PLANEACIÓN Y ORDENAMIENTO  TERRITORIAL EN LAS CIUDADES Y REGIONES
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Foro: Villavicencio: Un Territorio en Transición

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PLANEACIÓN Y ORDENAMIENTO  TERRITORIAL EN LAS CIUDADES Y REGIONES PLANEACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LAS CIUDADES Y REGIONES Presentation Transcript

  • PLANEACIÓN YORDENAMIENTO TERRITORIALEN LAS CIUDADES Y REGIONES
  • Reflexiones sobre el contexto de la revisión del POT de Villavicencio Carmenza Saldías BarrenecheVillavicencio, octubre 16 de 2012
  • Contenido• El mundo esta cambiando• La ciudad-campo, desde el origen• El territorio, espacio de conflictos• Planear el territorio• Una alternativa regional
  • El mundo esta cambiando
  • El mundo esta cambiando“En la actualidad el mundo enfrenta tres retos que modificaran la manera de vivir y trabajar: el cambio demográfico, la globalización y la reorganización de la geopolítica.… fuerzas tan amplias y poderosas que están fuera del control de cualquier país o de sus dirigentes, pueden variar el rumbo del desarrollo del mundo entero, y se producen, por lo general, una sola vez en muchos siglos”. Robert Shapiro, Subsecretario de Comercio de USA, 1998-2001
  • Cambio sin precedentes“… seis tendencias están modificando el planeta de un modo que no conoce precedentes en la historia de la humanidad: – la era de la convergencia – más personas y rentas más altas – el siglo asiático – el siglo urbano – el reto medioambiental – los más pobres y la trampa de la pobreza”. Jeffrey Sachs, 2008
  • Estrategia de Desarrollo Sostenible• Exigirá tres cambios : – desarrollar y adoptar a escala global y en un plazo de tiempo breve, las tecnologías sostenibles que permitan combinar la prosperidad con la reducción del impacto medioambiental; – estabilizar la población mundial, en especial, la población de los países más pobres, con el fin de aunar la prosperidad económica y la sostenibilidad ambiental y, – ayudar a los países pobres a salir de la trampa de la pobreza.• Necesidad de fortalecer la capacidad de regulación de los agentes y las actividades económicas globales,.• Para que estos cambios ocurran, parece ya no requerirse tanto de decisiones en el nivel nacional sino territorial.
  • La ciudad campo, desde el origen
  • Ciudad- campoLa ciudad - campo esun mecanismo relativamente grande, denso ypermanente,formado por individuos heterogéneos. (L. Wirth, 1928)
  • El asentamiento urbanoDesde sus orígenes, tiene que contar en el entorno con la posibilidad de obtener los servicios ambientales básicos -agua, aire, alimentos-, materias primas y condiciones de seguridad física, sin lo cual la permanencia y reproducción en un lugar tendría muy bajas probabilidades de ocurrir.
  • Contribuciones de la ciudad La continuidad social La seguridad física
  • ¿Sostenibles?En los últimos siglos se ha tendido a ignorar la dependencia de la ciudad de los recursos locales y regionales.Se exageraron las ilusiones sobre la naturaleza humana y de sus instituciones: – autosuficiencia e independencia – continuidad física sin renovación consciente
  • Volver a la armonía con la naturaleza• La supremacía humana se expreso en la implantación del modelo urbano.• La inteligencia humana se probara en la comprensión de su dependencia constante e inevitable de los elementos de la naturaleza.• El futuro de las ciudades dependerá de que permanezcan las posibilidades de sostenibilidad y seguridad integralmente consideradas.
  • Nuevas claves urbano regionales Autonomía = descentralización Inter dependencia = cooperación coopetitividad... Continuidad física conrenovación consciente = planeación y ordenamiento del territorio
  • El territorio, un espacio de conflictos
  • El territorio, un espacio de conflictosEl territorio es un sistema complejo donde se expresan losconflictos económicos, sociales, culturales, políticos yambientales de la sociedad• Por la localización en el territorio • Interdependencias• Por los beneficios de la aglomeración • Tensiones• Por la convivencia social • Complementariedades• Por el uso y consumo de los • Amenazas y riesgos recursos
  • El territorio, un espacio de conflictosLa planeación y el ordenamiento territorial son instrumentospara gestionar, regular y resolver los conflictos• Ordenamiento con Reconocimiento de las interdependencias, problemas visión regional comunes y potencialidades• Plan de Pacto colectivo y reglas de juego Ordenamiento de largo plazo Territorial• Instrumentos de Ambito más cercano al Planeamiento zonal y ciudadano para las decisiones local sobre el territorio
