Plan Ordenamiento ESAP 2012

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Presentación Diplomado en Ordenamiento Territorial Villavicencio - 2012

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Plan Ordenamiento ESAP 2012

  1. 1. ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y EL DESARROLLO ABDÓN ALEJANDRO POVEDA GÓMEZ ADMINISTRADOR PÚBLICO (ESAP) ESP. CRÉDITO AGRÍCOLA (BANCO DE MÉXICO-OEA) D.T.C. DESARROLLO Y PLANIFICACIÓN (UNIVERSIDAD DE PARIS I)13/10/2012 2012
  2. 2. CONFORMACION REGIONAL CAPITAL FLUJOS ECONOMICOS SOCIEDAD AMBIENTE INTERESES FLUJOS ENERGIA ESTADO13/10/2012 INTERVENCION REGULACION AAPG 2010
  3. 3. ESTADO Y REGIÓN ESTADO REGION ESTRUCTURA DE PODER RELACIONES ECONOMICAS DIRECCIONAMIENTO DE LOS CIRCUITOS DE ACUMULACION ESPACIOS EXTRA-REGIONALES13/10/2012 AAPG 2007
  4. 4. DESARROLLO SOSTENIBLE CRECIMIENTO ECONÓMICO CALIDAD DE VIDA Y BIENESTAR ARMONIZA FLUJOS: ENERGIA-ECONÓMICOS NO DETERIORO NI DEGRADABILIDAD RESPETO DERECHOS GENERACIONES FUTURAS13/10/2012 AAPG 2010
  5. 5. ¿Todos los espacios territoriales tendránlas mismas potencialidades para eldesarrollo humano?¿Como organizar el territorio y el usode recursos de modo que se logre eldesarrollo sostenible? AAPG 2010
  6. 6. ORDENAR PARA NO CONTRAVENIR EL ORDEN NATURAL13/10/2012
  7. 7. DESASTRES: NI TAN NATURALES, NI TAN AMENAZAS NATURALES13/10/2012
  8. 8. EL ORDENAMIENTO:HERRAMIENTA BASICA PARA CONSTRUIR TERRITORIO AAPG 2010
  9. 9. ¿0RDENAMIENTO?• OCUPACIÓN, USO Y USUFRUCTO DELTERRITORIO•SE TRATA DE ORGANIZAR LASACTIVIDADES EN EL ESPACIO TERRITORIALDEL MUNICIPIO•EL AMBIENTE DETERMINA ESAORGANIZACIÓN DE LAS ACTIVIDADES AAPG 2010
  10. 10. Las actividades económicas deben ajustarse al orden natural, incluyendo el ser humano.No se trata de “adecuar” elterritorio a intereses particulares Las personas respetan el orden. Lo contrario crea conflicto y éste termina en desastre. AAPG 2010
  11. 11. RAZÓN DE SER POLÍTICA DE ORDENAMIENTO• GARANTIZAR EL USO PACÍFICO DEL SUELO Y DELOS ESPACIOS PÚBLICOS A PARTIR DEL PRINCIPIODE LA FUNCIÓN SOCIAL Y ECOLÓGICA DE LAPROPIEDAD•HACER EFECTIVA LA MATERIALIZACIÓN DE LOSDERECHOS FUNDAMENTALES DE LAS PERSONAS Y ENPARTICULAR LOS DE LOS NIÑOS Y DE LAS NIÑAS •GARANTÍA DE SEGURIDAD DE LOS ASENTAMIENTOS, GOCE DEL AMBIENTE SANO Y LA DISPOSICIÓN DE ESPACIOS PARA LA RECREACIÓN AAPG 2010
  12. 12. ORDENADORES PRODUCIÓN REUTILIZACIÓN  ENERGÍA CONSUMO  VIDA DESCOMPOSICIÓN13/10/2012 AAPG 2010
  13. 13. ORDENADORES ORDENADOR DE PRIMER ORDEN AMBIENTE ORDENADORES SECUNDARIOS ESTRUCTURA ESTRUCTURA ECONÓMICA SOCIAL13/10/2012 TECNOLOGÍA
