos urbanísticasA nivel PLANES ZONALES Prioridades Cobro e inversión Cobro eZONAL Por beneficio inversión Aporte suelos Por Prioridades Zonal Sectores PLANES Inversión en certificados Reparten específicos C&B ORDENAMIENTO Infraestructuras entre planes ZONAL y suelos Parciales PLANES PARCIALES Generación por Cobro e Aporte suelos e Reparten Cobro e inversión Benéficos inversión inversiones C&B Por beneficio PLANES urbanísticos Sectores Por edificabilidad Entre Local específicos o certificados Unidades IMPLANTACIÓNA nivelLOCAL PLANES Invierte en VIS Tipo I Pago a Fondos de Entrega de REGULARIZACIÓN Compensaciones cesiones y de URBANIZACIONES Origina pago aportes Por licencias adicionales Compensaciones CONSTRUCCIÓN Urbanismo y Con certificados INDIVIDUAL construcción
  19. 19. Un nuevo enfoque de la planeación territorialArticulación del ordenamiento físico y territorial con eldesarrollo social y económico regional• El Ordenamiento Territorial debe garantizar un proceso sostenible de crecimiento y desarrollo de la Ciudad - Región. • El ordenamiento del sistema hídrico y de saneamiento en escala regional, hace posible una asignación adecuada de los suelos urbanos y rurales.• El Ordenamiento Territorial es un instrumento que promueve, sostiene y puede dinamizar los procesos de ampliación y desarrollo de la estructura socioeconómica de la Ciudad – Región.• La normativa urbanística debe cumplir una función de regulación del mercado inmobiliario y facilitar la recuperación de las plusvalías originadas en las actuaciones urbanísticas y la distribución equitativa de cargas y beneficios
  20. 20. Planear el territorio
  21. 21. Sostenibilidad, productividad y territorioCOMPETITIVIDAD Consejo Regional de Competitividad METAS Sector Plan Económico Plan Exportador , etc.. Privado 1 Capital financiero Cadenas productivas Clusters / etc.. 2 Tierra recursos naturales PRODUCCION Cooperación 3 PRODUCTIVIDAD Construcción Infraestructura de Confianza FACTORES 4 Capital humano INDICADORES Ocupación para ajuste del territorio 5 Conocimiento ESCENARIOS Capital REFERENCIALES institucional •Concentrar SOSTENIBILIDAD Nación, •Desconcentrar 1. AMBIENTAL Distrito •Mixto 2. SOCIAL Depto, CAR 3. POLITICA Municipios
  22. 22. Sistema de Gestión del Suelo Gobierno Nacional – Congreso, CTP, Consejo Reglas del Consultivo, Concejo Ministerios; Alcaldía Formulan Juego Aprueban Mayor - DAPD Distrital, Alcalde Mayor Reglamenta Urbanizadores, ERU Promoción Producción Conceptos de sueloProyectos de Proyectos $ S. Privado, DAPD P. ParcialesConstrucción E. de Servicios Públicos Redes Recursos IAS URBANIZACION IAS Aprueban Distrito Equipamientos IDRD Parques Impuestos, tasas, contribuciones, plusvalía Curadurías DADEP E. Público Mantener y Mejorar IDU Vías Licencias Administración Distrital DAMA - DEPAE Permisos IAS Alcaldías Entidades Locales Financiación Pública Distritales Construcción Control IAS IAS OPV´s, DAMA Privada constructores, sector Permisos Ciudad Física financiero ventas
  23. 23. Relaciones urbano regionales ¿Independencia, dependencia o interdependencia?Ciudad concentrada y aislada Ciudad lineal Red urbano rural regional Ciudad concéntrica
  24. 24. Cuidad concentrada Red de ciudadesR= 15 km R= 20 km(Área = 1.296 km2 urbanizados) (Area = 1.296 km2 urbanizados) Jaime Valenzuela, 2009
  25. 25. MOSAICO DE SUELOS NEO-METROPOLITANISMO ARCHIPIELAGONUEVA GOBERNANZA POLICENTRISMO JA. Acebillo
  26. 26. Transformar y no extender proyecto plansistema infraestructura arquitectura de centro – periferia a ciudad -campo de ciudad campo a región/red de ciudades JA. Acebillo
  27. 27. Madrid, del dardo al ajedrez Pedro Ortiz, 2009
  28. 28. Tres principales regiones en EU Boswash: Desde Boston hasta WashingtonSansan:Desde San Chippitts: DesdeFrancisco Chicago hastahasta San PittsburgDiego Lincoln Institute of Land Policy and Regional Plan Association (2004)
  29. 29. Gran región de Tokaido, Japón Tokaido: Tokio Nagoya Osaka Kobe
  30. 30. Gran región de Londres – Leeds, Reino Unido Londres – Leeds, Reino Unido: Londres Birmingham Liverpool Manchester
  31. 31. Ciudad de México Megalópolis Ciudad de MéxicoCiudad Central (CC) 139 km2Distrito Federal (DF): CC + 16 delegaciones 1489 km2Área Metropolitana (AM): DF + 27 municipios 4636 km2Megalópolis: AM +Toluca +Cuernavaca + Puebla 8163 km2
  32. 32. Potencial Megalópolis - Argentina Distrito Federal + Gran Buenos Aires + Áreas Metropolitanas de Rosario y Ciudad de La Plata
  33. 33. Una alternativa regional: REGION CENTRAL
  34. 34. Un nuevo ordenamiento de la ciudad…•Escalas regionales •Macroregión oriental •Macroregión central•Escala departamental •Función Capital •Integración•Escala municipal •Rural •Urbana –estructura ecológica, sistemas funcionales y de servicios, estructura socioeconómica-
  35. 35. Muchas gracias

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