  • Escalas Instrumentos de Herramientas de reparto de cargas & beneficios (EJEMPLO) Reparto Planificación Derechos Asignación Plusvalía Valorización Tarifas Construcción C&B A nivel Lineamientos regionales Inversión en Cobro e inversión Por beneficio Cobro e inversión Planes estratégicos Infraestructuras REGIÓN general General P.O.T Inversión en Cobro e inversión Cobro e A nivel Infraestructuras Por beneficio inversión Aporte suelos Por certificados general General CIUDAD PLANES MAESTROS Y suelos U.P.Z. Generación por Determinan beneficios Cargas urbanísticos urbanísticasA nivel PLANES ZONALES Prioridades Cobro e inversión Cobro eZONAL Por beneficio inversión Aporte suelos Por Prioridades Zonal Sectores PLANES Inversión en certificados Reparten específicos C&B ORDENAMIENTO Infraestructuras entre planes ZONAL y suelos Parciales PLANES PARCIALES Generación por Cobro e Aporte suelos e Reparten Cobro e inversión Benéficos inversión inversiones C&B Por beneficio PLANES urbanísticos Sectores Por edificabilidad Entre Local específicos o certificados Unidades IMPLANTACIÓNA nivelLOCAL PLANES Invierte en VIS Tipo I Pago a Fondos de Entrega de REGULARIZACIÓN Compensaciones cesiones y de URBANIZACIONES Origina pago aportes Por licencias adicionales Compensaciones CONSTRUCCIÓN Urbanismo y Con certificados INDIVIDUAL construcción
  • Un nuevo enfoque de la planeación territorialArticulación del ordenamiento físico y territorial con eldesarrollo social y económico regional• El Ordenamiento Territorial debe garantizar un proceso sostenible de crecimiento y desarrollo de la Ciudad - Región. • El ordenamiento del sistema hídrico y de saneamiento en escala regional, hace posible una asignación adecuada de los suelos urbanos y rurales.• El Ordenamiento Territorial es un instrumento que promueve, sostiene y puede dinamizar los procesos de ampliación y desarrollo de la estructura socioeconómica de la Ciudad – Región.• La normativa urbanística debe cumplir una función de regulación del mercado inmobiliario y facilitar la recuperación de las plusvalías originadas en las actuaciones urbanísticas y la distribución equitativa de cargas y beneficios
  • Planear el territorio
  • Sostenibilidad, productividad y territorioCOMPETITIVIDAD Consejo Regional de Competitividad METAS Sector Plan Económico Plan Exportador , etc.. Privado 1 Capital financiero Cadenas productivas Clusters / etc.. 2 Tierra recursos naturales PRODUCCION Cooperación 3 PRODUCTIVIDAD Construcción Infraestructura de Confianza FACTORES 4 Capital humano INDICADORES Ocupación para ajuste del territorio 5 Conocimiento ESCENARIOS Capital REFERENCIALES institucional •Concentrar SOSTENIBILIDAD Nación, •Desconcentrar 1. AMBIENTAL Distrito •Mixto 2. SOCIAL Depto, CAR 3. POLITICA Municipios
  • Sistema de Gestión del Suelo Gobierno Nacional – Congreso, CTP, Consejo Reglas del Consultivo, Concejo Ministerios; Alcaldía Formulan Juego Aprueban Mayor - DAPD Distrital, Alcalde Mayor Reglamenta Urbanizadores, ERU Promoción Producción Conceptos de sueloProyectos de Proyectos $ S. Privado, DAPD P. ParcialesConstrucción E. de Servicios Públicos Redes Recursos IAS URBANIZACION IAS Aprueban Distrito Equipamientos IDRD Parques Impuestos, tasas, contribuciones, plusvalía Curadurías DADEP E. Público Mantener y Mejorar IDU Vías Licencias Administración Distrital DAMA - DEPAE Permisos IAS Alcaldías Entidades Locales Financiación Pública Distritales Construcción Control IAS IAS OPV´s, DAMA Privada constructores, sector Permisos Ciudad Física financiero ventas
  • Relaciones urbano regionales ¿Independencia, dependencia o interdependencia?Ciudad concentrada y aislada Ciudad lineal Red urbano rural regional Ciudad concéntrica
  • Cuidad concentrada Red de ciudadesR= 15 km R= 20 km(Área = 1.296 km2 urbanizados) (Area = 1.296 km2 urbanizados) Jaime Valenzuela, 2009
  • MOSAICO DE SUELOS NEO-METROPOLITANISMO ARCHIPIELAGONUEVA GOBERNANZA POLICENTRISMO JA. Acebillo
  • Transformar y no extender proyecto plansistema infraestructura arquitectura de centro – periferia a ciudad -campo de ciudad campo a región/red de ciudades JA. Acebillo
  • Madrid, del dardo al ajedrez Pedro Ortiz, 2009
  • Tres principales regiones en EU Boswash: Desde Boston hasta WashingtonSansan:Desde San Chippitts: DesdeFrancisco Chicago hastahasta San PittsburgDiego Lincoln Institute of Land Policy and Regional Plan Association (2004)
  • Gran región de Tokaido, Japón Tokaido: Tokio Nagoya Osaka Kobe
  • Gran región de Londres – Leeds, Reino Unido Londres – Leeds, Reino Unido: Londres Birmingham Liverpool Manchester
  • Ciudad de México Megalópolis Ciudad de MéxicoCiudad Central (CC) 139 km2Distrito Federal (DF): CC + 16 delegaciones 1489 km2Área Metropolitana (AM): DF + 27 municipios 4636 km2Megalópolis: AM +Toluca +Cuernavaca + Puebla 8163 km2
  • Potencial Megalópolis - Argentina Distrito Federal + Gran Buenos Aires + Áreas Metropolitanas de Rosario y Ciudad de La Plata
  • Una alternativa regional: REGION CENTRAL
  • Un nuevo ordenamiento de la ciudad…•Escalas regionales •Macroregión oriental •Macroregión central•Escala departamental •Función Capital •Integración•Escala municipal •Rural •Urbana –estructura ecológica, sistemas funcionales y de servicios, estructura socioeconómica-
  • Muchas gracias