  14. 14. ORDENADORES AMBIENTE AGUA GEOMORFOLOGIA BIODIVERSIDAD13/10/2012
  15. 15. ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO IMPLICACIONES ORDENAMIENTO ORDENAMIENTO FISCAL SOCIAL EFICIENCIA TÉCNICA DEL ESPACIO REESPACIALIZACIÓN DISTRIBUCIÓN TÉCNICA – SOCIAL DEL ESPACIO13/10/2012
  16. 16. ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO "En el espacio geográfico, la ordenación del territorio es la impresión de una política económica con sus consecuencias sociales, pero es más bien una toma de conciencia, por parte de sus ocupantes, del hecho de que son los depositarios y los avaladores de un patrimonio que es conveniente utilizar del mejor modo posible para las necesidades del momento, al mismo tiempo que lo preparan para las necesidades del futuro" (Dollfus, O. 1975)13/10/2012
  17. 17. PROCESOS SOCIO-TERRITORIALES ESPACIALIDAD REGIONAL PRESIÓN PRIMARIA TRANSICIÓN DINÁMICA POBLACIONALE I RECEPCIÓN NUEVOS ASENTAMIENTOSESPACIALIDADES LOCALES ESPACIALIDADES LOCALES ELEMENTOS BÁSICOS13/10/2012 PROCESOS TERRITORIALES
  18. 18. PROCESO DE CONFIGURACIÓN DEL POT Determinantes ambientales básicos Determinantes territoriales sociales y económicos  Identificación de conflictos de uso Tendencias y Estrategia Territorial AAPG 2010
  19. 19. ASPECTOS A TENER EN CUENTA Los ríos y cuerpos de agua en general Los suelos y su explotación Los centros poblados y las vías La organización de las comunidades AAPG 2010
  20. 20. CLASIFICACION AMBIENTAL Y SOCIAL DEL TERRITORIO ECOSISTEMA VALORACION ATRIBUTOS RELACIÓN CON EL PROYECTO AREAS DE ALTA- CARACTER ESTRUCTURAL - SE DEBEN EVITAR DEL CRITICOS SENSIBILIDAD QUE ECOSISTEMA. INTEGRIDAD MANTIENE LA AREA DE INFLUENCIA DEL DEL Y/O PROYECTO AMBIENTAL -HABITAT, ESPECIES SENSIBLE SINGULARES. -CRITICOS QUE FAVORECEN EL DESARROLLO DEL HOMBRE. AREAS DE ALTA - FACTIBLE EL CORREDOR, CON U -- FRAGILIDAD DE LOS ALTO GRADO DE INCONVENIENCI RESTRICCION PROCESOS AMBIENTALES Y - PROFUNDIZACION DEL PMA Y IMPORTANCIA AMBIENTAL Y SOCIALES. PGS. - ALTO RIESGO DE IMPACTO AL - POSIBILIDAD CONFLICTOS. AMBIENTAL SOCIAL AMBIENTE - PARTICIPACION COMUNITARIA. Y SOCIAL AREA DE MEDIANA -- VULNERABILIDAD MEDIA DE - FACTIBLE EL PROYECTO RESTRICCIO LOS PROCESOS SOCIALES Y - INCONVENIENCIA MEDIA A AMBIENTALES. BAJA DEL PROYECTO AMBIENTAL - BAJO RIESGO DE IMPACTO. - TALLER COMUNITARIO. Y SOCIAL AREA DE BAJA - ALTA CAPACIDAD DE -AREAS DESEABLES PARA ASIMILACION DEL IMPACTO. UBICACION PROYECTO. RESTRICCIO - AREAS FAVORABLES POR - DIFUSION DEL PROYECTO13/10/2012 AMBIENTAL EFECTOS POSITIVOS. A LA COMUNIDAD. Y SOCIAL - MENOR RIESGO.
  21. 21. VIVIENDA: EJE DEL ORDENAMIENTO VIVIENDA: ESPACIO VITAL AMBIENTE SERVICIOS ESPACIO PÚBLICO ECONÓMICOS SOCIALES SERVICIOS PÚBLICOS RECREACIÓN PAISAJE ORGANIZACIÓN SOCIAL DEL TERRITORIO13/10/2012 AAPG 2006
  22. 22. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL  AMBIENTAL  RIESGO  ATENCIÓN DE CATASTROFES  DEFINICIÓN ÁREAS DE RESERVA ECOLÓGICA  ÁREAS DE PATRIMONIO CULTURAL Y ARQUITECTONICO  ESPACIO PÚBLICO  DISPOSICIÓN FINAL DE DESECHOS SÓLIDOS  TRATAMIENTOS DE AGUAS RESIDUALES  USO EFICIENTE DEL AGUA13/10/2012 AAPG 2010
  23. 23. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL TIPOLOGIAS DE USOS DEL SUELO URBANO SUBURBANO RURAL EXPANSIÓN URBANA PROTECCIÓN REDES TERRITORIALES URBANO - RURALES PODER C U U ORGANIZACIÓN FISICO - TERRITORIAL13/10/2012
  24. 24. PROCESOS SOCIALES POBLAMIENTO USO SOCIAL DEL SUELO DISTRIBUCIÓN TÉCNICA APROPIACIÓN PRIVADA T C EJE R P I S VIVIENDA A R.A T= TRANSPORTE R = RECREACIÓN C= COMERCIO P = PAISAJE S= SERVICIOS RA=RESERVA AMBIENTAL I= INDUSTRIA A =PRODUCCIÓN AMBIENTAL13/10/2012
  25. 25. AREAS DE VIVIENDA DE INTERES SOCIAL (VIS) INFRAESTRUCTURA Y COMUNICACIÓN VIALIDAD - GARANTIA CONECTIVIDAD (UTILIDAD PÚBLICA) AREASDE CESIÓN Y DENSIDADES USO EQUIPAMIENTO URBANO ESPECIFICA SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS MECANISMOS DE INTERVENCIÓN CIUDADANA (PARTICIPACIÓN) Audiencia pública ambiental ley 99 93 Licencia de urbanismo Licencia de construcción Derecho de Petición Acción de Cumplimiento Organizaciones barriales o veredales13/10/2012 Consejos territoriales de planeación
  26. 26. EJES DE ORDENAMIENTO1. ORDENADOR1.1. REGIONAL A LO LOCAL1.2. CENTRAL URBANO- MUNICIPIO2. LOCALIZAR COMPETENCIAS2.1. VIVIENDA2.2. DOTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS2.3. EQUIPAMIENTO TERRITORIAL (FISICO-SOCIAL AMBIENTAL)2.4. EQUIPAMIENTO ECONÓMICO (ACTIVIDADES, TRANSPORTE, COMERCIO)3. INSTRUMENTO ACCIÓN URBANA3.1. PLUSVALIA (SOLIDARIDA) TRIBUTACIÓN3.2. PARTICIPACIÓN (CONCERTADA)3.3 INTERVENCIÓN MUNICIPAL (EXPROPIACIÓN, NEGOCIACIÓN DIRECTA) 4. ESTRUCTURA 4.1 AMBIENTAL R.R.C.R.E 4.2 SOCIALIZACIÓN ESPACIO: VIAS, EQUIPAMIENTO 4.3 EXPANSIÓN URBANA VIS PRIORITARIA 4.4 REGLAMENTACIÓN NORMATIVA USOS DEL SUELO13/10/2012
  27. 27. ESTRATIFICACIÓN SOCIO-ECONÓMICA CLASIFICA LA POBLACIÓN POR ESTRATOS BASE: VIVIENDA Y ENTORNO APLICACIÓN PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES13/10/2012 27 AAPG 2008
  28. 28. ESTRATIFICACIÓN INVENTARIO DETALLADO FISICO MEDIANTE OBSERVACIÓN DIRECTA NO APLICAN ENCUESTAS A PERSONAS13/10/2012 28 AAPG 2010
  29. 29. IDENTIFICA CONDICIONES HOMOGÉNEASLADO DE MANZANA -VIVIENDAS - ATÍPICA ESTRATIFICACIÓN SOCIOECONÓMICA BASE PARA DEFINIR OTORGAR SUBSIDIOS RECIBIR13/10/2012 NO DIFERENCIA TARIFAS 29
  30. 30. NO SE ESTRATIFICAN PERSONAS O FAMILIAS EN RAZÓN DE SUS INGRESOS O CAPACIDAD DE PAGO SE ESTRATIFICAN VIVIENDAS O INMUEBLES EN RAZÓN DE SUS CARACTERÍSTICAS FÍSICAS: FACHADA ENTORNO LA ESTRATIFICACIÓN NO DIFERENCIA TARIFAS IDENTIFICA INMBUEBLES QUE OTORGAN E13/10/2012 INMBUEBLES QUE RECIBEN SUBSIDIOS 30
  31. 31. PROCEDIMIENTOS Y COMPETENCIAS Conformar el Ordenar revisión Realizar la Comité permanente general estratificación de estratificación Diseñar yAlcaldía suministrar lasCPE Suministrar apoyo metodologías Emitir concepto Evaluación general técnico a losESP técnico de resultados municipios Atender lasGobernación apelacionesSSP Solicitar revisión Adoptar los general resultados porDANE decreto Atender reclamos en primera instanciaPGN Informar renuencia Notificar a la SSP Remitir los resultados Aplicar los a la Procuraduría los resultados a las empresas resultados al cobro de las tarifas Sancionar a los Dar traslado al Sancionar a empresas alcaldes que DANE que no apliquen en los Actualizar la incumplan plazos previstos estratificación Actividades que se deben realizar Actividades que puede ser necesario realizar
  32. 32. PLUSVALÍA “ALGO” POR ENCIMA DEL VALOR VALOR PRODUCIDO POR EL TRABAJADOR APROPIADO POR EL CAPITALISTA INCREMENTO DE VALOR CAPTADO POR RENTAS DE MONOPOLIO13/10/2012 32 AAPG 2008
  33. 33. PLUSVALÍA PLUSVALÍA URBANA CAMBIO EN EL VALOR DEL SUELO: SE REFLEJA EN EL PRECIO SIN QUE MEDIE INVERSIÓN O ACCIÓN DEL “PROPIETARIO” ORIGINADO EN DECISIÓN POLÍTICA ACCIONES PÚBLICAS13/10/2012 33 AAPG 2008
  34. 34. PLUSVALÍA PLUSVALIA TIENE UN CARÁCTER PÚBLICO BASADO EN EL ESFUERZO SOCIAL POR TANTO ES OBJETO DE RECUPERACIÓN POR PARTE DEL ESTADO RETRIBUCIÓN A LA SOCIEDAD MEDIANTE ACCIONES Y OBRAS DE INTERÉS GENERAL Iniciar el explorador Internet Explorer.lnk13/10/2012 34 AAPG 2008
  35. 35. PLUSVALÍA PRINCIPIOS EFECTO PLUSVALIA DISTRIBUCIÓN EQUITATIVA DE CARGAS Y BENEFICIOS PREVALENCIA DEL INTERÉS GENERAL SOBRE EL INTERÉS PARTICULAR FUNCIÓN SOCIAL Y ECOLÓGICA DE LA PROPIEDAD13/10/2012 35 AAPG 2008
  36. 36. PLUSVALÍA EFECTO PLUSVALIA DISTRIBUYE ENTRE ESTADO Y PROPIETARIO(S) SE CALCULA CON BASE EN IMPACTO DEL CAMBIO DEL VALOR DE USO (EX-ANTE) REGULADOR DEL MERCADO DE TIERRAS ACTÚA CONTRA ESPECULACIÓN NO ES IMPUESTO COMO TAMPOCO CONTRIBUCIÓN13/10/2012 36 AAPG 2008
  37. 37. PLUSVALÍA INCORPORACIÓN SUELO RURAL A PROCESO URBANOS ESTABLECIMIENTO DEL RÉGIMEN DE USOS DEL SUELO DENSIFICACIÓN DEL USO DEL SUELO ÍNDICE DE CONSTRUCCIÓN DENSIFICACIÓN DEL USO DEL SUELO ÍNDICE DE OCUPACIÓN13/10/2012 37 AAPG 2008
  38. 38. PLUSVALÍA ¿CÚANDO SE HACE EXIGIBLE LA PARTICIPACIÓN SOBRE EL EFECTO PLUSVALÍA? SOLICITUD – TRÁMITE DE LA LICENCIA DE CONSTRUCCIÓN O URBANISMO CAMBIO EFECTIVO EN EL USO DEL INMUEBLE POR ZONIFICACIÓN ENAJENACIÓN O TRANSFERENCIA DEL DOMINIO SOBRE INMUEBLES OBJETO MEDIANTE ADQUISICIÓN DE TÍTULOS VALORES DERECHOS ADICIONALES13/10/2012 38 AAPG 2008
  39. 39. DESTINACIÓN RECURSOS PARTICIPACIÓN SOBRE EFECTO PLUSVALÍA INFRAESTRUCTURA VIVIENDA DE VIAL Y DE INTERÉS SOCIAL PAGO DE TRANSPORTE MASIVO DERECHOS SOBRE NEGOCIACIÓN O EXPROPIACIÓN DE DESASARROLLO PREDIOSINFRAESTRUCTURA DESARROLLO VIAL Y DE PRIORITARIO SERVICIOS SOCIALES RECUPERACIÓN RECREACIÓN, PATRIMONIO ACTUACIONES PARQUES ESPACIO CULTURAL, URBANÍSTICAS PÚBLICO HISTÓRICO Y RENOVACIÓN DESARROLLO AQRQUITECTÓCNICO URBANA EQUIPAMIENTO SOCIAL
  40. 40. GESTIÓN DEL ORDENAMIENTO CONSTRUCCIÓN DE CULTURA AMBIENTAL Y SOCIAL TERRITORIAL PARTICIPACIÓN CIUDADANA13/10/2012 AAPG 2002
  41. 41. GESTIÓN DEL ORDENAMIENTO EL ORDENAMIENTO ES LA FORMA DE INTERVENCIÓN – REGULACIÓN DEL ESTADO TENDIENTE A GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL DESARROLLO TENDENCIA ANÁRQUICA DEL MERCADO EN RELACIÓN CON OCUPACIÓN, USO Y USUFRUCTO DEL SUELO EL ORDENAMIENTO EXPRESADO EN EL POT DEBE DEFINIRUN PROYECTO POLÍTICO Y SOCIAL DE DESARROLLO TERRITORIAL AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE Y PARTICIPATIVO13/10/2012
  42. 42. GESTIÓN DEL ORDENAMIENTO PLAN DE ORDENAMIENTO DESARROLLO SOSTENIBLE PDM DIMENSIÓN AMBIENTAL POLITICAS Y ACCIONES CAR ARMONIZACIÓN REGIONAL Y NACIONAL13/10/2012 EJECUCIÓN –CONTROL SOCIAL
  43. 43. CONTEXTO TERRITORIAL CONFIGURACIÓN SOCIO INSITUCIONAL LOCAL BASE SOCIEDAD CIVIL COORDINACIÓN EJE MUNICIPIO COORDINACIÓN INSTITUCIONAL INSTITUCIONAL SOCIAL DESARROLLO INTEGRAL SOCIO- TERRITORIAL AMBIENTAL13/10/2012
  44. 44. GESTIÓN DEL ORDENAMIENTO FUNDAMENTOS DEL DESARROLLO TERRITORIAL GESTIÓN PÚBLICA LOCAL PROYECTO SOCIO TERRITORIAL DESCENTRALIZACIÓN PARTICIPACIÓN CIUDADANA CAPACIDAD DE GESTIÓN DESARROLLO DE LA AUTONOMÍA13/10/2012
  45. 45. PLANEACIÓN PARTICIPATIVA DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO INFORMACIÓN - CARTOGRAFÍA TALLERES DE DISCUSIÓN CONSTRUCCIÓN ESPACIO POLÍTICO TALLERES DE SENSIBILIZACIÓNCOORDINACIÓN SOCIAL – INSTITUCIONAL - CONCERTACIÓN CONSTRUCCIÓN PROPUESTA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE DESARROLLO13/10/2012 AAPG 2010
  46. 46. 13/10/2012
  47. 47. 13/10/2012
  48. 48. GESTIÓN DEL ORDENAMIENTO13/10/2012
  49. 49. GESTIÓN DEL ORDENAMIENTO ESPACIO SOCIAL DE INTERVENCIÓN PARTICIPACIÓN CIUDADANA REAL ARTICULACIÓN ESPACIOS PARTICIPACIÓN Y CONTROL SOCIAL CONSEJO SISTEMATIZACIÓN FORMACIÓN EDUCACIÓN TERRITORIAL EVALUACIÓN INFORMACIÓN PLANEACIÓN SEGUIMIENTO ORDENAMIENTO TERRITORIAL SOSTENIBILIDAD LARGO PLAZO13/10/2012

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